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Metas de las Políticas Públicas, Equidad vs Eficiencia: Análisis de caso: Proyecto "Vía Verde" en Puerto Rico
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Metas de las Políticas Públicas, Equidad vs Eficiencia: Análisis de caso: Proyecto "Vía Verde" en Puerto Rico

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  • 1. Universidad Autónoma de Madrid Facultad de Ciencias Políticas Análisis de Políticas Públicas _______________________________________ Metas de las Políticas Públicas Equidad vs Eficiencia, análisis de caso: Proyecto “Vía Verde” en Puerto Rico______________________________________________________________________Francisco Ruiz Sánchez 29 de abril de 2012pacors_@hotmail.com Prof. Dra. Carmen Navarro 1
  • 2. ÍndiceIntroducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3Contexto del conflicto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-5Objetivo: Equidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-8Objetivo: Eficiencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8-10Objetivos en conflicto: Equidad vs Eficiencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10-11Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11-12Bibliografía y Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13-15 2
  • 3. Introducción La dependencia energética y el coste del abastecimiento energético nacional suponenhoy uno de los grandes rompecabezas para los países industrializados del mundo. Elhecho de que este sea un asunto de fundamental importancia para los ejecutivos hasupuesto en muchas ocasiones la toma de polémicas decisiones en pro de objetivos talescomo eficiencia económica o progreso industrial. Esta pretendida eficiencia económica,que por lo general viene siendo uno de los objetivos más importantes para estosgobiernos, ha hecho de la inversión en infraestructuras para la eficiencia energética untema que cada día vemos cobrar más protagonismo en las políticas públicas de muchospaíses. Este es el caso del proyecto “Vía Verde” del Gobierno de Puerto Rico. El Gobierno de Puerto Rico anunció en agosto de 2010 el inicio de los trámites para laconstrucción de un gasoducto de 146 km de longitud que transitaría desde el sur delpaís, en la localidad de Peñuelas, hasta el norte, pasando por Arecibo en dirección a lacapital, San Juan. El propósito era transportar combustible líquido no renovable a lasplantas de generación eléctrica de Cambalache (Arecibo), Palo Seco (Cataño) y SanJuan. De acuerdo con las fuentes gubernamentales, el objetivo era conseguir unabaratamiento de los costes de producción, sustituyendo una materia prima con unprecio al alza, el petróleo, por otro con precios más estables, el gas natural; y de estemodo promover “un ahorro en el bolsillo del consumidor y al ambiente”. En unadiscutida maniobra política, el Gobierno de Puerto Rico declaró un estado deemergencia energética para forzar la aprobación de este proyecto, que desde entoncespasaría a denominarse “Proyecto Vía Verde”.1 De este modo, nos encontramos con una política envuelta en una importantecomplejidad, donde se ponen en juego factores económicos y de justicia. Equidad yeficiencia, son dos de los objetivos básicos de las políticas públicas que trataremos deanalizar de aquí en adelante, teniendo en cuenta la visión que expone Deborah Stone ensu Policy Paradox al respecto de estos objetivos.2Contexto del conflicto Debemos en este punto llevar a cabo una descripción de la situación que ha llevado aeste conflicto, a fin de situar al lector. Comencemos por echar un vistazo al proyecto ensí. 3
  • 4. Partimos de la realidad de que en Puerto Rico, el 69% del combustible para generarenergía viene del petróleo, mientras que el 31% restante se reparte entre carbón y gasnatural (ambos con un 15%), siendo así que solamente un 1% de la energía procede deluso de medios renovables.3 Ante esta situación puede entenderse la intención desustituir progresivamente un combustible caro, como el petróleo, por otros de mayoraccesibilidad económica y más eficientes. Podemos deducir por tanto que el objetivoque llevó al Gobierno a impulsar este proyecto sería el de la eficiencia económica, decuya mejora pretendían fomentar el ahorro de empresas y particulares en las facturas.En esta línea, veamos un poco más en profundidad el alcance físico del plan. El área de impacto directo sobre zonas de alto valor ecológico se estima deaproximadamente 590 hectáreas o 1500 cuerdas de terreno. A parte de parques en zonasresidenciales entre las zonas protegidas que se espera sean destruidas para laconstrucción del gasoducto se hallan áreas de bosques como el Bosque La Olimpia,Bosque del Pueblo de Adjuntas o incluso balnearios naturales como el de Punta Salinas,donde se encuentran fuentes de agua mineral que abastecen a la población de PuertoRico. Por otro lado, se calcula que la ruta del gasoducto tiene un Radio de ImpactoAmbiental de más de 100 metros de ancho a lo largo de su recorrido, según los planosde la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE). Esto implica que para llevar a cabo elproyecto sea necesario la destrucción de considerables extensiones de vegetación paraintroducir la maquinaria y el material de construcción, modificando hábitats ycondiciones de microclima y humedad que resultan vitales para la supervivencia delecosistema de los bosques.4 En la zona de construcción se encuentran así mismo manantiales, vertientes y áreas deflujo que conectan la dinámica hídrica de muchos de los ríos que abastecen a pequeñaslocalidades en Puerto Rico. Especialmente relevante es el trayecto que pasa por la zonadel Karso, considerada de Conservación Especial por su gran biodiversidad y suconexión con el Gran Acuífero del Norte, que suple el 25% de la demanda total de aguapotable del país. El proyecto también pasa por zonas donde habitan especies de aves querequieren de continuidad del paisaje boscoso para su desplazamiento, como el SanPedrito o el Guaraguao de Bosque.5 Al aspecto ambiental, también se añade aquí el interés económico de los agricultores yla seguridad de los ciudadanos. Alrededor de unas 290 hectáreas de terrenos cultivados 4
  • 5. de café y heno serían afectadas por la construcción de estos terrenos, por lo que podríasuponer un impacto negativo en la economía de los pequeños agricultores y municipioscercanos en forma de expropiaciones y devaluación de terrenos próximos. Por otro ladotenemos la seguridad con la que contarían los ciudadanos ante la consecución delproyecto. Según los planos de la AEE, aunque la ruta del sur al centro norte atraviesasuelos con actividad sísmica habitual, además de transcurrir por un desnivel de hasta1000 metros sobre el nivel del mar, no debería poner en riesgo la seguridad. La ruta delgasoducto pasa por 51 comunidades, atravesando terrenos cercanos a universidades,iglesias y gasolineras con un riesgo potencial para al menos 22854 familias, según laintersección de la ruta con el censo del año 2000. En tramos como la comunidad deLevittown, al norte del país, se estima que el tubo del gasoducto pase a pocos metros dedonde residen unas 30071 personas, quedando expuesta la tubería en tramos de laautopista PR10, donde el promedio anual de tránsito son unos 13104 vehículos diarios.6 La importancia estratégica del proyecto “Vía Verde” para Puerto Rico consiste en estasustitución a la que antes hacíamos referencia del petróleo por el gas natural, llegando aalcanzar la producción de energía por un 64% de gas en vez del 15% actual. Aparte delahorro económico, el Gobierno defiende que con la sustitución del petróleo por gasnatural se reducirán entre un 64% y un 79% las emisiones de gases contaminantes.7 Noobstante, entre los argumentos en contra y a favor del proyecto, parece ser que los dosde más peso son seguridad de la instalación contra eficiencia económica. A parte de losdatos expuestos, cabe mencionar que por parte del Gobierno de Puerto Rico se realizóun estudio medioambiental en el que no se apreciaron daños al medio ambiente y seaseguró además la seguridad de los ciudadanos.8Objetivo: Equidad Tenemos aquí uno de los principales objetivos de las políticas públicas. D. Stone nosexplica en Policy Paradox lo que entiende por equidad. Equidad tendría que ver con“asuntos en los que entra en juego el conflicto distributivo, donde la igualdad es lameta” Destaquemos en este punto la cuestión de ¿Qué se distribuye? y ¿Cómo sedistribuye en esos términos de igualdad? Nos encontramos con dos visiones completamente distintas en lo que se refiere a lapostura del gobierno y la población. El Gobierno de Puerto Rico promociona que lo que 5
  • 6. distribuye es al fin y al cabo riqueza, argumentando para ello la creación de empleos, lapromoción de la industria y el menor coste para las familias en la factura de la luz. Elsignificado de equidad adquiere aquí varias interpretaciones. Según D. Ruiz y C.E.Cadenas; si bien es cierto que una propuesta de política puede beneficiar a unos yperjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayoría, que es quien decide en unademocracia, sin menospreciar claro está a las minorías.9 Siguiendo esta interpretación,estaría justificada la decisión del gobierno cuando hace uso de su legitimación electoraly argumenta el beneficio de toda la sociedad puertorriqueña, aún en detrimento de unospocos afectados. Sin embargo, las externalidades negativas pueden ser tomadas con unavisión limitada, como sería ésta la interpretación de los grupos afectados. Por parte deestos últimos, la interpretación se traslada a situaciones donde el proyecto realmentepuede afectar de una forma muy importante al conjunto de la población. Para los que están en contra del proyecto, el concepto de equidad no sería válidocuando en un contexto de igualdad se expropian forzosamente terrenos de pequeñosagricultores y residencias de particulares, o cuando una posible explosión del gasoductopueda afectar de forma más grave a las familias puertorriqueñas que a las empresas quese benefician del servicio. No aceptarían esta supuesta igualdad cuando las generacionesfuturas se vieran condicionadas a un peligro que no pudieron evitar por un ahorrorelativo, o cuando no pudieran disfrutar del patrimonio natural de su país (Casa PuebloAdjuntas). Aquí entra en juego el concepto de justicia sobre si el proceso distributivo delos posibles resultados positivos y negativos de esta política son repartidosequitativamente. Sobre la promesa de repartir riqueza, los agricultores y las familias expropiadasquedarían fuera. Ante un escape de gas, o una explosión de una sección del gasoducto,la salud de los ciudadanos afectados y el patrimonio natural puertorriqueño quedaríandañados irreversiblemente. Del mismo modo que si se tiene en cuenta el precio variabledel gas natural podemos reducir un ahorro estimado del 30% al 18%, como veremosmás adelante.10 Así también la prometida reducción en contaminación es puesta en telade juicio cuando un fallo en la seguridad puede destruir cientos de hectáreas de bosqueprotegido. Como vemos, el significado de equidad puede tener diversos significadosdependiendo del punto de vista.11 6
  • 7. En esta línea, Stone nos introduce en el concepto de proceso justo a través del cual selleva a cabo la política. ¿Podemos hablar de proceso justo cuando el 70% de lapoblación se opone al proyecto? (Sondeo periódico El Nuevo Día, marzo 2011) ¿Es unproceso justo cuando se suceden varias manifestaciones en contra?12 ¿Es un procesojusto cuando se recurren a expropiaciones forzosas o se gobierna directamente pordecreto?13 Estas preguntas serían respondidas por el Gobierno de Puerto Rico con elmismo argumento; bienestar de la mayoría y progreso económico. No obstante, con un70% de la población en contra, sería una justificación difícil. El proceso fue en granmedida anárquico y desordenado por parte del Gobierno, (En Vista de lasexpropiaciones forzosas; ver ref. nº13) sin atender por lo que sabemos, a demandaspopulares, propuestas de colectivos ni a alternativas presentadas al gasoducto. Losmunicipios por los que pasará el mismo tampoco fueron consultados para la elaboracióndel proyecto, así como se vulneró la Ley 1999 de Protección de la Zona del Karso y seretiró la denominación de Reserva Natural a zonas de bosque, como denuncia laasociación Casa Pueblo de Adjuntas. Todo esto necesariamente ha influido en esterechazo popular y en la sensación de inseguridad e impotencia de los afectados en eldesarrollo del proyecto. Como señala Stone, se pueden aceptar los resultados de unadecisión si se sabe que el proceso es justo, pero ante estos hechos, no observamosrelación entre las demandas de la población y las acciones del gobierno. Otro tema es la compensación a los grupos afectados por la situación de desventaja.14Los grupos afectados serían los pequeños agricultores, los ciudadanos con residenciacercana al gasoducto y los propios municipios. Una opción viable desde el punto devista gubernamental sería la compensación económica, ya sea en forma de compra deterrenos agrícolas a precio justo, ventajas tributarias para los residentes o ampliación defondos estatales para los municipios. Sin embargo, la realidad es otra. Se han dadopolémicos casos donde se pretenden expropiar fincas de terreno habitadas por familiassin recursos por parte de la empresa New Star, contratada por el gobierno.15 Estosprocesos de expropiación de terrenos y haciendas de familias puertorriqueñas se hanrealizado sin celebrar vistas públicas ni proceso legal alguno, recurriendo incluso a lacoacción de los afectados por parte de esta empresa privada.Todo un choque de intereses que vemos aquí con los actos llevados a cabo por losdiversos actores que juegan un papel en este conflicto. Hemos visto cómo los conceptos 7
  • 8. de equidad y justicia que tienen gobierno y empresas difieren de los grupos públicos deafectados; sin haber mediado nunca proceso de entendimiento o negociación bilateral.Continuemos ahora poniendo en contexto este problema desde el punto de vista de laeficiencia.Objetivo: Eficiencia En palabras de Stone, eficiencia significa “obtener el máximo rendimiento de un biendado” Continúa Stone, la eficiencia es una parte inherente de la política en tanto que sebusca obtener de forma óptima lo que se desea. En este caso se busca minimizar el costeeconómico del consumo de combustible para generar energía, pero como argumentanecologistas, agricultores y familias, el coste social no puede dejarse a un lado. Existenpara este objetivo dos visiones como en el caso anterior. Comencemos por la delgobierno. La construcción del gasoducto ciertamente supondría un empuje a la economía. Entérminos concretos se crearían 4000 empleos y se realizaría una inversión de unos 350millones de dólares, según datos de la AEE. En esta línea, la eficiencia energética alsustituir el petróleo por el gas natural como combustible de las centrales supondría unahorro estimado del 30% en la factura del consumidor. Al contaminar menos, se paganmenos tasas, además de que por lo general el precio del gas natural suele ser estable ymás barato que el del petróleo. Sería una oportunidad de atraer inversión de empresasextranjeras en el país, contribuyendo con ello al éxito empresarial de Puerto Rico.16 Para el gobierno están justificados los costes de esta política. Según este, con el actualsistema de dependencia del petróleo el sistema energético estaría condenado a sucolapso. Nada comparado a un riesgo del 2% anual de accidente17 o unas “aisladasexpropiaciones de terreno” según la AEE. Sin embargo, en la otra cara de la monedatenemos argumentos que desmontan esta supuesta eficiencia económica. Por una parte,no se trata de una transición energética como defiende el gobierno, se trata más bien deuna sustitución de un combustible no renovable por otro, aunque contamine un pocomenos. En definitiva, se sustituye un modelo de dependencia de combustibles fósilespor otro.18 En esta lógica encontramos el supuesto ahorro en las facturas publicitado por elgobierno. La AEE asegura que con el proyecto se reduciría el coste de kilovatios hora 8
  • 9. de 21 centavos de dólar a15 centavos por kilovatio hora para el 2012 y a 12 en el 2015.Un 30% de rebaja. Sin embargo, la reducción del coste de generación energética seencuentra supeditada a la eficiencia de producción y a los precios del combustible.Según estimaciones de la asociación Casa Pueblo de Adjuntas, aún con unamodificación técnica la eficiencia de generación de las plantas eléctricas sería menor yaque éstas fueron inicialmente diseñadas para quemar carbón y diesel. Por otro lado, lasestimaciones de reducción de precio han sido tomadas respecto al precio del gas naturala un mes vista. Tomando como referencia el año 2008, la reducción del coste porcombustible hubiera sido de un 18% en vez de un 30%. Finalmente, esta supuesta rebajaen la factura sería sobre el apartado referido al precio del combustible, no al total de lafactura.19 En otras palabras, una inversión semejante con unos riesgos y unos costesasociados tan grandes puede no ser del todo eficiente a la vista de los resultadosproyectados según estas estimaciones. Hablando de eficiencia económica conviene hacer una reflexión acerca de la inversiónen dinero público en el gasoducto. La eficiencia es el resultado que se pretende, pero elproceso con el que se quiere conseguir vuelve a ser importante. El Gobierno de PuertoRico planea que el gasto total será de 350 millones de dólares, pero según elpresupuesto facilitado por la AEE no se tienen en cuenta los costes de mantenimiento amedio plazo ni el coste de reconversión de las plantas de petróleo a gas. Echando unvistazo a otros proyectos anteriores de los gobiernos, vemos que por ejemplo el TrenUrbano en la ciudad de San Juan tenía previsto un coste de 2150 millones de dólares yse acabaron gastando unos 150 millones más de lo previsto. Así tenemos casos similarescomo es el del Coliseo de Puerto Rico en San Juan, cuyo presupuesto inicial era de 242millones de dólares y terminó costando 292 millones.20 Alternativas como las de llevar el gas en medios ambientalmente aceptables y másseguros (como el transporte por mar) o intentar conseguir flexibilidad en las leyes decabotaje con Estados Unidos, no han querido ser tomadas en cuenta por el gobierno.Quizás negociando con otros países aparte de Estados Unidos podrían conseguirseprecios más competitivos para el combustible. Por otro lado, la alternativa a transiciónde energía verde presentada por la Casa Pueblo de Adjuntas tampoco ha sido escuchada.Según los cálculos de esta asociación, solamente llegando al 15% de renovables en2015 (1% en 2011) se conseguiría un ahorro de 360 millones de dólares al año en 9
  • 10. combustible, que se quedarían en Puerto Rico. Recordemos que la inversión previstapara la construcción de la Vía Verde era de 350 millones de dólares. Junto a estapropuesta, con tan solo reducir el consumo de combustible en un 10% se conseguiría unahorro de 240 millones de dólares. La instalación de sistemas de aire acondicionadoeficientes en edificios públicos junto con la inversión en renovables podría suplirampliamente la inversión en el gasoducto, pero no obstante el gobierno sigueconsiderando su opción como la mejor, sin dar pie a propuestas como estas.Objetivos en conflicto: Equidad vs Eficiencia Hemos visto en los anteriores capítulos cómo los conceptos de equidad y eficienciavarían de un punto de vista a otro. Desde la posición del gobierno, parece ser que laeficiencia es vista como el principal objetivo a conseguir con el proyecto Vía Verde,mientras que la equidad es vista como un producto positivo de ésta. Cuando se decide llevar adelante este proyecto el factor económico es el que sin dudaparece ser protagonista. Este modo de pensar es común entre los gobiernos que apuestana favor del “pequeño gobierno” o de los que quieren reservar recursos para otrosprogramas beneficiando así a la sociedad en su conjunto.21 La forma de actuar por partedel Gobierno de Puerto Rico sin embargo parece ser distante de una orientada hacia lamaximización de la eficacia, al haber dejado aparte alternativas orientadas a unaprovechamiento de recursos igual o más eficaz, como hemos explicado en el capítuloanterior. El trade off entre equidad y eficacia tiene un resultado claro cuando se evitan buscaralternativas orientadas hacia una mayor equidad y justicia para los ciudadanos. Cuandose decide proyectar el recorrido más corto entre las plantas de generación no se planteala opción de variar la construcción por zonas que afecten menos a familias o bosquesprotegidos, pues esto supondría un gasto adicional en la construcción del gasoducto.Esta alternativa hubiera podido suponer alcanzar un mayor nivel de consenso entre losafectados, aún con una pérdida de eficiencia. La complejidad del problema puede haberevitado que el Gobierno de Puerto Rico haya intentado buscar alternativas menoseficientes a corto plazo, como la de impulsar energías renovables o cambiar el medio detransporte de combustible. 10
  • 11. Hubiera sido lógico prestar atención por parte del Gobierno de Puerto Rico al procesoen sí para hacerlo más justo, barajando otras opciones o interactuando con losmunicipios y actores afectados prestando atención a informes independientes o deagencias especializadas. Sin embargo al no hacerlo se está llevando a una des-democratización del proceso hacia una forma de gobierno ajena a la voluntad de losciudadanos. La presión popular, con un 70% de rechazo, no parece hacerse notar en ladeterminación del gobernador, así como no parece ser un problema el coste político quepuede acarrear seguir adelante con el proyecto de espaldas a los ciudadanos.Conclusiones En estas páginas hemos tratado de hacer un análisis lo más detallado posible sobre elconflicto entre equidad y eficiencia que ha supuesto la adopción de esta política públicapor el Gobierno de Puerto Rico. La dificultad en el policy making a la que se enfrentanlas instituciones de gobierno está rodeada de diversos factores que condicionan su éxitoo su fracaso al nivel de la sociedad. Aparte de hacer notar su rechazo popular hemos analizado informes de asociacionesecologistas como Casa Pueblo de Adjuntas, donde además de observar sus fallos se hapretendido dar alternativas más justas e incluso eficientes. Otros muchos datos nosllevan a pensar en que realmente el proyecto Vía Verde no es ni tan equitativo ni taneficaz como presume el gobierno, teniendo como resultado una percepción de que elproyecto en sí es inequitativo e ineficiente y puede llegar incluso a comprometer laseguridad de los ciudadanos.22 Por otro lado, dentro del proceso nos acechan seriasdudas sobre su contenido ético; también el hecho de que la empresa contratada parallevar a cabo las expropiaciones (New Star) sea la del ex comisionado electoral delPartido Nuevo Progresista en San Juan. El impulsor del proyecto, el Gobernados LuisFortuño Burset pertenece a este partido político.23 Ninguna explicación nos queda, dentro de la teoría sobre políticas públicas, sobre elcontinuo desprecio por parte del gobierno hacia estos informes y advertencias deasociaciones ecologistas nacionales e internacionales.24 La falta de objetividad con laque el Gobierno de Puerto Rico trata este tema nos lleva a la conclusión de que una vezmás en la política puertorriqueña se está solapando el concepto de policy al de politics, 11
  • 12. dejando a un lado las necesidades reales y la voluntad del pueblo de Puerto Rico amerced de intereses no públicos. ... 12
  • 13. Bibliografía:Obras y Documentos de Referencia: I. Casa Pueblo de Adjuntas (17 agosto 2010) Evaluación del Gasoducto del Norte Propuesto por la Autoridad de Energía de Puerto Rico (AEE): Respuesta Comunitaria a la Crisis Energética. En: http://www.cdk- pr.org/sites/default/files/pdfs/Casa%20Pueblo%20de%20Adjuntas%20GASOD UCTO.pdf II. Stone, D. (2001) Policy Paradox, the Art of Political Decision Making. W. Norton & CompanyIII. Birkland, T.A. (2001) An Introduction to the Policy Process, Theories, Concepts, and Models of Public Policy Making. M.E. Sharpe, New York.......................................................................Fuentes Online y Referencias:1: Casa Pueblo de Adjuntas (17 agosto 2010) Evaluación del Gasoducto del NortePropuesto por la Autoridad de Energía de Puerto Rico (AEE): Respuesta Comunitariaa la Crisis Energética. En:http://www.cdkpr.org/sites/default/files/pdfs/Casa%20Pueblo%20de%20Adjuntas%20GASODUCTO.pdf2: Stone, D. (2001) Policy Paradox, the Art of Political Decision Making. W. Norton &Company3: Agencia Estatal de Energía de Puerto Rico, Presentación de Proyecto. En:http://www.aeepr.com/DOCS/Via%20Verde/Via%20VerdeProgreso%20para%20PR%20PublicacionInternet%20.pdf4: Casa Pueblo de Adjuntas; op.cit.5: Ibíd. 13
  • 14. 6: Ibíd.7: Agencia Estatal de Energía de Puerto Rico, Presentación de Proyecto; op.cit.8: Agencia de Energía Eléctrica, Estudio Medioambiental. Enhttp://www.aeepr.com/viaverde_DIAP2.asp9: Ruiz, D. & Cadenas, C.E. ¿Qué es una Política Pública? Universidad Latina deAmérica; Revista Jurídica. En:http://www.unla.edu.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm10: Casa Pueblo de Adjuntas; op.cit.11: Stone. D; op.cit.12: Sondeo en el Periódico El Nuevo Día a marzo de 2011:http://www.elnuevodia.com/sondeo%C2%BFcreesquesedebeapoyarlaluchacontraelgasoductoenpuertorico?-1292-1.html13: Alfonso, O. (28 abril 2012). Ilegales los emplazamientos de vía verde. La Perla delSur. En:http://www.periodicolaperla.com/index.php?option=com_content&view=article&id=3269:nuevo-traspie-para-via-verde&catid=81:locales&Itemid=19814: Stone. D; op.cit.15: Alfonso, O; op.cit.16: Agencia Estatal de Energía de Puerto Rico, Presentación de Proyecto; op.cit.17: EFE. (10 agosto 2011). Un informe sobre el gasoducto en Puerto Rico confirma losriesgos, según un ambientalista. San Diego Red. En: 14
  • 15. http://www.sandiegored.com/noticias/16880/Un-informe-sobre-el-gasoducto-en-Puerto-Rico-confirma-los-riesgos-segun-un-ambientalista/18: Casa Pueblo de Adjuntas; op.cit.19: Ibíd.20: Equipo de Prensa Business News Américas. (17 diciembre 2002). Tren urbanoestima US$ 150mn de costo extraordinario. Business News Americas. En:http://www.bnamericas.com/news/infraestructura/Tren_urbano_estima_US*150mn_de_costo_extraordinario21: Birkland, T.A. (2001) An Introduction to the Policy Process, Theories, Concepts,and Models of Public Policy Making. M.E. Sharpe, New York22: Ver:  Ecologistas denuncian riesgos de gasoducto en P.Rico: http://www.pontealdia.com/america-latina/ecologistas-denuncian-riesgos-de- gasoducto-en-p.-rico.html  ¿Cuán seguro será el gasoducto de Puerto Rico?: http://www.primerahora.com/%C2%BFcuanseguroseraelgasoductodepuertorico ?-420243.html  ¿La crónica anunciada del gasoducto?: http://www.periodicolaperla.com/index.php?option=com_content&view=article &id=3813:icronica-anunciada-derrumbes-predicen-el-futuro-del- gasoducto&catid=81:locales&Itemid=19823: Alfonso, O; op.cit.24: EXPLOSION DEL GASODUCTO EN LA SELVA DE YUNGAS: Greenpeaceexigió que el gasoducto no vuelva a operar hasta que no se cambie la traza. En:http://www.greenpeace.org/argentina/es/noticias/explosion-del-gasoducto-en-la/ 15

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