Atelier de préparation au MAEP

Atelier de préparation au MAEPSteven Gruzd (SAIIA)Djibouti, 27-28 janvier 2010

Quatrième sessionPrésentation des cinq étapes du MAEP, domaines thématiques clefs de l’évaluation nationale, et défis reliés àl’élaboration, la mise œuvre et le suivi du Plan d’action nationalPrésentateur: Steven Gruzd, South African Institute for International Affairs (SAIIA)steven.gruzd@wits.ac.za

Aperçu du MAEP
2003 - volontaire, processus jouissante d’une appropriation africaine, qui aspire à améliorer les processus de gouvernance et de développement, identifier les problèmes, améliorer/institutionnaliser les solutions
L'apprentissage par les pairs, par le dialogue, la pression des pairs, la diplomatie et la participation de la société civile afin de catalyser les réformes
Mesure adhésion aux normes mondiales et africaines dans 4 domaines thématiques, y compris les droits de l'homme, les élections, la séparation des pouvoirs, la corruption et la reddition des comptes, le climat des affaires, la gouvernance d'entreprise, commerce, santé, logement, éducation, etc.
Basé sur un questionnaire de 88 pages, nécessite usage de méthodes de recherche et de consultation variées, la participation de la société civile
Evaluation interne et externe, rapports rendus publics, Plan d'action national pour combler les lacunes
Evaluations doivent être «compétentes au plan technique, crédibles et libres de toute manipulation politique »
Créer la confiance et l’intégrité - mettra à profit les avantages de la bonne gouvernance, identifier les problèmes lies a l'image et a la planification

5 étapesofficielles
Étape 1: Auto-évaluation (recommandation: 6-9 mois)
Pays identifie Point Focal & établie Commission Nationale
Mission d'appui au pays et protocole d'entente
Secrétariat du MAEP prépare document d'information
Rapport d’auto-évaluation, basé sur questionnaire d’auto-évaluation, Programme d'action national préliminaire, validation nationale
Secrétariat du MAEP prépare document de discussion pour la visite
Étape 2: Mission nationale d‘evaluation
Étape 3: Rapport d'évaluation national rédigé
Étape 4: Rapport présenté au Forum du MAEP
Étape 5: Rapport publié 6 mois plus tard
Deuxième examen et suivis ultérieurs a tous les 3-5 ans

Institutions du MAEP
Societecivile
Gouvernement
Secteurprive
Partenairesstrategiques
Forum des Chefs d’Etats du MAEP (30)
Panel de PersonnesEminentes du MAEP (7)
Secretariat du MAEP
EXTERNE
Equiped’evaluationnationale
Point focal
Commission nationale
INTERNE
Secretariat National
Institutions de recherche

Panel des PersonnesEminentes
Dr Mouhamed-Seghir Babes (Algeria)
Ms Domitilla Mukantaganzwa (Rwanda)
Chair: Prof Adebayo Adedeji (Nigeria)
Dr Graca Machel (Mozambique)
Amb Bethuel Kiplagat (Kenya)
Retired August 2009
Marie-Angelique Savane (Senegal)
Retired October 2008
Dr Chris Stals (South Africa)
Retired June 2008
Prof Dorothy Njeuma (Cameroon)
Retired August 2009

30 etatsayant adhere au MAEP
Ghana
Rwanda
Kenya
Afrique du Sud
Algerie
Benin
Ouganda
Nigeria
Burkina Faso Mali
Mozambique
Lesotho
Ile Maurice
Ethiopie
Tanzanie
Zambie
Angola
Cameroun
Cape Verde
Congo-B
Djibouti Egypte
Gabon
Malawi
Sao Tome
Senegal
Sierra Leone
Soudan
Togo
Mauritanie
Ont complete la 1re evaluation
Probablement a la prochaineronde

Questionnaire d’auto-evaluation
Une large couverture, mais embêtant pour la recherche
Complexe, long, technique, répétitif
Les participants ne le lisent pas avant d’entreprendre la planification & budgétisation
4 domaines thématiques, 25 objectifs, 58 questions, 183 indicateurs, 88 pages
Codes & Standards
Démocratie et Gouvernance Politique
Conflits, démocratie constitutionnelle, séparation des pouvoirs, élections, fonction publique, corruption, droits de l'homme
Gouvernance et gestion économiques
Conditions macroéconomiques, efficacité politique, gestion des finances publiques, budgétisation, consultation, corruption, commerce et intégration
Gouvernance d'entreprise
Environnement pour le secteur prive, responsabilité corporative, éthique des affaires, relations entre actionnaires etparties prenantes, responsabilité des administrateurs et dirigeants
Développement socio-économique
L'autonomie dans le développement, le développement durable, l'éradication de la pauvreté, le VIH / SIDA et la santé, l'accès aux services, le sexe, la participation

Djibouti et le MAEP
POURQUOI le Djibouti a-t-il adhere?
QU’EST-CE qu’ilespere en tirer?
COMMENT espere-t-ilmener le processus?

Avantagesidentifiés par les pionniers
Cerner et souligner les problèmes
Trouver de nouvelles solutions, résoudre les problèmes plus rapidement, accélérer les réformes
Améliorer les relations avec les citoyens, la confiance et le dialogue
Renforcer la planification nationale, l'intégration avec des budgets, la prise de décision
Dynamiser l'image du pays
Dynamiser l'image du continent
Apporter plus d'aide, de commerce, d'investissement, allégement de la dette
Réduire la conditionnalité par les donateurs

Realiser les avantages
Qu’est-ce qui contribue a la projection d’une meilleure ‘image’?
Qu’est-ce qui crée un meilleur climat de confiance?
Qu’est-ce qui manque dans le processus de planification actuel?
Quelles méthodes sont les meilleures?
Quel est le contexte local?

Comprendre les objectifs
Anticiper les problèmes
Mettre en place des stratégies avant que les problèmes ne surviennent
Bonne planification

Tirer profit des impacts potentiellementbenefiques du MAEP
Le MAEP est un mécanisme solide, pris au sérieux, surveillé - par le Forum, Panel, Secrétariat, les équipes d'evaluations nationales, les citoyens, les médias, le monde - les pays adhérents ne peut pas éviter les questions clés de la gouvernance
Soyez proactifs: mettez sur pied des systèmes et des institutions qui pourront anticiper les problèmes
Accueillez les commentaires constructifs dans l'esprit d’un échange entre pairs
Ne rehaussera l'image que si le processus est réellement ouvert et exempt de controverse. Le façon dont le processus est structuréinfluera fortementla substance de l’exercice.
Comprendre le rôle du symbolisme et de la perception
Comment le Ghana a géré ces questions – la constitution de la Commission nationale, secrétariat indépendant, la gestion des fonds, la validation, Programme d’action mis en œuvre

Le principe COPPER
‘Candide’ (franc, honnete)
Ouvert
Planifié
Participatif
‘Exemple’ (‘adopter un comportementexemplaire’)
Robuste

Le Programme National d’Actionen theorie…
Projet élaboré au cours de la rédaction du rapport national d’auto-evaluation
Comité soumets ses commentaires après mission nationale d’evaluation
On se met d’accord sur la version finale
On s’engage à traiter les problèmes
Estimation des coûts de ces activités, les ‘moteurs de changement’, les parties prenantes, les calendriers
Plan devrait être intégré aux programmes existants (CSRP, le PND, autres documents stratégiques, budget etc)

… Plan national d’action en pratique
Habituellement négligé: temps & efforts alloués à l'auto-évaluation
Sans rapport avec les plans existants ou duplication
Pas de directives claires
Matrice de planification trop simplifiée, qui ne se penche pas sur les détails nécessaires pour apprendre du passé: personnel, formation, temps de recrutement, lois nécessaires, investissements & frais de fonctionnement, le temps / argent pour la rédaction juridique / recherche
Aucune hiérarchisation entre les divers objectifs visés
Absence de suivi & évaluation au niveau continental ou national
Volonté politique et ressources parfois insuffisantes pour la mise en œuvre du plan
Point d'entrée potentiel pour les donateurs, les investisseurs

Formuler de meilleurs Plans d’actionnationaux
Concentrez-vous sur les solutions - soyez stratégiques
Traiter le Plan et le système de suivi comme faisant partie intégrante de la planification et du processus d’auto-evaluation
Combien coûtera la mise en œuvre du plan? Soyez réalistes, faites des recherches
Comment harmoniser avec autres plans existants? Impliquer les ‘champions’
Les plans tendent a se pencher sur les points d'action les plus facilement réalisables, les plus concrets. Les problèmes systémiques, qui requièrent une intervention a plus long-terme, reçoivent une attention insuffisante
Structure suggérée:
Principaux problèmes identifiés qui nécessitent des travaux supplémentaires pour trouver des solutions
Problèmes qui nécessitent des ressources additionnelles
Problèmes qui peuvent être résolus en légiférant/ réglementant

Suivi de la mise en oeuvre du Plan national d’action
Actuellement, le suivi est le maillon faible - des plans faibles, mise en œuvre/suivi/dialogue également faibles
Niveau national: écrit par Gvt, ne montre pas la valeur ajoutée du MAEP
Certains consultent les parties prenantes - Le Ghana dispose de comités au niveau régional
Niveau continental: Actuellement, une simple ‘boîte aux lettres’, mais en processus de réforme
= une opportunité pour Djibouti d’initier une ‘meilleure pratique’!...

DISCUSSION

Sixième session: Leçons des pays pionniers (suite) Code d’opération pour la Commission nationale & indemnitésSoutien administratif à la Commission nationale du MAEPFinancement et autorisation des dépensesTermes des contrats avec les instituts de recherche Steven Gruzd, SAIIA, steven.gruzd@wits.ac.za

Role du Point Focal du gouvernementsur le MAEP
Officiel de haut niveau avec un accès direct aux ministres et président, habituellement (mais pas toujours) un ministre ou DG
Fonction première est diplomatique: liaison / passerelle entre les processus continentaux et nationaux - Information & Communication
Donne naissance à NGC, puis recule
Assure une implication soutenue du gouvt- les ressources, le soutien, les données, en particulier pour le plan national d’action
Signale la volonté / les intentions du gouvt
Planifie les missions nationales d'appui et d’evaluation
Gestion du budget

Commission nationale
«Conseil d'administration» du processus du MAEP - confiance, compétence, neutralité – COPPER
Organise la sensibilisation, la recherche nationale et exercice de consultation, la compilation du rapport national d’auto-evaluation & Plan d'action national, collecte de fonds, marketing et médias
2 modèles principaux - Eminence vs représentation sectorielle
Balancer l’inclusivité avec la taille et les coûts
Inclure l'opposition, les médias, les ONGs
Idéalement, permettre aux différents ‘secteurs’ de sélectionner les membres
Importance d‘élire un président respecté & non-partisan
Permettre a la Commission d'établir ses propres termes de référence
Donner unebonnemarge de manoeuvre et temoigner de la confiance a la Commission

Code de conduite de la Commission: Kenya & Afrique du Sud
Commission « garantit l'intégrité du processus en veillant à la transparence, l'inclusivité et la responsabilité devant les citoyens du Kenya »
«Exercer la responsabilité de supervision du programme national du MAEP, en vue d'assurer l'indépendance, le professionnalisme et la crédibilité du processus »
Désigne la façon de nominer, dissoudre, règles, vote, calendrier
Préparer le pays aux fins d'evaluationinterne et externe, fournir une assistance a la mission nationale d’evaluation
Assurer la participation active de tous les intervenants (gouvernement, organisations publiques, parlement, justice, organisations indépendantes, société civile, secteur privé, autres) dans auto-evaluation & plan d’action
Répartit les responsabilités entre sous-comités

Soutienadministratif
Fournir un appui pour la gestion globale et la coordination du processus du MAEP au nom de la Commission, et soutien technique, administratif et logistique aux ateliers, aux conférences, aux missions d'appui et aux missions nationales d’evaluation
Besoin d'un personnel adéquat, capacité, temps, ressources et l'autorisation de gérer le processus
Besoin d'un coordinateur a temps plein, rémunéré, qui peut sélectionner son propre personnel
Besoin d'un personnel professionnel - au moins 4
Affecte la qualité de la gestion
Rapidité d’envoi des invitations
Inclusion de tous les groupes
Besoin d'un personnel dédié à l’identification et la communication avec les parties prenantes
L'indépendance renforce la crédibilité – modèle ghanéen

Financement& autorite de deboursement
Soyez averti – le MAEP coûte cher! Tous réalisent que leurs budgets sont insuffisants!
Frais d’abonnement de $100,000 est annuel et est versé à Midrand, non au processus national
Construire un budget ‘bottom-up’ - déterminer des activités, plutôt que de fixer un montant cible (marketing, recherche, rédaction de rapports, missions)
Budget minimum de 1 M $US pour la phase auto-évaluation d'un mécanisme crédible, un processus inclusif; préférable d'inclure dans le budget national, allouer des fonds chaque année
Financement des donateurs pourrait être nécessaire - besoin d'un plan crédible et processus solide, compétences de négociation- appropriation africaine
Un processus qui parle de transparence se doit d’être mené de façon transparente
Mieux de se mettre d'accord afin de minimiser les indemnités journalières
Considérations juridiques sur les pouvoirs de la Commission, les dépenses
Inefficacité dans l'approbation des décisions ralentit les choses

Instituts de recherche
Nécessaires en raison de la complexité du questionnaire
Nécessaires pour renforcer l'indépendance et crédibilité
Qu’est-ce que les instituts de recherche doivent faire, quels sont leurs termes de référence?
Comment sont-ils choisis?
Relations vis-a-vis Point Focal & Commission? Kenya – membre ex officio de la Commission
Comment aborder la recherche?
Planification
Timing
Recherche sur les matériaux
Ressources humaines
Ressources financières

Tachesreliees a la recherche
Nécessité de réviser, de simplifier, de traduire questionnaire
La société civile a besoin d'assistance pour soumettre ses contributions
Utilité des sondages - des citoyens et d'experts
Différence entre les thèmes qui requièrent une expertise et ceux qui n’en requièrent pas
Utilité des groupes de discussion et des débats d'experts pour examiner des questions complexes
Besoin de validation de la part du public et d'experts
Nécessité d'intégrer l’identification de solutions à la recherche

Gestion des instituts de recherche
Besoin évident de termes de référence et définition des rôles
Degré d'autorité et de responsabilité
Financement du temps, de la recherche, de la consultation
Difficile de faire un estimé- $ 30K x 4 pour l’Afrique du Sud, le Ghana: 70K $ x 4
Long engagement, pourrait nécessiter financement additionnel
Besoin d’un coordonnateur compétent dans la Commission et le secrétariat
Clarifier les questions de confidentialité et questions légales
Prévoir des incitatifs pour assurer l’excellence du travail
Effectuez vos paiements de façon transparente et simple
Maintenir l'intégrité et la responsabilisation

Le Parlement et le MAEP
Le Parlement est un acteur très important – devra s’engager en matière de réforme législative, de contrôle, de supervision et de reddition des comptes
Habituellement négligé – peut assister à un atelier, être membre de la Commission, rencontrer des dignitaires
Occasion d'entendre d'autres opinions et d’autres groupes, représente la population
Afrique du Sud - audiences tenues afin de recevoir des contributions de divers groupes de citoyens

Medias & MAEP
Partie vitale du processus visant à sensibiliser la population et vulgariser le MAEP
Susciter l'intérêt et l'enthousiasme, surtout si taux élevé d'analphabétisme (radio et télévision)
Offre une plate-forme pour le débat
Aide a traduire le ‘complexe’ en ‘simple’
Besoin d'un contact constant avec la Commission, information & accès
Emphase sur les scandales et les conférences, plutôt que sur les véritables problématiques
Rapports périodiques (Kenya)
Si les medias sont utilisés correctement, augmentera l'intégrité, la confiance et la transparence - rien à cacher

DISCUSSION

Atelier de préparation au MAEP

by Governance Asssessment Portal on Mar 10, 2010

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