Your SlideShare is downloading. ×
0
135
Marzo-Abrilde2013N.o
135-ISSN0123-2312
Marzo-Abrilde2013No.135FEDERACIÓNCOLOMBIANADEGANADEROS
Informe especial
Proyect...
CONTENIDO
Junta Directiva de la Federación Colombiana de
Ganaderos - Fedegán
Presidente: Carlos Tomás Severini Caballero
V...
CONTENIDO
34	 SALUD ANIMAL
La verdad sobre las cuentas de la
vacuna
36	 CIENCIA Y TECNOLOGÍA
¿Cómo elaborar heno de buena
...
PRESIDENTE EJECUTIVO DE FEDEGÁN
EDITORIAL 4
4	 |	 carta fedegÁn N.° 135
¡A defender la ganadería!
G
anaderos: estamos llam...
EDITORIAL
dición a través de los gremios regionales de la guía sanitaria de movilización de ganado,
y para ello nos hace a...
CORREOS DEL LECTOR 6
6 | carta fedegÁn N.° 135
Ellectorcuenta
Esta sección está abierta a las opiniones y sugerencias de
n...
7|	FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
CORREOS DEL LECTOR
para apoyar su gestión en bene-
ficiodenuestrosector.
Cordialment...
BITÁCORA DE GESTIÓN 8
8 | carta fedegÁn N.° 135
Foro Universidad del Rosario
LasFarcnotienenlalegitimidad
queelGobiernoles...
9|	FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
BITÁCORA DE GESTIÓN
A las Farc nunca
les ha interesado
el problema de la
tierra.
For...
FUNDAGÁN 10
10 | carta fedegÁn N.° 135
Comisión de la Corte Penal Internacional,
conoció casos de víctimas ganaderas
E
l e...
11|	FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
FUNDAGÁN
	 PadresdelsoldadosobrevivientedeminasantipersonalesElkinDaríoGaleanoCano,...
FUNDAGÁN 12
12 | carta fedegÁn N.° 135
Que digan en dónde están las minas
U
n llamado a la guerrilla para que
digan en dón...
14INFORME ESPECIAL
14 | carta fedegÁn N.° 135
Proyecto de Ley para el sector lácteo
¿Quépidenlosganaderos
alGobierno?
Una ...
15|	FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
INFORME ESPECIAL
	 El precio al ganadero por litro de leche ha caído desde 2012.
As...
16INFORME ESPECIAL
16 | carta fedegÁn N.° 135
contrar soluciones a la informalidad de las
cadenascárnicayláctea,ydeavanzar...
18INFORME ESPECIAL
18 | carta fedegÁn N.° 135
ambientalmente sostenible, rentables
y socialmente responsables.
5.	 Asociat...
20INFORME ESPECIAL
20 | carta fedegÁn N.° 135
en la Constitución Nacional, que en sus
artículos 65 y 66 establece:
ARTICUL...
21|	FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
INFORME ESPECIAL
frente a los recursos de la Nación y en la
consecuente debilidad i...
22INFORME ESPECIAL
22 | carta fedegÁn N.° 135
sanitaria, mejoramiento genético, para
mencionar algunos.
Dentro de este pre...
23|	FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
INFORME ESPECIAL
cárnica y láctea, y de avanzar en la proble-
máticadelaaccesibilid...
24INFORME ESPECIAL
24 | carta fedegÁn N.° 135
con un alto componente de minifundio y
produccióndesubsistencia.Unsegundoni-...
25|	FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
INFORME ESPECIAL
Los costos de producción
A diferencia del precio al productor, los...
26INFORME ESPECIAL
26 | carta fedegÁn N.° 135
realidad de los costos, como ya sucedió en
2013,conunincrementodelprecioofic...
28INFORME ESPECIAL
28 | carta fedegÁn N.° 135
dode2011;mientrasquelasdelactosueros
y quesos se incrementaron 57% y 60%,
re...
29|	FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
INFORME ESPECIAL
dica la gran importancia de la industria le-
cheraeuropeaenelnegoc...
30INFORME ESPECIAL
30 | carta fedegÁn N.° 135
toneladas de queso, equivalentes a más de
1.900millonesdelitros.Esdecir,un25...
31|	FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
INFORME ESPECIAL
esta cifra es altamente insuficiente para la
problemáticaquehabrád...
32INFORME ESPECIAL
32 | carta fedegÁn N.° 135
la calidad del producto y la operación en
campo del programa.
Extensión, asi...
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135

2,456

Published on

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
2,456
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
4
Actions
Shares
0
Downloads
95
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Transcript of "Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135"

  1. 1. 135 Marzo-Abrilde2013N.o 135-ISSN0123-2312 Marzo-Abrilde2013No.135FEDERACIÓNCOLOMBIANADEGANADEROS Informe especial Proyecto de Ley para el sector lácteo ¿Qué piden los ganaderos al Gobierno? 92 14 Jurídica Queja contra Ministro de Agricultura a la Procuraduría General
  2. 2. CONTENIDO Junta Directiva de la Federación Colombiana de Ganaderos - Fedegán Presidente: Carlos Tomás Severini Caballero Vicepresidente: Rafael Torrijos Rivera Director José Félix Lafaurie Rivera Editores Ricardo Cortés Dueñas • Alfonso Santana Díaz Coordinador editorial Luis Humberto Caballero Rodríguez Colaboradores permanentes FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS Calle 37 N.° 14–31 PBX: 578 2020 Fax: 570 1075 Bogotá D. C. – Colombia fedegan@fedegan.org.co www.fedegan.org.co Una publicación de la Federación Colombiana de Ganaderos Los artículos aquí publicados no reflejan necesariamente la opinión de Fedegán Marzo - Abril de 2013 N.º 135 ISSN 0123-2312 Diseño gráfico editorial: Sanmartín Obregón & Cía Impresión: Legis S.A. Presidente Ejecutivo: José Félix Lafaurie Rivera Secretario General: Jaime Daza Almendrales Luis Fernando Salcedo • Carlos Osorio • Guillermo Naar Héctor Anzola • Ismael Zuñiga • Roberto Bruce • Carlos Díaz Octavio Vargas Daza • César García • Sandra Castro • Manuel Gómez Julián Gutiérrez • Marcela Rozo • Oscar Cubillos Cipav-Enrique Murgueitio R. Principales Rafael Torrijos Rivera Ricardo Rosales Zambrano Miguel Torres Badin Mauricio Moreno Roa Carlos Tomas Severini Caballero Gabriel Jose De La Ossa Hernandez Oscar Daza Laverde Rafael Amaris Ariza Fernando Calderón González Pedro Jaller Dumar Yonency Amaya Becerra Suplentes Carlos Enrique Stiefken Hollman Daniel Cadavid Londoño Andrés Hernando Portilla Luna Pedro Antonio Muriel Meneses Fernando Melendez Santofimio Carlos Alfonso Luque Barriga Maritza del Rosario Leon Vanegas Victor Manuel Fajardo Becerra Jorge Humberto Moreno Villegas Julio Cesar Salazar Libreros Elvis Alexis Guiérrez Acosta 4 EDITORIAL ¡A defender la ganadería! 6 CORREO DEL LECTOR El lector cuenta 8 BITÁCORA DE GESTIÓN Las Farc no tienen la legitimidad que el Gobierno les ha otorgado El campo en el centro del debate Homenaje en Valledupar 10 Fundagán Comisión de la Corte Penal Internacional, conoció casos de víctimas ganaderas Vacas preñadas para soldados víctimas de minas Que digan en dónde están las minas Plantón de Fundagán en sede de la Cancillería 14 INFORME ESPECIAL Proyecto de Ley para el sector lácteo: ¿Qué piden los ganaderos al Gobierno? INFORME ESPECIAL Proyecto de Ley para el sector lácteo ¿Que piden los ganaderos al Gobierno? 14
  3. 3. CONTENIDO 34 SALUD ANIMAL La verdad sobre las cuentas de la vacuna 36 CIENCIA Y TECNOLOGÍA ¿Cómo elaborar heno de buena calidad? Argentina, país anfitrión en 2013 Tips para mejorar el doble propósito 56 CIPAV FLORA AMIGA DEL GANADO Innovación para los productores de cítricos y ganado 66 CADENAS PRODUCTIVAS CADENA LÁCTEA Columnista invitado Los 30 millones de euros de UE: Insuficientes y cuentagotas CADENA cárnica El tamaño de nuestra competencia Identifican el gen de la terneza en el ganado Brahman 74 INDICADORES DE LA GANADERÍA Más pobreza y más miseria en el campo Consensos ganaderos bovinos: Parámetros productivos en Cría y Doble Propósito en 2012 CIFRAS GANADERAS Coyuntura ganadera Crédito Finagro Foto portada: Planta lechera de Larson Acres - Wisconsin - Estados Unidos. Agradecemos fotografías de: Alfonso Santana Díaz, Manuel Gómez Vivas, Luis Humberto Caballero R., Juan Rafael Restrepo, Rhut Álvarez, Fernando Cardona y CIPAV. 92 JURÍDICA Fedegán presenta queja formal contra Ministro de Agricultura a la Procuraduría General 96 EVENTOS GANADEROS 98 DEBATES No conviene otorgar participación política a las Farc 103 ENTRE RISAS Y HATOS Sudoku Sopigán ¡Muu...!
  4. 4. PRESIDENTE EJECUTIVO DE FEDEGÁN EDITORIAL 4 4 | carta fedegÁn N.° 135 ¡A defender la ganadería! G anaderos: estamos llamando a la defensa de la ganadería dentro del marco de nuestros derechos democráticos. Estamos convocando a los ganaderos a defender nuestras conquistas, nuestra institucionalidad gremial y nuestro fu- turo, dentro del marco de la Constitución y la Ley, pero con la verticalidad que serequiera,porqueenpocasocasionesdurantelosúltimoscincuentaaños,comoahora, la ganadería ha estado tan amenazada desde diferentes frentes. Ya no es la inseguridad y la violencia, que aunque subsisten, hoy no son el principal enemigo de la ganadería. Hoy las amenazas y los enemigos son, quizás, más poderosos, porque no nos matan ni nos secuestran, pero tienen la capacidad de afectar gravemente a la ganadería como un todo, de destruir el ingreso de 500.000 familias colombianas y, con ello, la posibilidad de vivir -o supervivir- de la ganadería; tienen la capacidad de su- primirnos o reemplazarnos, como sector económico y como gremio. Pero, ¿quiénes son esos enemigos? ¿De qué debemos defender a la ganadería? De una negociación de la paz a todo costo LasnegociacionesdepazdeLaHabanasiguensucursodeespaldasalpaís,sinsaberto- davíaquésehanegociadoyhastadóndehanllegadoelafándelGobiernoylasexigencias de las Farc. Cuando escribo esta líneas la clase política, y la izquierda democrática con gran fuerza, se reúne con entusiasmo para atender la convocatoria de los negociadores alrededordeltemadelaparticipaciónpolítica,cadaquienconsudiscurso,cadaquiencon susinteresespolíticos,perotodosconunobjetivocomún:Cómogarantizarlesimpunidad totalaloscabecillasparaquepuedanllegarporlavíarápidaalCongresodelaRepública y a todas las corporaciones de elección popular. Yestosucedesinqueseconozcasi,finalmente,yaseagotóeltemadeldesarrollorural, siyasellegóaunacuerdoyquéseacordó.Loúnicoquesabemosesque,contrasupropio compromiso público, el Gobierno puso sobre la mesa la producción agropecuaria y la te- nenciadelatierra,aunqueeljefenegociadorsigasosteniendo,comodiscursoaprendido, quenoseestánegociandoelmodelodedesarrollo-¿yentoncesquéeseldesarrollorural?- nilapropiedadprivada.Conocimos,omejor,fuimosvíctimasdelasleyesdereformaagra- riadelasFarc,yhemosrevisadocondetenimientoelproyectodeLeydeDesarrolloRural, queestáenconsultasenLaHabanacomodocumentobase,aunqueelGobiernoinsistaen lo contrario. Y por eso debemos defender la ganadería de una negociación de paz a todo costo, sobre todo si gran parte de ese costo lo van a pagar los productores agropecuarios y los ganaderos entre ellos. De una persecución delirante: el ministro Nuestros planteamientos sobre las negociaciones de La Habana y nuestra ausencia en el Foro Agrario nos han valido ya la calificación de enemigos de la paz y, de contera, de ‘oposición’ al Gobierno, detrás de lo cual se ha desencadenado, además, una serie de desacuerdos y malos entendidos con el ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, que han dado lugar a una ‘persecución delirante’ por parte del funcionario, que hoy tiene a Fedegán y a la institucionalidad ganadera en la picota pública. Al ministro le ha molestado que insistamos en las consecuencias gravísimas que tendrá para la producción lechera y para más de 300.000 familias campesinas la entrada en vigencia del TLC con la Unión Europea, y en una respuesta delirante y agresiva, le ha echado a Fedegán la culpa de los resultados de la negociación. AlministrolemolestaqueFedegán demandemayoreficaciaenlostemasdeadmisibi- lidadsanitariadenuestrosproductos.Enrespuesta,rescindeunilateralmenteelcontrato paralaadministracióndelSINIGÁN-elsistemadetrazabilidadganadera-,yparalaexpe-
  5. 5. EDITORIAL dición a través de los gremios regionales de la guía sanitaria de movilización de ganado, y para ello nos hace acusaciones sin fundamento ni prueba alguna. Alministrolemolestaquehayamoshechounrespetuosoderechodepeticiónpreguntando quémedidastomaríaelGobiernoparacontrolarenfronteraloscuposautorizadosconarancel preferencialenelmarcodelosTLCvigentes,loscualesfueronvioladossinqueseadoptaran loscontrolesnecesarios,congranperjuicioparalaproducciónlecheraprincipalmente. Y como también le molestó que solicitáramos mayor eficacia en el control al contra- bando, no solo nos excluyó del grupo interinstitucional creado para el efecto, sino que se ensañóantelosmediosfrenteauncasodepresuntosanimalesdecontrabandoquehabrían ingresadoaunfrigoríficoconparticipacióndelFondoNacionaldelGanado.Huboacusa- ciones públicas y delirantes sobre un asunto en investigación, mientras guardó discreto silencio frente a otros casos aún más graves. Y en su persecución delirante llegó a desestimar la gestión de la Contraloría General de laRepública,paracontratarunacostosaauditoríaexternaquelesirvieraasusfinesdedes- legitimaraFedegán.Conbaseenunosresultadospreliminaresqueyahemosdesvirtuado, la obsesión del ministro lo llevó a violar el debido proceso y, lesionando nuestro derecho constitucionalalapresuncióndeinocenciayalalegítimadefensa,salióahaceracusaciones espurias y calumniosas en rueda de prensa con nutrida asistencia. Se le veía satisfecho de acusaraFedegándeescasarepresentatividadyfaltadedemocracia,ydemanejosirregularesy ‘confianzudos’.Fueunaacciónirresponsableydeberáresponderporellaantelasautoridades. De los TLC de una vía y sin reconversión Se avecina la aprobación del TLC con la Unión Europea por parte del Congreso de la República, y si el debate se limita a un acto protocolario, la ganadería habrá perdido una verdaderabatallafinal,puesloquenopudieronhacerlanarcoguerrillaylosnarcoparami- litares juntos, lo hará el mercado sin contemplación alguna. Cerca de 300.000 pequeños productores de leche irán despareciendo al mismo ritmo en que empiecen a llegar las importaciones acumuladas de todos los TLC, sin que hayamos tenido la oportunidad de competir en condiciones siquiera similares. Paraesa‘últimabatalla’noshemosvenidopreparandointensamente.Lapasadaedición deCarta Fedegán diocuentadelosForosLácteosconquerecorrimoselpaís,yelEspecial deestaentregapresentaelProyectodeLeyque,esperamos,seadebatidoporelCongreso para lograr la urgente y necesaria reconversión del sector lácteo. Ya se lo presentamos al Vicepresidente de la República, Angelino Garzón, y al momento de escribir estas líneas tenemos una cita solicitada y concedida para hacer lo propio al señor presidente Juan Manuel Santos. Asípues,conlamismadecisiónconquevenimosafrontandoeltemadelTLCconlaUnión Europea,losganaderosdebemosunirnosparadefendernuestragremialidadynuestrains- titucionalidad de la persecución delirante y retaliatoria del ministro de Agricultura, quien ya se atrevió, a partir de un informe preliminar de una cuestionable auditoría, a dar plazos perentoriosyamenazaraFedegánconquitarlelaadministracióndelaparafiscalidad,conlo cualyaestácausandoundañoirreparableaFedegán yalaganadería,porelimpactodesus infortunadoseinjustificadosanunciossobreelnormaldesarrollodelosprogramasdelFondo NacionaldelGanadoysobreelrecaudomismodelaCuotadeFomentoGanaderoyLechero. Yporsupuesto,debemosdefenderlaganaderíadeunaposiblereformaagrariaexpro- piatoria y populista, que vaya en contravía de las posibilidades del país como proveedor de carne y leche para el mundo, y del futuro de todos los ganaderos, grandes, medianos y pequeños, que han hecho de la ganadería su forma de vida y su medio de subsistencia. Ganaderos: ¡A defender la ganadería!
  6. 6. CORREOS DEL LECTOR 6 6 | carta fedegÁn N.° 135 Ellectorcuenta Esta sección está abierta a las opiniones y sugerencias de nuestros lectores. no sólo sobre la revista Carta Fedegán: su diseño, su formato y su contenido; sino sobre cualquier tema de interés ganadero. Igualmente reseñaremos, como en esta ocasión, una selección de los correos recibidos de los lectores de Actualidad Ganadera, el boletín semanal que Fedegán hace llegar hoy, vía internet, a cerca de 80.000 abonados. Si desea recibir el boletín Actualidad Ganadera, o enviar- nos sus opiniones y sugerencias a esta sección, escríbanos a: fedegan@fedegan.org.co Contrabando de ganado Señores Fedegán: Todoslosdíasvemospasarca- miones de ganado por los re- tenes de la POLFA y la DIAN en Norte de Santander y no pasa nada. Solamente cuan- do hacen un operativo que mandan desde Bogotá, cogen a dos o tres camiones pero el contrabando sigue a diario con reses que llevan al interior del país a los mataderos de los grandes consumidores en Bogotá, Bucaramanga y Cali. El negocio se da porque hay unos intermediarios colombia- nosquelecompranganadoaex- portadoresvenezolanosamigos del chavismo que tienen cómplices en el gobierno y enCadivi. Para neu- tralizar las redes de con- trabando, el gobierno de C o l o m b i a debe comen- zarporexigir- leaVenezuela que elimine losincentivosclientelistasyco- rruptos de Cadivi y de los fun- cionarios que favorecen a los contrabandistas y, segundo, debe cambiar todos los fun- cionariosdela DIAN,delICA y de la POLFA que tiene en la frontera, por- que ellos son los que dejan pasar el con- trabando y se hacenlosdela vista gorda. A t e n t a - mente, Álvaro Sepúlveda Rodríguez Pamplona Jugando a la gallina ciega Doctor Lafaurie: Los que llevamos tantos años tratando de hacer patria en el campo con nuestro ganado y lo que nos da la tierra para llevar alimento a las ciudades, seguimos siendo ignorados y maltratados por el gobierno que nos zarandea de un lado a otro como jugando a la gallina ciega, cuando ellos siguen ha- blando de paz con la guerrilla en La Habana y negociando temas del campo que nadie nos explica en qué consisten ni cómo se van a implementar. Ustedqueesnuestrovocero frente al gobierno sería bueno que les transmita a los nego- ciadores esta preocupación que es generalizada en todos los gremios agropecuarios, además de que es el primer punto de la agenda sin que haya ningún vocero del sector rural entre los negociadores. ElseñorVillegasquerepresen- taalosbanquerosopetroleros en el equipo del gobierno, no sabe nada del campo ni de las dificultades que a diario nos toca vivir y por lo tanto se deja meter los dedos en la boca de unosterroristasdelasFarcque yasabemosquenolesinteresa el desarrollo y la  moderniza- ción de la actividad agrope- cuaria, sino su narcotráfico y su control ideológico de la población. De antemano le agradezco su atención y el llamado que le haga al gobierno para que no seamosotravezlacenicientaen ese proceso de paz. Cordialmente, Gustavo Polo Barranquilla Apoyo a gestión de Fedegán Doctor Lafaurie: La Junta Directiva de la Aso- ciación de Ganaderos del Cen- tro del Huila – ASOGACEN- TRO en nombre propio y de sus asociados manifiesta a Usted Dr. José Félix Lafaurie, pleno apoyo y compromiso sobre las gestiones que frente al Gobierno Nacional Usted abandera ante la difícil situa- ción que enfrenta la Gana- dería, particularmente en la producción de leche. Nuestrogremiovienedando pasos importantes en cuanto a su crecimiento y fortaleci- miento, más aún cuando en el pasado mes de junio fue apro- bada por la Junta Directiva de Fedegán la posibilidad de afiliarnos de forma directa. Cabe resaltar que gracias a su gestión desde Fedegán, el Fondo Nacional de Ganado – FNG ha beneficiado a un número importante de peque- ños y medianos ganaderos de nuestra zona de influencia, que hoy pueden contarse en- tre los muchos ganaderos que a nivel nacional han visto en Fedegán un gremio amigo, solidario y pujante. Haciendo honor a sus pala- bras,“anteunadifícilcoyuntura, nohaydescansoparaladefensa de los intereses ganaderos”, es una causa a la que éste gremio huilense se une decididamente Los camiones con ganado pasan por los retenes oficiales y no pasa nada. “Funcionarios de la DIAN,del ICA y de la POLFA en la frontera,dejan pasar el contrabando y se hacen los de la vista gorda”,Álvaro Sepúlveda Rodríguez.
  7. 7. 7| FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS CORREOS DEL LECTOR para apoyar su gestión en bene- ficiodenuestrosector. Cordialmente, Edgar Méndez Cabrera Presidente Junta Directiva Camila Jose Betancourt B. Gerente ASOGACENTRO Garzón, Huila Apoyo de FEDEGASAN a su gestión como Presidente de Fedegán Bucaramanga, 26 de Abril de 2013 Doctor: Jose Felix Lafaurie Rivera Presidente Ejecutivo Fedegán L a Ju n t a D i r e c t i v a d e FEDEGASAN manifiesta me- diantelapresentesuapoyoala gestión que usted viene reali- zando a la cabeza de Fedegán como máximo Gremio Gana- dero de Colombia. Lamentamos el actual dis- tanciamiento del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural del gremio ganadero y frente a las acusaciones públi- cas que hizo en días pasados el señor ministro en contra suya y de Fedegán, queremos manifestarle: 1. FEDEGASAN considera inapropiadas y salidas de tono dichas declaraciones, especialmente cuando su principalfundamentoes un informe“preliminar”deuna auditoria a todas luces de cuestionablecalidadydonde noseledioeljustoespacioa Fedegánparaesclarecerlas supuestas “indelicadezas” encontradas. 2. FEDEGASAN,comoejecu- tor de los programas “Pro- yecto Local para la Erra- dicación de Fiebre Aftosa” y “Centro de Servicios Tec- nológicos Ga- naderos” que son financia- dos con recur- sos del Fondo Nacional del Ganado,puede dar Fe de la se- riedad, riguro- sidadyausteri- dadconquelos funcionarios de Fedegán – FNG asignan los recursos y supervisanque la ejecución de los mismos cumpla todos los paráme- trosestablecidosporlaley. Dr. Lafaurie en FEDEGA- SAN creemos que usted y el equipo humano de Fedegán- FNG están haciendo una gran labor en favor de nues- tro gremio. Los alenta- mos para que c o n t i n ú e n trabajando en pro de la mo- dernización de la ganadería y defendiendo con altura y en forma justa los intereses de nuestra activi- dad productiva ydetodoelagro Colombiano! Atentamente, Jaime Eduardo Clavijo Picón Director Ejecutivo FEDEGASAN “En FEDEGASAN creemos que usted y el equipo humano de Fedegán-FNG están haciendo una gran labor en favor de nuestro gremio”,Jaime Eduardo Clavijo
  8. 8. BITÁCORA DE GESTIÓN 8 8 | carta fedegÁn N.° 135 Foro Universidad del Rosario LasFarcnotienenlalegitimidad queelGobiernoleshaotorgado A la guerrilla la tierra le interesa simplemente como un instrumento de demagogia política. E n el marco del foro orga- nizado por el periódico El Tiempo, la Universi- dad del Rosario y la Fundación alemana HannsSeidel,JoséFé- lixLafaurieyJuanCa- milo Restrepo inter- cambiaron conceptos y opiniones en torno a los diálogos de paz y la reforma agraria propuesta por las Farc. Elpresidenteejecutivo deFedegán fueclarodes- deeliniciodelconversato- rio: “El gremio ganadero noestádeacuerdoconlas conversaciones, porque lasFarcnotienenlalegiti- midad que el Gobierno les ha otorgado, y menos aún para debatir de tú a tú los temas del “Felicitaré al Gobierno el día que Iván Márquez, comparezca ante la justicia, confiese los crímenes y repare a todas sus víctimas”. desarrollo rural y la tierra, cuando han destruido el campo durante décadas y han despojado cerca de 1.000.000 de hectáreas”. Por su parte, el Ministro dijo que el procesodepazdebeirdelamanoconla Ley de Víctimas Tierras y Restitución deTierras,razónporlacual,estaleyha sufrido modificaciones para proteger a los dueños de los terrenos y evitar la invasióndelosmismos.“Fueronvarios debates los que tuvo la Ley, para llegar a la aprobada, que es un elemento ju- rídico fuerte”, explicó Restrepo. Frente a este tema, Lafaurie in- sistió en que “A las Farc solo les interesa el tema de la tierra como algo demagógico, para controlar su territorio y poder seguir realizando sus acciones ilegales, el narcotráfico principalmente, y más recientemente la minería ilegal y el contrabando”. Entonces es importante que funcione la Restitución, pero también la Ley de extinción de dominio para quitarles la tierra a los bandidos que la han usurpado”. El dirigente gremial aseguró que no es guerrerista, por el contrario, cree que el Gobierno está en toda la capacidad de usar su fuerza coerci- tiva y hacer respetar la ley. Hay que someterlos, expresó Lafaurie, quien fue aplaudido por el auditorio tras esta posición. Finalmente, el dirigente gremial terminó su intervención, diciéndole al Ministro que felicitará al Gobierno el día que Iván Márquez, comparezca ante la justicia, diga la verdad de todos los hechos ocurridos, confiese los crímenes y repare a todas sus víctimas. La Ley de extinción de dominio es importante para quitarle la tierra a los bandidos que la han usurpado.
  9. 9. 9| FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS BITÁCORA DE GESTIÓN A las Farc nunca les ha interesado el problema de la tierra. ForoAgrario de Medellín Elcampoenelcentrodeldebate Propuestas para el desarrollo agropecuario. C onvocado por el periódico DE- BATE y el Centro de Pensamien- to Primero Colombia, líderes gremiales y de la política analizaron e hicieron propuestas de política agro- pecuaria. A diferencia del Foro Agrario, con- vocado por las Naciones Unidas y la Universidad Nacional a instancias de lasFarcenelmarcodelasnegociaciones en La Habana, los representantes de los caficultores, de los bananeros, de la ganadería, de los avicultores, de los productoresdeaguacateyloscampesi- nos reunidos en la Federación Nuevo Liderazgo Campesino, tocaron temas referidos a política oficial, los TLC, la revaluación y otros que aquejan al sector agropecuario, y el expresidente Uribe hizo sus planteamientos hacia una política agrropecuaria. En el certamen, que se realizó en la Universidad de Medellín el pasado 26 de abril, también se hizo un examen crítico a laspropuestasqueseventilanenLaHabana sobre el campo colombiano, El tema de las Zonas de Reserva Campe- sina-ZRCocupóparteimportantedeladis- cusión,analizadasporAlfredoRangelyMaría Fernanda Cabal, reconocidos especialistas. RafaelGuarínabordóeldeloscultivosilícitos, eIndalecioDangondserefirióalaestructura delsectoragropecuarioysucompetitividad. Durante su intervención, José Félix Lafaurie,presidenteejecutivodeFedegán, enfatizó en que ni el Gobierno ni las Farc saben de desarrollo rural y que esto se evi- denciacuandoseseñalaqueparaunamejor distribución de tierras es necesario elevar el predial con base en la productividad, con lo cual “…los perjudicados son prin- cipalmente cerca de 300.000 pequeños y medianosganaderosquenolograntener más de 25 cabezas cada uno”. El dirigente gremial también se refirióaloselementosclavesparaelde- sarrollo del sector agropecuario, como lafaltadecrédito,deserviciospúblicos, laausenciadevíasterciariasyelcambio climático,factoresquehanimpedidoun desarrollodelagroquebeneficieatodo el país y permita disminuir la pobreza rural,quenomejorafrentealosavances enlasciudades,acentuandoaúnmásla brechaentrelasdosColombias,larural ylaurbana,comoloratificanlasrecien- tes cifras sobre pobreza e indigencia rural dadas a conocer por el DANE. Finalmente concluyó señalando que “es necesario que se creen políticas fiscales que sean aliadas del productor rural, lo cual motivará la inversión y la producciónygenerarámásproducción, mejorrentabilidadyunadecuadodesar- rollo del agro”. HomenajeenValledupar Los gremios ganaderos del Cesar y La Guajira hacen reconocimiento a la gestión de José Félix Lafaurie en la presidencia de Fedegán. C on el fin de brindarle un homenaje como reconoci- miento a su gestión a José Félix Lafaurie Rivera, pre- sidente ejecutivo de la Federación Colom- biana de Ganaderos, diferentes gremios ganaderos del Cesar y La Guajira se reu- nieron el pasado 6 de abril en el Salón Cañahuate del Club Valledupar. Los Comités de Ganaderos de Codazzi, Pailitas y Bosconia por Cesar, y los de Riohacha, Maicao, San Juan y Fonseca por La Guajira, oficiaron de anfitriones, pero también se hicieron presenteselFondoGanaderodelCesar,la Asociación de Ganade- ros del Cesar, Asogace- sar, y la Cooperativa In- tegralLecheradelCesar, Coolesar, entre otros. Lafaurie agradeció el homenaje y, en su inter- vención, con un espíritu de advertencia, insistió en la ilegitimidad de las negociaciones con las Farc en La Habana, e hizo un análisis de los riesgos que enfrenta el sector rural y la ganadería en par- ticular, por cuenta de los acuerdos que allí se puedan hacer en materia de desarrollo rural y de tierras. Sobre este último tema reiteró que “A las Farc nunca les ha inte- resado el problema de la tierra. Su lucha no nació de la preocupación por los campesinos, sino de órdenes directas de quienes la financiaban desde Moscú, Pekín y La Habana. Y cuando cayó el Muro de Berlín, su lucha degeneró en secuestrar y extorsionar, hasta cuando se con- solidaron como narcotraficantes, y entonces su lucha por la tierra se convirtió en la lucha por los corre- dores de la droga”. “Y es con estos rufianes -con- cluyó Lafaurie- con quienes están negociando nuestro futuro sin ten- ernos en cuenta siquiera. ¡No hay derecho!”
  10. 10. FUNDAGÁN 10 10 | carta fedegÁn N.° 135 Comisión de la Corte Penal Internacional, conoció casos de víctimas ganaderas E l equipo de Análisis de Situación de la Oficina de la Fiscalía de la Corte Penal Internacional (CPI), que visitó a Colombia en días pasados, conoció de parte de la presidente de Fundagán, María Fernanda Cabal Molina, las infracciones sistemáticas al derecho internacional humanitario que han sufrido los ganaderos de todo el país y asimismo, expuso los cerca de ocho mil casos de víctimas gana- deras que hasta la fecha poseen en sus registros. Asílodioaconocerlapresidentadela fundación,quienellunes15deabrilme- dianteunasolicitudescritaalaMinistra deRelacionesExteriores,MaríaÁngela HolguínCuellar,propusogestionaruna cita con la mencionada comisión. Luego de recibida dicha petición, la Corte Penal Internacional, a través de la analista Eugenia Valenzuela escuchó enaudienciadel22deabrilde2013,ala comisión de Fundagán. “Nuestrointerésesserescuchadosy recordarlealaCortePenalInternacional que en los casos de nuestras víctimas ganaderas existe cerca de un 95% de impunidad y denunciar que nuestros Fundagán acude al sistema subsidiario de la justicia internacional para hacer cumplir las obligaciones del Estado. agresores ahora posan de víctimas en un falsoprocesodepaz,deagriosaboraimpu- nidad”, dijo María Fernanda Cabal. Eugenia Valenzuela, quien recibió a la comisión a puerta cerrada, expuso que aunque desconocía la labor y gestión de Fundagán con la víctimas del conflicto armado, la invitó a ser parte de las or- ganizaciones base que tienen contacto directo con la CPI para agendar una cita a futuro. Llamados de atención… Mientras tanto, Daniel Ulner, Analista de Situación de la CPI, quién también asistió a dicha reunión, manifestó que en el infor- me que han presentado con algunos días de anterioridad a su visita a Colombia, se evidencia como la CPI ya había hecho llamados de atención al Estado colombia- no por casos similares. Y aseguro que “si bien se están adelantando los diálogos de paz, en ningún caso esto debe ser una ex- cusa para olvidar el Estatuto de Roma y el compromisoasumidofrentealasvíctimas. Para la CPI, las víctimas que venimos re- presentando tienen especial similitud con cientosdevíctimasquetambiénpermane- cen en la impunidad, y que se le ha exigido alafiscalíaunseguimientodetenidode estos casos”.  En coherencia a lo manifestado por Daniel Ulner, en rueda de prensa que presidió la CPI el pasado viernes 19 de abril, Emeric Rogert, jefe de la Sección de Análisis, respondiendo a una pregunta de Fundagán, respecto alosdiálogosdeLaHabanaqueactual- mente encabeza el Gobierno Nacional, aseguró que “el proceso de paz debería sercompatibleconelEstatutodeRoma, ninguna amnistía sería compatible, pero entre impunidad total y justicia final hay un rango de opciones, hay diferentes soluciones legales que se puedenencontrar,yestoesloquevamos a monitorear en el futuro, qué tipo de soluciones se van a plantear”. Expuesto a la CPI el protocolo de recolección de información, asesoría y atención a víctimas, María Fernanda Cabal, manifestó que “somos la única organización que ha sacado a la luz los nombres de sus víctimas, de hecho en el libro “Acabar con el olvido”, retra- tamos el caso de 3.293 víctimas, libro que fue presentado en el 2009 ante importantes personalidades de la vida institucional del país, representantes de ONG’S, investigadores sociales, formadores de opinión y delegados del cuerpo diplomático acreditado en Colombia. Ahoranuestropropósitoesquelaco- munidadinternacionalconozcalalarga listadeganaderosvíctimasdelaviolen- cia”, dijo la presidente de la fundación. Para Fundagán esta reunión, no solo fue productiva al elevar su ini- ciativa en contra de la impunidad a organismos internacionales de con- trol jurisdiccional, sino que también permitirá hacer un enlace a futuro con la CPI. La fundación seguirá alzando su voz en la CPI, para que las víctimas ganaderasnoquedenenelabandononi en la impunidad que las ha mantenido el Estado colombiano. María Fernanda Cabal Molina, presidenta de Fundagán, frente a la sede la Cancillería exigiendo audiencia con la Corte Penal Internacional.
  11. 11. 11| FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS FUNDAGÁN PadresdelsoldadosobrevivientedeminasantipersonalesElkinDaríoGaleanoCano,alladodelavacadonadapara él y su familia. Fundagán entregótambiénunavacadonadaalSoldadoRigobertoRubioLezmes,enlaveredaElCarmen,Municipio de Cómbita en Boyacá. Vacas preñadas para soldados víctimas de minas 52 miembros de la fuerza pública víctimas de mi- nas antipersonales en 13 departamentos del país (Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cundinamarca, Boyacá, Córdoba, Huila, Meta, San- tander, Sucre, Tolima, Quindió y Valle del Cauca), comenzaron a recibir una vacapreñadaprocedentedelprograma “Una vaca por la paz” promovido por Fundagán. “Cuando una persona y, en especial, unsoldadodeorigencampesino,haso- brevividoaunaminaantipersonalyre- torna al seno de su familia en el campo, ello nos obliga como ganaderos y como sociedad civil, a apoyarlo.  Por esta ra- zóndesdelaFundaciónColombiaGana- dera-Fundagán,lesentregaremosuna semilladeprogresoymultiplicaciónque es lo que representa la vaca para él y su familia”, dijo María Fernanda Cabal, presidenta de mencionada fundación. “La vaca es un apoyo para el desa- rrollo y el bienestar de los héroes de la Patria y de su entorno familiar porque les permite convertirse en pequeños productores de la ganadería bovina co- lombiana”,agregó. Estos 52 sobrevivientes y sus fami- lias, recibirán igualmente, un acompa- ñamientotécnicodurantecincoañoslo quelespermitiráaprovecharalmáximo suvacaaplicándolelasbuenasprácticas ganaderas. “Esto es posible gracias al apoyo de Fedegán - Fondo Nacional del Ganado-FNG” dijo la presidente de Fundagán. “Recibir una vaca y preñada son dos regalos y aunque sé que no voy a ser yo quien la ordeñe por la limi- tación que tengo, sé que mi familia se va a alimentar mejor con la leche que nos va a dar”, dijo el soldado profesional, Elkin Darío Galeano Cano, sobreviviente de una mina antipersonal que vive en la vereda  El Cedral,  Municipio de Génova en el Departamento del Quindío.
  12. 12. FUNDAGÁN 12 12 | carta fedegÁn N.° 135 Que digan en dónde están las minas U n llamado a la guerrilla para que digan en dónde están las minas antipersonales de tal manera que estás sean desactivadas y se mitigue el dolorquehansembradoenperjuiciodelas familias campesinas, hizo María Fernanda Cabal, presidenta de Fundagán, el pasado 4 de abril, en el día Internacional para la Sensibilizacióncontralasminasantipersona. “Quenosiembrenmásminas”,enfatizó ladirigentealmismotiempoquepromovió la campaña “Remángate”, entre los gana- derosdetodoelpaís.Fundagán yFedegán ennombredequinientasmilfamiliasdedi- El 4 de abril le dijimos NO a las minas antipersonal 160 Funcionarios FEDEGÁN y FEDEGÁN - F.N.G. nos remangamos. trinos compartidos seguidores retwittear Fundagán Lo hicimos saberFedegán Twitter @fedegan @fundagan @unavacaporlapaz @jflafaurie @ContGanadero 7.938 18.903 1.583 664 448 35.158 lo saben! seguidores 5.622@remangate mensajes fotos si contamos los trinos de los funcionarios? Si contamos cuántos trinos y cuántas veces al día? Contexto Ganadero funcionarios “Que no siembren más minas”, enfatizó la presidenta de Fundagán al promover la campaña “Remangate”. Fundagán yFedegán,sehicieronparticipesenelDíaInternacionalparalaSensibilizacióncontralasminasantipersona. cadasalaganadería,seunieronadicha campaña (ver infografía)”. La ganadería es una labor rural  que siempre ha estado a merced de la violencia. Los ganaderos son las principales víctimas del conflicto armado y también es la actividad que más sobrevivientes tiene por el flagelo de las minas”, enfatizó Cabal Molina. Plantón de Fundagán en sede de la Cancillería A l no tener respuesta de un derecho de petición reali- zado a la Canciller, María Angela Holguín, en el que solicitabaunaaudienciaconladelega- ción de la Corte Penal Internacional, para denunciar la impunidad en el asesinato de ganaderos víctimas del conflicto armado de las últimas décadas enelsectorruraldelpaís,lapresidentede Fundagán realizó un plantón en la sede de la Cancillería. “Desde el momento en que supimos que la CPI vendría a Colombia, le pedi- mos a la Cancillería que nos abriera un espacio para que los miembros de esta Corte, conocieran la situación de las víctimas de la ganadería, pero hoy 18 de abril aún no recibimos respuesta”, explicóMaríaFernandaCabalMolina, presidente de la Fundación Colombia Ganadera, Fundagán. “Necesitamos y exigimos que los delegados de la Corte escuchen a las víctimas de los grupos ilegales como las Farc, el ELN, el EPL y otros que, habiéndose desmovilizado, jamás pagaron un día por sus crímenes por haber sido amnistiados e indultados y tampoco contaron la verdad”.
  13. 13. 14INFORME ESPECIAL 14 | carta fedegÁn N.° 135 Proyecto de Ley para el sector lácteo ¿Quépidenlosganaderos alGobierno? Una propuesta para la reconversión productiva de la ganadería bovina necesaria para hacerle frente al impacto de los TLC. “Elmejoramientodelacompetitividaddelsectorlácteodebeconvertirseenunverdaderopropósitonacionalconmetasdefinidasyrecursosgarantizados”,JoséFélixLafaurieRivera. C onunadisposiciónpropositiva,los ganaderos productores de leche, en cabeza de su gremio cúpula, Fedegán, le solicitaron al Gobier- no que declare de interés social nacional la protección a la producción de leche y dicte disposiciones para la reconversión del sector lácteo colombiano, con el fin de mejorar su competitividad y mitigar el impacto negativo de los Tratados de Libre Comercio, en especial del suscrito con La Unión Europea.
  14. 14. 15| FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL El precio al ganadero por litro de leche ha caído desde 2012. Así lo señaló el Presidente ejecutivo de Fedegán,JoséFélixLafaurieRivera,quien alcierredeestaediciónplaneabaentregarle alPresidentedelaRepública,JuanManuel Santos,enaudienciaqueestabaprograma- da para el 18 de abril a las 4 P.M. y que fue aplazadaporelviajedelprimermandatario a la cumbre extraordinaria de UNASUR, un proyecto de ley que configura una línea de política económica agropecuaria de mediano plazo no sólo para mitigar el im- pactonegativodelosTLC,sinoparaqueel mejoramiento de la competitividad de un amplio segmento de pequeños ganaderos en todo el territorio nacional se convierta en un verdadero propósito nacional con metas definidas y recursos garantizados, a fin de hacer realidad el mandato taxativo deprotecciónalaproduccióndealimentos señalada en la Constitución Nacional. “No se puede ignorar la realidad eco- nómica y social de países en desarrollo como Colombia, frente a las condiciones imperfectasdeproducción,procesamiento ydistribución,einformaciónalconsumidor, propiasdeunentornoglobalizado,yporello esnecesarioequilibrarlas ´imperfecciones´conmo- delosdeprotecciónenlos eslabones de la cadena de valordondesepresenten”, advirtióLafaurieRivera. “Los recursos casi ili- mitados que son pues- tos al servicio del sector lácteo en Europa son evidencia de las grandes asimetrías y desventajas entérminosdecompetiti- vidad,quedeberáenfren- tarlaproducciónlecheraenColombia,una vezentreenvigenciaelAcuerdoComercial con la Unión Europea”, explicó. El desarrollo antirural Para el dirigente gremial los gobernantes en el pasado, en su afán de buscar el creci- miento económico del país, encausaron el modelo de desarrollo en lo urbano, propi- ciando para ello la migración campesina y canalizandohaciatalpropósitolatotalidad del ahorro nacional con el sistema UPAC, considerando sin éxito la modernización e industrialización de la producción agro- pecuaria para abastecer adecuadamente a lasnuevasmetrópolisyproveerexcedentes para otra estrategia orientada a la promo- ción de las exportaciones. El truncamiento de ese propósito relegó a un papel secundario al sector rural tanto en lo financiero como en lo institucional rural, lo que a la postre lo convertiría en caldo de cultivo para la subversiónarmadaylasviolenciasdetoda índole, siendo el narco- tráficounadelasmayores tragedias. Por ese camino sur- gieron la inseguridad y la violencia que impulsaron el rezago tecnológico, le quitaron posibilidades de competir, y lo sumieron en un proceso de descapi- talización progresiva, con gran destrucción de valor. Si la inversión pública se alejó del campo colom- biano con mayor razón lo hizo la inversión privada. Por eso las quejas, reclamos y solicitudes siguen siendo las mismas: in- fraestructuravial,ofertatecnológicaorien- tadaamejorarlosíndicesdeproductividad, riego,asistenciatécnica,serviciospúblicos, educación, acceso a crédito, seguridad, institucionalidad sanitaria y mejoramiento genético,pormencionaralgunos. Agenda interna y los TLC Desde el momento en que se empezó a hablar de negociaciones con Estados Unidos para la suscripción de un TLC (2004), se vislumbró la necesidad de en- No solo el ganadero dejó de invertir en su propia explotación, sino que el sector como un todo dejó de ser receptor de inversión durante décadas enteras.
  15. 15. 16INFORME ESPECIAL 16 | carta fedegÁn N.° 135 contrar soluciones a la informalidad de las cadenascárnicayláctea,ydeavanzarenla problemática de la accesibilidad sanitaria para que el futuro Tratado no fuera de una sola vía en materia de ganadería, y para tal efectosedispusodeunaimportanteAgen- da Pública Interna desde el punto de vista de la formulación de política pública, pero no se ejecutó. La problemática del sector lácteo Cinco elementos evidencian las distorsio- nes estructurales del sector lácteo: • Muchaleche(6.400millonesdelitros)y pocaindustrialización(2.900millones de litros procesados por la industria formal). • Muchosoferentesypocoscompradores -oligopsonio-(solo5empresasacopian cerca del 60% del acopio formal). • Pocalecheparaestratosbajosyestratos medios. • Elevados costos de producción que ab- sorben los aumentos en productividad del eslabón primario. • Exposición a Tratados de Libre Co- mercio excesivamente asimétricos, que impactan negativamente el nivel de precios y el nivel de ingreso de los ganaderos. Presupuesto requerido para reconversión Elproyectoestipulaqueelsectorganadero necesita para la mencionada reconversión productiva, una inversión directa de $500 mil millones anuales durante los próximos 10 años, para los programas nacionales de salud bovina y mejoramiento genéti- co,  transferencia de tecnología, asociati- vidad, un sistema de medición de calidad de la leche, y avanzar en los niveles de alimentación de los animales. LaspropuestasrealizadasporFedegán son las siguientes: 1. Salud y Admisibilidad Sanitaria: La producción lechera en Colombia se ve afectadaporenfermedadesquelimitan la productividad, afectan la inocuidad del producto y, en algunos casos, ge- neran riesgos para la salud humana. Esta situación exige la realización de estudiosqueestablezcanlaprevalencia ylaincidenciadelasenfermedades,yel desarrollo de acciones encaminadas a cumplir con los requisitos sanitarios exigidos para contar con la admisibili- dadsanitariaquedemandaelcomercio internacional. 2. Alimentación: La alimentación es uno de los aspectos fundamentales para modificar sustancialmente los índices de productividad y reducir los costos de producción. Para ello se requierefinanciarprogramasencami- nados al establecimiento de praderas mejoradas con árboles, y de sistemas silvopastoriles,pararecuperarprade- ras degradadas y dotar a las regiones lecheras acceso real y efectivo a ban- cos de maquinaria. 3. Mejoramiento Genético: Colombia requiere identificar el biotipo requerido paraproducirlechedemaneraeficiente en cada una de las regiones del país y por cada sistema de producción para colocarse a la altura de los países con mayordesarrolloenganaderíadeleche. ElProgramaNacionaldeMejoramiento Genético, con el apoyo financiero del Estado permitirá evaluar y analizar los datosgeneradosenlasregionesrespecto alosregistrosdeproducciónycalidadde leche,asícomolosanálisisdelaboratorio para establecer la calidad del producto ylaoperaciónencampodelprograma. 4. Extensión, Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología: El ser- vicio de extensión, sobre todo para los pequeños y medianos productores de leche, resulta esencial para incorporar las tecnologías orientadas a mejorar la productividad por hectárea y por animal, y para generar un cambio de cultura en los productores, orientado a privilegiar modelos de producción Se requiere financiar programas encaminados al establecimiento de praderas mejoradas con árboles,y de sistemas silvopastoriles. Foto: Julián Esteban Rivera, archivo CIPAV El menor precio al productor por parte del sector procesador no se traduce en una disminución en el precio al consumidor, que sería lo razonable.
  16. 16. 18INFORME ESPECIAL 18 | carta fedegÁn N.° 135 ambientalmente sostenible, rentables y socialmente responsables. 5. Asociatividad:Esfundamentalcontar con estrategias y políticas públicas que estimulen este mecanismo para forta- lecerlacapacidaddenegociacióndelos productoresfrentealagranindustria,y canalizar los servicios derivados de los programas de extensión. 6. FormacióndeCapitalHumano:Dado que el sector lácteo genera 600 mil empleos directos, constituidos por personas de bajo nivel académico y poca formación para el trabajo, es indispensable que el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Trabajo a través del SENA y otras enti- dades afines, privilegien la formación de personal vinculado al sector en las capacitaciones por competencias que sean requeridas para el mejoramiento de la competitividad. 7. Financiamiento: La transformación del sector lácteo colombiano pasa por una asignación presupuestal conse- cuenteconeltamañodelaproblemática y que de manera similar al programa AIS (DRE), con disponibilidad de recursos en un amplio horizonte no inferior a diez años. La Hoja de ruta Para Lafaurie Rivera el mejoramiento de la competitividad del sector lácteo invo- lucra a un amplio segmento de pequeños ganaderos en todo el territorio nacional, quenopuedennidebenserexcluidosdelos propósitos de mejoramiento, por lo que es necesarioconvertiraesteretoenunverda- dero propósito nacional con metas definidas y re- cursos garantizados. En razón a ello se re- quiere de la creación de una instancia guberna- mental, -el Viceministe- rio de Ganadería-, que se responsabilice del Plan Decenal para el Sector Lácteo, defina las metas y recursos en el tiempo, precise y desarrolle los instrumentos de política pública para cada uno de los fac- tores determinantes, las estrategias y los programas,ylasinstanciasdeseguimiento efectivas,quepermitanmonitorearygaran- tizar el logro de los objetivos. La infraestructura vial rural La red vial terciaria de Colombia es de 138.000 kilómetros, todos en muy mal estado,ydelacualdependentodoslosren- glonesproductivosdelsectoragropecuario para movilizar insumos y productos. El resultadodelaausenciademantenimiento de estas vías se traduce en altos costos que afectanlarentabilidad.Paralaproducción nacional de leche en general y para el gran segmentominifundistaenparticular,esun problema que va asociado no sólo a mayor costo de transporte, sino en muchas opor- tunidades a la pérdida total del producto por la no recolección por parte de la indus- tria directamente o de los intermediarios. A continuación el texto del proyecto: Proyecto de ley Porlacualsedeclaradeinteréssocialnacio- nallaprotecciónalaproduccióndelecheyse dictandisposicionesparalareconversióndel sector lácteo colombiano, con el fin de mejo- rarsucompetitividadymitigarelimpactone- gativodelosTratadosdeLibreComercio,en especial del suscrito con La Unión Europea Exposición de motivos Antecedentes El mandato constitucional En medio del debate económico sobre los modelos de desarrollo; de la prevalencia de ladoctrinateóricadelllamadoneoliberalis- mo,apesardelasmuchasymuysustentadas críticasporlaexcesivaimportanciaotorga- daalmercadocomorectordelasdecisiones económicas; y de la acele- rada globalización de las economíasylosmercados, la protección a los secto- res más vulnerables de la producción -de la rural sobretodo- ha terminado literalmente satanizada, calificada como “protec- cionismo” inconveniente para el libre juego de la oferta y la demanda. Para el neoliberalismo rampante, que es darwi- nianoenesteaspecto-elpezgrandesecome alchico-,unsectorquenoseacompetitivo, sencillamente,notienederechoaexistir,sin consideración alguna de las razones del re- zago-laviolenciaennuestrocaso,porejem- plo- o de su impacto social e, inclusive, del muyestratégicodelasoberaníaalimentaria. Afortunadamente, nuestra Constitu- ciónNacional,quenacióenmediodelfuror neoliberaldeladécadadelosnoventa,nose dejópermeardeestatendenciaensuscom- ponentes económicos. Por el contrario, en reconocimientoalafragilidadhistóricade nuestrosectorrural,incorporóunmanda- totaxativodeprotecciónalaproducciónde alimentos.Dentrodeeseordendeideas,el proyecto de ley que se somete a considera- cióndelGobiernoNacionalydelCongreso de la República, responde claramente al desarrollo legal de un mandato expreso Desde el 2004 se vislumbra la necesidad de encontrar soluciones a la informalidad de las cadenas cárnica y láctea. Es necesaria la realización de estudios que establezcan la prevalencia y la incidencia de las enfermedades.
  17. 17. 20INFORME ESPECIAL 20 | carta fedegÁn N.° 135 en la Constitución Nacional, que en sus artículos 65 y 66 establece: ARTICULO 65. La producción de alimen- tos gozará de la especial protección del Es- tado. Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas,pecuarias,pesqueras,forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras. De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de tec- nología para la producción de alimentos y materias primas de origen agropecua- rio, con el propósito de incrementar la productividad. ARTICULO 66. Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrán re- glamentar las condiciones especiales del crédito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como también los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades ambientales. En consecuencia, una ley “Por la cual se declara de interés social la protección de la producción nacional de leche…”, no se podría calificar como una solicitud de pro- teccionismoextremo,sino,porelcontrario, comoundesarrollolegalenlíneaconnues- tros preceptos constitucionales. Las causas del estancamiento competitivo Nosepuededesconocerlaimportanciadel mercado como referente de las decisiones económicas, ni cerrar los ojos al reto de la competitividadenunentornoglobalizado, pero tampoco se puede ignorar la realidad económica y social de países en desarrollo como el nuestro, realidad que exige una adaptación tanto del concepto como del imperativodelacompetitividad.Lavalidez de la teoría del mercado es directamente proporcionalala“perfeccióndelmercado”, relacionada con las con- diciones -perfectas- de producción, de procesa- miento y distribución, y de información al consu- midor, pero el “mercado perfecto” es una utopía. Por ello, es necesario equilibrar las “imper- fecciones” con mode- los de protección en los eslabones de la cadena de valor donde aquellas se presenten. De esto saben mucho los países desarrollados grandes productores de alimentos, que no se paran en mientes paraequilibrartalesimperfeccionesatodo costo. Y no se trata solamente de preocu- paciones meramente economicistas, sino, más bien, de consideraciones políticas y altamente estratégicas, como la preserva- ción del entorno rural como forma de vida y de generación de riqueza, el aprovecha- mientodelasoportunidadesquegenerala crecientedemandamundialdealimentosy, por supuesto, la soberanía alimentaria -la no dependencia o dependencia mínima-, queesunconceptomásestratégicoparaun país que la mera seguridad en la provisión de alimentos. No obstante, nuestro país parece ha- berse quedado con la ortodoxia neoliberal del mercado perfecto, que desconoce las protuberantes externalidades adversas de nuestra realidad rural y también sus grandes oportunidades. Por ello, desde esta posición se persiste en la tendencia de culpar exclusivamentealproduc- tor de su falta relativa de competitividad -la culpa siempre es de la vaca-, y de desechar cualquier modelo de protección se- lectiva y dirigida estra- tégicamente, al estilo de los países desarrollados, más allá, inclusive, de la capacidad fiscal de hacer- lo, que representa una dificultad evidente para nuestros países. En esta negación de la realidad hay un alto componente de estigmatizaciónsumariaalproductorrural -enlaganaderíaesevidente-,traslacualse ocultanlasverdaderasrazonesdelestanca- miento competitivo del sector. Modelo de desarrollo y sesgo antirural Desde la década de los setenta del siglo pasado, el país se encausó expresamente en un modelo de desarrollo que privilegió el desarrollo urbano y la modernización de las grandes ciudades, propiciando para ellolamigracióncampesinaycanalizando hacia tal propósito la totalidad del ahorro nacional a partir del instrumento de la UPAC. Como complemento de esta es- trategia central, el programa de gobierno de la época, que se que convirtió en el modelo de desarrollo que aún perdura en lo fundamental, más por la presión de los grandes sector urbanos beneficiados que por su conveniencia, incluía como otra de sus estrategias la modernización e indus- trializacióndelaproducciónagropecuaria paraabasteceradecuadamentealasnuevas metrópolis y proveer excedentes para otra estrategia orientada a la promoción de las exportaciones. Elmodelocumplióelpropósitodelamo- dernización urbana pero quedó debiendo, hasta nuestros días, el de la moderniza- ción e industrialización de la producción agropecuaria. Tal incumplimiento se vio reflejado en el papel secundario del sector El 42% del hato colombiano, es decir, 9,9 millones de cabezas, se dedica a la producción de leche. Colombia debe cumplir con los requisitos sanitarios exigidos para contar con la admisibilidad sanitaria que demanda el comercio internacional.
  18. 18. 21| FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL frente a los recursos de la Nación y en la consecuente debilidad institucional rural, loqueconfiguróuncuadrode ausencia del Estadoenelcampocolombiano,quesecon- vertiríaencaldodecultivoparalanaciente subversión armada y para el torbellino de violencias de toda índole que asoló desde entonces al sector rural. Inseguridad y descapitalización En efecto, la inseguridad y la violencia que ha padecido el campo durante década representan, sin lugar a dudas, la causa histórica de mayor peso para el rezago tecnológicoydecompetitividad,endirecta relación con el fenómeno de descapitaliza- ciónprogresivadelsectoragropecuariopor cuenta de la violencia. Es otra ley del mercado: la inversión es atraída por una combinación de mayor rentabilidadymenorries- go. Cuando la primera sigue siendo atractiva a pesar del riesgo y de sus costos incorporados, la inversiónsequeda,como en el sector energético. Cuandolarentabilidadno alcanza a superar o neu- tralizarelriesgo,lainver- sión se va, como sucedió con el sector agropecuario. Pero como el ganadero no puede “trastear” la tierra, los que se quedaron en la mayoría de regiones productoras,lohicieronasumiendoelcosto oculto de la extorsión, en una actividad de sostenimiento y sin inyectar mayor capital en semejante condición de riesgo. Hasta el advenimiento de la Seguridad Demo- crática, muchas empresas ganaderas se administrabanacontrolremoto,portemor al secuestro y el asesinato. Así las cosas, no solo el ganadero dejó de invertir en su propia explotación, sino queelsectorcomountodo dejó de ser receptor de inversióndurantedécadas enteras, como se puede apreciarenlaGráfica1,en el cual se puede ver como la participación del sec- tor en la generación de riqueza,-lamitaddeladel sector industrial- se logra con una décima parte de lo que recibe la industria en inversión extranjera y una séptima parte de lo que recibe en crédito, con lo cual, como es ló- gico,laparticipaciónencuantoainversión en bienes de capital se refiere (Formación BrutadeCapitalFijo-FBKF),esdel33,5% paraelsectorindustrial,frenteaunescaso 2,1% para el sector agropecuario, lo cual, en términos coloquiales, quiere decir que elsectoragropecuarioestátrabajandocon lasuñas.Sepuedetambiénafirmarquecon nivelesdeinversiónycréditosimilaresalos de la industria, la FBKF del agro y su PIB seríansuperioresalosdelsectorindustrial. Esta condición general para el sector agropecuario se replica en la ganadería y, específicamente,enelrenglóndelaproduc- ción nacional de leche. De ahí la urgencia de la orientación masiva de recursos para su reconversión. Esteesunanálisisquenosepuededejar de lado cuando de evaluar el rezago tecno- lógico o de juzgar los niveles de competiti- vidad del sector se trata, como tampoco se puedeomitirparaeldiseñodeunPrograma deReconversión,ydereconversiónacelera- da, como demandan los retos urgentes de competitividad, sobre todo en cuanto a la concentraciónderecursosqueserequieren para nivelar el ritmo de modernización del sector agropecuario frente a los demás sectores. Disponibilidad de bienes públicos y en- torno productivo Si la inversión privada se alejó del campo colombianoporcuentadelaviolencia,tam- bién lo hizo la inversión pública, lo cual se reflejaenlabajadotacióndebienespúblicos quemuestraelcampocolombiano,entodos losítemsdelainfraestructurafísicaysocial. Sindesconocerlosavances,esevidenteque el sector lácteo y el sector rural en general, no han contado con una oferta suficiente y de adecuada calidad en materia de bienes públicos, tales como: infraestructura vial, oferta tecnológica orientada a mejorar los índices de productividad, riego, asistencia técnica, servicios públicos, educación, ac- cesoacrédito,seguridad,institucionalidad La lechería especializada genera 7,9 empleos por cada 100 animales, en tanto que en doble propósito es de 5,5 empleos/100 animales. Gráfica 1. Sector Agropecuario – Sector Industrial Formación Bruta de Capital Fijo - FBKF 1,0% 3,1% 6,3% 2,1% 10,1% 21,0% 12,6% 33,5% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% InversiónExtranjera(participación eneltotaldeIED%) Crédito (participación en el total de crédito %) PIB (participación en el PIBTotal %) FBKF (participación en la FBKF total %) Agropecuario Industrial Estimular la asociatividad para fortalecer la capacidad de negociación de los productores frente a la industria.
  19. 19. 22INFORME ESPECIAL 22 | carta fedegÁn N.° 135 sanitaria, mejoramiento genético, para mencionar algunos. Dentro de este precario entorno pro- ductivo, la crítica situación de la red vial terciaria es, quizás, la carencia más evi- dente,enlamedidaenqueafectanosolola movilización de la producción rural hacia los mercados, sino la vida misma de los habitantes rurales. Del total de los 138 mil kilómetrosdevíasterciariasdelpaís,soloel 3porcientotienecondicionesóptimaspara sertransitable,locualrepresentaunadelas principalestalanquerasalacompetitividad sectorial por su impacto en los costos del acopiodeleche.Deahílainclusiónexpresa de este tema dentro del proyecto de ley. Estacionalidadclimáticaybajaarticula- ción de cadena Históricamente, el volumen de la produc- ción de leche en Colombia se ha movido al vaivén de la estacionalidad climática entre épocas invernales entre los meses de abril a agosto, cuando se obtienen los mayores volúmenesdeproducciónytemporadasde sequíaentrenoviembreymarzo,enlasque se registra un descenso sensible en los vo- lúmenesdelecheofrecidos.Estacondición deinestabilidadproductivanosoloimpacta el ingreso y la rentabilidad de los ganade- ros, sino que es uno de los escollos para la competitividad,enlamedidaenqueimpide garantizar a los mercados internacionales una oferta sostenida durante todo el año. A nivel interno, este comportamiento estacionalobraencontradelproductor,en cuanto se generan excedentes que no son absorbidosporlaindustriaosoncastigados conunmenorprecio,locualhageneradoun conflicto,tambiéncíclico,entrelossectores sector productivo y procesador, sintomá- tico de una baja articulación de la cadena, frentealcualelEstadohasalidoadefender la más frágil condición del productor a través de todo tipo de sistemas de precios establecidosporresoluciónministerial,los cuales solo han servido como referente del mercado, más que para garantizar el justo precio al ganadero. No obstante, por cuenta también de la baja articulación de cadena, la solución unilateral de un menor precio al produc- tor por parte del sector procesador no se traduce en una disminución en el precio al consumidor,queseríalorazonable,nosólo para redistribuir hacia atrás en la cadena el impacto de la mayor oferta y evitar un lucro indebido a costa del menor precio al ganadero, sino, más importante aún, para reactivar el mercado por la vía de un incre- mentoenlademandainducidoporelmenor precio al consumidor final. Otro argumento de la industria -válido enteoría-paramantenerunatendenciaala bajadelprecioalproductoreseldeunposi- cionamientomáscompetitivodelalecheco- lombiana en el mercado internacional, sin embargo, las exportaciones se mantienen estancadas desde 2008 y, en 2011 y 2012, alcanzaron apenas los US$5,1 millones y US$4,6 respectivamente. Agenda interna y tratados de libre comercio Adiferenciadelaabruptayunilateralaper- tura de la década de los noventa del siglo pasado,elprocesodeinternacionalización a partir de la negociación de Tratados de Libre Comercio, al margen de los resul- tados, no solo ha brindado participación a los diversos sectores de la producción interesados, sino que ha generado la for- mulacióndepolíticapúblicaderivadadelas necesidadesdecompetitividaddenuestros sectoresfrentealoshomólogosdenuestros nuevos socios comerciales, proceso del cual la ganadería no ha sido la excepción. En otras palabras, existe una importante Agenda Pública Interna desde el punto de vista de la formulación de política pública, mas no de su ejecución. EstadosUnidos,losConpesSanitariosde 2005 y el Decreto 616 Desde el momento en que se empezó a ha- blar de negociaciones con Estados Unidos para la suscripción de un TLC (2004), se vislumbró la necesidad de encontrar so- luciones a la informalidad de las cadenas El equivalente a 100.000 predios tienen menos de 10 cabezas y se dedican a la actividad lechera. En 2011, solo el 46% de la producción fue acopiada por la industria y es una tendencia que en 2012 poco varió.
  20. 20. 23| FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL cárnica y láctea, y de avanzar en la proble- máticadelaaccesibilidadsanitariaparaque elfuturoTratadonofueradeunasolavíaen materia de ganadería. Esta preocupación se concretó en la expedición de los Documentos CONPES Nos. 3375 y 3376 de 2005, también llama- dos CONPES sanitarios, expedidos por el GobiernoNacionalainstanciasdelgremio ganadero. Para el subsector lácteo los CONPES sanitarios tuvieron desarrollo legal en el Decreto616de2006,“Porelcualseexpide elReglamentoTécnicosobrelosrequisitos que debe cumplir la leche para el consumo humano que se obtenga, procese, envase, transporte,comercializa,expenda,importe o exporte en el país”, el cual, sin embargo, después de varias modificaciones fue li- teralmente derogado por el Decreto 1880 de 2011. La Unión Europea y los Conpes de 2010 Como parte de los compromisos tras la inconveniente negociación láctea dentro del TLC con la Unión Europea, y sin que presentaran avances significativos en su ejecución, sobre todo en lo que a admisibi- lidadsanitariaeinocuidadserefiere,cinco años después de su expedición los llama- dos CONPES sanitarios de 2005 fueron actualizados con el Documento CONPES 3676 de 2010, para “La consolidación de la política sanitaria y de inocuidad para las cadenas láctea y cárnica”. Adicionalmente, y como un compro- miso expreso con la reconversión de la producción lechera del país, el Gobierno Nacional expidió el Documento CONPES 3675 de 2010, que contiene la “Política nacional para mejorar la competitividad del sector lácteo colombiano”. Caracterización de la cadena láctea colombiana El eslabón primario: la ganadería de leche El hato lechero La importancia creciente de la producción lecherasepuedemedir,enprimerainstan- cia, por el número de animales dedicados a dicha actividad. En efecto, del total del hato colombiano, el 42%, equivalente a 9,9 millones de cabezas, se destina a la produccióndeleche,tantoenelsistemade produccióndelecheespecializadacomoen el doble propósito. En sistemas de leche especializada la población animal es del 6,5% del total (1,5 millones de cabezas aproximadamente) y endoblepropósitoesdel36%(8,4millones de cabezas). Sin embargo, la producción (2012)esoriginadaenun52%,ensistemas especializados (3.337 millones de litros/ año) y el resto en doble propósito (3.081 millones de litros/año). La generación de empleo directo1 Engeneral,laproduccióndelechedeman- damásmanodeobraqueladecarne,prin- cipalmente por la labor del ordeño diario y mayores exigencias de alimentación en la lechería especializada. En esta última la relación de generación de empleo es de 7,9 empleos por cada 100 animales, en tanto que en doble propósito es de 5,5 em- pleos/100animales,delocualseinfiereque la actividad de producción de leche genera más de 600.000 empleos directos. La composición predial Otroaspectoimportantedelacaracteriza- ción del eslabón primario (Gráfica 2) es la distribución del hato dentro de los predios ganaderos.Deestacomposiciónpredialde la ganadería se desprende que hay un gran segmentodeprediosconmenosde10cabe- zas -44,3%-, equivalente a más de 100.000 predios,quecorrespondenensumayoríaa la actividad lechera, especialmente en las llamadascuencasdelecheríaespecializada, Colombia cuenta con un inventario bovino de 24 millones de animales,mientras que la Unión Europea tiene 89,1 millones de bovinos. Gráfica 2. Inventario de predios - Número de bovinos por predio Nacional %depredios Animales por predio %acumulado Participación acumulada <10 11-25 26-50 51-100 101 -250 251 -500 501- 1000 >1000 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0% 50,0% Fuente: Fedegán. Subgerencia de Sanidad Animal. 1 Encuesta de empleo ganadero. Fedegán.
  21. 21. 24INFORME ESPECIAL 24 | carta fedegÁn N.° 135 con un alto componente de minifundio y produccióndesubsistencia.Unsegundoni- velcomprendealgomásde110.000predios -22,3%-quealberganentre11y25animales por predio, y un tercero con más de 72.000 -el 14,6%- que albergan entre 26 y 50 ani- males. La sumatoria de estos tres niveles corresponde a más de 390.000 ganaderos con menos de 50 animales, que por sus es- calasdeproducciónybajaarticulacióncon el mercado serán los primeros afectados con la entrada en vigencia del TLC con la Unión Europea. La situación de los pequeños producto- res de leche, principalmente los del primer segmento, con más de 290.000 ganaderos desubsistencia,seagravaporsuubicación muy dispersa a lo largo y ancho del territo- rio, y por la falta de organizaciones asocia- tivas que faciliten el acceso al mercado y mejorenlacapacidaddenegociaciónfrente al sector industrial. La producción La producción de leche en Colombia ha mantenido una tendencia de crecimiento sostenido durante los últimos veinte años (Gráfica3),conexcepcióndelabajapresen- tadaentre2008y2010,yladesaceleración causada por el impacto de los fenómenos climáticos extremos y la entrada en vigen- cia de diferentes acuerdos comerciales en los últimos años. Entre 2000 y 2010, la producción aumentó, en promedio, 2,2% anual al pasar de 5.295 millones de litros en el año 2000 a 6.538 millones en 2010. Este salto de productividad, equivalente a 23,5% de crecimiento en el periodo, es el resultado del fortalecimiento institucional yelmejoramientodelascondicionesdese- guridad del país, que permitieron retomar las actividades rurales y de producción de leche como la mejor alternativa ante las di- ficultadesproductivasenotrossubsectores agropecuarios. Otrofactorqueaportaalaexplicaciónde latendenciadecrecimiento,eslamigración hacia otros renglones, y en especial hacia ganadería, de muchas actividades agríco- las que en la década de los 90 perdieron rentabilidad y viabilidad financiera, por cuenta de la abrupta apertura económica delaépoca.Sinembargo,hoynuevamente, la producción de leche se ve expuesta a los choques del comercio internacional ante asimétricas negociaciones en los Tratados de Libre Comercio. Gráfica 3. Producción de leche y Acopio (litros) Importaciones lácteas (equivalente litro) - 1.000.000.000 2.000.000.000 3.000.000.000 4.000.000.000 5.000.000.000 6.000.000.000 7.000.000.000 - 20.000.000 40.000.000 60.000.000 80.000.000 100.000.000 120.000.000 140.000.000 160.000.000 180.000.000 200.000.000 Producciónyacopio(millonesdelitros) Importaciones(millonesdelitros) Importaciones Produccion (litros leche) Acopio Industrial Fuente: Fedegán - Oficina de Planeación. Fuente: Fedegán. La productividad por vaca en Colombia es de 4,1 litros, mientras que en la Unión Europea es de 21,2 litros. Gráfica 4. Índice de costos de producción de leche 1995- 2012 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Costo Leche Costo DP Precio Leche IPC Total IPC Alimentos
  22. 22. 25| FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL Los costos de producción A diferencia del precio al productor, los costos de producción de la leche han pre- sentado durante más de una década (Grá- fica4)unatendenciadeincrementomayor al registrado para el Índice de Precios al Consumidor total (IPC total), tanto para leche especializada como para la produ- cida en doble propósito. En las cuentas de los productores, este comportamiento se traduce en menores ingresos netos para el ganadero, por cuenta de la reducción del margen de utilidad. Cuando se enfrenta la tendencia de la producción (Gráfica 1), con evidentes incrementos en productividad gracias a un mejor ambiente de seguridad para el negocio ganadero, a la tendencia de incre- mento de los costos de producir esa mayor cantidad de leche (Gráfica 4), se concluye que dicho aumento de productividad no se ha convertido en un premio al esfuerzo del ganadero, como debería ser, sino que, en el mejor de los casos, ha servido apenas para absorber el aumento en los costos de producción. Así las cosas, el margen de utilidad de la producción de leche ha sido afectadonosolamenteporlareduccióndel precio al ganadero, sino por la tendencia sostenida de una canasta de costos que crece por encima de los precios generales de la economía. El eslabón de la industria procesadora El eslabón que sucede al de la producción primaria, la industria procesadora de productos lácteos, se caracteriza prin- cipalmente por un elevado nivel de con- centración en el acopio de leche fresca, generando gran asimetría en la también concentración del poder de negociación de precios. En efecto, las cinco más gran- des industrias procesadoras concentran poco más del 55% del acopio formal, y las primeras 25 más importantes alcanzan el 79%. Este selecto grupo de empresas –las cinco primeras, sobre todo– se caracteri- zantambiénporsualtoniveltecnológicoy la fuerte presencia del sector cooperativo colombiano,quecomparteposicionescon sociedades privadas nacionales e interna- cionales (Gráfica 5). A partir de esta carac- terización, en su relación con el eslabón de sus pro- veedores -los ganaderos-, el sector procesador se comportacomounoligop- sonio,esdecir,muypocos compradores que, desde esta privilegiada condi- ción, tienen una amplia capacidaddenegociación ydecisiónfrenteamuchos vendedores, acentuada porlacondicióndelaleche comoproductoaltamente perecedero,enmanosdelganaderocuando menos,quenotienelacapacidaddeconser- vación,puesnoessunegocio,característica que incide de manera definitiva en la capa- cidad negociadora del productor primario frentealagranindustria. El acopio y la informalidad Eleslabónprimarioconectaconelsiguien- teenlacadena-laindustriaprocesadora-a travésdelacopiodelalecheenfinca,elcual correporcuentadeestaúltimaperoesdes- contadodelprecioalproductor.Estaarticu- laciónnohasidohistóricamentefácil,sino que, por el contrario, ha estado marcada pordiferenciasalrededordelprecioligadas alaestacionalidadclimática,lascualeshan encontrado espacios de concertación en el seno del Consejo Nacional Lácteo (CNL), obien,hansidodirimidasporelMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural a través desistemasdefijacióndepreciodelaleche alproductorqueterminansiendo,detodas maneras,indicativosparalaindustria,que manejaelprecioalproductorapartirdesu posición oligopsónica. En la Gráfica 3 también se evidencia la brecha entre la producción y el acopio por parte de la industria formal, sin duda alguna, una de las principales disfuncio- nes de la cadena. En efecto, descontado el autoconsumo en finca, para 2011, solo el 46% de la producción fue acopiada por la industria,yel44%restantesecomercializó en el mercado informal, en una tendencia que poco varió en 2012. Es decir, que a pesar del crecimiento de la producción lechera, con el esfuerzo que ello significa para la ganadería como eslabón primario, es exageradamente bajo el acopio de esta producciónporpartedelsectorindustrial/ procesador, pues de cada litro producido menos de ½ litro es recogido por la industria. Esta disfunción de la cadena juega en contra de los intereses del ganadero y a favor de la industria, que tiene la posibilidad de “manejar” esa gran franja de informalidad en la que, generalmente, el productorrecibeunprecio por debajo del promedio nacional autorizado. De esta manera, la industria puede absorber informalidad en épocas de escasez y desprenderse de ella en las de abundancia, sin que la escasez estacional afectepositivamenteelprecioalganadero. La distorsión de las importaciones Estasituacióntiendeaagravarsecuandola industria-comoyaestásucediendo-pueda conseguirenlosmercadosinternacionales leches aún más baratas de las que puede absorber en la informalidad local. Para- dójicamente, en ese escenario, en que el sectorprocesadorpodríaampliarelacopio localabsorbiendolamitaddelaproducción que hoy se encuentra en la informalidad y propendiendoporlaformalizacióndelaca- dena,susintereseslollevaránaaprovechar al máximo los cupos de importaciones, y hastaasobrepasarlosilegalmente,comoya hasucedido.En2012,lasimportacionesde leche y productos lácteos superaron las 33 miltoneladas,loquesignificaunincremen- to del ¡126%! respecto a 2011 y del ¡491%! frente a 2010 (Gráfica 1). Las importaciones crecientes, como ya hasucedidoenelpasado,tenderánadepri- mirelprecioalproductor,comenzandopor incrementos que no se compadecen con laFuente: Fedegán & Sector Cooperativo. Gráfica 5. Concentración del acopio industrial TOP5 TOP10 TOP25 TOP50 TOP 100 TOP 101-682 45,0% 55,0% 65,0% 75,0% 85,0% 95,0% 105,0% 115,0% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% Acopio Industrial Participación Acumulada Las importaciones de leche en polvo aumentaron 177% en 2012 mientras que las de lactosueros y quesos se incrementaron 57% y 60%, respectivamente.
  23. 23. 26INFORME ESPECIAL 26 | carta fedegÁn N.° 135 realidad de los costos, como ya sucedió en 2013,conunincrementodelpreciooficialal productor, autorizado por el Ministerio de AgriculturayDesarrolloRural,deapenas, el 1,2%. El eslabón de la comercialización Este eslabón, que se ubica entre el proce- sador y el consumidor final, presenta tres canales bastante definidos: • El canal tradicional, que comprende la red de tiendas de barrio en todo el territorio. • Lasgrandessuperficies,compuestopor las cadenas de supermercados. • El canal institucional, a través del cual se canalizan, principalmente, las compras públicas para programas asistenciales, instituciones armadas, hospitales, etc. Aunque el eslabón industrial hace lo suyo, es en el de comercialización a través de sus diferentes canales, donde se inician las distorsiones y la inflexibilidad en la transferenciadelosprecioshaciaatrásenla cadena,quesetraducenenquelasbajasde precios al productor no se reflejen en bajas de precios al consumidor, o en el mejor de los casos, los incrementos al productor no guardan relación con los mayores incre- mentos al consumidor. El eslabón final: el consumidor Elpromedionacionaldeconsumopercápita delecheesde141litros/año,pordebajodela recomendacióndelaOrganizaciónMundial de la Salud, OMS, que se ubica en los 170 litros/año.Enprincipio,eldiferencialfrente alarecomendaciónarrojaunmargenparael crecimientosectorialde29litros/habitante/ año. Pero si se acerca el foco a la desagre- gación por estratos de población los retos son más significativos, pues la demanda se concentra en el estratoalto, con un nivelde consumo que supera inclusive la recomen- dación internacional -179 litros/año-, en tanto que el estrato bajo apenas alcanza un consumoanualde38litrosporhabitante. En general, se observa un insuficiente esfuerzo de la industria procesadora para comercializar mayores volúmenes en los estratos bajo y medio-bajo de la población. Su oferta se concentra en los estratos más altos,cuyosgastosenalimentosnosoloson bastante más elevados y cercanos al punto desaturación,sinoquenotiendenavariar. El problema es que apenas 11 de cada 100 hogares entran a esta categorización, que incluye los estratos 4, 5 y 6 (Gráfica 6). Resumen de la problemática lechera Cinco elementos sustanciales evidencian las distorsiones estructurales del sector lácteo: • Muchaleche(6.400millonesdelitros)y pocaindustrialización(2.900millones de litros procesados por la industria formal). • Muchosoferentesypocoscompradores -oligopsonio-(solo5empresasacopian cerca del 60% del acopio formal). • Pocalecheparaestratosbajosyestratos medios. • Elevados costos de producción que ab- sorben los aumentos en productividad del eslabón primario. • Exposición a Tratados de Libre Co- mercio excesivamente asimétricos, que impactan negativamente el nivel de precios y el nivel de ingreso de los ganaderos. Los tratados de libre comercio La acumulación de los tratados Apesardelenormepesoespecíficoqueten- drá para la producción nacional de leche la entrada en vigencia del acuerdo comercial con la Unión Europea, el impacto no se puede considerar aisladamente, sino, por el contrario, como adición a la sumatoria de los tratados ya negociados por el país durante los últimos años, y a los que hoy están en procesos de negociación. Enefecto,alincrementodelaofertadele- chefrescalogradodurantelaúltimadécada por los ganaderos colombianos (1.700 mi- llones de litros), ya se suma la importación autorizada en los acuerdos comerciales, lo cual, salvo que se induzca un incremento sustancial en la demanda, afectará seria- mente a la oferta nacional, especialmente ladelospequeñosproductores. De hecho, nuestros nuevos socios comerciales -Estados Unidos, Chile y Mercosur, principalmente- ya han obtenido acceso preferencial a nuestro mercado. Durante 2012 se importaron más de 30.000 toneladas de lácteos des- de la CAN, Mercosur, Chile y USA, un volumen significativamente más alto que los promedios históricos, lo que causó caídas en el precio pagado al productor. Solo entre mediados de 2012 y lo corrido de 2013, el precio al ganadero ha caído en más de 9%. Por tipo de producto, durante 2012 las importaciones de leche en polvo, en volu- men,crecieron177%frentealmismoperio- Gráfica 6. Consumo de leche por estratos (Litros/persona/año) 179 89 38 141 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 EstratoAlto EstratoMedio EstratoBajo PromedioNacional Fuente: Fedegán. Es importante tener capacitación acorde al mejoramiento de la competitividad.
  24. 24. 28INFORME ESPECIAL 28 | carta fedegÁn N.° 135 dode2011;mientrasquelasdelactosueros y quesos se incrementaron 57% y 60%, respectivamente(Gráfica7).Endólares,las importacionesdelechealcanzaronen2012 losUS$111millones,conunincrementode 146% respecto a 2011 y de 1.100% frente a 2010. Hoy la balanza comercial láctea es deficitaria, situación que no se registraba desde el año 2000. Acuerdo comercial con la Unión Europea Para el sector ganadero colombiano y en especial para el sector lácteo, la negocia- ción del Acuerdo Comercial con la Unión Europea representa un hito negativo en su proceso de apertura comercial, dadas las grandesasimetríasentrelasdoseconomías en general y sus sectores ganaderos en particular, y las desventajas que de ellas se derivan para el sector lácteo colombiano, Las asimetrías Es claro que cuando se negocian acuerdos comercialesconpaísesdemayordesarrollo, necesariamente se presentarán asimetrías que juegan en contra del país más débil, las cuales, por supuesto, se constituyen en premisa de la negociación para tratar de equilibrarlasenelprocesoo,denoserposi- ble,parahacerloatravésdeinstrumentosde políticapúblicatendientesanivelarlacom- petitividad y hacer posible el intercambio dedoblevía.Entremásacentuadasseanlas asimetrías,comoeselcasodelanegociación láctea con la Unión Europea, es mayor la posibilidad de que persistan luego de con- cluidas las negociaciones y, por ende, más contundentes deberán los instrumentos de políticaparapropiciarelequilibrio. Inventario y tamaño de la producción Colombia cuenta con un inventario bovino de 24 millones de animales, mientras que laUniónEuropea2 conunhatototalde89,1 millones de bovinos. En cuanto a la estruc- tura predial se observa que en Colombia existencercade290.000prediosdedicados a la producción lechera con un promedio con 16 animales por predio; mientras que el sector lácteo en Francia, para citar un ejemplo, cuenta con 76.100 predios con un promedio de 47 animales3 . Lo anterior evidencia el mayor tamaño relativo de las explotacioneslácteasenlaUniónEuropeay lagrandistanciaentrenuestrosproductores y los de la Unión Europea en términos de productividad y economías de escala. Otra delasasimetríasrelacionadasconlaproduc- tividadserefiereaquelaproductividadpor vaca en Colombia es de 4,1 litros, mientras queenlaUniónEuropeaesde21,2litros. No en vano, la UE es el mayor productor y exportador de lácteos4 ; genera el 30% de la producción mundial, cuyo valor equivale a €51.000 millones; es el segundo productor y exportadormundialdelecheenpolvo,elpri- merproductoryexportadordequesosyelse- gundoproductoryexportadordemantequilla. Acopio y transformación Desdelaópticaindustrial,mientrasen2011 seacopiaronenColombia2.900millonesde litros,enlaUniónEuropeaelacopioascen- dióa136.158millonesdelitros.Aestosele sumaqueelTop10delasindustriaslácteas en la UE fue responsable del acopio de un terciodetodalalecherecogidaen2010por laindustriaenelmundo,yseesperaquesu participación siga aumentando, lo que in- Fuente: Fedegán. La UE es el primer productor y exportador de quesos y segundo de leche en polvo y de mantequilla. Gráfica 7. Importaciones de leche y derivados lácteos (US$ CIF) - 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Líquida Mantequillas Yogur- Leches Ácidas Quesos Lactosueros Concentrada Evaporada En polvo Importaciones (1.000US$) 2 Este inventario corresponde al acumulado de los 27 países que hoy conforman la Unión Europea. 3 Este inventario corresponde al acumulado de los 27 países que hoy conforman la Unión Europea. 4 La UE es uno de los principales exportadores de numerosos productos lácteos, en particular el queso, con una participación en el mercado mundialdel27%enelcasodelamantequillaydel 33% en el del queso.
  25. 25. 29| FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL dica la gran importancia de la industria le- cheraeuropeaenelnegociolácteomundial. Apoyo interno al productor Comparativamente,lasayudasalganadero enlaUEduplicanlosingresosbrutosdeun ganadero colombiano. En la UE, un pro- ductorpromediodelecherecibealaño,solo porconceptodeayudasinternas,untotalde €6.000/año, equivalentes a $14.900.000; mientrasqueenColombiaunganaderope- queño,con10bovinosenlecheríadetrópico alto,recibe$13.000.000deingresosbrutos anuales por su actividad productiva; y en trópico bajo, en sistema doble propósito, el ingresoanualesde$6.640.000.Sielanálisis serealizacondescuentodecostos,lascifras sonaúnmáscríticas. Para la vigencia 2007- 2013, el presu- puesto asignado a los diferentes instru- mentos de ayuda interna que la Comisión Europea destina para el desarrollo del sector lácteo en el mar- co de la Política Agrícola Común,asciendea91.300 millonesdeeuros,unpro- mediode13.000millones deeuros/año,mientrasen Colombia, el promedio anual de los apoyos otor- gados por el programa AIS (DRE) para todo el sector ganadero, inclui- dos los subsectores carne de bovino y lác- teos,esdeapenas19millonesdeeuros/año. Acceso real y pérdida de protección en frontera Como resultado de las negociaciones, se desmontanlosarancelesparalaUEdesdeel primer día de vigencia del Acuerdo para un volumen importante de productos lácteos, hasta llegar a la apertura total de nuestro mercado en un plazo máximo de 17 años. Adicionalmente,laUEexigióyobtuvoeldes- montedelSistemaAndinodeFranjasdePre- cios (SAFP), único instrumento de política comercial que contrarresta las distorsiones causadasporlasayudasinternasysubsidios otorgadosenlospaísesdesarrollados. Ensentidocontrario,ademásdelaposibi- lidadrealdecompetirvíaprecioconelmayor productoryexportadordelmundo,persisten las dificultades de acceso real por limitacio- nes sanitarias, de inocuidad y trazabilidad, sin que se haya avanzado en la implemen- tación de la prometida agenda interna, a la misma velocidad con la que se ha expuesto elaparatoproductivolocalalacompetencia conloslíderesenlaproducciónyelcomercio internacionaldeproductoslácteos.Unpunto centraldeestaAgendasiguesiendounanece- sidaddeprimerordenelfortalecimientodela institucionalidad sanitaria y de inocuidad de alimen- tos -ICA e INVIMA- para facilitarelaccesorealdelos productoscolombianosala UEyatodoslosprincipales mercadosinternacionales. Revaluaciónycambioen el entorno comercial Se trata de asimetrías so- brevinientes, pero no por ello menos críticas. Cuando transcurrían las negocia- ciones, un litro de leche de la UE llegaba a ColombiaUS$0,54mientrasqueenprodu- cidolocalmentealcanzabaUS$0,36.Hoyel litroenlaUEllegaaUS$0,41mientrasque en nuestro país es de US$0,51, a lo cual se suma la sostenida tendencia de aprecia- ción del peso, que no favorece el proceso exportador. El impacto inmediato TantoelGobiernoNacionalcomolamisma UniónEuropeareconocieronlosresultados desfavorablesparaColombiadelanegocia- ción láctea con el bloque europeo, al punto queseapresuraronaexpedirinstrumentos de política pública el primero, y a ofrecer cooperación internacional la segunda, destinadosambosalareconversiónurgente del sector. Es claro que los resultados del acuerdo conlaUniónEuropeageneraránunimpac- tonegativoenelsectorlácteocolombiano, como consecuencia de las asimetrías estructurales, de las generadas durante la negociación,comolasampliasconcesiones arancelarias y el desmonte del SAFP, y también de las asimetrías sobrevinientes, todolocualgeneraráeldesplazamientode laproducciónnacionalporuncadavezma- yorcomponentedeimportaciones,proceso que se dará con la misma temporalidad de los términos negociados, es decir, habrá un impacto inmediato y otro progresivo, alritmodeldesmontearancelariopactado con un plazo final de 17 años, proceso que estará acompañado de un mecanismo de salvaguardia especial agropecuaria. No obstante, en el corto plazo, sólo los contingentesdeimportaciónlibresdearan- cel de leche en polvo y quesos que podrán ingresaralpaíselprimerañodevigenciadel Acuerdo,representanel2%delaproducción quesecanalizaatravésdelosmercadosfor- males en nuestro país, que a su vez equivale al 26% de los excedentes de exportación de la UE y, prácticamente, corresponden a la producción excedentaria que generó la “en- lechada” de 2009, situación que llevó a una crisisdepreciosparaelproductorprimario, con una reducción del ingreso ganadero de másde30%entansolotresmeses. Para2013,enunescenariodeentradaen vigenciadelAcuerdoComercialconlaUnión Europea,loscálculosmásconservadoresesti- manquesepodríaimportarunvolumenequi- valenteal8%delacopioformalenColombia. Asímismo,comoelimpactodeesteacuerdo nosepuedevaloraraisladamente,sinocomo partedelasumatoriadeotrostratadosdealto impacto para el sector lácteo, se estima que, enlapróximadécada,losTLCfirmadosper- mitirían la entrada anual al país de al menos 50.000 toneladas de leche en polvo y 23.000 Mientras en 2011 se acopiaron en Colombia 2.900 millones de litros, en la Unión Europea el acopio ascendió a 136.158 millones de litros. La ausencia de mantenimiento de la red vial terciaria se traduce en altos costos que afectan la rentabilidad.
  26. 26. 30INFORME ESPECIAL 30 | carta fedegÁn N.° 135 toneladas de queso, equivalentes a más de 1.900millonesdelitros.Esdecir,un25%de la producción nacional y cerca del 70% del acopioindustrialenunaño,loquesignificará laruinadecientosdemilesdepequeñospro- ductoresquevivendelasprecariasrentasdela leche.Dichasituaciónseregistraría,aún,sin quelosTLCconEEUUyUEhayanllegadoa ladesgravacióntotalyellibrecomercio. En consecuencia, si el Estado colombiano no toma medidas urgentes para evitar el choque ex- terno que causará en el sector lácteo la política de liberalización comercial, y no pone en marcha una política pública que ver- daderamente genere la reconversión requerida por el sector lácteo, esteseencontraraantelaquiebradeungran númerodeganaderosmedianosypequeños -másde290mil-quedevienensusustentode la producción minifundista de leche, lo cual representa una crisis social sin precedentes en medio del ya estructural desamparo del campo colombiano. La quincena de la leche es el salario mínimo y único sustento de cientosdemilesdecampesinoscolombianos. El control en fronteras Adicional a la problemática que en sí mis- moencierranlosTratadosdeLibreComer- cio para el sector lechero, las limitaciones de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, para establecer con- trol y vigilancia de los contingentes acor- dadosendiferentesacuerdoscomerciales, representan un agravante a la expectativa de una avalancha importadora. Parasermásprecisos,yasehanregistra- dogravesdistorsionesenelcontroldecupos delasimportacionesoriginariasdeArgenti- na.Porejemplo,enelaño2011seestableció uncupode1.845toneladas de leche que podrían ser importadas desde dicho país con arancel preferen- cial, en virtud del Acuerdo Comercial con MERCO- SUR, pero se importaron 3.822 toneladas (Gráfica 8),esdecirunexcedentedel 107%(1.977toneladas),sin quelaDIANsepercatarádedichasituación. Lasituaciónnofuediferenteen2012,con uncontingenteasignadoaArgentinade1.900 toneladas,queenelprimermesyasehabíaso- brepasado.Endichoaño,Colombiaimportó deArgentina6.028toneladasdelecheenpol- vo,esdecir,elcuposeexcedióen217%porla inexistenciadecontrolesadecuadosporparte delaautoridadaduanera(Gráfica9).Dichas irregularidadesagravanaúnmáslasituación desobreofertadelecheenpolvoyeldeterioro delniveldeingresodelosganaderos. Entrada en vigencia y Agenda Interna Frente al escenario descrito, surgen dos conclusiones frete a los caminos a seguir para lograr el objetivo de la reconversión y mitigarelimpactodelosTLC.Laprimera, que el problema no es de la inexistencia de definicionesdepolíticapúblicacomoparte delallamadaagendainterna.Ahíestánlos documentos Conpes del año 2005 con sus desarrolloslegalesparalascadenascárnica y láctea; y ahí están los posteriores Docu- mentos Conpes 3675 y 3676 del año 2010, orientados a mejorar la competitividad del sector lácteo colombiano y fijar las direc- trices para lo consolidación de la política sanitaria y de inocuidad para las cadenas lácteaycárnica.Sinembargo,dichoscom- promisos y resultados aún están en mora de alcanzarse por parte de las entidades responsables, por la falta de capacidad vinculantedetalesdocumentos,quetienen unacondiciónmásindicativaqueejecutora; por la falta de voluntad política para hacer cumplir los desarrollos legales derivados, lo cual también se relaciona con la falta de asignación de los recursos necesarios para ello. Dehecho,paralaimplementacióndellla- madoCONPESlácteo,elGobiernodispuso de $385 mil millones para el período 2011 – 2027 (18 años), a cargo del Presupuesto General de la Nación. A estos recursos se lesumaríanlos30millonesdeeurosprove- nientesdelacooperacióneuropea,parauna bolsatotalde$453.941millonesdisponibles para este periodo, es decir, cerca de $27 mil millones por año. Desde luego, y así lo señaló el propio Ministerio de Agricultura, Gráfica 8. Leche en Polvo – Importaciones originarias desde Argentina 2011 - Acumulado Mensual – Toneladas 50 50 150 150 250 450 1.026 1.476 1.601 2.554 3.379 3.822 - 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Importaciones Cupo Gráfica 9. Leche en polvo – Importaciones desde Argentina 2012 Importaciones Cupo - 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Fuente: Fedegán. Fuente: Fedegán. La actividad de producción de leche genera más de 600.000 empleos directos en Colombia.
  27. 27. 31| FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS INFORME ESPECIAL esta cifra es altamente insuficiente para la problemáticaquehabrádeafrontarse. En consecuencia, la segunda conclu- sión apunta a superar estas limitaciones, a partir de la generación de un cuerpo normativo legal expre- samente orientado a la reconversión del sector lácteo, con instrumentos adecuadosparaimpactar directamente los princi- pales factores de compe- titividad, y con recursos expresamente asignados para cada uno de ellos durante un lapso de diez (10) años, para enfrentar, de una parte, el impacto inmediato y, de otra, preparar el escenario de libre comercio al términos de los procesos de desgravación arancelaria establecidos en los acuerdos comerciales con Estados Unidos y la Unión Europea. ¿Qué hacer frente a tan desolador panorama? La propuesta Desde una posición de reconocimiento de lasituacióndecrisisqueseavecinaydeuna indispensable manifestación de voluntad para solucionarla -voluntad política por parte del Estado y voluntad gremial por parte del sector privado-, a partir de una propuesta concertada entre el sector pri- vado y el Gobierno, es imperativo que en el CongresodelaRepúblicaseproponganlas soluciones estructurales que se requieren para afrontar con eficacia la problemática del sector lácteo frente a los retos que se derivandelAcuerdoComercialconlaUnión Europea,próximoaentrar en vigencia. Este proceso democrático deberá con- cretarse en una Ley de la República que aborde los aspectos fundamentales quehoyafectanlaproduc- tividadlechera,frentealos cuales es preciso generar losinstrumentosdepolíti- capúblicanecesariospara mejorarsustancialmentelacompetitividad del sector y evitar una crisis social de gran- desproporciones. Elementos de la propuesta Almargendelanecesariadotacióndecondi- cionesgeneralesparaeldesarrollo,hoymuy precarias en el campo colombiano, desde el ámbito exclusivo de la producción hay unos factores determinantes sobre la productivi- dadycompetitividaddelsectorlácteo,sobre los cuales debe enfocarse el esfuerzo del Estadoconjuntamenteconelsectorprivado. Salud y Admisibilidad Sanitaria La producción lechera en Colombia se ve afectada por enfermedades que limitan la productividad, afectan la inocuidad del producto y, en algunos casos, generan riesgosparalasaludhumana.Lasituación anterior exige la realización de estudios queestablezcanlaprevalenciaylainciden- cia de las enfermedades, tanto de control oficial como de aquellas que no lo son, así como los factores de riesgo y las medidas de prevención y control que se requieren por cada sistema de producción y cada región del país. Igualmente, es necesario desarrollar acciones encaminadas a cum- plir con los requisitos sanitarios exigidos por los países que constituyen potenciales destinos de nuestros productos, a fin de contar con la admisibilidad sanitaria que resulta indispensable. Alimentación Siendolaalimentaciónconbaseenpasturas la mayor ventaja comparativa con la que cuenta el país, y a su vez, la base de la pro- ductividad láctea a nivel de finca, se hace necesariofinanciarprogramasencaminados alestablecimientodepraderasmejoradascon árboles, y de sistemas silvopastoriles, por lo menos en una proporción del 5% anual del totaldepraderas,queenlaactualidadseen- cuentran degradadas, área que se estima en unacifracercanaa28millonesdehectáreas. Este es uno de los aspectos fundamentales, por su capacidad de modificar sustancial- mentelosíndicesdeproductividadyreducir loscostosdeproducción. Para ello se hace necesario dotar a las regiones lecheras de una adecuada capa- cidad para la preparación de suelos y el establecimiento de praderas mejoradas y sistemas silvopastoriles, mediante la po- sibilidad de acceso real y efectivo a bancos de maquinaria. Mejoramiento genético Paracolocarsealaalturadelospaísescon mayor desarrollo en ganadería de leche, el país requiere la implementación, en el corto plazo, del Programa Nacional de Mejoramiento Genético, a través del cual se identifique el biotipo requerido para producir leche de manera eficiente en cada una de las regiones del país y por cada sistema de producción. Este logro exige el apoyo del Estado para financiar la estructura nacional de evaluación y análisis de todos los datos generados en las regiones respecto a los registros de producción y calidad de leche, así como los análisis de laboratorio para establecer La intransitable malla vial ocasiona la pérdida total del producto por la no recolección por parte de la industria o de los intermediarios. Las importaciones de leche y productos lácteos se han incrementado en 491% entre 2010 y 2012.
  28. 28. 32INFORME ESPECIAL 32 | carta fedegÁn N.° 135 la calidad del producto y la operación en campo del programa. Extensión, asistencia técnica y transfe- rencia de tecnología El servicio de extensión, sobre todo para los pequeños y medianos productores de leche, resulta esencial para incorporar las tecnologías orientadas a mejorar la productividad por hectárea y por animal, y para generar un cambio de cultura en los productores, orientado a privilegiar modelos de producción ambientalmente sostenible, rentables y socialmente res- ponsables. Dado que la gestión del conocimiento es fundamental para generar nuevas tecnologías adaptadas a las condiciones de las empresas de producción de leche, y en este marco la academia y los centros de investigación juegan un papel funda- mental, se hace necesario que todas las facultades que forman profesionales y tecnólogos pecuarios, se constituyan en actores permanentemente activos en los procesos de extensión e investigación, vinculando a sus docentes y estudiantes a labores de campo a través de las cuales se establezca un vínculo que conduzca a que estosactoresnosoloconozcanlarealidad ylos problemasdelsectorlácteo, sino que se apliquen a generar soluciones adecua- das. En este contexto deberá crearse el año rural para los profesionales que se formen en estas disciplinas. Asociatividad Teniendo en cuenta que el sector lácteo colombianoestáconstituido,ensugranma- yoría, por pequeños y medianos ganaderos, yquelacondiciónperecederadesuproducto esensímismaunproblemaestructural,que derivaenunaposiciónaltamentevulnerable delosproductoreslecherosfrentealacomer- cialización de su producto; es fundamental contar con estrategias y políticas públicas que estimulen la asociatividad entre los productoresdeleche,comomecanismopara fortalecersucapacidaddenegociaciónfrente alagranindustria,yalmismotiempocanali- zarlosserviciosderivadosdelosprogramas deextensión. Formación de capital humano Dado que el sector lácteo genera 600 mil empleosdirectos,constituidosporperso- nasdebajonivelacadémicoypocaforma- ción para el trabajo, es indispensable que el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Trabajo a través del SENA y otras entidades afines, privilegien la formacióndepersonalvinculadoalsector en las capacitaciones por competencias queseanrequeridasparaelmejoramiento de la competitividad. En este orden de ideas, es importante la vinculación de las instituciones de educación tecnológica y superior,paraquedesdelaelaboraciónde sus programas académicos, se garantice la incorporación de un año social rural, periodo durante el cual el estudiante deberá desarrollar actividades de cam- po que beneficien de manera especial a comunidades de pequeños y medianos productores de leche. Financiamiento En necesario reiterar que los productores de leche, en su gran mayoría, se caracteri- zan por sus bajos ingresos, lo que pone de presente que la política de financiamiento debe reconocer esta condición y tener en cuenta, además, que más de la mitad de los predios no cuentan con titulación adecuada para el efecto de otorgamiento de garantías. Teniendo en cuenta esta cir- cunstanciaesindudablequelatransforma- cióndelsectorlácteocolombianopasapor una asignación presupuestal consecuente con el tamaño de la problemática y que de manera similar al programa AIS (DRE), se disponga de recursos en un amplio ho- rizonte no inferior a diez años. Plan decenal para el sector lácteo: la hoja de ruta El alto componente social involucrado en la producción nacional de leche a par- tir de un amplio segmento de pequeños ganaderos en todo el territorio nacional, que no pueden ni deben ser excluidos de los propósitos de mejoramiento de la competitividad del sector lácteo, indica la necesidaddeconvertiraesteretonosoloen unasuntodeinteréssocialnacional,sinoen unverdaderopropósitonacionalconmetas definidas y recursos garantizados. Para ello es necesario diseñar una hoja de ruta, El Plan Decenal para el Sector Lácteo, que defina las metas y recursos en el tiempo, que precise y desarrolle los instrumentos de política pública para cada uno de los factores determinantes, que contenga las estrategias y los programas, y algo muy importante, que contenga instancias de seguimientoefectivas,quepermitanmoni- torearygarantizarellogrodelosobjetivos. La infraestructura vial rural Esunhechodepúblicoconocimientoque, históricamente, la red vial terciaria es uno de los aspectos más desatendidos por el estado.Enlaactualidadsetienencifrasque El sector ganadero especializado en lechería demanda estudios que permitan la prevención y control de enfermedades.
  1. A particular slide catching your eye?

    Clipping is a handy way to collect important slides you want to go back to later.

×