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1) Entrada de la mercancía hasta la bodega: camino seguido desde el      muelle y se compone de movimientos horizontales y...
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Empresas estibadoras luis diego

  1. 1. UNIVERSIDAD DE COSTA RICASEDE DEL PACÍFICOCurso: Derecho Aduanero --- XP-0527Profesor: Francisco GonzálezTema: EMPRESAS ESTIBADORASAlumno: Luis Diego Sánchez Ramírez -- B05879Introducción. La actividad portuaria en los últimos años ha presentado una acentuadaevolución dado el proceso globalizador en el cual se encuentran inmersos losdistintos países que forman parte del sistema de multilateral de comercio, donde elimportante crecimiento de la demanda de transporte y la competitividad de lasdiferentes economías ha exigido un sistema de transporte y desde luego unospuertos eficientes, con capacidad de mover mercancías de forma rápida,económica y segura. Es por ello que las diferentes prestadoras de servicio en elcampo de la estiba y la desestiba, han de mejorar tanto su eficiencia y eficacia,puesto que dichas empresas son las encargadas de agilizar los procesos dedespacho aduanero, para con ello no fungir como un posible obstáculo dentro delcomercio mundial, puesto que resulta indispensable que dichas operacionesportuarias sean llevadas a cabo en el menor tiempo posible, dado que la rapidezen dicha actividad es uno de los ejes fundamentales dentro del intercambiocomercial entre los países, ya que ello convierte a una nación como un posiblehorizonte para comercializar, y poder generar con ello algo más que un simplecrecimiento comercial; generar un desarrollo y una verdadera competitividad desus economías. Debido a ello en el presente documento se evidenciará lo que conlleva elfuncionamiento de una empresa estibadora en un aspecto global dentro de unaterminal portuaria, para así mostrar dicho funcionamiento en Costa Rica,propiamente en la Sociedad Portuaria de Caldera, y bajo qué Reglamentos deberegirse la actividad de este tipo en nuestro país.
  2. 2. ¿Qué es una Empresa Estibadora? Las Terminales Portuarias son, en sentido estricto, empresas estibadoras, esdecir, aquellas que tienen por objeto la realización en el ámbito del transportemarítimo de mercancías, de las operaciones portuarias de carga y descarga, bienen la fase inicial o final del transporte, bien en la necesaria conexión del transportemarítimo con otro medio de transporte. Por tanto una empresa estibadora es laencargada de llevar a cabo las operaciones portuarias de manipulación de lasmercancías. Generalmente, es titular de una concesión administrativa otorgadapor la Autoridad Portuaria que la faculta para utilizar con carácter exclusivo, unespacio situado al borde del muelle, en el que realiza sus trabajos.En sentido amplio, las empresas estibadoras y, dentro de ellas, las TerminalesPortuarias, realizan operaciones de: Depósito y almacenaje de la mercancía antes o después del transporte. Manutención. Separación. Clasificación. Desplazamiento dentro de la zona portuaria. Llenado y vaciado de contenedores. Ahora bien, por un lado al referirnos a la estiba estamos hablando de lasdiferentes operaciones que se realizan con las mercancías para ubicarlascorrectamente en las áreas y zonas de carga, teniendo en cuenta todas lasnormas de seguridad aplicables en cada operación, la cual a su vez comprendedos fases:
  3. 3. 1) Entrada de la mercancía hasta la bodega: camino seguido desde el muelle y se compone de movimientos horizontales y verticales para desplazar la carga hasta el lugar de almacenamiento. 2) Almacenamiento: formas de almacenar la mercancía en bodega para conseguir el máximo aprovechamiento de los espacios de acuerdo con las características de la carga y del barco y de las condiciones de seguridad.Por otro lado, al hacer alusión a la desestiba, dicha actividad es simplemente laoperación contraria de la estiba, es decir, el removido de la carga y su entrega alequipo de descarga para extraer de la bodega del buque la mercancíapreviamente estibada.De igual forma, ante dicho proceso (estiba y desestiba) entran en juego dosconceptos esenciales, como los son la carga y la descarga de la mercancía, lacual en un sentido abstracto lo podríamos definir como el proceso comprendidodesde el momento que la unidad de carga queda colgada del equipo de cargahasta que es desenganchada por los estibadores de un barco, o viceversa; el cualse considera finalizado cuando la mercancía descansa en el vehículo que la va atransportar y se ha desenganchado de la grúa. Sin embargo en un aspecto más específico, podríamos simplemente considerarla carga como el cargamento o conjunto de efectos o mercancías que para sutransporte de un puerto a otro, se embarcan y estiban en una nave. Mientras quela descarga se subdividiría en una descarga de carácter directa y una descargade carácter indirecta. Donde la descarga directa sería el traslado de carga que seefectúa directamente de una nave a vehículos para su inmediato retiro del recintoportuario; y la descarga indirecta sería el traslado de carga que se efectúa de unanave a muelle para su almacenamiento en la Terminal Portuaria. Ahora bien, la Asociación Española de Derecho Marítimo en su Ley de Puertosde 1992, califica las actividades de “estiba, desestiba, carga, descarga, trasbordoy almacenamiento de mercancías” como actividades comerciales portuarias que
  4. 4. pueden prestarse por empresas privadas y en régimen de derecho privado.Quedando la actividad sujeta a un amplio intervencionismo administrativo porparte de las Autoridades Portuarias, dado la necesidad de contar con unaautorización o concesión para la utilización de los muelles, almacenes,grúas, y de más equipos pertenecientes al dominio público portuario.Empresas Estibadoras en Costa Rica:Sociedad Portuaria de Caldera. En la Sociedad Portuaria de Caldera existen cinco empresas estibadoras, lascuales son: • ANFO • SERVINCO • COOPESERPORT • ANOGRUAB • COOPETRAMUPADichas empresas serán las únicas encargadas de llevar a cabo aquellasactividades relacionadas con la carga y descarga de los diferentes contenedores odiferentes mercancías independientemente de su tipo. Del mismo modo estasempresas serán únicamente prestadoras de servicio hacia el Prestario de Serviciode Carga (Concesionaria), y NO SERÁN CONSIDERADAS como un Auxiliar de laFunción Pública Aduanera. Igualmente su funcionamiento estará regido mediantelo estipulado en el Reglamento de Sociedad Portuaria, y no por la Ley General deAduanas de Costa Rica (LGA), el Reglamento a dicha ley (RLGA), el CódigoAduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA III), ni por el Reglamento a dichoCódigo (RECAUCA). Puesto que el funcionamiento de las empresas estibadorasdentro de la Terminal Portuaria queda sujeto al contrato firmado con la
  5. 5. Concesionaria, el cual es un contrato de carácter privado e independiente entrecada estibadora, bajo el cual la Sociedad Portuaria repartirá el 100% de lafacturación entre las cinco empresas estibadoras. Asimismo dichas prestadoras deservicio no mantienen ninguna relación con el Estado, en cuanto a brindarinformes en materia aduanera se refiere, sino que únicamente necesitan estarregistrada ante los entes correspondientes, y cumplir con las diferentes normassociales y civiles de sus trabajadores que exige el Estado para el funcionamientode cualquier empresa, ya sea de estiba o de cualquier otra índole. Entre los requisitos para poder laborar en una empresa de estiba, estos no sonmuy diferentes de los que podemos encontrar en una empresa enfocada en otrotipo de actividades, puesto que se requiere únicamente llenar la solicitud detrabajo, así como contar con dos cartas de recomendación, brindar la hoja dedelincuencia, fotocopia de cédula y licencia, currículum, y desde luego un aspectoimportante a considerar, es la experiencia que posee la persona en el muelle.Reglamento de la Sociedad Portuaria. Como se mencionó anteriormente, el funcionamiento de una empresaestibadora en la Terminal Portuaria de Caldera estará sujeto únicamente alReglamento establecido por dicha Sociedad. Por tal motivo a continuación semostrará los principales artículos de tal Reglamento, bajo los cuales se encuentrasujeta la labor de las cinco estibadoras de dicha Terminal:Artículo 3: Los servicios que presta directamente el Prestario de Servicio decarga, están sujetos a las leyes nacionales, los contratos de concesión y a esteReglamento de Servicios Portuarios, las disposiciones contenidas en otrosreglamentos y a las demás que se dicten dentro del marco de su jurisdicción.Cada Prestatario del Servicio coordinará con las entidades que se requiera para eldesarrollo de la actividad portuaria, las acciones, recursos materiales y humanos
  6. 6. para ejecutar eficientemente los servicios portuarios y así abreviar la estadía delos buques en su respectiva terminal. Con dicho artículo, las empresas de estiba que laboran para la Concesionaria,deben entonces de brindar a sus trabajadores el equipo que resulte necesariopara un mejor desempeño de la actividad portuaria, ya sean indumentaria deseguridad (guantes, zapatos con punta de acero, chalecos reflectores, casco),intercomunicadores, información veraz y oportuna sobre el tipo de mercancía quese desea embarcar o desembarcar.Artículo 83: El Prestatario del Servicio establecerá anualmente los indicadores derendimiento, debidamente aprobados por el Prestario de Servicio de Carga, deacuerdo con el comportamiento de la productividad por clases de carga y tomarálas medidas necesarias para mejorarla, buscando alcanzar parámetros deeficiencia que lo hagan competitivo. A través de dicho artículo se dispone que en la teoría, se deban de presentartales informes para con ello evaluar anualmente la eficiencia y eficacia del puerto,y con esto evaluar su competitividad dentro y fuera del territorio nacional. Sinembargo, en la práctica dicha información no es brindada por parte de lasempresas estibadoras, no porque dichas empresas así lo deseen, sino porque laConcesionaria como tal no lo solicita, pero ello no quiere decir que a lo interno decada empresa, por ser de carácter privado, mantengan un informe sobre susestadísticas de eficiencia y eficacia comercial.Artículo 94: Cuando en las bodegas de la nave la carga viene mal estibada,derrumbada o visiblemente saqueada, no se iniciarán las operaciones de descargaen esas bodegas hasta tanto se levante un acta firmada por el representante delPrestatario del Servicio de carga, de la agencia naviera y del capitán del buque enla que se haga constar las condiciones encontradas y se exima al Prestatario delServicio de carga de toda responsabilidad por daños, averías y o faltantes de
  7. 7. mercancía. En el caso de los contenedores además de verificar que no presentandaños evidentes, se verificará durante el descargue, que los sellos y precintoscorresponden a los reportados en los documentos de viaje, de no ser así, sedejará constancia en el libreto de chequeo y en el cierre del manifiesto.Artículo 197: Servicio de carga o descarga: consiste en la manipulación de lacarga desde o hasta la bodega de la nave para ser depositada en el piso delmuelle o viceversa, utilizando para ello los winches, las grúas y aparejos de lanave. Según dicho artículo, este proceso de carga/descarga estará sujeto a lassiguientes modalidades:a) Carga general, vehículos, graneles, atún y hierro por TM.b) Contenedores llenos o vacíos por movimiento por contenedor.c) Banano por caja.Polos opuestos: estiba en PuertoCaldera y estiba en JAPDEVA. En Costa Rica el manejo de la estiba en Puerto Caldera y la Junta deAdministración Portuaria y Desarrollo Económico de la Vertiente del Caribe(JAPDEVA) es totalmente diferente, ello por la dos razones principalespresentadas a continuación: a) En ambas regiones existe un Reglamento único y diferente bajo el cual estará sometido cada empresa en su respectiva Terminal Portuaria. Por tanto no existe un Reglamento uniforme que rija dicha actividad igualmente en tales puertos.
  8. 8. b) En la Sociedad Portuaria de Caldera la tarifas por la respectiva carga o descarga de cada contenedor o bien cualquier tipo de mercancía, es establecida por medio de la Concesionaria; mientras que las tarifas en JAPDEVA son establecidas por la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP), y además cada empresa estibadora para poder desempañar sus labores en el puerto debe cumplir con el cartel de licitación que solicita dicha Terminal. Esto evidencia que en nuestro país aún no existe una correcta igualdad entrelos diferentes procesos que se manejan a lo interno de la República, puesto quepor un lado, en JAPDEVA se puede generar una trato más cercano entre laempresa de estiba y el puerto, dado que la tarifa al ser establecida por la ARESEPesto le permite a la estibadora mediante el concurso de licitación mejorar lastarifas que en principio ha considerado la ARESEP como las más adecuadas; yello genera establecer un contrato totalmente diferente al que se puede estableceren Caldera, ya que ésta Terminal en primera y última instancia las tarifas lasimpondrá exclusivamente la Concesionaria, no permitiéndole a las empresas deestiba generar un mayor nivel de competitividad entre ellas mismas.Conclusión. La necesidad de innovación en las técnicas de gestión de las TerminalesPortuarias ha exigido un proceso de transformación de los puertos en el tiempo.En la mayoría de ellos se está produciendo una evolución, que está generandocambios relevantes relacionados con la mejora de la competitividad y con lamecanización y automatización de las principales tareas. En este contexto esindispensable que los puertos funcionen de una forma eficiente y que, en lamedida de sus posibilidades, se mejore la eficacia y eficiencia de las operacionesportuarias. Sin embargo en Costa Rica, dichos procesos de innovación muchasveces se ven truncados por la excesiva burocracia, y ello genera que todo lo
  9. 9. relacionado al despacho aduanero funja como un obstáculo innecesario dentro delcomercio, puesto que no se está brindando el servicio necesario que se necesitadentro del contexto de mundo globalizado, donde la rapidez es fundamental parapoder ser competitivos dentro de este sistema multilateral. Por tanto es necesarioque se apliquen las políticas adecuadas para romper con esta burocracia quetanto nos afecta, puesto que de lo contrario este país no podrá alcanzar eldesarrollo que su población necesita.Bibliografía.Huet, R. (2004). Las Terminales Portuarias en la cadena de transporte: Régimende responsabilidad. Consulta: 17 de setiembre de 2011, enhttp://www.ingenierosnavales.com/docurevista/ART.%20TEC.%20%20%20AMYA%20ABOGADOS.pdfMinisterio de Fomento, España. (s.f). OPERACIONES Y SERVICIOSPORTUARIOS (Nivel 1). Consulta: 17 de setiembre de 2011, enhttp://www.apmarin.com/download/216_opsp1.pdfREGLAMENTO GENERAL DE SERVICIOS PORTUARIOS DEL INSTITUTOCOSTARRICENSE DE PUERTOS DEL PACIFICO.

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