Este documento discute el acceso a la justicia para los pueblos indígenas en un estado pluricultural. Explica que los pueblos indígenas tienen derecho a protección de sus derechos colectivos e individuales, acceso a su propia justicia indígena, y ejercicio de derechos ante la jurisdicción ordinaria de una manera culturalmente adecuada. También destaca la necesidad de coordinación entre la jurisdicción especial indígena y la ordinaria para una justicia plural que respete la autonomía indígena.

1. Pueblos Indígenas y Acceso a la Justicia
OIT
Raquel Yrigoyen Fajardo
(yrigoyen@oit.org.pe, Raquelyf@alertanet.org)
Lima, Marzo 2008
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2. Contenidos
 Que entendemos por Acceso
a la Justicia en un Estado
Pluricultural?
 Que debe garantizar la justicia
a los pueblos indigenas?
 El derecho al propio derecho
y jurisdicción indígena
 Derechos de los indígenas
ante la Jurisdicción ordinaria
 Hacia un modelo de
coordinacion democratico
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3. Definicion de Acceso a la
Justicia basada en DH
Acceso a mecanismos eficaces,
transparentes y democraticos
para
1. Proteccion de derechos,
2. Control de abuso de
poder
3. La resolucion de
conflictos;
Adecuados y pertinentes en
terminos de idioma, cultura, 3

4. Qué supone el Acceso a la Justicia para los
pueblos indigenas en un Estado pluricultural?
 Proteccion frente al abuso de poder
 Proteccion y respeto y de los
derechos colectivos de los pueblos
y comunidades indígenas/
campesinas (tierras, consulta,
participacion politica, desarrollo)
 Acceso a la propia justicia
(indigena, campesina), en
condiciones de legalidad
 Ejercicio de derechos indígenas
ante la Jurisdicción Ordinaria
 Articulación democrática entre
sistemas
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5. 1. Proteccion de derechos de los pueblos
indigenas, como colectivos e individuos
Fuentes de los derechos de los PI
Derecho internacional
 Convenio 169 OIT sobre pueblos indígenas
y tribales en Países Independientes
(1989)
 Otros tratados de DH
 Declaración de las UN sobre los derechos
de los pueblos indígenas
 Jurisprudencia Corte IDH
 Derecho consuetudinario internacional
 Principios
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6. Fuente interna: derecho
constitucional e interno
Const. Peru 1993,
-Art. 2, 19: Reconocimiento del
carácter pluricultural de la Nación
-Art. 88-80: Comunidades
campesinas y nativas.
Personeria juridica, autonomia,
tierras
- Art. 149. Jurisdiccion especial y
derecho consuetudinario
- Art. 191. Derecho de participacion
politica 6

7. Convenio 169 OIT sobre pueblos indigenas y
tribales en Paises Independientes (1989)
Ratificado por Perú en 2004
Vinculante. De obligatorio cumplimiento y
sin excusa en la legislación interna
(Convención de Viena sobre Derecho
de Tratados, art. 27)
DH tienen protección constitucional (art. 3
Const.)
Tratados internacionales de DH sirven
para interpretar derechos
constitucionales (4ª DF Const.)
Perú esta obligado a presentar memorias
periódicas de cumplimiento del
Convenio ante la OIT (toca en 2008) 7

8. Derechos de los pueblos indígenas
Derecho a su integridad como pueblos
y al goce de derechos (art. 2)
- Derecho a definir sus prioridades de
desarrollo (art. 7)
- Derecho al control de sus propias
instituciones
- Derecho de consulta previa a medidas
legislativas y administrativas (art. 6)
- Derecho de participación en políticas y
programas nacionales y regionales
- Derecho a tierra y territorio, y recursos
naturales
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9. Derecho a la Proteccion de
derechos en el Convenio 169
 Artículo 12
 Los pueblos interesados deberán tener
protección contra la violación de sus
derechos, y poder iniciar
procedimientos legales , sea
personalmente o bien por conducto de sus
organismos representativos, para asegurar
el respeto efectivo de tales derechos.
 Deberán tomarse medidas para garantizar
que los miembros de dichos pueblos
puedan comprender y hacerse
comprender en procedimientos legales,
facilitándoles, si fuese necesario,
intérpretes u otros medios eficaces.
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10. Acceso a la Justicia en la
Declaracion de NU sobre los DPI
 Artículo 40
Los pueblos indígenas tienen derecho a
procedimientos equitativos y justos
para el arreglo de controversias con los
Estados u otras partes, y a una pronta
decisión sobre esas controversias, así
como a una reparación efectiva de
toda lesión de sus derechos individuales
y colectivos.
 En esas decisiones se tendrán
debidamente en consideración las
costumbres, las tradiciones, las normas y
los sistemas jurídicos de los pueblos
indígenas interesados y las normas
internacionales de derechos humanos. 10

11. 2. Derechos indígenas ante la
Justicia ordinaria
 Uso del propio idioma indígena (directo
o mediante interpretes)
 Defensa profesional adecuada
 Respeto del derecho consuetudinario
indigena
 Si el caso corresponde a la jurisdiccion
ordinaria:
 Tener en cuenta la cultura y
condiciones de los indigenas
 Descriminalizar la cultura y costumbres
indígenas (art. 15 CP Perú)
 Si cabe sancionar, aplicar medidas
alternativas a cárcel (art. 10-12
Convenio) 11

12. 3. Derecho al propio derecho
 Convenio 169, Artículo 8

1. Al aplicar la legislación nacional a los pueblos
interesados deberán tomarse debidamente en
consideración sus costumbres o su derecho
consuetudinario.
 2. Dichos pueblos deberán tener el derecho de
conservar sus costumbres e instituciones
propias, siempre que éstas no sean
incompatibles con los derechos fundamentales
definidos por el sistema jurídico nacional ni con
los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea necesario,
deberán establecerse procedimientos para
solucionar los conflictos que puedan surgir en la
aplicación de este principio. 12

13. Derecho y Jurisdicción Especial
Indígena: Marco legal
 Constituciones de
los Países
Andinos:
 Colombia 1991,
 Perú 1993,
 Bolivia 1994,
 Ecuador 1998,
 Venezuela 1999
 Convenio 169 OIT
(1989): Arts. 8,2 y 9,1
 Supera Convenio 107 13

14. Convenio 169 Colombia 1991 Peru 1993 Bolivia 1994 Ecuador 1998 Venezuela 1999
OIT Art. 8, 2:
Dichos pueblos
deberán tener el
derecho de
conservar sus Art. 246: Las Art. 149: Las Art.171: (...)Las Art. 191: (...) Las Artículo
costumbres e autoridades de autoridades de autoridades autoridades de 260: Las
instituciones los pueblos las Comunidades naturales de las los pueblos autoridades
propias siempre indígenas podrán Campesinas y comunidades indígenas legítimas de los
que éstas no ejercer funciones Nativas con el indígenas y ejercerán pueblos indígenas
sean jurisdiccionales apoyo de las campesinas funciones de podrán aplicar en
incompatibles dentro de su Rondas podrán ejercer justicia, aplicando su hábitat
con los derechos ámbito territorial, Campesinas, función de normas y instancias de
fundamentales de conformidad pueden ejercer las administración y procedimientos justicia con base
definidos por el con sus propias funciones aplicación de propios para la en sus tradiciones
sistema jurídico normas y jurisdiccionales normas propias solución de ancestrales y que
nacional ni con los procedimientos, dentro de su como solución conflictos sólo afecten a sus
derechos siempre que no ámbito territorial alternativa de los internos de integrantes, según
humanos sean contrarios a de conformidad conflictos, en conformidad con sus propias
internacionalment la Constitución y con el derecho conformidad a sus sus costumbres o normas y
e reconocidos. leyes de la consuetudinario costumbres y derecho procedimientos,
Siempre que sea República. La ley siempre que no procedimientos consuetudinario, siempre que no
necesario, establecerá las violen los siempre que no siempre que no sean contrarios a
deberán formas de derechos sean contrarios a sean contrarios a esta Constitución,
establecerse coordinación de fundamentales esta la Constitución y a la ley y al orden
procedimientos esta jurisdicción de la persona. La Constitución y las leyes. La ley público. La ley
para solucionar especial con el ley establece las las leyes. La ley hará compatibles determinará la
los conflictos sistema jurídico formas de compatibilizará aquellas forma de
que puedan surgir nacional. coordinación de estas funciones funciones con las coordinación de
en la aplicación de dicha jurisdicción con las del sistema esta jurisdicción
este principio. especial con los atribuciones de judicial nacional. especial con el
Juzgados de Paz los poderes del sistema judicial
y con las demás estado. nacional.
instancias del
Poder Judicial.
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15. La Constitución reconoce el derecho y
la justicia indígena, campesina y
rondera
 Constitución Política del
Perú. Artículo 149.- Las
autoridades de las Comunidades
Campesinas y Nativas, con el
apoyo de las Rondas Campesinas,
pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su
ámbito territorial de conformidad
con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen los
derechos fundamentales de la
persona. La ley establece las
formas de coordinación de dicha
jurisdicción especial con los
Juzgados de Paz y con las demás
instancias del Poder Judicial. 15

16. Pluralismo Juridico
Contenidos del reconocimiento
 Derecho propio:
capacidad de darse sus
propias normas (No
monopolio de P.
Legislativo)
 Jurisdicción Especial:
capacidad de notio,
judicium, coertio de acuerdo
a su propio derecho y
cultura (no a la ley estatal o
la Constitución)
 Instituciones y
Autoridades propias:
capacidad de autogobierno
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(no imposición)

17. Alcance del Derecho y la Jurisdicción
Indígena - Competencias
 Competencia Territorial:
Ambito del Pueblo o comunidad
Extra-territorial: caso de indígenas
 Competencia Material:
Todo tipo de casos y gravedad
(Ni el Convenio ni las Constituciones limitan
materia)
 Competencia Personal:
Interpretación sistemática: aplicable a toda
persona.
Convenio 169 (art. 9,2): garantiza que miembros de
pueblos indígenas sean juzgados por sus métodos de
persecución de delitos.
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18. Derecho y JE Indígena: Límites
Convenio 169 OIT (Art. 8,2, y 35):
 DH y fundamentales
 Procedimientos especiales en conflicto entre DH y
D. Indígena
 Priman normas pro-indígenas
Constituciones:
Derechos de la persona (Perú)
Constitución y leyes (Col, Bo, Ecu)/ y orden
público (Venezuela)
Colombia: Mínimos fundamentales:
No matar, no torturar, no esclavizar (cabe castigo físico)
y Previsibilidad castigo
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19. 4. Necesidad de Coordinación entre
Jurisdicción Especial y Ordinaria
 Proteccion de PI
 Ejecutabilidad de decisiones de la JE
fuera de su ámbito territorial, y
acatamiento por autoridades públicas
(ejem. Policía, Registros Publicos,
etc.)
 Cooperacion y coordinacion
 Procedimiento para resolver
presuntos conflictos entre DH y
jurisdicción especial: garantizando
definición e interpretación intercultural
DH
 Justicia Plural: articulación 19