Declaracion ObservaLAtrata IV Congreso Latinoamericano
Rendicion 2013 FGE para Asamblea
1. RENDICIÓN DE CUENTAS ASAMBLEA NACIONAL
FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA GESTIÓN
AÑO 2013
DR. GALO CHIRIBOGA ZAMBRANO
ENERO 2014
2. RENDICIÓN DE CUENTAS ASAMBLEA NACIONAL
• ANTECEDENTES
• INCREMENTAR ANUALMENTE LA CAPACIDAD DE LA GESTIÓN PROCESAL DE
LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO:
1. MODELO DE PERSECUCIÓN PENAL ESTRATÉGICA
2. COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
3. SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICO DELINCUENCIAL
4. FORTALECIMIENTO DEL TALENTO HUMANO
5. MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
• SISTEMA DE INVESTIGACIÓN FORENSE:
1. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN DE FISCALÍA
2. LABORATORIOS DE INVESTIGACIÓN FORENSE
3. UNIDADES DE PERITAJE INTEGRAL
• COOPERACIÓN INTERNACIONAL:
1. CORTE PENAL UNASUR
2. ASISTENCIA PENAL INTERNACIONAL
3. PERITAJE DE IDENTIFICACIÓN HUMANA CASO 30S
4. DERECHOS HUMANOS
3. RENDICIÓN DE CUENTAS ASAMBLEA NACIONAL
• CASOS EMBLEMÁTICOS:
1. KARINA DEL POZO
2. FISCAL RAMÓN LOOR PINCAY
3. EDISON COSÍOS
4. LESA HUMANIDAD
5. LAS DOLORES
6. PUEBLOS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO
7. TRATA DE PERSONAS
8. PERSONAS DESAPARECIDAS
9. 30 S
10. GAO
11. DESVÍO DE FONDOS MINISTERIO DEL AMBIENTE
12. DESVÍO 13 MILLONES MUNICIPIO RIOBAMBA
13. LAVADO DE ACTIVOS
14. LA MAJADITA
15. FILANBANCO
16. COOPERA CUENCA
4. RENDICIÓN DE CUENTAS ASAMBLEA NACIONAL
• ANTECEDENTES
Muchos de los cambios y adelantos en la gestión de la Fiscalía han sido posibles por
autorización del pueblo ecuatoriano dado en la Consulta Popular de mayo del 2011,
que dijo SÍ a la transformación de la justicia.
Ante ese mandato, las Funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial tenían que trabajar
de forma sintonizada en beneficio de la ciudadanía y acabar con la impunidad que
reinaba por la insensibilidad de los operadores de justicia.
Por ello, la historia de la Fiscalía tenía que girar y los primeros cambios fueron casa
adentro. Decisiones de inversión en infraestructura y nueva tecnología, pero sobre
todo contar con una mentalidad diferente para responder a la demanda social.
Un talento humano profesional dispuesto a servir a los ciudadanos.
Desde que inició mi gestión en julio del 2011… ¡¡¡Impunidad, nunca más!!! ha sido
la máxima de cada día. Debo reconocer que muchos logros se han alcanzado por un
trabajo coordinado con otros actores del sector justicia.
5. RENDICIÓN DE CUENTAS ASAMBLEA NACIONAL
• ANTECEDENTES
También aprovecho la oportunidad para reconocer el gran esfuerzo de los
asambleístas para aprobar el nuevo Código Orgánico Integral Penal, que también
recoge las propuestas realizadas por la Fiscalía, entre ellas la tipificación del delito
de Femicidio.
Obediente a lo que establece a la Constitución y las leyes, respondo a la
convocatoria de la Asamblea Nacional que hoy me permite rendir cuentas ante
ustedes como parte de la representación popular.
Los resultados de la aplicación de un nuevo modelo de gestión de la Fiscalía del año
2013 se resume en tres ejes, para ajustarnos al tiempo dado por la Presidencia de la
Asamblea.
•GESTIÓN PROCESAL DE LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
•SISTEMA DE INVESTIGACIÓN FORENSE
•COOPERACIÓN INTERNACIONAL
6. INCREMENTAR ANUALMENTE LA CAPACIDAD DE LA GESTIÓN PROCESAL DE
LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
1 . MODELO DE PERSECUCIÓN PENAL ESTRATÉGICA
LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO AGRUPÓ POR ESPECIALIDADES TODOS LOS TIPOS PENALES EXISTENTES EN EL
CATÁLOGO DE DELITOS, LO QUE PERMITIRÁ ORGANIZAR EL TRABAJO DE LAS FISCALÍAS.
ESTA AGRUPACIÓN TIENE LOS SIGUIENTES COMPONENTES:
•JUSTICIA RESTAURATIVA - DELITOS MENORES:
• ROBO SIMPLE, HURTO, ABUSO DE CONFIANZA, AMENAZAS… (TIPOS PENALES SUSCEPTIBLES DE
APLICACIÓN DE SOLUCIONES ALTERNATIVAS AL PROCESO PENAL)
•DELITOS GRAVES:
• VIOLACIÓN, MUERTE POR VIOLACIÓN, ABUSO SEXUAL, ASESINATO, HOMICIDIO, PECULADO, COHECHO,
FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTO PÚBLICO….
•DELITOS DE CRIMEN ORGANIZADO:
• ASOCIACIÓN ILÍCITA, TRÁFICO DE SUSTANCIAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN, TRATA, EXPLOTACIÓN SEXUAL,
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD INTELECTUAL, ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO….
•DELITOS DE TRÁNSITO:
• ACCIDENTES DE TRÁNSITO CON MUERTES, ACCIDENTES DE TRÁNSITO CON DAÑOS SUPERIORES A 3
REMUNERACIONES….
•DELITOS DE ADOLESCENTES INFRACTORES:
• TODOS LOS TIPOS PENALES ANTERIORES PERO CON SOSPECHOSO ADOLESCENTE INFRACTOR
7. 1. MODELO DE PERSECUSIÓN PENAL ESTRATÉGICA
ESTA CLASIFICACIÓN POR TIPOS PENALES Y SU RESPECTIVO ENVÍO A LAS FISCALÍAS
ESPECIALIZADAS, HA PERMITIDO TENER LOS SIGUIENTES INDICADORES:
TIPOS PENALES
DENUNCIAS 2013
INCREMENTO SOLUCIONES
PROCESALES MEJORA EN EL
AÑO 2013 CON RELACIÓN AL
AÑO 2012
Robo, hurto, etc
139.129
68.3%
Violación, asesinato,
peculado, etc
46.563
6.7%
Crimen organizado
11.632
2.1%
Tránsito
56.964
5%
Adolescentes
7.130
12.1%
TOTAL
261.418
8. 1. MODELO DE PERSECUSIÓN PENAL ESTRATÉGICA
ASESINATOS
EN EL DELITO DE ASESINATO EXISTE UN INCREMENTO DE INSTRUCCIONES / INDAGACIONES DEL 35% DEL TOTAL DE
DENUNCIAS DE ESTE TIPO PENAL DURANTE EL AÑO 2012, AL 57% DEL TOTAL DE DENUNCIAS DE ESTE TIPO PENAL
DURANTE EL AÑO 2013.
ASIMISMO, EL PORCENTAJE DE DICTÁMENES ACUSATORIOS EN ESTE TIPO PENAL SE INCREMENTÓ EN UN 24%
ENTRE 2012 Y 2013.
57%
35%
INDAGACIONES /INSTRUCCIONES 2012
9. 1. MODELO DE PERSECUSIÓN PENAL ESTRATÉGICA
•
•
•
LAS INSTRUCCIONES FISCALES SE INCREMENTARON DE 20.633 EN EL AÑO 2012 A 20.960 EN EL AÑO 2013.
LOS DICTÁMENES ACUSATORIOS SE INCREMENTARON DE 9.454 AÑO 2012 A 10.523 EN EL AÑO 2013, REPRESENTA EL
EL 51% DE LAS INSTRUCCIONES FISCALES.
LAS SENTENCIAS CONDENATORIAS SE INCREMENTARON DE 4.991 AÑO 2012 A 5.656 AÑO 2013, REPRESENTA EL 54%
DE LOS DICTÁMENES ACUSATORIOS.
10. 2 . COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
UNIDADES DE FLAGRANCIA
Las Unidades de Flagrancia de Quito y Guayaquil dejan atrás décadas de violaciones a los
derechos humanos y maltrato, a través de la modernización del modelo de gestión de
tramitación judicial de los delitos flagrantes.
El actual modelo representa un hito en la gestión de causas disminuyendo el tiempo de
respuesta del sistema de justicia penal de manera significativa. Hemos logrado sentencias
condenatorias en 8 horas, mientras en el pasado la demora era de meses y años. El servicio
es de 24 horas, 365 días del año y totalmente automatizado.
UNIDAD DE FLAGRANCIA QUITO
SALA DE AUDIENCIA FLAGRANCIA GUAYAQUIL
11. 2 . COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
SALA DE PRIMERA ACOGIDA
Las salas de Primera Acogida es otro ejemplo de articulación y
complementariedad, implementado con el Ministerio de Salud Pública mediante
la aplicación de protocolos de atención a víctimas de violencia sexual e
intrafamiliar, lo que permitirá la detección temprana de estos delitos en las
unidades de salud, el peritaje respectivo inmediato y la posterior judicialización y
condena.
SUSCRIPCIÓN CONVENIO FGE - MSP
SALA PRIMERA ACOGIDA HOSPITAL
EUGENIO ESPEJO QUITO
12. 2 . COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
UNIDADES DE GESTIÓN DE AUDIENCIAS
En coordinación con el Consejo de la Judicatura, la Fiscalía ha logrado como unos
de sus objetivos principales, disminuir el porcentaje de audiencias fallidas a
través del impulso del Sistema de Control de Audiencias a Nivel Judicial, que
involucra a Defensoría Pública, Consejo de la Judicatura y Fiscalía lo que permite
llevar un control diario de la asistencia de los operadores de justicia a las
audiencias.
SUSCRIPCIÓN CONVENIO OPERADORES DE JUSTICIA
SISTEMA DE CONTROL DE AUDIENCIAS
13. 3. SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICO DELINCUENCIAL
OBSERVATORIO DEL DELITO
El observatorio del delito es un Sistema de Observación Estadístico Delincuencial
único en el país que cuenta con una información estadística y geo referenciada
del delito lo que permite articular análisis delincuencial, investigaciones de
inteligencia y operativas, estudios criminológicos y estrategias, y soluciones
específicas, en los niveles de gobierno nacional y territoriales.
MAPA CONCENTRACIÓN DEL
DELITO QUITO
A continuación presentamos algunas cifras delictivas relevantes del año 2013.
19. Homicidios / Asesinatos
Tasa Regional de Homicidios por cada 100 000 habitantes 2012
Fuente: Organización de los Estados Americanos www.oas.org
* www.infobae.com
www.oas.org/dsp/observatorio/database/indicatorsdetails.aspx?lang=es&indicator=17
http://www.infobae.com/2013/11/18/1524592-segun-un-informe-la-corte-2012-la-tasa-homicidios-dolosos-la-capital-federal
20. 3. SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICO DELINCUENCIAL
ESPACIOS DE COORDINACIÓN
El sistema de información delictiva posibilita la realización de diagnósticos de inseguridad a
escala nacional, provincial y cantonal, desagregando los datos por sexo, edad, días, horas y
modalidad del evento delictivo lo que permite formular y compartir estrategias y
soluciones que combatan la inseguridad.
GABINETE DE SEGURIDAD CIUDADANA QUITO 25 – 06 - 2013
GABINETE DE SEGURIDAD MANTA 06 – 06 - 2013
21. 3. SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICO DELINCUENCIAL
Homicidios y Asesinatos 2013 Guayaquil
22. 3. SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICO DELINCUENCIAL
Diagnóstico Homicidios/ Asesinatos
Quito
•Con arma blanca.
•En población joven masculina de 16 a 30
años.
•Los días viernes en la noche, sábados y
domingos en la madrugada por riñas y robos.
•Se concentran: en el sur de la ciudad en
Chillogallo, la Gatazo-Frente Popular y
Solanda; en el centro, en el sector del PlacerLa Libertad-Toctiuco; y en el norte, en la
Mariscal y en la zona de tolerancia de la Eloy
Alfaro.
Propuesta de acciones
•En coordinación con el Consejo de la
Judicatura, se ha implementado un plan de
cultura de paz y resolución de conflictos.
•Coordinación interinstitucional para
control permanente de armas blancas en
las zonas de tolerancia.
•Inclusión económica y social de
agrupaciones juveniles vulnerables a las
economías delictuales.
23. 4 . FORTALECIMIENTO DEL TALENTO HUMANO
ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO
En coordinación con el Ministerio de Relaciones Laborales y Ministerio de Finanzas se
gestionó la creación de 835 nuevos puestos para agentes fiscales, secretarios y
asistentes de fiscales que se ejecutará durante el presente año.
Asimismo, en coordinación con el Consejo de la Judicatura, se desarrolla el Concurso de
Méritos y Oposición para llenar 191 vacantes en 23 provincias y el Concurso para
conformar el banco de elegibles con 470 cupos para cubrir las vacantes de fiscales.
COORDINACIÓN FGE – MRL – MEF 13 – 09 - 2012
COORDINACIÓN FGE – CNJ 06 – 09 - 2013
24. 4 . FORTALECIMIENTO DEL TALENTO HUMANO
ESTRATEGIA DE CAPACITACIÓN
•
Se ejecutó un proceso de capacitación altamente especializada en genética, medicina
forense, psiquiatría forense, química analítica y forense, biopsias, necropsias, piezas
quirúrgicas, macroscópica y procesamiento e infiltración de los tejidos, con la
asistencia de 186 profesionales y con una duración de 182 horas, al que asistieron
como capacitadores expertos forenses de las Universidades de North Carolina y de
Purdue de los Estados Unidos de América, quienes forman parte del programa de
Prometeos en acuerdo con SENESCYT.
•
CAPACITACIÓN FORENSE 29 – 05 -2013
25. 4 . FORTALECIMIENTO DEL TALENTO HUMANO
ESTATEGIA DE CAPACITACIÓN
•
•
•
•
•
•
•
Se firmaron convenios marcos de cooperación:
Universidad Técnica de Ambato (UTA)
Universidad de Cuenca
Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE)
Universidad Central del Ecuador
Universidad Católica de Santiago de Guayaquil
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED - ESPAÑA)
FIRMA DE CONVENIO FGE – U. CATÓLICA GYE 26 – 06 -2013
26. 5 . INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
EQUIPAMIENTO INFORMÁTICO
•
Se ha mantenido en óptimo estado de funcionamiento la plataforma
informática de Fiscalía General del Estado, a través de la implementación
exitosa de los siguientes proyectos:
– Dotación de equipo informático y Datacenter para los Laboratorios Forenses y
las Unidades de Peritaje Integral en el ámbito nacional;
– Adquisición de 802 computadores e impresoras a nivel nacional y renovación de
equipos informáticos obsoletos;
– Incremento del ancho de banda de telecomunicaciones a nivel nacional,
agilitando y garantizando la conectividad
SERVICIO DE ATENCIÓN INTEGRAL
27. 5 . INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
585%
•
Se incrementó la conectividad a nivel nacional de 35 puntos de recepción de
denuncias a 195 puntos, acercando el servicio de justicia a cantones que
jamás fueron atendidos. Durante el resto del período completaremos el
servicio a los 221 cantones.
28. SISTEMA DE INVESTIGACIÓN FORENSE
1. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN DE FISCALÍA
•
Conformación de la Unidad de Investigación de Fiscalía (UIAF) y participación en
operativos y allanamientos en delitos informáticos, financieros, ambientales y
petroleros:
– Operativo “Sin Fronteras II” (plantaciones y precursores químicos).
– Operativo “Frontera Verde”, (delito de hidrocarburos).
– Allanamiento al domicilio (peculado en el Municipio de Riobamba).
– Lavado de activos: El ciudadano Albert Belyaev
– Caso Waorani
– Caso Peculado Napo
– Caso Lavado de Activos
– Desaparición hermanos Logro Choloquinga
– GAD Provincial de Napo
29. SISTEMA DE INVESTIGACIÓN FORENSE
2 . LABORATORIOS DE INVESTIGACIÓN FORENSE
•
Con la implementación de 3 nuevos Centros de Investigación de Medicina Legal y
Ciencias Forenses en Tungurahua, Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas durante
el año 2013 y otros 5 en Cuenca, Loja, Machala, Esmeraldas y Lago Agrio durante el
año 2014 (primer semestre) mejoró las técnicas de la investigación de los delitos de
asesinatos y homicidios, tratamiento de cadáveres y atención a familiares (24 horas
365 días al año).
AN
ES
T
AH
CENTRO DE INVESTIGACIÓN DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES MANTA
RA
O
30. SISTEMA DE INVESTIGACIÓN FORENSE
3. UNIDADES DE PERITAJE INTEGRAL
Servicios:
•Cámara de
Gessel.
•Psicología.
•Trabajo Social.
•Medicina Legal.
CENTROS DE INVESTIGACIÓN DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES MANTA
31. COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Asistencias Penales Internacionales:
•453 solicitudes de asistencias penales internacionales se han realizado en este año.
Colaboración internacional que ayuda en el esclarecimiento de los delitos.
Propuesta para crear la Corte Penal de la UNASUR:
•En el marco de la XXI Asamblea de la Asociación Iberoamericana de Ministerios
Públicos, realizada en Quito, se expuso el proyecto preliminar de borrador de acuerdo de
creación de la Corte Penal para la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).
•Esta Corte permitirá la lucha contra la delincuencia organizada. Se formó un grupo de
trabajo para analizar el documento y ponerlo en conocimiento de los Ejecutivos de los
países que integran la UNASUR.
Convenios:
•Se suscribieron instrumentos de cooperación con la Fiscalía de Colombia, con los
Ministerios Públicos de Chile y Costa Rica que facilitarán el intercambio de información,
realización de videoconferencias para toma de declaraciones de víctimas, testigos o
peritos, entre otros beneficios.
38. RENDICIÓN DE CUENTAS ASAMBLEA NACIONAL
UNIDAD ESPECIALIZADA DE INVESTIGACIÓN DE DESAPARECIDOS
La Fiscalía no podía seguir con la falta de respuesta ante la angustia de familiares de
personas desaparecidas. A partir del acercamiento que mantienen los familiares con las
máximas autoridades de la Función Ejecutiva, Asamblea Nacional, Consejo de la
Judicatura y Fiscalía General del Estado, debo informar que se ha conformado desde
Agosto de 2013, la Unidad Especializada de Investigación de Desaparecidos y
Asesinados, con las siguientes características:
•Conformación de equipo de cuatro Fiscalías Especializadas quienes se encargan de
investigar estos casos;
•Habilitación de oficinas para el adecuado funcionamiento de las Fiscalías Especializadas
y sala de reuniones para atender con calidez a los familiares de las víctimas;
•Diseño y aplicación de la estrategia de atención cálida y permanente a familiares de
desaparecidos y de investigación especializada.
39. RENDICIÓN DE CUENTAS ASAMBLEA NACIONAL
•
•
•
•
•
Se han dado muchos pasos para entregar a los ecuatorianos una fiscalía ciudadana,
sensible ante las víctimas y eficiente en la investigación de los delitos.
Los cambios aún no son suficientes si comparamos con la desesperación de la gente
que clama justicia. Estamos en la ruta correcta y a pesar de críticas, muchas de ellas
sin fundamento, continuaremos con nuestro trabajo.
Asumimos las críticas constructivas para mejorar nuestra gestión, pero la Fiscalía no
permitirá que la impunidad campee en el país.
Hemos mejorado los niveles de investigación, sin embargo estamos conscientes de
que aún no son los óptimos, vamos en pos de ellos.
También hacemos un llamado para que el proyecto de Código de Entidades de
Seguridad Ciudadana y Orden Público, que se tramita en la Asamblea, fortalezca la
capacidad de investigación de la Fiscalía General del Estado y se respete su
autonomía.
