Asociaciones de municipios

Revista Opera
Universidad Externado de Colombia
opera@uexternado.edu.co
ISSN (Versión impresa): 1657-8651
COLOMBIA

2005
Mónica Ayala
LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS EN COLOMBIA: EL MARCO NORMATIVO
FRENTE A LA REALIDAD INSTITUCIONAL
Revista Opera, abril, año/vol. 5, número 005
Universidad Externado de Colombia
Bogotá, Colombia
pp. 45-54

Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal

Universidad Autónoma del Estado de México

http://redalyc.uaemex.mx

REVISTA OPER A, VOLUMEN 5 Nº5
45

las asociaciones de
municipios en colombia:
El marco normativo frente a la realidad institucional
mónica ayala *

No es una simple coincidencia que al zar la calidad de vida a sus habitantes a
ingresar a la red internet y consultar el tér- través de figuras que faciliten la promo-
mino asociatividad, cada uno de los apar- ción del desarrollo local. Una de ellas, y a
tes que allí aparecen tienen que ver con la que más se han aproximado los muni-
estrategias para la competitividad, casi cipios en nuestro país, es la “asociatividad”.
siempre desde el sector privado, en lo re- Se apela a este tipo de estrategias por-
lacionado con tomar decisiones para po- que legalmente los municipios en Colom-
der sobrevivir y competir ante lo que se bia se han tratado de forma idéntica en
ha denominado “las nuevas reglas del cuanto a las funciones que han de cum-
mundo globalizado”. Desde esta perspec- plir en sectores como salud, educación,
tiva, las personas y sus empresas confor- vivienda, trabajo, infraestructura vial, en-
man grandes conglomerados que les tre otros no menos importantes. A esto
permiten igualarse con otros en diferen- se suma la falta de capacidad económica
tes países y así obtener rentabilidad. de sus habitantes para asumir sus obliga-
A nivel de lo público, en donde los ciones tributarias, una de las principales
ciudadanos han decidido ceder parte de fuentes de financiación municipal; la des-
su poder a lo que se ha denominado “el confianza que el ciudadano del común ar-
Estado democrático”, la situación no es guye cuando a la administración pública
diferente. En la actualidad, los municipios se refiere y las insistentes condiciones de
colombianos se han visto abocados a esta- violencia presentes en gran parte del terri-
blecer diferencias para ingresar al mundo torio nacional. Frente a esta situación,
competitivo, puesto que, ante los efectos nuestro Estado ha dado origen una legis-
estructurales de la apertura económica, lación un tanto dispersa, pero que ha sido
social, cultural y política, deben garanti- calificada como ventajosa por la comuni-

*
Administradora Pública de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). Exdirectora del depar-
tamento de Desarrollo, Gestión y Modernización Municipal de la Federación Colombiana de Municipios.
Consultora de la Federación Colombiana de Municipios.

Capítulo 1

46

dad internacional, en cuanto promueve la tante de los intereses municipales, distri-
iniciativa y conformación de asociaciones tales y de asociaciones de municipios de
municipales como medio para dar respues- Colombia. Las asociaciones de munici-
ta a las particularidades regionales y con- pios en nuestro país han surgido en tor-
ducir verdaderos procesos de desarrollo no a varias necesidades identificadas por
territorial. los gobernantes locales, y en general, por
sus comunidades, convirtiéndolas en algo
1. LAS ASOCIACIONES más que simples proveedoras de servicios.
DE GOBIERNOS LOCALES.
LA PERSPECTIVA POLÍTICA 2. MARCO NORMATIVO DE LAS
NACIONAL E INTERNACIONAL ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
EN COLOMBIA
Al hablar de asociaciones de munici-
pios son varias las connotaciones que se Para el caso colombiano, nuestras aso-
pueden obtener. Una de estas connotacio- ciaciones de municipios han tenido orí-
nes es la de asociaciones de gobiernos lo- genes tan diversos como diversa es nuestra
cales o AGL, cuyo contexto y campo de cultura y geografía, por lo que se hizo ne-
actuación están determinados por su ac- cesario crear un marco normativo común
ción política en torno a la defensa de los que les permitiera desenvolverse. En 1976,
municipios de un país. Teniendo en cuen- a través del Decreto 1390, el gobierno na-
ta la perspectiva global, este tipo de or- cional definió las asociaciones de munici-
ganizaciones ha logrado consolidarse pios como “...entidades administrativas
como pares internacionales y represen- descentralizadas de derecho público del or-
tantes válidos ante diversos escenarios de den intermunicipal, con personería jurídica
discusión política y técnica del desarro- y patrimonio propios e independientes de los
llo municipal. municipios que las integran, se rigen por sus
En la actualidad, se encuentran en propios estatutos y gozan …de los mismos
pleno desarrollo 20 AGL en 12 países la- derechos …acordados por la ley a los muni-
tinoamericanos1. En el caso colombiano, cipios”. Por su parte, la Ley 136/94 se refie-
la Asociación Nacional de Gobiernos re a ellas como “... entidades administrativas
Locales reconocida tanto por el Estado de derecho público, con personería jurídica
como por otros países, es la Federación y patrimonio propio e independiente de los
Colombiana de Municipios (FCM), que entes que las conforman; se rigen por sus pro-
desde hace 16 años actúa como represen- pios estatutos y gozarán para el desarrollo de

1
Ver Documento de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobier-
nos Locales – FLACMA, 2005. El asociativismo municipal en América Latina, Quito.

47

su objetivo, de los mismos derechos, privile- administrativos, compuestos por varios
gios, excepciones y prerrogativas otorgadas por entes territoriales llamados municipios.
la ley a los municipios. Los actos de las aso- Al contrario del Régimen Municipal
ciaciones son revisables y anulables por la vigente, el Decreto 1390 establece finali-
jurisdicción contencioso-administrativa”. dades específicas a las asociaciones, en las
Las variaciones de estas dos únicas que su objeto será un(os) determinado(s)
definiciones legales de lo que debe enten- servicio(s) y la realización de actividades
derse por una asociación de municipios de planeación, financiación y ejecución
son pocas y bastante sutiles. En el decreto de obras, entre otros. Quedan facultadas
1390 se describen como entidades descen- para planear integralmente la región que
tralizadas de derecho público y del orden comprenda sus municipios, obligar a es-
intermunicipal, mientras que la Ley 136 tos últimos a cooperar por el desarrollo
de 1994 las considera simplemente como de programas y obras de interés regional,
entidades administrativas de derecho pú- siempre sujetos al plan integral de desa-
blico. Esta primera diferencia corrige el rrollo de la región. Pueden prever regla-
hecho de que no se trata de entes des- mentos o procedimientos que aseguren
centralizados, en tanto que, si bien su crea- la intervención de los beneficiarios, si-
ción es concertada por los municipios que milares a los que rigen para la contribu-
así lo han decidido y ellos “ceden” el cum- ción de valorización e incluso establecer
plimiento de algunas de sus competencias, intereses de mora, entre otras facultades.
esa cesión no significa que la responsabi- En definitiva, mediante el Decreto 1390,
lidad residirá definitivamente en la aso- se entienden como otro ente territorial
ciación, esta última suscribe un contrato que puede obligar a sus socios mediante
con el municipio, pero él sigue siendo el un plan denominado integral de desarro-
directo responsable de la provisión del ser- llo regional. En este aspecto la Ley 136
vicio, quien busca una figura concertada únicamente las equipara a los municipios
de desarrollo, creada con otros municipios, en su definición, pero no especifica fa-
para cumplir con este fin en condiciones cultades ni condiciones claras para ellas.
más ventajosas para todos sus miembros. Dentro de este marco legal, es posi-
El decreto 1390 definía a las asocia- ble que brinden servicios desde la admi-
ciones como entidades del orden intermu- nistración de servicios de salud, vivienda,
nicipal, sin embargo, nuestra legislación transporte, construcción y mantenimien-
no reconoce dicho orden como un nivel to de infraestructura vial hasta la presta-
de tipo territorial, pues los existentes son ción del servicio de bomberos (Ley 322
el nivel nacional, departamental y muni- de 1996). Estas actividades se han llevado
cipal. Esta situación se corrige en la Ley a cabo normalmente a través de procesos
136 al denominarlas más bien como entes de contratación de servicios entre los mu-

Capítulo 1

48

nicipios y las asociaciones. Pero falta ana- yan y se incremente la calidad del servi-
lizar un aspecto importante. En general el cio. Esta estrategia debe incluirse en los
estado colombiano y en particular los mu- planes de desempeño que circunscriban los
nicipios comenzaron a experimentar de- entes territoriales en caso de superar los
crecimientos en sus presupuestos, y por límites impuestos por la ley.
lo tanto, en su capacidad operativa. Va- Bajo este marco normativo, la asocia-
rias fueron las razones que condujeron a ción de municipios significa un costo
esta situación: los factores de violencia ge- menor, mayor calidad en el servicio y
neralizada en nuestras regiones, el fenó- mayores posibilidades de sostenibilidad de
meno acrecentado de la corrupción y la la estrategia. Para garantizar este procedi-
coincidencia con procesos de apertura eco- miento, las asociaciones contratan direc-
nómica como respuesta a la globalización tamente con los municipios los servicios
ante procesos regionales apenas en creci- que estuvieren en capacidad de brindar,
miento, entre otros. siempre teniendo en cuenta los principios
de economía, calidad y sostenibilidad. De
2.1. Ante los problemas fiscales esta forma, se despliega todo un portafo-
municipales una luz en el camino: lio de servicios a sus asociados que com-
las asociaciones de municipios prende acciones de asesoría jurídica;
asesoría y asistencia administrativa; capaci-
En el año 2000 se expidió la Ley 617, tación de funcionarios y desarrollo institu-
mediante la cual “se reforma parcialmente cional de los municipios asociados; estudios
la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordi- de preinversión, ejecución e interventoría
nario 1222 de 1986, se adiciona la Ley de proyectos (viales, agrícolas, ordenamien-
Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 to territorial, entre otros); planeación sub-
de 1993, se dictan otras normas tendientes regional; gestión y ejecución de proyectos
a fortalecer la descentralización, y se dictan en áreas ambientales y de desarrollo so-
normas para la racionalización del gasto cial; prestación o apoyo en la prestación
público nacional”. Allí se establecen lími- de servicios públicos, entre otros.
tes en los gastos de los entes territoriales y Lo que en realidad resulta interesan-
varias posibilidades para disminuirlos, te es que, además de los servicios aquí enu-
entre ellas, la figura de las asociaciones de merados, las asociaciones empiezan a
municipios. De esta forma, es posible re- apersonarse de procesos completos de re-
currir a las asociaciones para realizar acti- conciliación, rehabilitación social y desa-
vidades relacionadas con la prestación de rrollo regional; entran a intervenir como
servicios e incluso actividades de carácter entidades neutrales que buscan optimizar
administrativo, bajo el supuesto de que los la calidad de vida de los ciudadanos afec-
gastos para la entidad territorial disminu- tados por circunstancias de violencia so-

49

cial, económica, política y cultural; llegan- tidades contratistas sin ningún tipo de dis-
do a ser el punto de atención de los orga- tingos.
nismos internacionales, pues se Surgió aquí la primera piedra en el
constituyen en entidades ideales para tra- zapato, ya que, según lo argumentaban
bajar áreas de difícil trayectoria por sus varios directores ejecutivos de estas enti-
condiciones de violencia armada, cultivos dades, la razón de ser de las asociaciones
ilícitos, entre otros. de municipios se había establecido de for-
ma directa en la provisión de servicios pac-
2.2. La coyuntura hacia un Estado tados por los municipios que las
democrático constituían. Bajo el nuevo régimen, ten-
drían que presentarse a procesos de selec-
El 7 de agosto de 2002 se posesionó ción que dieran como resultado que ellas u
como Presidente de la República el señor otros agentes estarían en condiciones de
Álvaro Uribe Vélez, elegido por su pro- proveer dichos servicios. Si bien se preten-
puesta de manifiesto democrático resumi- den generar procesos transparentes de con-
da en 100 puntos. El señor Presidente toca tratación y competencia en igualdad de
específicamente el tema de las asociaciones condiciones, las asociaciones de municipios
entre entes territoriales en cuatro puntos han entrado a competir con cooperativas y
del documento, pero lo que en realidad crea particulares para la provisión de servicios,
tensiones entre la nación y las asociaciones contrariando el mismo objetivo de su crea-
viene dado por la iniciativa del gobierno ción y recibiendo un tratamiento ajeno de
plasmada en el Decreto 2170 de 2000. los municipios que las constituyen.
En relación con este tema, un estu-
a. La piedra en el zapato: dio de consultoría de la Federación Co-
el Decreto 2170 de 2000 lombiana de Municipios dice: “Aunque
no es claro que tal normatividad les sea
El gobierno colombiano, en aras de aplicable a las asociaciones de municipios
combatir la corrupción, legisló no preci- por estar éstas claramente diferenciadas
samente sobre las funciones que las Aso- en el texto de la Ley 80 de 1993 de las
ciaciones de Municipios abordarían, sino asociaciones creadas por las entidades te-
que las trata de la misma forma que cual- rritoriales que menciona el parágrafo del
quier contratista, ignorando su origen de art. 2°, subsiste aún esta interpretación y
pacto entre asociados para provisión de cada vez se generaliza más su aplicación,
servicios. El marco normativo sobre la con lo cual las asociaciones están enfren-
contratación del que hace referencia el tadas a competir aún más con las coope-
Decreto 2170 de 2002, incluye a las aso- rativas o los particulares y las que no
ciaciones de municipios dentro de las en- presentan fortalezas administrativas y fi-

Capítulo 1

50

nancieras tenderán a desaparecer. Esta si- glamenta parcialmente la Ley 607 de 2000,
tuación no se ha podido remediar con en lo relativo a la Asociación de Munici-
los esfuerzos y las gestiones adelantadas pios para la prestación del servicio público
por la Federación Colombiana de Muni- obligatorio de asistencia técnica directa ru-
cipios ante el Ministerio del Interior, ral, mediante la creación de Centros Pro-
quien se ha pronunciado a favor de la in- vinciales de Gestión Agroempresarial
terpretación restrictiva”2. (CPGA) y se dictan otras disposiciones”, se
Por esta razón, las asociaciones de abre una puerta ante la definición de fun-
municipios se encuentran negociando con ciones específicas que pueden asumir estas
el gobierno y el Congreso a través de la entidades, ésta vez relacionada con la unión
Federación Colombiana de Municipios, para la prestación del servicio que brindan
para que no se desconozcan las garantías las Unidades Municipales de Apoyo Téc-
que dichas entidades brindan y por las nico Agropecuario (UMATA). Igualmen-
cuales fueron creadas. te, se logra la coordinación del nivel local
y departamental mediante su represen-
b. Los puntos de la propuesta tación en la Junta Directiva del CPGA, es
del presidente Uribe decir, las asociaciones se habilitan en un ser-
vicio regional, y además, se prestan como
“10. El municipio es al ciudadano lo coordinadoras en la planeación y ejecución
que la familia es al ser humano. El munici- de estos niveles territoriales. Una buena
pio es el primer encuentro del ciudadano experiencia de los CPGA se ha desarrolla-
con el Estado. Defenderemos los munici- do en Norte de Santander por parte de la
pios, pero se tendrán que ayudar con auste- Provincia de Ocaña, donde participan no
ridad y buena administración. Municipios sólo los alcaldes y la Gobernación, sino tam-
vecinos, que en lugar de tener cada uno su bién los productores que han construido
respectiva unidad de asistencia agrícola se las cadenas y estrategias de negocios en con-
puedan agrupar y disponer de una sola a junto con sus dirigentes.
través de un convenio con empresas soli-
darias de profesionales y tecnólogos. Debe c. La última propuesta de ordenamiento
haber personerías comunes para grupos de territorial: ¿Hay opciones reales?
pequeños municipios o ser sustituidas por
la Procuraduría Nacional. Explorar todas El punto 15 de la propuesta del pre-
las posibilidades de asociación”. sidente Álvaro Uribe es un compromiso
En cuanto a este punto, mediante el más que político, histórico. Desde la Cons-
decreto 2980 de 2004, “por el cual se re- titución Política de 1991, todos los exper-

2
Pulido, Luz Margoth, 2003. Informe final de consultoría para el fortalecimiento normativo de las asociacio-
nes de municipios en Colombia, Federación Colombiana de Municipios, Bogotá.

51

tos en lo territorial han debatido cómo tación de servicios” (punto expuesto ante-
reconocer la verdadera diversidad de nues- riormente), y anuncia incentivos para aque-
tro territorio, nuestra población y nues- llas entidades territoriales que decidan
tras dinámicas regionales. Al respecto, la asociarse al momento de recibir recursos del
propuesta subraya: “15. Integraremos una nivel nacional.
comisión que recomiende la opción de- Es claro que una iniciativa como ésta,
partamental y regional más conveniente que no contempla la realidad municipal y
para profundizar la descentralización. La la necesidad de examinar nuevos mecanis-
reforma se hará”. mos de categorización municipal para ajus-
Por parte del gobierno nacional, en tar las funciones locales a las necesidad de
cabeza de sus ministros del Interior y de sus comunidades, lleva a que el municipio,
Justicia, y de Hacienda y Crédito Públi- definido por el presidente Uribe como
co, se presentó el proyecto de Acto Legis- aquel que “...es al ciudadano lo que la fa-
lativo 03 el 20 de julio de 2003, que milia es al ser humano. …el primer en-
incluye un capítulo denominado “orden cuentro del ciuda0dano con el Estado.
territorial, regiones y provincias”, en el …defenderemos los municipios, pero se
que se propone la creación de provincias tendrán que ayudar con austeridad y bue-
a partir de municipios que se decidan por na administración”, se venga abajo, pues,
esta figura, sin dejar claro el papel de las no se trata de un tema único de austeridad,
entidades locales que decidan conformar- sino de fijación de funciones directas a los
la ni sus funciones. Esta propuesta ha lle- municipios y sus asociaciones, como enti-
vado a un amplio debate acerca de la dades ya existentes y en plena acción, se-
cesión del poder municipal para confor- gún sus características y capacidades de
mar uno provincial. generación de condiciones de calidad y de
Asimismo, se refiere a las asociacio- vida óptima para sus habitantes.
nes como alianzas estratégicas en términos Hasta el momento, esta propuesta se
económicos y competitivos, sin aportar encuentra pendiente para tercer debate por
mucho acerca de su naturaleza y sus fun- parte del Senado de la República, según el
ciones, y reconoce las alianzas con el sector informe de gestión 2003-2004 de ésta ins-
privado, siempre y cuando sigan siendo titución legislativa. Pero en definitiva, el tex-
cubiertas por el derecho público. De igual to del proyecto no alcanza a tener en cuenta
forma, establece que la nación puede con- una realidad que no puede desconocerse, y
tratar con estas entidades partes de su plan que se ha ido validando y sistematizando a
de desarrollo o delegar funciones adminis- lo largo de la publicación de varios docu-
trativas en ellas, lo que tampoco resulta in- mentos, como por ejemplo, lo afirmado por
novador, pero lleva a tocar el tema de la Luis I. Sandoval al referirse al informe de
“certificación de las asociaciones en la pres- PNUD, El conflicto: callejón con salida, y

Capítulo 1

52

más específicamente, al papel de las aso- veer servicios públicos, sino que han lle-
ciaciones de municipios y otras entidades gado a convertirse en escenarios en los que
de carácter asociativo “...se diría que las los ciudadanos y sus municipios se con-
regiones en distintas instancias y niveles gregan para superar coyunturas difíciles,
se mueven en forma cada día más notoria más que las meramente económicas.
en una lógica distinta, si no contraria, a la Recientemente, la Federación Colom-
del Estado Central, ganando autonomía biana de Municipios realizó un trabajo
y abriendo posibilidades inéditas e imagi- dirigido a la optimización de los servicios
nativas para proteger la vida, manejar el prestados por las asociaciones de entes te-
conflicto, obtener gobernabilidad y pro- rritoriales, reconociéndolas no como sim-
mover el desarrollo humano, creando así, ples proveedoras de servicios, sino como
todavía a nivel de proyectos piloto pero el reflejo de la ansiedad de sus municipios
con real capacidad de efecto demostrati- por superar problemáticas comunes.
vo, condiciones económicas, sociales, cul-
turales y políticas favorables a la paz”3. Hacia la pacificación

3. ALGUNAS EXPERIENCIAS Dentro de las experiencias exitosas
QUE VALE LA PENA RESALTAR por mostrar y dignas de repetir, se encuen-
tran aquellas como la Asociación de Mu-
“Cualquier poder, si no se basa en la unión, nicipios del Alto Ariari, cuyo origen no
es débil”. fue precisamente el de proveer servicios
Jean de la Fontaine públicos, sino el de garantizar el proceso
de paz regional entre las poblaciones que
Más que simples proveedoras conforman el río Ariari. Este proceso se
de servicios concluye con la conformación de la Aso-
ciación para mantener las condiciones de
En un primer vistazo, las asociacio- paz y garantizar las condiciones necesarias
nes se dedicarían a prestar aquellos servi- para mejorar la calidad de vida de sus habi-
cios de carácter público que los municipios tantes, de allí que se han desarrollado ex-
que las conforman pacten contratar con periencias de educación comunitaria para
ellas, pero su actividad real no está dada la paz, la conformación de granjas colecti-
únicamente en torno a esta función. Exis- vas entre los municipios antes enfrentados
ten en Colombia varias experiencias afor- y, por lo tanto, su proyección económica y
tunadas e infortunadas de asociatividad, social hacia otras actividades. Esta experien-
creadas no sólo con el propósito de pro- cia se hizo merecedora del Premio Nacio-

3
Sandoval M., Luis I., 2004. Los planes de desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales
para la paz, Instituto María Cano ISMAC, Unidad de Paz y Democracia UPD, Bogotá.

53

nal de Paz en 1992 y del apoyo de varias tamente y que procuren por la superación
entidades de cooperación internacional. de la violencia y el logro de una verdadera
Igualmente, se debe desatacar el caso calidad de vida de sus habitantes.
de la Asociación Supradepartamental de Por último, la Asociación de Munici-
Municipios del Alto Patía, conformada por pios de la Línea se ha conformado a partir
municipios de los departamentos de Cau- de iniciativas conjuntas entre los munici-
ca y Nariño en estado de extrema pobreza pios que pertenecen a “la línea” de inter-
y que, mediante la cooperación internacio- conexión eléctrica de la Empresa de
nal, ha logrado construir un portafolio de Energía de Bogotá. Este caso se muestra
servicios hacia la creación de condiciones aún más innovador, pues se trata de unos
productivas y sociales ventajosas para la municipios cuyo común denominador es
población. De este caso no he podido olvi- geográfico y también un servicio público
dar la imagen que en algún diciembre pa- prestado a través de una empresa. De esta
saron por todos los noticieros, en ella forma encontramos claras evidencias de
mostraron a los indígenas de la zona con la que los procesos territoriales necesitan no
firme intención de vender a sus hijos por- sólo de sus municipios y departamentos,
que simplemente no tenían como sostener- sino de las dinámicas económicas repre-
los. En la actualidad, son ellos los que se sentadas en empresas públicas y privadas
encuentran desarrollando empresas produc- que consideran tener una obligación con
toras y en vía de exportación de uno de los las comunidades en las cuáles se han esta-
manís más exquisitos que pueden darse en blecido, lo que se denominaría “responsa-
Latinoamérica. Se trata de condiciones de bilidad social”.
vida y no de principios de competitividad.
Asimismo, hemos conocido la expe- CONCLUSIONES
riencia del Programa de Desarrollo y Paz
del Magdalena Medio, que congregó a Como se puede ver, las asociaciones
todos los municipios de la zona en torno de municipios han sido un tanto subvalo-
a su pacificación y reactivación económi- radas por el estado colombiano, pues aun-
ca y social. Este programa ha sido tan exi- que se han reconocido como figuras
toso que ya se encuentra en ejecución la óptimas para la provisión de servicios a
segunda fase de lo que se llamó Laborato- varios municipios que así lo decidan, no
rio de Paz I, y que precisamente estará en se ha dimensionado su verdadero poder
manos de varias asociaciones de munici- como dinamizadoras del desarrollo regio-
pios en Norte de Santander, el Oriente nal, e incluso, como contrapartes políti-
antioqueño y el Alto Patía. La función de cas ante diversos problemas de su territorio
dichas asociaciones sería ejecutar proyec- y de los habitantes que en él habitan. Si
tos que los municipios presenten conjun- bien se consideran como entes adminis-

Capítulo 1

54

trativos, también es necesario reconocer ta Economía, Sociedad y Territorio, Vol. 4, No.
que en varias ocasiones se configuran 15, Bogotá.
como cuerpos representativos del querer Sandoval M., Luis I., 2004. Los planes de desarrollo
regional. y el fortalecimiento de las capacidades locales y
Según parece, estas asociaciones son regionales para la paz, Instituto María Cano
el principio y la evidencia de la regionali- ISMAC, Unidad de Paz y Democracia UPD,
zación y del reconocimiento, desde los Bogotá.
niveles locales, de la verdadera diversidad Scharpf, Fritz W., 1993. “Coordination in Hierar-
territorial de nuestro país. Es decir, a par- chies and Networks”, en: Schapf, Fritz W.
tir de las asociaciones es posible tratar a (Ed.), 1993. Games in Hierarchies and Net-
cada territorio en su particularidad y en works. Analytical and Empirical Approaches to
su verdadera capacidad de desempeñar the Study of Governance Institutions, Frank-
funciones que le han sido encomendadas furt am Main: Campus Verlag, Westview
desde la Constitución Política de 1991. Press, Colorado.
Uribe Vélez, Álvaro, 2002. Manifiesto democrático.
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Lenchner, Norbert, 2004. “La problemática invo- ubicacion_cobertura.htm
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Bogotá. www.gobant.gov.co/organismos/sparticipa-
Pérez, William, 2004. Ordenamiento territorial y cion/docu16.htm
poder, editado por Ana María Cavalerie para www.pnud.org.co
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Bogotá.
Pulido, Luz Margoth, 2003. Informe final de con-
sultoría para el fortalecimiento normativo de
las asociaciones de municipios en Colombia,
Federación Colombiana de Municipios, Bo-
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Restrepo, Darío I., 2004. “De la descentralización
a la regionalización: nuevo escenario de la
guerra y oportunidad para la paz”, en: Revis-

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