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El rol del Estado ecuatoriano y la generación de renta pública por parte de la industria petrolera
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El rol del Estado ecuatoriano y la generación de renta pública por parte de la industria petrolera

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Ponencia de la directora de investigación de Grupo FARO, Adriana Arellano, en el seminario internacional “Hacia un Desarrollo en América Latina: Diálogos entre Investigación y Políticas Públicas”.

Ponencia de la directora de investigación de Grupo FARO, Adriana Arellano, en el seminario internacional “Hacia un Desarrollo en América Latina: Diálogos entre Investigación y Políticas Públicas”.

Published in: Economy & Finance

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  • 1. Rol del Estado Ecuatoriano y la renta pública: industria petrolera en Ecuador Adriana Arellano A. Lima, Junio 2014
  • 2. Índice 1.  Historia de la industria petrolera en el Ecuador 2.  La gobernanza de la industria petrolera 3.  El trabajo de Grupo FARO 4.  Desafíos y conclusiones
  • 3. Historia de la industria petrolera en el Ecuador
  • 4. El Ecuador petrolero 1964   Texaco-­‐Gulf  concesión  de   1,4  millones  de  HA  por  40   años   1973     Ecuador  ingresa     a  la  OPEP   1970     Inicia  la  construcción     del  SOTE   1992   Se  crea  el  Fondo   para  el  Eco-­‐ Desarrollo   Regional   Amazónico   (ECORAE)   2001   Inicia  la   construcción     del  OCP   1911     Primer     pozo     petrolero   2007   Se   formaliza   la   iniciaOva   Yasuní  -­‐   ITT   2010   Se  reforma   la  Ley  y   renegocian   contratos   2013   Se  termina   la  iniciaOva   Yasuní  -­‐  ITT  
  • 5. Producción histórica OCP   Inversión   extranjera   Salida  de  OXY   Ruptura   del  SOTE   Renegociación     de  contratos  
  • 6. Ingresos petroleros como porcentaje del PIB 9,4%   5,6%  5,9%   6,8%   8,9%   10,9%   12,7%   13,5%   16,1%   9,8%   11,9%   13,0%   12,4%  12,1%   0,0%   2,0%   4,0%   6,0%   8,0%   10,0%   12,0%   14,0%   16,0%   18,0%   2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013   Fuente:  Banco  Central  del  Ecuador   Elaboración:  Grupo  FARO  
  • 7. Ingresos petroleros
  • 8. Producción histórica Ecuador, en millones de barriles 192   194   195   186   184   177   178   182   184   192   165   170   175   180   185   190   195   200   2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013   Millones  de  barriles   Fuente:  Secretaría  de  Hidrocarburos   Elaboración:  Grupo  FARO  
  • 9. La gobernanza de la industria petrolera
  • 10. La nueva Constitución (2008) Recursos  naturales  no   renovables  son  patrimonio   inalienable,  irrenunciable  e   imprescripOble  del  Estado   (Art.  1)   Sectores  estratégicos     (Art.  313)     La  parOcipación  del  Estado   en  los  beneficios  del   aprovechamiento  de  estos   recursos,  no  será  en  monto   inferior  a  los  de  la  empresa   que  los  explota  (Art.  408)   Derechos  de  la  naturaleza     (Art.  71)  
  • 11. Reforma a la Ley de Hidrocarburos (2010) Se  re-­‐definieron   los  mecanismos   de  generación  y   distribución  de   la  renta  de   estos  recursos.   Distribución  de   uOlidades  :   3%  de  uOlidades   a  los   trabajadores,  y   el  12%  restante   al  Estado       Modalidades   contractuales:   Contrato  de   prestación  de   servicios   Contrato  de   par?cipación   Contratos  de   asociación   Contratos  de   obras  o   servicios   específicos       Cambios   insOtucionales   à  La   formulación  de   la  políOca  de   hidrocarburos   es  exclusiva  de   la  función  del   EjecuOvo      
  • 12. La nueva institucionalidad Min.  Coordinador     Sectores  Estratégicos     MICSE   Agencia  de    Regulación     y  Control   Hidrocarburífero     ARCH   Secretaría  de   Hidrocarburos     SH   EP  Petroecuador   Petroamazonas  EP     Min.    Recursos   Naturales  No   Renovables     MRNNR   Fuente:  Ley  de  Hidrocarburos  vigente   Elaboración:  Grupo  FARO   Otras  áreas  estratégicas:     ambiente,   telecomunicaciones,   electricidad  y  energía   renovable,  agua  
  • 13. Antes  de  la   renegociación   • Contratos  de  prestación   de  servicios  :  1   • Contratos  de   parOcipación:  8,  9   (campos  marginales)   • Contratos  de  servicios   específicos:  3   Después  de  la   renegociación   • Contratos  de  prestación   de  servicios  :  5,  4   (campos  marginales)   • Contratos  de   parOcipación:  0   • Contratos  de  servicios   específicos:  3   • Abandonaron  el  país:  8   Renegociación de contratos
  • 14. Condiciones de renegociación •  Empresas reciben una tarifa única por barril extraído TARIFA   Inversiones   Costos  de   operación  y   gastos  de   extracción   Riesgos  del   Estado  
  • 15. Dispersión en la distribución de la renta petrolera antes
  • 16. Distribución de la renta petrolera ahora
  • 17. Ingreso petrolero por tipo Tipo  de  Pago Detalle Exportaciones   Exportaciones  de  crudo  y  derivados.   Impuesto  a  la  Renta Pago  del  impuesto  a  la  renta  del  22%. Impuesto  al  Valor   Agregado Pago  del  IVA  del  12%. Pago  u?lidades   trabajadores Pago  del  15%  de  uOlidades  a  trabajadores,  el  12  %  para  el  Estado   ecuatoriano  y  el  3%  para  los  trabajadores. Fondo  de  Desarrollo  de   las  Provincias  Amazónicas Grava  un  monto  a  los  servicios  que  factura  las  empresas  petroleras. Fondo  para  el   Ecodesarrollo Es  un  dólar  por  cada  barril  extraído  de  la  amazonia  ecuatoriana. Rentas  Sus?tu?vas Un  valor  de  0,05  centavos  de  dólar  por  cada  barril  transportado  por  el   SOTE. Excedentes Superávit  de  las  empresas  públicas  petroleras. Fuente:  Ley  de  hidrocarburos,  Ley  del  Fondo  de  Ecodesarrollo  de  la  Región  Amazónica,  Ley  122,   Ley  40.  Elaboración:  Grupo  FARO.  
  • 18. Fondo de Ecodesarrollo ESQUEMA  DISTRIBUTIVO  DEL  FONDO  DE  ECODESARROLLO    
  • 19. Ecuador Estratégico EP
  • 20. Reestructuración de las empresas estatales Upstream;   Petroamazonas:   Exploración  y  explotación     Downstream;   Petroecuador:     Transporte,   transformación  y   comercialización     Fuente:  Ley  de  Hidrocarburos  vigente   Elaboración:  Grupo  FARO  
  • 21. El trabajo de Grupo FARO
  • 22. Diseño  de   la  políOca   pública   Toma  de   decisiones   Implementación   de  la  políOca   Sostenibilidad   de  la  políOca   Visualización   del  problema  e   introducción  en   la  agenda   pública   Costos  asociados   a  la  falta  de   transparencia   Grupo FARO – Industrias extractivas Alterna?vas  a  la   explotación   Generación  y   distribución  de  la   renta  petrolera   Conflic?vidad   Aplicación  del  consen?miento   previo   Presupuestos  par?cipa?vos   Análisis  de  los   contratos   petroleros   Estándares    de   transparencia  en  el   sector  petrolero    
  • 23. Desafíos y conclusiones
  • 24. El desafío de Yasuní-ITT Fuente:  El  Universo   Elaboración:  Grupo  FARO  
  • 25. Conclusiones •  Fortalecimiento del Estado (normativa, renta, institucioFortalecimiento de las comunidades por renta y mecanismos participativos •  nalidad) •  Reducción de los espacios de sectores tradicionalmente fuertes (ONGs ambientales, movimientos sociales) à Dilema de salida de una economía extractivista utilizando recursos de la extracción petrolera
  • 26. aarellano@grupofaro.org GRACIAS!