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Ipsa 2012 José Raúl Rodríguez
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Ipsa 2012 José Raúl Rodríguez

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  • 1. Capacidad estatal en los gobiernos departamentales de UruguayJosé Raúl Rodríguezjoseraul.rodriguez.pinho@gmail.com
  • 2.  Asunto: estudio de las capacidades estatales en el nivel subnacional Problema: descripción y análisis de los tipos de capacidad estatal existentes en los gobiernos departamentales en Uruguay Objeto de estudio: capacidades estatales en los gobiernos departamentales de Uruguay Diseño de investigación: descriptivo Estrategia: comparación de las 19 intendencias en el período 1990-2010. Unidades de análisis: 19 intendencias departamentales (poder ejecutivo departamental- segundo nivel de gobierno)
  • 3. CAPACIDAD ESTATAL Y GOVERNANCE: DOSCARAS DE UNA MISMA MONEDATipos de capacidad estatal Tipos de governance Patrimonialistas PRE-MODERNO Burocráticas JERÁRQUICO NGP MERCADO Redes POS-MERCADO/ GOV. Neo-weberianas VIRTUOSA
  • 4. CÓMO MEDIR LA CAPACIDAD ESTATAL:HACER VISIBLE LO INVISIBLE Capacidad de quién/ capacidad para qué (Delimitar)Los niveles de la capacidad estatal (Tobelem, 1992; Mizrahi, 2003; Rosas Huerta, 2008) Institucional/interinstitucional (Macro)- Estudio de las relaciones y las interacciones Organizacional (Meso)- Estudio de los atributos de la organización Particular (Micro)- Estudio de las competencias de los individuos
  • 5. LA CAPACIDAD ESTATAL SUBNACIONAL EN URUGUAY: UNAAPROXIMACIÓN A SU OPERACIONALIZACIÓN EN EL NIVELORGANIZCIONAL Capacidad de quién: intendencias departamentales Capacidad para qué: para llevar a cabo procesos de políticas públicas con autonomía (capacidad de conducción) Componentes: 1) Estructura organizacional y de RRHH; 2) Estructura presupuestal; 3) Sistema de pesos y contrapesos
  • 6. Propuesta de operacionalizaciónDimensiones Concepto Indicador Fuentes Cociente entre unidades de primer orden de la organización Organigramas de Especialización horizontal que cumplen funciones no tradicionales sobre el total las intendencias Proporción del empleo en las intendencias en relación al total Dimensión de la organización INE, ONSC dem empleo departamental1) Estructura y (tamaño actual y tendencia de Evolución del número total de funcionarios entre 1995 yorganización de los largo plazo) ONSC 2010RRHH Adecuación salarial Salario promedio por funcionario TCR Proporción de funcionarios en escalafones profesionales Nivel de profesionalización ONSC sobre el total en escalafones altos Carrera administrative Proporción de funcionarios presupuestados sobre el total ONSC Cociente entre inversiones y desbalance vertical (media Sustentabiliad fiscal TCR 2005-2009)2) Estructura Déficit acumulado Déficit acumulado al 31/12/10 por habitante (2010) TCR, INEpresupuestal Capacidad de inversión Inversión promedio 2005-2010 (como % del total del gasto) TCR Estructura de ingresos Índice de fragmentación de ingresos (media 2004-2008) OPP Procedimientos de gasto Porcentaje del gasto ejecutado mediante licitaciones (2010) TCR Porcentaje del gasto total ejecutado observado por el TCR Transparencia del gasto TCR (2010) OPP, Abraham Participación ciudadana Existencia/ inexistencia de presupuesto participativo (2012)3) Pesos y Contestabilidad política Sistema de partido departamental ICPcontrapesos Elaboración propia Proporción de la población habilitada para votar con tercer Descentralización política en base a INE e nivel de gobierno ICP Vínculo intendencia-sociedad Existencia/ inexistencia de agencia de desarrollo en en OPP, ART civil funcionamiento en el departamento
  • 7. Propuesta de operacionalización
  • 8. RESUMEN DE RESULTADOS Componente 1- Componente 2- Componente 3- Estructura Índice Intendencia Estructura Sistema de pesos y Ranking organizacio-nal y (Suma) presupuestal contrapesos RRHHColonia 3.00 5.00 3.00 11.00 1Montevideo 5.00 4.00 2.00 11.00 1Canelones 3.50 2.00 3.50 9.00 3Rivera 4.00 3.00 2.00 9.00 3San José 3.00 5.00 1.00 9.00 3Maldonado 3.00 3.00 2.25 8.25 6Paysandú 3.50 2.00 2.50 8.00 7Cerro Largo 1.50 4.00 2.00 7.25 8Florida 3.00 1.00 3.00 7.00 9Durazno 2.50 3.00 1.00 6.50 10Río Negro 2.00 1.00 3.50 6.50 10Salto 1.50 3.00 1.00 5.50 12Tacuarembó 3.00 1.00 1.50 5.50 13Artigas 2.50 0.00 2.00 4.50 14Rocha 2.50 0.00 2.00 4.50 14Treinta y Tres 0.50 2.00 1.50 4.00 16Flores 1.00 2.00 0.00 3.00 17Lavalleja 1.00 1.00 0.00 2.00 18Soriano 1.00 1.00 0.00 2.00 18Media 2.47 2.26 1.78 6.51
  • 9. RESUMEN DE RESULTADOS Intendencias de orientación patrimonialista- particularista Intendencias de orientación burocrático-tradicional Intendencias de orientación modernizante- innovadoras
  • 10. RESUMEN DE RESULTADOSResumen de capacidades por componente según orientación predominante de las intendencias Patrimonialista- Burocrática- Modernizante- particularista tradicional Innovadora Componente 1 --- +-+ +++ Componente 2 --- -+- +-+ Componente 3 --- --- -+-