Los pasados días 25 y 26 de Julio del 2013, la Fundación Natura realizó, en compañía de la Verified Carbon Standard Asociation (VCSA), el primer taller VCS en Colombia sobre mercados voluntarios de carbono. Los mercados voluntarios de carbono en Colombia fueron el tema central del primer Taller VCS realizado en la ciudad de Bogotá. En el marco del proyecto MVC – Colombia (Mecanismo de Mitigación Voluntaria de Gases Efecto Invernadero), la Fundación Natura organizó y lideró dicho taller, que contó con la participación de los expertos de la Verified Carbon Standard Asociation (VCSA).

1. José Julián González Arenas
Coordinador Equipo Niveles de Referencia
Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales
IDEAM
Julio 25 de 2013
Bogotá, Colombia
ANÁLISIS PRELIMINAR DE LA APLICABILIDAD
DEL ENFOQUE JURISDICCIONAL ANIDADO
REDD+ (JNR) EN COLOMBIA:
RETOS Y OPORTUNIDADES

2. Contenido
2. APROXIMACIÓN AL ENFOQUE ANIDADO Y JURISDICCIONAL
ANIDADO
• Mercados de carbono.
• Estándares del mercado voluntario.
• Enfoque anidado.
• Enfoque Jurisdiccional y Anidado REDD+ (JNR).
• Línea base/Nivel de Referencia
1. CONTEXTO NACIONAL
• Política Nacional de Cambio Climático.
• Contabilidad nacional del carbono (aproximación y avances).
3. RETOS Y OPORTUNIDADES DEL ENFOQUE JNR EN COLOMBIA
• Lecciones aprendidas del Nivel de Referencia piloto (límites
subnacionales, métodos, escenarios JNR, grandparenting).
• Conclusiones y recomendaciones.

3. CONTEXTO NACIONAL

4. Fuente: MADS, 2012.
Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
Estrategia financiera para protección contra Desastres
Estrategia Nacional REDD+
Acciones sectoriales de mitigación
Adaptación basada en Ecosistemas
Acciones de adaptación Sectoriales/
Territoriales
Marco institucional
Política de Cambio Climático

5. Interoperabilidad
Subnational Reference Levels Areas
Fuente: MADS, 2012.
 Reconoce las diferencias regionales al interior del país (deforestación,
dinámicas socioeconómicas y ecológicas)
Marco institucional
Contabilidad nacional

6. Contabilidad Nacional de
Carbono
MRV Robusto
•Nacional
•Subnacional
•Local (basado en comunidades)
Inventario Forestal
Nacional
•Red de parcelas permamentes para
carbono.
Niveles de Referencia
•Aproximación subnacional para el
desarrollo de NR.
 Inicio de la implementación del
Sistema de Monitoreo de Bosques
y Carbono para Colombia.
 Monitoreo de la deforestación
(1990-2010-[2012])
 Estimación de contenidos de
carbono en bosques (2010-[2012])
Nivel de avance
¿Cuáles son nuestros avances?
 Marco conceptual y geoestadístico
para el IFN.
 26 parcelas permanentes para el
monitoreo el carbono.
 Nivel de Referencia piloto (Norte
de la Amazonia colombiana)
para el desarrollo de NR
subnacionales
Marco institucional
Contabilidad nacional

7. APROXIMACIÓN AL
ENFOQUE ANIDADO Y
JURISDICCIONAL
ANIDADO

8. Mercados de carbono
Tipos de mercado de carbono
Cumplimiento regulado:
El mercado regulado es utilizado por empresas y
gobiernos que, por ley, tienen que rendir cuentas de sus
emisiones de GEI. Está regulado por regímenes
obligatorios de reducción de carbono, ya sean nacionales,
regionales o internacionales.
Mecanismo para un Desarrollo Limpio
(MDL),
Ejecución Conjunta (JI)
Régimen para el comercio de derechos
de emisión de GEI de la Unión Europea
(ETS)
Voluntario:
El comercio de créditos se produce sobre una
base facultativa. Dentro de sus objetivos se
encuentra generar procesos simples y por tanto
menos costosos que los asumidos bajo cualquiera
de los mecanismos del mercado regulado de
carbono
Fuente: Seeberg (2010)
•Imagen corporativa.
•Responsabilidad social corporativa.
•Relaciones públicas.
•Intereses Individuales.
•Planificación para sistemas de compromisos
futuros.
•Interés por los beneficios ambientales y
sociales que se derivan de los proyectos
promovidos por el mercado voluntario.
MecanismosdelprotocolodeKyoto
Por qué la utilizan?

9. Principales estándares para REDD+ aplicables
en Colombia
Estándares de co-beneficios:
Evalúa los beneficios
ambientales y sociales derivados
de los proyectos de carbono
Estándares para la
cuantificación de carbono
Estándares del
Mercado Voluntario
Un estándar proporciona los lineamientos acerca de los procedimientos a seguir, que permitan la
certificación de Reducciones de emisiones de carbono de manera confiable, transparente y perdurable
en el tiempo, y de esta forma comercializarlas en el mercado de carbono (CORFO 2008).
• Estándar más empleado
internacionalmente.
• Sigue los lineamientos del
IPCC.
• Primero en proponer una
metodología basada en el
enfoque anidado, para
abordar los retos
asociados a la contabilidad
y obtención de créditos a
diferentes escalas (JNR)

10. Enfoque anidado
¿Qué busca?
• El “Enfoque Anidado” (EA) es una propuesta para estructurar mecanismos efectivos de
incentivos para reducir la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI) producidos por
la deforestación y la degradación de bosques (REDD+ ¹) en múltiples escalas.
Fuente: Carbon Decisions & Conservación
Internacional Perú (s.f.).
¿Qué retos busca abordar?
Marco de trabajo que podría integrar diferentes
esquemas de incentivos y niveles de
implementación de REDD+ y reconciliar
iniciativas que han usado diferentes
estándares bajo un marco robusto y
ambientalmente íntegro en el nivel nacional:
 Evitar la doble contabilidad.
 Establecer Niveles de Referencia
coherentes en los tres niveles de
implementación.
 MRV coherente e interoperable.

11. Enfoque Jurisdiccional y
Anidado REDD+ (JNR)
¿Qué busca?
• Proporcionar los lineamientos para iniciativas nacionales REDD+ que integren la
contabilidad de reducciones/remociones de emisiones, ya sean las generadas a
partir de programas nacionales, sub-nacionales y/o proyectos individuales.
• Generar orientaciones sobre el uso de líneas base regionales para que proyectos
REDD que se encuentran en dichas regiones/jurisdicciones puedan hacer uso de la
misma (grandparenting)

12. ¿Qué es?
Proyección de emisiones/remociones de GEI (expresadas en
equivalentes de CO2), originadas por prácticas rutinarias en un área de
interés.
Nivel de Referencia
Años
Modificado de Pedroni (2011)
EmisionesC02(t/año)
Inicio de
Actividades
REDD+
EMISIONES EVITADAS
POR REDUCIR LA
DEFORESTACIÓN
Años
Áreadebosque
Inicio de
Actividades
REDD+
STOCKS CONSERVADOS
POR REDUCIR LA
DEFORESTACIÓN
Nivel de
referencia/Línea base
Escenario con REDD+

13. Basado en Angelsen et al. (2011)
Nivel de
referencia de
emisiones
Datos de
actividad
Factores de
emisión
Motores de
cambio
¿Cómo se construye?
Nivel de Referencia

14. Nivel de Referencia piloto
Criterios de delimitación: ¿Qué
límite debería usarse?
1. Límite político/administrativo
2. Límite ecológico.
3. Otro?
Área total: 7,6 millones ha
Área de bosque (2010): 5,2 millones ha
Criterios de articulación: ¿Cómo
articular con el nivel local y
nacional?
1. Interoperabilidad del Sistema
Nacional de Monitoreo de
Bosques y Carbono (≈MRV)
2. Trabajo conjunto con las
iniciativas REDD+ (Métodos,
grandparenting)
3. Otros factores?
¿Cómo extrapolar al resto
del territorio nacional?

15. Jurisdictional and
Nested REDD+ (JNR) –
Nivel subnacional
REDD VM0015
(Pedroni 2011) – Nivel
de proyecto
MÉTODOLOGÍA
DEL NIVEL DE
REFERENCIA
PILOTO
ESPECIFICOGENERAL
Lineamientos internacionales, compromisos
nacionales, experiencias de otros países,
protocolos e información disponible en el país
Ejercicio piloto de armonización
Nivel de Referencia piloto

16. RETOS Y OPORTUNIDADES DEL
ENFOQUE JNR EN COLOMBIA

17. .
¿Qué límite debería
usarse?
Definición de límites subnacionales: Evaluación de Pros y Contras
Criterio de evaluación: número, potencial de agregación, governanza,
representatividad de las dinámicas de deforestación, incentivos perversos
derivados de los beneficios económicos por carbono, etc.

18. • Las CAR están legalmente constituidas y
son parte del gobierno nacional
(governanza).
• Los límites de las CAR responden
principalmente a ecosistemas o unidades
biogeográficas o hidrogeográficas
(representatividad dinámicas
deforestación).
• Número manejable de áreas luego de la
agregación (33 to 9) usando los nodos de
cambio climático.
• Disminución del riesgo de incentivos
perversos.
• Coherentes con un enfoque anidado.
¿Qué límite debería
usarse?
Áreas subnacionales para la construcción de niveles de referencia

19. • Mayores beneficios
potenciales para los
proyectos y
responsabilidades para el
Estado.
• Escenario más
equilibrado en beneficios
y responsabilidades.
• Coexistencia
privada/publica.
• Mayores beneficios para
el Estado.
• Disminución/Eliminación
de participación privada.
¿Cómo articular con el nivel
local y nacional?
Escenarios JNR

20. Proyección de
emisiones en el área del
escenario de referencia
Identificación de agentes
y motores de la
deforestación
Factores de
emisiones/remociones
Cálculo de
factores de
emisión por
deforestación
Cálculo de factores
de remoción por
aumento en los
stocks de carbono
Tasas de deforestación
histórica
Tasas ganancia de
bosques
Procesamiento y análisis
de Imágenes satelitales
Estimación de
biomasa-carbono en
bosques
Evaluación de drivers y
agentes de deforestación
Simulación de la
deforestación en el área
del escenario de
referencia
INFORMACIÓN HISTÓRICA
Basado en Angelsen et al. (2011)
¿Cómo articular con el nivel
local y nacional?
Métodos y grandparenting: importancia de protocolos e insumos comunes

21. • Interoperabilidad de escalas y
nivel de incertidumbre
aceptable.
• Evaluación subnacional de
fugas.
• Método de proyección
(promedio histórico vs.
escenarios modelados).
¿Cómo articular con el nivel
local y nacional?
• Imágenes de satélite
• Definición de los límites de la línea base.
• Tipos y contenidos de carbono en bosques
(tC ha-1).
• Definición de categorías de uso y cobertura
de la tierra.
• Clasificación de la deforestación.
• Validación de las capas de cobertura.
• Caracterización de drivers y agentes de
deforestación.
• Evaluación de fugas.
• Proyección de la deforestación.
CategoríasdeGrandparenting

22. Conclusiones y
recomendaciones
 El enfoque anidado para la contabilidad subnacional y nacional de carbono, representa una
alternativa viable y coherente con el contexto colombiano, siempre y cuando se
solucionen los problemas de conciliación (interoperabilidad), se desarrollen programas
transparentes, equitativos y participativos, y se diseñe un sistema de incentivos adecuado.
 Antes de adoptar un estándar específico, es recomendable evaluar diferentes enfoques para
identificar cuál es el que más le conviene al país. De ser necesario, el país podría proponer
un enfoque propio.
 La propuesta anidada del VCS (JNR) tiene un gran potencial para orientar el desarrollo de
un eventual programa anidado en el país. Sin embargo, no deben desconocerse los retos
asociados a su adopción temprana (metodología en desarrollo).
 Si se decide implementar el enfoque jurisdiccional del VCS, es recomendable desarrollar un
proceso de prueba por etapas para familiarizarse con sus ventajas y limitaciones antes de
comprometerse oficialmente con su implementación.

23.  La selección de un eventual proponente jurisdiccional bajo el enfoque JNR, no puede
hacerse utilizando únicamente un criterio espacial; debe incluir un análisis profundo de sus
capacidades técnicas e institucionales para asumir el rol.
 Aunque la delimitación de las áreas y la construcción de los niveles de referencia
subnacionales es potestad del gobierno nacional, es recomendable generar espacios de
concertación y retroalimentación con las iniciativas REDD+ que estén gestándose o
implementándose a nivel local.
 El país debe implementar un enfoque conciliador incluyente que le permita dar cabida a las
necesidades de las iniciativas que se desarrollan a nivel local, sin perder de vista los
objetivos nacionales plasmados en su política pública.
 Los desarrolladores deben resolver los retos asociados a la implementación del enfoque
JNR, apoyándose en la retroalimentación de los usuarios potenciales. Existen vacíos y
restricciones técnicas y operativas que aún dificultan su adopción e implementación formal en
un contexto oficial.
Conclusiones y
recomendaciones

24.  Algunos de los retos mas importantes para la adopción del JNR incluyen:
 Lineamientos para construir niveles de referencia que puedan ser empleados tanto
por los proyectos como por el Estado para el seguimiento de políticas.
 Fugas entre jurisdicciones (en desarrollo),
 Riesgo de no-permanencia (en desarrollo),
 Capacidad de coexistencia y articulación con otros estándares, usos de la tierra y
mecanismos que se desarrollen al interior de la jurisdicción,
 Costo-beneficio de la implementación y monitoreo por parte del gobierno nacional
o proponente jurisdiccional,
 Articulación institucional y técnica en las diferentes escalas,
 Respaldo legal y político que permita la adopción del enfoque.
Conclusiones y
recomendaciones

25.  Algunas de las oportunidades más importantes al adoptar el JNR incluyen:
 Reducción de costos de transacción para los proyectos,
 Eficiencia en la estructuración y aprobación de proyectos,
 Ordenamiento de la contabilidad nacional/subnacional de carbono y de la
distribución de beneficios,
 Fortalecimiento de la capacidad institucional a nivel nacional y subnacional,
 Obtención de beneficios derivados del comercio de créditos en áreas de no
proyecto,
 Control sobre la efectividad y aumento del impacto de políticas públicas destinadas
a evitar la deforestación y reducir las emisiones asociadas.
 Avanzar en la definición de lineamientos oficiales que se adelanten a problemáticas
observadas en otros países.
Conclusiones y
recomendaciones

26. Para más información:
jjgonzalez@ideam.gov.co
jherrera@ideam.gov.co
! Gracias!