El documento presenta diferentes conceptos y enfoques de la planificación. En particular, define la planificación como un proceso de elección entre alternativas de acción para asignar recursos escasos y alcanzar objetivos específicos. Luego, describe dos enfoques principales de la planificación: la planificación normativa, que se rige por normas establecidas, y la planificación situacional, que se genera a través de un proceso de discusión entre actores dentro de una organización. Finalmente, destaca los principios básicos, funciones e importancia de la

1. Conceptualización y Enfoques
de la Planificación
Universidad Nacional Experimental
De los Llanos Occidentales
“Ezequiel Zamora”
Extensión San Nicolás
Lcda. Rosbely Baptista
San Nicolás, Enero de 2.014

2. Conceptos de Planificación:
"Proceso de elección y selección entre cursos alternativos de acción, con
vistas a la asignación de recursos escasos, con el fin de obtener objetivos
específicos sobre la base de un diagnóstico preliminar que cubre todos los
factores relevantes que pueden ser identificados."
(O.N.U.)
"La planificación o programación es una metodología para la toma de
decisiones. Toda decisión envuelve una elección de alternativas, por tanto,
podemos decir que se trata de una metodología para escoger entre
alternativas"
(Jorge Ahumada)
"La planificación es una disciplina orientada a la
selección de objetivos derivados de un fin
previamente establecido y al logro de estos objetivos
de una manera óptima."
(Max Contasti)

3. "Es un arte que establece procedimientos para la optimización de las
relaciones entre medios y objetivos y proporciona normas y pautas para la
toma de decisiones coherentes, compatibles e integradas, que conduce a
una acción sistemáticamente organizada y coordinadamente ejecutada."
(E. Ander-Egg)
"Planificar es un proceso de reflexión y actuación intencionada en el
presente para alterar el curso de los acontecimientos futuros"
(G. Chadwick)
" La planificación se predica sobre la creencia de que el futuro puede ser
alterado para bien por nuestra activa participación en el presente”
(R. Ackoff)
"Planificar significa anticipar el curso de acción que
ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una
situación deseada"
(A. Oigman, A. Leibovitch, C. Boiteaux)

4. " (J. Friedmann)
"La idea de planificación es la de racionalidad. ...es necesario elegir
racionalmente que alternativas son mejores para la realización de los
valores finales... Planificar implica entonces, reducir en número de
alternativas que se presentan a la acción de unas pocas, compatibles con
los medios disponibles"
(G. Martner)
"Planificar es establecer un proceso continuo y sistemático de análisis y
discusión para seleccionar una "dirección" que guíe el cambio situacional y
producir acciones que le construyan viabilidad, venciendo la resistencia
incierta y activa del oponente."
(C. Matus)
El concepto de planificación tiene dos
interpretaciones diferentes a la vez que
complementarias. Desde el punto de vista
técnico, la planificación puede ser considerada
como un proceso que se lleva a cabo dentro del
límite de la política y la administración, a través
del cual se hacen más racionales las decisiones
referentes a los fines y los métodos de las
grandes organizaciones.

5. La racionalidad también está relacionada con el establecimiento de objetivos
precisos y reales, que sean alcanzables, igualmente que se pueda lograr, la
utilización más efectiva y racional de los recursos materiales y humanos
disponibles
La Previsión: Este principio se refiere al carácter anticipatorio de la
planificación, Consiste en fijar el plazo o los plazos definitivos para ejecutar la
acción que se planifica teniendo en cuenta los recursos humanos y materiales
que han de ser utilizados
Principios Básicos de la Planificación
La racionalidad: constituye un principio de la
planificación que implica el concepto de actuar
inteligente y anticipadamente, es un reductor de
incertidumbre que sin embargo no puede asegurar
que el plan se realice de la forma más coherente,
lógica y racional posible pues significaría desconocer
la cambiante realidad humana

6. La Continuidad: Plantea que la planificación esta condicionada por el logro
de determinadas metas que permitan la solución de necesidades. Este
principio supone una integración de los diversos pasos del proceso en
función de metas establecidas.
Se considera que los planes son un proceso continuo que deben
someterse a una constante revisión y si es necesario deben formularse
nuevos planes que se adapten a las circunstancias y perspectivas
futuras, el plan debe ser continuo hasta el logro de los objetivos ya que si
se abandona se ha malgastado el tiempo y recursos.
La Flexibilidad Este principio implica el hecho de que un plan
debe reajustes o correcciones en el momento de su ejecución debido a
una serie de circunstancias.
A medida que un plan se ejecute es pertinente realizar una evaluación
continua .
La factibilidad: La planificación debe ser
realizable, adaptarse a la realidad y a las
condiciones objetivas

7. La objetividad: Este principio plantea la necesidad de estudiar los hechos
sin aferrarse a juicios u opiniones preconcebidos. La planificación debe
basarse en datos reales, razonamientos precisos y exactos, nunca en
opiniones subjetivas o especulaciones .
La coherencia: Este principio advierte que los diferentes planes
programas o proyectos deben formara una unidad coherente y orientar
sus esfuerzos en un mismos sentido
La sencillez: Este principio dice que los planes deben ser sencillos para
que sean abordados con mayor facilidad en el plano operativo, la claridad y
sencillez de lo planes impulsa al trabajo. Los planes demasiados
complejos son incomprensibles y dificultan su ejecución por que se topan
con la resistencia de los miembros de la organización
La estandarización: Este principio Implica la
homogeneización de procedimientos, programas y
productos, para que los planes sean más sencillos y
claros, la estandarización es posibles en aquellas
tareas que son repetitivas o sea que siempre se
realizan de una determinada forma por lo que no
exigen gran discrecionalidad por quien la ejecuta

8. El equilibrio: Este principio guarda cierta relación con el principio de la
estandarización, establece la armonía que debe existir entre los factores
incluidos en el plan.
La participación Éste principio favorece y propicia el análisis, reflexión,
discusión y toma de decisiones en la participación de todos y todas en los
espacios educativos y comunitarios. La participación tiene como objeto la
búsqueda del bien social, propiciando las oportunidades para que los actores
sociales involucrados y comprometidos con los procesos educativos
contribuyan al cumplimiento de los fines de la escuela.
La interculturalidad: Este principio implica tomar en cuenta las
características y realidades existentes en la localidad, municipio o región
donde se encuentra la escuela, asumiéndose la diversidad sociocultural de la
población venezolana
La equidad: Este principio hace referencia que la
construcción de la planificación debe garantizar la
inclusión de todos y todas en igualdad de
oportunidades y condiciones en el proceso que
caracteriza el quehacer de la escuela y su
proyección pedagógica y social en el proceso de
formación ciudadana.

9. La integralidad: Desde esta perspectiva, este principio ve la escuela como
un espacio de integración en todos los ámbitos del quehacer social. Crear
para aprender, reflexionar para crear y valorar, participar para crear,
fomentará la convivencia, reflejándose en el trabajo integrado entre familia,
escuela y comunidad.

10. Funciones:
1) Programar el proceso de enseñanza y aprendizaje que se desarrolla en el
aula, es decir, sistematizar el trabajo que se piensa llevara cabo durante
un periodo concreto, esta tarea evita la improvisación y asegura un
camino hacia la eficacia.
2) Asegurar la coherencia entre las intenciones educativas y la práctica
docente. Por lo tanto, la planificación es la que materializa y hace posible
la actuación concreta en el aula, partiendo desde las intenciones y fines
educativos, hasta hacer realidad las actividades concretas.
3) Promover la reflexión y revisión de la práctica
docente. Es decir, la práctica educativa se convierte
en una continua fuente de información sobre lo que se
va consiguiendo y sobre las posibles modificaciones a
introducir en la planificación general.

11. 4) Facilitar la consecución de los principios psicopedagógicos. Planificar,
supone tener en cuenta lo que el alumno debe realizar para conseguir unos
principios que hemos tomado como criterios.
5) Servir de información a todos los elementos de la comunidad educativa.
Hace que las intenciones lleguen al alumno, y se tome conciencia del trabajo
a realizar, cobrando sentido el aprendizaje y fomentando la implicación del
mismo en su proceso educativo, además que hace partícipe a todos los
estamentos de un centro en la consecución de los objetivos y en la
implicación dentro del proceso.

12. Importancia:
Planificar es una tarea fundamental en la práctica docente porque
de esta depende el éxito o no de la labor docente, además de que permite
conjugar la teoría con la práctica pedagógica.
Muchas veces no comprendemos el significado de planificar antes de ir a
clases, porque se tiende a asumir esta tarea como una “suerte de trámite
con el que hay que cumplir frente a la Dirección del Centro Educativo” y
frente a los diversos estamentos de supervisión educativa, sean estos de
tipo distrital, regional o nacional.
Desde este enfoque, la planificación
se transforma en una actividad más bien
mecánica, que no coincide del todo con el
desarrollo de las clases en la práctica. Sin
embargo, planificar es una tarea fundamental
en la práctica docente, pues permite unir una
teoría pedagógica determinada con la
práctica. Es lo que posibilita pensar de
manera coherente la secuencia de
aprendizajes que se quiere lograr con los
estudiantes.

13. De lo contrario, si no se piensa previamente lo que se quiere hacer,
es posible que los alumnos y alumnas perciban una serie de experiencias
aisladas, destinadas a evaluar la acumulación de aprendizajes más que la
consecución de un proceso. La clave está en comprender la planificación
como un “modelo previo”, que nos permite pensar en la práctica docente que
nos viene de la experiencia de años anteriores, a fin de mejorarla en futuras
oportunidades y no como una imposición.
La planificación es lo que se quiere hacer en teoría, aunque no
siempre resulte en la práctica. No obstante, no obtener el resultado deseado
no significa que la planificación no sea buena, sino que hay que modificar
aspectos en ella según el contexto en el cual se trabaja.
La importancia de planificar radica en la
necesidad de organizar de manera coherente lo que
se quiere lograr con los estudiantes en el aula. Esto
implica tomar decisiones previas a la práctica sobre
qué es lo que se aprenderá, para qué se hará y
cómo se puede lograr de la mejor manera.

14. Finalmente, se debe considerar también la forma más adecuada
para trabajar con los estudiantes, pensando en actividades que podrían
convertir el conocimiento en algo cercano e interesante para un grupo, dentro
de un determinado contexto.
Por eso se recomienda modificar las planificaciones cada año, de acuerdo a
los grupos con que se trabajará y su entorno, dando relevancia a las
posibilidades ecológicas del centro educativo, a los recursos digitales que
posibiliten la integración de todos/as en el diseño de las actividades, a los
valores y ejes transversales relacionados y a los diversos actores
relacionados, que pueden ayudar a la profundidad en la calidad del
aprendizaje, basados en la innovación educativa y en una visión global de la
realidad educativa local, que a diario vive cada aula, y con ella los alumnos/as
de cada escuela.
Desde este punto de vista, es relevante
determinar los contenidos conceptuales,
procedimentales y de actitudes que se
abordarán, en qué cantidad y con qué
profundidad. También hay que pensar en la
finalidad de lo que se esta haciendo, ya que para
los alumnos y alumnas resulta fundamental
reconocer algún tipo de motivación o estímulo
frente al nuevo aprendizaje.

15. Objetivos:
 Aminorar los efectos negativos derivados de algo indeseable que se
prevé ha de ocurrir en el futuro.
 Evitar la presión de situaciones inmediatas.
 Definir objetivos claros y coherentes.
 Ofrecer criterios de decisiones.
 Alcanzar objetivos coordinados.
 Aprovechar las futuras coyunturas favorables.
 Orientar el proceso de cambios o transformaciones estructurales.
 Orientar el proceso de desarrollo integral del país

16. Enfoques y tendencias de la planificación:
1. Planificación Normativa:
Es un modelo de planificación que se rige por una serie de normas o
parámetros previamente establecidos por el estado. La planificación
tradicional o normativa presenta las siguientes características:
 Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.
 Ha hecho el acopio de numerosísimas técnicas de análisis y predicción.
 Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.
.
 Cuenta con una vastísima experiencia en los
más diversos campos de aplicación.
 Dispone de un considerable conjunto de
instituciones para la investigación y docencia, de
donde han salido los elementos más relevantes
de su revolución actual

17.  Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del
desarrollo económico – social visto desde el ángulo gubernamental.
 El planificador es “omnisciente”.
 Se subdivide en: Centralizada (Países socialistas) y Mixta, Pluralista, o
Indicativa (Países de Latinoamérica).
 Utiliza conceptos de Políticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones
como proposiciones vagas de contenido de ejecución.

18. 2. Planificación Situacional:
Para este enfoque la planificación es: “calcular, presidir y preceder
las acciones para llevar una situación inicial a otras, hasta llegar a la situación
que el actor pretende alcanzar”. (Castellano, 1998)
Otra definición dice que: “Es aquella que se genera por instancias de
discusión, cálculos y análisis de los actores de una organización que
construyen una situación objetiva de un determinado acto social”. (Amarista –
Camacho, 2004)
Este tipo de planificación posee las siguientes características:
 Es una herramienta para el cambio social.
 Tecnológicamente, aborda la anticipación simulada por la práctica.

19.  Asume supuestos más realistas, ya que quién planifica está dentro de la
realidad y coexiste con otros actores que también planifican.
 No tiene un diagnóstico único, ni una verdad objetiva, sino una
explicación situacional.
 Se articula lo político con lo económico pues su horizonte es político y el
futuro es incierto.
 Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre está en acción.
 Entre la relación del “debe ser” y el “puede ser” tiene expresión “lo viable”
que presenta aspectos económicos, institucionales, culturales y políticos.
 Concibe la norma como la orientación direccional
entorno a la cual es necesario construir las
condiciones para su cumplimiento, es decir, lo
normativo tiene validez, pero no constituye de por
sí el plan de cada aula, y con ella los alumnos/as de
cada escuela.

20. La planificación situacional se da en cuatro momentos básicos, los cuales
son:
1. El momento explicativo se basa en flujogramas de causa – efectos para
cada problema considerado; las manifestaciones más visibles de dichos
problemas se anotan como fenoproducción. Sus causas más inmediatas,
resultado de la acumulación de e institucionalización de ciertos hechos, como
fenoestructura; y las causas más profundas, en la raíz misma de la sociedad,
como genoestructura.
2. En el momento normativo se establece el “deber ser”. Determina los
objetivos. Luego de la explicación situacional se diseñan los proyectos con
visión de futuro, las operaciones y acciones que enfrentan los problemas en
forma consistente con la situación objetivo perseguida.
3. En el estratégico, mediante un análisis de
viabilidad económica, técnica, política e
institucional, el “poder ser”. Es decir, se analizan
las distintas formas en las cuales sea posible
sortear los obstáculos y restricciones que dificultan
la ejecución de los proyectos, de las acciones y de
las estrategias para cada actor y operaciones. Se
ubican las trayectorias y se selecciona el curso de
acción sobre el cambio situacional esperado.

21. 4. Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la
“voluntad de hacer”, lo cual tradicionalmente ocurre a través de la práctica
diaria de los gobiernos y en el situacionismo a través de la Sala de
Situaciones, donde están juntos políticos y técnicos, apoyados por un banco
de datos, analizando el cambio diario de la realidad y tomando decisiones al
respecto.
La planificación situacional utiliza los siguientes instrumentos:
Flujograma situacional (momento explicativo), programa direccional
(momento normativo), análisis de viabilidad (momento estratégico) y el
análisis de coyuntura (momento táctico – operacional).

22. 3. Planificación Estratégica:
A este tipo de planificación, Steiner la define así: “la planificación
estratégica es un proceso continuo y sistémico que relaciona el futuro con las
decisiones actuales en el contexto de cambios situacionales y que se expresa
en la formulación de un conjunto de planes interrelacionados”.
La planificación estratégica tiene las siguientes características:
 Permite establecer claramente la misión y valores de la organización, como
principio rector.
 Tiene su origen en el ámbito empresarial y
surge como fuente de consolidación de la
llamada Planificación Tradicional.
 Para definir los elementos estratégicos, se
parte del proceso de investigación sistemática
interna y externa.

23.  Se centra más en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y
reglamentos.
 Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.
 Rechaza la posición reactiva para adoptar una posición preactiva, aún con
los riesgos que ello supone.
 Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organización y los
competidores.
 Es un sistema que tiene la capacidad de
autoreproducción y organización (Autopoietico).
 Es un proceso cíclico, permanente, participativo
e interactivo.
 Su centro práctico es la coyuntura, y se refiere
al cálculo que precede y preside la acción.

24.  Descansa en la formulación de tres tipos de planes fundamentales como
son los planes estratégicos de largo plazo; los programas a mediano plazo,
los planes operativos y presupuestos a corto plazo.
En este enfoque de planificación se realizan planes estratégicos o
planes de acción, los cuales son los que permiten definir las acciones,
concretar las estrategias y las distintas herramientas a utilizar para lograr los
objetivos. Para su elaboración se tienen las siguientes etapas:
1. Definir la misión de la empresa para identificar el alcance de sus servicios o
productos. Se selecciona los objetivos globales que pretenden alcanzarse a
largo plazo y el espacio deseado.
2. Las estrategias específicas que cada negocio de la empresa diseña para la
definición de los productos o servicios que presta, los clientes que desea
captar.

25. 3. La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector
determinado, deben mantener hacia el resto de las empresas que puedan
amenazar su privilegiada posición.
4. Se busca formular con la base en las competencias distintas alternativas
posibles encaminadas a la implantación de nuevos negocios en el mercado,
tomando en cuenta calidad y precio.
La planificación estratégica usa varias herramientas básicas que
permiten alcanzar las metas propuestas. Algunas de ellas son: Análisis
FODA, Hoja de verificación, estratificación, diagrama de causa – efecto,
diagrama de pareto, histograma y matriz de selección.

26. Referencias
http://jdsac.com/jdsalasc/pps/definiciones_basicas_planificacion.pdf
http://planiestraevaluac.blogspot.com/2012/01/planificacion-conceptos-
elementos.html
http://basketbodycheck.blogspot.com/2011/06/funciones-y-tipos-de-
planificacion.html
http://www.educando.edu.do/articulos/docente/la-importancia-de-
planificar/
http://www.galeon.com/gestionplanificacion/Diapositivas.htm
http://frankmorales.webcindario.com/trabajos/tiposplani.html

27. «Con formación, aptitud, responsabilidad, disciplina
y voluntad se logra la eficacia. Si se le agrega planificación,
método y control se consigue la eficiencia. Y si, además, hay
talento, inspiración, entusiasmo y astucia, se alcanza la
excelencia»
José Luis Rodríguez Jiménez