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Cuadernos Guía LEADER Chap1
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Cuadernos Guía LEADER Chap1

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  • 1. CAPÍTULO I Génesis de la política europea de desarrollo rural plan del capítulo Diapositiva 1 Génesis de la política europea de desarrollo rural Diapositiva 2 Del crecimiento al desarrollo sostenible Nivel I Diapositiva 3 “El Futuro del mundo rural” (1988) Nivel I Diapositiva 4 El nuevo rumbo de los años 90 Nivel I Diapositiva 5 Las tres fases de LEADER Nivel I Diapositiva 6 Algunos principios simples... y múltiples soluciones Nivel I Diapositiva 7 Los temas clave de LEADER Nivel I Diapositiva 8 Un planteamiento original Nivel I Diapositiva 9 Integrar los principios de LEADER en las políticas rurales Nivel I Diapositiva 10 Una política agrícola más rural Nivel I Diapositiva 11 De la PAC a una política rural europea Nivel I I.1
  • 2. CAPÍTULO I Comunicaciones de la Comisión Europeareferencias “El Futuro del mundo rural” Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo COM(88) 501 final 1988 LEADER II Ref. 94/C180/12 Comunicación a los Estados miembros por la que se fijan las orientaciones para las subvenciones globales o los programas operativos integrados para los cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes de ayuda dentro de una Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural - LEADER II (Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale) LEADER+ Ref. 2000/C139/05 Comunicación de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+) I.2
  • 3. CAPÍTULO I Expedientes LEADER IIreferencias Cuadernos “Innovación en el medio rural” Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia de LEADER - Fascículo 1: la competitividad territorial (2000) Expedientes del Observatorio Nº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuras políticas rurales (1999) LEADER Magazine Nº 13: Especial Conferencia de Cork “un medio rural vivo” (Invierno 1996-1997) N° 25: El Modelo rural europeo (Invierno 2000-2001) Folleto 15 ideas fuertes, 15 Estados miembros, 15 ejemplos LEADER - Exposición en el Parlamento Europeo, Bruselas, octubre 1998 I.3
  • 4. DIAPOSITIVA 1 Génesis de la política europea de desarrollo rural NIVEL I Génesis de la política europea de desarrollo rural I/1 I.4
  • 5. DIAPOSITIVA 2 Del crecimiento al desarrollo sostenible NIVEL I Del crecimiento al Las zonas rurales europeas se caracterizan por su gran heterogeneidad, tanto desarrollo sostenible en lo relativo a su contexto (medioambiental, económico, social, cultural, político, institucional) como a sus potencialidades de evolución. Dimensión Dimensión social cultural A grandes rasgos, las características de las zonas rurales combinan varios de Dimensión económica Dimensión medioambiental los siguientes fenómenos: > densidad de población más bien baja, envejecimiento de la población, I/2 desequilibrio de la estructura demográfica, éxodo de los jóvenes mejor for- mados, etc.; > importancia relativa del sector agrícola, declive del empleo y de la activi- dad agrícola, presión en cuanto a propiedad de la tierra en función de la proximidad del medio urbano, amenazas de diverso grado al medio ambiente, etc.; > niveles de riqueza heterogéneos, aumento del número de personas en situa- ción precaria, mayor aislamiento a causa de la desaparición de algunos ser- vicios destinados a las empresas y a las personas, etc. Los distintos enfoques de desarrollo rural experimentados hasta los años 80 se basaron principalmente en una concepción sectorial de las ayudas, apli- cando planteamientos “descendentes” (“top-down”, “adoptados desde arriba”) y simple ayuda a los “beneficiarios”, en lugar de incitar a los agen- tes locales, a los “promotores de proyectos” a adquirir las competencias nece- sarias para ejercer como “agentes-autores” del futuro de su territorio. I.5
  • 6. DIAPOSITIVA 2 (CONT.) Del crecimiento al desarrollo sostenible NIVEL I Del crecimiento al De ahí la necesidad de reconsiderar los fundamentos y los objetivos de estas desarrollo sostenible políticas y de pasar de una lógica de crecimiento a una lógica de desa- rrollo local sostenible, teniendo en cuenta la dimensión medioambien- Dimensión Dimensión social cultural tal, económica, social y cultural de los territorios rurales. Esta nueva con- cepción del desarrollo rural dio lugar a la aparición de planteamientos Dimensión Dimensión económica medioambiental innovadores, siendo LEADER una de las experimentaciones de mayor éxito. I/2 I.6
  • 7. DIAPOSITIVA 3 “El Futuro del mundo rural” (1988) NIVEL I La Comunicación de la Comisión Europea sobre “El Futuro del mundo rural” “El Futuro del mundo rural” (1988) de 1988 (COM (88) 501 final) es la primera afirmación rotunda de una nece- una política saria política europea de desarrollo rural. europea de desarrollo rural diversidad de las zonas rurales Las zonas rurales europeas se caracterizan por su gran diversidad, tanto europeas necesidad de experimentar por lo que se refiere a las especificidades de los contextos como a las poten- nuevos enfoques cialidades de evolución y de aplicación de las políticas rurales clásicas. A par- I/3 tir de la constatación general de una desvitalización rural más o menos acen- tuada, de problemas de aislamiento, de declive demográfico, de niveles de rentas generalmente inferiores a los del medio urbano, la Comunicación dis- tinguía tres tipos de zonas con perspectivas de desarrollo diferentes: > las regiones rurales próximas a las grandes aglomeraciones urbanas some- tidas a una importante presión en cuanto a la propiedad de la tierra y cuya agricultura se ha modernizado mucho, pero a costa del medio ambiente (contaminación, degradación de los paisajes, destrucción de los espacios naturales); > las regiones con “declive rural” que experimentan un éxodo continuo y el envejecimiento de la población (lo cual conduce a la degradación de los servicios) y donde el peso de la agricultura sigue siendo considerable a pesar de desventajas naturales y estructurales (pequeñas explotaciones poco rentables, baldíos agrícolas); I.7
  • 8. DIAPOSITIVA 3 (CONT.) “El Futuro del mundo rural” (1988) NIVEL I > las zonas especialmente marginalizadas (caso de numerosas zonas monta- “El Futuro del mundo rural” (1988) ñosas e insulares) donde el declive rural y la despoblación son aún más pro- una política nunciados, cuyas posibilidades de diversificación están limitadas y donde europea de desarrollo rural diversidad de las resulta especialmente costoso el desarrollo básico (infraestructuras) para zonas rurales europeas necesidad de permitir tal diversificación. experimentar nuevos enfoques “El futuro del mundo rural” destaca la necesidad de experimentar nuevos I/3 enfoques de desarrollo e implicar a las comunidades rurales en la búsqueda de soluciones convenientes. El lanzamiento de las Iniciativas Comunitarias en el marco de la segunda fase de programación de los Fondos Estructurales relativos a la política de cohe- sión económica y social europea (1991-1994) constituyó la ocasión de emprender una experimentación a escala real; esta fue la primera generación de LEADER. I.8
  • 9. DIAPOSITIVA 4 El nuevo rumbo de los años 90 NIVEL I 1) La política de cohesión económica y social europea El nuevo rumbo de los años 90 Desde 1988, la Comisión Europea aplica una política de cohesión económica Política de cohesión económica y social europea y social denominada “integrada”, es decir, destinada a utilizar de manera Toma de conciencia de la problemática Iniciativas comunitarias complementaria, los “Fondos Estructurales” europeos, a saber, el FEDER rural (Fondo Europeo de DEsarrollo Regional), centrado en las infraestructuras y Nuevo enfoque de la intervención pública el desarrollo económico; el FSE (Fondo Social Europeo) que se propone pro- I/4 mover políticas activas de desarrollo de los recursos humanos; el FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola), más específicamente orientado hacia la modernización de la agricultura, la organización de los mercados agrícolas y la promoción de las actividades rurales. Esta política tiene por objeto reducir progresivamente las disparidades socio- económicas entre las regiones de Europa. Las disparidades y divergencias de desarrollo son en efecto muy relevantes: en 1997 (después de diez años de aplicación de los Fondos Estructurales), el PIB regional per cápita en la Unión Europea se situaban todavía entre el 195% de la media comunitaria en el Estado Federado de Hamburgo (Alemania) y el 43% en Epiro (Grecia). Más aún, estas cifras no ponen de manifiesto las disparidades que existen dentro de cada región entre los espacios urbanizados y las zonas rurales, obteniendo éstas últimas niveles de rentas generalmente inferiores a la media de las regiones y Estados de los que forman parte. I.9
  • 10. DIAPOSITIVA 4 (CONT.) El nuevo rumbo de los años 90 NIVEL I 2) Una toma de conciencia creciente de la problemática rural El nuevo rumbo de los años 90 “El futuro del mundo rural” se publicó en un contexto caracterizado por la impor- Política de cohesión económica y social europea tancia de la Política Agrícola Común (PAC). Primera política auténticamente “euro- Toma de conciencia de la problemática Iniciativas comunitarias pea”, prevista a partir de 1957 en el Tratado de Roma en primer lugar para ase- rural gurar la autosuficiencia alimentaria de la Comunidad Económica Europea (CEE), Nuevo enfoque de la intervención pública la PAC sigue ocupando hoy un lugar determinante, representando el 48% del pre- I/4 supuesto de la Unión. Los medios aplicados por la PAC han permitido, aunque con dificultades, lograr los resultados buscados: la producción agrícola se ha desa- rrollado mucho, permitiendo abastecer el mercado europeo y exportar de forma masiva. Por lo tanto, los precios al consumo han disminuido considerablemente, permitiendo reducir el coste de la alimentación en el presupuesto de los hoga- res europeos. Este desarrollo espectacular se apoyó sin embargo en prácticas agrí- colas cada vez más intensivas, no siempre respetuosas del medio ambiente y con- centradas en una parte cada vez más reducida del espacio rural europeo. El final de los años 80 y el principio de los años 90 constituyen un punto de ruptura: > por lo que se refiere a la agricultura, aparecieron excedentes importantes, conducentes al aumento del almacenamiento público y de los gastos agrí- colas. Por otra parte, se ha observado que las meras políticas de gestión de los mercados no pueden dar una respuesta satisfactoria a la agricultura europea. También deben tenerse en cuenta el entorno económico y social I.10
  • 11. DIAPOSITIVA 4 (cont.) El nuevo rumbo de los años 90 NIVEL I de las explotaciones y la diversificación de la producción. En 1992, la PAC El nuevo rumbo de los años 90 procedió al reequilibrio de sus políticas de mercado y reforzó las medidas Política de cohesión económica y social sociales y medioambientales; europea > se espera también que la agricultura proporcione más empleos. Se pone de Toma de conciencia Iniciativas comunitarias de la problemática rural manifiesto la necesidad de empleos conexos a la agricultura: transformación Nuevo enfoque de la local de los productos, desarrollo de nuevas funciones para la agricultura, cre- intervención pública I/4 ación de actividades ajenas a la agricultura que contribuyen a este esfuerzo; > los consumidores tienden a orientarse cada vez más hacia productos dife- renciados y de alta calidad, a buscar un medio ambiente y un marco de vida mejor protegidos y puestos de relieve; > en paralelo, las poblaciones locales toman conciencia del valor de los recur- sos, los conocimientos técnicos, el patrimonio y la calidad de vida del medio rural. La mejora del marco de vida mediante la creación de servicios adaptados permite asimismo garantizar la obtención de ingresos a quienes deseen quedarse y, en un creciente número de territorios rurales, a quie- nes tengan el deseo de instalarse. La PAC deber integrar cada vez más estos nuevos retos, mientras que la diver- sidad de los territorios y paisajes, la riqueza de las identidades locales o la calidad de un medio ambiente preservado son reconocidos como activos importantes de un “modelo agrícola y rural europeo”. En este contexto, la Iniciativa LEADER representa un destacado instrumento para experimentar las nuevas posibilidades que se abren al medio rural. I.11
  • 12. DIAPOSITIVA 4 (cont.) El nuevo rumbo de los años 90 NIVEL I 3) Un nuevo enfoque de la intervención pública a escala local El nuevo rumbo de los años 90 Los años 80 han evidenciado los límites de los enfoques “clásicos” de desa- Política de cohesión económica y social europea rrollo, basados en políticas esencialmente “adoptadas desde arriba” o “des- Toma de conciencia de la problemática Iniciativas comunitarias cendentes” (“top-down”) así como en intervenciones generalmente secto- rural riales, no diferenciadas y que pretenden aplicar de forma generalizada el Nuevo enfoque de la intervención pública modelo “urbano” o de las zonas más dinámicas. Así, desde la Segunda Gue- I/4 rra Mundial, se aplica esencialmente el planteamiento de modernización / intensificación de la agricultura en el medio rural, produciendo en éste una profunda impronta. Las dificultades de aplicación uniforme de este modelo en las zonas rurales más frágiles dio lugar a políticas de asistencia que, por sí solas, no permi- tieron ofrecer soluciones duraderas y que debían completarse necesariamente con otros enfoques. El enfoque “territorial”, que se basa en la implicación de las poblaciones y el desarrollo de los recursos locales, surgió progresiva- mente como una nueva vía para crear actividades y empleos en el medio rural. La Comunidad Europea desempeñó un papel motriz en la toma de conciencia del interés de este nuevo enfoque, a través de múltiples experimentaciones: Ini- ciativas Locales para el Empleo (ILE), políticas de formación-desarrollo, Pro- gramas integrados mediterráneos (PIM) y operaciones integradas de desarrollo. I.12
  • 13. DIAPOSITIVA 4 (cont.) El nuevo rumbo de los años 90 NIVEL I 4) Las Iniciativas comunitarias, El nuevo rumbo de los años 90 herramienta de experimentación Política de cohesión económica y social europea Los “Programas de Iniciativa Comunitaria” nacieron con la reforma de los Fon- Toma de conciencia de la problemática Iniciativas comunitarias dos Estructurales europeos (1989-1993). Movilizando un presupuesto fijado rural para el conjunto de este primer período del 10% (5.800 millones de ecus) de Nuevo enfoque de la intervención pública los Fondos Estructurales, luego del 9% (12.700 millones de ecus) para el perí- I/4 odo 1994-1999 y del 5,35% (10.400 millones de euros) para 2000-2006, las Iniciativas comunitarias tienen tres características: > se refieren a temas de interés comunitario, incidiendo en la mayoría de los Estados miembros; > tienen carácter de experimentación, dado que se concentran en ámbitos que requieren nuevas soluciones; > la experimentación que fomentan exige el intercambio de experiencias, la transferencia de conocimientos técnicos, la cooperación y la creación de redes. El desarrollo rural se mostró progresivamente como un elemento clave, que requiere la experimentación y búsqueda de soluciones innovadoras, de ahí el lanzamiento de una Iniciativa específicamente dedicada al mismo: LEADER (“Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale”). I.13
  • 14. DIAPOSITIVA 5 Las tres fases de LEADER NIVEL I Cronológica y también metodológicamente, LEADER ha recorrido tres fases: Las tres fases de LEADER LEADER I inicia un nuevo enfoque del desarrollo, LEADER II generaliza el 2006 2000 LEADER+ enfoque y LEADER+ contempla una profundización del método a través de 1994 1991 LEADER II Profundización estrategias piloto y de temas unificadores. Generalización ? territorios LEADER I Todas las zonas > 1000 territorios rurales Iniciación Objetivos 1, 5b y 6 217 territorios Objetivos 1 y 5b I/5Fase Período Regiones elegibles Número de territorios Presupuesto UELEADER I 1991-1994 Regiones Objetivo 1 217 417 000 000 € Zonas Objetivo 5bLEADER II 1994-1999 Regiones Objetivo 1 más de 1,000 1,755 000 000 € Zonas Objetivo 5b Zonas Objetivo 6LEADER+ 2000-2006 Todas las zonas (cifra desconocida 2,020 000 000 € el 31/03/01) I.14
  • 15. DIAPOSITIVA 6 Algunos principios simples... y múltiples soluciones NIVEL I Aparte de los objetivos específicos de cada fase (LEADER I, LEADER II y Algunos principios simples ... LEADER+), la Iniciativa Comunitaria propone un enfoque del desarrollo rural ✏ Un grupo de acción local basado en algunos principios: ✏ Un plan de acción local ✏ Búsqueda de vínculos 1) organización – denominada “grupo de acción local” (GAL) – de una aso- ✏ Cofinanciaciones ciación local dotada de un pequeño equipo técnico permanente. Se encarga ✏ Integración en red de los territorios de la definición (con la participación efectiva de los agentes locales) y de … y múltiples soluciones I/6 la aplicación de un plan de acción; 2) elaboración y aplicación, en una serie de territorios rurales, de un “plan de acción local” que define varios ejes de intervención para acciones de desarrollo; 3) multisectorialidad y búsqueda sistemática de vínculos entre las accio- nes, en el marco de una estrategia global integrada (de ahí el acrónimo L.E.A.D.E.R.: “Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale”, “Vínculos entre acciones de desarrollo de la economía rural”); 4) cofinanciación de estos planes de acción por la Comisión Europea, los Estados miembros y/o las Regiones en forma de una dotación financiera global y no de varias líneas presupuestarias sectoriales; 5) integración en red de los territorios implicados a partir de un “Obser- vatorio europeo LEADER” (“Observatorio europeo de los territorios rurales” para LEADER+) con sede en Bruselas y conectado con Unidades naciona- les de animación. Esta integración en red adopta distintas formas, en particular la aplicación de me- didas de cooperación transnacional: más de la mitad de los territorios benefi- I.15 ciarios de LEADER II pasaron así a ser socios europeos en cerca de 400 proyectos.
  • 16. DIAPOSITIVA 6 (CONT.) Algunos principios simples... y múltiples soluciones NIVEL I Una vez establecidos estos principios generales, se ofrece a los participan- Algunos principios simples ... tes un gran margen de maniobra en cuanto a la definición del territorio de ✏ Un grupo de acción local aplicación (debiendo corresponder a determinada identidad natural y/o cul- ✏ Un plan de acción local ✏ Búsqueda de vínculos tural, sin coincidir necesariamente con límites administrativos), a la com- ✏ Cofinanciaciones posición del GAL (que en principio debe asociar a agentes públicos y priva- ✏ Integración en red de los territorios dos representativos de la sociedad local), a la definición del plan de acción … y múltiples soluciones I/6 (inscrito obligatoriamente en un conjunto de ámbitos elegibles) y a sus modalidades de aplicación. Esta flexibilidad ha permitido que surjan múltiples soluciones: valorización de las identidades territoriales, creación de estructuras de partenariado y de gestión local, métodos de animación convenientes, convocatoria y selección de proyectos, etc. Esto conduce a emprender actividades colectivas y multisectoriales, a explotar recursos abandonados, a suscitar o reforzar las formas de organización local. A través de LEADER algunos territorios rurales en dificultad comienzan a ins- talarse en mercados en plena evolución y a adquirir o recuperar cierta com- petitividad en el marco de la globalización. Téngase en cuenta asimismo que el número de empleos creados en el marco de LEADER I se ha evaluado en 25.000 y que se han estimado 100.000 nuevos puestos de trabajo por lo que respecta a LEADER II. I.16
  • 17. DIAPOSITIVA 7 Los temas clave de LEADER NIVEL I El enfoque LEADER aparece hoy en general como una respuesta bien adap- Los temas clave de LEADER tada a las necesidades de las zonas rurales en dificultad, pero también a las LEADER+ de todas las zonas rurales. Esto explica la voluntad de la Comisión Europea, Estrategias piloto LEADER II Temas unificadores para el período 2000-2006, de que todas las zonas rurales de la Unión sean Innovación LEADER I Cooperación elegibles en la futura Iniciativa LEADER+.TerritorioPartenariadoRed I/7 I.17
  • 18. DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Los temas clave de LEADER NIVEL IFase Temas clave Algunos resultados esenciales Algunos límitesLEADER I Territorio Importante movilización in situ Implicación a veces insuficiente de las Partenariado Experimentación de un nuevo modelo administraciones Red de desarrollo rural Enlace insuficiente entre LEADER y las Atisbo de recuperación de la confianza otras políticas rurales en cuanto al futuro de las zonas rurales Diversificación de las economías ruralesLEADER II Innovación Difusión del planteamiento: Gestión pesada y excesiva diseminación Cooperación implicada el 50% de la Europa rural en algunos países Fuerte implicación de las administraciones Poca cooperación entre territorios Experimentación de la cooperación vecinos transnacional Mejor integración de las actividadesLEADER+ Estrategias Resultados esperados: ? piloto - Enriquecimiento del planteamiento Temas territorial unificadores - Desarrollo de cooperaciones de geo- metría variable - Refuerzo de la competitividad de los territorios de Europa I.18
  • 19. DIAPOSITIVA 8 Un planteamiento original NIVEL I Un planteamiento original 1) Acercamiento entre responsables de las intervenciones y beneficiarios potenciales✏ Acercamiento ✏ Establecimiento entre de vínculos entre Existe en general cierta “distancia” entre los responsables de las políticas de ter es responsables de intervención y los beneficiarios de estas políticas (gestión centralizada y ver- ad ritlas intervenciones or ivid ios act y beneficiarios tical, decisiones adoptadas “lejos del terreno”, etc.), lo que conduce a diver- potenciales sectores I/8 sos obstáculos cuando se trata de intervenir en territorios en dificultad: defi- nición estandarizada de las necesidades de los territorios y de los beneficiarios, tratamiento “documental” de los expedientes sin conocimiento directo “sobre el terreno”, lentitud en la toma de decisiones, procedimien- tos y plazos de aprobación difícilmente conciliables con las necesidades de los promotores de proyectos, etc. LEADER ha procurado reducir esta distancia, poniendo a los gestores del pro- grama en contacto directo con el “terreno”, con objeto de acortar los ciclos de decisión, garantizando un acompañamiento personalizado de los proyec- tos, en particular, gracias a la acción in situ de equipos de técnicos que ase- guran un trabajo de animación. Aunque en algunos contextos las operacio- nes no se han efectuado según este modelo ideal, las intervenciones han podido modularse en función de las características y de las condiciones con- sustanciales de cada territorio. Estas tentativas tienen el mérito de demos- trar el interés del planteamiento. I.19
  • 20. DIAPOSITIVA 8 (CONT.) Un planteamiento original NIVEL I 2) Establecimiento de vínculos entre agentes, Un planteamiento original actividades, sectores y territorios✏ Acercamiento ✏ Establecimiento entre de vínculos entre Las políticas “clásicas” han tendido más bien a la segmentación (sectorial, geográfica, por servicios, por públicos) de las intervenciones. Mediante el ter es responsables de ad ritlas intervenciones or ivid fomento de la concertación entre administraciones, autoridades locales, sec- ios act y beneficiarios potenciales sectores tor privado y sector asociativo en el grupo de acción local, LEADER ha inten- I/8 tado alterar estas tendencias y estimular los vínculos entre sectores de acti- vidad, agentes y territorios. La eficacia del método LEADER es mayor cuando los acercamientos y los vín- culos funcionan de la manera más complementaria posible. I.20
  • 21. DIAPOSITIVA 9 Integrar los principios de LEADER en las políticas rurales NIVEL I Integrar los principios de El interés que suscitó el método LEADER condujo a administraciones nacio- LEADER en las políticas rurales nales, regionales, locales, o incluso a los propios grupos LEADER, a inspirarse Un programa, en parte Un programa nacional similar, cubre otras necesidades cubre otros territorios (España, Finlandia) en el mismo para elaborar o consolidar otras intervenciones en el medio rural. (Irlanda, Escocia) Estos principios se afirmaron solemnemente en la conferencia europea sobre LEADER completa desarrollo rural que se celebró en Cork (Irlanda) en noviembre 1996 (véase la práctica local LEADER inicia la (Suecia, Bélgica, Austria) Anexo III). práctica local (Portugal) I/9 La observación de las políticas llevadas a cabo en los Estados miembros pone de manifiesto que la transferencia y la integración de LEADER se efectúa con distintos mecanismos: > Algunos países juzgaron que el enfoque LEADER se adapta a sus necesida- des, pero la Iniciativa no se refería el conjunto de las zonas rurales; así pues, los responsables buscaron la cobertura de otras zonas estableciendo, con fondos nacionales, un programa complementario similar a LEADER. Es el caso de los programas POMO en Finlandia y de los programas PRODER en España. > Otro tipo de transferencia se observa sobre todo en países como Portugal, que carecían de verdadera política de desarrollo rural antes del LEADER; se crearon asociaciones de desarrollo local para administrar el programa LEADER y se aplicaron progresivamente los principios de LEADER en la ges- tión de otros programas. I.21
  • 22. DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Integrar los principios de LEADER en las políticas rurales NIVEL I > En otros países, se estableció en paralelo un programa parcialmente simi- Integrar los principios de LEADER en las políticas rurales lar a LEADER, pero con otros objetivos. Es el caso de Irlanda con su “Local Un programa, en parte similar, cubre otras Un programa nacional cubre otros territorios Development Programme” (orientado hacia problemáticas sociales) y de necesidades (España, Finlandia) (Irlanda, Escocia) Escocia con su “Rural Challenge Fund” orientado hacia el apoyo financiero. LEADER completa > En Suecia, Bélgica y Austria existían políticas previas de desarrollo rural la práctica local LEADER inicia la (Suecia, Bélgica, Austria) que comparten con LEADER una orientación similar; LEADER enriqueció práctica local (Portugal) I/9 estas políticas, les permitió renovarse o adquirir una nueva dimensión. I.22
  • 23. DIAPOSITIVA 10 Una política agrícola más rural NIVEL I Una política agrícola más rural Las grandes orientaciones de la política europea para el período 2000 – 2006➥ Multifuncionalidad de (“Agenda 2000”) han convertido al desarrollo rural en el “segundo pilar” de la agricultura Enfoque integrado la Política agrícola común. A partir del vínculo entre agricultura y territorio, la nueva política de desa- Transparencia Flexibilidad de rrollo rural persigue tres grandes objetivos: en la gestión las ayudas I / 10 > reforzar los sectores agrícola y silvícola, que son dos ámbitos básicos del medio rural; > mejorar la competitividad de las zonas rurales, de modo que se asegure el empleo y la calidad de vida de sus poblaciones; > preservar el medio ambiente, el paisaje y el patrimonio rural de Europa. Se fundamenta en cuatro principios esenciales: > la multifuncionalidad de la agricultura; > un enfoque multisectorial e integrado de la economía rural; > la flexibilidad de las ayudas al desarrollo rural; > la transparencia en la elaboración y en la gestión de los programas. I.23
  • 24. DIAPOSITIVA 11 De la PAC a una política rural europea NIVEL I De la PAC a una política rural europea 1957-1962 1962 1988 1991 Elaboración de la Creación del “El Futuro del LEADER I Política Agrícola FEOGA mundo rural” Común (PAC) 1992 1994 1999 2000 Reforma LEADER II El desarrollo de la PAC rural, segundo LEADER+ Medidas pilar de la PAC agroambientales I / 11 I.24
  • 25. DIAPOSITIVA 11 (CONT.) De la PAC a una política rural europea NIVEL IFechas Política agrícola común (PAC) Desarrollo rural Principales resultadosesenciales1957-62 Elaboración de la PAC1962 Entrada en vigor de la PAC Creación del FEOGA (Fondo europeo de orientación y de garantía agrícola)1988 Comunicación de la Comisión Afirmación política de sobre “El futuro del mundo una necesaria política europea rural” para el medio rural1991 Lanzamiento de LEADER I Experimentación de un nuevo (1991-1994) modelo de desarrollo rural Atisbo de recuperación de la confianza en cuanto al futuro de las zonas rurales Diversificación de las economías rurales1992 Reforma de la PAC Atención al medio ambiente Medidas agroambientales en el marco de la PAC I.25
  • 26. DIAPOSITIVA 11 (CONT.) De la PAC a una política rural europea NIVEL I1994 Lanzamiento de LEADER II Difusión del planteamiento (1994-1999) LEADER I: implicada un 50% de la Europa rural Mejor integración de las actividades1996 Conferencia y declaración de Fuerte afirmación política Cork: hacia una política para una nueva PAC, destinada integrada de desarrollo rural al desarrollo integrado (véase el texto en Anexo III) de los territorios rurales1999 Agenda 2000: el desarrollo Nuevo Reglamento del Resultados esperados: rural, segundo pilar de la PAC desarrollo rural integración progresiva del desarrollo rural en la PAC2000 Lanzamiento de LEADER+ Resultados esperados: (2000-2006) enriquecimiento del planteamiento territorial Refuerzo de la competitividad de los territorios de Europa I.26

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