La Mediacion Ambiental, un instrumento para la resolucion de controversias ambientales

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Conferencia impartida en la Casa de la Cultura Jurídica, en León, Guanajuato (17 de abril de 2013).

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La Mediacion Ambiental, un instrumento para la resolucion de controversias ambientales

  1. 1. La Mediación Ambiental, un medio alternativo para solución de controversias Francisco Javier Camarena JuárezEspecialista en Derecho Administrativo y Ambiental Casa de la Cultura Jurídica. León, Guanajuato, a 17 de abril de 2013
  2. 2. “…Como nunca antes en la historia, el destino común noshace un llamado a buscar un nuevo comienzo… ” La Carta de la Tierra
  3. 3. ContenidoI. El ConflictoII. Mecanismos alternativos para la solución de controversias (MASC)III. La Mediación AmbientalIV. EjemplosV. Conclusiones
  4. 4. I. EL CONFLICTO
  5. 5. I.1. Introducción Conflicto ◦ Situación donde existe una oposición entre intereses, objetivos o medios ◦ Proceso donde los participantes (aún con intereses opuestos) deberán interactuar ◦ Influencia de valores, creencias, principios
  6. 6. ¿Parte del problema?
  7. 7. ¿O, parte de la solución?
  8. 8. I.2. Una aproximación Objeto del litigio (agresivo, no agresivo)Relación entre los actores (destructivo,constructivo)
  9. 9. I.3. El conflicto ambiental Implica la afectación a un ecosistema, al equilibrio ecológico Surge por la alteración humana Afectación por un particular, e inclusive por una autoridad
  10. 10. ¿El conflicto ambiental?
  11. 11. II. MECANISMOSALTERNATIVOS PARA LASOLUCIÓN DECONTROVERSIAS (MASC)
  12. 12. II.1. Mecanismos no formales La La Las mesasparticipación La protesta movilización de diálogo ciudadana
  13. 13. II.2. Mecanismos formales El amparo Las acciones administrativo colectivas (art. La denuncia (art. 1, fracción I 580, CFPC,ambiental (art. de la nueva Ley publicada el 30180, LGEEPA) de Amparo, de agosto de publicada el 2 de 2011) abril de 2013)
  14. 14.  ¿Cuál de los mecanismos puede ser más eficaz? ◦ Frente a los tecnicismos jurídicos (interés jurídico, derechos colectivos) ◦ Frente a la evidencia existente (riesgo, causación del daño)
  15. 15. II.3. Mecanismos alternativos Mediación Mecanismos alternativosConciliación Arbitraje
  16. 16. III. LA MEDIACIÓNAMBIENTAL
  17. 17. El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Principio 10 de la Declaración de Río (1992)
  18. 18. III.1 En la mediación, la solución está a cargo de las partes Las partes tienen la obligación de escuchar y ser parte de la solución Las partes tienen la obligación de actuar de buena fe
  19. 19. III.2. La mediación permite la cooperación entre las partes Las partes pueden superar lo contradictorio de un procedimiento formal ◦ Debatir e intercambiar información relevante ◦ Decidir colectivamente ◦ Aceptar y ejecutar las decisiones tomadas Se pueden superar condiciones procedimentales que limiten el proceso (notificaciones, plazos)
  20. 20. III.3. En la mediación es fundamental, la posición del mediador El mediador o negociador requiere una experiencia “técnica” del problema El mediador facilita la comunicación directa entre las partes ◦ Puede sugerir, interpretar, aportar argumentos u opiniones, persuadir o informar a las partes sobre las posibles soluciones
  21. 21. III.4. Límites en la Conciliación No se puede disponer de las normas prohibitivas o de interés público En la mediación deben existir incentivos, donde el costo sea mayor por “no negociar”
  22. 22. IV. EJEMPLOS DEMEDIACIÓNAMBIENTAL
  23. 23. Caso 1 (CFPC) Art. 595. Realizada la notificación a que se refiere el segundo párrafo del artículo 591 de este Código, el juez señalará de inmediato fecha y hora para la celebración de la audiencia previa y de conciliación, la cual se llevará a cabo dentro de los diez días siguientes. En la audiencia el juez personalmente propondrá soluciones al litigio y exhortará a las partes a solucionarlo, pudiendo auxiliarse de los expertos que considere idóneos. La acción colectiva podrá ser resuelta por convenio judicial entre las partes en cualquier momento del proceso hasta antes de que cause estado. Si las partes alcanzaren un convenio total o parcial, el juez de oficio revisará que proceda legalmente y que los intereses de la colectividad estén debidamente protegidos. …
  24. 24. Caso 2 (Ley Ambiental DF) Art. 209 Bis. De conformidad con lo que establezca el reglamento de este ordenamiento, las autoridades ambientales podrán aplicar mecanismos alternativos para solución de conflictos derivados de infracciones a las disposiciones jurídicas a que se refiere el artículo 201 del mismo. Dentro de dichos mecanismos, se podrán considerar la mediación, el arbitraje y la conciliación. En ningún caso los mecanismos alternativos de solución de conflictos pueden implicar eximir de responsabilidad a los responsables de violaciones o incumplimientos de la normatividad ambiental y tendrán por objeto resarcir daños al ambiente y a los recursos naturales. El reglamento conciliará la aplicación de los mecanismos anotados y los procedimientos de verificación que instauren las autoridades ambientales.
  25. 25. Caso 3 (Código Territorial de Guanajuato) Art. 30. La Procuraduría, además de las atribuciones que se le asignan en la Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de Guanajuato, tendrá las siguientes: ◦ VIII. Actuar, a instancia de parte, como mediador en la solución de controversias derivadas de la aplicación del Código, siempre que se no se afecten cuestiones de orden público e interés general.
  26. 26. IV.1. La mediación ambiental implica construir una nueva cultura  El proceso lleva a las partes en conflicto, a identificar sus pretensiones ◦ La negociación incrementa la posibilidad de medidas de compensación
  27. 27. IV.2. La mediación es parte de la nueva tendencia a resolver conflictos Arbitraje Juicios Orales Comercial en México y enInternacional Guanajuato Conciliación, Mediación Comercial
  28. 28. IV.3. La mediación ambiental implicareconocer oportunidades Para las empresas, para las comunidades, para los ciudadanos En términos económicos implica considerar los costos de la autorización, de la multa, de la reparación del daño, etc. En términos de legitimidad social, en cuanto a la percepción social y realización (o no) del proyecto
  29. 29. V. CONCLUSIONES
  30. 30. Conclusiones • La mediación permite La mediación una aproximación a ambiental distintos valores • La mediación permite la construye sobre el construcción deber de respetode alternativas universal a preservar la sustentabilidad
  31. 31. Conclusiones La construcción de un marco institucional que permita la resoluciónEn la resolución del conflicto en síde un conflicto ambiental, es La subsecuente igualmente aplicación de importante principios de sustentabilidad desarrollados (casuística)
  32. 32. Al construir y desarrollar existe la necesidad deel derecho al desarrollo, ver más allá de las reglas y por ende a un medio procesales y considerarambiente adecuado para la aplicación de normasel desarrollo y bienestar, universales “erga omnes” (Opinión particular del Juez Weeramantry, en el Caso Gabcikovo-Nagymaros, Corte Internacional de Justicia, 1997)
  33. 33. ¿Aún hay otrasalhóndigas porincendiar? Guanajuato Septiembre, 1939
  34. 34. La Mediación Ambiental, un medio alternativo para solución de controversias Francisco Javier Camarena JuárezEspecialista en Derecho Administrativo y Ambiental Casa de la Cultura Jurídica. León, Guanajuato, a 17 de abril de 2013
  35. 35. Datos de contacto: Lic. Francisco Javier Camarena JuárezEspecialista en Derecho Administrativo y Ambiental javiercamarenamx@gmail.com

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