Análisis aplicabilidad JNR - Jose Gonzalez - IDEAM

475 views
363 views

Published on

Los pasados días 25 y 26 de Julio del 2013, la Fundación Natura realizó, en compañía de la Verified Carbon Standard Asociation (VCSA), el primer taller VCS en Colombia sobre mercados voluntarios de carbono.

Los mercados voluntarios de carbono en Colombia fueron el tema central del primer Taller VCS realizado en la ciudad de Bogotá. En el marco del proyecto MVC – Colombia (Mecanismo de Mitigación Voluntaria de Gases Efecto Invernadero), la Fundación Natura organizó y lideró dicho taller, que contó con la participación de los expertos de la Verified Carbon Standard Asociation (VCSA).

Published in: Environment
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
475
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
9
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Análisis aplicabilidad JNR - Jose Gonzalez - IDEAM

  1. 1. José Julián González Arenas Coordinador Equipo Niveles de Referencia Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM Julio 25 de 2013 Bogotá, Colombia ANÁLISIS PRELIMINAR DE LA APLICABILIDAD DEL ENFOQUE JURISDICCIONAL ANIDADO REDD+ (JNR) EN COLOMBIA: RETOS Y OPORTUNIDADES
  2. 2. Contenido 2. APROXIMACIÓN AL ENFOQUE ANIDADO Y JURISDICCIONAL ANIDADO • Mercados de carbono. • Estándares del mercado voluntario. • Enfoque anidado. • Enfoque Jurisdiccional y Anidado REDD+ (JNR). • Línea base/Nivel de Referencia 1. CONTEXTO NACIONAL • Política Nacional de Cambio Climático. • Contabilidad nacional del carbono (aproximación y avances). 3. RETOS Y OPORTUNIDADES DEL ENFOQUE JNR EN COLOMBIA • Lecciones aprendidas del Nivel de Referencia piloto (límites subnacionales, métodos, escenarios JNR, grandparenting). • Conclusiones y recomendaciones.
  3. 3. CONTEXTO NACIONAL
  4. 4. Fuente: MADS, 2012. Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático Estrategia financiera para protección contra Desastres Estrategia Nacional REDD+ Acciones sectoriales de mitigación Adaptación basada en Ecosistemas Acciones de adaptación Sectoriales/ Territoriales Marco institucional Política de Cambio Climático
  5. 5. Interoperabilidad Subnational Reference Levels Areas Fuente: MADS, 2012.  Reconoce las diferencias regionales al interior del país (deforestación, dinámicas socioeconómicas y ecológicas) Marco institucional Contabilidad nacional
  6. 6. Contabilidad Nacional de Carbono MRV Robusto •Nacional •Subnacional •Local (basado en comunidades) Inventario Forestal Nacional •Red de parcelas permamentes para carbono. Niveles de Referencia •Aproximación subnacional para el desarrollo de NR.  Inicio de la implementación del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono para Colombia.  Monitoreo de la deforestación (1990-2010-[2012])  Estimación de contenidos de carbono en bosques (2010-[2012]) Nivel de avance ¿Cuáles son nuestros avances?  Marco conceptual y geoestadístico para el IFN.  26 parcelas permanentes para el monitoreo el carbono.  Nivel de Referencia piloto (Norte de la Amazonia colombiana) para el desarrollo de NR subnacionales Marco institucional Contabilidad nacional
  7. 7. APROXIMACIÓN AL ENFOQUE ANIDADO Y JURISDICCIONAL ANIDADO
  8. 8. Mercados de carbono Tipos de mercado de carbono Cumplimiento regulado: El mercado regulado es utilizado por empresas y gobiernos que, por ley, tienen que rendir cuentas de sus emisiones de GEI. Está regulado por regímenes obligatorios de reducción de carbono, ya sean nacionales, regionales o internacionales. Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), Ejecución Conjunta (JI) Régimen para el comercio de derechos de emisión de GEI de la Unión Europea (ETS) Voluntario: El comercio de créditos se produce sobre una base facultativa. Dentro de sus objetivos se encuentra generar procesos simples y por tanto menos costosos que los asumidos bajo cualquiera de los mecanismos del mercado regulado de carbono Fuente: Seeberg (2010) •Imagen corporativa. •Responsabilidad social corporativa. •Relaciones públicas. •Intereses Individuales. •Planificación para sistemas de compromisos futuros. •Interés por los beneficios ambientales y sociales que se derivan de los proyectos promovidos por el mercado voluntario. MecanismosdelprotocolodeKyoto Por qué la utilizan?
  9. 9. Principales estándares para REDD+ aplicables en Colombia Estándares de co-beneficios: Evalúa los beneficios ambientales y sociales derivados de los proyectos de carbono Estándares para la cuantificación de carbono Estándares del Mercado Voluntario Un estándar proporciona los lineamientos acerca de los procedimientos a seguir, que permitan la certificación de Reducciones de emisiones de carbono de manera confiable, transparente y perdurable en el tiempo, y de esta forma comercializarlas en el mercado de carbono (CORFO 2008). • Estándar más empleado internacionalmente. • Sigue los lineamientos del IPCC. • Primero en proponer una metodología basada en el enfoque anidado, para abordar los retos asociados a la contabilidad y obtención de créditos a diferentes escalas (JNR)
  10. 10. Enfoque anidado ¿Qué busca? • El “Enfoque Anidado” (EA) es una propuesta para estructurar mecanismos efectivos de incentivos para reducir la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) producidos por la deforestación y la degradación de bosques (REDD+ ¹) en múltiples escalas. Fuente: Carbon Decisions & Conservación Internacional Perú (s.f.). ¿Qué retos busca abordar? Marco de trabajo que podría integrar diferentes esquemas de incentivos y niveles de implementación de REDD+ y reconciliar iniciativas que han usado diferentes estándares bajo un marco robusto y ambientalmente íntegro en el nivel nacional:  Evitar la doble contabilidad.  Establecer Niveles de Referencia coherentes en los tres niveles de implementación.  MRV coherente e interoperable.
  11. 11. Enfoque Jurisdiccional y Anidado REDD+ (JNR) ¿Qué busca? • Proporcionar los lineamientos para iniciativas nacionales REDD+ que integren la contabilidad de reducciones/remociones de emisiones, ya sean las generadas a partir de programas nacionales, sub-nacionales y/o proyectos individuales. • Generar orientaciones sobre el uso de líneas base regionales para que proyectos REDD que se encuentran en dichas regiones/jurisdicciones puedan hacer uso de la misma (grandparenting)
  12. 12. ¿Qué es? Proyección de emisiones/remociones de GEI (expresadas en equivalentes de CO2), originadas por prácticas rutinarias en un área de interés. Nivel de Referencia Años Modificado de Pedroni (2011) EmisionesC02(t/año) Inicio de Actividades REDD+ EMISIONES EVITADAS POR REDUCIR LA DEFORESTACIÓN Años Áreadebosque Inicio de Actividades REDD+ STOCKS CONSERVADOS POR REDUCIR LA DEFORESTACIÓN Nivel de referencia/Línea base Escenario con REDD+
  13. 13. Basado en Angelsen et al. (2011) Nivel de referencia de emisiones Datos de actividad Factores de emisión Motores de cambio ¿Cómo se construye? Nivel de Referencia
  14. 14. Nivel de Referencia piloto Criterios de delimitación: ¿Qué límite debería usarse? 1. Límite político/administrativo 2. Límite ecológico. 3. Otro? Área total: 7,6 millones ha Área de bosque (2010): 5,2 millones ha Criterios de articulación: ¿Cómo articular con el nivel local y nacional? 1. Interoperabilidad del Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono (≈MRV) 2. Trabajo conjunto con las iniciativas REDD+ (Métodos, grandparenting) 3. Otros factores? ¿Cómo extrapolar al resto del territorio nacional?
  15. 15. Jurisdictional and Nested REDD+ (JNR) – Nivel subnacional REDD VM0015 (Pedroni 2011) – Nivel de proyecto MÉTODOLOGÍA DEL NIVEL DE REFERENCIA PILOTO ESPECIFICOGENERAL Lineamientos internacionales, compromisos nacionales, experiencias de otros países, protocolos e información disponible en el país Ejercicio piloto de armonización Nivel de Referencia piloto
  16. 16. RETOS Y OPORTUNIDADES DEL ENFOQUE JNR EN COLOMBIA
  17. 17. . ¿Qué límite debería usarse? Definición de límites subnacionales: Evaluación de Pros y Contras Criterio de evaluación: número, potencial de agregación, governanza, representatividad de las dinámicas de deforestación, incentivos perversos derivados de los beneficios económicos por carbono, etc.
  18. 18. • Las CAR están legalmente constituidas y son parte del gobierno nacional (governanza). • Los límites de las CAR responden principalmente a ecosistemas o unidades biogeográficas o hidrogeográficas (representatividad dinámicas deforestación). • Número manejable de áreas luego de la agregación (33 to 9) usando los nodos de cambio climático. • Disminución del riesgo de incentivos perversos. • Coherentes con un enfoque anidado. ¿Qué límite debería usarse? Áreas subnacionales para la construcción de niveles de referencia
  19. 19. • Mayores beneficios potenciales para los proyectos y responsabilidades para el Estado. • Escenario más equilibrado en beneficios y responsabilidades. • Coexistencia privada/publica. • Mayores beneficios para el Estado. • Disminución/Eliminación de participación privada. ¿Cómo articular con el nivel local y nacional? Escenarios JNR
  20. 20. Proyección de emisiones en el área del escenario de referencia Identificación de agentes y motores de la deforestación Factores de emisiones/remociones Cálculo de factores de emisión por deforestación Cálculo de factores de remoción por aumento en los stocks de carbono Tasas de deforestación histórica Tasas ganancia de bosques Procesamiento y análisis de Imágenes satelitales Estimación de biomasa-carbono en bosques Evaluación de drivers y agentes de deforestación Simulación de la deforestación en el área del escenario de referencia INFORMACIÓN HISTÓRICA Basado en Angelsen et al. (2011) ¿Cómo articular con el nivel local y nacional? Métodos y grandparenting: importancia de protocolos e insumos comunes
  21. 21. • Interoperabilidad de escalas y nivel de incertidumbre aceptable. • Evaluación subnacional de fugas. • Método de proyección (promedio histórico vs. escenarios modelados). ¿Cómo articular con el nivel local y nacional? • Imágenes de satélite • Definición de los límites de la línea base. • Tipos y contenidos de carbono en bosques (tC ha-1). • Definición de categorías de uso y cobertura de la tierra. • Clasificación de la deforestación. • Validación de las capas de cobertura. • Caracterización de drivers y agentes de deforestación. • Evaluación de fugas. • Proyección de la deforestación. CategoríasdeGrandparenting
  22. 22. Conclusiones y recomendaciones  El enfoque anidado para la contabilidad subnacional y nacional de carbono, representa una alternativa viable y coherente con el contexto colombiano, siempre y cuando se solucionen los problemas de conciliación (interoperabilidad), se desarrollen programas transparentes, equitativos y participativos, y se diseñe un sistema de incentivos adecuado.  Antes de adoptar un estándar específico, es recomendable evaluar diferentes enfoques para identificar cuál es el que más le conviene al país. De ser necesario, el país podría proponer un enfoque propio.  La propuesta anidada del VCS (JNR) tiene un gran potencial para orientar el desarrollo de un eventual programa anidado en el país. Sin embargo, no deben desconocerse los retos asociados a su adopción temprana (metodología en desarrollo).  Si se decide implementar el enfoque jurisdiccional del VCS, es recomendable desarrollar un proceso de prueba por etapas para familiarizarse con sus ventajas y limitaciones antes de comprometerse oficialmente con su implementación.
  23. 23.  La selección de un eventual proponente jurisdiccional bajo el enfoque JNR, no puede hacerse utilizando únicamente un criterio espacial; debe incluir un análisis profundo de sus capacidades técnicas e institucionales para asumir el rol.  Aunque la delimitación de las áreas y la construcción de los niveles de referencia subnacionales es potestad del gobierno nacional, es recomendable generar espacios de concertación y retroalimentación con las iniciativas REDD+ que estén gestándose o implementándose a nivel local.  El país debe implementar un enfoque conciliador incluyente que le permita dar cabida a las necesidades de las iniciativas que se desarrollan a nivel local, sin perder de vista los objetivos nacionales plasmados en su política pública.  Los desarrolladores deben resolver los retos asociados a la implementación del enfoque JNR, apoyándose en la retroalimentación de los usuarios potenciales. Existen vacíos y restricciones técnicas y operativas que aún dificultan su adopción e implementación formal en un contexto oficial. Conclusiones y recomendaciones
  24. 24.  Algunos de los retos mas importantes para la adopción del JNR incluyen:  Lineamientos para construir niveles de referencia que puedan ser empleados tanto por los proyectos como por el Estado para el seguimiento de políticas.  Fugas entre jurisdicciones (en desarrollo),  Riesgo de no-permanencia (en desarrollo),  Capacidad de coexistencia y articulación con otros estándares, usos de la tierra y mecanismos que se desarrollen al interior de la jurisdicción,  Costo-beneficio de la implementación y monitoreo por parte del gobierno nacional o proponente jurisdiccional,  Articulación institucional y técnica en las diferentes escalas,  Respaldo legal y político que permita la adopción del enfoque. Conclusiones y recomendaciones
  25. 25.  Algunas de las oportunidades más importantes al adoptar el JNR incluyen:  Reducción de costos de transacción para los proyectos,  Eficiencia en la estructuración y aprobación de proyectos,  Ordenamiento de la contabilidad nacional/subnacional de carbono y de la distribución de beneficios,  Fortalecimiento de la capacidad institucional a nivel nacional y subnacional,  Obtención de beneficios derivados del comercio de créditos en áreas de no proyecto,  Control sobre la efectividad y aumento del impacto de políticas públicas destinadas a evitar la deforestación y reducir las emisiones asociadas.  Avanzar en la definición de lineamientos oficiales que se adelanten a problemáticas observadas en otros países. Conclusiones y recomendaciones
  26. 26. Para más información: jjgonzalez@ideam.gov.co jherrera@ideam.gov.co ! Gracias!

×