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Clase n° 1 introducción al derecho aduanero

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Transcript

  • 1. Derecho Aduanero (XP-0527) Requisito : Aspectos Legales del Procedimiento Administrativo
  • 2. IMPORTANCIA DEL CURSO
    • ¿Cuál es la trascendencia de este curso?
    • ¿Por qué creen Uds. que la Escuela estableció este curso en el Programa de sus carreras?
    • ¿Para qué creen Ustedes que este curso va a serles útil?
  • 3. ¿Para qué sirve el Derecho?
    • Ustedes no son Abogados ni estudian Derecho…
    • … pero ….
    • ¿Cómo creen Uds. que las Leyes y los Convenios Internacionales les afectan?
    • ¿Cómo afectan dichas Normas el Comercio Internacional?
    • ¿Qué clases de leyes y convenios nos interesan?
  • 4. Fuentes del Derecho (Pirámide de Kelsen)
    • Constitución Política
    • Tratados y Conv. Internl’s Leyes Nacionales - Reglamentos/Decretos Oficios (y otras normas escritas) Doctrina Jurídica Jurisprudencia
    • Usos y Costumbres Principios Grales. del Derecho
  • 5. ¿ Cómo se puede clasificar el Derecho ?
      • Derecho Público
        • y
      • Derecho Privado
  • 6. Tipos de Legislación
    • Legislación Constitucional – (Const. Política)
    • Legislación Administrativa - (Inst. Públicas/Municip.)
    • Legislación Civil – (Contratos, Obligaciones, etc.)
    • Legislación de Familia – (Matrim, Divor., Pensiones)
    • Legislación Comercial – (Sociedades, Tit.Val., Quiebras)
    • Legislación Penal – (Delitos)
    • Legislación Laboral – (Contrat. laboral, despidos, etc.)
    • Legislación Ambiental – (Agua, Tierra, Aire, Mar)
    • Legislación Procesal – (Procesos Judiciales y Arbitrales)
    • Legislación Tributaria – (Impuestos)
    • Legislación Agraria – (Titulaciones, Informaciones Poses)
  • 7. Otro tipo de Clasificación
      • Derecho Público (Nal e Int’l)
      • Relaciones entre Estados (Ej: comerciales, aduaneros, limítrofes)
        • y
      • Derecho Privado (Nal e Int’l)
            • Ej: Unidroit, Uncitral, CCI (Incoterms)
  • 8. ¿Dónde y cómo clasificamos al Derecho Aduanero?
    • ……
    • Si podemos concebir al Derecho Aduanero como una parte esencial de la legislación de un país sobre su comercio exterior , entonces se requiere conocer el sistema normativo que regula las relaciones entre los importadores y exportadores ya sean personas físicas o jurídicas con las autoridades administrativas .
  • 9. Analizando el criterio anterior...
    • Si el Derecho Aduanero tiene aspectos de …
    • a) legislación de comercio exterior al regular las relaciones entre importadores y exportadores… y
    • b) de éstos con las autoridades administrativas….
    • -> Tiene rasgos de: a) D° Comercial y D° Internacional Privado, b) D° Público y Administrativo, c) D° Tributario y d) D° Penal.
  • 10. Entonces, ¿cómo lo conceptualizaríamos?
    • Se le puede definir como … “el conjunto de normas legales y reglamentarias que determinan el  régimen  fiscal al cual deben someterse los importadores, exportadores, agentes marítimos, despachantes de aduanas y en general, quienes realicen operaciones con mercaderías a través de las fronteras de la República, por las vías marítimas, aéreas, terrestres y  postales” ( Fernández Lalanne ).
  • 11. ¿Podríamos concebirlo con un Derecho autónomo?
    • Previo a responder esta interrogante, conviene aclarar que las ramas del Derecho no son compartimentos aislados que no interactúan entre sí, sino que por el contrario, el Derecho es único y conforma un sistema armónico y coherente , por lo que sus diversas ramas no sólo conviven sino que se retroalimentan recíprocamente.
  • 12. ¿Ahora, ¿qué significa o implica esa Autonomía?
    • Se afirma que una rama del Derecho es autónoma cuando… agrupa una serie de principios y figuras jurídicas que le son propios y distintos de otras ramas del Derecho.
    • Así -> u na gran parte de la Doctrina afirma que el Derecho Aduanero es autónomo porque cuenta con una serie de principios e instituciones que le son propios y que, además, no figuran en otras ramas jurídicas.
  • 13. Ejemplo de ello :
    • Sólo en Derecho Aduanero tenemos:
    • Legislación propia y especial;
    • La institución de la Aduana;
    • El impuesto aduanero;
    • La figura del contrabando;
    • El abandono de mercancías;
    • El sistema de valor para efectos aduaneros, entre otros.
  • 14. Rama Autónoma del Derecho
    • En síntesis, podemos catalogar al Derecho Aduanero como una rama autónoma del Derecho, propia del Derecho Público, pero en constante convivencia con el Derecho Tributario, el Derecho Administrativo, el Derecho Comercial y el Derecho Internacional y, en lo sancionatorio, con el Derecho Penal y el Procesal Penal.
  • 15. Relaciones entre el D° Aduanero y otras ramas del Derecho
    • I) Con Ramas del Derecho Público :
    • Como rama autónoma del Derecho Público que es, el Derecho Aduanero se relaciona con otras ramas del Derecho, como:
    • a) D° Constitucional - (regula la libertad de comercio, la facultad del Poder Legislativo de legislar en materia de impuestos, de regular las instituciones públicas, etc.);
  • 16. Relaciones entre el D° Aduanero y otras ramas del Derecho
    • b) Administrativo (el D° Aduanero recurre al Administrativo para conocer las atribuciones que le competen a las instit. aduaneras)
    • c) Tributario (compone las normas que fijan o establecen contribuciones para sufragar el gasto público, entre ellas las que gravan las entradas y salidas de mercancías del país);
    • d) Penal (tipifica y sanciona los delitos aduaneros);
  • 17. Relaciones entre el D° Aduanero y otras ramas del Derecho
    • e) Internacional (regula las zonas comerciales internacionales de las que el país sea parte en virtud de los convenios internacionales);
    • f) Procesal (provee los procedimientos administrativos y judiciales a seguir en materia aduanera)
  • 18. Relaciones entre el D° Aduanero y otras ramas del Derecho
    • II) Con Ramas del Derecho Privado :
    • a) Civil (regula todo lo relacionado con el patrimonio, la propiedad, acuerdos, contratos, transmisión de obligaciones);
    • b) Mercantil (regula los actos de comercio, constitución de compañías, documentos de pago y de cobro, como facturas y títulos valores, transportes y compraventa internacional
  • 19. Objetivos del Curso
    • I. Comprender el conjunto de normas jurídicas que regulan las funciones del Estado en relación con el comercio exterior de mercancías que entren o salgan en sus diferentes regímenes, provenientes de o hacia el territorio de un país, a las personas que intervienen en cualquier fase de esa actividad, así como la violación de tales disposiciones jurídicas.
  • 20. Objetivos del Curso
    • II. Precisar las potestades, atribuciones y responsabilidades, que la Aduana debe desempeñar como parte de sus funciones dentro de los procesos de apertura comercial y globalización económica.
    • III. Conocer y asimilar las reformas de la nueva legislación aduanera, constituidas por el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA III) y su Reglamento, la Ley General de Aduanas y su Reglamento.
  • 21. Objetivos del Curso
    • IV. Despertar la actitud crítica del estudiante sobre las instituciones jurídicas aduaneras e inculcarle el estudio sistemático y permanente del Derecho Aduanero.
  • 22. Las Fuentes del Derecho Aduanero
    • El Derecho Aduanero se funda y se nutre de las siguientes fuentes:
    • a) La Ley : es la fuente principal que rige la actividad aduanera. Como rama del D° Público que es, debe basarse en el “Principio de Legalidad” (Constitucional), en virtud del cual las autoridades aduaneras deben someter sus actuaciones a los mandatos de las leyes de su jurisdicción.
  • 23. Las Fuentes del Derecho Aduanero
        • Así, son aplicables a la actividad aduanera la legislación relativa a las importaciones y a las exportaciones , y cualquier otra ley aplicable que regule el ingreso y la salida de mercancías al territorio nacional, así como a los medios en que se transportan o conducen , el despacho aduanero y los hechos o actos que se deriven de dicho ingreso o salida de mercancías.
  • 24. Las Fuentes del Derecho Aduanero
    • Ejemplos de éstas, son:
    • 1. Código de Normas y Procedimientos Tributarios;
    • 2. La Ley General de Aduanas;
    • 3. Ley del Impuesto General sobre las Ventas;
    • 4. Ley del Impuesto sobre la Renta;
    • 5. Etc.
  • 25. Sobre la Jerarquía de las Leyes
    • Ninguna ley emitida por la Asamblea Legislativa, tiene jerarquía sobre otra;
    • Cada ley rige las situaciones jurídicas que prevé en forma autónoma con relación a otras leyes;
    • Para determinar su aplicabilidad, sólo debe atenderse a la fecha de su vigencia, a efectos de su derogabilidad y/o antigüedad.
  • 26. Las Fuentes del Derecho Aduanero
    • b ) Los Reglamentos : la Constitución Política confiere al Poder Ejecutivo la potestad de reglamentar las leyes, los cuales estarán por debajo de éstas en jerarquía. Algunos de los más importantes en materia aduanera son:
    • Reglamento a la Ley General de Aduanas;
    • Reglamento a la Ley del Impuesto s/Ventas y del Impuesto s/Renta;
    • Reglamento al CAUCA.
  • 27. Las Fuentes del Derecho Aduanero
    • c) Los Tratados o Convenios Internacionales : se denomina así a aquellos acuerdos suscritos entre sujetos de Derecho Internacional (Estados, organismos internacionales) , regidos por el Derecho Internacional Público y celebrados por escrito entre el Gobierno de Costa Rica y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Público, mediante el cual el Estado Costarricense asume compromisos.
  • 28. Las Fuentes del Derecho Aduanero
    • Los tratados internacionales en materia aduanera, debidamente ratificados por el Estado, son de obligado acatamiento, y tienen jerarquía superior o igual a la Ley. En materia aduanera tratan sobre la imposición o reducción de aranceles sobre mercancías, la definición de regímenes aduaneros, la asistencia y cooperación para la prevención y represión de fraudes aduaneros, entre otros.
  • 29. Las Fuentes del Derecho Aduanero
    • Ejemplos de éstos, son:
    • El Código Uniforme Centroamericano III (CAUCA III);
    • El Tratado General de Integración Económica Centroamericana;
    • El Tratado de Libre Comercio entre la República de Costa Rica y los E.U.Mexicanos.
    • El TLC entre CR/CA/RD y los EE.UU.
  • 30. Las Fuentes del Derecho Aduanero
    • d) Los Decretos Administrativos :
    • En el cumplimiento de sus funciones, la Administración Pública ejecuta una intensa actividad, realizando “actos administrativos”, que en el caso de la actividad aduanera, serían “actos administrativos aduaneros”.
    • Estos actos son:
    • Actos jurídicos emanados de la Adm. Pública;
  • 31. Las Fuentes del Derecho Aduanero
    • 2. Es un acto sin naturaleza normativa, que lo distingue de los reglamentos (cuya función es regular una ley en concreto);
    • 3. Es una declaración de la autoridad administrativa en el ejercicio de la función administrativa;
    • 4. Como actos de la Administración que son, generan obligaciones, y se constituyen así en fuente del Derecho Aduanero.
  • 32. Las Fuentes del Derecho Aduanero
    • e) La Jurisprudencia :
    • La Jurisprudencia es la compilación de criterios emitidos por los jueces en su labor de interpretación de las leyes y reglamentos. Puede ser “judicial” o “administrativa”, dependiendo de si los criterios provienen de un Juez en el ejercicio de la función judicial (Tribunales o Juzgados) o de Juzgados Administrativos, como es el caso del Tribunal Aduanero y el Tribunal Fiscal.
  • 33. Las Fuentes del Derecho Aduanero
    • La Jurisprudencia es “fuente del Derecho Aduanero” en cuanto las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas crean “Derecho”. Sus decisiones integran las leyes y demás normas en su labor de interpretación de las mismas, y dicha interpretación cuando es continua y constante, crea criterio en la aplicación de la normativa jurídica.