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Proceso de reordenamiento legal implementado por el congreso de la república - depuración de leyes obsoletas
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Proceso de reordenamiento legal implementado por el congreso de la república - depuración de leyes obsoletas

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Fuerza 2011 …

Fuerza 2011
Conferencia:
Proceso de reordenamiento legal implementado por el congreso de la república - depuración de leyes obsoletas
Expositor:
Dr. Manuel Castaňeda Jiménez
Lima, 07 octubre 2009

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  • 1.  
  • 2. EXPOSICION PROCESO DE REORDENAMIENTO LEGAL CONSOLIDACIÓN DEL ESPECTRO NORMATIVO PERUANO Expositor: Dr. Manuel Castañeda Jiménez
  • 3. 8 de SETIEMBRE de 1820
  • 4. 8 de Setiembre de 1820: Primer Día de la Libertad del Perú CESACIÓN DEL GOBIERNO ESPAÑOL Encargado de promover y afianzar la libertad del Perú, es un deber mío poner en práctica todos los medios que puedan contribuir al logro de tan importante objeto, no menos que el hacer una declaración formal del espíritu que me anima en esta empresa. No dudo que el ejército libertador dará a la opinión en el Perú el movimiento que está preparada a recibir, y que no puede contenerse ya. Ahora conocerán los tiranos que es inútil luchar contra el amor de la libertad, que la naturaleza misma ha grabado en el corazón del hombre, y revelarse contra el espíritu del tiempo, primer poder que gobierna a los humanos. Mi misión es proteger al inocente oprimido, favorecer al desgraciado, restablecer a los habitantes de esta interesante región en el goce de sus derechos, y promover su felicidad, arrancándolos para siempre del yugo español. Para esta bella obra me acompañan tropas acostumbradas a vencer y a una disciplina severa, e inclinadas a tratar como hermanos a todos los que no se manifiesten enemigos nuestros. A ellas y a vosotros hijos del Perú está igualmente recomendada la conservación del orden más perfecto, garante de la felicidad, y el amigo nato de las instituciones liberales. Revestido de la autoridad suprema por el imperio de las circunstancias en estos momentos difíciles, y responsable a los ojos de la Patria del ejercicio de ella, me abstendré por sentimientos y por deber, de ser tirano y de ser débil. Mas como el depósito que se me ha confiado es tan precioso, exige en todas mis operaciones un grado de energía, capaz de producir el bien; y por tanto, después de una meditación detenida haré ejecutar irrevocablemente las medidas que me hubieren parecido oportunas, y a las cuales protesto que presidirán siempre la moral y la justicia.
  • 5. Pero en medio de los trabajos de una campaña es imposible dictar nada de estable, porque sería muy difícil y moroso conocer la voluntad de los pueblos; así todo cuanto fuere establecido por mí, se considerará solo provisional hasta que concluida la guerra, puedan ellos pronunciar sobre sus futuros destinos. Un Gobierno y sus instituciones no tienen fuerza ni duración sino mientras estén sostenidas por la opinión pública. Asegurada la independencia, nos queda tiempo para pensar en la consolidación del orden social. Entre tanto, como el cambiamiento necesario que produce este nuevo orden de cosas exige que las personas encargadas de funciones administrativas sean dignas de la confianza pública y capaces de cooperar al fin propuesto, por tanto; DECRETO: 1°.- En todos los puntos que ocupe el ejército libertador del Perú o estén bajo su inmediata protección, han fenecido de hecho las autoridades puestas por el gobierno español. 2°.- Sin embargo, para que se conserve el orden en dichos puntos, deben continuar interinamente en sus funciones civiles a nombre de la Patria y bajo el nuevo orden de cosas, las mismas personas, hasta que, en vista de su conducta y de las circunstancias, se resuelvan las alteraciones oportunas para la conveniencia pública. 3°.- Dichos mandatarios han de estar precisamente sujetos a las órdenes e instrucciones que se les comunicaren por mí, o por mi Secretario de Gobierno. Dado en el Cuartel General del Ejército Libertador del Perú, en Pisco, a 8 de setiembre de 1820 .- Primer día de la libertad del Perú. JOSÉ DE SAN MARTÍN JUAN GARCÍA DEL RIO, Secretario de Gobierno
  • 6. NORMATIVIDAD REPUBLICANA: 1820 NORMATIVIDAD COLONIAL: RECOPILACION DE LAS LEYES DE INDIAS (Antonio de León Pinelo y Juan Solórzano) (1680)
  • 7. <ul><li>PRIMERA ETAPA: 1820 – 1904 </li></ul><ul><li>Constitución </li></ul><ul><li>Leyes y Códigos </li></ul><ul><li>Decretos y Reglamentos </li></ul><ul><li>Resoluciones </li></ul><ul><li>Las leyes no se numeraban; se las identifica por su fecha </li></ul><ul><li>Hasta hoy hay normas vigentes de esa etapa </li></ul><ul><li>No está claro cuántas leyes de esa etapa fueron dictadas </li></ul>NORMATIVIDAD REPUBLICANA
  • 8. Ley No. 1 : 20 de octubre de 1904
  • 9. &nbsp;
  • 10. Desde 1904 las Leyes se numeran Hay diversas clases de normas que tienen el mismo rango que la Ley
  • 11. <ul><li>SEGUNDA ETAPA: 1904 hasta la actualidad </li></ul><ul><ul><ul><li>1. Constitución </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>2. Leyes </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>2.1 Leyes </li></ul></ul></ul></ul><ul><li>2.2 Resoluciones Legislativas </li></ul><ul><li>2.3 Decretos Leyes </li></ul><ul><li>2.4 Leyes Constitucionales </li></ul><ul><ul><ul><li>3. Decretos Legislativos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>4. Códigos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>5. Tratados </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>6. Normas con fuerza de ley </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>7. Decretos de Urgencia </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>8. Leyes Regionales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>9. Ordenanzas Municipales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>10. Decretos Supremos Extraordinarios </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>11. Decretos Supremos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>12. Decretos del Poder Ejecutivo </li></ul></ul></ul>NORMATIVIDAD REPUBLICANA
  • 12. <ul><li>Resoluciones Supremas </li></ul><ul><li>Resoluciones Ministeriales </li></ul><ul><li>15. Acuerdos de Sala Plena de la Corte Suprema </li></ul><ul><li>16. Decretos de Alcaldía </li></ul><ul><li>17. Resoluciones Vice-ministeriales </li></ul><ul><li>18. Resoluciones Directorales </li></ul><ul><li>19. Resoluciones Sub.Directorales </li></ul><ul><li>20. Resoluciones Jefaturales </li></ul><ul><li>21. Resoluciones Cambiarias </li></ul><ul><li>22. Resoluciones de la Superintendencia de Banca y Seguros </li></ul><ul><li>23. Resoluciones CONASEV y de otros organismos </li></ul><ul><li>24. Sentencias </li></ul>
  • 13.   ORGANISMO CLASE DE NORMA AÑO DE EXPEDICION     1996 1997 1998 1999 2000 Congreso de la República Leyes/Resoluciones Legislativas 163 173 140 201 144 Presidencia de la República Decretos Legislativos 93 0 11 1 3 Presidencia de la República (*) Decretos de Urgencia 129 116 67 78 128 Pres. Consejo de Ministros Decretos Supremos 61 64 53 46 35 Ministerio de Agricultura Decretos Supremos 24 23 23 49 64 Ministerio de Defensa (*) Decretos Supremos 68 68 68 70 21 Ministerio de Educación Decretos Supremos 6 5 22 17 29 Ministerio de Economía y F. Decretos Supremos 144 185 136 200 150 Ministerio de Energía y Minas Decretos Supremos 42 35 40 65 23 Ministerio del Interior Decretos Supremos 4 9 7 9 9 Ministerio de Industria etc. Decretos Supremos 23 30 25 17 40 Ministerio de Justicia Decretos Supremos 7 11 11 12 14 Ministerio de Transportes y C. Decretos Supremos 20 22 32 54 56 Ministerio de Pesquería Decretos Supremos 7 11 8 19 11 Ministerio de la Presidencia Decretos Supremos 22 13 20 14 20 Ministerio de Prom. de la Mujer Decretos Supremos 0 3 15 10 11 Ministerio de Rel. Exteriores Decretos Supremos 52 46 45 75 43 Ministerio de Salud Decretos Supremos 6 10 8 6 5 Ministerio de Trabajo Decretos Supremos 9 8 14 6 8 TOTAL: 880 832 745 949 814 TOTAL DE NORMAS EXPEDIDAS 1996-2000: 4220 NORMAS
  • 14. ORGANISMO CLASE DE NORMA AÑO DE EXPEDICION     2001 2002 2003 2004 2005 Congreso de la República Leyes/Resol. Legislativ 221 285 201 196 208 Presidencia de la República Decretos Legislativos 11 0 18 14 11 Presidencia de la República (*) Decretos de Urgencia 142 69 24 9 36 Pres. Consejo de Ministros Decretos Supremos 129 141 90 66 104 Ministerio de Agricultura Decretos Supremos 55 66 37 32 46 Ministerio de Defensa (*) Decretos Supremos 56 29 18 12 25 Ministerio de Educación Decretos Supremos 75 54 26 14 22 Ministerio de Economía y F. Decretos Supremos 241 198 167 130 194 Ministerio de Energía y Minas Decretos Supremos 56 55 39 34 66 Ministerio del Interior Decretos Supremos 10 17 14 14 10 Ministerio de Comercio Ext. Decretos Supremos 32 34 24 17 39 Ministerio de Justicia Decretos Supremos 43 41 23 10 17 Ministerio de Transportes y C. Decretos Supremos 53 49 58 35 32 Ministerio de la Producción Decretos Supremos 40 20 32 18 30 Ministerio de Vivienda/Pres. Decretos Supremos 20 35 30 15 28 Minist. de la Mujer y D.Soc. Decretos Supremos 19 19 9 4 14 Ministerio de Rel. Exteriores Decretos Supremos 99 114 126 59 105 Ministerio de Salud Decretos Supremos 25 16 10 9 24 Ministerio de Trabajo Decretos Supremos 29 18 14 11 16 TOTAL: 1356 1260 960 699 1027 TOTAL DE NORMAS EXPEDIDAS 2001 - 2005: 5,302 NORMAS
  • 15. ORGANISMO CLASE DE NORMA AÑO DE EXPEDICION     2006 2007 2008     Congreso de la República Leyes/Resol. Legislativas 285 227 136     Presidencia de la República Decretos Legislativos 11 21 100     Presidencia de la República (*) Decretos de Urgencia 39 51 52     Pres. Consejo de Ministros Decretos Supremos 94 101 88     Ministerio del Ambiente Decretos Supremos 0 0 8     Ministerio de Agricultura Decretos Supremos 79 32 40     Ministerio de Defensa (*) Decretos Supremos 28 24 24     Ministerio de Educación Decretos Supremos 29 32 23     Ministerio de Economía y F. Decretos Supremos 221 220 184     Ministerio de Energía y Minas Decretos Supremos 72 86 65     Ministerio del Interior Decretos Supremos 12 9 10     Ministerio de Comercio Ext. Decretos Supremos 19 14 12     Ministerio de Justicia Decretos Supremos 22 13 19     Ministerio de Transportes y C. Decretos Supremos 44 44 46     Ministerio de la Producción Decretos Supremos 25 22 24     Ministerio de Vivienda/Pres. Decretos Supremos 45 35 34     Minist. de la Mujer y D.Soc. Decretos Supremos 16 8 8     Ministerio de Rel. Exteriores Decretos Supremos 84 73 56     Ministerio de Salud Decretos Supremos 24 12 25     Ministerio de Trabajo Decretos Supremos 21 25 10     TOTAL: 1170 1049 964     TOTAL DE NORMAS EXPEDIDAS 2006 - 2008: 3,183 NORMAS
  • 16. &nbsp;
  • 17. CANTIDAD DE NORMAS LEGALES (Redondeo al 31.12.2008) CANTIDAD NORMAS DE CARÁCTER GENERAL 13 CONSTITUCIÓN (INCL. CONSTITUCIÓN DE LAS CORTES DE CÁDIZ) 29,311 LEYES, DECRETOS LEYES, RESOLUCIONES LEG. NUMERADAS 6,000 LEYES, DEC. LEYES, RESOLUCIONES LEG. NO NUMERADAS 8 LEYES CONSTITUCIONALES 1,092 DECRETOS LEGISLATIVOS 11 CÓDIGOS 250 NORMAS CON FUERZA DE LEY (incluye los “Decretos del Poder Ejecutivo”) 1,151 DECRETOS DE URGENCIA 699 LEYES REGIONALES MILES ORDENANZAS MUNICIPALES 299 DECRETOS SUPREMOS EXTRAORDINARIOS &gt;40,000 DECRETOS SUPREMOS CIENTOS? RESOLUCIONES SUPREMAS &gt;20,000 OTROS (MINISTERIALES, ORGANISMOS etc.)
  • 18. Constitución Leyes Otras normas Decretos Supremos LA PIRÁMIDE DE KELSEN De la Constitución parte la legalidad
  • 19. 11. Ley Fundamental de la Confederación Perú-Boliviana , 1837 12.   Constitución de 1839 13.   Estatuto Provisorio, 1855 14.   Constitución de 1856 15.   Constitución de 1860 16.    Constitución de 1867 17.    Estatuto Provisorio, 1879 18.    Estatuto Provisorio, 1883 SIGLO XX: 19.    Constitución de 1920 20.    Constitución de 1933 21.    Constitución de 1979 22.    Constitución de 1993 SIGLO XIX: 1. Constitución Política de la Monarquía Española de 1812 2. Reglamento Provisional de Huaura 3.   Estatuto Provisional, de 1821 4.   Bases de la Constitución, de 1822 5.   Constitución de 1823 6. Ley Fundamental del Estado (Constitución &amp;quot;Vitalicia&amp;quot;) de 1826 7.   Constitución de 1828 8.   Constitución de 1834 9.   Constitución de 1836, Estado Sud Peruano 10.   Constitución de 1836, Estado Nor Peruano
  • 20. LEY: Norma dada por el Congreso, de carácter general RESOLUCIÓN LEGISLATIVA: norma dada por el Congreso, con un objeto “particular” DECRETO LEY: Norma sustituta de la Ley/Res. Leg. Dada por el Ejecutivo cuando no hay Congreso LEY CONSTITUCIONAL: Normas que con esa denominación dictó el CCD DECRETO LEGISLATIVO: Normas dadas por el Ejecutivo por autorización del Congreso DECRETO DE URGENCIA: Normas dadas por el Ejecutivo SIN autorización del Congreso, para casos de urgencia NORMAS “CON FUERZA DE LEY”: Normas a las que una norma con rango de ley, elevó a esa misma categoría OTRAS: Decretos Supremos Extraordinarios, Decretos Supremos dictados por facultades delegadas, etc.
  • 21. &nbsp;
  • 22. Fuente: Dr. Manuel Castañeda Jiménez
  • 23. &nbsp;
  • 24. &nbsp;
  • 25. <ul><li>CONSECUENCIAS DE LA MARAÑA LEGAL </li></ul><ul><li>DESCONOCIMIENTO DE LOS PROPIOS DERECHOS Y OBLIGACIONES </li></ul><ul><li>EXPOSICIÓN AL ABUSO Y ARBITRARIEDAD </li></ul><ul><li>DIFICULTAD PARA LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA </li></ul><ul><li>DIFICULTAD PARA LA TOMA DE DECISIONES DE CUALQUIER AUTORIDAD </li></ul><ul><li>DESCONCIERTO RESPECTO DE LAS “REGLAS DE JUEGO” </li></ul><ul><li>INCIDENCIA EN LA CALIFICACIÓN RIESGO-PAÍS </li></ul><ul><li>EMPLEO ABUNDANTE DE HORAS HOMBRE EN INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS DEL ESPECTRO LEGAL </li></ul><ul><li>DIFICULTADES PARA EL CONTROL DE LOS ENTES PÚBLICOS, Y POR ENDE, POSIBILIDAD DE CORRUPCIÓN APROVECHANDO LA CONFUSIÓN </li></ul>CONSECUENCIA: INSEGURIDAD JURÍDICA
  • 26. LEY
  • 27. LEY
  • 28. LEGISLATURA 2008 - 2009 Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la República LEGISLATURA 2009 – 2010: COMISIÓN ESPECIAL MULTIPARTIDARIA ENCARGADA DEL ORDENAMIENTO LEGISLATIVO
  • 29. PROCESO DE CONSOLIDACION DE LA NORMATIVIDAD PERUANA
  • 30. 1ra. ETAPA: IDENTIFICACIÓN, CLASIFICACIÓN Y DEPURACIÓN DE LAS LEYES 2da. ETAPA: SIMPLIFICACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE LAS LEYES 3ra. ETAPA: ACCESO UNIVERSAL A UN SISTEMA LEGAL ORDENADO Y SIMPLE
  • 31. 1ra. ETAPA Fuente: Dr. Manuel Castañeda Jiménez
  • 32. PROYECCIÓN
  • 33. QUIENES ACCEDEN A LAS NORMAS LEGALES
  • 34. <ul><ul><li>ESFUERZOS DE SISTEMATIZACION PUBLICA </li></ul></ul><ul><li>. CÓDIGOS </li></ul><ul><ul><ul><li>. TEXTOS ÚNICOS CONCORDADOS (TUCS) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>. TEXTOS ÚNICOS ORDENADOS (TUOS) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>. TEXTOS ÚNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPAS) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>. ARCHIVO DIGITAL DE LA LEGISLACIÓN DEL PERU (CONGRESO) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>. SISTEMATIZACIÓN DE LAS NORMAS DE LA SBS </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>. COMPILACIONES LEGALES – EDICIONES OFICIALES (MINISTERIO DE JUSTICIA) - SPIJ </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>. ANUARIO DE LA LEGISLACIÓN PERUANA </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>.SÍNTESIS DE LA LEGISLACIÓN LABORAL (R.M PUBL. 5.V.2000) </li></ul></ul></ul>
  • 35. <ul><li>PRIMER PROYECTO DE LEY </li></ul><ul><li>OBJETO DE LA LEY: Declarar el ESTADO DE NO VIGENCIA de un total de 2,790 normas con rango o fuerza de Ley: </li></ul><ul><li>Porque se encuentran excluidas explícitamente </li></ul><ul><li>Porque se encuentran derogadas implícitamente </li></ul><ul><li>Porque se encuentran caducas </li></ul><ul><li>FECHA DE CORTE: 31.DICIEMBRE.2008 (Ley No.29310) </li></ul>
  • 36. LOS DERECHOS ADQUIRIDOS NO SE TOCAN IMPLICANCIA HACIA EL RESTO DE LA NORMATIVIDAD DE CARÁCTER GENERAL El Artículo 8 dispone que este mismo esfuerzo que realiza el Congreso de la República, lo ejecute el resto del aparato del Estado, con el apoyo del Ministerio de Justicia como entidad pertinente; y respecto de la normatividad de carácter general.
  • 37. ¿POR QUÉ ES NECESARIO EXPEDIR UNA NORMA COMO LA CONTENIDA EN EL PROYECTO?
  • 38. PRIMER OBJETIVO : “LIMPIAR LA CASA”
  • 39. <ul><li>PORQUE ES IMPRESCINDIBLE MARCAR UN HITO DE INICIO FORMAL DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE LA NORMATIVIDAD NACIONAL. </li></ul><ul><li>PORQUE LA MARAÑA LEGAL IMPLICA QUE AL PRESENTE NADIE TIENE CLARO CUÁLES NORMAS ESTÁN VIGENTES Y CUÁLES NO. </li></ul><ul><li>PORQUE EXISTE EL PRECEDENTE DE LA LEY No. 26651 MEDIANTE LA CUAL, POR VÍA DE INTERPRETACIÓN SE MODIFICÓ UNA NORMA QUE YA ESTABA DEROGADA EXPRESAMENTE EN SU TOTALIDAD. </li></ul><ul><li>PORQUE LA DIVERSIDAD DE FIGURAS JURÍDICAS EMPLEADAS PARA EXCLUIR DEL SISTEMA LEGAL A LAS NORMAS, RESPONDEN A UN DENOMINADOR COMÚN QUE ES CONVENIENTE ACLARAR POR LA SALUD DE LA SEGURIDAD JURÍDICA: QUE ESAS NORMAS NO SE ENCUENTRAN VIGENTES. </li></ul><ul><li>PORQUE NINGUNA PUBLICACIÓN DE NORMAS LEGALES EN GENERAL, ESTÁ EXENTA DE ERRORES GRAVES QUE SE SIGUEN ARRASTRANDO, CON LO CUAL, TODA LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA QUEDA EXPUESTA A COMETER GRAVES FALTAS. </li></ul>
  • 40. 6. PORQUE EXISTE MULTITUD DE NORMAS IMPLÍCITAMENTE DEROGADAS, QUE, MIENTRAS NO SE ACLARE SU STATUS JURÍDICO, CONTINUARÁN ABULTANDO EL PANORAMA LEGAL. 7. LO MISMO PUEDE DECIRSE DE LAS NORMAS CUYA CADUCIDAD HA OPERADO POR EL PASO DEL TIEMPO. 8. PORQUE NINGÚN PROCESO DE ORDEN PUEDE INICIARSE SI NO SE SEPARA TODO LO INSERVIBLE Y SE LE PONE DE LADO EXPRESAMENTE. 9. PORQUE AL HACERLO, EL CONGRESO, COMO DADOR, AUTÉNTICO INTÉRPRETE Y ADMINISTRADOR DEL “PATRIMONIO LEGAL” ESTARÍA ENVIANDO UN MENSAJE DE ORDEN, DE GRAN TRASCENDENCIA. 10. PORQUE CON LAS DEMÁS NORMAS DE CARÁCTER GENERAL – E INCLUSIVE CON LOS DECRETOS SUPREMOS EXPEDIDOS AL AMPARO DEL INCISO 20 DEL ARTÍCULO 211º DE LA CONSTITUCIÓN DE 1979- EL PANORAMA ES OSCURO, Y NADIE SABE CUÁLES SON NI CUÁLES ESTÁN DEROGADOS, NI CUÁLES PRODUJERON AFECTACIONES O DEROGACIONES A OTRAS NORMAS CON RANGO DE LEY; Y ESO SERÁ NECESARIO QUE QUEDE ACLARADO EN EL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN.
  • 41. 40,000 NORMAS 4,000 NORMAS ACABAR CON LA “INFLACIÓN LEGISLATIVA” OBJETIVO DE LA 2da. ETAPA
  • 42. EL CONGRESO DE LA REPUBLICA ES QUIEN SIENTA LAS BASES DE LA NORMATIVIDAD AL REALIZAR ESTA TAREA, EL CONGRESO CONFIERE SOLIDEZ AL SISTEMA LEGAL PERUANO
  • 43. &nbsp;

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