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Marco Normativo de las Actividades Altamente Riesgosas
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Marco Normativo de las Actividades Altamente Riesgosas

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Presentación Semarnat, Marco Normativo de las Actividades Altamente Riesgosas (versión corta). AAR, Sustancias y Materiales Peligrosos, Residuos Peligrosos, Hacia una Economía Verde. Oportunidades e …

Presentación Semarnat, Marco Normativo de las Actividades Altamente Riesgosas (versión corta). AAR, Sustancias y Materiales Peligrosos, Residuos Peligrosos, Hacia una Economía Verde. Oportunidades e Incentivos.

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  • 1. Marco Normativo de las Actividades Altamente RiesgosasSeminario “Materiales Peligrosos y Administración deEmergencias Químicas” Francisco Javier Camarena Juárez 11 de Julio de 2012
  • 2. ContenidoI. IntroducciónII. Actividades altamente riesgosasIII. Sustancias y materiales peligrososIV. Residuos peligrososV. Hacia una Economía VerdeVI. Oportunidades e incentivos
  • 3. I. Introducción• Desde la antigüedad, se consideraba como un principio de convivencia, el evitar realizar un daño a un tercero.• En la actualidad, la realización de actividades que implican un riesgo por sí, o en virtud del manejo de sustancias, materiales o residuos, conlleva la aceptación (tácita o expresa) de las consecuencias que implicaría la realización de dicho riesgo. – Existen técnicas y métodos que permiten atender la realización del riesgo ambiental (estudios de riesgo, monitoreo). – Mecanismos que imponen una responsabilidad jurídica (civil o administrativa) por los daños ambientales – Ejemplos de accidentes ambientales (1950-2011).
  • 4. A7. Bhopal, India (1984) • 1984 (Diciembre). Explosión en una Planta operada por “Union Carbide Corporation” (adquirida posteriormente por Dow Chemical). • Liberación de isocianato de metilo. Que posteriormente se descompuso en ácido cianhídrico. • Entre 6,000 y 8,000 personas fallecieron. • En 2010, la Corte de India condenó a 8 directivos de la empresa a 2 años de prisión y 10,600 dólares USD. • Cada 3 de diciembre, se celebra el Día Mundial del No Uso de Plaguicidas.
  • 5. A10. Fukushima (2011)• Sismo de 9 grados en la escala de Richter (11 de marzo).• El terremoto corta el flujo de energía eléctrica y la falta de energía paraliza el mecanismo de refrigeración de la planta.• Explosiones en los edificios que albergan los reactores nucleares, fallos en sistemas de refrigeración y liberación de radiación al exterior. – Afectación a 21 operarios de la Planta, ritmo de aceleración del ADN por la radiación.• Accidente comparable a Chernóbil
  • 6. 1. Responsabilidad Ambiental Ámbito civil Ámbito Administrativo• Código Civil Federal. Artículo 1913.- • LGEEPA. Art. 15, IV. Quien realice obras o Cuando una persona hace uso de actividades que afecten o puedan afectar el mecanismos, instrumentos, aparatos ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o substancias peligrosas por sí o reparar los daños que cause, así como a mismos, por la velocidad que asumir los costos que dicha afectación implique. desarrollen, por su naturaleza Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el explosiva o inflamable, por la energía ambiente y aproveche de manera sustentable los de la corriente eléctrica que recursos naturales. conduzcan o por otras causas análogas, está obligada a responder • LGPGIR. Art. 70. Los propietarios o poseedores del daño que cause, aunque no obre de predios de dominio privado y los titulares de ilícitamente, a no ser que demuestre áreas concesionadas, cuyos suelos se que ese daño se produjo por culpa o encuentren contaminados, serán responsables negligencia inexcusable de la víctima. solidarios de llevar a cabo las acciones de remediación que resulten necesarias, sin perjuicio del derecho a repetir en contra del causante de la contaminación.
  • 7. 2. Breve cronología
  • 8. 3. Regulación Federal del Riesgo Actividades Altamente Riesgosas Riesgo Sustancias y actualizado Materiales (daño) Peligrosos Riesgo Regulación Estatal del Riesgo (de acuerdo a umbrales) Pasivos Residuos ambientales Peligrosos
  • 9. II. Actividades altamenteriesgosas
  • 10. 2.1. ¿Cuáles son las actividades altamente riesgosas? Las actividades que conlleva el manejo de sustancias … Corrosivas Primer listado • Acido cianhídrico, acido (Manejo de fluorhídrico, cloruro de Biológic sustancias tóxicas), hidrógeno, cloro (sustancias en o- 28 marzo 1990 edo. gaseoso, +1 kg.) Reactivasinfeccios as Caracterís- ticas Segundo listado (Manejo de • Acetileno, acido sulhídrico,Inflama Sustancias Explosivas butano, ciclobutano (sustancias bles inflamables y en edo. gaseoso, +500kg.) explosivas), 4 mayo 1992 Tóxicas
  • 11. 2.2. ¿Qué factores incrementan el riesgo de las actividades (altamente) riesgosas?• Proximidad a centros de población• Eventos extraordinarios• Infraestructura existente para atención de emergencias• Compatibilidad con otras actividades• Regulación conjunta: Semarnat, Sener, Economía, Salud, Gobernación y STPS
  • 12. 2.3. ¿Qué instrumentos existen para atender el riesgo de actividades altamente riesgosas? • Integración del ordenamiento territorial y ecológico – Zona Intermedia de Salvaguarda • Manifestación de impacto ambiental • Elaboración y validación del estudio de riesgo • Seguros ambientales
  • 13. 2.3. ¿Qué instrumentos existen para atender el riesgo de actividades altamente riesgosas?• Estudio de Riesgo (Previo) y • Estudio de Riesgo, Art. 140 Programa de Prevención de Reglamento LGPGIR Accidentes, Art. 147 LGEEPA – Riesgo para medio ambiente y – Área afectada, equipos de salud humana control, descripción de – Contaminantes críticos para medidas de seguridad, los ecosistemas, exposición y capacitación del personal dispersión – Acuerdo de Ayuda Mutua – Puntos de exposición, rutas y (con otras industrias por su vías de exposición, cercanía, similitud o grado categorías, toxicidad, limitaciones e incertidumbre de especialización)
  • 14. 2.4. ¿Qué mecanismos existen para prever el riesgo?• Seguros por responsabilidad ambiental – Seguro de riesgo ambiental (Art. 147 Bis, LGEEPA) – Seguros y garantías respecto del cumplimiento de condiciones establecidas en la autorización de impacto ambiental (Art. 51-54, Reglamento en materia de impacto ambiental, LGEEPA). Atendiendo al valor de la reparación de los daños que pudieran ocasionarse por el incumplimiento de condiciones.
  • 15. 2.4. ¿Qué mecanismos existen para prever el riesgo? (cont.) • Seguro por daños en transporte – Los transportistas, expedidores o generadores de los materiales o residuos peligrosos, deberán contratar un seguro que ampare los daños que puedan ocasionarse a terceros en sus bienes y personas, ambiente, vías generales de comunicación y cualquier otro daño que pudiera generarse por la carga en caso de accidente de conformidad con la normatividad respectiva (Art. 109- 113, Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos). • Seguros de responsabilidad civil por daños ambientales
  • 16. 4. Instrumentos regulatorios Licencia Ambiental Única Cédula Liderazgo Operación Ambiental Anual Regulación Industrial (Riesgo, causalidad, daño) Estudio RiesgosAuditoría (Previo, EnAmbiental Operación) Impacto Plan de Manejo Ambiental
  • 17. Anexo III. Trámites Semarnat Semarnat-05-002 (Licencia Ambiental Única).• Fuentes fijas de jurisdicción federal en • Planos de distribución del establecimiento, atmósfera (industrias química, petróleo y diagramas de funcionamiento de procesos, petroquímica, pinturas y tintas, automotriz, áreas de servicios y administración, Tabla celulosa y papel, metalúrgica, vidrio, Resumen. generación energía eléctrica, asbesto, • Descripción de las operaciones y procesos cementera, calera y tratamiento de residuos que se llevan a cabo en el establecimiento. peligrosos) • Descripción de equipos y/o actividades• Datos personales (domicilio, ubicación) generadoras de emisiones contaminantes• Autorizaciones vinculadas (riesgo ambiental, • Análisis de emisiones contaminantes a la impacto ambiental, autorizaciones para atmósfera (análisis de laboratorio) y de descargas de agua y aprovechamiento de equipos generadores. aguas nacionales, manejo de residuos • Plan de Contingencias peligrosos)• Descripción de productos fabricados, materias primas utilizadas, consumo de energía, consumo de combustibles. Checar ficha de trámite en www.semarnat.gob.mx
  • 18. 5. Toma de decisiones con respecto al riesgo Directivo Decisiones a Largo Plazo Gerencia• Plan Estratégico Decisiones a Operación• Responsabili Mediano Plazo dad • Integración de Decisiones a Fukushima corporativa operaciones en Corto Plazo• Inversión en planta • Conformidad seguridad • Prevención de con manuales operacional accidentes de operación ¿Un solo evento afectó la • Regulación • Información de ambiental procesos y operación, o fue la suma de mantenimiento varios factores? • Bitácora y operaciones diarias
  • 19. Riesgo 6. Administración del riesgo Prevención y Oportunidad y Evaluación de daños y detección temprana proporcionalidad repercusión de costos (riesgos aislados) (riesgos sistémicos) Consecuencias Jurídicas Acción colectiva TiempoEtapas / Riesgo potencial Riesgo actualizado Mitigación del riesgo Fases (MIA, PPA, ER, LAU, (PPA, Estudio de Riesgo, (MIA, PPA, Seguro Plan de manejo) Medidas urgentes) Ambiental)
  • 20. 7. Transición hacia una Economía Verde Usuarios /Proveedo res Actores Planeación Sustenta- bilidad Tecnología Marco ambiental institucional
  • 21. 8. El futuro: incentivos Grupo Lala Grupo GM Bimbo Responsabili dad Social Henkel P&GEjemplos de industrias con actividades en Guanajuato
  • 22. VI.2. Nuevo enfoque: efectividad ambiental Actividades Revaloriza- altamente ción riesgosas Mejora Riesgo, continua, peligrosidad transferencia de tecnología Exposición, Cobertura, Accidente prevención Remedia- ción, Desarrollo confina- sustentable miento
  • 23. Sustentabilidad Corporativa (GRI) Compromisos Instrumentos Reporte de Sustentabilidad Energía Residuos AguaHenkel (2010) -15% -10% -10% Todos los productos nuevos deben contribuir awww.henkel.com/sr2010 la sustentabilidad. Todos los proveedores deben cumplir con ética corporativa.General Motors (2011) -20% -10% -15% Inversión en I&D, materiales y eficiencia enhttp://Gmsustainability.co procesos de manufactura. Reciclado delm/buildLanding.html vehículo (85%). GM Principios ambientales. Reducciones en CO2 y COVs.Grupo P&G (2010) -16% -57% -22% Gobernabilidad corporativa. SIPs 2010-2011,www.pg.com/sustainability materiales reciclables. Empaquetado, compactación, manufactura. Productos con perfil de sustentabilidad. Reducciones en CO2. Responsabilidad social (niños y agua).Bimbo (2011) -1.93% / (71.8% -3.92% Administración de riesgos (ecosistemas,http://www.grupobimbo.co -4.65% Reciclado) suelos, agua, aire y biodiversidad).m/es/index.html Reforestamos México (121,615 has.). Eficiencia en empaquetado. Parque eólico Piedra Larga, Oax. Captura de agua de lluvia.
  • 24. Conclusiones• La sanción (o multa) es uno de los múltiples factores que puede incidir en el cumplimiento ambiental.• Nuevos esquemas, como Liderazgo AmbientaI, incentivan un aprendizaje continuo.• Los resultados, también se pueden alcanzar a través de estrategias horizontales (intercambio de conocimiento), como es el caso de los Reportes de Responsabilidad Social (GRI).• Las acciones colectivas, incorporan nuevos actores e incentivos. Por ende, las empresas que manejen riesgo ambiental, requieren un nuevo tipo de planeación y operación preventiva (con enfoque a mejores prácticas).
  • 25. ¡Muchas gracias!francisco.camarena@semarnat.gob.mx
  • 26. Marco Normativo de las Actividades Altamente RiesgosasSeminario “Materiales Peligrosos y Administración deEmergencias Químicas” Francisco Javier Camarena Juárez 11 de Julio de 2012

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