Columnata2 web (1)

ACADEMIA MILITAR DE VENEZUELA
COLUMNATA
REVISTA DE EDUCACIÓN Y CIENCIA MILITAR
ACADEMIA MILITAR DE VENEZUELA
No. 02 Caracas, 2010
Editor
Gral.Div. Alexis A. López Ramírez
Director de la Academia Militar de Venezuela
Consejo Editorial
Gral. Brig. Efraín Velasco Lugo
Sub-Director de la Academia Militar de Venezuela
Tcnel. Menry R. Fernández. Pereira
Jefe de la División Académica
My. Sara Otero Santiso
Jefa del Centro de Investigación
Comité Editorial
Gral. Div. Miguel Eduardo RodríguezTorres
Tcnel. Yolanda Hernández Astorga
Dra. Cecilia Escalante
Traducción de textos
Lic. Sabina Santacroce L.
Lic. Raúl Hernández Astorga
Foto portada:
Tcnel. Orlando Romero Bolívar
Diseño partada:
Gerardo Moncada
Montaje:
Gerónimo Guevara
La revista COLUMNATA se publica bajo los
auspicios de la Academia Militar de Venezuela.
Final Av. Los Próceres, Fuerte Tiuna, El Valle,
Caracas. Teléfonos: 0212-6055726, 0212-6055717.
www.academiamilitar.edu.ve
Depósito Legal: PP200902DC3205
Impreso en:
Organización Gráficas Capriles C.A., Avenida Ppal.
Los Cortijos de Lourdes,Centro Empresarial Los
Cortijos, piso 2. Telf.: 0212-2395619.

COLUMNATA 2010
PRESENTACIÓN
Academia Militar de Venezuela
200 Años en Armas, 200 Años en Revolución
El 3 de septiembre de 1810, tras la decisión de la Junta Suprema de
Caracas se crea la Academia Militar de Matemáticas para la formación de
los oficiales del naciente Ejército Nacional. Aunque previo a esta fecha ya
había existido en Venezuela instituciones dedicadas a la formación de
oficiales para las milicias, ejemplo de ello, es el Libertador Simón Bolívar
quien se había formado como oficial en el “Batallón de Milicias de Aragua”
y el futuro Mariscal de, Ayacucho Antonio José de Sucre, se había graduado
de Subteniente el 3 de agosto de 1810 en la Academia de Matemáticas.
Era obvio que la nueva República debía crear sus propias instituciones y es
por ello que se adopta dicha fecha como el día de creación de la Academia
Militar de Venezuela, anterior incluso a la firma del Acta de Independencia
Patria, lo cual demuestra además, la asertividad de la Junta Suprema de
Caracas en su visión futurista.
La dinámica de la guerra de independencia, sin embargo, va a condicio-
nar que la formación de los oficiales se haga en el campo de batalla: los
graves problemas de los primeros años de la guerra, los extravíos de los
primeros y segundos periodos republicanos no permitirían el funcionamiento
de una escuela anclada a una sola parte del territorio nacional y por ello se
crean las “academias militares en campaña”. Así encontramos que en 1819
el Libertador instruye al Vicepresidente de la Nueva Granada para que

establezca en cada capital una academia militar destinada a la formación de
los futuros oficiales del Ejército de Colombia, como denominaban los padres
de la Patria al glorioso proyecto unificador americano. El 7 de abril de 1820,
el Libertador dictó una resolución que establecía los requisitos que debían
cumplir los aspirantes a oficiales.
En 1821, el general en jefe Santiago Mariño, como Jefe de Estado Mayor
del Ejército Libertador ordena la creación de una academia militar y en 1830,
disgregada Colombia, y luego como Secretario de Guerra de Venezuela
logra que el Congreso apruebe la creación de la Academia Militar de
Matemáticas en la Universidad de Caracas. Hasta finales del siglo XIX la
Academia mantuvo alumnos tanto civiles como militares. La llegada de
Cipriano Castro al poder y su plan de modernización del Ejército le imprime
un nuevo impulso a la Academia Militar y una organización que con varian-
tes, ha permanecido hasta nuestros días.
Es un dato curioso el hecho que en 1858, en una de las tantas
reorganizaciones que sufrió la Academia Militar, llegó a contemplar en su
programa los estudios de Estado Mayor, es decir, abarcaba la totalidad de
la formación y capacitación de los oficiales, desde sus iniciales jerarquías
hasta los grados de General, modelo que creemos vale la pena adecuar a la
luz de los cambios postulados por la revolución bolivariana que se están
dando en nuestra sociedad.
Cabe destacar que para el momento en que está saliendo la presente
edición se lleva a cabo la conversión de la Academia Militar de Venezuela a
universidad, junto con las escuelas de los otros componentes, armada,
aviación y guardia nacional; este proyecto es amplio pues no sólo implica a
nuestra casa de estudios, sino a todo el sistema educativo militar de
pregrado y postgrado de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Este 03
de septiembre por decreto del Comandante en Jefe, Presidente de la
República, se hará tal conversión bajo la denominación de UNIVERSIDAD
MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
COLUMNATA 2010

En la actualidad, nuestra Academia es una institución moderna. Recor-
demos que la Academia en el siglo XIX siempre estuvo ligada a la Universi-
dad de Caracas y tuvo periodos de estudios de hasta 6 años, así que con el
“Plan de Estudios Andrés Bello” de 1971 no se hizo sino recuperar el
carácter universitario que casi siempre había observado. Hoy nos regimos
por el “Plan de Estudios Simón Rodríguez”, el cual forma los oficiales
que el Ejército requiere para conducir hombres y mujeres en la guerra.
Cumplimos 200 años en armas, nacimos al fragor de los combates emanci-
padores que, junto al pueblo venezolano, dieron vida a la hoy República
Bolivariana de Venezuela.
La Academia Militar de Venezuela siempre ha estado vinculada a tras-
cendentales acontecimientos de la nación venezolana, desde 1810 hasta
esta nueva aurora republicana. En homenaje al Alma Mater del Ejército, a
sus egresados y a nuestros cadetes es que hemos preparado esta edición Bi-
centenaria de “Columnata”.
Alexis Ascensión López Ramírez
General de División
Director de la Academia Militar de Venezuela
COLUMNATA 2010

INDICE
Arquitectura Estratégica para Movilización Militar en Venezuela ......................................
Gral/Div. Carlos Alcalá Cordones
Gral/Brig. Oswaldo Esperanza Sevilla
Apuntes para el Estudio de la Defensa Integral de La Nación ..........................................
Dr. Hebert T. López Balladares
Relaciones Internacionales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana con
la Federación Rusa 2003-2009 ............................................................................................
Esp. Ricardo Mirabal Gómez
Esp. Ernesto Berroterán Cristancho
El Pensamiento Bolivariano de la Unión: “Alianzas Militares en UNASUR” ......................
Cnel. Pascualino Angiolillo Fernández
En la Construcción de la Militaridad, una perspectiva emergente
en el Bicentenario de la AMV ............................................................................................
Cnel. Rafael José Aguana Núñez
Formación del Ejército Venezolano: Lucha Social, Guerra de Independencia
y la idea de la Academia Militar ..............................................................................................
Gral/Div. Alexis Ascensión López Ramírez
Planificación y TIC’s como herramientas para la “Nueva Institucionalidad”
democrática en Venezuela .................................................................................................
Msc. Alexis González Natera
PROYECTO SAEJ-DT-001-2005 Diseño de un “Llenador” de cargadores
para el Fusil AK – 103 ..............................................................................................................
Cnel. Ludwing Fernando Guerrero López
Si América no era un vacío cultural…¿por qué callar? .......................................................
Tcnel. Orlando Romero Bolívar
May. Sara Otero Santiso
Direccionamiento Estratégico de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela ...........
Gral. Brig. Samir Sayegh Assal
Dr. Carlos Zavarce Castillo
Colaboración de Estudiantes .............................................................................................
Alfz. José A. Castillo Soto,
Alfz. Marcano Cedeño Anyson
Alfz. Emily Maldonado González
Dtgdo/I Leomny G. Morales Daza
Pág.
9
23
35
53
83
101
117
143
155
181
195
COLUMNATA 2010

ARQUITECTURA ESTRATÉGICA PARA LA
MOVILIZACIÓN MILITAR EN VENEZUELA
STRATEGIC ARCHITECTURE FOR THE
MILITARY MOBILIZATION IN VENEZUELA
Gral / Div. Carlos Alcalá Cordones
Gral / Brig. Oswaldo Esperanza Sevilla

Arquitectura Estratégica para Movilización Militar en Venezuela
Gral/Div. Carlos Alcalá Cordones / Gral/Brig. Oswaldo Esperanza SevillaCOLUMNATA 2010
RESUMEN
Las fuerzas armadas de los países del continente americano, sin menoscabo
de sus tradicionales roles en la seguridad y defensa, despliegan esfuerzos para
manifestar novedosas actuaciones en otras áreas, tales como: fuerzas de paz,
ayuda humanitaria, desastres naturales y catástrofes, mantenimiento del medio
ambiente y participación activa en el desarrollo socio económico y cultural de sus
naciones. En el ámbito nacional se percibe cómo estos nuevos paradigmas han
originado cambios importantes en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, y
con ello a la preparación de la sociedad para atender las nuevas amenazas
globalizadoras.
Esto supone que además de contar con la capacidad bélica, alistamiento para
el combate, apresto militar, entre otras, necesarias para garantizar tanto la
defensa integral, el mantenimiento del orden interno, así como la participación
activa en el desarrollo de la nación, esta institución en caso de declararse o no,
estados de excepción, puede ser empleada para coadyuvar en el control y
funcionamiento de los servicios públicos o de las empresas básicas del Estado a
fin de garantizar la continuidad económico-social de la República. En consecuen-
cia, contar con una arquitectura estratégica de movilización militar, para articu-
lar a todos sus componentes con el aparato social y productivo del país, es una
necesidad ineludible.
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana transita por un proceso de trans-
formación organizacional que supone, entre otras cosas, erradicar el cuerpo
doctrinario heredado del pasado. La magnitud y complejidad de la movilización
militar en caso de la declaratoria o no, de un estado de excepción (objeto de
esta investigación), así como diversos factores exógenos, ponen de manifiesto
la necesidad de contar con una arquitectura estratégica para la movilización
militar en Venezuela.
Descriptores: movilización militar, defensa integral de la nación, mantenimiento
del orden interno, participación activa en el desarrollo de la nación, estados de
excepción.
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COLUMNATA 2010Gral/Div. Carlos Alcalá Cordones / Gral/Brig. Oswaldo Esperanza Sevilla
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ABSTRACT
The armed forces of the countries located in America, without prejudice to
their traditional roles in security and defense, make several efforts to demonstrate
innovative performance in other areas such as peacekeeping, humanitarian
assistance and natural disasters, environmental sustainability and active
participation in socio-economic and cultural development of their nations.
Regarding to the national level is seen how these new paradigms have led to major
changes in the Bolivarian National Armed Force, and thus the preparation of
society to meet the new threat of globalization.
This means that in addition to military capacity, willingness for combat,
military readiness, among other measures necessary to ensure both the
overall defense, maintenance of internal order and active participation in the
development of the nation, this institution if declared or not, states of emergency,
can be used to assist in the control and operation of public services or basic state
to ensure social and economic continuity of the Republic. As a result, have a
strategic architecture of military mobilization, to coordinate all its components
with the social and productive unit of the country is a necessity.
Bolivarian National Armed Force is going through a process of organizational
transformation that involves, among other things, eliminate doctrine body from
the past. The magnitude and complexity of military mobilization in the event of
the declaration or not a state of emergency (subject to this investigation), and
various exogenous factors highlight the need for a strategic architecture for
military mobilization Venezuela.
Keywords: military mobilization, comprehensive defense of the nation,
maintaining internal order, active participation in the development of the nation,
states of emergency.

El concepto de arquitectura estratégica, se utiliza como metáfora para
explicitar el andamiaje teórico-conceptual requerido para la formulación del
direccionamiento estratégico de una organización, el mismo nos invita a pensar
en lo que otros no han pensado o seguir aquellos que han tenido éxito implemen-
tando conceptos novedosos.
La acepción implica manejar
una nueva plataforma con-
ceptual que define la identi-
dad organizacional y
engranarla como un todo
coherente con los procesos
medulares y de soporte de
una institución, de forma
que emerja una estructura
organizativa que no solo
agregue valor a ésta, sino
también para que puedan
operar en el futuro como una
unidad independiente, vali-
dando también los concep-
tos de adaptación,
regulación y control propios
de todo sistema viable.
De esta manera la ar-
quitectura estratégica de
una organización servirá
de sustento a la construc-
ción de una placa organiza-
cional soportada no en
una estructura organizacio-
nal jerarquizada, si no más bien en el entramado complejo de interacciones que
se producen recursivamente en procesos medulares, de apoyo y procesos de di-
rección que se suceden en tiempo real en toda organización.
COLUMNATA 2010 Gral/Div. Carlos Alcalá Cordones / Gral/Brig. Oswaldo Esperanza Sevilla
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1. ARQUITECTURA ESTRATÉGICA PROPUESTA PARA EL COMANDO DE MOVILIZACIÓN
MILITAR
a. Consideraciones generales para la estructura y organización
1) Para la conducción de las operaciones de la movilización militar se propone
la creación del Comando General de Movilización Militar, adscrito al
Comando Estratégico Operacional (CEO).
2) El Comando General de Movilización Militar es el máximo órgano de
planificación, ejecución y control de la Movilización Militar. Dependerá
directamente del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela,
Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana a través
del CEO.
3) El Comando General de Movilización Militar está conformado por: un
Comandante con una sala situacional, en las Regiones y Zonas Militares,
tendrán un elemento encargado únicamente de la Movilización Militar,
todos incorporados dentro de la actual organización, no creando otro
cuerpo de complemento.
4) El Presidente de la República determinará, mediante Decreto, la zonifica-
ción militar de la Nación, fijará la extensión territorial de cada región y
zona militar dentro de ellas, hacer coincidir o no las regiones y zonas de
movilización militar correspondientes.
5) Las regiones y zonas de movilización militar son espacios del territorio
nacional, producto de la división del país en espacios geográficos de
características relativamente homogéneas, destinadas a la necesaria
movilización militar para la defensa integral. Las regiones y zonas de
movilización militar tienen bajo su responsabilidad la conducción directa de
las operaciones de movilización militar para garantizar el ejercicio de la
soberanía nacional.
6) El Presidente de la República podrá decretar regiones y zonas de movili-
zación militar para contribuir al cumplimiento de lo establecido en los
artículos 322 y 326 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en los artículos 15, 16 y 18 de la Ley Orgánica de Seguridad
de la Nación.

7) La organización y límites de las regiones y zonas de movilización militar se
fijarán de acuerdo a lo establecido en el reglamento respectivo.
b. Misión
El Comando de Movilización Militar es responsable de movilizar tanto a la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana activa como a las unidades de milicia y de
reserva en el cumplimiento de sus funciones, proporcionar reemplazos a sus
unidades y cualquier otra que se le asigne para garantizar la defensa integral, el
mantenimiento del orden interno, la participación activa en el desarrollo nacional,
ayuda humanitaria, catástrofes, desastres naturales o calamidades, habiéndose
decretado o no, estados de excepción.
c. Objetivos Estratégicos
1) Impulsar la transformación organizacional, que viabilice el cumplimiento
de la misión para responder con eficacia y eficiencia las tareas que se le
asignen.
2) Realizar movilización militar alineada con la defensa integral y con el Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
3) Promover el adiestramiento y equipamiento necesario para conseguir
resultados adecuados.
d. Funciones
Son funciones del Comando General de Movilización Militar, las siguientes:
1) Planificar, coordinar, ejecutar y controlar las operaciones de movilización
militar en las regiones y zonas militares.
2) Asesorar al comandante en jefe sobre las unidades de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana activa, como las unidades de reserva a ser moviliza-
das en caso de decretarse o no, el estado de excepción.
3) Dirigir y controlar las actividades de su Estado Mayor y de los demás
órganos subordinados.
4) Conducir las operaciones de movilización militar, usando el concepto del
campo de batalla descentralizado.
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5) Coordinar con las autoridades civiles y militares regionales el proceso de
movilización militar.
6) Las demás que le señale el Presidente de la República, de conformidad
con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.
e. Funciones de la región y zona de movilización militar
1) Mantener actualizado el estudio estratégico de la región y zona de movili-
zación militar.
2) Mantener actualizado el registro de los efectivos militares, milicias, reser-
vas, sistemas de armas y equipamiento de la región y zona de movilización
militar.
3) Participar en la planificación de la movilización militar y coordinar el empleo
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en su ejecución.
4) Ejecutar las tareas derivadas del plan de movilización militar en su zona.
5) Mantener estrecha coordinación con los comandantes de unidades milita-
res que estén acantonadas en el ámbito de su competencia territorial.
6) Coordinar con los organismos públicos y privados de la región las
actividades correspondientes a la movilización nacional.
2.. Estructura organizativa propuesta para el Comando de Movilización Militar
A partir de la organización actual de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
es posible repensar la lógica que subyace en los procesos de movilización militar
para contar con una estructura organizativa que soporte la arquitectura estraté-
gica, de manera de orientar la construcción de una organización centrada en pro-
cesos que se active armónicamente al momento de decretarse un estado de
excepción y se desactive de igual manera, cualquiera sea el nivel de recursión
donde ese sea declarado, de forma que permita al comandante, avizorar condi-
ciones de cambio o la inminente crisis que supone la declaratoria de una movili-
zación por parte del ciudadano Presidente de de la República.
Para lograr lo anteriormente planteado se recomienda “modelar” la moviliza-
ción militar a fin de definir su arquitectura estratégica. A sabiendas que un modelo
no representa la realidad, éste puede ser concebido como una representación en

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sí misma que obedece a entidades, atributos, relaciones y descripciones que per-
miten entender e interpretar, en este caso, la movilización militar en su necesario
proceso de transformación que requiere de la direccionalidad necesaria a la hora
de decretarse, hecho que apunta a alcanzar la arquitectura estratégica necesaria
que la ponga a tono con las dinámicas sociales que se gestan en tiempo real en
el país y que se conjugan con lo que acontece en el mundo contemporáneo.
El modelo de estructura organizativa que se configura tiene características
ideográficas y se constituye de manera descriptiva, analítica y crítica. En conse-
cuencia, el modelo se establece sobre la base de cinco grandes procesos
existentes en todo sistema viable:
- Sistema Uno: Procesos operativos
- Sistema Dos: Procesos de coordinación
- Sistema Tres: Procesos de comando y control
- Sistema Cuatro: Procesos de inteligencia estratégica
- Sistema Cinco: Procesos de decisión
Todo ello dentro de la concepción metodológica de la estructura funcionalista
de sistemas que supone lo reflexivo, lo recursivo, recurrente y referente. Si
bien el modelo propuesto permite navegar por la vasta complejidad que supone
cualquier organización social y representar sus elementos constitutivos y/o
subsistemas que comprenden, es la delimitación y simplificación, una acción
necesaria para intentar cubrir todas las características favorables de una arqui-
tectura estratégica para la movilización militar ante la declaratoria o no, de
estados de excepción, y en consecuencia lo que conduce a figurar tal propósito.
En consecuencia, la estructura organizativa propuesta para el Comando de
Movilización Militar, podría visualizarse en un primer plano de recursión, de la
manera como lo muestra la figura Nro. 1.

Figura Nro. 1. Primer nivel de recursión de la organización propuesta
Sistema 5 (Presidencia) El Presidente de la República, según lo establecido en la
Ley Orgánica sobre los Estados de Excepción (artículo 8), está facultado para
decretar el estado de alarma. De igual forma, como Comandante en Jefe, puede
ordenar la movilización de cualquier componente o de toda la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana.
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Gral/Div. Carlos Alcalá Cordones / Gral/Brig. Oswaldo Esperanza Sevilla COLUMNATA 2010

Sistema 4 (CODENA- CEO) Facultados para el monitoreo permanente y
análisis del entorno, desarrollo de actividades propias de inteligencia estratégica
nacional y estratégica militar, sala situacional y producción de señales de alerta
temprana.
Sistema 3 (Comando de Movilización Militar, CMM) encargado de la planificación,
dirección y coordinación de las actividades de movilización militar, con base en la
orientación y de las normas dictadas por el órgano superior. También se encarga
de coordinar las actividades de movilización con los otros campos del poder
nacional.
Sistema 2 (Comandos de Componentes de la Fuerza Armada Nacional Boliva-
riana y Milicia Nacional Bolivariana) los cuales ponen a disposición del CMM, el
poder militar de cada componente con base en las instrucciones y guía general
emitida por el CEO. De igual manera, coadyuvan en potenciar a la Fuerza Armada
mediante la búsqueda de los recursos de toda clase, destinados a apoyar el
esfuerzo de guerra, a través de la movilización que se realiza en todos los otros
campos del poder.
Sistemas 1 (Regiones de Movilización Militar, REMM), coincidiendo con las ya
decretas Regiones de Defensa Integral (REDI), están facultadas para llevar a
cabo las operaciones de ejecución de la movilización militar en sus respectivas
jurisdicciones territoriales, de acuerdo con la división del territorio nacional para
fines de la movilización militar.
La estructura organizativa hasta aquí propuesta, revela analíticamente en
su dimensión estructural-procesal, suficiente claridad, acotación, dinamismo y
bifurcación, características relativas al quehacer de la movilización militar. Esta
concepción surge de la información cualitativa referida a la revisión documental
como al diálogo abierto con informantes claves, lo que a su vez conduce a
potenciar la propuesta de arquitectura estratégica con singularidades básicas.
En consecuencia, el modelo propuesto puede expresarse en un segundo nivel
de recursión, tal como se muestra en la figura Nro. 2.
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Gral/Div. Carlos Alcalá Cordones / Gral/Brig. Oswaldo Esperanza SevillaCOLUMNATA 2010

Sistema Uno: Regiones de Movilización
Militar o Regiones de Defensa Integral
Sistema Dos: Comandos de Componentes
y Milicia Nacional Bolivariana
Sistema Tres: Comando General de Movili-
zación Militar
Sistema Cuatro: Consejo de Defensa Na-
cional y Comando Estratégico Operacional
Sistema Cinco: Presidencia de la República
Sistema Uno: Unidades Militares adscritas
a la ZODI
Sistema Dos: Enlaces en la ZODI de cada
Componente y Milicia
Sistema Tres: Comando de Zona de Movili-
zación Militar o ZODI
Sistema Cuatro: Estado Mayor de RMM o
REDI
Sistema Cinco: Comando de RMM o REDI
Sistema Uno: Zonas Militares adscritas a
las Regiones de Defensa Integral
Sistema Dos: Enlaces en la REDI de cada
Componente y Milicia
Sistema Tres: Comando de Regiones de
Movilización Militar o REDI
Sistema Cuatro: Estado Mayor de Movili-
zación Militar
Sistema Cinco: Comando General de
Movilización Militar
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Figura Nro. 2. Niveles de recursión de la estructura de movilización militar

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CONCLUSIONES
Esta propuesta es el resultado de abordar, desde el ámbito académico
militar, la utopía de repensar de manera diferenciada la conceptualización de
una arquitectura estratégica para la movilización militar en Venezuela, con
posibilidades de su aplicación en un intento por concebir de manera diferente
su ejecución a la hora que se decrete, permitiéndole al comandante anticiparse
al cambio.
Con tal concepción se pretende mejorar el rendimiento de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en materia de movilización militar y como mecanismo
homeostático que contenga la ecuación que relaciona la limitada capacidad del
ser humano para absorber la variedad que le genera el ambiente.
Desde esta perspectiva, la arquitectura estratégica para la movilización
militar permitirá explorar alternativas a quienes tienen la responsabilidad de la
dirección estratégica en esta materia, a fin que puedan dar una respuesta sólida
ante una eventualidad.
En el caso concreto de la movilización militar en Venezuela, constituye un
enfoque realista porque enfrenta al comandante con el hecho de que él es el
responsable de lo que ocurra en el futuro dentro de su área de acción, sea lo que
fuere que haya ocurrido en el pasado. Más aun, permite al comandante cambiar,
establecer y negociar el dominio, dirección y descubrir la realidad de una libertad
de acción para hacerle frente con éxito a las crisis latentes ante una situación
como la antes descrita. Como colofón, estamos obligados a señalar lo siguiente:
a) Toda Región de Defensa Integral o Zona de Defensa Integral debe
establecer reglas y procedimientos que le permitan regular su equilibrio
interno ante la declaratoria de una movilización: estabilidad.
b) Todo comandante, debe disponer de un sistema de alerta temprana que le
permita detectar y enfrentar las crisis mucho antes que estas se hagan
evidentes: información.
c) Toda Región de Defensa Integral o Zona de Defensa Integral es depen-
diente del contexto donde actúa, por lo cual debe estar preparada para el
cambio: flexibilidad.
d) Toda decisión debe ser tomada al nivel más bajo en el cual esté disponible
la información que le concierne: descentralización.

¿Puede la Fuerza Armada Nacional Bolivariana hoy, en caso de decretarse la
movilización militar, dar respuestas favorables a la estabilidad, la información, la
flexibilidad, la descentralización en los términos expuestos?
La arquitectura estratégica para la movilización militar, en caso de decretarse el
estado de excepción, constituye sólo una ventana para profundizar en el análisis
teórico del planteamiento y creemos que es el inicio de una posibilidad seria de
llegar a respuestas efectivas.
REFERENCIAS
Alcalá, Carlos y Oswaldo Esperanza Sevilla, (2010), LLa movilización militar en
Venezuela en el Siglo XXI. Escuela Superior de Guerra del Ejército Bolivariano.
Caracas.
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Gral/Div. Carlos Alcalá Cordones / Gral/Brig. Oswaldo Esperanza Sevilla COLUMNATA 2010

APUNTES PARA EL ESTUDIO DE LA
DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN
NOTES FOR THE STUDY OF THE NATIONAL
COMPRENHENSIVE DEFENSE
Dr. Hebert T. López Balladares

COLUMNATA 2010 Dr. Hebert T. López Balladares
Apuntes para el Estudio de la Defensa Integral de La Nación
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RESUMEN
En la actualidad, las pretensiones hegemónicas y la globalización hacen que resulte
imperioso diseñar estrategias ante los nuevos riesgos y amenazas que se ciernen sobre
la seguridad de la Nación Venezolana. Fuerzas del globalismo, que incluye a corpora-
ciones transnacionales y otros factores de subversión planetaria tienen como propósito
reconquistar la hoy República Bolivariana de Venezuela. Para ello, inicialmente, se ha
previsto la desestabilización interna mediante el empleo de elementos paramilitares
extranjeros, acciones armadas subsiguientes como extensión de la guerra que padece
un país vecino con el pretexto de contrarrestar y debilitar a agentes productores de
violencia, y una coalición armada, al mejor estilo de las expediciones imperialistas de
siglos pasados, pero bajo los auspicios de la OEA y la ONU, ahora convertidos en
cuartel general del nuevo orden globalizado.
En este sentido, la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, debe eviden-
ciarse mediante una emergente reorganización y funcionalidad de sistemas, métodos y
acciones que soslayen los paradigmas de las guerras convencionales, pues ello obedece
a doctrinas e intereses foráneos. Es por esto que la defensa integral de la Nación
conlleva a la formación de una novedosa estructura “cívico-militar” en los ámbitos
político, social, económico, geográfico, cultural y ambiental.
Si el fortalecimiento del “elemento ideológico” y de la conciencia revolucionaria
responde a tales exigencias, entonces, se logrará conseguir la “asimetría de la
voluntad”, una de las formas de combate más temidas en la esfera de los conflictos
armados del mundo contemporáneo. La conformación del pensamiento y doctrina
militar venezolano, “no importado”, fundamentalmente además, tiene que estar
divorciada de intereses neocoloniales y debe encontrarse en plena comunión estratégica
con la problemática geohistórica de la nación venezolana.
También las lecciones consagradas a través de la historia resultan sumamente
valiosas para planificar y ejecutar la defensa integral. La guerra, en sus más amplia
concepción se aprende mediante los conocimientos históricos y las experiencias de
combates. Esta nos ha enseñado que para que se diluya la asimetría estratégica del
adversario hay que lograr que el ser humano, junto con todas sus creencias y convic-
ciones, se convierta en el arma principal. Esta naturaleza busca oscilar los elementos
culturales, políticos, ambientales, geográficos, económicos, sociales y deja entrever una
compleja estrategia militar. Ante un adversario poderoso, todo recurso, método, medi-
das y acciones de defensa, cualesquiera sea su naturaleza e intensidad, se justifican
con el objeto de salvaguardar la soberanía, integridad territorial e independencia, y por
ende nuestra histórica libertad.
Descriptores: Defensa integral de la nación, corresponsabilidad, resistencia,
conciencia revolucionaria, soberanía, integridad territorial e independencia.

ABSTRACT
At present, the hegemonic and globalization make it imperative that the design
strategies by new risks and threats on the safety of the Venezuelan nation. Forces of
globalism, including transnational corporations and other factors of global subversion
are intended to regain the Bolivarian Republic of Venezuela today. To do this, initially, is
planned destabilization through the use of foreign militia, armed actions and subsequent
extension of the war who has a neighboring country on the pretext of counter and
weaken producing agents of violence and an armed coalition, the style of imperial
expeditions of past centuries, but under the auspices of the OAS and the UN, now
converted into the headquarters of the new globalized order.
In this sense, the responsibility between the State and society, must be evidenced by
an emerging reorganization and functionality of systems, methods and actions that
ignore the paradigms of conventional wars since this is due to doctrines and foreign
interests. That is why the overall defense of the nation leads to the formation of an
innovative structure “civic-military” in the political, social, economic, geographical,
cultural and environmental.
If the strengthening of “ideological element” and the revolutionary consciousness
responds to such demands, then, managed to obtain the “asymmetry of will,” one of
the most dreaded forms of combat in the area of armed conflict in the contemporary
world . The formation of the Venezuelan military thought and doctrine, “no matter”
essentially also has to be divorced and neo-colonial interests must be in full communion
geo strategic issues of the Venezuelan nation.
Also lessons enshrined by history are extremely valuable for planning and executing
the overall defense. The war, in its broadest concept is learned through historical
knowledge and experiences of fighting. This has taught us that in order to dilute the
strategic asymmetry of the opponent must make the human being, with all their
beliefs and convictions, to become the principal weapon. This natural looking rock
the cultural, political, environmental, geographic, economic, social and hints at a
complex military strategy. Faced with a powerful adversary, every resource, method,
measurement, and defense actions, whatever their nature and intensity, are justified
in order to safeguard the sovereignty, territorial integrity and independence, and thus
our historic freedom.
Keywords: Comprehensive Defense of the nation, responsibility, endurance,
revolutionary consciousness, sovereignty, territorial integrity and independence.
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Dr. Hebert T. López Balladares COLUMNATA 2010

La guerra de resistencia, que preferimos llamar de liberación, inspirada en
el principio del “combate indirecto” sugiere como instrumentos de luchas las
cuestiones militares, ambientales, culturales, sociales, políticas, económicas y,
hasta el ejercicio de presiones morales para neutralizar al adversario. Es una
disputa mediante la cual uno de los bandos no admite ningún tipo de obstáculos,
incluso, puede adoptarse cualquier tipo de acciones y medios, cualquiera sea su
naturaleza, intensidad y propósito a los fines de aprovechar la máxima enunciada
en 1792 por el diputado Collot D’ Herbois, en la Convención Francesa: “Todo le
está permitido a quien actúa a favor de la revolución…”.
Las primeras oleadas conquistadoras del mundo europeo (España, Portugal,
Francia, Inglaterra y Holanda) atacaron a los valerosos aborígenes quienes
defendieron sus tierras, sembradíos y bienes. En Venezuela, Guacaipuró, Mara,
Tiuna, Paramaconi, Tamanaco y otros blandieron sus primitivas armas, flechas y
macanas. Ingenio, coraje y valentía, en defensa de su pueblo, costumbres, vida
y familias para enfrentar al saqueo, la explotación y la usura del agresor.
Dos ensayos intitulados “Las unidades populares de defensa en la
revolución bolivariana” y “Nace la doctrina militar de la revolución
bolivariana”, cuyas autorías pertenecen a Horacio Benítez y Heinz
Dieterich, respectivamente, así como los discursos del comandante
presidente Hugo Chávez Frías, los intercambios académicos con el
general Rafael Arreaza Castillo y la publicación del libro “De la guerra
popular de Resistencia” del Tcnel. Menry Fernández Pereira, motiva‐
ron a escribir este primer papel de trabajo acerca de la Defensa
Integral de la Nación.
En el pasado periodo de la República ocupaba espacio privilegiado la
connotación “defensa” que aludía sólo al aspecto militar. Ahora en
esta nueva aurora revolucionaria bolivariana se precisa ampliarla; e
incorpora elementos que conllevan a definirla como “Defensa
Integral”.
27
Dr. Hebert T. López BalladaresCOLUMNATA 2010

COLUMNATA 2010Dr. Hebert T. López Balladares
28
ROMPIMIENTO DE ARQUETIPOS
Resulta imperioso diseñar estrategias antes los nuevos riesgos y amenazas
que se ciernen sobre la seguridad de la Nación Venezolana. Fuerzas del globa-
lismo, que incluye a corporaciones transnacionales y otros factores de subversión
planetaria tienen como propósito reconquistar la hoy República Bolivariana de
Venezuela.
Para ello, inicialmente, se ha previsto la desestabilización interna mediante el
empleo de elementos paramilitares extranjeros, acciones armadas subsiguientes
como extensión de la guerra que padece un país vecino con el pretexto de
contrarrestar y debilitar a agentes productores de violencia, y una coalición
armada, al mejor estilo de las expediciones imperialistas de siglos pasados,
pero bajo los auspicios de la OEA y la ONU, ahora convertidos en cuartel gene-
ral del nuevo orden globalizado.
En este sentido, la corresponsabilidad entre el Poder Ejecutivo, y demás
órganos del poder nacional, en conjunción con la sociedad, debe evidenciarse
mediante una emergente reorganización y funcionalidad de sistemas, métodos y
acciones que soslayen aquellos paradigmas de las guerras convencionales pues
ello obedece a doctrinas e intereses foráneos.
Ahora bien, el planteamiento del tipo de guerra que llaman “asimétrica” desde
el poder de Estado implica reconocer que la totalidad de las fuerzas defensivas
no dependerán del Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia, ostentadores, en
las campañas y demás expediciones bélicas consabidas, del monopolio de la
guerra. Ello obliga a reconsiderar aspectos tradicionales que demanda una
respuesta integral y flexible. Ante el hipotético caso de una agresión armada, el
hecho de que cada ciudadano tendrá un instrumento, un ámbito y una forma para
enfrentar al enemigo hasta vencerlo, cobra una inusitable vigencia y proyección.
DEFENSA INTEGRAL
A los fines de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, se acepta como
“defensa integral” al conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de
defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa
formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones
públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras

COLUMNATA 2010 Dr. Hebert T. López Balladares
29
con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la
soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación.
El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de consulta para la
planificación y asesoramiento del poder público nacional, estadal, municipal y
comunal, en los asuntos relacionados con la seguridad y defensa integral de la
Nación, su soberanía y la integridad del territorio, debiendo para ello formular y
recomendar estrategias, que por igual, le sean sometidos a consulta por parte del
Presidente de la República.
Entre sus atribuciones cuenta formular la política de seguridad, en armonía
con los intereses y objetivos de la Nación para garantizar los fines supremos
del Estado, elaborar el concepto estratégico de la Nación, constituir comités
interinstitucionales y de emergencia integrados por representantes de distintos
organismos involucrados en determinada problemática objeto de análisis, aprobar
directivas para colaborar con la movilización y desmovilización total o parcial
en los diversos ámbitos del poder nacional. Asimismo, fomentar la formación
de equipos multidisciplinarios del sector público y privado especializados en
seguridad y defensa.
El Ejecutivo Nacional, oída la opinión del Consejo de Defensa de la Nación,
podrá declarar Zonas de Seguridad, los espacios geográficos del territorio nacional
que a continuación se señalan: Zona de Seguridad Fronteriza. Zona adyacente a la
orilla del mar, de los lagos, de las islas y ríos navegables. Corredores de transmisión
de oleoductos, gasoductos, poliductos, acueductos y tendidos eléctricos principa-
les. Zonas que circundan las instalaciones militares y públicas, las industrias
básicas, estratégicas y los servicios esenciales. Espacio aéreo sobre las instalacio-
nes militares, las industrias básicas, estratégicas y los servicios esenciales.
Zonas adyacentes a las vías de comunicación aérea, terrestre y acuática de
primer orden. Cualquier otra zona de Seguridad que se considere necesaria para
la seguridad y defensa de la Nación.
CORRESPONSABILIDAD ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD
El Estado y la sociedad son corresponsables, con proyección generacional, en
los asuntos de seguridad y defensa integral de la Nación, y las distintas actividades
que realicen en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico,

ambiental y militar estarán dirigidas a garantizar la satisfacción de los intereses y
objetivos nacionales. Todo con el objeto de salvaguardar la independencia, la
libertad, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación.
Se considera fundamental garantizar la definición y administración de políticas
integrales, mediante la actuación armónica, efectiva y coherente de los poderes
públicos nacional, estadal, municipal y comunal, cuyos principios rectores serán la
cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
NATURALEZA DOCTRINAL.
La defensa integral de la Nación conlleva a la formación de una novedosa
estructura “cívico-militar” en los ámbitos político, social, económico, geográfico,
cultural y ambiental.
El pensamiento y acción de Francisco de Miranda, Simón Bolívar, Antonio José
de Sucre, Pedro Briceño Méndez, José Antonio Páez, Rafael Urdaneta y Luis
Brión, entre otros pioneros de la guerra de resistencia para la emancipación
americana contra el imperio español, sirven de inédito soporte fundamental para
la elaboración de la nueva doctrina militar venezolana y, en consecuencia, tiene
que ser objeto de consulta y estudio.
Las manifestaciones más alegóricas de la doctrina bolivariana se evidencia en
documentos que han sido hitos de la historia patria: Manifiesto de Cartagena
(1812), Carta de Jamaica (1815), Discurso de Angostura (1819), Congreso
de Panamá (1826), Última Proclama (1830). También se impone incorporar la
variada y numerosa documentación militar, entre los cuales destacan “Los
Apuntamientos del General Rafael Urdaneta”.
Si el fortalecimiento del “elemento
ideológico” y de la conciencia revolucionaria
responde a las exigencias, entonces, se
logrará conseguir la “asimetría de la volun-
tad”, una de las formas de combate más
temidas en la esfera de los conflictos
armados del mundo contemporáneo.
“Arrancaron nuestros frutos,
cortaron nuestras ramas,
quemaron nuestro tronco,
pero jamás matarán
nuestras raíces…”
Popul Vuh
30

La conformación del nuevo pensamiento y doctrina militar venezolano, “no
importado”, fundamentalmente, además, tiene que estar divorciada de intereses
neocoloniales y debe encontrarse en plena comunión estratégica con la proble-
mática geohistórica de la nación venezolana.
Las nuevas amenazas y riesgos que actualmente enfrenta el Estado vene-
zolano, en este mundo globalizado, así como las estrategias basadas en el
pensamiento del conflicto asimétrico, conceptos que se presentan como un
reto a la Nación.
¿Cuáles tenazas sojuzgan la soberanía, libertad, independencia e integridad
territorial de la República? La pobreza, consumo de droga, depredación ambiental,
terrorismo de Estado, armas de destrucción masiva, deuda externa, secesionismo
o desmembramiento territorial, transculturación, pobreza, desigualdad social,
eventuales invasiones armada, control y dominio de recursos estratégicos, etc.
La corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad advierte acerca de las
iniciativas estratégicas para responder a las amenazas asimétricas y también
abogan por una novedosa revolución en todos los ámbitos del poder nacional, y
cuya defensa corresponde a esa noble conjunción de unidad y cohesión, de fuerza
y voluntad como lo es la Fuerza Armada Nacional junto con el pueblo.
LA GUERRA DE LIBERACIÓN O GUERRA DE RESISTENCIA
A partir de la década de los 90, entre analistas militares vino acentuándose el
concepto de “guerra asimétrica”, pero esta categoría bélica impuesta por el
imperialismo demanda una seria revisión. Tal palabra se traduce en la acción y
efecto de oponerse a una fuerza o violencia de otra, obviándose la variable
“tiempo”. Sin embargo, no buscamos solamente vencer tal dificultad, sino que el
fin principal y último es combatir para lograr la libertad, poder que privilegia al
vencedor; sin contar la motivación histórica que inspira a nuestra Fuerza Armada
desde aquellos tiempos aurorales republicanos de 1810. Por esta lacónica razón
y otras más sugerimos emplear el término “guerra de resistencia o guerra de
liberación”.
La “Defensa Integral de la Nación” sistematiza líneas de acción estratégicas
y actúa sobre objetivos fundamentales. Los objetivos militares no serían ya la
31

prolija pulverización de líneas enemigas, sino en muchos casos el deterioro del
apoyo político, la destrucción del medio ambiental, el resquebrajamiento de los
valores y patrimonio cultural, el aniquilamiento de los cuerpos militares, el
abatimiento de las instalaciones industriales, la disgregación social; y por supuesto
la ocupación territorial.
También comprende impregnar los hábitos de valoración de la opinión pública.
Los medios informativos pueden tornarse un arma más poderosa que las
divisiones armadas, y además, se desvanece la distinción entre guerra y paz, los
frentes o campos de batalla se vuelven indefinibles, tanto en el orden estratégico
como en el táctico. Ambos deben interpretarse con sentido científico y artesano.
LA ASIMETRÍA SE VENCE CON LA RESISTENCIA O LA ACCIÓN DE LIBERARSE
Generalmente, las fuerzas que se enfrentan no comparten el mismo poderío
militar-económico-político. De modo que siempre ha sido y será asimétrica. El
balance de los medios y recursos disponibles, así como el escenario geográfico,
sugieren las opciones para iniciar una guerra.
Es la visión planetaria sobre una nueva perspectiva que esboza elementos de
guerra basados en la superioridad que es definida como la “Asimetría Estratégica
Positiva”, y que la vulnerabilidad es reconocida como la “Asimetría Estratégica
Negativa”. Un requisito básico para que se diluya la asimetría estratégica
positiva del adversario es lograr que el ser humano, junto con todas sus creencias
y convicciones, se convierta en su arma principal.
32

Esta naturaleza busca oscilar los ele-
mentos culturales, políticos, ambientales,
geográficos, económicos, sociales y deja
entrever una compleja estrategia militar.
Ante un adversario poderoso, todo recurso,
método, medidas y acciones de defensa,
cualesquiera sea su naturaleza e intensidad,
se justifican con el objeto de salvaguardar la
soberanía, integridad territorial e indepen-
dencia, y por ende nuestra histórica libertad.
EL ARTE DE RESISTIR O DE LIBERARSE
De por si, ya la relación cotidiana con las
grandes potencias mundiales, es en esencia
asimétrica, y ello no es una novedad. Ha
sido sobre esa “normalidad” que aquellas
naciones se han hecho más ricas. Se ha
aceptado, en “tiempo de paz”, con mucha
naturalidad esa asimetría. Después de haberse desenmascarado su lógica se busca
implementar mecanismos de innovación
El significado de la defensa integral se confunde entre los alcances del arte
de la guerra de resistencia o de liberación. Sus reglas dificultosamente pueden
ceñirse a todos los escenarios. La doctrina y el criterio juegan un papel funda-
mental ante situaciones imprevistas.
Uno de los escollos a neutralizar lo constituye, en cierto modo, la visión
reduccionista de los míseros con todas sus secuelas de trastornos neocolonizan-
tes. Los esfuerzos están dirigidos a que la población dispuesta a defender la
Patria, tenga la instrucción y capacidad necesarias para hacerlo con efectividad.
La preparación de los ciudadanos se realiza de forma sistemática y diferenciada.
Las defensas no son dogmáticas. Se perfeccionan de un modo racional.
Por tal motivo se impone constreñir las causas que originan los conflictos y el
objetivo estratégico que se persigue para precisar la crisis, el hecho bélico y la
consolidación posterior de la paz.
33
Relato imaginario
“No eran muchas, serían apenas cinco
mil setecientas veinte y seis ratas (la
mayoría hambrientas y preñadas),
Joseíto, Come‐pollo y Ramón el Cojo,
fueron los últimos en retirarse de la
zona (Un barrio donde habitaban más
de 15.000 familias), se les dejó a la
fuerza invasora. De eso hace unos
quince meses. Hasta ahora, la misma
fuerza del imperio, ha contabilizado
más de 600 marines muertos, 1300
contaminados con el mal de la rabia y
toda una brigada en cuarentena y
tratamiento psicológico”.
(Testimonio de la comunidad El Machote,
en cualquier lugar de Nuestra América).
VILLAFAÑA, Luis. Globalización, Guerra
Asimétrica y Guerra de Todo el Pueblo.
www.aporrea.org.

Ahora bien ¿Cuál es el alcance de la seguridad y defensa integral? Su
trascendencia se circunscribe a lo establecido en la Carta Magna y las leyes
venezolanas, en los tratados, pactos y convenios internacionales, no viciados de
nulidad, que sean suscritos y ratificados por la República, y en aquellos espacios
geográficos donde estén localizados nuestros intereses vitales, incluso, fuera del
ámbito del territorio nacional, que nos corresponde por derecho: Capitanía
General de Venezuela de 1810.
En la actualidad los escenarios, las reglas, los medios y los fines, son otros, no
obstante, las lecciones consagradas a través de la historia resultan sumamente
valiosas para planificar y ejecutar la defensa integral. La guerra, en sus más
amplia concepción se aprende mediante los conocimientos históricos y las
experiencias de combates.
Sin embargo, el Padre de la Patria, en el denominado “Manifiesto de Carta-
gena”, diciembre de 1815, expresa algunas consideraciones sobre la situación
de la guerra de independencia. Aunque extensa la evocación, sugiere lecciones
para fortalecer nuestra práctica y aconsejar a la razón. A saber:
El resultado probó severamente a Venezuela el error de su cálculo,
pues los milicianos que salieron al encuentro del enemigo, ignorando
hasta el manejo del arma, y no estando habituados a la disciplina y
obediencia, fueron arrollados al comenzar la última campaña, a pesar
de los heroicos y extraordinarios esfuerzos que hicieron sus jefes, por
llevarlos a la victoria…Estos ejemplos de errores e infortunios no serán
enteramente inútiles para los pueblos de la América meridional que
aspiran a la libertad e independencia...
Todo conspira a hacernos adoptar esta medida, sin hacer mención de
la necesidad urgente que tenemos de cerrarle las puertas al enemigo,
hay otras razones tan poderosas para determinarnos a la ofensiva,
que sería una falta militar y política inexcusable, dejar de hacerla.
Nosotros nos hallamos invadidos, y por consiguiente forzados a
rechazar al enemigo más allá de la frontera…
Además, es un principio del arte que toda guerra de ofensivas
perjudicial y ruinosa para el que la sostiene; pues lo debilita sin espe-
ranza de indemnizarlo; y que las hostilidades en el territorio enemigo,
siempre son provechosas; por el bien que resulta del mal del contra-
rio; así, no debemos, por ningún motivo, emplear la defensiva (…)
34

RELACIONES INTERNACIONALES DE LA FUERZA
ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
CON LA FEDERACIÓN RUSA 2003-2009
INTERNATIONAL RELATIONSHIPS OF THE BOLIVARIAN
NATIONAL ARMED FORCEWITH THE RUSSIAN
FEDERATION 2003-2009
Esp. Ricardo Mirabal Gómez
Esp. Ernesto Berroterán Cristancho

COLUMNATA 2010 Esp. Ricardo Mirabal Gómez / Esp. Ernesto Berroterán Cristancho
Relaciones Internacionales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana con la Federación Rusa 2003-2009
37
RESUMEN
En la actualidad, las pretensiones hegemónicas y la globalización hacen que
la interdependencia de la actividad humana crezca más allá de las fronteras
nacionales. Las Relaciones Internacionales como disciplina se encargan entre
otras cosas, del estudio de esas relaciones de poder, y en donde la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana como actor fundamental del Estado nación, se convierte
en protagonista de primera línea. De allí que el estudio de las Relaciones
Internacionales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana con la Federación
Rusa 2003-2009 busca profundizar en el análisis de la política exterior del
gobierno del comandante presidente Hugo Rafael Chávez Frías en materia
militar, en los últimos años con ese hermano país. Para cumplir con el objetivo
planteado, la metodología utilizada enfoca el comportamiento racional del Estado
respecto a la toma de decisiones en concordancia con el “Modelo Racional” de
Graham Allison, además de la revisión documental y bibliográfica, en el análisis
de política exterior se articuló la realidad doméstica con la internacional, en los
términos de los polos de equilibrio político, social, económico, territorial y mundial,
marcando, continuidad y discontinuidad con los gobiernos que lo precedieron.
La investigación denota la vinculación del gobierno del presidente Chávez con
Rusia a través de la Fuerza Armada en cuanto a diversas variables que definen el
accionar de la política exterior de la institución militar en el último decenio.
La definición de apuntalar la política exterior del Estado, acorde con las
necesidades de la construcción de la sociedad socialista, ha dado un viraje en las
relaciones internacionales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, produciendo
acuerdos de cooperación, ayuda mutua, compra y venta de armamento, entre
otros equipos, con naciones que nunca se hubiese pensado en gobiernos
anteriores, la Federación Rusa es una de ellas.
En definitiva, los avances reflejados en los procesos de toma de decisiones,
que vienen dándose en el seno de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, refle-
jan en el Estado un ente coherente y asertivo en su política exterior, dándole
características muy elevadas de credibilidad y eficiencia en la política militar.
Descriptores: Relaciones Internacionales. Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
Política exterior.

COLUMNATA 2010Esp. Ricardo Mirabal Gómez / Esp. Ernesto Berroterán Cristancho
38
ABSTRACT
At present, the hegemonic and globalization make the interdependence of
human activity to grow beyond national borders. International relations as a
discipline is responsible among other things, the study of these relations of power,
and where the Bolivarian National Armed Forces as a key actor of the nation state
becomes a player in the front line. Hence, the study of International Relations of
the Bolivarian National Armed Forces 2003-2009 with the Russian Federation
seeks to deepen the analysis of foreign policy of the government of President
Commander Hugo Chavez in the military, in recent years with the brother country.
To meet the stated objective, the methodology focuses on the rational behavior
of the State in making decisions in accordance with the “rational model” of
Graham Allison, in addition to the documentary and literature review, analysis
of foreign policy is articulated domestic reality with international ones, in terms
of the poles of political balance, social, economic, territorial and worldwide,
marking, continuity and discontinuity with the governments that preceded it.
The research indicates the link between the government of President Chavez
to Russia through the Armed Forces in terms of different variables that define the
actions of the foreign policy of the military institution in the last decade.
The definition of underpinning the foreign policy of the state, meets the needs
of the construction of socialist society, has a turning point in international relations
of the Bolivarian National Armed Force, producing cooperation agreements,
mutual aid, purchase and sale of weapons , among other teams, with countries
that never would have thought in previous governments, the Russian Federation
is one of them.
In short, the progress reflected in the decision-making processes that are
occurring in the heart of the Bolivarian National Armed Force, reflected in the
state a coherent entity and assertive in its foreign policy, giving it features very
high credibility and efficiency military policy.
Keywords: International Relations. Bolivarian National Armed Forces. Foreign
policy.

39
A partir de 1999 la sociedad venezolana cuenta con una nueva Constitución
(producto de un referéndum popular) en cuyo espíritu se recogen las demandas
más importantes que aquejan a la sociedad venezolana. Si bien es cierto que
la política exterior de un país es una prolongación de su realidad doméstica,
entonces al modificarse las reglas de juego interior, necesariamente deben
manifestarse cambios en su política exterior. En consecuencia, serán otros los
objetivos a seguir por lo que se afecta elementos determinantes en la toma de
decisiones del Estado. Este hecho implícitamente modifica además las Relaciones
Internacionales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB).
A los efectos de la presente investigación nos centraremos en la caracteriza-
ción de la política exterior del gobierno del comandante presidente Hugo Chávez
(2003-2009), analizando al comportamiento racional del Estado respecto a la toma
de decisiones, con el propósito de determinar los cambios ocurridos específica-
mente en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Se parte de la premisa que las
modificaciones en los procesos para la toma de decisiones del Estado produce
cambios sustantivos en la configuración de cualquier Fuerza Armada.
En virtud de lo anteriormente planteado, se describen las vinculaciones del
gobierno venezolano con la Federación Rusa a través de la Fuerza Armada con la
finalidad de constatar elementos que nos permitieron los análisis de la política
exterior de esta institución, mediante el comportamiento de cuatro variables a
saber:
1) Tratados bilaterales o multilaterales de defensa del Estado.
2) Compra y venta de armamento y repuestos.
3) Intercambio y entrenamiento de oficiales.
4) Cooperación militar.
Para cumplir con el objetivo planteado, la metodología utilizada enfoca el
comportamiento racional del Estado respecto a la toma de decisiones, en
concordancia con el “Modelo Racional” de Graham Allison (1988). Este modelo
nos expone la idea de “demostrar la intención como base de una decisión, que
una nación como ente unificado, escoge para su curso de acción ante un problema
estratégico planteado” (Otaiza, 2003, p.47).

Allison parte de la metodología de análisis de toma de decisiones centrada en
el estudio del comportamiento gubernamental, teniendo como punto de partida
tres modelos excluyentes entre si: el racional, el organizacional y el burocrático.
Estos deben tenerse en cuenta antes de tomar una decisión final. En este
sentido, el autor da inicio a su metodología preguntándose: ¿cómo se toman las
decisiones en política exterior? El mismo autor se refiere al gobierno como un
actor racional unificado el cual tendrá todo un árbol de alternativas y conse-
cuencias que lo ayudarán a tomar una decisión final. (Ver Cuadro Nro. 1).
Cuadro Nro. 1. Paradigma racional de Graham Allison
Fuente: los autores
El modelo anteriormente planteado supone que la decisión final va a ser
siempre racional, ya que siendo el actor el gobierno nacional, se toman en cuenta
principios, alternativas y propósitos en concordancia con las metas políticas
del mismo gobierno. En este sentido, la acción concertada será calculada, en
donde los problemas estratégicos ocupan el centro de las preocupaciones.
40

41
1.-ANTECEDENTES RECIENTES DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES DE LA FUERZA
ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA (2000-2003).
Entre 2000 y 2003, el gobierno del comandante presidente Hugo Chávez
mantuvo las relaciones internacionales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
en la misma dirección de los gobiernos anteriores y generalmente cumpliendo
con los compromisos ya adquiridos. El golpe de Estado del 11 de abril de 2002
dado por la cúpula militar y empresarial contra el gobierno bolivariano legalmente
constituido, fue lo que generó profundos cambios y un viraje importante en la
política exterior venezolana, impactando por supuesto en las relaciones interna-
cionales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
2.- TRATADOS, CONVENIOS Y ACUERDOS DE COOPERACIÓN FIRMADOS EN MATERIA MILITAR
(2003-2009).
En consecuencia, el cumplimiento de las metas programadas en el Plan
Operativo Anual (POA) 2003, para la Fuerza Armada, se vio afectado por una
reducción presupuestaria decretada por el Ejecutivo Nacional en el mes de
febrero y por la ausencia de aprobación de las cuotas de compromiso y desem-
bolso, lo que produjo como resultado que se reorientaran los recursos de acuerdo
a las prioridades de cada objetivo y sus respectivas metas.
Es entonces a partir del año 2004, luego de una recuperación significativa de los
precios del petróleo, cuando el gobierno y su Fuerza Armada, vuelcan su mirada en
busca de otros socios comerciales como China, Iran, Belarús y Rusia, este último
con un marcado protagonismo en cuanto a su relación con la República Bolivariana
de Venezuela.
La Memoria y Cuenta 2004-2005 del Ministerio del Poder Popular para
la Defensa expone que en el transcurso de ese año no se realizaron grandes
compras ni convenios internacionales porque se llevaba a cabo un proceso de
integración y participación de la FANB con la sociedad, en tal sentido, se realiza-
ron repotenciaciones y reparaciones de equipos.
a.- Tratados bilaterales o multilaterales de defensa del Estado
En alianza estratégica con la empresa austriaca GLOCK GESELLSHAFT., la
Compañía Anónima Venezolana de Industrias Militares (CAVIM) puso en marcha
la planta para el ensamblaje de armas cortas de diversos calibres.

Se establecieron relaciones comerciales con República Dominicana y Surinam,
para la exportación de municiones y algunos equipos de protección y antimotín, así
como las exportaciones de ácido nítrico a Colombia.
Además se realizó con el Reino de España la firma de los siguientes convenios:
1) Adquisición de ocho (08) buques militares:
- Cuatro (04) patrulleras de vigilancia costera y
- Cuatro (04) oceánicas
2) Adquisición de doce (12) aviones
- Diez (10) transporte C-295 y
- Dos (02) patrulleros marítimos CN-235
Entre el 2003 y 2009 los tratados bilaterales entre Venezuela y Rusia, y entre
Venezuela e Irán marcaron la pauta. (Ver Cuadro Nro. 2).
Cuadro Nro. 2. Tratados bilaterales
b.- Compra y venta de armamento y repuestos
En el referido documento se refleja la compra durante el año 2004 – 2005 de
un lote de repuestos para los Sistemas Blindados Scorpión V-100, AMX-13 y
AMX-30 (Francia), además se adquirió un lote de motocicletas con sus repuestos
Fuente: Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para la Defensa 2003, 2004, 2005,
2006, 2007, 2008 y 2009.
42

y accesorios para la Guardia Nacional Bolivariana, se repotenciaron las aeronaves
marca Beechacraft King Air 200C, serial NºBL-51, siglas GN-8270, King Air B200,
serial NºBB-980, siglas GN-8274 y, King Air E-90, serial NºLW-153, siglas GN
7593, de la Guardia Nacional.
Con el fin de elevar el nivel de apresto operacional de la Armada, en 2007
Venezuela adquiere cuatro (04) Buques Cargueros multipropósito Porta conte-
nedores, Modelo DAMEN STAN LANDER 5612 con su soporte logístico, además
de Cuatro (04) Patrulleros de Vigilancia Litoral (PVL).
La Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para Defensa de 2008
señala por componente las compras o adquisiciones de material bélico adquirido
por la República Bolivariana de Venezuela en pleno ejercicio de su soberanía. (Ver
Cuadro Nro. 3)
Cuadro Nro. 3. Compra de material bélico por parte de Venezuela en 2008
Fuente: Los autores
43

En resumen la variable: relaciones con los países a los cuales se les efectuó com-
pra y venta de armamento y repuestos, durante el período estudiado 2003-2009
se refleja en el Cuadro Nro 4 que se presenta a continuación:
Cuadro Nro. 4. Compra y venta de armamento
c. Intercambio y entrenamiento de oficiales
Otra de las variables en estudio se refiere a los convenios y tratados con otros
países y donde oficiales de nuestra Fuerza Armada Nacional Bolivariana realiza-
ron cursos de capacitación en lugares como: Argentina, Brasil, Chile Ecuador,
España Francia, Italia, Alemania, Perú, República Dominicana, Estados Unidos y
Canadá. (Ver Cuadro Nro. 5)
En 2006 recibieron curso de estandarización doce (12) pilotos del sistema
M-28 Skytruck con instrucción impartida a través de un instructor de nacionalidad
polaca.
Se coordinó la realización de los ejercicios NEDEX (destrucción de explosivos)
de acuerdo a la tercera reunión de estados mayores conjuntos Francia- Venezuela.
Ese mismo año se tramita la elaboración y creación de las Agregadurías de
Defensa y Militar de: Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua y España; Agregadurías
Militares: Bielorrusia, Irán, Uruguay y Paraguay.
2006, 2007, 2008 y 2009.
44

Cuadro Nro. 5. Entrenamiento e intercambio de oficiales
Se cumplió con la participación de la Dirección de Geografía y Cartografía de
la FANB, en los trabajos de levantamiento topográfico del sector donde se cons-
truirán las fabricas de pólvora y detonaciones iraníes en terrenos adyacentes a la
sede de la Gerencia de Químicos y Explosivos de la Compañía Anónima Venezo-
lana de Industrias Militares (CAVIM), ubicada en Morón, estado Carabobo. Y en
2007, del componente de Guardia Nacional Bolivariana se enviaron oficiales con
la finalidad de cursar estudios en: Argentina (12), Canadá (02), Chile (06), China
(05), Ecuador (01), España (11), Francia (01), México (01), Perú (06), República
Dominicana (06) y Uruguay (03).
d.- Cooperación militar
Para el año 2005 el gobierno venezolano en su decisión de ejercer plena
soberanía y romper el bloqueo económico y militar impuesto por los Estados
Unidos al no permitir la venta de repuestos de los sistemas de aviación F-16,
establece relaciones de cooperación técnica militar y de intercambio firmando un
alcance convenio para la compra de tres (03) radares móviles tridimensionales
de largo alcance JYL-1(E/F Band) con China, además de el envío de oficiales
venezolanos para estudiar la fabricación y manejo de satélites de comunicación.
En su intento por firmar convenio de intercambio de petróleo por aeronaves
militares (20 aviones de entrenamiento avanzado Super Tucano) con Brasil,
2006, 2007, 2008 y 2009.
45

Estados Unidos imponen un nuevo veto y el convenio no se llega a materializar
aduciendo la transferencia de tecnología estadounidense en la fabricación de las
aeronaves brasileras, pero si se logra firmar un acuerdo para la construcción
conjunta de aviones de transporte militar.
Es importante destacar que para este mismo año las negociaciones con Rusia
se mantienen y se desarrollan los convenios previamente firmados en el 2004.
Sin embargo, es con Irán y Belarús donde mayor se materializa la cooperación
militar entre 2003 y 2009. (Ver Cuadro Nro. 6.)
En 2006 con España se firma la adquisición de treinta y un (31) lanchas
patrulleras para labores de vigilancia costera, seguridad y salvamento. Con Irán
y Belarús se firman dos Convenios de Cooperación Técnico Militar publicado
en Gaceta 38.650 para la instalación de una fábrica de pólvora en Venezuela, un
programa de construcción conjunta de aviones no tripulados y la recuperación con
mantenimiento de aviones caza F5.
Cuadro Nro. 6. Cooperación Militar
3. LAS RELACIONES INTERNACIONALES DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
CON LA FEDERACIÓN RUSA (2004-2010).
A finales de noviembre de 2004 el comandante presidente Hugo Chávez viajó
a Rusia con la intensión de lograr acuerdos respecto a la compra de armas por
2006, 2007, 2008 y 2009.
46

47
parte de Venezuela, además de establecer mecanismos de cooperación, inver-
siones en el campo petrolero e intercambios comerciales y culturales.
Los acuerdos de cooperación militar abarcan desde la adquisición de una flota
de helicópteros, de aviones de combate y armamento de guerra, firmando con
Rusia los siguientes acuerdos:
- Adquisición de cien mil (100.000) fusiles Kalashnikov AK103 y AK10
- Adquisición de seis (06) helicópteros MI-17 de transporte
- Adquisición de 8 (08) helicópteros MI-35 de ataque
- Adquisición de un (01) helicóptero MI-26 de transporte
En 2006 es cuando Estados Unidos hace pública su “preocupación” por el
intercambio comercial que en materia militar se realiza entre Venezuela y Rusia,
además de afirmar que el gobierno del presidente Hugo Chávez obvió las
recomendaciones realizadas por Estados Unidos. El portavoz adjunto al Depar-
tamento de Estado Tom Casey sin hacer alguna mención del boicot comercial en
materia de venta de equipos y repuestos a nuestro país que Estados Unidos tenía
desde el 2004, presionando también a socios comerciales como España y Brasil,
declara lo siguiente:
Estados Unidos invita a que Rusia reconsidere vender arma-
mento al presidente de Venezuela Hugo Chávez, quien viajó a
Moscú para comprar varias aeronaves militares por un monto
que podría ascender a los 1000 millones de dólares. Venezuela
compró recientemente a Rusia 100.000 Kalashnikov AK130 y
está negociando la instalación de una fábrica de los fusiles en
su territorio. (AFP)
Siguieron las declaraciones ofrecidas por el ministro de defensa de Rusia
Serguei Ivanov quien enfatizó que “Rusia cumplirá con sus contratos de entrega de
aviones caza y helicópteros a Venezuela pese a los llamamientos de Washington
que pide a Moscú reconsiderar la venta de dicho material bélico”. (Idem).
En pleno ejercicio de soberanía y obviando las declaraciones del personero
estadounidense el comandante presidente Hugo Chávez logra para ese mismo
año firmar los siguientes convenios:

48
- Convenio de adquisición de veinticuatro (24) aviones caza Sukoi-30 MK2.
- Convenio de adquisición de 54 Mi-35 con capacidad de combate.
- Carta de intención para adquirir complejos antiaéreos Tor-Mi, lanchas
patrulleras y un (01) submarino tipo Amur.
- Total transferencia tecnológica para la fabricación en Venezuela de
fusiles Kalashnikov y sus municiones.
Según señala la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para la
Defensa del año 2006, se ejecutó la recepción de bienes por un monto de 76,8
millardos de bolívares, correspondientes a primera y segunda entrega del
contrato Nº P/486206131001, para la adquisición del fusil de asalto Kalashnikov
AK-103 de fabricación Rusa con sus respectivos accesorios, soporte logístico,
publicaciones y manuales técnicos, munición y entrenamiento del sistema, el
cual contempla una inversión total de 280 millardos de bolívares, equivalentes a
53 millones de dólares americanos.
En este mismo documento se asienta que se adiestraron y capacitaron en la
Federación Rusa treinta (30) oficiales pilotos y diecisiete (17) sub-oficiales
profesionales de carrera.
Para el año 2008, las relaciones internacionales de la Fuerza Armada Nacio-
nal Bolivariana con la nación Rusa continúan siendo quizás las más importantes
de los últimos diez años. En referencia a los tratados bilaterales sucedidos durante
este período, se acentúa que la Compañía Anónima Venezolana de Industrias
Militares (CAVIM) fue designada por el Ministerio del Poder Popular para la
Defensa como ente controlador, regulador y ejecutor de proyectos de importan-
cia nacional firmados entre la República Bolivariana de Venezuela y las Repúbli-
cas de RUSIA, IRÁN y CHINA.
En otra dirección se realizó el ultimo control perceptivo a los aviones 21, 22,
23 y 24, aviones del tipo SU-30MK2 para sumar el total de los que fueron
adquiridos en la Republica de Rusia.
El 23 de julio de 2009, el comandante presidente Hugo Chávez, en su pro-
grama “Aló presidente teórico” expuso que se “traerán de Rusia varios batallones
de tanques para tener “una fuerza blindada al doble de lo que tenemos”, dijo
también que se “comprarán equipos para fortalecer la infantería, la artillería, la

49
marina, la aviación y las áreas de inteligencia estratégica, comunicación y de
combate” (ABN). Estos anuncios de adquisición de material se efectuaron en
medio de crecientes tensiones con Colombia a partir de la firma del acuerdo
militar entre ese país y Estados Unidos, que les permitirá a soldados estadouni-
denses operar desde bases colombianas.
El mandatario venezolano explicó que los nuevos tanques forman parte del
denominado “Plan Escudo de Occidente” para proteger la frontera con Colombia,
desde donde cree que Estados Unidos prepara una ofensiva. El presidente
Chávez añadió que los planes castrenses de su país fueron comunicados oficial-
mente al gobierno de Rusia, quien hasta ahora ha sido el principal proveedor de
armas de Venezuela, y entre 2005 y 2007 le vendió veinticuatro (24) aviones caza
Sukhoi, cincuenta (50) helicópteros de combate y cien mil (100.000) fusiles de
asalto Kalashnikov.
El presidente Hugo Chávez también anunció que Venezuela pronto empezará
a recibir cohetes de fabricación rusa con alcance de trescientos (300) kilómetros.
La adquisición de estos misiles es parte de los acuerdos de compra de armas que
firmó en su visita realizada a Moscú, anuncio que hizo tras la gira que lo llevó a
visitar a Libia, Siria, Argelia, Irán, Turkmenistán, Belarúa, Rusia y España. El man-
datario no precisó detalles de la compra de las armas rusas, ni qué cantidad
de cohetes llegarán al país pero insistió en que son solamente para propósitos
defensivos.
Por otra parte y durante este mismo año el presidente Chávez anunció
el acuerdo de un crédito por 2.200 millones de dólares para la compra de
armamento, bélico específicamente noventa y dos (92) tanques T72 y sistemas
antiaéreos. El mandatario hizo el anuncio en la edición 339 de su Programa
“Aló Presidente”, transmitido desde el Salón Ayacucho del palacio de Miraflores,
de igual manera afirmó, que gracias al apoyo del presidente ruso Dimitri
Medvédev y el primer ministro Vladimir Putin se hizo viable la compra de
armamento para incrementar nuestra capacidad de defensa. Entre algunos de
los equipos que serán adquiridos están los complejos misilísticos antiaéreos
Antey 2500, Buk M2 y Pechora, misiles tierra-aire Smerch S-300.

50
CONCLUSIONES
A partir del bloqueo hecho por los Estados Unidos sobre la República Boliva-
riana de Venezuela en relación a la venta de repuestos de los sistemas F-16 desde
el 2003 y los sucesivos boicot comercial a España y a Brasil para condicionar
la venta de equipos militares a nuestro país, con la excusa de que esta acción
implicaba transferencia tecnológica estadounidense, la política exterior del
gobierno del comandante presidente Hugo Chávez, adoptó el modelo de la
decisión racional explicado en la teoría de toma de decisiones de Graham Allison,
Los convenios cancelados por prohibición y presiones políticas y diplomáticas
del gobierno estadounidense sobre el gobierno español y el brasilero en relación
con la transferencia de tecnología en materia militar, hace clara la determinación
del gobierno nacional (como actor racional) de incrementar sus acuerdos de
cooperación militar con la Federación Rusa.
En virtud de ello, se tramita la elaboración y creación de la Agregaduría de
Defensa y Militar de Rusia lo que permite afirmar la teoría en cuanto a que el
gobierno bolivariano luego de una serie de alternativas, sopesa las consecuencias
y toma la mejor decisión dentro de la escala de beneficios, una vez consideradas
una serie de opciones, observándose en este una conducta racional.
Se entiende entonces, que en gobiernos anteriores al presidente Hugo
Chávez, los objetivos en materia de defensa, de la política exterior del Estado y
de la praxis característica de las relaciones internacionales de la Fuerza Armada
Nacional demostraron una sustancial inconsistencia entre los objetivos del
Estado y los objetivos de la institución militar.
Si realizamos una comparación de investigaciones anteriores respecto a las
acciones de los actores responsables del establecimiento de las relaciones
exteriores de los distintos componentes de la Fuerza Armada en los gobiernos
precedentes encontramos que era determinante las características personales
añadidas a cada gestión, hecho que ocasionaba una enorme contradicción con
las políticas del Estado.
La definición de apuntalar la política exterior del Estado, acorde con las necesi-
dades de la construcción de la sociedad socialista, ha dado un viraje en las
relaciones internacionales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, produciendo
acuerdos de cooperación, ayuda mutua, compra y venta de armamento, entre otros

51
equipos, con naciones que nunca se hubiese pensado en gobiernos anteriores, la
Federación Rusa es una de ellas.
En definitiva, los avances reflejados en los procesos de toma de decisiones,
que vienen dándose en el seno de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, refle-
jan en el Estado un ente coherente y asertivo en su política exterior, dándole
características muy elevadas de credibilidad y eficiencia en la política militar.
REFERENCIAS
Allinson, Graham. (1971). LLa esencia de la decisión. Grupo editor Latinoameri-
cano.Buenos Aires.
Gott, R. (2005). HHugo Chávez and the Bolivarian Revolution: The Bolivarian
Revolution in Venezuela. Editorial Verso.
Otaiza Eliezer. (2003) RRelaciones Internacionales Contemporáneas de las Fuerzas
Armadas Venezolanas. 2da Edición. Servi-K C.A. Caracas Venezuela.
Trinkunas, H. (2005). CCrafting civilian control of the military in Venezuela: a compa-
rative perspective. UNC Press.
Ministerio de la Defensa (1999) MMemoria y Cuenta 1998. Caracas. Autor.
Ministerio de la Defensa (2005) MMemoria y Cuenta 2004. Caracas. Autor
Ministerio del Poder Popular Para la Defensa (2008) MMemoria y Cuenta 2007.
Caracas. Autor.
Ministerio del Poder Popular Para la Defensa (2009) MMemoria y Cuenta 2008.
Caracas. Autor.

EL PENSAMIENTO BOLIVARIANO DE LA UNIÓN:
“ALIANZAS MILITARES EN UNASUR”
THE BOLIVARIAN THOUGHT OF UNION AND THE
MILITARY ALLIANCES WITHIN THE SOUTH
AMERICAN UNION OF NATIONS (UNASUR)
Cnel. Pascualino Angiolillo Fernández
COLUMNATA 2010 Cnel. Pascualino Angiolillo Fernández 53

COLUMNATA 2010 Cnel. Pascualino Angiolillo Fernández
El Pensamiento Bolivariano de la Unión: “Alianzas Militares en UNASUR”
55
RESUMEN
El presente artículo plantea las bases filosóficas del pensamiento bolivariano
con la finalidad de presentar mecanismos de alianza militar en la Unión de
Naciones Suramericanas (UNASUR), que contribuyan al desarrollo común, el
bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para
alcanzar este fin, se partió del análisis del documento final del Congreso
Anfictiónico de Panamá de 1826, en el cual, se condensan los postulados del
ideario bolivariano que inspiran la unión de los pueblos de América Meridional;
seguidamente, se plantea la idea de la Confederación de Estados y el tema de la
alianza militar, que respondan a las realidades e intereses de los Estados
miembros, hecho que representa un factor potencial para la promoción de la in-
tegración latinoamericana y caribeña, bajo un entorno de seguridad, libre de ame-
nazas que impulsen el desarrollo común de sus pueblos.
Hoy en día, el idealismo político heredado por los próceres latinoamericanos,
ha servido de fuente de inspiración para la formulación de una renovada
política exterior entre los países miembros de la Unión de Naciones Surameri-
canas. Con el establecimiento de nuevos sistemas de gobierno que comparten
intereses concurrentes, se han logrado alcanzar importantes acuerdos de
cooperación en la región. Aunado a esto, la existencia de amenazas que se
presentan en una nueva y evolucionada versión, evoca la necesidad de
desarrollar esfuerzos mancomunados para garantizar la paz internacional y la
seguridad colectiva en la región.
Descriptores: doctrina bolivariana para la unión de América Meridional, Unión de
Naciones Suramericanas, alianza militar.

COLUMNATA 2010Cnel. Pascualino Angiolillo Fernández
56
ABSTRACT
This article presents the philosophical underpinnings of bolivarian thought in
order to provide mechanisms of military alliance in the Union of South American
Nations (UNASUR), that contribute to common development, welfare of the
people and security of its population. To achieve this objective, we started from
the analysis of the outcome of the Panama Congress of 1826, which contains
the principles of the bolivarian ideas that inspire the union of the South American
people, then, arises the idea of Confederate States and the subject of the
military alliance, which correspond to the realities and interests of Member
States, which represents a potential factor for the promotion of Latin American
and Caribbean integration, under a secure environment free from threats that
drive common development of their peoples.
Today, the political idealism inherited by the Latin American heroes, has served
as an inspiration for the development of a renewed foreign policy among the
countries that belong to the Union of South American Nations. With the
establishment of new systems of government that share the same interests,
important agreements have been reached in cooperation matters. In addition to
this, the existence of threats that are presented in a new and evolved version
evokes the need to develop joint efforts to ensure international peace and
collective security in the region.
Keywords: Bolivarian doctrine for South American unity, the Union of South Ame-
rican Nations, military alliance.

57
Este estudio tuvo como fuente de inspiración las bases filosóficas del pensa-
miento del Libertador Simón Bolívar y de aquellos próceres y héroes de la
gesta independentista suramericana que compartieron el proyecto bolivariano
para alcanzar la unión de América Meridional.
Para abordar el tema, se decidió profundizar en las ideas fundamentales
expresadas por Bolívar en su Carta de Jamaica, escrita en Kingston el 6 de
septiembre de 1815 y en los acontecimientos que circundaron al Congreso
Anfictiónico de Panamá, convocado por el Libertador Simón Bolívar desde Lima,
el 7 de Diciembre de 1824, dos días antes de gloriosa Batalla de Ayacucho. Con
la convocatoria de esta Magna Asamblea, Bolívar procuraba, por una parte,
afianzar la libertad de las nacientes Repúblicas alcanzada a fuerza de campa-
ñas y batallas, y por la otra, defender los intereses de estas pequeñas naciones,
frente a las amenazas colonizadoras de las potencias que pretendían retomar sus
dominios perdidos en este continente.
Se destaca en los antecedentes históricos, la profunda visión bolivariana
de afianzar un pacto de unión, liga y confederación entre las nuevas naciones,
fundamentado en las bases de un Cuerpo Anfictiónico que articulara los
intereses comunes de los Estados en una Confederación y que los defendiera
ante cualquier amenaza que afectara el bienestar de sus pueblos.
En este punto, el Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua, consti-
tuye un importante documento firmado por los Ministros Plenipotenciarios de las
Repúblicas de Colombia, Centro América, Perú y los Estados Unidos Mexicanos,
como producto de las sesiones del Congreso de Panamá, realizadas entre el
22 de Junio al 15 de Julio de 1826. Este pacto, es considerado como el más firme
y objetivo ejemplo histórico, que muestra fehacientemente, la factibilidad de las
alianzas militares entre los pueblos de América Meridional.

1.- EL NACIMIENTO DE UNASUR
En América Meridional, se vienen produ-
ciendo procesos de integración que procu-
ran afrontar las asimetrías existentes
para erradicar la pobreza, corregir las
desigualdades sociales y asegurar una cre-
ciente calidad de vida de los pueblos. A
partir de la III Cumbre Suramericana reali-
zada en Cuzco, Perú, se constituyó el
9/12/2004, la Comunidad Sudamericana
de Naciones, hecho histórico que se inspira
en la doctrina originaria de los próceres
libertadores, que procuraban la unión de
los pueblos de América, para afianzar la
libertad y la defensa de los intereses
nacionales frente a la fuerza colonizadora
de los imperios de la época. El resultado final de la Cumbre, se recoge en un
documento conocido como la Declaración de Cuzco, el cual hace público a la
comunidad internacional, la voluntad política de los jefes de gobiernos, para
dar inicio a este importante proceso de integración. Así queda expresa esta
decisión:
Los Presidentes de los países de América del Sur reunidos en
la ciudad del Cuzco en ocasión de la celebración de las
gestas libertarias de Junín y Ayacucho y de la Convocatoria
del Congreso Anfictiónico de Panamá, siguiendo el ejemplo
del Libertador Simón Bolívar, del Gran Mariscal de Ayacu-
cho Antonio José de Sucre, del Libertador José de San
Martín, de nuestros pueblos y héroes independentistas
que construyeron, sin fronteras, la Gran Patria Americana e
interpretando las aspiraciones y anhelos de sus pueblos a
favor de la integración, la unidad y la construcción de un
futuro común, hemos decidido conformar la Comunidad
Sudamericana de Naciones (…) (p.1).
Posteriormente, en la Primera Cumbre Energética Suramericana, celebrada en
abril de 2007 en la Isla de Margarita, Venezuela; la Comunidad Sudamericana de
58

59
Naciones pasó a denominarse: Unión de Naciones Suramericanas, con las siglas
(UNASUR), con una secretaría permanente en la Ciudad de Quito, Ecuador. Esta
iniciativa liderada por el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías, además se
sustenta en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),
cuando señala:
La República promoverá y favorecerá la integración latinoa-
mericana y caribeña, en aras de avanzar hacia la creación
de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses
económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la
región. La República podrá suscribir tratados internaciona-
les que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el
desarrollo común de nuestras naciones, y que garanticen
el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus
habitantes. Para estos fines, la República podrá atribuir
a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el
ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo
estos procesos de integración. Dentro de las políticas de
integración y unión con Latinoamérica y el Caribe, la Repú-
blica privilegiará relaciones con Iberoamérica, procurando sea
una política común de toda nuestra América Latina. Las
normas que se adopten en el marco de los acuerdos de
integración serán consideradas parte integrante del ordena-
miento legal vigente y de aplicación directa y preferente a la
legislación interna. (Art. 153). (Subrayado nuestro).
Como se puede apreciar en el precitado Artículo, el ideario bolivariano de la
unión se encuentra presente en los principios fundamentales que rigen las
relaciones internacionales de la República Bolivariana de Venezuela contenidos en
su Constitución Nacional. Es por ello, que toda iniciativa que promueva e impulse
la cooperación pacífica entre las naciones y la integración latinoamericana,
respetando los intereses del pueblo, el ejercicio de la soberanía y los principios
de no intervención y autodeterminación, tienen un sustento legal de rango cons-
titucional. En el escenario internacional, es conveniente tomar en consideración,
que la Unión de Naciones Suramericanas, ha despertado una serie de intereses
contrarios a esta alianza de los pueblos, ya que desde sus inicios plantea, como
lo expresa la Declaración de Cuzco:

60
Su determinación de desarrollar un espacio sudamericano
integrado en lo político, social, económico, ambiental y de
infraestructura, que fortalezca la identidad propia de Amé-
rica del Sur y que contribuya, a partir de una perspectiva
subregional, en articulación con otras experiencias de
integración regional, al fortalecimiento de América Latina y el
Caribe y le otorgue una mayor gravitación y representación
en los foros internacionales. (p. 3).
Estos planteamientos se encuentran en contraposición a la propuesta de un
Área de Libre Comercio para las Américas, (ALCA), impulsada por los Estados
Unidos, la cual pretendía el imponer un criterio unilateral de predominio econó-
mico en la región, bajo un esquema de eliminación de barreras mercantiles y de
negación de la libre competencia en desigualdad de condiciones. Esta afirmación
se sustenta en posiciones de expertos tales como, el Dr. Osvaldo Martínez,
(2001), Director del Centro de Investigaciones de la Economía Mundial, Premio
Nacional de Economía en Cuba, cuando señala:
El ALCA no es más que un proyecto norteamericano para
crear un Acuerdo de Libre Comercio entre la economía de
Estados Unidos es decir, la más rica y poderosa del planeta
y las economías latinoamericanas y caribeñas, subdesarro-
lladas, endeudadas, dispersas, y cuyo Producto Interno
Bruto, sumado, es casi diez veces inferior al de Estados
Unidos. Podemos decir en una primera aproximación que no
es, ni más ni menos, que el proyecto de integración entre el
tiburón y las sardinas. (p. 1).
El proyecto de Unión de Naciones Sudamericanas, se constituye en una
iniciativa de integración exclusiva de las naciones de América al sur de Río Grande,
por tal razón, la misma es excluyente de todo intento de dominación que a
través del ALCA, pretenda imponer los Estados Unidos en el continente.
Esta tradición hegemónica es sustentada por Chomsky (2004) cuando afirma
que: “Estados Unidos ha dominado por mucho tiempo la región con dos méto-
dos principales: la violencia y el estrangulamiento económico.” (p. 2).

2. BASES FILOSÓFICAS Y VIGENCIA DEL PENSAMIENTO BOLIVARIANO DE LA UNIÓN
El análisis de uno de los productos finales del Congreso Anfictiónico de
Panamá; el Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua de 1826, es en
definitiva una fuente de información primaria que condensa en treinta y un (31)
artículos, todo un proyecto que procuraba consolidar y cimentar de una manera
más solemne, las relaciones entre las nacientes Repúblicas de América Meridio-
nal, para garantizar así su soberanía y sostener ofensiva y defensivamente su
libertad e independencia, alejada de todo intento de dominación extranjera.
Las ideas de Unión y Confederación de
Naciones propuestas por el Padre de la
Patria, han permanecido por muchos años
en un limbo histórico, sin embargo, en la
República Bolivariana de Venezuela, hoy por
hoy, han sido retomadas y utilizadas como
una de las más eficientes estrategias en
materia de política exterior. Con la Unión de
Naciones Suramericanas que promueve el
Presidente Hugo Chávez Frías, se pretende
afrontar, lo que me atrevería a llamar como:
una forma evolutiva de las amenazas muy
parecidas a las que les tocó asumir a las
Repúblicas de Colombia, Centro América,
Perú y los Estados Unidos Mejicanos hace más de 180 años, cuando decidieron
la firma del precitado Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua.
Es necesario hacer referencia a la proyección que ha tenido en el tiempo
el pensamiento estratégico del Libertador, las antiguas amenazas de la coloniza-
ción, hoy se presentan en una nueva y evolucionada versión: el dominio y
control hegemónico de las potencias mundiales, que se antepone ante la comu-
nidad internacional con oscuros intereses, que nada tienen que ver con los
principios básicos del derecho internacional.
a.- El Congreso Anfictiónico de Panamá
El Libertador Simón Bolívar dejó plasmado en sus escritos y discursos una
vasta doctrina que ha sobrepasado los pronósticos de proyección en el tiempo. La
61

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