#ReformaEnergetica, Año Cero

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Dictamen de la Reforma Energética en México. Régimen de exploración y extracción de hidrocarburos y energía eléctrica.

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#ReformaEnergetica, Año Cero

  1. 1. #ReformaEnergetica Año Cero Por: Francisco Javier Camarena Juárez javiercamarenamx@gmail.com
  2. 2. Aviso El propósito de esta presentación es con motivos educativos, en política y regulación energética, así como de energías renovables, medio ambiente y sustentabilidad. Esta presentación no constituye recomendaciones de carácter legal, ni comercial.
  3. 3. El Niño Dios te escrituró un establo.. Y los veneros de petróleo el Diablo. Lopez-Velarde
  4. 4. Índice  B.1 Iniciativa del Partido Acción Nacional (3-51)  B.2 Iniciativa del Ejecutivo Federal (52-81)  B.3 Iniciativa del GP PRD (82-117)  C. Problemática del Sector Energía (122-149)  D. Conclusiones de Foros (149-156)  E. Consideraciones de Comisiones Dictaminadores (E.1E.14)(156-266)  F. Proyecto de Decreto y Régimen Transitorio (267-295)
  5. 5. Ruta Crítica Iniciativas Discusión Aprobación Implementación Régimen transitorio
  6. 6. Iniciativa del Partido Acción Nacional
  7. 7. Objetivos de una política energética moderna (según Acción Nacional) Seguridad de suministro Competitividad Sustentabilidad Viabilidad fiscal
  8. 8. Una reforma que permita al Estado:  Aprovechar al máximo todos los recursos con los que el país cuenta  Allegarse de nuevas tecnologías y de inversiones productivas  Acabar con los monopolios del Estado  Ofrecer a los ciudadanos mejores condiciones de vida  Crecimiento de oportunidades de desarrollo de energías limpias, baratas y eficientes  Reducir el costo de la energía eléctrica y consolidar nuestra independencia energética
  9. 9. Hechos  Para el 2020 la demanda mundial de energía aumentará un 50%  La exploración y desarrollo de nuevos yacimientos requerirá una inversión de 100,000 millones de dólares por año en toda la industria petrolera  México tiene una oportunidad que se debe aprovechar durante los próximos 20 o 30 años.  Después de este lapso el petróleo tendrá un valor mucho más bajo
  10. 10. Participación privada en industria petrolera  Concesiones + Asociaciones con terceros  Empresa estatal con operaciones internacionales en upstream  Asociación en downstream  Participación privada o extranjera en refinación  Múltiples empresas y precios liberalizados en combustibles  Empresa estatal con operaciones internacionales en downstream
  11. 11. Modernización y competitividad del Sector Energético  Gas natural proveniente de lutitas (Shale Gas)  Extracción a través de tecnologías no convencionales  Sector eléctrico nacional  Rompimiento del esquema del servicio público de energía  Competitividad del sector petrolero  Esquema fiscal al que está sujeto PEMEX  Competitividad en el sector eléctrico  Programa de substitución de subsidios generalizados por subsidios focalizados en insumos energéticos
  12. 12. Nuevo diseño institucional  Fondo Mexicano del Petróleo  Administración de la Renta Petrolera  Comisión Nacional de Hidrocarburos  Regular la exploración y extracción de hidrocarburos provenientes de formaciones geológicas  Comisión Reguladora de Energía (CRE)  Sana competencia entre operadores de energía eléctrica, incluyendo CFE  Sustentabilidad ambiental  Uso racional de recursos naturales  Enfoque en disminución de emisiones GEI
  13. 13. Iniciativa del Titular del Poder Ejecutivo Federal
  14. 14. Una reforma con fundamento en la Expropiación de 1938  “La propiedad y el dominio directo del petróleo y de todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos, en el subsuelo, son y seguirán siendo de la Nación.”
  15. 15. Ejes Estratégicos  Fortalecimiento del papel del Estado como rector de la Industria Petrolera  Crecimiento económico: más inversión, más empleo  Desarrollo incluyendo: democratizar la productividad y calidad de vida  Seguridad Energética: disponibilidad de energía primera  Transparencia: garantizar el acceso sobre patrimonio energético  Sustentabilidad y protección al medio ambiente: mitigar efectos negativos de combustibles fósiles
  16. 16. Retos: Exploración y extracción  A pesar de una mayor inversión, no se ha traducido en mayor producción.  El petróleo de fácil acceso se está acabando.  En el caso de gas y crudo de lutitas, los retos técnicos son mayores y la producción requiere mayor capacidad de ejecución.  En pozos ultra profundos, PEMEX apenas comenzó actividades en 2010.
  17. 17. Retos: Seguridad energética  La falta de un marco jurídico, ha traído como consecuencia, que se tenga una producción insuficiente de petróleo y gas natural  Crecientes importantes de gasolinas, diesel, gas y petroquímicos  Límites al sistema nacional de gasoductos, en transporte  Costos en el sistema de transporte (carro-tanques y autotanques) de gasolinas
  18. 18. Evolución del marco jurídico  (1917) Régimen de la propiedad y dominio de la Nación sobre mineral o sustancias en vetas, mantos, masas o yacimientos  (1938) Exclusividad del Estado sobre la propiedad de recursos y supresión de concesiones  (1958) Nueva Ley Reglamentaria A27RP: Eliminación de posibilidad de celebrar contratos con particulares en explotación y reserva de actividades de Industria Petrolera  (1983) Reforma Constitucional sobre exclusividad estatal en áreas estratégicas de petróleo e hidrocarburos
  19. 19. Propuesta de Reformas Ideas fundamentales del Presidente Lázaro Cárdenas Contratos eficientes para la exploración y extracción celebrados con el Ejecutivo Federal Participación de terceros en toda la cadena de valor de los hidrocarburos, a través de autorización expresa del Gobierno Federal
  20. 20. Propuesta de Reformas (cont.)  Mantiene la Propiedad de la Nación, sobre hidrocarburos en el subsuelo, sólidos, líquidos y gaseosos  Mantiene la prohibición de otorgar concesiones  Posibilidad de suscribir contratos entre el Ejecutivo Federal con organismos y empresas del Estado o con terceros  Autoriza, a partir de permisos, participación de terceros en refinación, petroquímica básica, transporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos
  21. 21. Reformas del Ejecutivo Federal  Eliminar del artículo 27 constitucional, la restricción que impide la utilización de contratos en la explotación de hidrocarburos  Sustraer de las áreas estratégicas, a la petroquímica básica y permitir que las actividades de la cadena productiva, puedan ser realizadas por el Estado y por los sectores social y privado, a través de permisos  Suprimir a la petroquímica básica como área estratégica que no constituye monopolio
  22. 22. Beneficios esperados de la propuesta del Ejecutivo Federal  Restitución en reservas probadas de petróleo y gas superiores al 100%  Incrementar la producción de petróleo de 2.5 a 3 millones de barriles de petróleo en 2018  Incremento en producción de gas natural de 5.7 a 8 mil millones de pies cúbicos diarios  Mayor integración en cadena de valor a partir de extracción de hidrocarburos  Abasto suficiente de gasolinas, gas metano y gas LP a precios competitivos
  23. 23. Diagnóstico: Energía Eléctrica  En 2012, la CFE presentó un déficit financiero de 77 millones de pesos  Las tarifas en México son 25% superiores a las de Estados Unidos  Revisión en los segmentos de tarifas de energía eléctrica  Capacidad efectiva de 63 Gigawatts (64% CFE, 36% productores independientes)  Reducción de emisiones de GEI en 30% para el año 2020 y %05 para el año 2050  Sustitución de combustóleo por gas natural
  24. 24. Beneficios esperados: Energía Eléctrica  Una generación más eficiente, limpia y económica  Una sustitución de combustóleo y diésel en generación de energía eléctrica (20.7%) y más del 21 de la generación del Sistema Eléctrico Nacional  Evitar conflictos de intereses al controlar la red de transmisión y la propiedad de centrales  Obligaciones en materia de energías limpias, competencia, servicio público y servicio universal
  25. 25. Iniciativa del Partido de la Revolución Democrática
  26. 26. Iniciativa del PRD  No considera reformas a la Constitución  Los recursos de la Nación deben ser orientados a procurar una mayor equidad para el progreso de todos los mexicanos. Construir una sociedad donde la convivencia e identidad se nutran cotidianamente del diálogo, la tolerancia, el reconocimiento a la pluralidad.
  27. 27. Diagnóstico según el PRD  A finales de los años ochenta, el gobierno reformuló la política petrolera:  El petróleo en el subsuelo no significa gran cosa para el país.  Se inició la extracción acelerada para monetizarlos, para maximizar su valor.  Reencausar el gasto público para satisfacer necesidades sociales.
  28. 28. Consideraciones de Comisiones Dictaminadoras
  29. 29. E.1 Aspectos generales  Un mejor aprovechamiento de la riqueza nacional, que potencialice la generación de empleos, el crecimiento económico y redunde en beneficios palpables para la economía de los mexicanos.
  30. 30. E.2 Petróleo y demás hidrocarburos  Modificación a los conceptos de exploración y extracción del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos en el subsuelo.
  31. 31. E.3 Derechos Laborales  Régimen transitorio para el respeto de los derechos laborales de los trabajadores de la APF, dedicados a las actividades de exploración y extracción del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, así como en las distintas actividades a cargo de CFE.
  32. 32. E.4 Coexistencia de las actividades estratégicas de exploración y extracción, con otras  Cuando sea técnicamente viable, deben existir mecanismos que faciliten la coexistencia de las actividades realizadas al amparo de los Contratos que el Estado Mexicano podrá celebrar para la exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos
  33. 33. E.5 Obligaciones específicas para el Congreso de la Unión  Dentro de un plazo de 120 días naturales, el Congreso de la Unión deberá realizar las adecuaciones al marco jurídico a fin de hacer efectivas las disposiciones del propio Decreto  Modalidades de contratación  Contraprestaciones y contribuciones que se deberán cubrir por llevar a cabo, las actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos  Los contratos suscritos con empresas públicas o con particulares, a través de mecanismos de máxima transparencia  Atribuciones de las autoridades gubernamentales en materia energética  Administración de ingresos derivados de las contribuciones y aprovechamientos, a la CNH y a la CRE  Dentro del plazo de 120 días naturales, Ley sobre Recursos Geotérmicos y Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos
  34. 34. E.6 Reportes contables  Las empresas públicas y privadas podrán reportar para efectos contables y financieros, la asignación o contrato correspondiente y sus beneficios esperados, siempre y cuando se afirme que el petróleo y todos los carburos de hidrógeno, que se encuentran en el subsuelo, son propiedad de la Nación.
  35. 35. E.7 Ronda Cero  La primera asignación que el Estado mexicano hará en favor de Petróleos Mexicanos, sobre campos específicos, en actividades de exploración, extracción de petróleo y demás hidrocarburos. Asignaciones de exploración de hidrocarburos Asignaciones de extracción de hidrocarburos
  36. 36. E.8 Contenido Nacional  Bases para fomentar el contenido nacional de:  La exploración y extracción del petróleo y de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, que se lleven a cabo por cuenta de la Nación;  El tratamiento y la refinación de petróleo y procesamiento de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos;  El transporte, almacenamiento, distribución y, en su caso, expendio al público, de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos o sus derivados;  La generación de electricidad, y  Prestación del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, para lo cual las empresas productivas del Estado podrán contratar con particulares.
  37. 37. E.9 Fondo Mexicano del Petróleo  La reforma constitucional prevé la creación de un fideicomiso público, en el que el Banco de México fungirá como fiduciario, en el que habrán de concentrarse todos los ingresos, con excepción de las contribuciones que correspondan al Estado mexicano, derivados de los contratos a que se refiere el párrafo séptimo del artículo 27 constitucional.  Este fideicomiso se denominará Fondo Mexicano del Petróleo (Fondo Petrolero) y será responsable de administrar y realizar los pagos que se establezcan en los contratos referidos en el párrafo que antecede y las transferencias que se especifiquen en la ley.
  38. 38. E.10 Obligaciones específicas para el Ejecutivo Federal  Dentro de los 12 meses siguientes, creación del Centro Nacional de Control del Gas Natural, encargado de la operación del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento.  Transferencia de PGPB al CNCGN  Dentro de los días 365 días naturales, dentro del Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, una estrategia de transición para promover el uso de tecnologías y combustibles más limpios.  Creación de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.  Programa de substitución de subsidios generalizados por subsidios focalizados en los insumos energéticos.
  39. 39. E.11 Industria Eléctrica  Desintegración horizontal de los procesos de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, en la que el Estado se convertirá en el operador del Sistema Eléctrico Nacional que dictará las políticas en materia energética.
  40. 40. E.12 Obligaciones específicas para el Congreso de la Unión  En un plazo de 120 días naturales, adecuaciones al marco jurídico, para para establecer las distintas competencias de Sener y la CRE. Modalidades de contratación, para que los particulares lleven a cabo, el financiamiento, instalación, mantenimiento, gestión, operación y ampliación de la infraestructura necesaria para prestar el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica.
  41. 41. E.13. Obligaciones Específicas para el Poder Ejecutivo Federal  Dentro del plazo de 12 meses a la entrada en vigor de la Ley Reglamentaria de la Industria Eléctrica, creación del Centro Nacional de Control de Energía, encargado del control operativo del Sistema Eléctrico Nacional Transferencia de CFE al Centro Nacional de Control de Energía
  42. 42. E.14 Medidas anticorrupción  Dentro del plazo de 120 días naturales, adecuaciones al marco jurídico, para establecer los mecanismos legales para prevenir, identificar y sancionar a asignatarios, contratistas, permisionarios , servidores públicos, así como a toda persona física o moral, pública o privada, nacional o extrajera, que participen en el sector energético, cuando realicen actos u omisiones que tengan como objeto o consecuencia directa o indirecta influir en la toma de decisión de un servidor público o de los consejeros independientes de las empresas productivas del Estado para obtener un beneficio económico personal directo o indirecto.
  43. 43. #ReformaEnergetica Año Cero Por: Francisco Javier Camarena Juárez javiercamarenamx@gmail.com

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