Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

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Análisis preliminar de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

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  • ¿Se sabe algo sobre el Reglamento que acompañará a esta Ley? ¿Hay algún grado de avance en su preparación?
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Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

  1. 1. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Lic. Francisco Javier Camarena Juárez Especialista en Regulación Ambiental javiercamarenamx@gmail.com
  2. 2. CONTENIDO  I. Antecedentes  II. Proceso Legislativo  III. Ámbito de validez  IV. Obligaciones  V. Procedimiento Especial  VI. Vinculación con otras normas  VII. Conclusiones
  3. 3. I. ANTECEDENTES Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
  4. 4. I. ANTECEDENTES  Common Law, environmental torts  Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA), 1980  Superfund Amendments and Reauthorization Act, 1986  Clean Water Act (CWA), 1970  Federal Insecticide, Fungicide and Rodenticide Act (FIFRA), 1972  The Endangered Species Act (ESA), 1973  Resource Conservation and Recovery Act (RCRA), 1976  Underground Storage Tanks Act (USTA)  Toxic Substances Control Act (ToSCA), 1976 Regulación de Estados Unidos
  5. 5. I. ANTECEDENTES  Considerandos. Principio “quien contamina paga” y principio de desarrollo sostenible.  Conservación de aves, hábitats naturales y fauna y flora silvestre, aguas  Daños causados a las aguas, al suelo, a especies y hábitat naturales protegidos  2. Definiciones.  Daños, el cambio adverso mensurable de un recurso natural o el perjuicio mensurable a un servicio de recursos naturales.  4. Excepciones. Conflicto armado, fenómeno natural de carácter excepcional.  10. Plazo de 10 años para la recuperación de costes. Directiva 2004/35/CE (21 de abril de 2004) del Parlamento Europeo y del Consejo
  6. 6. I. ANTECEDENTES  Instalaciones sujetas a prevención y control integrado (IPPC por sus siglas en inglés) – Anexo I, Directiva 96/61/CE  Actividades de gestión de residuos, Directivas 75/442/CEE, 91/689/CEE  Vertidos en aguas interiores superficiales, Directiva 76/464/CEE  Vertidos en aguas subterráneas, Directiva 880/68/CEE  Inyección de contaminantes en aguas superficiales o subterráneas, Dir. 2000/60/CE  Captación y represamiento de agua, Dir. 2000/60/CE  Fabricación, utilización, almacenamiento, transformación, embotellado, liberación en el medio ambiente y transporte in situ de sustancias peligrosas  Transporte de mercancías peligrosas, Directiva 94/55/CE, 96/49/CE, 93/75/CEE  Explotación de instalaciones sujetas a autorización (contaminación atmosférica)  Utilización confinada, incluido transporte de microorganismos genéticamente modificados, Dir. 2001/18/CE  Traslado transfronterizo de residuos, Reglamento CEE No. 259/93 del Consejo Directiva 2004/35/CE (21 de abril de 2004) del Parlamento Europeo y del Consejo – Anexo III
  7. 7. I. ANTECEDENTES  Art.45. Constitución. Derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado como condición indispensable para el desarrollo de la persona.  Art. 3. Régimen de responsabilidad objetiva (Anexo III), con un régimen de alcance sectorial.  Régimen de responsabilidad subjetiva, extensivo a los daños al suelo y al agua, ribera del mar, rías.  Exclusión de actividades y daños.  Art. 6. Concurrencia de normas ambientales.  Art. 8. Daños transfronterizos.  Art. 24. Garantías financieras como requisito para el ejercicio de actividades del Anexo III.  Art. 48. Plazo de 5 años para recuperación de costes. Ley 26/2007 (23 de octubre) de Responsabilidad Medioambiental - España
  8. 8. I. ANTECEDENTES  Explotación de instalaciones sujetas a PPIC (IPPC por sus siglas en inglés)  Gestión de residuos, incluyendo recogida, transporte, recuperación y eliminación y supervisión  Vertidos en aguas interiores superficiales y subterráneas, y mar territorial  Vertido o inyección de contaminantes en aguas superficiales o subterráneas  Captación o represamiento de agua  Fabricación, utilización, almacenamiento, transformación, embotellado, liberación en el medio ambiente y transporte in situ de: sustancias peligrosas, preparados peligrosos, productos fitosanitarios, biocidas  Transporte de mercancías peligrosas o contaminantes  Explotación de instalaciones sujetas a control de contaminación atmosférica  Utilización confinada de microorganismos genéticamente modificados  Liberación intencional de organismos genéticamente modificados  Gestión de los residuos de las industrias extractivas Ley 26/2007 (23 de octubre) de Responsabilidad Medioambiental ANEXO III – España
  9. 9. II. PROCESO LEGISLATIVO Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
  10. 10. II.1. INICIATIVA DE LEY Principios 10, 13 y 16 – Declaración Río de Janeiro de 1992  Magnitud de los daños ocasionados al ambiente y a las personas  Responsabilidad ambiental, institución diversa a la responsabilidad civil  Acceso a la jurisdicción, en la resolución de los conflictos ambientales  Progresividad en normas ambientales  Regulación en una ley especial federal Sen. Arturo Escobar y Vega
  11. 11. II.2. ANÁLISIS DE PROPUESTAS Iniciativa de Ley (PVEM) Ley aprobada (LFRA) Ámbito Territorial de validez (Art. 1) Se elimina referencia a territorio nacional y zonas donde ejerce la soberanía y jurisdicción (Art. 1) Definiciones (Art. 2) Se elimina referencia a daño ocasionado a la salud de la persona, principio precautorio (Art. 2) Se elimina la referencia a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (Art. 2) Supletoriedad y reenvío (Arts. 4 y 16) Se suprimieron párrafos de referencia a LGEEPA y leyes ambientales (Art. 9) Responsabilidad correspectiva (Art. 15) Corresponde a responsabilidad solidaria (Art. 26) Responsabilidad objetiva (Art. 19) Se elimina la regla general de responsabilidad subjetiva y la excepción de la responsabilidad objetiva (Art. 12) Reparación del ambiente (Art. 20 y 22) Originalmente, incluía hábitats, ecosistemas, elementos naturales y de relaciones de interacción. Se incluyó servicios ambientales (Art. 13).
  12. 12. II.2. ANÁLISIS DE PROPUESTAS Iniciativa de Ley (PVEM) Ley aprobada (LFRA) Interés difuso, legítimo y jurídico (Art. 23) Originalmente consideraba la legitimación, en función de la proximidad frente al daño (<5 km), y de la afectación a su integridad (Art. 28) Reparación del daño ocasionado a la salud (Art. 27) Se elimina la referencia al pago de asistencia médica y otros conceptos análogos. Prescripción de la acción, 30 años (Art. 35) La prescripción se redujo a 12 años (Art. 29) Se incluyo la acreditación de hechos o circunstancias en relación al estado base (Art. 35 y 36). Acumulación de procedimientos (Art. 36) Se elimino la referencia. Supletoriedad del CFPC (Art. 9) Elementos de la Demanda (Art. 38 y 39) Se elimino la referencia. Supletoriedad del CFPC (Art. 9) Etapas de preinstrucción e instrucción (Arts. 42, 56) Se elimino la referencia. Supletoriedad del CFPC (Art. 9) Cosa juzgada en sentencias absolutorias (Art. 75) Se elimino la referencia. Supletoriedad del CFPC (Art. 9)
  13. 13. III. ÁMBITOS DE VALIDEZ Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
  14. 14. III.1. ÁMBITO MATERIAL DE VALIDEZ  Art. 1. Responsabilidad Ambiental  Daños ocasionados al Ambiente  Reparación y compensación de daños cuando sea exigible en  Procesos judiciales federales  Mecanismos alternativos de solución de controversias  Procedimientos administrativos  Procedimientos penales (por delitos contra el ambiente y la gestión ambiental)
  15. 15. III.2. ÁMBITO PERSONAL DE VALIDEZ  Art. 10. Toda persona física o moral que con su acción u omisión ocasione directa o indirectamente un daño al ambiente, será responsable y estará obligada a la reparación de los daños, o bien, cuando la reparación no sea posible a la compensación ambiental que proceda, en los términos de la presente ley.  De la misma forma estará obligada a realizar las acciones necesarias para evitar que se incremente el daño ocasionado al ambiente.  Art. 25. LFRA.
  16. 16. III.3. ÁMBITO TERRITORIAL DE VALIDEZ Art. 2. Fracción XI. Leyes Ambientales.  Art. 9. Supletoriedad del Código Civil Federal y del Código Federal de Procedimientos Civiles.  LGEEPA. Art. 1. Preservación y restauración del equilibrio ecológico, protección al ambiente en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.
  17. 17. III.4. ÁMBITO ESPACIAL DE VALIDEZ  Legislación federal  Contaminación por sustancias o actividades peligrosas  Ley de Navegación y Comercio  Ley de Aguas Nacionales  Legislación general  Concurrencia en la protección ambiental con Estados  Leyes Generales de  Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente  Vida Silvestre  Prevención y Gestión Integral de los Residuos  Desarrollo Forestal Sustentable  Cambio Climático  Bienes Nacionales
  18. 18. III.5. ÁMBITO TEMPORAL DE VALIDEZ  Publicación DOF 7/junio/2013  En vigor a los 30 días siguientes, 7/julio/2013  Art. 29. Prescripción de la acción, doce años a partir del día en que se produzca el daño al ambiente y sus efectos.
  19. 19. IV. OBLIGACIONES AMBIENTALES Un análisis del marco regulatorio ambiental
  20. 20. IV.1. OBLIGACIONES  Art. 10, primer párrafo. Obligación a reparar daños  Art. 10, primer párrafo. Obligación de compensación ambiental  Art. 10, segundo párrafo. Obligación de mitigar el daño.  Art. 24. Responsabilidad de quienes ejercen dominio funcional de operaciones  Art. 26. Responsabilidad solidaria, en caso de dolo Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
  21. 21. IV.2. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Daño al ambiente Responsabilidad subjetiva Actos Omisiones ilícitos Responsabilidad objetiva Materiales Residuos peligrosos Actividades altamente riesgosas Compensación ambiental Reparación imposible del daño Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
  22. 22. IV.3. REPARACIÓN DEL DAÑO (REGLAS) De manera subsidiaria y por urgencia o importancia, la reparación por el Estado Delimitación de la responsabilidad (subsidiaria o solidaria) Reparación de daños Restitución al Estado Base Compensación ambiental Proporcionalmente a lo que no haya sido posible restaurar, restablecer, recuperar o remediar Etapas según la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
  23. 23. IV.4. EXCLUYENTES DE RESPONSABILIDAD Daño Responsabilidad directa o indirecta Solidaria Subsidiaria Responsabilidad de personas morales Causal de exclusión Caso fortuito o fuerza Mayor Existencia de controles internos, auditorías ambientales Garantía financiera Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
  24. 24. IV.5. DAÑOS SUJETOS A COMPENSACIÓN Obras o actividades que debieron haber sido objeto de evaluación y autorización previa de impacto ambiental y CUSTF Obras y actividades asociadas a los daños, pendientes de realizar en el futuro Obras y actividades, en conjunto sustentables, y jurídicamente y ambientalmente procedentes – de acuerdo a la legislación y política ambiental Daños
  25. 25. IV. LA RESPONSABILIDAD
  26. 26. IV.6. RÉGIMEN ORDINARIO  LGEEPA. Título Cuarto  Protección al Ambiente  Arts. 109 Bis-110. Disposiciones Generales.  Arts. 111-116. Contaminación Atmósfera  Arts. 117-133. Contaminación del Agua y Ecosistemas Acuáticos  Arts. 134-144. Contaminación del Suelo  Arts. 145-149. Actividades Peligrosas  Arts. 150-153. Materiales y Residuos Peligrosos  Art. 154. Energía Nuclear Responsabilidad por Contaminación
  27. 27. PRINCIPIO “EL QUE CONTAMINA PAGA”  LGEEPA. Art. 1. VII. Garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.  LGEEPA. Art. 15. IV. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique. Asimismo, debe incentivarse a quién proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales. LGEEPA (Política Ambiental)
  28. 28. RESPONSABILIDAD POR MANEJO DE RESIDUOS  LGEEPA. Art. 151. La responsabilidad del manejo y disposición final de los residuos peligrosos corresponde a quien los genera. En el caso de que se contrate los servicios de manejo y disposición final de los residuos peligrosos con empresas autorizadas por la Secretaría y los residuos sean entregados a dichas empresas, la responsabilidad por las operaciones será de éstas independientemente de la responsabilidad que, en su caso, tenga quien los generó.  Art. 152 Bis. LGEEPA
  29. 29. IV.7. RÉGIMEN PARTICULAR  LGPGIR. Art. 2. IV. Corresponde a quien genere residuos, la asunción de los costos derivados del manejo integral de los mismos y, en su caso, de la reparación de los daños.  LGPGIR. Art. 42. (Segundo párrafo). La responsabilidad del manejo y disposición final de los residuos peligrosos corresponde a quien los genera …  LGPGIR. Art. 59. Los responsables de procesos de tratamiento de residuos peligrosos en donde se lleve a cabo la liberación al ambiente de una sustancia tóxica, persistente y bioacumulable, estarán obligados a prevenir, reducir o controlar dicha liberación. LGPGIR
  30. 30. IV.7. RÉGIMEN PARTICULAR  LGPGIR. Art. 68. Quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio, así como de daños a la salud como consecuencia de ésta, estarán obligados a reparar el daño causado, conforme a las disposiciones legales correspondientes.  LGPGIR. Art. 69. Las personas responsables de actividades relacionados con la generación y manejo de materiales y residuos peligrosos que hayan ocasionado la contaminación de sitios con éstos, están obligadas a llevar a cabo las acciones de remediación conforme a lo dispuesto en la presente Ley y de más disposiciones aplicables. LGPGIR
  31. 31. IV.7. RÉGIMEN PARTICULAR  LGPGIR. Art. 70. Los propietarios o poseedores de predios de dominio privado y los titulares de áreas concesionadas, cuyos suelos se encuentren contaminados, serán responsables solidarios de llevar a cabo las acciones de remediación que resulten necesarias, sin perjuicio del derecho a repetir en contra del causante de su contaminación.  LGPGIR. Art. 91. Las empresas que importen o exporten residuos peligrosos serán responsables de los daños que ocasionen a la salud, al ambiente o a los bienes como consecuencia del movimiento de los mismos entre la fuente generadora y el destinatario final, independientemente de las sanciones y penas a que haya lugar. LGPGIR
  32. 32. IV.8. RÉGIMEN ESPECIAL  Art. 10. Toda persona física o moral que con su acción u omisión ocasione directa o indirectamente un daño al ambiente, será responsable y estará obligada a la reparación de los daños, o bien, cuando la reparación no sea posible a la compensación ambiental que proceda, en los términos de la presente ley.  De la misma forma estará obligada a realizar las acciones necesarias para evitar que se incremente el daño ocasionado al ambiente. Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
  33. 33. V. PROCEDIMIENTO JUDICIAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
  34. 34. V.1. NATURALEZA DE LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTALArt. 35. Acreditación del nexo causal. Hechos o circunstancias en relación al estado base, el daño ocasionado al ambiente. Art. 36. Prueba del nexo causal. El juez debe considerar en su valoración la naturaleza intrínseca de la conducta y la forma en que se ha desarrollado para generar o causar el daño. LFRA Art. 189 Denuncia Popular. Todo hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir desequilibrio ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales. Art. 196. Conciliación Art. 197. En caso de no comprobar actos, hechos u omisiones, conocimiento al denunciante para observaciones. LGEEPA Art. 81. El actor debe probar los hechos constitutivos de su acción y el reo los de sus excepciones. Art. 579. AC. Tutela de pretensiones de una colectividad y pretensiones individuales a los miembros de un grupo Art. 583. Tutela del interés general y los derechos e intereses colectivos. CFPC ¿Derecho de accionar, pretensión o acreditación del nexo causal?
  35. 35. V.2. LEGITIMACIÓN EN LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE Acciones colectivas  PROFEPA  Representante común de la colectividad (por lo menos, 30 miembros)  Asociaciones civiles (legalmente constituidas un año previo al momento de presentar la acción)  Procurador General de la República LFRA (Responsabilidad ambiental)  Personas físicas habitantes de la comunidad adyacente al daño ocasionado al ambiente  Personas morales privadas mexicanas (legalmente constituidas tres años antes de la presentación de la demanda)  PROFEPA  Procuradurías Estatales de Protección Ambiental
  36. 36. V.3. ETAPAS PROCESALES Seguimiento (Art. 41 y 42 LFRA) Ejecución (Art. 38 LFRA, 400 CFPC) Sentencia (Art. 37 LFRA, 345 CFPC) Término probatorio (Art. 34 LFRA, 337 CFPC) Contestación de la Demanda (Art. 329 CFPC) Emplazamiento (Art. 327 CFPC) Demanda (Art. 29 LFRA, 322 CFPC) Ley Federal de Responsabilidad Ambiental / CFPC
  37. 37. V.4. MEDIDAS CAUTELARES Tutela anticipada (arts. 31 y 32) Medidas preventivas y correctivas Medidas de seguridad - LGEEPA, LGPGIR (Riesgo inminente) Medidas precautorias Aseguramiento de documentos, libros, papeles, cosas y bienes Aseguramiento o toma de muestras de sustancias peligrosas, materiales, residuos, líquidos, contaminantes Ley Federal de Responsabilidad Ambiental / CFPC
  38. 38. V.5. TÉRMINOS DE LA SENTENCIA Obligación de reparar ambientalmente el daño Obligación de compensar ambientalmente, en forma total o parcial Medidas y acciones necesarias para evitar el incremento del daño al ambiente Pago de la sanción económica y justificación del monto impuesto (fines de inhibición y prevención general y especial) Plazos para el cumplimiento de las obligaciones Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
  39. 39. V.6. MEDIDAS DE REPARACIÓN Y COMPENSACIÓN AMBIENTAL Criterio de equivalencia (recurso, servicio) Acciones que proporcionen el mismo tipo, calidad y cantidad de RN o Servicios Ambientales Mejores Tecnologías Disponibles Viabilidad y permanencia Costo de aplicación Efecto en la salud y seguridad pública Probabilidad de éxito Grado en que prevendrá daños futuros y riesgos Intereses sociales, económicos y culturales Tiempo para la recuperación de ciclos biológicos afectados Grado de reparación del lugar que sufrió el daño ambiental Vinculación geográfica con el lugar dañado Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
  40. 40. V.7. FONDOS AMBIENTALES Fondo de Responsabilidad Ambiental (LFRA) Objeto: •El pago de la reparación de los daños que sean ocasionados al ambiente •En los casos que por razones de urgencia o importancia determinen la APF •Pago de estudios e investigaciones que el Juez requiera durante el proceso jurisdiccional Patrimonio: •Sanción Económica (vs. Conducta ilícita dañosa, dolosa para prevenir e inhibir) Bajo la vigilancia, supervisión y coordinación de la Secretaría Otros mecanismos de naturaleza similar Fondo de acciones colectivas difusas – Consejo de la Judicatura Federal (arts. 624 y 625 – CFPC) Fondo forestal mexicano - Conafor (arts. 118, 142 y 143 – LGDFS) Convenio de reparación - Profepa (art. 168 – LGEEPA) •Impacto ambiental •CUSTF •Acciones de remediación Garantías Financieras (art. 147 Bis – LGEEPA)
  41. 41. V.8. MECANISMOS ALTERNATIVOS Responsabilidad Ambiental Judicial Previamente a la Sentencia (MASC) Convenio de Reparación (LGEEPA) Justicia restaurativa (materia penal) Sentencia Judicial Conclusión MASC Fuera del proceso (vía convenio extrajudicial)
  42. 42. VI. CONEXIÓN CON OTROS PROCEDIMIENTOS
  43. 43. VI.1. PROCEDIMIENTOS ANÁLOGOS Procedimiento de responsabilidad ambiental Objeto. Daño al ambiente. Litigio Acumulación Litispendencia Conexidad en la causa Cosa juzgada Obligaciones alternativas  Acciones colectivas  Acción difusa. Naturaleza indivisible para tutelar los derechos e intereses difusos, que tiene por objeto reclamar judicialmente la reparación del daño causado, o al cumplimiento sustituto  Medidas precautorias. Arts. 610-611, CFPC.  Acciones civiles  Medidas precautorias (interdictos). Arts. 385-388, CFPC.
  44. 44. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Lic. Francisco Javier Camarena Juárez Especialista en Regulación Ambiental javiercamarenamx@gmail.com

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