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Rawson hacia una_comunidad_feliz
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  • 1. RAWSON Hacia unacomunidad felizMODELO DE GESTIÓN PARTICIPATIVO
  • 2. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Agradecemos al artistaplástico Mario Pérez por el aporte de sus obras en la realización de este libro. 05
  • 3. PrólogoSSeguramente deben ser muchos los mo�vos El primer paso ya lo dimos, a través de las HACIA UNA COMUNIDAD FELIZque llevan a alguien a escribir un libro, como caminatas que se transformaron en reunio-así también son innumerables la can�dad de nes en casas de familia, ins�tuciones vecina-personas que lo hacen, desde quienes �ene les, del deporte, la cultura, la producción, losvocación para ello, los escritores, los poetas servicios con programa no necesariamentey hasta quienes, como en el caso nuestro, determinado, que se mul�plicaron por elbuscan un reconocimiento par�cular. entusiasmo y las ganas de colaborar de mu-El reconocimiento que perseguimos es en chísimos vecinos. Simultáneamente, creamosorden a la tarea que realizamos, que es la el Centro de Estudios, que lo llamamos parapolí�ca. Y lo hacemos, no con el propósito de el Desarrollo Inclusivo, porque es lo que nosobtener pres�gios personales o individuales, planteamos hacer en Rawson.sino con el mo�vo de presentar nuestras El Centro de Estudios �ene como tarea princi-razones a la sociedad. pal, coordinar las ac�vidades que se desarro-Entendemos a la cues�ón polí�ca, como una llan en ámbitos de par�cipación ciudadana,vocación inspirada en la vinculación con la que llamamos Foros, donde se analiza infor-gente. mación, la que se ob�ene básicamente deNuestro modelo propone un sistema de par- los vecinos y se traduce en diagnós�cos de�cipación organizada efec�va de los vecinos situación, obje�vos, cursos de acción y polí�-en las etapas de planificación, ejecución y cas públicas, cuya explicitación se encuentranevaluación de programas y proyectos asocia- en este libro. 07dos para la mejora de sus realidades co�dia- Queda ahora la tarea más importante, sunas, que se traduce en una mejor calidad de ejecución y demostrar que es posible, que,vida, que denominaremos Modelo de Ges- Gobierno y Comunidad, Comunidad y Gobier-�ón Par�cipa�vo. no sean actores de su propio des�no.Este es el motor que nos lleva a escribir este No habrá patria ni mundo feliz, digno ylibro, donde la propuesta y el desa�o, tanto grande, si no empezamos por tener pueblosde la polí�ca como de los ciudadanos, es la y hombres dignos y felices como los queríaconstrucción de una arquitectura organiza- el General Perón. Y este, es nuestro humildecional, que basados en modernas técnicas aporte para con el pueblo de Rawson. En lade ges�ón permite a los funcionarios y a sus medida que este anhelo se transforme enmandantes, los vecinos, establecer formas realidad, estaremos logrando nuestro princi-de par�cipación conjuntas en lo a�nente pal obje�vo, hacer de Rawson una Comuni-a la ges�ón municipal. Esto permite a una dad con un pueblo Feliz.comunidad acercarse, lo más posible, alconcepto de una ¨Comunidad Feliz¨, a travésde la sa�sfacción de sus necesidades básicas,estructurales y de servicios que un estadopueda brindar, que incluye, integra y dignificaa sus ciudadanos como pilares fundamenta-les de dicha construcción. Juan Carlos Gioja
  • 4. Juan Carlos GiojaCandidato a IntendenteRawson 2011 - 2015Nacido en San Juan, Contador, HACIA UNA COMUNIDAD FELIZegresado de la Universidad Nacionalde Córdoba. Vicepresidente del EPRE.Presidente de la Primera ConvenciónConstituyente de la Municipalidad deRawson. Consultor de Naciones Unidas(P.N.U.D.) Actual Diputado Nacionalen segundo mandato por San Juan.Presidente de la CAB de la Bibliotecadel Congreso, Integrante ComisionesPresupuesto y Hacienda, ObrasPúblicas, PyMES, Bicameral Argentino/Chilena, Minería, Industria, SeguridadInterior, Energía y Combustible.Presidente del Comité Ejecutivo 2ºCongreso Internacional Extraordinariode Filosofía. Presidente del ComitéEjecutivo 1º Congreso InternacionalExtraordinario de Ciencias Políticas. 09Pablo García NietoCandidato a Diputado DepartamentalRawson 2011 - 2015Nacido en San Juan, Abogado,egresado de la Universidad Nacionalde Córdoba. Oficial de Bloque en laHonorable Cámara de Senadores dela Provincia de Córdoba. Docente,Delegado en la Provincia de San Juandel Comité Federal de Radiodifusión‒ COMFER, Asesor Letrado 9º DistritoSan Juan de la Dirección Nacional deVialidad, Concejal del Departamentode Rawson por dos períodos.
  • 5. IndicePrólogo.................................................................... Pág. 07Introducción............................................................ Pág. 13Modelo de Ges�ón Par�cipa�vo............................. Pág. 17Caracterización del Departamento.......................... Pág. 31Diagnós�cos............................................................ Pág. 43 Social............................................................... Pág. 45 Discapacidad................................................... Pág. 63 Mujer............................................................... Pág. 66 Adultos Mayores............................................. Pág. 70 Niñez............................................................... Pág. 73 Juventud.......................................................... Pág. 76 Comunidades Preven�vas............................... Pág. 79 Seguridad........................................................ Pág. 82 Ins�tuciones Intermedias................................ Pág. 83 Salud................................................................ Pág. 85 Defensa Civil.................................................... Pág. 89 Higiene y Bromatología................................... Pág. 91 Deportes.......................................................... Pág. 93 Educación........................................................ Pág. 96 Cultura............................................................. Pág. 99 Producción...................................................... Pág. 112 Empleo y Seguridad Social.............................. Pág. 123 Desarrollo Local............................................... Pág. 128 Presupuesto Par�cipa�vo................................ Pág. 133 Ordenamiento Territorial................................ Pág. 136 Obras y Servicios Públicos............................... Pág. 141 Seguridad Vial................................................. Pág. 148 Energías Alterna�vas....................................... Pág. 151 Turismo............................................................ Pág. 153 Ambiente......................................................... Pág. 155 Legal y Estado Municipal................................. Pág. 163Plan Estratégico Municipal...................................... Pág. 167
  • 6. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 13 INTRODUCCIÓN
  • 7. EEn nuestra provincia, se ha buscado acercar elEstado al Ciudadano, precisando las necesidadesy situaciones específicas de cada territorio,y respondiendo a las prioridades reales de lapoblación. En el contexto de estos procesos, la gobierno. El enfoque de Ges�ón del Municipio que aquí se presenta es una alterna�va que de ninguna manera significa abandonar la misión social del municipio, sino desarrollar las acciones de gobierno con una HACIA UNA COMUNIDAD FELIZges�ón municipal adquiere una nueva dimensión. visión diferente. De alguna forma, requiere pensarLos gobiernos municipales enfrentan el desa�o de dis�nto y es un cambio cultural respecto al rol deldesempeñar nuevas funciones y prestar servicios municipio y su relación con la comunidad.que antes estaban a cargo de los niveles nacional y/ El primer reto consiste en adoptar nuevaso provincial o bien, nuevas competencias, que han alterna�vas de ges�ón que, aun cuando importensurgido al asumir un rol ac�vo en la promoción del cambios significa�vos, permitan aumentar losdesarrollo local. recursos disponibles y asignarlos en base a criteriosPara responder a estos desa�os, no siempre se de eficiencia, sin descuidar los aspectos de equidadcuenta con una organización adecuada y recursos distribu�va y beneficio social que debe guiar todashumanos capacitados para afrontar el cambio. las acciones públicas, desde nuestra concepciónSumado a las demandas de los vecinos, provocados polí�ca.por un crecimiento demográfico, y una necesidad Los procesos de urbanización han producido ende contar con mayor can�dad y calidad de servicios, Rawson un desarrollo asimétrico dentro de sucon recursos financieros que no siempre crecen al territorio, donde se pueden encontrar zonas muycompás de estas demandas, precisamente el reto diferenciadas en todos sus aspectos, algunasreside en adoptar métodos crea�vos para op�mizar muy urbanizadas con centros comercialesla asignación de recursos. importantes, como así también zonas rurales, ySi a lo antes planteado, sumamos que zonas recientemente urbanizadas. Este proceso de 15el Departamento de Rawson ha crecido urbanización refleja claramente una asimetría endemográficamente, de una manera sustancial, la prestación de servicios, problemá�cas sociales,transformándose en el Departamento más poblado económicas y culturales.de la provincia de San Juan, con la radicación de El Gobierno Municipal es la instancia autónoma delnuevos barrios con habitantes provenientes de Estado más cercana a los Ciudadanos. Esto permiteotros departamentos, se le suma complejidad al que el gobierno municipal pueda interaccionar conanálisis. la ciudadanía y las organizaciones civiles.Surge claramente la necesidad de fortalecer Esta cercanía entre el Gobierno Municipalins�tucionalmente el Municipio, a fin de op�mizar y el Ciudadano, y a su vez con las instanciasla asignación y obtención de recursos financieros, provinciales y nacionales, hace que se cons�tuyade extender las prestaciones y mejorar la calidad en un engranaje fundamental para ar�cular yde las mismas, todo ello en un marco de equidad coordinar las Polí�cas definidas a nivel provincial ydistribu�va que considere las demandas reales de la nacional para lograr una mejor calidad de vida depoblación. los Ciudadanos de la comuna. Pero este procesoEste marco de situación lleva implícito, entre otros necesita también de un Ciudadano responsable yaspectos, contar con herramientas de ges�ón comprome�do.adecuadas al nuevo escenario. Será necesario El segundo reto de este proceso consiste en nomostrar resultados de una ges�ón efec�va, caer en la trampa de transformar al Estado en uneficiente y ordenada. Esto significa tomar decisiones Estado delibera�vo que no lleva a ningún lado, sinoacertadas, oportunas y eficientes. Se requiere que por el contrario las acciones de Estado debencombinar conceptos económicos, sociales y ser rápidas, efec�vas y contundentes a la hora depolí�cos y darles forma en la prác�ca co�diana de establecer las prioridades.
  • 8. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 17MODELO DE GESTIÓNPARTICIPATIVO
  • 9. Introducción por consiguiente es importante la construcción de estos canales de comunicación.Para que la democracia sea Par�cipa�va El análisis efectuado condujo al equipo a lay no sólo Representa�va, requiere de la necesidad de enfocar desde otro plano surepresentación y de la par�cipación. El proceso accionar. Básicamente se propone construirde par�cipación democrá�ca, se inicia al elegir a un municipio moderno y para ello introducirsus representantes. Se completa y se desarrolla una dinámica que adopte una postura quegenerando canales de par�cipación en dis�ntas complemente el tradicional enfoque legalista y HACIA UNA COMUNIDAD FELIZinstancias, de manera que los electores y elegidos donde legalidad y legi�midad sean compañeros decon�núen vinculados e interrelacionados. viaje.Desde una definición amplia, la par�cipación es la El enfoque que se plantea se centra en elcapacidad y la posibilidad del Ciudadano, y de las desarrollo de instrumentos para el análisis y tomaorganizaciones, para influir en las condiciones y de decisiones tendientes al logro de obje�vosaspectos relacionados con sus vidas. concretos. Se trata que el gobierno municipalPar�cipar, es una acción individual que, realizada sea un proceso crea�vo que se adapte a lasen conjunto, ayuda a definir el futuro y el bienestar condiciones cambiantes en las que se encuentrade la población del municipio. inserta.Se entenderá por par�cipación ciudadana, en este El marco de referencia o punto de par�da de estelibro, a la posibilidad que �enen los habitantes enfoque implica hacer un diagnós�co y efectuardel Municipio de formar parte y ser considerados proyecciones que permitan tomar decisionesen las instancias de información, planificación, apropiadas.ejecución y evaluación de acciones que apuntena la solución de los problemas que les afectan Propuestadirecta o indirectamente. El ciclo de ges�ón que se propone consta deLas caracterís�cas principales de este modelo de cuatro etapas: el diagnós�co, la planificación, la ejecución y el seguimiento y control del proceso. 19ges�ón son:•Integra la ges�ón municipal con la par�cipaciónciudadana.•Sienta las bases y condiciones para una ges�ónmunicipal transparente.•Propone un proceso de acercamiento ygobernabilidad entre el municipio y los líderescomunales, a través de mesas de diálogo, y otrosmecanismos definidos.•Implementa un sistema con�nuo de capacitaciónpara la formación técnica y ciudadana de losreferentes de la comunidad, funcionarios yautoridades comunales.•La par�cipación ciudadana se realiza a través demecanismos y herramientas claramente definidas.Este proceso �ende a eficien�zar la ges�ónmunicipal, a través de esta par�cipación efec�vaen la toma de decisiones sobre el uso de losrecursos, en el seguimiento de la ejecución de lasdecisiones, proyectos, los resultados obtenidos yel plan de desarrollo local.Una comunidad que no par�cipa y no se interesaen las decisiones del municipio di�cilmente se veainterpretada en sus necesidades y aspiraciones,
  • 10. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 20 Un primer acercamiento a la definición de planificación nos lleva a sostener que es prever y tomar decisiones en el presente para conducirnos a un futuro deseable y posible. Deseable en el marco de las aspiraciones sociales y culturales. Posible, ideológica y económicamente.
  • 11. En el diagnós�co se trata de aplicar problemas se acumulan y terminan sin Indicadoresinstrumentos de análisis que permitan resolverse, y sin poder dar respuestas Si bien existen largas listas de posiblesdeterminar la situación real de todos los a los vecinos. Es necesario prepararse indicadores, básicamente se analizanaspectos relacionados con la ges�ón y antes y durante la ges�ón en el caso de aspectos tales con eficiencia, eficacia yprestación de servicios, puntualizando los polí�cos y en forma permanente y efec�vidad. A los fines de aclarar estoslos principales problemas, sus causas y sistemá�ca en el caso de los técnicos. conceptos, a con�nuación se los definenalterna�vas de solución. Esto requiere un cambio de paradigmas, los mismos.Tiene como obje�vo no solo la proyección donde los polí�cos y funcionarios La eficiencia relaciona el logro de un HACIA UNA COMUNIDAD FELIZconducente de acciones tendientes al debían conocer perfectamente lo que conjunto de obje�vos a los recursosbien común, sino fundamentalmente a había que realizar en todos sus años calculados originalmente y a losser un factor de cambio contribuyendo de ges�ón, a un perfil de preparación realmente inver�dos en su cumplimiento.con la transformación de la comunidad, y aprendizaje con�nuo, que asegure La eficacia se refiere al nivel o grado dedirigida a realidades más par�cipa�vas y un permanente contacto e interacción cumplimiento de los obje�vos y metas. Laequita�vas en un marco de jus�cia social, con la comunidad, para adaptarse a los efec�vidad indaga acerca del efecto finalpromoviendo compe��vidad económica cambios, proponer soluciones y a través o colateral en relación al cumplimientoe integración social. del uso de herramientas adecuadas, de los obje�vos de largo plazo o a laComo resultado de las dificultades brindar soluciones en �empo y forma a inserción en un plan de desarrollo.inherentes de una ciudad, como es las demandas de la sociedad. En base a estos datos los funcionariosel caso de Rawson, que ha crecido pueden iden�ficar las fortalezas ygeneralmente por presiones sectoriales Monitoreo y Desempeño debilidades de su ges�ón y adoptar lascon niveles administra�vos sin El monitoreo acumula evidencia a fin de medidas necesarias para mejorar o, alcoordinación e inadecuada o ausente determinar si las acciones del gobierno se menos, conocer las deficiencias parapar�cipación ciudadana, se desarrollaron realizan de manera apropiada a lo largo ordenar las prioridades en la asignaciónplanes y ges�ones desar�culadas. Las del �empo. Para ello se miden, registran y de recursos futuros. Sobre todo permitemismas no contenían una visión global comparan los resultados, entre sí o frente conocer la produc�vidad de los recursosdel departamento que pudiera ser a pautas externas obje�vas y confiables. empleados en la acción de gobierno 21comprendida por sus habitantes, que no La idea central es que las observaciones con criterios obje�vos, entendiendoestuvo integrada a una visión completa casuales o eventuales y las anécdotas por produc�vidad en el gobierno a “ladel departamento y por consiguiente posi�vas o nega�vas sobre la prestación eficiencia con la cual se consumen losincapaz de promover un desarrollo de los servicios sirven pero no bastan. El recursos en la provisión efec�va designifica�vo en su dimensión social, monitoreo controla sistemá�camente la servicios a la comunidad”. Este conceptoeconómica y cultural. ges�ón en general y la prestación de los no comprende sólo la relación entreEn consecuencia, para fortalecer servicios en par�cular y lo contrasta con insumos y producto obtenido, sinolos obje�vos de la planificación es estándares preestablecidos. también la calidad del servicio prestado.importante clarificar conceptos y En otras palabras, las medidas deestablecer áreas comunes de acción, desempeño son inseparables del Generando el Modeloniveles de par�cipación, para generar una monitoreo. Cuando se recoge lavisión integral y una acción estructurada, información en los indicadores estos de Ges�ón Municipalideológicamente coherente, social y cons�tuyen la base para determinar la Par�cipa�voeconómicamente posible. eficiencia y/o eficacia del desempeño Este modelo de ges�ón municipal �ene en relación a estándares establecidos. como propósito integrar la problemá�caCapacitación Entendiéndose como desempeño el de los ciudadanos, las prioridades de unaNo basta contar con un buen plan modo y grado en que se han alcanzado forma integral y formal de acuerdo alestratégico, si no existe un equipo capaz los obje�vos y la calidad con que se marco legal vigente, fortaleciendo así lade desarrollarlo. Cuando se trata de ha realizado la tarea en relación con aplicación de un enfoque par�cipa�vo,ges�ón municipal, la idea es resaltar y obje�vos preestablecidos. Al mismo clave para realizar una verdadera ges�óntransformar el rol del funcionario, polí�co �empo deben complementarse con la abocada a resolver los problemaso técnico, en la toma de decisiones. observación y opinión que se recojan de y aumentar la calidad de vida de laEn este sen�do, es importante para los vecinos, que cons�tuye la opinión población.quienes tomen las decisiones estén autorizada acerca del desempeño de lacapacitados para ello, de otro modo los ges�ón que se realiza.
  • 12. El Modelo está basado en cuatro componentes, como muestra la siguiente figura:HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 22 Ges�ón Estratégica Este componente consiste en planificar estratégicamente el desarrollo sustentable del municipio con base al ordenamiento territorial, alineándolo con los planes provinciales y nacionales. Se convierte así en una herramienta necesaria para lograr una ges�ón municipal eficaz y eficiente, centrada en las necesidades de la población y en las caracterís�cas socioeconómicas, produc�vas y ambientales del territorio municipal. Es un planeamiento no norma�vo, basado en la par�cipación de los agentes económicos y sociales del departamento, que �enen como denominador común dar una respuesta adecuada a los nuevos elementos socioeconómicos y de los que se preveen que generen cambios sustanciales en el futuro inmediato, a mediano y largo plazo. Contendrán las siguientes caracterís�cas, ser: • Consensuado, integral y dinámico. • Modelo lógico, viable y que marque prioridades que se revisan a medida que se implementa para
  • 13. adecuarlo a nuevas necesidades. Los actores que par�cipan de este plan estratégico• Visible y legí�mo para la sociedad, esto úl�mo dado urbano son:por el grado de adhesión logrado que está relacionado -Los ciudadanos como usuarios y des�natarios finales.directamente con el grado de par�cipación con que fue -Los polí�cos y técnicos del gobierno como responsablesformulado. de la ges�ón pública de la ciudad.• Concertado con los niveles del estado y los agentes -Las empresas como agentes económicos de la ciudad.sociales. -Las organizaciones de la sociedad civil, como HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ ins�tuciones que representan los intereses de losResumiendo podemos decir que, la planificación ciudadanos.estratégica es un plan integral de acciones tendientesa consolidar mecanismos de par�cipación, conducente Esto se logra a través de:al desarrollo y promoción de bienestar, racionalizando -La formulación de un concepto de Visión consensuadarecursos, op�mizando mecanismos de acción, cohesión con los actores sociales del departamento.social, estableciendo procedimientos de seguimiento -La formulación del Plan de Desarrollo Municipal cony evaluación dando respuesta a las variables base en el concepto de Visión desarrollado.socioeconómicas y de los que se espera generen -Lineamientos Estratégicos y definición de Obje�voscambios sustanciales en el futuro de Rawson, en función Generales y Específicos efectuado en base a unde los desa�os, amenazas, fortalezas y oportunidades. diagnós�co analizando Fortalezas, Oportunidades,No es un Plan impuesto, sino, se basa en el compromiso Debilidades y Amenazas (Análisis FODA), que sede las ins�tuciones y agentes sociales para impulsarlo. presenta en los capítulos siguientes.Desde este punto de vista, un plan estratégico es un -El desarrollo de un Plan Municipal de Ordenamientopacto entre todos los actores económicos y sociales Territorial.de una ciudad para asegurar la gobernabilidad, -La formulación del Plan de Acción Municipal quean�cipándose al futuro con propuestas posibles y se define, en base a los Lineamientos Estratégicos,deseables. Es también un sistema para la toma de Obje�vos Generales y Específicos, acciones concretasdecisiones polí�cas y técnicas en un marco de consenso. de acuerdo a la situación social, cultural, económica y 23El plan estratégico permite definir y ordenar las ambiental del territorio actual para orientar la ejecuciónacciones de los actores individuales que, convergen, de acciones concretas, siempre orientados hacia el logropara alcanzar el obje�vo común y compar�do. compar�do de la visión del departamento de Rawson.
  • 14. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Ordenamiento Territorial Municipal Plan de Acción Municipal El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal es El Plan de Acción Municipal está asociado en un instrumento de la planificación que con�ene forma directa al Plan de Desarrollo Municipal, es 24 un conjunto de disposiciones rela�vas al orden decir que son planes dinámicos ya que el logro del territorio, uso del suelo, como ac�vidades de obje�vos priorizados y consensuados, permite que se des�nan al suelo afectado, redes de avanzar hacia el planteo de nuevos obje�vos. infraestructura, servicios, normas de edificaciones, En este plan de detallan las acciones concretas medidas de protección, conservación del suelo y asociadas a cada obje�vo, y se traducen en demás recursos naturales, defensa, mejoramiento programas y proyectos específicos para el logro de y desarrollo o renovación del medio ambiente los mismos. natural, del patrimonio histórico y localización Es importante remarcar que, como ambos de la infraestructura; comprenden estudios que planes se derivan de un proceso de planificación jus�fican la elección del modelo territorial, los estratégica, los mismos deben adaptarse a planes, normas y programas que requiera su las realidades del departamento. El éxito del realización y las bases técnicas y económicas para modelo de ges�ón que aquí se propone, se basa el desarrollo y ejecución del propio plan. Se fija en justamente en la concreción de los obje�vos el ordenamiento del espacio urbano. Es plan para planteados, en base a una ges�ón ordenada, regular la acción de los sectores. cuyos resultados sea claramente comunicados a la comunidad, que a través de su par�cipación Plan de Desarrollo Municipal ac�va, junto a las autoridades comunales, pueda La Visión Estratégica, junto a los diagnós�cos y los reformular los mismos y establecer nuevas escalas lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial de prioridades. permiten realizar el Plan de Desarrollo Municipal. El engranaje y la complementariedad de la Este Plan con�ene los Lineamientos Estratégicos, par�cipación ciudadana que con sus aportes, los Obje�vos Generales, Específicos y Par�culares decisiones y compromisos, op�miza el proceso de y cons�tuye el Plan rector para la Ges�ón planificación municipal, orientando las acciones Municipal, destacando que el mismo da lugar a un a la transformación de la realidad municipal en Plan de Acción Municipal. un futuro deseado que genere un desarrollo equita�vo y sustentable en el corto, mediano y largo plazo.
  • 15. El componente de Gestión Participativa consiste en la participación de comunidades locales y sectores estratégicos de la sociedad en la toma de decisiones, la ejecución de acciones y el seguimiento y control del proceso de la gestión municipal. En sí, este componente busca cambios de actitud y construcción de valores sociales en la comunidad como integración, compromiso y visión compartida. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 25
  • 16. Ges�ón Par�cipa�va desarrollo de la comunidad. Por ello, se deben crear espacios idóneos para -Control y seguimiento de los obje�vos la concertación sobre temas específicos de la consensuados y coordinados. coyuntura actual del territorio municipal que -Garan�zando la implementación anual, el ameriten atención, y que estén basados en el desarrollo y el seguimiento a través de mecanismos respeto por la pluralidad. En estos espacios, los de control de ges�ón. representantes locales �enen la oportunidad deHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ expresar sus percepciones, intensiones, demandas Estos nuevos espacios también sensibilizan y soluciones en base a una reflexión conjunta, respecto a la asignación de recursos a temas tomando decisiones en consenso que reflejen los prioritarios y generan una corresponsabilidad intereses comunes de todas las partes respecto en los actores sociales. Para ello es necesario e a la ges�ón de sus recursos, de esta manera diseño de estrategias de comunicación, mediante los resultados que alcance la ges�ón municipal las cuales la población se mantenga informada y será responsabilidad de todos. Puntualmente sensibilizada sobre cómo se lleva a cabo el proceso. estos espacios deben dar como resultado la También requieren la ejecución de programas de definición de acciones concretas para la solución capacitación para el desarrollo de capacidades en de problemas y/o el aprovechamiento de actores locales, enfocadas en elementos de ges�ón oportunidades. básicos, y estarán dirigidos a aquellos sectores estratégicos de la sociedad o comunidades A través de este proceso de par�cipación locales, y que son los que deben analizar, discu�r, ciudadana que es constante y permanente se logra reflexionar y lograr consensos para el desarrollo que: equita�vo, integral de toda la comunidad. -Los ciudadanos se iden�fiquen y compartan la Visión del departamento. Ges�ón Opera�va 26 -Formación de mesas de trabajo entre los El componente de Ges�ón Opera�va busca representantes de la comunidad y autoridades ejecutar efec�vamente las decisiones y acciones para la elaboración de planes opera�vos, de la ges�ón municipal, mostrando resultados proyectos e indicadores de ges�ón. concretos de acuerdo a lo programado en la -Elaboración de una agenda ciudadana, con planificación estratégica municipal que se refleja propuestas y proyectos necesarios para el en el Plan de Acción Municipal. Esto involucra que la estructura administra�va del Gobierno Municipal debe contar necesariamente con un equipo técnico capacitado que a�enda las necesidades de los Ciudadanos, y deben estar organizados para que este desarrollo se realice de una manera sustentable, y responda a la realidad municipal y al marco norma�vo vigente. Los técnicos municipales deberán desarrollar capacidades sobre diferentes temá�cas, la administración pública, sus normas y procedimientos, para que la ejecución de las acciones se realicen de acuerdo a las disposiciones administra�vas legales vigentes. Serán los encargados de la ejecución de ac�vidades y proyectos que surjan de la planificación estratégica con base a las responsabilidades ins�tucionales y los compromisos asumidos con la sociedad que responden a su situación actual y sus necesidades emergentes. Para la ejecución, control y seguimiento de las acciones se debe elaborar
  • 17. un plan opera�vo de ges�ón conbase a la planificación municipal de lages�ón en ejercicio, donde se reflejela programación de ejecución deacuerdo a la disponibilidad de recursosy a los �empos comprome�dos,traduciéndola posteriormente en HACIA UNA COMUNIDAD FELIZprogramaciones mensuales.Además, darán prioridad a la ges�ónde fondos de acciones que surjande la par�cipación ciudadana. Paraello, mantendrán reuniones decoordinación y concertación con losbeneficiarios directos de los proyectos,autoridades y potenciales financiadores Por ello, el Concejo Deliberante y par�cipación de la comunidad a través delocales, departamentales o nacionales, Diputado por el Departamento, deben espacios de par�cipación ciudadana quedonde establezcan acuerdos para la necesariamente, par�cipar en forma ac�va se denominaron Foros.operación de la acción y su financiamiento y proac�va en el desarrollo de los obje�vos Estos espacios, fueron definidos comocon recursos municipales, externos y de par�cipación ciudadana para poder espacios abiertos de convocatoria amplia,contrapartes de los beneficiarios. interpretar, compar�r y viabilizarlos en sus que se desarrollaron en las dis�ntasLa educación, capacitación y la respec�vos ámbitos de acción polí�ca. problemá�cas de la comunidad, quecomunicación se u�lizarán como medios Este componente está claramente dirigido en forma organizada, pudieron definirtransversales en toda acción municipal que a sentar las bases polí�cas e ins�tucionales un concepto único consensuado dese implemente, para informar, educar y que viabilicen la ges�ón municipal en Misión y Visión, y que permi�eronsensibilizar a la población local. todos sus aspectos y la ejecución de los 27 plantear líneas estratégicas, obje�vosEl desarrollo de la ges�ón municipal será Planes de Acción Municipal. generales, específicos y par�cularesapoyado por instrumentos que efec�vicen La consolidación de una red ins�tucional que aquí se plasman en los dis�ntossu ejecución y que sean de conocimiento sólida que apoye las acciones de gobierno capítulos, todos ellos elaborados eny manejo de los técnicos municipales, a través del buen manejo de las relaciones base a diagnós�cos realizados y guiadoscomo son la formulación, evaluación de públicas a cargo del Intendente y su en la búsqueda de la situación real delproyectos, desarrollo de indicadores, equipo técnico directo que interviene departamento, incluyendo un análisis deformulación de informes de seguimiento en la temá�ca, logrará establecer Fortalezas, Oportunidades, Debilidadesde acciones, entre otros. acuerdos, alianzas y compromisos con y Amenazas (FODA) que se presenta en las organizaciones gubernamentales y esta publicación organizada por Foro deGes�ón Polí�co – Ins�tucional no gubernamentales que faciliten los par�cipación.Es fundamental para el éxito de cualquier procesos de implementación de la ges�ónges�ón de gobierno la “Unidad de municipal par�cipa�va.Concepción”, y cuando se habla de Así mismo, no se debe descuidar Concepto de MisiónGobierno primero debe entenderse la relación con otros niveles de la El concepto de Misión está relacionadaque en función de las elecciones de los administración pública en el ámbito con el fin por el cual existe la organización,ciudadanos de la comuna se elige al nacional, departamental, regional e responde a las preguntas, el para quéIntendente y a sus representantes, Concejo intermunicipal que cooperan en toda esta existe la organización? Es aquello queDeliberante, y su representante en la labor. la organización pretende realizar en elLegislatura Provincial. entorno en que actúa. El para quien lo vaNo sería coherente el armado de un Par�cipación Ciudadana en la a hacer y las necesidades que pretendegobierno, en el que los miembros elegidosno �enen una unidad de concepción, Elaboración de esta Propuesta cubrir. Está influenciada por la historia de la organización, factores externos, losvisión e interpretación de lo que la Como no podía ser de otra forma, recursos disponibles y sus capacidadesgente necesita. Caso contrario, ninguna esta propuesta nace del trabajo de un dis�n�vas. Se define en forma precisa,propuesta sería viable, y el �empo equipo coordinado con un alto nivel específica, es algo de lo cual ya se �enecons�tucional sería �empo perdido. de compromiso, y que propició la una certeza.
  • 18. Somos una comunidad, integrada en el marco de una acción gubernamental, presente en la vida de las personas; quienes poseen un auténtico potencial en diversos aspectos; aprovechándolo plenamente, a través de gestiones articuladas, facilitando el desarrollo .HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 28
  • 19. Concepto de Visión de las necesidades generales de los fortalecer la par�cipación de los ciudadanos a ciudadanos del Municipio orientado, en través de las organizaciones comunales, queCamino al cual se dirige la organización el marco específico que acuerda la ley, permitan desarrollar acciones de interés paraa largo plazo. Sirve de rumbo y aliciente teniendo en cuenta el desarrollo cultural, la comunidad y que estas tengan incidencia enpara orientar las decisiones estratégicas de social, produc�vo y tecnológico. Estos ámbitos municipales, regionales, provincialescrecimiento y compe��vidad. Responde términos �enen un gran alcance en lo y nacionales; y en defini�va en su calidad deal ¿Qué queremos que sea la organización referente a los logros que deben alcanzar vida.en los próximos años? Implica pensar HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ las autoridades y la comunidad en maneraestratégicamente en el impacto de nuevas coordinada, integrada y organizada. Esta propuesta, que se inicia en Rawson,tecnologías, necesidades cambiantes, �ene como obje�vos principales lanuevos requerimientos del entorno, etc. Actualmente la comunidad y las formación ciudadana de los integrantesProyecta sueños y esperanzas pero de organizaciones intermedias demandan de organizaciones no gubernamentalesuna manera realista. Incorpora valores e par�cipación y cons�tuyen un importante locales, comisiones y unidades vecinales enintereses comunes. espacio desde donde se puede construir derechos ciudadanos, legislación municipal,Este concepto de Visión expresa claramente un municipio más eficiente y coordinado a ges�ón de proyectos, control de la ejecuciónla necesidad de la búsqueda y sa�sfacción todo nivel. Es intención de esta propuesta presupuestaria, incidencia en polí�cas públicas y mo�vación para la par�cipación a través de organizaciones de la sociedad civil. También la capacitación de funcionarios municipales para le ges�ón administra�va transparente e integral, elaboración de planes que aseguren la prestación de servicios de calidad, el aprendizaje de la ges�ón con par�cipación ciudadana, la ges�ón basada en indicadores y la colaboración intermunicipal, como un elemento integrador y estratégico para el 29 crecimiento regional. Este concepto de visión lleva implícito la par�cipación y consenso con los actores sociales de Rawson (públicos y privados), el generar igualdad de oportunidades, a través de una equidad territorial, educación y con una economía en crecimiento y diversificada. Que garan�ce la sa�sfacción de las necesidades, inquietudes y expecta�vas de la comunidad; a través de la generación de empleo genuino, mejora de infraestructura y servicios de salud, educación y un desarrollo produc�vo, socio- económico, a través del fortalecimiento de las ac�vidades agroindustriales, comerciales, con incorporación de tecnología y capacitación para lograr una iden�dad local reconocida a través de productos y servicios reconocidos y valorados. Este concepto de Visión incluye también el sen�do final que damos a la ac�vidad pública, que es la búsqueda de la felicidad de nuestro pueblo.
  • 20. Queremos ser un municipio participativo e integrador, que a través de su gestión en un marco de desarrollo local, garantice la satisfacción de las necesidades, inquietudes y expectativas de la comunidad; logrando un progreso productivo, socioeconómico, tecnológico y cultural; aspirando a un departamento con identidad e integrado a una región, que posibilita a los rawsinos ser felices .HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 30
  • 21. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 31CARACTERIZACIÓNDEL DEPARTAMENTO
  • 22. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZGeneralidades estrategias de intervención que permitan, tanto u�lizar de una manera más eficiente las áreasEl Gran San Juan se presenta como el principal construidas, que cuentan con infraestructuras denodo de alcance provincial, aglu�nando las servicios, como así también planificar futuras áreasprincipales ac�vidades económicas del sector de intervención.industrial, comercial y de servicios públicos y 33 Villa Krause por su parte, presenta un importanteprivados. Cons�tuye la Zona Urbana de máxima valor patrimonial y funcional. Sin embargo, es deconcentración de población; con�ene los servicios vital importancia trabajar sobre la totalidad delde mayor complejidad, las ac�vidades terciarias territorio departamental, si compar�mos la idea dede alcance provincial, infraestructura básica y un desarrollo equilibrado y socialmente justo.servicios completos, tanto para la población Esto requiere ineludiblemente de la concreciónresidente como para la producción. En el sistema de procesos de Ordenamiento Territorial, quede ciudades no hay en la provincia ninguna otra permitan planificar el crecimiento de esteciudad que pueda compararse con ésta. Está departamento, que cuenta con un significa�voformada por los departamentos de Capital, Santa capital social, humano, entendiendo que elLucía, Chimbas, Rawson y Rivadavia. desarrollo social debe acompañar al crecimientoLa ciudad de San Juan se caracteriza por un económico.crecimiento con baja densidad, difuso o extendido Rawson es un departamento de la Provincia de Sanen el territorio, orientado en dos direcciones Juan, Argen�na, ubicado aproximadamente a unosprincipales, hacia el oeste, Departamento 7 Km. al sur de la ciudad de San Juan fundado el 4Rivadavia y hacia el sur, Departamento Rawson. de sep�embre de 1.942.Este úl�mo, registra el índice de crecimiento En cuanto a las ac�vidades económicas se destacapoblacional más altos, con 114.368 habitantes, principalmente la comercial y la agricultura consegún el Censo 2010. Si además se considera el plantaciones de hortalizas y frutas.hecho de habitar un oasis, es decir un recurso Provisto con una superficie de 300 km.² dondeque se agota día a día, luego se plantea la se destaca principalmente un paisaje netamentenecesidad de concretar estudios que permitan urbanizado en la zona noroeste en límite concontrolar la expansión urbana en el Gran San Juan, el departamento Capital, y un paisaje más ruralpar�cularmente en su límite sur. o escasamente urbanizado hacia el sureste delEsto implica la posibilidad de desarrollar múl�ples mismo.
  • 23. El Departamento Rawson, cuenta con una buena conec�vidad y accesibilidad de que vinculan a ésta con su región y el resto extensión y diversidad de suelo, con Rawson con los Departamentos vecinos, del país, distribuir el tránsito regional o múl�ples estructuras y conformación, apto con el resto de la Provincia y la Región. principal a la Red Secundaria y permi�r para ac�vidades produc�vas variadas. No están adecuadamente ar�culadas y el rápido ingreso y egreso a los distritos Así mismo aptos para usos de suelo potenciadas, las ac�vidades económicas centrales. (ac�vidades) combinadas y compa�bles. (y por consiguiente las fuentes de En este caso, el departamento Rawson La cobertura espacial de las redes de trabajo) entre las ac�vidades primarias cuenta con dos vías principales deHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ servicio es desequilibrada en cuanto a la y secundarias que se desarrollan en distribución de tránsito regional: La Ruta distribución territorial como se observa el ámbito rural (agrícolas, ganaderas, N°40 y la Avenida de Circunvalación, las en el área N.O. y el área S.E. donde se industriales, etc.) y las terciarias o de cuales conectan el departamento con otros responde a la distribución demográfica de servicio (administración, comercio, etc.) departamentos y provincias de manera tendencia. que se desarrollan en el ámbito urbano. rápida y eficaz. La ejecución de la Red Cloacal de Rawson, Las ac�vidades Turís�co-Culturales se Además como vías principales de circulación propuesta por el Gobierno de la Provincia, observan como una herramienta válida para encontramos aquellas que conectan de mejorará sustancialmente el nivel de establecer nexos y alianzas estratégicas manera directa con núcleos urbanos más servicio de gran parte del Departamento y entre estos ámbitos tan diferentes pero relevantes, como por ejemplo la Av. España, el impacto nega�vo de su inexistencia. complementarios. la Av. Mendoza, Conector Sur, Dr. Ortega, El trazado y distribución espacial de la Republica del Libano, etc. red vial, en general es bueno, lo que Sistema vial Sus caracterís�cas �sicas y de trazado requiere especial atención es el estado permiten que estas vías sean las más Red Vial Primaria de mantenimiento y conservación de los importantes dentro del departamento, Está integrada por las autopistas y las existentes y ejecución de otros nuevos, en ya que absorben el máximo caudal de avenidas de tránsito rápido, su función es el marco de una adecuada planificación transporte público automotor y sirven prolongar, dentro de la Ciudad, los accesos vial. La trama y diseño, en general, posibilita de interconexión entre diferentes áreas 34
  • 24. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZVías Principales - Conector Sur y República del Líbano. Vías principales - Av. España entre Cte. Cabot y Av. de Circunvalación.Red Vial SecundariaSon colectoras y distribuidoras que conectanlos centros generadores de tránsito entre síy con la Red Primaria. Las cuales a pesar detener un elevado tránsito no se encuentranen la categoría de primarias, ya sea porcaracterís�cas propias o falta de con�nuidadde su trazado. 35En este caso se puede mencionar calles comola Comandante Cabot, Lemos, BoulevardSarmiento entre otras, las cuales permiten unflujo vehicular alto, por el cual transitan nosolo vehículos par�culares sino también detransporte de pasajeros y de carga. Estas víasson nexos entre las vías principales. Vías Secundarias - Calle Boulevard Sarmiento entre Ruta 40 y Mendoza.Red Vial TerciariaEstá integrada por las calles de accesoo servicio local, los pasajes y las callespeatonales. Pertenecen a esta Red todas lascalles de la Ciudad que no integran las redesprimaria o secundaria; su función es servir altránsito local.En esta categoría se cuentan todas las callesbarriales de menor escala y que se ar�culancon las vías secundarias y primarias dentrode todo el departamento. Calles Terciarias o Barriales entre Conector Sur, Av. España y República del Líbano.
  • 25. Ac�vidades a desarrollarse en la vía departamento, sino que también lo hace mayor flujo vehicular se encuentran en mal pública relacionadas con la circulación: con otros departamentos de manera estado, con pavimentos que ya no cumplen transporte público de media y larga funcional y a través de las vías primarias su función, ausencia de señalización tanto distancia; transporte público urbano; regionales lo conecta con las provincias horizontal como ver�cal, que reduce o circulación de vehículos livianos de carga vecinas. dificulta el tránsito y resta categoría a las y pasajeros; circulación de camiones Tanto las vías de conexión en sen�do mismas. medianos; circulación de camiones norte-sur como este-oeste son abundantes Los cruces entre las dis�ntas vías, generanHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ pesados; estacionamiento; circulación de y responden correctamente, no siendo nodos vehiculares de dis�ntas jerarquías, motocicletas, bicicletas y peatones. necesaria la apertura de nuevas vías para algunos destacados con elementos En general el departamento cuenta con reforzar las ya existentes. significa�vos, que refuerzan estos puntos un sistema vial que conjuga y conecta Pero es de vital importancia procurar el (por ejemplo rotondas). vehicularmente no solo en el interior del mantenimiento de estas vías, ya que las de 36 Red Vial del Departamento. Este sistema de Redes de Circulación también se Como ejemplo de esto se puede mencionar la Av. catalogan según sus ac�vidades, es decir todas las España, que comenzó a consolidar su ac�vidad vías de circulación vistas anteriormente cumplen comercial sobre la misma otorgándoles estas la función de vías desplazadoras, que conectan y caracterís�cas, como así también la Boulevard permiten flujos de tránsito variado en todo Rawson Sarmiento que no sólo toma esta categoría, sino y alrederdores. que forma parte del microcentro generado en Villa A su vez algunas de estas desplazadoras, toman Krause. ciertas caracterís�cas, que propician la ubicación Esta par�cularidad otorga a la villa cabecera de comercios y/o industrias en sus trazados, ya sea una importancia que la coloca como polo en su longitud o por tramos, lo cual les da carácter complementario al existente en el microcentro del de vías emplazadoras de ac�vidades. Gran San Juan.
  • 26. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZVías Desplazadoras y Emplazadoras de Ac�vidades.Accesibilidad Con el �empo en la provincia se fue que hay sectores cerca de la villaUna de las caracterís�cas dando una nueva modalidad que cabecera que aún se encuentran 37posi�vas con las que cuenta este consis�a en el éxodo de las personas desocupados y se aprecia cómo sedepartamento es su accesibilidad. de la ciudad hacia estos lugares más han ido conformando rápidamenteEsto está dado no sólo por la alejados. Esto par�cularmente se vio nuevos barrios y núcleos urbanosubicación �sica con respecto a incrementado a esta accesibilidad en lugares des�nados a zonasla ciudad, sino también por las que el departamento posee lo cual cul�vables. Esto produce unnumerosas vías que lo atraviesan en permite trasladarse de un punto a desequilibrio que afecta no sólo lasen�do norte-sur y este-oeste. otro sin demoras excesivas. producción, sino también al sistemaEstas vías permiten un flujo vehicular de servicios e infraestructura quecon�nuo y permanente en ambas Usos de Suelo (Industrial, deben ser llevados a zonas cada vezdirecciones conectando diversos Comercial, Residencial, Agrícola más alejadas.núcleos poblacionales tanto dentro etc.) También existen zonas muycomo fuera del departamento. Se puede observar que el caracterís�cas que forman parte deEsta condición otorga diversos departamento conjuga sectores la estructura urbana, que se hanbeneficios, ya que la permeabilidad densamente poblados ubicados ido consolidando con el �empo.vial existente propicia la inserción de en las cercanías del departamento Tal es el caso del sector comercial,ac�vidades urbanas que colaboran Capital, con los sectores que se fue nucleando en sectorescon el desarrollo del lugar. escasamente poblados y rurales, en hasta formar un microcentroPor ello, es que en los úl�mos los cuales se desarrollan ac�vidades paralelo que sirve de complemento�empos se tomaron estas vías económicas agrícolas e industriales al existente en la ciudad de Sanprimarias como emplazadoras de de diversos �pos. Juan. Esta descentralización produjoac�vidades tanto comerciales como Uno de los problemas observados cambios muy posi�vos, ya que eseindustriales, consolidando de esta es que la mancha urbana no se movimiento de personas reac�vó,manera esos rubros dentro del distribuye de manera uniforme no sólo económicamente, sino socialdepartamento. dentro del departamento, ya y culturalmente al lugar.
  • 27. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 38 Iden�ficación de zonas urbanas y rurales del Departamento.
  • 28. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 39Muestran la distribución de zonas en el Departamento.
  • 29. Sistema de espacios verdes y equipamiento urbano Los espacios verdes son si�os para que el hombre conviva con la naturaleza, en estos el hombre ha combinado elementos que le proporcionan descanso, esparcimiento, ac�vidadesHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ �sicas y culturales, diversión y juegos para niños, cediéndole a cada ac�vidad su espacio necesario. La distribución en planta del sistema de espacios verdes del departamento Rawson se ve de manera integrada en cuanto a can�dad y distribución de los mismos, pero se debe tener en cuenta que no todos están en condiciones de llamarse plaza o espacio verde, ya que carecen de elementos que los cons�tuyen como tal. La mayoría de estos espacios aún no Detalle de Villa Krause, Estructura Urbana Actual del departamento. están parquizados ni cumplen con las caracterís�cas que un espacio verde debe cumplir: proteger de asoleamiento, proporcionando descanso, 40 esparcimiento y diversión para niños y familias. Y más allá de que existan como espacio �sico, estos lugares no cumplen con estas tres premisas fundamentales. Se debe procurar además el mantenimiento no sólo del espacio, sino de los servicios e infraestructura que lo componen para generar lugares agradables y usables por la comunidad, esto se logra a par�r de la seguridad de los espacios que se generen dentro de una plaza por lo cual deben tener buena iluminación y un sistema de riego por lo cual se deberá consolidar y reforzar en todos los casos que sea necesario. Distribución de Espacios Verdes.
  • 30. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZParque de Rawson. 41Plaza Ubicada entre B° Ferroviario y V° Las Margaritas. Plaza B° Fanzolato al Este de Ruta N° 40.
  • 31. y transporte. Para promocionar su producción, cultura y tradiciones, el Municipio organiza importantes fes�vales. Entre ellos está el Fes�val de la Doma y Folclore Cuyano, que se realiza en febrero, y la Fiesta Provincial del Carneo Español, en julio. Algunos de ellos se detallan en el diagnós�co del área que seHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ realiza en Turismo y Cultura. Tipos de Construcción El Departamento Rawson cuenta con gran variedad en los �pos de construcción, hay sectores en donde se puede apreciar que el �po de construcción es de carácter blando, es decir están realizadas en adobe, son precarias y se Ubicación de Espacios Verdes, Puestos Sanitarios y/o Centros de Salud y Establecimientos escolares. ven claramente en los sectores con bajos recursos económicos donde construyen sus viviendas por cuenta propia, el parcelamiento no es con�nuo y varían Se puede observar que dentro de la zona aquellas zonas más alejadas y de carácter las dimensiones de los terrenos, se urbana del departamento se encuentran rural, no cuentan con la disposición de generan de manera espontánea y sin un distribuídos varios elementos que forman todos estos servicios. ordenamiento con�nuo. parte del equipamiento de un ciudad Por ello cuando se habla de la distribución También se encuentran las de estado 42 como son las plazas, espacios recrea�vos, y uso de suelo es que surgen los regular y mixtas que corresponden a depor�vos, establecimientos escolares inconvenientes a la hora de dotar de viviendas construidas en adobe y sistema y de salud, como así también todos los servicios a esos nuevos núcleos, ya que tradicional (sismorresistentes), y aquellas servicios a la comunidad. por lo general se emplazan en sectores denominadas duras que corresponden a La localización de los ítem que muestra la alejados dificultando llegar a ellos con las construcciones realizadas con sistema figura se debe a la mayor concentración todos los servicios disponibles. construc�vo tradicional generalmente de población en esta zona, por lo tanto las En el diagnós�co Social se realiza un asociadas a nivel económico más ac�vidades o equipamiento son mayores. análisis de la infraestructura y servicios pudiente o con mayores ingresos, en por área que permite realizar los este caso las parcelas se encuentran Infraestructura diagnós�cos para cada una de ellas en distribuidas regularmente, respetando A este ítem corresponden toda la forma par�cular. anchos, re�ros y línea de edificación. infraestructura que sirve de apoyatura a la estructura urbana y resulta vital para su Producción Infraestructura Urbana buen funcionamiento. Este ítem es tratado en detalle en el Comprende todos los servicios necesarios diagnós�co de Producción, que da el (Mobiliario y servicios) que clasifican a un sector como urbano marco para la elaboración de obje�vos Dentro de este ítem se encuentran o rural como por ejemplo servicio de estratégicos. todos los elementos que cons�tuyen electricidad, gas, agua para consumo, la legibilidad y equipo urbano de sistema cloacal o de aguas servidas, Si�os de Interés un lugar, comprende paradas de drenajes, canales de riego, telefonía, Rawson �ene como atrac�vos turís�cos colec�vos, señalización ver�cal y urbano, sistema de recolección de residuos, entre museos, importantes iglesias, santuarios mobiliario de plazas y espacios verdes, otros. populares, pista de kar�ng y de bicicross, semaforización, etc. Dada la especificidad En el departamento a excepción del casino, discotecas, fiestas, camping de algunos de ellos, los mismos son sistema cloacal, los ciudadanos cuentan y numerosos lugares pintorescos. El analizados en los diagnós�cos efectuados con todos los servicios a disposición, lo Departamento cuenta con escasos por cada Foro y que se presentan a cual da las caracterís�cas de zona urbana, servicios de alojamiento, gastronomía con�nuación.
  • 32. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 43 DIAGNÓSTICOS
  • 33. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZSocialIntroducciónA los fines de la realización de una aproximacióndiagnós�ca, el foro social centra como ejeparadigmá�co al abordaje territorial, comoherramienta primordial tanto para la planificacióncomo para la puesta en marcha de accionesmunicipales integrales desde un Estado presente,promotor y par�cipa�vo, por lo que la información 45que permi�ó la elaboración del presentediagnós�co fue proporcionada por referentesbarriales, comunales y polí�cos de diferentes zonasdel departamento.Esta estrategia implica una mirada de laspolí�cas sociales a par�r de la dinámica propiadel departamento y la acción coordinada entreel estado, las organizaciones sociales y lascomunidades.Dentro de este proceso de interpretación quepretende ayudar a iden�ficar situaciones,problemas y sus factores causales en individuosy grupos, se intenta aportar los elementosfundamentales y suficientes, dentro del proceso deplanificación, a los fines de explicar una realidadsocial de la comunidad del departamento Rawsonpara programar acciones transformadoras, por locual se ha dividido al departamento en tres áreas:. Zona I. Zona II. Zona III Muestra zonas I, II y III.
  • 34. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 46 Muestra zonas I, II más en detalle. En el análisis de mencionadas áreas, seguramente que cuenta la Comunidad, entendiendo por tal al se conjugan aspectos comunes, no obstante se conjunto de instalaciones �sicas, tanto públicas intenta rescatar aquellos aspectos específicos e como privadas, que posee una comunidad y que intrínsecos a la realidad socioeconómica de cada �enen como fin la sa�sfacción de necesidades una, ya que las necesidades sociales, el acceso a básicas para el desarrollo de la misma, se los servicios, el capital económico, la formación puede hacer mención a la Infraestructura, vías cultural de cada comunidad reúne caracterís�cas de comunicación y transporte, y los lugares de específicas en algunos sectores del departamento. abastecimiento. Además se parte del supuesto de que un verdadero diagnos�co no requiere sólo conocer Respecto a Infraestructura: los problemas, sino también los recursos y como -Agua potable: en relación a este Servicio, la movilizarlos. zona centro del departamento cuenta, en su gran mayoría, con la Instalación dentro de la vivienda, Zona I logrando sa�sfacer esta necesidad; siendo Esta zona está comprendida por los conjuntos suministrada por la empresa OSSE. Con respecto al habitacionales circunscriptos en el interior de las sistema de agua para riego, en Villa Krause sur se Calles Agus�n Gómez, General Acha, Comandante presenta la dificultad de carecer completamente Cabot y Dr. Lemos, incluyendo a barrios tales de cunetas, debido a que la calzada y la vereda como: Bº Capitán Lazo, Bº Belgrano, Bº Monseñor se separan a través del cordón, provocando la Orzali, Villa Krause, entre otros. inundación de las viviendas. En otro sector de la En cuanto a los equipamientos colec�vos con los zona se detectan la falta de impermeabilización de
  • 35. las mismas.-Sistema cloacal: la modalidad que se u�liza entoda esta localidad es la eliminación de excretasen fosa sép�ca. La gran mayoría de la poblacióncuenta con baños con descarga de agua (mochila)sin embargo nos encontramos con una porciónmínima, que u�lizan letrina, siendo este no HACIA UNA COMUNIDAD FELIZsolo un indicador de NBI (Necesidades básicasinsa�sfechas) sino un factor de riesgo para lasalud.-Energía eléctrica: la comunidad cuenta con unsistema interconectado nacional, a cargo de laempresa Energía San Juan.Sin embargo, se presentan deficiencias en relaciónal servicio en la vía pública, observándose callesque no cuentan con una buena iluminación,responsabilidad que le corresponde al Municipiolocal.-Gas: la comunidad en su mayoría poseela instalación de gas natural domiciliario,proporcionado por la empresa Ecogas; no obstantetambién existen hogares que consumen gasenvasado para la elaboración de los alimentos, departamentos de la provincia, por lo que son desiendo de índole económico la dificultad para uso frecuente de gran parte de la población deacceder a la instalación del servicio. departamentos vecinos, destacándose además la 47 presencia de instalaciones fabriles que le adicionanMedios de Comunicación el tránsito, el transporte de carga, tal el caso de laLa zona cuenta con la recepción de múl�ples calle Agus�n Gómez, cuya circulación se entorpeceseñales de radio provenientes, no solo del radio por las dimensiones de la misma, y su estado escéntrico y alrededores del mismo, sino del deplorable y peligroso.mismo departamento, en el cual se encuentran Respecto a las formas de transporte, esta zona delinstaladas varias radios de alcance masivo. Se departamento cuenta con más de diez líneas deposee acceso total a las señales de televisión transporte público de pasajeros, las cuales son depor aire encontrándose además la posibilidad de corta frecuencia, pudiendo el ciudadano optar poracceder a diversas señales de la televisión satelital diversas líneas de transporte. Vale destacar quecorrespondientes a servicio privado, como así en esta zona del departamento transita una líneatambién la Televisión Digital Abierta proporcionada única de colec�vo que le permite al estudiantepor el Gobierno Nacional. universitario acceder a ambas universidadesCon respecto a los medios gráficos de (pública y privada) puerta a puerta.comunicación, esta zona cuenta con acceso ala distribución y compra de diarios nacionales y Abastecimientoprovinciales, como así también la distribución La comunidad cuenta con locales degratuita de un diario local. abastecimientos de diversa índole, todos de origenSe destaca también la presencia de cybers, sobre privado, como son almacenes, kioscos, carnicerías,todo en las cercanías de las escuelas secundarias y verdulerías, despensas, regalerías, mercerías, entrede zonas Wi-Fi en algunas estaciones de servicio. otras. También se encuentran supermercados de cadenas nacionales. Vale destacar la presenciaLas Vías de comunicación y Medios de Transporte de Mercado Concentrador de Frutas y HortalizasLas calles que circunscriben la zona centro del de Rawson, el cual esta ubicado geográficamentedepartamento, se caracterizan por unir diferentes en un lugar estratégico, funcionando en el mismo
  • 36. predio la asociación de Chacareros Temporarios, el sector del departamento se destaca la presencia cual posee 200 miembros aproximadamente. de empleo formal, tanto en el ámbito público En la villa cabecera del departamento se centran como privado. Se detecta también la presencia la Municipalidad, las únicas sedes del Banco de trabajadores autónomos, no solo mediante el Nación y Banco San Juan, con sus respec�vos desempeño de oficios par�culares (albañilería, cajeros automá�cos, Correo Argen�no, Juzgados pintura de obra, carpintería) sino también laHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ de Falta, salas velatorias privadas, así como presencia de propietarios de negocios de diversa locales comerciales de diversa índole como índole (salón de fiestas, panaderías, mueblerías, mueblerías, casa de electrodomés�cos, zapaterías, etc.) que ejercen el comercio o que rentan o indumentaria entre otras; encontrándose alquilan dichos locales. emplazado en esta zona la delegación local de ANSES, como así también la Oficina de Empleo Población dependiente de la Dirección Nacional de Trabajo De acuerdo a lo inferido por los representantes y una delegación departamental de Obra Social vecinales, en esta zona predomina la población Provincia. Se cuenta con varias delegaciones de joven, sin embargo se encuentran grupos Registro Civil distribuidas estratégicamente en esta poblacionales de todas las franjas etáreas. El zona. predominio de la población joven se facilita por Se encuentran además sectores de prestación la posesión de viviendas adquiridas como bien de diferentes servicios a la comunidad, siendo generacional, cuya construcción suele tener más su acceso de carácter privado, es decir que de 35 años de an�güedad, encontrándose en los ciudadanos deben abonar un monto de buen estado de conservación, con la presencia dinero para recibir las prestaciones: consultas de modificaciones en la construcción original, odontológicas, asesoría legal, jurídica y contable; predominando las viviendas de construcción sismo instalación de alarmas, servicios de mantenimiento resistente. 48 domiciliario, etc. Las viviendas fueron adquiridas por planes habitacionales tales como FONAVI, Ayuda Mutua y Ac�vidades Económicas préstamos hipotecarios. Entre las ocupaciones de los ciudadanos de este La población de la zona centro del departamento poseen acceso a diversos planes sociales tales como Asignación Universal por hijo, tarjeta social, Plan joven para finalización de estudios secundarios, pensiones no contribu�vas (por discapacidad, mayor de 70 y madre de siete hijos) y jubilaciones con y sin aportes; siendo importante destacar la ausencia de sector municipal que descentralice la realización del inicio y con�nuidad de dichos trámites, debiendo trasladarse la población a la ciudad Capital de la provincia. Problemá�cas Sociales detectadas -Violencia Familiar, reconocido por su mul�- causalidad, que resulta di�cil de detectar por involucrarse en el ámbito privado de las familias. -Pros�tución, como estrategia de subsistencia y generador de ingresos económicos de algunos grupos familiares, sobre todo en aquellos hogares con jefatura económica femenina. -Embarazo adolescente, producido principalmente
  • 37. por la no implementación efec�va de polí�cas deeducación sexual que les brinde a los adolescentesinformación específica sobre métodosan�concep�vos y enfermedades de transmisiónsexual.-Maltrato infan�l, ocasionado por la conjunción demúl�ples factores de riesgo familiares y sociales HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ(adicciones, desempleo, violencia familiar, entreotros).-Violencia escolar como manifestación deconflictos intrafamiliares.-Alcoholismo, drogadicción, inicio temprano en lasadicciones: adicciones facilitadas por la carenciade contención familiar, presión de grupo de pares,inexistencia de ac�vidades recrea�vas, depor�vasque propicien el buen uso del �empo libre.-Delincuencia, que en ocasiones se encuentrafavorecida por la presencia de adicciones.-Hacinamiento, producto de la existencia denumerosos núcleos familiares en una mismavivienda, generalmente la vivienda paterna,facilitando la aparición de enfermedades,promiscuidad, entre otros.Ins�tuciones Relevantes así también los controles de salud previstos comoSalud requisito para la Asignación Universal por Hijo. Es 49Comprende la Zona Sanitaria V;en esta zona destacable el trabajo ar�culado que comprende else encuentran las instalaciones del Centro de programa “Desarrollo y Crecimiento”.Salud Capitán Lazo, ubicado en calle San Mar�n Aledañamente a este centro de salud funciona ely Misiones del Bº Capitán E. Lazo que presta los Centro Integral de Rehabilitación que presta lossiguientes servicios: Nutrición, Trabajo Social, siguientes servicios: nutrición, psicología y trabajoOdontología, Plan Remediar y Plan Nacer. También social.se encuentra el Centro de Salud 12 de Octubre, También se observan consultorios privados deubicado en calle Progreso y Chacabuco, Bº San atención médica para la atención de afiliados aRicardo, prestando los servicios de los programas obras sociales.de salud: Remediar y Plan Nacer.Cuenta con el Centro de Adiestramiento Rawson Educación“Rene Favaloro”, ubicado en calle Tierra del En esta zona se encuentran establecimientosFuego s/n Bº Residencial Rawson, cuyo nivel educa�vos de ges�ón pública y privada, de nivelesde complejidad permite atender urgencias. Su primarios y secundarios. Funcionan ademászona de influencia comprende a la población de escuelas de Capacitación Laboral, compar�endodepartamentos aledaños, funcionando como la sede escolar más de un establecimiento. Sedescentralizador de los dos grandes hospitales radican además, escuelas de Educación Especial.provinciales. Entre los servicios que presta se Se destaca la presencia de la escuela Albergue Joséencuentran: nutrición, psicología, laboratorio, Manuel Estrada, cuya matrícula está compuestatrabajo social, odontología, Plan Remediar y Plan por niños y niñas de diversos departamentosNacer. de la provincia. Existen también ins�tutos deTodos los centros de salud de esta zona aprendizaje y apoyo escolar privados. Comoimplementan el programa “Alta Conjunta”, como así también se destaca la presencia de Centros
  • 38. educa�vos de Nivel Secundario (CENS). calles 5, Calle San Miguel, República del Líbano y calle Lemos inclusive. Incluyendo barrios tales Seguridad como Barrio La Estación, Buenaventura Luna, Lote Esta zona posee diversas seccionales policiales, Hogar 27, Villa San Damián, Lote Hogar Nº 18, encontrándose además la Brigada Sur de Barrio 12 de Diciembre, Barrio Mar�n Guemes, Toxicomanía y la sede de Bomberos Voluntarios. Villa Don Pablo, Barrio Hualilan I, Villa Angélica,HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Lote Hogar Nº 5, Barrio Malvinas Argen�nas, Recreación y deporte Barrio Las Garzas, Villa Hipódromo, Villa 11 Si bien también existen clubes barriales, en esta de Noviembre, Barrio Ansilta, Los Plátanos, zona del departamento convergen dos clubes entre otros. Ubicándose en la zona oeste del de gran trayectoria y representa�vidad para el departamento a unos 15 minutos de la capital departamento tales como Club Atlé�co Unión sanjuanina. y Club Atlé�co Trinidad. Funcionan Centros de En cuanto a los equipamientos colec�vos con los Jubilados cuya naturaleza comprende desde la que cuenta la comunidad, se puede hacer mención atención y control de salud hasta espacio de a la Infraestructura, Vías de Comunicación, Medios recreación y esparcimiento para sus afiliados. de Transporte, Acceso a servicios y lugares de abastecimiento. Asociaciones civiles-uniones vecinales Se encuentran en funcionamiento Uniones Infraestructura Vecinales, las cuales en su mayoría cuentan con Agua Potable sede propia. Se detecta también el funcionamiento En relación con este servicio la zona Periférica de Asociaciones Civiles de diversa naturaleza, Oeste, cuenta en su gran mayoría con la instalación cons�tuidas por ciudadanos que comparten dentro de las viviendas, logrando de esta forma 50 intereses comunes. sa�sfacer esta necesidad, la empresa encargada de suministrar la misma es Obras Sanitarias Sociedad Zona II del Estado (OSSE). Esta zona está comprendida por los conjuntos habitacionales circunscriptos en el interior de las Sistema de Agua para Riego Hay zonas que cuentan con cunetas, impermeabilizadas debidamente, ya que las caracterís�cas de la zona es de �po urbana, en la cual se encuentran incluidas en los proyectos de instalación de viviendas a través de los diferentes programas habitacionales. La mayoría de estos barrios no �enen acequias. Sistema Cloacal En este sen�do la franja que comprende las calles Lemos, Boulevard Sarmiento, Frías, y Dr. Ortega, están incluidas en el plan federal de tratamiento de residuos cloacales. En los demás Barrios de la zona se u�lizan la eliminación de excretas en fosas sép�cas, por lo cual la gran mayoría de la población cuenta con baños de �po Instalados (con descarga de agua- mochilas). Para estos barrios está programada la construcción de cloacas. Energía Eléctrica
  • 39. El área periférica Oeste, como el total del conjuntohabitacional del departamento, se encuentraadherido al sistema interconectado Provincial,y a su vez Nacional de Energía eléctrica, a cargoen zona de cuyo de la empresa Energía San Juan.Con respecto al alumbrado público, se realizaronmejoras en las calles Dr. Ortega (desde calles HACIA UNA COMUNIDAD FELIZLemos hasta calle Hipólito Yrigoyen ex calle SanMiguel.) En el resto de los barrios la iluminacióndel alumbrado público es deficiente.Servicio de GasEsta comunidad posee en su gran mayoríainstalaciones de gas natural domiciliario, noobstante, aun existen también hogares y familiasque consumen gas envasado para elaboraciónde alimentos y demás usos. Siendo de índoleeconómica la dificultad para acceder a lainstalación del servicio.Medios de Comunicacióna) Radiales: La zona cuenta con la recepción demúl�ples señales radiales, como así también SCOP, y Frutos de Cuyo.la instalación de las mismas, con gran alcance Es dable destacar que la zona geográfica enpopular. cues�ón cuenta con el recientemente inaugurado 51b) Televisivos: esta zona cuenta con acceso Conector Sur, o Vía Rápida, el cual facilita el accesototal a las señales por aire, tanto provinciales y desde el departamento Rawson hacia ciudadnacionales. Encontrando además la posibilidad de Capital y viceversa, siendo de gran u�lidad paraacceder a diversas señales de televisión digital, los pobladores de otros departamentos del sur depúblicas o privadas. la provincia. Contando como así también con lac) Internet: Se destaca la gran presencia de Cyber ampliación de calzada de calle Dr. Ortega desdeinstalados en la zona en cues�ón, sobre todo en calle Frías hasta calle Vidart, entre otras.las cercanías de las Escuelas Secundarias , como así Respecto a los Medios de Transporte esta zonatambién en las Estaciones de Servicios contando cuenta con más de diez líneas de Transportecon el servicio de Wi-Fi. Público de Pasajeros, a cargo de alguna de lasd) Gráficos: En la zona periférica llega la siguientes empresas, entre otras:distribución de los principales medios gráficos -Mayo SRL (15-26B-45-27-47-25)de la provincia de San Juan. Con puntos de venta -El Triunfo (26A-11-36-39)específicos. -La Posi�va (42-32-40-9) Es dable destacar que la línea 27 transitaVías de Comunicación y Medios de Transporte atravesando prác�camente el departamento, leLas calles que circunscriben la zona periférica permite a los estudiantes universitarios trasladarseOeste, se caracteriza por unir diferentes hacia ambas universidades UNSJ-UCC, con susdepartamentos de la provincia, por lo que respec�vas facultades de la zona en cues�ónson de uso frecuente de gran parte de lapoblación. Destacándose además la presencia Abastecimientode instalaciones de fábricas Industriales que le La comunidad de la zona, cuenta con localesadicionan el tránsito de transporte de carga, tal es de abastecimiento de diversa índole, todos deel caso de grandes empresas como lo son: Fábrica origen privado (almacenes, kioscos, carnicerías,
  • 40. Población De acuerdo a los análisis previos de la zona en cues�ón, se puede inferir que predomina la población joven-adulta. Es dable destacar que también se encuentran grupos poblacionales de todas las franjas etáreas. Este predominio de la población, se facilita porHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ la posesión de viviendas adquiridas como bien generacional, cuya construcción suele tener más de 35 años de an�güedad, tal es el caso de Villa San Damián, Barrio Hualilan y Güemes, entre otros. Encontrándose la mayoría en buen estado de conservación, con la presencia de modificaciones en la construcción original, predominando las edificaciones sismorresistentes. En cuanto a esas viviendas es necesario resaltar que fueron adquiridas por Planes Habitacionales en un primer momento, tales como el FONAVI, la Ayuda Mutua, o Préstamos Hipotecarios; mientras que los nuevos conjuntos habitacionales de la zona, tales como Bº Ansilta, Bº Victorino Ortega, verdulerías, corralones, ferreterías, regalarías, Bº Franklin Rawson, entre otros, están incluidos mercerías, veterinarias) entre otros rubros. en los siguientes Planes: Plan Erradicación de La presencia de Cajeros Automá�cos generalmente Villas de Emergencia, Planes Federales I y II 52 en Estaciones de Servicio, y una Delegación de respec�vamente. Oficina de Registro Civil de las Personas, ubicada La población de la zona periférica del en Barrio Güemes. departamento de Rawson, �ene acceso a los Se encuentran además sectores de prestación diferentes Planes y Programas Sociales tanto de diferentes servicios a la comunidad, siendo Nacionales como Provinciales, tales como: su acceso de carácter privado, es decir, que los Asignación Universal por Hijo, Plan Joven, Plan ciudadanos deben abonar un monto de dinero, Fines, Tarjeta Social, Programa de Empleo para recibir las prestaciones (Clínica Medica, Comunitario (PEC), Argen�na Trabaja, entre otros. Asesoria Legal y Contable, Lavadero de Autos, Destacando este úl�mo con su funcionamiento Lavanderías, Mantenimiento Domiciliario), como descentralizado en dos Villas centrales de la zona, asi también ins�tuciones de acceso público como como lo son Villa Don Pablo y Villa Angélica, los Centros Integradores Comunitarios (CIC), concentrando de esa manera gran parte de la localizados en Villa Angélica y Villa Krause, Consejo población, bajo la modalidad de Coopera�vas Consul�vo de Discapacidad, entre otros. de Trabajo, a cargo de sus respec�vas Uniones Vecinales. Ac�vidades Económicas En su gran mayoría son beneficiarios de Pensiones Entre las ocupaciones de los ciudadanos de este no Contribu�vas, por Discapacidad, Madre de sector del departamento, se destaca la presencia 7 hijos, y por Vejez Invalidez, como así también de Empleo Formal, tanto en el ámbito público Jubilaciones an�cipadas, con o sin aportes previos. como privado, Trabajadores Autónomos, mediante el desempeño de diferentes oficios par�culares Problemas Sociales Detectados (venta de automóviles, albañilería, pintura de -Perros callejeros, sin la presencia de organismos viviendas, plomero gasista, carpintería, herrería) gubernamentales controladores de los mismos. Como así también la presencia de negocios de -Violencia intrafamiliar. diversa índole (salones de fiestas, panaderías, -Maltrato Infan�l, acompañado del Trabajo Infan�l mueblerías, entre otros). en algunos casos.
  • 41. -Violencia escolar años de edad.-Violencia de género-Adicciones (alcohol, drogas, tabaquismo) Ins�tuciones Relevantes-Delincuencia, generalmente vinculada a Saludproblemas de adicciones. Es dable destacar que tanto esta zona como lo-Problemas de hacinamiento (dado son la central y rural, pertenecen al sistema demayoritariamente en las viviendas entregadas salud provincial con denominación Zona Sanitaria HACIA UNA COMUNIDAD FELIZpor planes habitacionales anteriormente V Sur, debido a su posición geográfica, densidadmencionados). poblacional, entre otros.-Contaminación Ambiental (producido por las En esta zona se encuentran las instalaciones de losfábricas de la zona). siguientes centros de salud:-Problemas con la recolección de residuos Maurin Navarro: Ubicado en calles Alvarezdomiciliarios. Condarco y Félix Aguilar, Bº Buenaventura Luna.- Ausencia de Infraestructura básica para la Monseñor Distéfano: ubicado en el Bº La Estación.recreación y esparcimiento. Centro de salud Dr. Elio Cantoni: Ubicado en Villa-Problemas de indocumentación de niños en Hipódromo sobre calle República del Líbano.edad escolar, como así también personas adultas, Todos los centros anteriormente mencionados,conjuntamente a esto problemas en los domicilios poseen complejidad grado II, los cuales cuentande algunas personas, sin obtener aun su cambio con los servicios de Atención Primaria de la Salud,de domicilio. Es dable destacar en este punto que tales como: Clínica Médica, Clínica generalizada,este hecho se debe a la erradicación de villas de Farmacia, Odontología, Nutrición, O�almología,emergencia anteriormente mencionadas. Pediatría, Ginecología (recientemente- Falta de empleo para las mujeres entre 45 a 60 incorporado) y Servicio Social; contando con los 53
  • 42. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 54 siguientes programas de salud descentralizados: policiales, sumados a los ya existentes. Entre los Plan Remediar, Plan Nacer, Desarrollo y destacamentos actuales pueden mencionarse: Crecimiento, Alta Conjunta, Asignación Universal División Motorizada (sur) en el Bº La Estación, por Hijo. Seccional 25ª en el Bº Hualilán, Subcomisarias Es dable destacar como se menciona Villa Hipódromo y Bº Franklin Rawson. anteriormente, la presencia de clínicas abocadas a Como así también la instalación de un la atención de pacientes que poseen obras sociales destacamento de bomberos voluntarios, ubicado o acceso a medicina pre-paga. en el Bº La Estación. Educación Recreación y Deporte En esta zona se encuentran establecimientos Si bien existen clubes barriales, es dable destacar de ges�ón pública y privada, tanto de niveles el club de Villa San Damián (por su trayectoria primarios como así también secundarios, y y su confluencia de público). Cuenta la zona Centros Educa�vos de Enseñanza Superior (CENS). también con diversos campings, tales como lo Funcionan además escuelas de capacitación son FOECYT, Círculo de Oficiales, UOM y CESAP laboral, compar�endo la sede escolar con más de (donde también en sus instalaciones se prac�can una ins�tución. diferentes deportes: hockey sobre césped, Capacitación Laboral: Niñas de Ayohuma. pa�naje ar�s�co, handball, hockey sobre pa�nes, CENS: Escuela Vidart y 5, entre otras. entre otros). A nivel municipal se cuenta con un Velódromo Seguridad Municipal, una pista para Bicicross y un Parque La zona periférica oeste, debido al constante Provincial de Rawson, recientemente inaugurado. cambio social, el traslado de masas poblacionales Es dable destacar la presencia de plazas para (erradicación de villas) fue aumentando la integración de personas con capacidades su densidad poblacional y fue necesaria la diferentes, ubicado en el corazón de Bº Güemes y implementación de otros destacamentos Hualilán I.
  • 43. Organizaciones no Gubernamentales,Asociaciones Civiles, Uniones VecinalesSe encuentran en funcionamiento UnionesVecinales, las cuales en su mayoría cuentan consede propia. Se detecta también el funcionamientode Asociaciones Civiles de diversa naturaleza,cons�tuidas por ciudadanos que comparten HACIA UNA COMUNIDAD FELIZintereses comunes.Zona IIIEsta zona se encuentra al este del departamento,en el cual encontramos comunidades tales comoMédano de Oro, El Medanito, Colonia Rodas,Villa Navidad, Bº Bubica y nuevos asentamientospoblacionales, tales como Bº AMECOM, BºFanzolato, entre otros. Vale mencionar que almomento de analizar las caracterís�cas socialesespecíficas de este sector, se dará prioridad a lasprimeras comunidades mencionadas, que sonaquellas que poseen rasgos principalmente rurales.InfraestructuraAgua potableEn relación a este Servicio, la zona rural deldepartamento cuenta, en su mayoría, con la 55instalación en la vivienda, a través de un sur�doren el exterior de la misma, no obstante, existen de enfermedades y proliferación de insectos yzonas en las que se proveen de este servicio roedores.a través de bombas subterráneas, exis�endoviviendas en los que carecen de agua potable. Energía eléctricaLos pobladores de esta zona mencionan como Esta zona del departamento posee acceso aldificultad la falta de presión de agua en la época servicio de energía eléctrica provisto por laes�val, lo que obliga a tener que juntar el agua en empresa Energía San Juan. Con respecto a lasbidones en horario nocturno o bien trasladarse a instalaciones domiciliarias, estas carecen de lasbarrios cercanos, apelando a la solidaridad de los medidas mínimas de seguridad, observándosevecinos para la entrega de agua. los cables a baja altura, cons�tuyendo un riesgo para la integridad �sica de los miembros del grupoSistema de Agua para Riego familiar. Con respecto al alumbrado público, esteCabe mencionar como inconveniente la carencia es deficiente, no sólo por la falta de potencia dede aguas de regadío, dificultad que en uno las luminarias sino también por la presencia dede los establecimientos educa�vos, limita la árboles añejos de gran porte.implementación de proyectos de capacitaciónagropecuaria, según expresaron los pobladores. Servicio de GasFavorece esta carencia la falta de limpieza y monda No poseen acceso a la instalación de gas naturalde canales. domiciliario, por lo que el principal medio de combus�ón es el gas envasado en garrafa, cuyaSistema cloacal adquisición es dificultosa en época invernal, porEn esta zona las viviendas carecen de instalación la falta de negocios que provean garrafas y porsanitaria con arrastre de agua, predominando las distancias que deben recorrer para acceder alas letrinas que pueden ocasionar la aparición las garrafas sociales. Existen hogares en los que
  • 44. u�lizan como medio de cocción la leña. presentan formaciones �po serrucho, volviéndose peligrosas para el tránsito vehicular. En algunas Medios de Comunicación zonas del departamento, estas calles se presentan Poseen acceso a diversas señales de radio, como como imagen de callejones. así también a canales de televisión por aire. Se Acerca de las formas de transporte, esta zona observa una porción mínima de viviendas provistas del departamento posee acceso a dos líneas deHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ de antenas de televisión satelital. No poseen transporte público de pasajeros, las cuales son acceso a Internet Gratuito y los teléfonos públicos de larga frecuencia, debiendo los ciudadanos son casi inexistentes, por lo que el principal medio adaptar sus ac�vidades al horario de estos de comunicación lo cons�tuyen los teléfonos colec�vos. El problema se mul�plica los feriados y celulares. fines de semana, ya que la frecuencia disminuye, Existen teléfonos semipúblicos ubicados en incluso inexis�endo los días domingos y feriados, almacenes de la zona, siendo su uso limitado al provocando un aislamiento de esta zona, con horario de atención de estos almacenes. respecto al resto de la provincia. Vías de comunicación y Medios de Transporte Abastecimiento Las calles que componen la zona rural del Esta zona cuenta con almacenes polirubros, departamento, son de �erra y mayoritariamente que abastecen de mercadería de diversa índole, se encuentran en mal de estado de exis�endo al menos una en cada comunidad. mantenimiento, dificultando la transitabilidad de No poseen delegaciones de ins�tuciones las mismas. Se caracterizan por ser angostas, lo provinciales o municipales (ANSES), ni de que entorpece el tránsito de más de un vehículo Registro Civil, CAPS, oficinas de empleo, obra por dichas calles, debiendo recorrer largas social Provincia, por lo que para la realización de 56 distancias para realizar maniobras de giro. Además trámites deben trasladarse a Villa Krause o a la Capital de la provincia. Ac�vidades Económicas La mayoría de los habitantes de esta zona, se desempeñan en tareas rurales temporales. Si bien algunos de ellos deben trasladarse a otros departamentos de la provincia (trabajadores golondrinas), de acuerdo a la época del año en que se encuentren; otros se desempeñan laboralmente en sus mismos domicilios, ya que el empleador suele otorgarles como parte de pago la posibilidad de habitar en la vivienda en condición de caseros, debiendo además cumplir tareas de mantenimiento y cuidado. Existen pocos casos en los que la relación de dependencia se encuentra registrada formalmente, negándosele a muchos el acceso a beneficios sociales tales como aportes jubilatorios y obra social, lo cual afecta, no solo al �tular, sino al resto de su grupo familiar. Hay una reproducción del hábito laboral de generación en generación, el cual incluye, en su gran mayoría, a jóvenes de ambos sexos. Población De acuerdo a datos aportados por los
  • 45. representantes vecinales, en esta zona predominala población joven adulta, sin embargo seencuentran grupos poblacionales de todas lasfranjas etáreas. Es dable destacar la presenciaminoritaria de población adulta mayor debido,entre otras causas, a su fallecimiento y posteriorventa de los inmuebles, emigrando a otras zonas HACIA UNA COMUNIDAD FELIZdel gran San Juan.Las viviendas de zona rural están edificadas demateriales no sismo resistentes, tales como adobe,caña, barro, nylon, entre otros; construidas enterrenos fiscales siendo sus suelos salitrosos y conrevinición de agua.El acceso a planes sociales y alimentarios es bajo,debido a la falta de información, la distancia,escasos recursos económicos para concurrira los organismos de gobierno encargados dedescentralizar los mismos, ubicados en zonacéntrica, sumado a la poca frecuencia de líneas detransporte público de pasajeros.Problemá�cas sociales detectadas•Repitencia, deserción escolar favorecida porla falta de interés y compromiso por parte de lafamilia en la educación básica de sus hijos. 57•Trabajo infan�l: para cumplimentar con el aporteeconómico distribuido en todo el seno familiar sin favorecida por la presencia de adicciones ydiscriminar sexo ni edad. facilitada por la distancia entre los domicilios.•Contaminación ambiental debido a la quema de •Hacinamiento, generado por las pequeñaspas�zales, cañizos, entre otros. dimensiones de la vivienda, sumado a la falta•Violencia intrafamiliar, cuya detección de casos de recursos económicos para la adquisición desuele darse a raíz del reconocimiento entre vecinos material para la ampliación de las mismas y lay posterior manifestación de las situaciones precariedad de la tenencia de los terrenos.familiares que se presentan. •Falta de acceso a medios de comunicación que•Embarazo adolescente, producido por la falta de les permita estar informado de los hechos actualesinformación acerca de métodos an�concep�vos provinciales y nacionales que modifican su realidadcomo así también de una planificación familiar inmediata.adecuada, a su vez reproducen el hábito de formar •Estado Municipal ausente.grupos familiares numerosos.•Maltrato infan�l, como manifestación de la Ins�tuciones Relevantespresión o imposición de incorporarse al empleo Saludinformal a temprana edad. En la zona rural se encuentran ubicados cuatro•Tabaquismo, Alcoholismo, drogadicción, inicio CAPS los cuales se distribuyen de la siguientetemprano en las adicciones: adicciones facilitadas forma: Bº Bubica, Cristo Rey, Colonia Rodas ypor la carencia de contención familiar, presión Medano de Oro, los cuales brindan serviciosde grupo de pares, inexistencia de ac�vidades básicos de salud, siendo estos insuficientes para larecrea�vas, depor�vas que propicien el buen uso demanda de dicha población, debiendo trasladarsedel �empo libre. a zona céntrica para la atención de las diferentes•Delincuencia, que en ocasiones se encuentra patologías de mayor complejidad.
  • 46. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 58 Educación también el camping del Sindicato de Empleados de En esta zona se encuentran establecimientos Comercio (S.E.C.) y la Biblioteca Cervantes. educa�vos de ges�ón pública (De niveles Es dable destacar la ausencia de espacios primarios: Esc. Berru�, Esc. Walt Disney recrea�vos y de contención para toda la población –jornada completa- Esc. Rosario Vera Peñaloza, de la zona. Cristóbal Colon, las anteriormente mencionadas se encuentran bajo la modalidad de Grados Asociaciones Civiles-Uniones Vecinales Agrupados, con una matrícula que no supera los Los vecinos se organizan informalmente para 100 alumnos, y secundarios Esc. Los Pioneros (con resolver sus problemas sociales comunitarios, sin orientación Agrícola), y Esc. Provincia del Chaco, poseer el respaldo jurídico para la ges�ón de obras entre otras. y servicios públicos. Seguridad Análisis FODA Esta zona cuenta con la instalación de la Cabe destacar que para el análisis de los Subcomisaría Médano de Oro, y la derivación de indicadores de la matriz FODA, estos fueron casos hacia la Seccional 6ta. deba�dos, y pensados de tal forma que pueden lograrse el aumento, potencialidad y desarrollo Recreación y Deporte de los mismos, atenuando así las debilidades Esta zona cuenta con el predio Gaucho José y amenazas que se presenten, para así lograr Dolores, en el cual se realizan tres fiestas mejorar y mantener estable la calidad de vida de tradicionales de la zona (Carneo Español, Doma las personas del departamento. y Folcklore, y Feria Agro Industrial), como así
  • 47. ZONA IFortalezas•Existencia del Parque provincial de Rawson•Delegaciones policiales, destacamento debomberos•Vías de comunicación y traslado directas al centro HACIA UNA COMUNIDAD FELIZde la provincia.•Centro Integrador Comunitario Vª Krause•Centro de Adiestramiento “René Favaloro”•Instalaciones del ex Coloso de RawsonOportunidades•Presencia del Centro Comercial, del MercadoConcentrador y de negocios par�culares familiares.•Radicación de sucursales de Banco Provincialy Nacional, cajeros automá�cos, sucursales detarjetas de créditos, Pago Fácil.•Presencia de múl�ples líneas de transporte depasajeros•Existencia de delegaciones de ins�tucionesdescentralizadas: ANSES, Obra Social Provincia,PAMI, Registro Civil. la implementación de programas comunitarios•Clubes depor�vos, incluidos en Liga Provincial y tales como Proyecto “Centro integrador Jazmínen liguillas de Luna” financiado por Fundación ARCOR y otras ins�tuciones; Programas de beneficio individual 59Debilidades “Banco Popular de los Pobres” en el cual se•Pocos espacios de entretenimiento para los vincularon Unión Vecinal Villa San Damián y Bancojóvenes y las familias. Nación.•Falta de locales de comida. •Existencia de instalaciones del Consejo Consul�vo•Mal estado de veredas y acequias. de Discapacidad, tercera edad.•Falta de planificación de accesibilidad para •Reconocimiento polí�co histórico.personas discapacitadas en la Villa cabecera.•Baja intensidad de alumbrado público. Debilidades•Existencia de espacios baldíos, u�lizados por los •Existencia de nuevos pobladores, sin cambio devecinos como depósitos de residuos. domicilio. •Barrios densamente poblados, generandoAmenazas saturación de matrícula escolar facilitando la•Usurpación de terrenos fiscales y privados para la presencia de diversas problemá�cas (transmisióninstalación de asentamientos poblacionales. de enfermedades, violencia escolar, etc.).ZONA II OportunidadesFortalezas •Ins�tuciones gubernamentales de abordaje•Presencia de predios de recreación: Parque infan�l: Centro de Abordaje territorial delmunicipal, velódromo, pista de bicicross. Ministerio de Desarrollo Humano y Promoción•Existencia de vía rápida de conexión del Social.departamento con el radio céntrico (Conector sur). •Presencia de empresas privadas con•Instalación de Centro Integrador Comunitario Villa responsabilidad social empresaria radicadas en laAngélica y CIC de Villa Krause. zona.•Antecedentes de par�cipación y compromiso en •Existencia de predios de diversos campings, tales
  • 48. •Compromiso docente por la integración de los alumnos en el medio, tanto así como de los vecinos o referentes comunitarios. Oportunidades •Escuela agro técnicaHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ •Programas dirigidos por INTA •Planes- programas y proyectos nacionales privados y estatales, que priorizan al sector rural. •Empresas privadas con predisposición a colaborar en la mejora de la calidad de vida de los vecinos de la zona. •La construcción del estadio de Bicentenario, en el departamento Pocito, permi�endo la llegada de turistas ocasionales, generando fuentes de trabajo en esta zona. Debilidades: •Escaso acceso a los servicios de transporte, medios de comunicación -radiales, audiovisuales y telegráficas- y de internet. •Ausencia de espacios verdes, contención y recreación para niños y jóvenes de la zona. •Precariedad laboral. 60 Amenazas •Sequías. •Contaminación ambiental •Usurpación de terrenos fiscales y privados para como UOM, FOECYT, CESAP, Suboficiales, Jockey la instalación de asentamientos poblacionales Club, que podrían conver�rse en espacios �sicos •La gran demanda de atención de los gabinetes para la implementación de programas depor�vos y técnicos zonales, resultando insuficiente la de contención social. can�dad de profesionales. •Escuela de Jornada Completa “San Juan Eudes”, •Inexistencia de servicios tales como cajero garan�zando la contención, es�mulación de los automá�co, teléfono público, oficina de correo, alumnos, pertenecientes a familias de la zona. servicio fúnebre municipal, farmacias. •Inexistencia de ins�tuciones descentralizadas tales como Registro Civil, Oficina de Correo, ANSES. ZONA III Fortalezas Propuestas •Existencia del CIC Medano de Oro, como En el marco del proyecto polí�co municipal, se la presencia del predio Jose dolores, para el pretende generar un modelo de polí�ca social desarrollo de ac�vidades recrea�vas, depor�vas, desde un enfoque estratégico, que involucre a culturales y produc�vas de la zona. todos los sectores de la sociedad, en búsqueda del •Presencia de Uniones Vecinales , iglesias , desarrollo humano, considerando a la par�cipación organizaciones no gubernamentales. como eje de la construcción de ciudadanía. •Radicación de empresas privadas de la zona Esta transformación requiere priorizar el gasto •Capitales culturales, económicos, sociales entre social, garan�zar la prestación universal de otros. servicios básicos, y la par�cipación de los •Solidaridad entre los vecinos, ciudadanos, no solo en la iden�ficación de sus
  • 49. problemas, sino también en la búsqueda desoluciones.En este sen�do los ejes de la polí�ca socialmunicipal, serán fundamentalmente la inclusióny la par�cipación tanto en el diseño como en laimplementación de las mismas. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZLa inclusión será facilitada mediante la ar�culacióncon diversos organismos, generando empleo, elcual no solo es generador de riqueza e ingresoseconómicos, sino también es un elemento de ladignidad humana; mientras que la par�cipaciónserá promovida mediante el trabajo conjuntocon el compromiso de todas las familias, porquequeremos una comunidad que ejerza susderechos, una comunidad ac�va, cuyos esfuerzoscomunes respeten y reconozcan los derechos detodos los actores, por lo cual se le asigna un rolprotagónico a aquellas decisiones compar�das porla comunidad, teniendo en cuenta a los actoreslocales y las capacidades de cada región.Por lo tanto la familia y el trabajo, como pilaresdel desarrollo humano, estarán presentes nosolo en la ejecución de las polí�cas sociales, sinofundamentalmente en la planificación de lasacciones. 61La atención de las familias, como primer espacioen el que las personas crecen y comparten valores,requerirá encarar acciones de promoción delos derechos de todos los ciudadanos, desde unenfoque integral, acercándoles las herramientasque permitan la transformación de sus realidadesa través del esfuerzo propio, desplazando elconcepto de estado asistencial paternalista. Propuesta GeneralPor supuesto que habrá hechos coyunturales que Implementar polí�cas sociales inclusivas,requerirán de la presencia del Estado, por lo que par�cipa�vas, igualitarias, transversalesse desarrollaran polí�cas de emergencia con el fin (que involucre dis�ntos sectores tales comode otorgar bienes de subsistencia para los sectores educación, cultura, salud, deporte), de acuerdomás desfavorecidos, mejorando la situación social a las posibilidades y caracterís�cas propias delde algunas familias, a través de brindarles el desempeño de un gobierno local, considerando laacceso a bienes básicos de la vida co�diana. Se diversidad territorial y sus par�cularidades; a fininstrumentaran además medidas de emergencia de mejorar la calidad de vida de toda la poblaciónde carácter temporal, que deberán preservar la de Rawson.condición de sujetos de derechos de los afectados,instrumentando medidas para disminuir la Propuestas Específicas:burocracia en el acceso a estos servicios. 1. Aplicar polí�cas integrales que apunten aSerá necesario mo�var al recurso humano, tanto reforzar las competencias, potencialidadesempleado público como dirigente social, para que y estrategias de las familias, asumidas comoreconozca la eficiencia involucrada en el manejo sujetos de derechos, superando la concepcióntransparente de los recursos disponibles. asistencialista del estado de considerar a las
  • 50. personas como objetos de intervención. comunidad y municipio. - Crear un gabinete intersectorial entre las dis�ntas áreas del municipio, para la planificación 3.Facilitar la inclusión de aquellas personas de acciones coordinadas en búsqueda del o sectores de la comunidad en situación de mejoramiento de la calidad de vida de la vulnerabilidad o riesgo de exclusión social, a comunidad. través de brindar herramientas para potenciar susHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ habilidades sociales. 2. Propiciar ámbitos de par�cipación ciudadana, mediante el acercamiento de la ges�ón municipal 4.Promover el desarrollo local de las dis�ntas al territorio, a través de foros comunales, mesas de regiones del departamento, teniendo en cuenta la enlace, entre otros. diversidad de los recursos existentes. - Promover y facilitar la formación de promotores comunitarios, con especial énfasis en los nuevos - Potenciar las habilidades y capacidades que habitantes del departamento (a través de planes posee cada región, tales como culturales, sociales, habitacionales) favoreciendo la ar�culación entre produc�vas, turís�cas, tecnológicas. - Facilitar el desarrollo local, introduciendo la economía social como creadora de empleo y facilitadora de la conservación de costumbres y habilidades regionales. 5.Impulsar medidas comunicacionales y par�cipa�vas tendientes a que la población se sienta parte de un grupo aumentando así su sen�do de pertenencia que nos ayudara a 62 encontrar una iden�dad departamental. - Implementar un sistema de comunicación municipal que permita a los ciudadanos acceder a la información sobre los dis�ntos recursos, beneficios y formas de ingreso a los dis�ntos planes y programas municipales, provinciales y nacionales. 6. Crear oficinas anexas de las repar�ciones ministeriales competentes al área de niñez, adolescencia y familia, priorizando los más requeridos por la comunidad, contribuyendo, de este modo, a la descentralización en el funcionamiento de los programas. 7.Contribuir a lograr la igualdad en el acceso de oportunidades en todo el departamento. - Promover y potenciar redes sociales solidarias que faciliten y efec�vicen una concertación ar�culada de las áreas complementarias, como lo son: salud, alimentación, educación, cultura, recreación, deporte, en los diferentes ámbitos de la comunidad de Rawson.
  • 51. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Discapacidad Diagnós�co Par�cipa�vo De la tabla anterior se desprende que el departamento que posee mayor can�dad de La integración y la par�cipación forman parte personas con discapacidad es Rawson con 5480 esencial de los Derechos Humanos, donde la casos, lo que representa el 18% del total relevado dignidad es el pilar de sostén de vida. de la provincia. Un municipio par�cipa�vo debe incluir entre A con�nuación se desarrolla un diagnós�co acerca sus obje�vos, como polí�ca comunitaria, la de la situación del departamento. integración para el desarrollo de las personas con discapacidad. Para ello se diseñan estrategias que Fortalezas 63 posibilitan igualdad de oportunidades. •Polí�cas provinciales de alto impacto social: Para ello es imprescindible un trabajo - Plan habitacional (construcción de barrios). interdisciplinario, ya que se deben elaborar - Construcción de escuelas de Educación Especial. - Estrategias para la contención en la niñez y la adolescencia. •Polí�cas Nacionales de integración a personas con discapacidad: Pensiones no Contribu�vas. •Organizaciones sociales (Fundaciones). •Programa de Mejoramiento de la Calidad Educa�va. Oportunidades • Creación de centros depor�vos para el desarrollo integral de la persona con discapacidad. • Integración educa�va de personas hipo acús�cas y sordas, incluyendo en el cuerpo docente de los establecimientos educa�vos, la par�cipación de intérpretes. • Inclusión en la programación local de sub�tulos, para favorecer la integración comunicacional de personas sordas e hipo acús�cas. • Control de organismos públicos y privados, Tabla Personas conDiscapacidad Registrada 2010 respecto a la contratación y empleo de personas Fuente Ministerio de Desarrollo Humano y con discapacidad. Promoción Social. • Transporte público y movilidades adecuadas para
  • 52. •No existe capacitación con salida laboral para personas con discapacidad. •Existen barreras arquitectónicas para acceso a lugares públicos y privados. Amenazas •Resistencia por parte del docente al momento de incluir en el cuerpo docente a personas interpretesHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ •Resistencia de los organismos privados de televisión ante la exigencia de la inclusión de sub�tulos en la programación local. •Realización de convenios entre Municipio y empresas de transporte, que subsidien la reforma de movilidades adecuadas para personas con discapacidad. Propuestas A con�nuación se enumeran en base al análisis efectuado las propuestas a desarrollar, las cuales se encuentran enmarcadas dentro de diversos traslados. los lineamientos estratégicos y de los obje�vos • Oficina orientadora y receptoras para personas generales definidos por el equipo. con discapacidad. • Creación de consejo consul�vo, integrado por: -Generar polí�cas integrales que promueven el 64 - Educación. crecimiento y la integración en el área educa�va y - CIC. laboral de las personas con discapacidad. - Policía. -Creación de proyectos y talleres de capacitación, - Organizaciones Sociales. tendientes a promover la independencia - Salud, Agentes Sanitarios. económica y laboral de las personas con - Adultos Mayores. discapacidad y su integración a la ciudad. • Talleres de capacitación con salida laboral. -Crear un consejo consul�vo para análisis de • Talleres protegidos para la contención y la problemá�ca en el departamento como así es�mulación temprana. también para la concreción de los proyectos. • Concien�zación masiva para la integración social, -Desarrollar capacitaciones des�nadas al área a través de una fuerte campaña publicitaria. técnica de obras públicas municipales, para la • Reforma edilicia municipal, superando barreras concien�zación acerca de los requerimientos arquitectónicas, Ej.: rampas, pasamanos, arquitectónicos y estructurales para las personas sanitarios. con discapacidad. • Creación de Junta Evaluadora para personas con -Conformar centros de contención y capacitación discapacidad. para chicos. • Capacitación del personal del Municipio, en lo -Crear un área de información, que pueda que respecta a la atención de personas sordas e asesorar, contener, derivar y ges�onar trámites hipo acús�cas. administra�vos, y facilite el acceso a planes • Formación de un equipo capacitado para la provicniales y nacionales. evaluación y la realización de expedientes e -Promover la creación de centros depor�vos informes de Pensiones no Contribu�vas. y Recrea�vos para el desarrollo integral de las personas con discapacidad, a través de convenios Debilidades con ins�tuciones públicas y privadas. •No existe un consejo consul�vo u otro organismo -Fomentar y ar�cular el desarrollo de los planes que se ocupe de la temá�ca. provinciales y nacionales con el departamento
  • 53. como por ejemplo, Programa de EmpleoComunitario (PEC), Mano a la Obra y el programade apoyo económico a Microemprendimento paraPersonas con Discapacidad (PAEMDI).-Implementar nuevo programa laboral llamado“Plan Promover” para todos los discapacitados(ya sea motriz, por enfermedad o mental). Dicho HACIA UNA COMUNIDAD FELIZplan es compa�ble con las pensiones que cobranpor discapacidad. Este plan cuanta con dos líneasconcretas:1-Ac�vidad Asocia�va Comunitaria que comprendea aquellos discapacitados con problemas mentales.2-La Ac�vidad de Apoyo de Inserción Laboral quees dirigida para los que �enen discapacidadesmotrices.-Se plantea la necesidad de un organismo deseguimiento de los chicos con discapacidad mentaly sus familias.-Se refieren a direc�vas de construcción quese están teniendo en cuenta en las viviendaspromover que se tengan en cuentas en laproducción de viviendas de los nuevos barriosaspectos relacionados específicamente con ladiscapacidad. 65
  • 54. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Mujer Introducción hasta nuestros días, ha sufrido modificaciones a favor de una mayor autonomía de los miembros En el departamento de Rawson el 51% de la jóvenes del hogar por un lado, y de la mujer por población son mujeres. Desde esta propuesta el otro, despegándola de la exclusividad del rol se apunta a una real y permanente inclusión materno como eje cons�tu�vo de su iden�dad, social, cultural y económica de la mujer en el enriqueciéndola con una variedad de prác�cas departamento. personales que trascienden los límites del mundo En los úl�mos siglos, los cambios en la 66 conformación de las familias ubicaron a las domés�co: par�cipación ciudadana, educación, producción cultural, ac�vidades profesionales, mujeres en posiciones y responsabilidades empresarias, etc. Junto con esto, no debemos múl�ples. Sobre ellas recayó organizar y sostener olvidar el crecimiento de la responsabilidad intra- la vida co�diana en el espacio domés�co, la crianza hogareña de las mujeres que en forma creciente de los hijos, la elaboración de los alimentos, el asumen su jefatura. mantenimiento de la higiene y la salud enmarcada en un contexto de sen�mientos. Las relaciones conyugales tuvieron como eje la subordinación de Violencia de género la mujer al hombre de modo tal que este tutelaba La violencia hacia las mujeres y su encasillamiento a la mujer, en un traspaso de la dependencia del en el desempeño de determinados roles padre al marido. En esta relación el rol asignado y pertenecientes al ámbito de lo privado no esperado de la esposa era el de prestar atención es en absoluto un fenómeno nuevo, pero su a los miembros del hogar. Resolver y proveer a reconocimiento como problema social, a raíz de las necesidades, aplicando �empo y trabajo a las amplias repercusiones mediá�cas, sí se puede los integrantes del hogar, en el contexto de la considerar rela�vamente reciente. naturalización de los sen�mientos de amor hacia La violencia masculina contra las mujeres ellos. El lugar asignado y jus�ficado, en base a cons�tuye una de las formas históricas de defensa los efectos naturalizados, contribuyó a que se de una cultura patriarcal basada en una ciudadana, otorgara el cuidado de la salud de los niños, muchas mujeres siguen siendo víc�mas de las un lugar de privilegio (el hogar era la base de agresiones, discriminación y menosprecio de sus conformación de una población sana y fuerte, parejas y en ocasiones compañeros de trabajo. Los riqueza de las nacientes naciones) y a dificultar modelos desarrollados con el fin de explicar cómo la libre elección de ac�vidades y concreción de en nuestras pretendidas sociedades democrá�cas intereses propios de las mujeres. La propia salud persisten estos ves�gios de patriarcalismo femenina está entre ellos. Este modelo, prevalente totalitario, señalan a diversos factores como
  • 55. responsables directos de las situaciones de El maltrato psicológico se ejerce a través demaltrato. Desde el marco sociocultural hasta una manipulación emocional que se manifiestael medio económico, pasando por el carácter mediante:violento de los maltratadores y el auto La desvalorización, la culpabilidad, la in�mación,convencimiento de muchas víc�mas de su propia conductas restric�vas como el aislamiento y elindefensión, son algunas de las causas señaladas control económico.como responsables de estas situaciones. Este �po de maltrato refleja diversas ac�tudes por HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ parte del maltratador:Tipos de Violencia de Género •Hos�lidad, que se manifiesta en forma deViolencia de Género es “todo acto de violencia reproches, insultos, amenazas.basado en la pertenencia al sexo femenino, que •Desvalorización, que supone desprecio de lastenga o pueda tener como resultado un daño o opiniones, de las tareas o incluso del propiosufrimiento �sico, sexual o psicológico para la cuerpo de la víc�ma.mujer, así como las amenazas de tales actos, la •Ridiculización pública o privada e indiferencia.coacción y la privación arbitraria de la libertad, El maltrato �sico se refiere a cualquier conductatanto si se producen en la vida pública como en la que implique un abuso �sico por parte del agresor.vida privada”. En muchos casos, además de los actos agresivos,Desde un punto de vista psicológico la violencia se u�lizan armas blancas y objetos contundentes.de género en la pareja se refiere a las agresiones El maltrato sexual se produce cuando:�sicas, psicológicas, sexuales o de otra índole, •Se fuerza a la mujer a mantener relacionesllevadas a cabo reiteradamente por parte del sexuales en contra de su voluntad.marido, pareja de hecho o novio, y que causan •Cuando se ve obligada a consen�r para evitardaño �sico y psicológico y vulneran la libertad de males mayores.la mujer. •Cuando se le imponen conductas sexualesLos términos de agresión �sica y de la agresión humillantes para su dignidad. 67psicológica se u�lizan para entender la forma El maltrato Económico o Financiero consiste en lade expresión de la conducta más que las restricción y control de recursos económicos paraconsecuencias que produce, ya que un acto el bienestar de la mujer y de sus hijos.de maltrato �sico ocasiona secuelas �sicas ypsicológicas. Salud femenina En el departamento Rawson las mujeres cuentan con la necesidad de centros que asistan en cada una de las enfermedades, como puede ser: la menopausia. Pero las experiencias femeninas están influidas por algo más que la fisiología y los cambios en los niveles hormonales. Las patologías más frecuentes durante el climaterio son: •Enfermedades cardiovasculares. •Cáncer de mama y el cuello de útero. •Cáncer de colon rectal. •Osteoporosis. La prevención y/o la detección precoz del cáncer, en sus múl�ples presentaciones y, en par�cular, las variantes �picamente femeninas –de mama y del tracto ginecológico- reclamen de las mujeres una atención sostenida, acudiendo a consultas médicas, buscando información que les facilite la elección entre alterna�vas posibles de exámenes,
  • 56. intervenciones, tratamientos, etc. El departamento de Rawson no presenta ningún centro de asistencia para el mismo. Embarazos adolescentes El índice de embarazo adolescente va en aumento y que la educación sexual en las escuelas es unaHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ de las principales herramientas para lograr que disminuya, por lo que se propone sea abordado en conjunto con el Ministerio de Educación. Mujeres y Trabajo A pesar de que el aumento de la par�cipación femenina en el mercado laboral ha ido acompañado de un incremento en su nivel de escolaridad, la inserción en el mercado de trabajo no se produce en un marco de igualdad en condiciones con los varones y las mujeres. Esta situación de desventajas se constata analizando algunas caracterís�cas del mercado de trabajo femenino: •Un mercado laboral muy segmentado horizontalmente, concentración de las mujeres salud y rendimiento económico. En Rawson existe en un conjunto reducido de ocupaciones que se un porcentaje de mujeres, especialmente mayores 68 definen como �picamente femeninas en términos de edad que no han completado sus estudios culturales. Las mujeres trabajan como: maestras y por lo que esta propuesta considera la inclusión profesoras, enfermeras, secretarias, dac�lógrafas, de dichos grupos en el sistema de capacitación a empleadas de oficina y vendedoras de comercio, desarrollar. peluquera y afines. También se focaliza en las mujeres jóvenes •Un mercado laboral muy segmentado o adolescentes que abandonan sus estudios ver�calmente. Concentración de las mujeres en los primarios o secundarios por diversas razones, por puestos de menos jerarquía de cada ocupación, lo lo que se promueve su ingreso a los sistemas de cual implica puestos de trabajo peor remunerados capacitación formal, que le puedan brindar una y más inestables. oportunidad en su futuro laboral, principalmente a •Las mujeres han presentado mayores índices de aquellas que son sostén de familias. desocupación que los varones durante décadas. Gran parte del territorio geográfico del Madres con hijos adictos departamento de Rawson está comprendido por a las drogas y alcohol área rural donde en la cual trabajan mujeres con Se ha detectado un gran número de jóvenes en el familias enteras, cuyo problema fundamental es departamento de Rawson con estas adicciones. la exclusión en las áreas de educación, salud, ya Entre las adicciones se encuentran: Alcoholismo, que por necesidades económicas �enen que salir a Tabaquismo, Toxicomanía o Drogadicción. trabajar y abandonan sus estudios. El consumo de drogas crece cada vez más, y al mismo �empo el acceso a las mismas es más fácil. Mujeres y Educación El problema de drogadicción, que hasta hace un Uno de los grandes desa�os que permanece es la �empo era atribuible a las clases sociales bajas, alfabe�zación de las mujeres. La experiencia ha ahora atraviesa a todos los estratos sociales. En demostrado que la inversión en la educación de las esta propuesta el municipio asume un rol ac�vo, niñas y la consiguiente capacitación de las mujeres reconociendo, analizando y buscando una solución se traducen directamente en una mejor nutrición, a la problemá�ca.
  • 57. Dada la importancia de esta temá�ca es que se analiza •Falta de ac�vidades depor�vas y recrea�vas para laesta propuesta en un ítem separado, “Comunidades mujer.Preven�vas”. •Falta de orientación para madres cuyos hijos poseen problemas de adicciones.Diagnós�co •Se carece de un programa de comunicación acerca de la prevención de enfermedades en la mujer.Con la intención de planificar un desarrollo local •Deserción escolar en la zona rural debido al trabajo HACIA UNA COMUNIDAD FELIZintegral y par�cipa�vo para Rawson, y que la mujer sea rural.parte ac�va del mismo y este se convierta en un aportevalioso para la futura ges�ón Municipal. Se desarrolla Amenazasa con�nuación en forma sinté�ca un diagnós�co en la •Robo de mujeres o trata de blanca.materia. •Violencia y acoso sexual hacia la mujer. •Falta de interés por la protección de la mujer y porFortalezas todo lo que le sucede.•Las Mujeres en Rawson representan un porcentaje •Maltrato hacia la mujer, sin ayuda y protección.(51%) mayoritario de la población.•Mujeres que lideran ins�tuciones y organizacionessociales. Propuestas•Mujeres, jefas de familia interesadas y En base al análisis efectuado, se enumeranemprendedoras. propuestas las cuales se encuentran enmarcadas en•Existencia de infra estructura adecuada para los lineamientos estratégicos y obje�vos generalesemprender programas específicos adecuados (CIC) para definidos por este equipo.ayuda y asistencia profesional en temá�cas específicas. •Promover polí�cas públicas que �endan a lograr•Existencia de Espacios verdes para la recreación de una real y permanente inclusión social, cultural, yac�vidades sociales y culturales del departamento. económicas de la mujer en todos los ámbitos.•Una importante red de Uniones Vecinales y otras •Fomentar la reinserción educa�va de mujeres adultas 69organizaciones a través de las cuales se puede organizar ayores y adolescentes que no hayan podido realizar susy difundir información. estudios. •Brindar asesoramiento y contención a los grupos másOportunidades vulnerables, en situación de riesgos e inclusión, a través•Par�cipar en el diseño y ejecución de programa de organismos municipales, que viabilicen y ar�culendes�nados para mujeres en las dis�ntas temá�cas. la ges�ón de los programas provinciales y nacionales•Impulsar acciones con perspec�va de género, que existentes en la materia.respondan a las necesidades y propuestas que la •Integrar a la mujer a ac�vidades depor�vas ypoblación femenina del municipio demande para recrea�vas propiciadas por el municipio.mejorar su situación y condiciones de vida. •Fomentar el espíritu emprendedor a través de•Asesoramiento y prevención a través de la integración capacitaciones específicas que le permitan a la mujercon organizaciones públicas y privadas. desarrollar ac�vidades económicas sustentables para la familia.Debilidades •Facilitar el acceso a ac�vidades culturales por medio•Discriminación de género. de programas específicos a desarrollar por el municipio.•No existen programas des�nados a promover la •Impulsar programas comunicacionales pendientes a laequidad de género. prevención de enfermedades, adicciones y violencia de•No existen acciones para la atención de la población genero.vulnerable y en riesgo. •Propiciar el asocia�vismo de las mujeres como•No hay estudios estadís�cos actualizados que instrumento de cambio en la situación de social yanalicen la problemá�ca de la mujer ni la realidad en el económica.departamento.•Acceso a la educación y capacitación para los gruposvulnerable (tercera edad).
  • 58. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Adultos Mayores Introducción de edad, pertenecen a una generación donde el Esta propuesta �ene por objeto abordar la analfabe�smo y la baja escolaridad fueron una temá�ca de los adultos mayores, para brindarle caracterís�ca permanente durante varias décadas. una mejor calidad de vida y asegurar el respeto de Aún hoy, se cuenta con un grupo poblacional que sus derechos. con�nua sin saber leer y escribir, lo que no solo les impide alcanzar obje�vos preven�vos en dis�ntos Educación ámbitos y aspectos de su vida, como por ejemplo 70 Las personas adultas mayores de más de 60 años en salud y en el cuidado de su propia seguridad, sino que también les dificulta la oportunidad de elevar su bienestar y calidad de vida. Generalmente, la sociedad no valora en su mayoría las habilidades y experiencias ganadas por los ancianos a lo largo de su vida en diferentes aspectos, teniendo como resultado que las nuevas generaciones no reciben este nuevo bagaje, no beneficiándose la comunidad con un proceso de transmisión y acumulación de conocimiento. Salud En términos generales los servicios de salud están fragmentados y no ofrecen una atención integral, a lo que se suma �empo de espera importante para la atención primaria y además �ene una espera importante. Existen escasas campañas referentes a temas importantes que se deben abordar respecto a la tercera edad como son nutrición, hipertensión arterial, osteoporosis, enfermedades mentales, entre otros. En muchos casos los adultos mayores no se realizan los controles periódicos para detectar enfermedades y a veces desconocen que las padecen. La condición de salud de las personas mayores
  • 59. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 71son limitados, ningún sistema de vigilancia �ene Turismo, Recreación y Deportela capacidad de analizar la naturaleza y magnitud En el departamento Rawson no se cuentade las amenazas que plantean la mal nutrición, las con espacios adecuados para que los adultoscaídas, la demencia, a medida que las personas mayores y/o ancianos puedan hacer uso deenvejecen. su �empo libre, sin que les demande mayoresLas personas mayores deberían tener acceso costos. La falta de infraestructura e instalacionesa servicios de salud integral y adecuada a sus depor�vas, recrea�vas y culturales apropiadasnecesidades. para las necesidades y requerimientos de este grupo poblacional, hace que los mismos se veanVivienda obligados a realizar estas ac�vidades en losEl acceso a una vivienda digna es un derecho departamentos.también de los adultos mayores. En muchos No se realizan ac�vidades crea�vas fomentadascasos debidos a los ciclos económicos que ha por el municipio que integren a los ancianos a laexperimentado nuestro país en los úl�mos años, vida social y cultural por lo que se ven obligados amuchos de ellos han perdido sus hogares, viviendo realizar estas ac�vidades en otros departamentos,actualmente en casa de familiares. generalmente en el departamento Capital.Reforzar los Espacios de Contención de los Adultos En el departamento Rawson hay 30 centros deMayores, siendo necesario incluir una polí�ca jubilados, que están distribuidos en diferentespública a través de la entrega de nuevas viviendas zonas. Los centros se encuentran en su mayoría,del IPV en los Barrios del departamento Rawson. en la zona oeste y cuentan con aproximadamente
  • 60. 3750 afiliados, distribuidos en 16 centros. Los centros lineamientos estratégicos y obje�vos generales de la zona este son 12 y cuentan con 2.172 afiliados. propuestos por este equipo: Los centros de jubilados están regidos por un •Reac�var el Consejo Consul�vo de Adultos estatuto, donde el principal obje�vo es mantener los Mayores Municipal, que �ene por objeto principios de la unión, el respeto y la consideración ar�cular equipos de trabajo en conjunto con los mutua de sus asociados. Los socios �enen acceso centros jubilados para la acción social que vincule a colonias de recreación y turismo, talleres de directamente a los dis�ntos organismos oficiales teatro, música, pintura, artesanías, ac�vidades de que representen a la comunidad para asumirHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ memoria, lectura, autoes�ma. Las ac�vidades que en forma conjunta y responsable la tarea de se desarrollan son innumerables para el �empo libre detectar, relevar y brindar soluciones a aquellos que le permite a la persona descubrir, desarrollar y/o casos de mayor vulnerabilidad. mantener sus ap�tudes �sicas, psíquicas y sociales •Coordinar y hacer llegar a los adultos mayores la adquiriendo nuevas vivencias que le proporcionan información y asesoramiento necesarios respecto ricas y variadas experiencias. a planes provinciales y nacionales para los Actualmente a los adultos mayores les falta más adultos mayores. contención e integración para sa�sfacer sus •Implementar a través de convenios con las necesidades. Universidades públicas o privadas programas De acuerdo a la información proporcionada por específicamente desarrollados para los adultos los centros de jubilados, falta más asistencia a mayores, que involucren el desarrollo de los mismos para las prestaciones de servicios y ac�vidades culturales, artesanales y ar�s�cas. asesoramiento como son: abogados, gerontólogos, •Incluir a los adultos mayores en los programas psicólogos de adultos mayores y asistentes sociales. de deporte y recreación organizados por el Municipio. •Reforzar los espacios de contención de los Propuestas adultos mayores para brindar mayor atención y 72 A con�nuación se enumeran una serie de propuestas, prestación de servicios tendientes a mejorar la las cuales se encuentran enmarcadas dentro de los salud �sica y mental a los adultos mayores.
  • 61. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZNiñez Introducción grados de autonomía. Según la ley mencionada, el obje�vo de las Existen varios criterios para definir que un polí�cas públicas es garan�zar a la niñez y diagnós�co municipal deba estar centrado en la adolescencia el pleno goce de sus derechos y niñez. libertades. El primero se basa en datos demográficos. ¿Qué Pero estas polí�cas, además, deben de estar quiere decir esto? Que cualquier acción pública fundamentadas en los principios de: debe estar centrada en las mayorías y el beneficio de las mismas. •Unidad e integridad de la familia. 73 El segundo criterio se basa en las medidas •Descentralización. de discriminación posi�va. Esto significa la •Par�cipación. (de la niñez y adolescencia) protección de los grupos de mayor vulnerabilidad, •Transparencia. riesgo y desventaja social: en este criterio se •Sustentabilidad. incluye a grupos como la niñez, las mujeres y los •Movilización. descendientes de pueblos originarios. •Respeto a la iden�dad cultural. El tercer criterio está fundamentado en los •Interés superior del niño. compromisos que el Estado ha asumido mediante la Convención sobre los Derechos del Niño (año Se requiere de un cambio de concepción de la 1989) y a través de la Ley Nacional de Protección infancia, entender que existe una especificidad Integral de Niños, Niñas y Adolescentes Nº 26.061, que es la edad, lo especifico del niño le es propio siendo las mismas dos herramientas legales que y es algo que va mas allá de lo económico, contemplan el interés principal del niño, como cultural, de genero, etnia; todos los niños, un principio rector en todo lo que se haga en el independientemente de su cultura, religión, color, país, provincias y consecuentemente en la ges�ón �enen algo en común que se llama “moratoria municipal. Estos instrumentos han incorporado social”, que es un capital de �empo, de futuro, de la idea de que también los niños son personas, posibilidades de desarrollo, todos lo �enen, no dado que al ser vulnerable y necesitar protección, solo algunos. en ocasiones no se lo percibe como un ser Por otra parte, el niño no es un objeto aislado, independiente, �tular de derechos propios que existe junto con los adultos, en un territorio, deben respetarse. en una red de relaciones, en un sistema de Pensar en el niño como sujeto de derecho, significa interdependencia con otros componentes de la verlo como un ser humano que interacciona con sociedad. el adulto, capaz de expresar sus necesidades, Hoy, jurídicamente hablando, se puede decir par�cipar en su educación y gozar de ciertos que el niño �ene derechos, no obstante estos
  • 62. se convierten en realidades en tanto y norma�vos y en el diseño de polí�cas sociales, en cuanto estén acompañados por la sino primordialmente en el imaginario y en las sociedad y sus ins�tuciones, que de manera representaciones sociales. responsable debe pensar en el futuro La mayor parte de los adultos no son culpables de de todos, vigilando el la situación de la infancia, pero todos debemos cumplimiento adecuado de ser parte de la responsabilidad social de rever�r las leyes. la injus�cia, la miseria, el abuso y la exclusiónHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Posibilitar que los niños que siendo aberrante sobre cualquier ciudadano, alcancen la figura de sujeto es atroz sobre quienes no están en condiciones de derecho, es obligatorio porque no saben, no pueden o no �enen medios para los Estados, es un para valerse por si mismos. deber para todo adulto Para que estas polí�cas públicas sean realmente exigir, organizar y apoyar la eficaces, deben ser formuladas a nivel local demanda por el ejercicio municipal por comisiones de niñez y adolescencia. concreto de los derechos Dicha comisión debe ser integrada por todos los de todos los niños con actores sociales comprome�dos e involucrados en independencia del lugar, el la temá�ca de niñez, que hoy trasciende la esfera �empo y la comunidad en pública municipal y debe sumar también a sectores las que les ha tocado nacer de la sociedad civil involucrados y par�cipes en la y vivir. realidad actual de la infancia. Este logro implica la construcción La ejecución de estas polí�cas públicas que de un nuevo consenso social, en el que resultarán del trabajo ar�culado entre los las necesidades e intereses de los niños estén diferentes ámbitos municipales, es también plenamente incorporados, no solo en los cuerpos responsabilidad de los diferentes organismos 74 estatales y organizaciones que �enen presencia a nivel Municipal. Propuestas Entre las propuestas formuladas para la niñez en el departamento Rawson, pueden mencionarse los siguientes: •Promoción y protección integral de los derechos de los niños y niñas de Rawson, garan�zando el ejercicio y disfrute pleno de los derechos y garan�as reconocidos en el marco legal vigente; a través de polí�cas sociales de fortalecimiento familiar, como ámbito primario de socialización. •Implementar acciones de información, educación y asesoramiento oportuno, sobre las diferentes problemá�cas y conductas de riesgo priorizando las de mayor impacto en los sectores más vulnerables, dentro y fuera del seno familiar. •Acompañar el desarrollo integral de cada miembro de la familia de acuerdo a su edad, sexo, intereses, expecta�vas, capacidades, con énfasis en el respeto por su iden�dad y fortalecimiento de su libertad responsable. •Diseñar, planificar, ejecutar y supervisar programas especiales, des�nados a la promoción
  • 63. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 75y difusión de los derechos de los niños, niñas yadolescentes.•Instalar en la comunidad una nueva visiónacerca del rol del Estado municipal, acercando lages�ón a través del abordaje territorial en aquellascomunidades con mayor grado de vulnerabilidad,mediante polí�cas públicas orientadas alfortalecimiento familiar y comunitario.•Ar�cular los dis�ntos programas y proyectosde las diversas áreas municipales que abordan latemá�ca de la niñez mejorando significa�vamentesu impacto cuanlita�va y cualita�vamente sobre lacomunidad de Rawson.•Ar�cular con la administración provincialy el poder judicial, la colaboración de lages�ón municipal en la aplicación de medidasexcepcionales.•Instalar en la comunidad una mirada que rompa embarazos adolescentes)con imaginarios sociales, que es�gma�zan a niñas, •Crear, desarrollar y fortalecer un espacioniños y jóvenes que se encuentran atravesando colec�vo donde niños, niñas, jóvenes, familias esituaciones problemá�cas par�culares de riesgo ins�tuciones del departamento en su conjuntosocial (situación de calle, trabajo infan�l, maltrato, cons�tuyan y fortalezcan lazos de solidaridad, endeserción escolar, pros�tución, adicciones, pos del mejoramiento de la calidad de vida.
  • 64. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Juventud Introducción Se hace necesario dimensionar la complejidad del tema “Juventud”, el cual carece de niveles de especificidad, propi del reciente carácter de sujeto social tema�zable y de la escases de avances cien�ficos que prioricen al joven como objeto de análisis. 76 Tradicionalmente se iden�ficó a la juventud como una fase de transición de la niñez a la adultez. Entonces el ser joven era sinónimo de incapacidad de asumir responsabilidades adecuadamente. Hoy debido a la prolongación del proceso educa�vo y de la incer�dumbre económica y laboral, así como también las mayores aspiraciones de los jóvenes, han hecho que progresivamente se postergue la edad promedio en que se logra la independencia económica y la creación de su propia familia. Se hace necesario, entonces redefinir el concepto con derechos, y acceso a recursos, que asume de juventud, ya que no solo está asociado a un un rol estratégico del cambio social, polí�co y concepto tradicional relacionado a una etapa económico; en consecuencia constructores de su biológica con un criterio etario, sino que se trata iden�dad, dignidad, y autonomía, a través de su de una nueva sector social, resultado de una nueva ac�va par�cipación, compromiso y obligaciones construcción histórica cultural y relacional. ciudadanas. Se propone el reconocimiento del joven como Dada la complejidad para ajustar un concepto sujeto pleno de derecho, lo que implica su taxa�vo del sujeto joven, proponemos par�cipación ac�va, superando esa idea de esquema�zar puntos para su definición. meros receptores de servicios, para entenderlos Diversidad: Porque no se habla de Juventud, sino con actores estratégicos del desarrollo, que de Juventudes, con sus dis�ntas costumbres, deben par�cipar ac�vamente en la elaboración construcciones culturales, diversidad y riquezas y aplicación de las polí�cas y/o planes para compar�r, que conforman el espectro social gubernamentales. del departamento, hacia el cual se dirige las A los efectos de esta propuesta se considera polí�cas públicas de juventud más convenientes, como juventud al sector social entre 15 y 30 años; par�endo de sus propios diagnós�cos y sueños.
  • 65. implantó en la Argen�na durante 30 años; y que se comienza a rever�r desde el 2002. Esta afirmación se sustenta en la recomposición efec�va del tejido social, y con ello verdaderos indicadores de dignificación humana. Los jóvenes como sector social, en los úl�mos años han sido objeto de múl�ples acciones HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ que mejoraron su calidad de vida en términos materiales: menores niveles de desempleo, mayor asignación de recursos para educación, Asignación Universal por Hijo, Programas de promoción de empleabilidad, Conectar Igualdad, entre otros. Sin embargo aún es necesario promover más acciones integrales que modifiquen estructuralmente condiciones que reproducen: individualismo, consumismo extremo, violencia, apa�a. Lo cual se traduce en que todavía seIntegral: se piensan las polí�cas públicas de enfrentan problemas como: de desocupados,juventud en base a las necesidades y deseos empleo precarizados, jóvenes que no concluyende los mismos jóvenes. Se realiza una labor sus estudios secundarios, embarazos adolescentes,de escucha de las dis�ntas juventudes del adicciones, delincuencia juvenil, sobre exposicióndepartamento, donde se descubre la mul�plicidad en medios de comunicación, sedentarismo, lasde necesidades, que no son solo económicas y tribus urbanas, los simbolismos y/o lenguajessociales, sino también culturales, recrea�vas y de cerrados.par�cipación. Frente a esta problemá�ca se asume una posturaEquidad territorial: Las polí�cas públicas de proac�va, entendiendo a los jóvenes como actores 77juventud son aplicadas teniendo en cuenta la fundamentales del desarrollo, reconociendototalidad de la geogra�a departamental, y las sus potencialidades en la construcción de susinequidades existente oportunidades.Organización Popular: El diagnós�co, planificación A los efectos de hacer concreta la accióny ejecución de las polí�cas públicas de gubernamental consideraremos como juventudesjuventud se realizan con la colaboración de al sector social entre 15 y 30 años; con derechos,grupos, organizaciones e ins�tuciones públicas y acceso a recursos. Que asume un rol estratégicomunicipales en toda la provincia. De esta manera del cambio social, polí�co y económico; enla construcción es democrá�ca, dando lugar a consecuencia constructores de su iden�dad,la par�cipación de todos los interesados en la dignidad, y autonomía, a través de su ac�vaconstrucción de un nuevo modelo. par�cipación, compromiso y obligacionesLa vida moderna coloca a los jóvenes en el ciudadanas.proceso de preparación para entrar en el sistema Postulando como obje�vo prioritario,produc�vo y autonomía. entonces la juventud democra�zar las polí�cas públicas de juventudpasa a ser objeto de discusión y análisis cuando los para hacer efec�vos derechos, bajo los criteriosmecanismos de tránsito etario no coinciden con los de diversidad, integralidad, equidad territorial yde integración social, vale decir cuando aparecen organización popular.comportamientos definidos como disrup�vos enlos jóvenes, porque los canales de tránsito de la Fortalezaseducación al empleo, o de la dependencia a la • Los jóvenes como Prioridad en la agenda delautonomía, se vuelven problemá�cos. gobierno.La situación de alto riesgo que enfrentan las • Organizaciones y grupos de jóvenes ac�vos y conjóvenes es consecuencia de un proceso generador necesidad de par�cipación.de exclusión y vulneración de derechos, que se • Existencia de programas nacionales y provinciales
  • 66. en ejecución y futuros a ejecutar. • Temor y desconfianza de los jóvenes • Antecedentes departamentales de Áreas y • Descreimiento de los jóvenes a nuevas polí�cas Consejos departamentales de juventud. propuestas. • Recursos humanos con experiencia en la ges�ón de juventud en áreas gubernamentales. Propuestas • Recursos existentes en la comunidad •Construir un proceso par�cipa�vo de diseño, subocupados: predios vecinales, polidepor�vos, implementación y evaluación de polí�cas potenciales capacitadores. de juventud, las cuales serán revisadasHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Oportunidades periódicamente. • Mayor visibilidad social del sector. •Promover la realización de un nuevo marco • Mayor voluntad de los decisores públicos. norma�vo que permita dimensionar la • Clima regional de cambios estructurales. complejidad del sector joven y garan�zar el • Proliferación de Jóvenes con vocación de abordaje integral, por medio de la creación liderazgo. de un Consejo de Polí�cas de Juventud con • Manejo generalizado de nuevas tecnologías. representación de todas las áreas con vinculación directa gubernamentales y no gubernamentales. Debilidades •Desarrollar un plan estratégico de ges�ón, • Temá�cas poco estudiadas o muy recientes en par�endo de la iden�ficación de recursos en las áreas de gobierno. programas y proyectos existentes en el plano • Apa�a y desinterés en un alto porcentaje de los provincial y nacional. Y sistema�zando los recursos jóvenes. en el territorio, generando líneas de acción • Presupuestos escasos. que op�micen y aseguren la descentralización • Falta de aprovechamiento de la Infraestructura comunitaria. municipal existente. •Crear un programa de contención que actué • Visión es�gmada y adultocéntrica de la sociedad desde un enfoque preven�vo, priorizando 78 respecto al joven. situaciones de riesgo dentro de los jóvenes • Inexistencia de legislación específica integral. del departamento: jóvenes mayores de 25 • Polí�cas públicas municipales focalizadas y desocupados, sin finalizar sus estudios, sin oficios; compensatorias, des�nadas a los jóvenes como madres jóvenes solteras desocupadas; y jóvenes beneficiarios. de zonas de alta vulnerabilidad social. • Desinformación respecto a los obje�vos y •Crear un sistema comunicacional que permita función de las Polí�cas de juventud. una mayor interacción de información entre el joven y el gobierno municipal; mediante un Amenazas so�ware interac�vo, si�os web, programa de TV, • Actores e ins�tuciones con fuertes resistencia al radios barriales, y redes sociales. cambio. •Promover líneas programá�cas de capacitación, apoyo técnico y financiamiento de coopera�vas, mutuales y organizaciones intermedias, generadoras de inclusión laboral, produc�va, cultural, depor�va. Priorizando la atención a la urgente demanda habitacional de las familias jóvenes. •Construir un Modelo Municipal de Polí�cas de Prevención, capaz de motorizar a todos los actores sociales (medios de comunicación, empresas, iglesias, sistema educa�vo, sanitario, referentes juveniles, ar�stas) en un mecanismo conjunto que actúe en varias direcciones para interpelar al joven y la sociedad sobre el Consumo y las responsabilidades compar�das de sus efectos.
  • 67. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ HACIA UNA COMUNIDAD FELIZComunidadesPreventivas Introducción Ante la problemá�ca social de la violencia, las drogas, el alcoholismo, los riesgos asociados al SIDA y sus consecuencias como los accidentes, 79 homicidios, suicidios, peleas, delitos y criminalidad, el proyecto propone consolidar estratégicamente el fortalecimiento de las redes sociales en pos de una Prevención Integral y Comunitaria, mediante el trabajo social de la trasformación y el liderazgo de las ins�tuciones y de sus referentes. Se observa una ín�ma relación entre la ciudad como espacio determinante de riesgos, en el que se gestan ocasiones que favorecen el consumo de drogas y alcohol de niños y adolescentes, pero también de insus�tuible poder opera�vo en pos de la salud y mejora de la calidad de vida, a través de sus ins�tuciones (familia, escuela, clubes, sociedades de fomentos, ONGs, etc.). En este proyecto se visualiza que así como los grandes conglomerados urbanos generan el peligro y la oportunidad del contacto con la droga, por otro lado cons�tuyen el gran centro vital en el que confluyen y potencian las mejores posibilidades estratégicas para, la prevención y la rehabilitación de los jóvenes y adultos acosados por el fantasma adolescentes se crían y desarrollan en condiciones de las patologías psicosociales (drogadicción, de vulnerabilidad, la falta de alojo para el cuidado violencia, SIDA, abusos, alcoholismo, etc.). y garan�as de un desarrollo sano, en el que se Según estudios privados, un porcentaje de niños y garan�cen sus derechos vitales.
  • 68. (docentes, referentes de ONGs). La misión del Programa es lograr que las áreas conflic�vas de la población se conviertan, por la vía del trabajo comunitario de la prevención comunitaria y estructuración del trabajo solidario, en “Comunidades Preventoras”, donde cada persona, cada familia, cada grupo de jóvenesHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ encuentren la oportunidad para construir un futuro reduciendo, así tanto la demanda del consumo de drogas como de su oferta. Este proyecto, está basado sobre el concepto de salud (O.M.S.) que la define no solo como ausencia de enfermedad, sino como un “estado de completo bienestar �sico, mental, social, espiritual y que promueve el desarrollo de repertorios de competencias y ac�vación de resiliencia para alcanzar metas saludables en la vida. Responde a una movilización y acción ciudadana total que promueve movimientos de cambio saludable, solidario y esperanzado en estos �empos tan di�ciles de nuestra humanidad. Comunidades Preven�vas apunta a un compromiso de los diferentes actores sociales para la obtención de lograr una mayor concien�zación social acerca 80 de las secuelas personales y sociales que deja Por eso mismo, se propone un trabajo para el consumo de drogas y alcohol, buscándose así la consolidación y el fortalecimiento de las disminuir el riesgo del consumo en los sectores ins�tuciones encargadas de promover instancias sociales de mayor vulnerabilidad (adolescentes de socializadoras sanas que permitan superar los 13 a 18 años). problemas concretos de orden social. En este sen�do se promueve mediante este Las problemá�cas sociales, como el consumo de programa, la promoción de la inclusión social de alcohol y drogas, generan daños individuales, los dis�ntos sectores de la comunidad, en los que familiares, ins�tucionales y comunitarios, atacando se encuentran jóvenes en situación de consumo la dinámica social y desestabilizando la vida de drogas o con riesgos de contraerlo, con la ciudadana, siendo un instrumento de alienación. misión de contener y fortalecer sus redes sociales Esta realidad dificulta la posibilidad de que el y lograr que su entorno adquiera una mayor individuo se convierta en ciudadano proac�vo y un conciencia preven�va, y disminuir así su exposición miembro ac�vo para el desarrollo de la sociedad. a situaciones de riesgo. En Comunidades Preven�vas se propone En este interjuego de compromiso y contrarrestar los riesgos sociales, mediante: responsabilidad social frente a la prevención •La cons�tución de redes preventoras (ar�culación de esta problemá�ca, se busca, mediante este entre ins�tuciones que se ocupen de la programa, de contribuir al mejoramiento de la prevención, asistencia, rehabilitación, e inserción calidad de vida de las comunidades locales y de social). las personas, otorgando nuevas oportunidades •La transformación de los factores de riesgo de desarrollo mediante la promoción de la sociales por factores protectores. formación ciudadanía y capacitación del uso de •La asunción del liderazgo preventor de las recursos preven�vos, trabajando para generar una ins�tuciones socializadoras. mayor autonomía en las respuestas frente a esta •El rol preventor de los líderes comunitarios problemá�ca social.
  • 69. PropuestasPromover que la comunidad adquiera un rolac�vo y protagónico en la prevención delconsumo de drogas y alcohol de las poblacionesde mayor vulnerabilidad. (Niños y adolescentesen situación de riesgo de consumo de drogasy alcohol). Favoreciendo así una mayor HACIA UNA COMUNIDAD FELIZinclusión social de dis�ntas comunidades,mediante ac�vidades sociales preven�vas queu�lizan herramientas para el desarrollo deproyectos orientados a fomentar una mayorresponsabilidad social frente a la problemá�cacitada.Este cambio se realiza mediante un cambio deparadigmas en las funciones de las ins�tuciones,de los líderes comunitarios y hasta de losjóvenes asis�dos.Esta transformación de las condiciones deriesgo, por condiciones protectoras de cadajoven, se realiza mediante el trabajo socialque consiste en concebirlo como un “agentepreventor”, a par�r de la intervención enel que donde cada líder barrial, asuma elrol de “líder de proyecto” y cada ins�tucióncomunitaria (escuelas, clubes, ONGs, etc.) 81en un Centro de Programas de Ac�vidadesCiudadanas para el Trabajo de Actores Sociales,formador de “agentes preventores” y usina de“polí�cas preven�vas” dentro de su comunidadcircundante de ese centro.En síntesis, este proyecto afecta ín�mamente ala Transformación de paradigmas de:-Situaciones de Riesgo por Factores protectores-Niños y adolescentes en situación devulnerabilidad, en riesgo de consumo de drogasy alcohol por “agentes preventores”.-Adolescentes líderes por “Coordinador deAgente preventores”.-Líderes comunitarios (docentes, referentes deOngs, etc.) por “Líderes del proyecto”-Las ins�tuciones (sensibles al riesgo en el quese registren situaciones de consumo de drogas,alcohol, etc., como por ejemplo las escuelas,los clubes, etc.) por NODOS de proyectos, quehacen a la ar�culación e implementación deproyectos de prevención comunitaria.-Comunidad en riesgo por “ComunidadPreventora”.
  • 70. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Seguridad Es indudable que la seguridad cons�tuye uno de los reclamos más acuciantes en todo el mundo. En nuestro departamento no es la excepción. Se trata como dice el diccionario, de estar seguro, es decir libre y exento de todo peligro, daño o riesgo. Este aspecto de la seguridad que �ene que ver con la vida y la propiedad es importante, pero también es necesario estar ”seguro” de obtener otras 82 necesidades básicas del ser humano, como una buena alimentación, salud, educación, etc. En relación a nuestro departamento, todos conocemos o sufrimos casos de violencia, robo y otros delitos contra la propiedad y las personas, lo que produce una indignación, no solo en términos individuales, si no también sociales. Evidentemente en las zonas de menor desarrollo y por lo tanto de menores recursos es donde se acentúa el problema de la inseguridad, por lo que las polí�cas ha desarrollar en dicha materia, están vinculadas estrechamente a las polí�cas en materia social, especialmente en lo a�nente a promoción para la inclusión mediante el deporte y la cultura. En la actualidad existe en el departamento, una guardia urbana, que redefiniremos sus obje�vos y equipamiento, en relación a una necesaria inteligencia que debe darse en esta materia. Entendemos que esta inteligencia, debe aportar prevención y atención para vic�mas del delito, y la posibilidad cierta de su eficiencia y efec�vidad, dependerá también de una fuerte vinculación con los organismos a�nentes, de orden provincial y federal.
  • 71. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZInstitucionesIntermediasIntroducciónEl hombre es un ser integral, socio bio-psiquico,cultural, polí�co y espiritual.Por naturaleza no puede vivir aislado, necesita 83del otro para poder ser y desarrollar todas suspotencialidades y habilidades y así poder irperfeccionándose.De aquí esto de vivir juntos es que surgen lassociedades. Que son grupos de personas asociadasvoluntariamente unidos por lazos culturaleseconómicos, sociales, tradicionales, espirituales,etc. Por lo tanto debe ser abarcado por un sistemaorganiza�vo mul�disciplinario de acuerdo a lo quees.Necesariamente debemos estar organizados para El crear puentes sociales, entramados, redesalcanzar nuestros fines como así sa�sfacer nuestras sociales es de vital importancia para nuestrasnecesidades e intereses en común. vidas. Donde ya no el interés propio es el queEl hombre como ser social en la primera ins�tución predomina, sino la solidaridad y cooperación.en la que se desenvuelve y desarrolla es la Analizar deba�r, compar�r, par�cipar, crear“Familia”. Es un seno donde da sus primeros pasos un ámbito donde las problemá�cas, ideas,de sociabilización, donde aprende a interactuar, a necesidades, propuestas, proyectos y alterna�voscomunicarse y a organizarse. de solución favorezcan el mayor desarrollo yLa familia es la base, el pilar de toda la sociedad, potencial de estas ins�tuciones.si ella se debilita, la sociedad se encuentra en Es necesario intercambiar experiencias y crearpeligro. un ámbito de posibilidades, alterna�vas yLo que implica involucrarnos, trabajar juntos para poder ser ú�l a sus ideas y apoyar sus proyectosalcanzar obje�vos y propósito y lograr así construir ins�tucionales. Toda ins�tución debe ser el refugioun sen�do de pertenencia e integración y poder seguro donde los problemas y necesidades deltransformar nuestra realidad. grupo puedan ser solucionadas. Colaborando a
  • 72. •Incrementar la cooperación provincial y nacional e internacional para la concreción de proyectos sociales y coopera�vos para el mejor desarrollo de la economía familiar. •Posibilidad de trabajar en equipos interdisciplinarios para dar una respuesta más integradora a la problemá�ca de la comunidad donde están insertas.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ •Crear condiciones para lograr el auto ges�ón de las ins�tuciones. •Capacitar y entrenar a los miembros de las ins�tuciones vecinales en prevención, salud y otras temá�cas de orden social y cultural. Debilidades •Municipio ausente con pérdida de confianza en la administración del mismo, con polí�cas burocrá�cas y complejas que impiden que los vecinos logren sa�sfacer sus necesidades. •Falta de ar�culación entre el municipio y las ins�tuciones que provocan la apa�a e indiferencias. Amenazas 84 crear sa�sfacciones y enriquecimiento con Diagnós�co •Indiferencia de las ins�tuciones. los dis�ntos actores sociales, que hacen de En las reuniones que se mantuvieron con las las ins�tuciones el porqué de su existencia. dis�ntas ins�tuciones, se pudieron analizar Propuestas Es por ello que como principio fundamental los problemas, causas y efectos que ellas En base al diagnós�co realizado se plantean de la jus�cia social, sea la inclusión, la presentan. las siguientes propuestas, que se encuentran igualdad de oportunidades, la equidad y la dentro de los lineamientos estratégicos superación de la pobreza y vulnerabilidad Fortalezas planteados por el equipo para esta social, por lo que debe ser preciso garan�zar •Can�dad de habitantes del departamento propuesta. los bienes esenciales (nutrición, salud, que cons�tuye un potencial humano que •Mejorar la comunicación y ar�culación vivienda digna, educación, seguridad, parasitada y orientado se puede conver�r en entre las ins�tuciones y el Municipio, ya que recreación, cultura, desarrollo, etc.), a gestor de prestaciones sociales. son una de las vías más importantes para todos los integrantes de la comunidad. •Gran can�dad de organizaciones vecinales la implementación y desarrollo del plan de Las ins�tuciones intermedias representan comprome�das. ges�ón par�cipa�vo que se plantea. el puente entre la gente y el gobierno •Se percibe un sen�miento solidario (cultura •Promover y fortalecer la par�cipación municipal, provincial y nacional y deben ser solidaria) vital para lograr cualquier cambio. de las ins�tuciones intermedias, tanto en las que capten la problemá�ca de la gente •Muchas de las ins�tuciones existentes la planificación como en la ejecución del para trasmi�rla al gobierno municipal, quien poseen sedes propias y personería jurídica. proyecto. deberá transformarla en polí�cas públicas. •Existe un compromiso de las ins�tuciones •Promover la cooperación e integración para trabajar en forma integrada y de las ins�tuciones intermedias, para que Definición de ins�tución organizadas para el logro de obje�vos junto al Municipio elaboren propuestas Se puede definir como un mecanismo de comunes. y alterna�vas para la prevención de orden social y/o coopera�vo que preocupa adicciones, embarazo adolescente, violencia normalizar el comportamiento de un grupo Oportunidades familiar, alcoholismo, trabajo infan�l, etc. de individuos o grupo social. Trasciende las •La oportunidad polí�ca de que existe una •Capacitar a líderes comunitarios para que voluntades individuales y se iden�fican con organización entre el gobierno municipal, sean agentes sociales ac�vos en materia de propósitos o problemas de bien social. provincial y nacional. prevención.
  • 73. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZSaludIntroducción una máxima efec�vidad. La ar�culación con otras áreas de ges�ón- comoEl departamento de Rawson distante a 6 km. educación, medio ambiente, promoción social,de la ciudad de Capital, es el más poblado de deportes, cultura, urbanismo etc.- tambiénla provincia. Posee una densidad de 383.15 está contemplada dentro de esta estrategia yhabitantes por km.2. se convierte en un pilar indispensable para elDe la población total, el 35% corresponde al área desarrollo de la misma, ya que facilita op�mizaciónurbana, siendo Villa cabecera, V° Krause. El 65% de la ges�ón de los recursos existentes, evitando 85restante se ubica en zona rural y semi rural en sobre prestaciones innecesarias, lo que permiteforma muy dispersa. enfa�zar las acciones tendientes a atenderEl Foro de Salud opta por proponer como la situación de la población con mayoresestrategia de acción la Atención Primaria de necesidades.la Salud entendiéndose la misma como una Asimismo, el acercamiento a las dis�ntasestrategia que concibe integralmente los comunidades (villas, barrios, asentamientos,problemas de salud- enfermedad de las personas lotes hogar, etc.) a través de los consultoriosy del conjunto social, a través de la integración de móviles, permi�rá conocer las necesidades olas asistencias, la prevención de enfermedades, la demandas inmediatas que se puedan sa�sfacerpromoción de la salud, y la rehabilitación. con el asesoramiento, atención y/o derivación aSe basa en la u�lización apropiada de los recursos ins�tuciones provinciales de mayor complejidad.disponibles dando prioridad a las necesidades Para ello será necesario establecer canales desociales, la desconcentración y op�mización de los comunicación con los líderes comunitarios paraservicios y, por ende, favoreciendo la accesibilidad poder conocer en qué radican sus intereses porgeográfica y administra�va, evitando largas colas, mejorar su medio ambiente y/o su situaciónesperas o trámites complejos. par�cular, y cuáles son sus propuestas de trabajo;El obje�vo es establecer redes (en el caso de concien�zándolos de la situación problema (objetoque estas no existan) o reac�varlas (en el caso de intervención), probables respuestas a este,de que estén inhibidas) que permitan, en el importancia de la selección de alterna�vas viablesmismo espacio donde emerge la problemá�ca, que permita la solución del problema otorgando lagenerar respuestas concretas y efec�vas, en forma posibilidad de salir de su status quo y de trabajarequita�va y sin ningún �po de discriminación. para superar su situación y de lograr así elevarSe trata de una intervención de alto impacto su autoes�ma y confianza en sus posibilidadesexistencial con los recursos adecuados logrando de “cambio”, ejerciendo en el resto de los
  • 74. miembros de la comunidad un efecto condiciones del plan Federal de Salud a lo ya organizado e ins�tuido mul�plicador posi�vo al comprobar Pro.Mu.Sa., generando un espacio para representar la creación de resultados concretos a través de para el funcionamiento de un área otras formas espontáneas, plenas acciones sencillas y simples. interdisciplinaria de especialidades, de crea�vidad para solucionar las También es imprescindible sensibilizar la refuncionalización del Centro de dificultades o sa�sfacer necesidades. las relaciones interpersonales entre Rehabilitación Integral en horario Centros de Atención Primaria de servidores de salud (médicos, agentes vesper�no, y del CIC del Médano de Salud: (CAPS)HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ sanitarios, enfermeras, personal Oro para mejorar la calidad de vida El área programá�ca del administra�vo, etc.) y de estos con del sector; campañas de detección de departamento de Rawson cuenta con la comunidad, contribuyendo a la patologías crónicas, como así también diez CAPS y una posta sanitaria de formación de recursos humano del de problemas de salud bucal, etc. acuerdo al siguiente detalle: sector de salud (agentes sanitarios), Este trabajo implica una propuesta de manteniendo y mejorando las hacer pero también una alterna�va 86 Donde la complejidad, está dada por:
  • 75. Diagnós�co de situaciónDel relevamiento y evaluación realizadas poralgunos integrantes del foro de salud, en todoslos centros de salud del área pragmá�ca, se handetectado las siguientes:Fortalezas: HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ•El área programá�ca cuenta con el Centro deadiestramiento René Favaloro, cuya complejidadpermite brindar a la población una atenciónmédica integral en matu�no y vesper�no. Luegoatención de Urgencia hasta las 8 hrs. de lamañana. Los casos de emergencia son atendidosy derivados a centros de mayor complejidad en elservicio de ambulancias de SIFEME.•La distribución de los CAPS en el departamento,permite dar cobertura médica a toda el áreaprogramá�ca.•Laboratorio; se toman muestras en dis�ntoscentros de salud, que se analizan en el laboratoriodel CARF y el Centro Distefano, llegando esteservicio a gran parte de la comunidad.•El centro de Rehabilitación integral se destaca porsu equipamiento, recursos humanos, brindandoservicios a niños y adultos. 87•La rotación de dis�ntas especialidades por losCAPS. rehabilitación de diferentes patologías en adultos•La existencia de formación de Médicos de y niños.Familia, residentes de servicio social y psicología. •Disponemos de diferentes programas de salud•Implementación de las dis�ntos programas de nacionales, provinciales y municipales por ejemplosalud, nacionales, provinciales y municipales, Plan Nacer, Asignación universal por hijo, Maternopor ej: Plan Nacer, asignación familiar por hijo, Infan�l, Programa nacional de Salud y ProcreaciónPlan Remediar, Plan Materno infan�l (programa Responsable, Programa Nacional de Lucha contrade salud infan�l, de salud perinatal, nutrición), los retrovirus humanos, Sida y ETS entre otros.programa nacional de salud sexual y procreaciónresponsable, programa nacional de lucha contra Debilidadeslos retrovirus humanos, SIDA, ETS (Proyectos Centros Periféricos: infraestructura edilicia.Mujeres en Red), programa médicos comunitarios, •Algunos centros �enen la posesión precaria delProsadia, Promusa. inmueble, sin �tulo legal o convencional alguno, es•La existencia de farmacia y vacunatorio completo decir no existen convenio de alquiler, comodato, uy gratuito. otro que legi�me al uso. •Los inmuebles donde funcionan los centros deOportunidades: salud, en su mayoría, son casas de barrio que no•La u�lización del espacio �sico de los CIC para la están adaptadas correctamente para la atenciónimplementación de polí�cas públicas saludables ambulatoria, no poseen las normas mínimas deque promuevan la salud y mejoren la calidad de seguridad, higiene, protección contra incendios, yvida de la comunidad. lo peor, ninguno está habilitado por Salud Publica,•El centro Integral de Rehabilitación cuenta con Bomberos y Medio Ambiente.equipamiento adecuado para la asistencia y •Salas de esperas muy pequeñas, falta de baños
  • 76. y en el caso de exis�r no están en buenas esquema de par�cipación ins�tucional condiciones de uso. comunitaria, buscando que sea •No existe una correcta distribución autosustentable en el �empo. interna de los centros de salud, por -Sensibilizar las relaciones interpersonales ej: vacunatorios en cocinas, residuos entre servidores de salud y de éstos con la patológicos en los baños públicos, etc. comunidad. •Algunos de los centros no poseen -Realizar ac�vidades de prevención deHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ cierre perimetral, lo que los hace más enfermedades en Centros de Salud e vulnerables, falta de iluminación y Ins�tuciones de la zona. seguridad. -Contribuir a la formación de recursos •En la mayoría de los casos los centros humanos del sector de salud (Agentes no poseen medios de comunicación, Sanitarios). encontrándose aislados de la unidad -Generar un espacio para el central e inclusive impedidos de dar pronta funcionamiento de un área solución a emergencia. interdisciplinaria de Especialidades. -Mantener y mejorar las condiciones del Recursos Humanos Plan Federal de Salud PRO.MU.SA. •La demanda sanitaria se hace di�cil -Propiciar la implementación de un de ser sa�sfecha, debido a la falta de servicio de comunicación en red recursos humanos y también a la falta de de los mismos. interins�tucional. compromiso de algunos trabajadores de la -Afianzar el servicio que brinda la Guardia Salud. Conclusión Urbana que garan�ce la seguridad del •Falta de capacitación adecuada en las departamento. Si bien existen debilidades, las mismas dis�ntas funciones a efectos de humanizar -Posibilitar el funcionamiento del CIC del poseen solución a corto y mediano plazo. 88 la atención en salud, otorgando una Médano de Oro para mejorar la calidad de Esto se evidenciara en el programa que ya contención adecuada a la población. vida del sector. se está elaborando en el Foro de Salud. Algunas otras Debilidades son las -Refuncionalizar el Centro de Este programa se basa en los principios de siguientes: Rehabilitación Integral en horario universalidad, equidad y transversalidad. •Los centros de salud no cuentan con el vesper�no. Trabajando con y para la gente, teniendo espacio �sico necesario y distribución -Implementar una campaña masiva de como obje�vo central la excelencia y adecuada de sus ambientes (sala de sensibilización odontológica desde el calidad en salud. espera, consultorios, sanitarios etc). embarazo. •La falta de comunicación entre los centros -Construir con la comunidad un proceso de de salud impide la pronta solución a la Propuestas sensibilización sobre la importancia de la emergencia, derivación e interconsulta del Fortalecer el estado sanitario de la prevención, rehabilitación en los dis�ntos equipo de salud. población, involucrándola a través del grupos etéreos de las secuelas de la •La carencia de recursos humanos, compromiso, par�cipación e integración enfermedad más prevalente de la cavidad capacitación adecuada en las dis�ntas social mediante ac�vidades de promoción bucal. funciones y compromiso de algunos y prevención de la salud, coordinando -Prevenir a través de ac�vidades concretas trabajadores de la salud. intra y extra-sectorialmente la inclusión la detección de patologías crónicas. de la persona como ser bio-psico- -Sensibilizar y prevenir acerca de la Amenazas socio-espiritual en pos del bienestar problemá�ca de las adicciones a través de •Falta de formación e información de la comunitario. espacios de construcción-reflexión de �po población. ar�s�cos, depor�vos, recrea�vos, entre •Mecanismos de coordinación y control -Mejorar las condiciones de vida de los otros. de atención al público ( barreras entre el habitantes, mediante la construcción , -Abordar las comunidades a través personal de salud y la comunidad). atención, rehabilitación y prestación de de los consultorios móviles para •La recepción y administración adecuada servicios básicos de salud ambiental, conocer, asesorar, atender y/o derivar de medicamentos, teniendo en cuenta: el educación, recreación y desarrollo a ins�tuciones provinciales de mayor �po de patología, distribución y urgencia organizacional implementados bajo un complejidad.
  • 77. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZDefensa CivilIntroducción Durante: es cuando ya tenemos la emergencia instalada y debemos aplicar los conocimientosLa defensa civil es el conjunto de medidas y adquiridos los que nos permi�rá actuar conac�vidades, tendientes a evitar anular o disminuir celeridad, eficacia. Y aplicar el plan de emergencialos efectos causados por eventos de la naturaleza o municipal.causados por el hombre. Después: con el relevamiento de daños traslado deEn la provincia de San Juan se encuentra la familias (evacuación) a los centros de evacuaciónDirección de Defensa Civil en la capital que posee designados por el municipio, realizando esteuna línea telefónica de emergencia 103 y se trabajo conjuntamente con todos los servicios 89encuentra en frecuencia con la red presidencial afectados a la emergencia con un trabajoy la red oficial de gobierno. Fue creado en 1.995 organizado.anteriormente era la Dirección de Prevención yAtención de Desastre. Diagnós�coLa ley es la 23.555 permite conformar lajunta Municipal de Defensa Civil integrada Fortalezas:por ins�tuciones gubernamentales y ONG´s e •Existe una decisión polí�ca en desarrollar lains�tuciones intermediarias del departamento. temá�ca de defensa civil en el departamento.El COEM, Comité de Emergencias Municipal, •A nivel provincial existen organizaciones, públicastrabaja en el antes, durante y después, de un y privadas, que disponen de recursos humanosdesastre o emergencia como a con�nuación se capacitados para la aplicación de polí�cas ydescribe: programas.Antes: con charlas escuelas del departamento •La existencia de infraestructura necesaria para lapúblicas y privadas concien�zando en la población puesta en marcha de los programas de defensa civilacerca de riesgos sísmicos, y de vientos zondas a desarrollarse, con escuela y colegios públicos ytambién se trata acerca de procedimientos de privados del departamento.emergencias donde habla de cómo evacuar ydirigirnos a zonas de seguridad previamente Debilidades:iden�ficadas. Estas charlas con con�nuidad, •No se ha desarrollado la temá�ca de defensa civilins�tuciones intermedias e escuelas, deben ser en el municipio.realizadas en forma con�nua, porque los niños •No hay programas de comunicación hacia lason agente mul�plicador que llevan este mensaje comunidad y por ende, poca concien�zación en laa sus familias, célula básica de una comunidad población.organizada. •No se ha desarrollado un plan de con�ngencias en
  • 78. provincia. •Existencia de recurso humanos capacitados en la provincia y que pueden realizar su aporte en la temá�ca. •Posibilidad de interacción con organismos especializados en la materia. Amenazas:HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ •Ocurrencia de sismos, incendios, fuertes viento caracterís�cos en la zona que ocasionan daños a la seguridad y vida de las personas. •Vientos de baja altura (zondas). •Periodo de incendios, quema de pas�zales. •La zona urbana se encuentra muy cerca del aeródromo de Pocito. •El Factor climá�co: Lluvias, Granizos, Tormentas eléctricas en zonas rurales. Propuestas A con�nuación se desarrollan las propuestas en función del diagnós�co efectuado. •Realizar un relevamiento detallado de la infraestructura, organizaciones involucradas en las temá�cas y recursos humanos capacitados a nivel 90 provincial y municipal para integrarlos al desarrollo de un programa. •Desarrollar un programa municipal de defensa civil, con un centro operacional en el departamento, e integrado al existente nivel provincial y nacional. •Implementar programas de capacitación en defensa civil para organizaciones, colegios y comunidad en general. •Fortalecer la infraestructura necesaria para dar soporte al programa de defensa civil (comunicaciones centro de salud, vías de acceso rápido, entre otras). •Desarrollar ac�vidades con el Ministerio de Educación de la provincia, a través de convenios, y en un marco legal incorporar a la curricula escolar el departamento para dar respuesta a emergencias tareas didác�cas de Defensa Civil. y desastres. •Conformar el Comité de Emergencias •No se realizan capacitaciones para los dis�ntos Departamental C.O.E.M que permi�rá elaborar el actores involucrados en la compleja temá�ca de plan de emergencia para el departamento. defensa civil. •Trabajar en conjunto con Seguridad Vial facilitando accesibilidad y trasitabilidad en Oportunidades: las vías de acceso del departamento, para un •Desarrollo de un Programa de Defensa Civil para mejor trabajo de los servicios afectados a las el departamento en forma coordinada con la emergencias.
  • 79. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZBromatología e Higiene MUNIDAD FELIZIntroducciónSe en�ende por bromatología a la cienciaque estudia a los alimentos en cuanto a suproducción, manipulación, conservación,elaboración y distribución, así como su relacióncon la sanidad. Permite conocer las alteraciones ycontaminaciones, cómo y porqué ocurren y como 91evitarlas. También analiza la legislación, seguridadalimen�cia, protección de los alimentos y delconsumidor.Diagnós�coEste foro ha realizado un relevamiento en dis�ntoslugares del Departamento de Rawson, a fin dedeterminar la situación del mismo con respectoa la forma que se está trabajando, habiéndosedetectado en general falta de inspección porparte de la municipalidad, en los alimentos queconsumen los rawsinos. Cualquier comercio puedevender alimentos vencidos o en mal estado a lapoblación y nadie lo advierte. Para rever�r esto se impedir la elaboración de productos artesanalesdebe implementar un plan de trabajo que brinde como conservas, dulces, que son parte de laa los comercios para lograr dar soluciones a la economía de una familia, si no de capacitarlosproblemá�ca detectada en el departamento. Es adecuadamente para que los mismos se realicenimportante mencionar que en el mismo existe con calidad y no causen daños a la salud de launa gran can�dad de minifundios, que producen población.y venden conservas y otros �po de alimentos queno cuentan con los correspondientes controles dehigiene. PropuestasLa problemá�ca no es fácil de resolver, porque •Lograr un enfoque interdisciplinario para mejorarno sólo se trata de un problema de fiscalización, la salud de nuestra comunidad, focalizandosino también de capacitación, ya que no se busca programas de mejoras creando soluciones a los
  • 80. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 92 problemas planteados a través de programas •Usar a la capacitación como una herramienta específicos, mejorando la capacidad de de prevención de los riesgos asociados al respuesta mediante la construcción, atención y consumo de alimentos en mal estado. realización de servicios básicos en bromatología •Aumentar la fiscalización y control de alimentos e higiene. expedidos en comercio y en la vía pública. •Iden�ficar, reconocer, evaluar y controlar los •Fortalecer la capacitación en las escuelas factores de riesgos originados en el comercio agrotécnicas del departamento acerca de la que pueden afectar a la salud de la comunidad, importancia de la bromatología, las buenas cuan�ficándolos y determinándolos a través prác�cas de manufactura e inocuidad de planes basados en la realización de estudios alimentaria. específicos para tal fin. •Generar convenios con escuelas agrotécnicas •Interactuar con comercios y PyMES para del departamento para coordinar la asistencia desarrollar programas de capacitación en buenas técnica para el control bromatológico de los prác�cas de manufactura, higiene e inocuidad alimentos como así también con organismos del de alimentos. estado provincial abocados a tal fin.
  • 81. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZDeportes MUNIDAD FELIZIntroducción Fortalezas: •Recursos humanos con conocimientos técnicosA través de esta propuesta se busca desarrollar y depor�stas destacados en dis�ntas disciplinasprogramas que cumplen una función depor�vas.Depor�vo-Social, brindando la posibilidad de •Las escuelas municipales depor�vas, en buenarealizar Ac�vidades Depor�vas, Recrea�vas medida y donde existen, cumplen su come�doy de Esparcimiento a todos los sectores de la de iniciación a los deportes, que demanda laComunidad. población infan�l.El deporte es tomado como un eje estratégico para •Población interesada en la ac�vidad depor�va, 93la integración y desarrollo de polí�cas integradoras con gran can�dad de jóvenes y adultos depor�stas.en materia social y de salud. Es una herramienta •El municipio cuenta con depor�stas destacadosque permite acceder a dis�ntos estratos sociales y en dis�ntas ramas depor�vas, incluyendo algunostemá�cas diversas como integración de personas renombrados.con discapacidad, adultos mayores, prevención de •Todas las escuelas interesadas en el desarrolloenfermedades y adicciones. �sico y depor�vo de sus alumnos.Se contempla la posibilidad de facilitar el acceso •Existen diversas ligas depor�vas y una poblaciónde todos los ciudadanos de la comuna a programas joven deseosa de par�cipar en diversas ac�vidadesdepor�vos que brinden espacios de contención y depor�vas.recreación. Oportunidades:Diagnós�co • Ampliar y mejorar la infraestructura depor�va yEl Foro de deportes invitó a representantes de promover la par�cipación de la población en losdis�ntas ins�tuciones depor�vas como: liguillas de espacios depor�vos municipales.fútbol, clubes federados, ciclismo, bicicross, karate, • La existencia de programas estatales provincialesboxeo, hockey sobre césped, etc., y asociaciones y nacionales en apoyo al deporte del municipio,vecinales que cuentan con ac�vidades depor�vas que se pueden adaptar para Rawson.y recrea�vas con el objeto de recabar información • Colaborar en la búsqueda de empresas privadassobre la situación del deporte en el departamento con responsabilidad social que apoyar el desarrolloRawson. del deporte.A con�nuación se reflejan un modo en formaresumida el diagnós�co situacional efectuado. Debilidades: •Escasa can�dad de espacios �sicos para la prác�ca depor�va.
  • 82. •Aprovechamiento insuficiente de los existentes. •Numerosas ins�tuciones que no cumplen •Falta de capacitación de monitores en con los requisitos legales necesarios para su ins�tuciones vecinales. funcionamiento por lo cual no pueden acceder •Escaso aprovechamiento de los recursos a los beneficios a nivel nacional, provincial y naturales para el uso de ac�vidades depor�vas. municipal. •Falta de campañas para incen�var la prác�ca •No se cuenta con un sistema de emergencia depor�va de base en todos los sectores sociales. médica para eventos depor�vos Amateur.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ •Poco patrocinio de empresas privadas. •Falta de convocatoria a personas idóneas •Escasas ins�tuciones federadas que con�enen que puedan capacitar en dis�ntos deportes una porción limitada de chicos en relación a la compe��vos y/o recrea�vos des�nado a población total del departamento. entrenadores dirigentes y depor�stas. •No existe una polí�ca depor�va y/o recrea�va en el área de discapacidad. •No se fomentan ac�vidades depor�vas a nivel interprovincial nacional e internacional. Amenazas: •Desmo�vación de la prác�ca depor�va por falta de es�mulos. •Falta de apoyo por parte de los padres. •Distancia geográfica. •Alta influencia de video juegos y cultura televisiva. •Insuficientes recursos económicos para el 94 desarrollo de los programas depor�vos Propuestas A con�nuación se desarrollan las propuestas basadas en el análisis anteriormente y que se encuentran enmarcadas dentro de los lineamientos estratégicos y en los obje�vos generales desarrollados. •Promover, difundir y desarrollar programas que impulsen y mo�ven la prác�ca del Deporte y la Recreación como elemento integrador en materia social y salud. •Mantener, conservar e incrementar la Infraestructura des�nada a la prác�ca de deporte atraves de convenios con en�dades públicas y privadas a nivel provincial, nacional e internacional. •Desarrollar un plan de deporte y recreación municipal que promueva y ordene las ac�vidades �sicas y depor�vas en el departamento dándoles un carácter pluralista y popular, llegando a todos los sectores sociales y sirviendo de apoyo a los adultos mayores y a los dis�ntos niveles escolares. •Propiciar la organización de escuelas depor�vas en los barrios, brindándoles la ayuda necesaria
  • 83. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 95para su iniciación, ar�culando y brindandoasesoramiento para el acceso a programasprovinciales y nacionales.•Trabajar con ins�tuciones intermedias y colegiospara Fortalecer la idea de que la Ac�vidad Físicaes de suma importancia para la salud a través dela es�mulación e incorporación de hábitos para laprác�ca de alguna de las ac�vidades.•Fomentar la realización de Eventos Depor�vos,Compe��vos y Recrea�vos.•Elaborar e instrumentar mecanismos quepermitan canalizar los apoyos a Depor�stasFederados.•Apoyar e impulsar Jornadas, Clínicas, Encuentros,que estén des�nados a la búsqueda de un mejornivel de los Entrenadores, Profesores, Depor�sta,Dirigentes, etc.•Crear Programas específicos de Ac�vidades paraAdultos y Adultos Mayores.•Desarrollar una fuerte Polí�ca Depor�va-Recrea�va en el Área Discapacidad.
  • 84. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Educación Introducción escuela; las condiciones de enseñanza de niños y jóvenes, las demandas curriculares; reflexiones Se plantea para el Municipio de Rawson una entorno al saber y el conocimiento de la escuela propuesta integradora de la vida ciudadana de de hoy. cada uno de sus habitantes, que incluye también El aumento poblacional del departamento lo educa�vo y esa propuesta debe llegar no sólo a debido a la entrega de numerosos barrios en sus habitantes sino a cada una de las ins�tuciones el departamento, hacen que la integración e y asociaciones públicas y privadas insertas en el iden�dad sean una tarea pendiente, ya que 96 Departamento. requieren de adaptación y cambios de mentalidad Hoy se debe mirar al Municipio como un ámbito cultural, social y económica. con propuestas que toman lo educa�vo en Entre la agenda de temas que se deben abordar otros espacios que no están en la escuela y en el departamento se encuentran: la violencia que se reflejan a través de polí�cas culturales, escolar, la sobreedad, el abandono, la descerción, sociales y depor�vas, de planificación urbana, de la repitencia (secundaria), excluídos con presencia, medioambiente, de comunicación y tecnológica, bajo rendimiento escolar en todos los niveles y de su tejido produc�vo, coopera�vo, asocia�vo y modalidades; apa�a al proceso de enseñanza y empresarial. Esta transversalidad no puede dejar docentes desanimados, la promoción social de de lado a la Escuela y aunque no depende del alumnos sin lograr contenidos básicos, etc. Municipio, por estar inserta en su territorio debe estar presente en el Plan de Gobierno Municipal. Diagnós�co El desa�io de la educación en el departamento Rawson adquiere rasgos singulares. Se trata Fortalezas de abrir la discusión sobre como construir una •Equipamiento provisto a escuelas, como propuesta pedagógica que albergue y apoye a netbooks, materiales bibliográficos, didác�cos, etc. todos los niños, jóvenes y adultos rawsinos, que •Infraestructura de los establecimientos incluya a los sectores sociales que hoy no �enen educa�vos del departamento. garan�zado el derecho a la educación, de modo •Existencia de una importante can�dad de que todos puedan apropiarse de los conocimientos ins�tuciones intermedias, las cuales pueden que la escuela puede ofrecer. ser motores que dinamicen la solución a la Entre las problemáa�cas planteadas se visualizan: problemá�ca social, educacional y cultural. las dimensiones polí�cas, sociales y culturales de las regulaciones; la relación entre ley, cultura, Oportunidades polí�ca y sociedad; los jóvenes y su par�cipación •Desarrollo de un programa que reconoce a la polí�ca; la vinculación de los jóvenes con la educación como derecho escencial y bien social
  • 85. que hace la dignidad humana. básicos.•Posibilidades de integración social, educacional ycultural de los habitantes de los nuevos barrios en PropuestasRawson, en pos del logro de una iden�dad común. En base al análisis que se realizara en el foro de•Generar acciones de capacitación y formación educación se plantean las siguientes propuestas,laboral. que se encuentran enmarcadas dentro de los•Desarrollar espacios y eventos que sean lineamientos estratégicos que el equipo ha HACIA UNA COMUNIDAD FELIZcomplementarios a la educación escolar, en todos definido.sus niveles y que permitan un desarrollo integral Por ello debe el Municipio efec�vizar a través dede los ciudadanos. un Acuerdo Marco y de Actas Complementarias con el Ministerio de Educación de la provincia,Debilidades acciones conjuntas que �endan a lograr los•Deserción escolar. obje�vos que aquí se plantean:•Violencia en establecimientos educa�vos. •Asumir ac�vamente la responsabilidad, que•Repitencia en todos los niveles educa�vos. desde el estado municipal, le corresponde al•Intalación de nuevos barrios en el departamento municipio según lo que establece la Carta Orgánicacon el aumento de la matrícula escolar que esto Municipal de Rawson.implica. •Fortalecer la educación de los niños, adolescentes y jóvenes rawsinos para el ejercicio pleno de laAmenazas ciudadanía, el trabajo y la con�nuidad de estudios•Apa�a al proceso de enseñanza-aprendizaje. formales, no formales e informales.•Promoción de alumnos sin lograr contenidos •Promover y vigorizar estrategias para mejorar la inclusión, retención y terminalidad en la escuela de los niños, adolescentes y jóvenes rawsinos. •Sensibilizar a las familias para que asuman 97 la responsabilidad primordial como primeros educadores en la comunidad educa�va donde están insertos sus integrantes (hijos, hermanos, nietos, etc.), potenciando así espacios de encuentro que sirva para lograr acuerdos de diálogo y de acción que favorezcan el ámbito escolar. •Planificar en forma conjunta ac�vidades extraescolares que favorezcan el conocimiento de la cultura popular y del departamento, ac�vidades ar�s�cas, depor�vas, recrea�vas y sociales, en las cuales se haga par�cipar a aquellas personas e ins�tuciones que pueden hacer aportes en beneficio de las comunidades educa�vas y de la sociedad. •Acordar a través de los Equipos Técnicos Interdisciplinarios del Municipio cons�tuidos por Licenciados en Psicología, Psicopedagía, Fonoaudiología y Trabajo Social, acciones de apoyo a alumnos, a familias y a equipos docentes; con la finalidad de disminuir problemas de aprendizaje, de sobreedad y de abandono escolar; de relaciones familiares y de problemá�cas sociales que afecten a los alumnos. •Mo�var a la escuela para que muestre en los
  • 86. dis�ntos ámbitos del Municipio sus acciones pedagógicas y didác�cas, dando a conocer a la comunidad y a la sociedad los conocimientos que se les imparte a los alumnos, las acciones de inves�gación sobre temá�cas específicas especialmente aquellas que benefician al Departamento.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ •Lograr la ar�culación con otros organismos del Estado y de la sociedad para que interins�tucionalmente se disminuyan las problemá�cas sociales que también afectan el ámbito escolar, considerando a éste como el centro fundamental de recursos humanos del Municipio. •Poner una mirada par�cular en las ins�tuciones educa�vas de Educación Especial y a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que presentan discapacidades �sicas e intelectuales, a efectos de favorecer en ellos la adquisición de conocimientos y de habilidades que les permitan su inserción en la sociedad, con calidad de vida. •Lograr la inserción de aquellos niños, adolescentes y adultos que no ingresaron a y privadas, para adultos mayores, personas la escuela o desertaron de ella; a través de con discapasidad y grupos vulnerables del 98 acciones educa�vas, forma�vas, de capacitación departamento. laboral, de formación profesional y de polí�cas •Facilitar el uso de los espacios �sicos del socioeduca�vas que los mo�ven a encontrar en Municipio para aquellas ins�tuciones educa�vas el ámbito educa�vo un espacio de desarrollo que se vean reducidas en sus ámbitos, a efectos y de crecimiento que les permita verse como de poder concretar ac�vidades educa�vas fuera personas que �enen derechos y como tales deben del horario escolar, tales como clases de apoyo, revalorizarlos. talleres ar�s�cos, culturales y recrea�vos, •Promover el uso de las nuevas tecnologías de la encuentros con la familia de los alumnos, etc. información y la comunicación (T.I.C.) como un espacio de crecimiento intelectual de cada alumno En resumen podemos agrupar las propuestas aquí y de la sociedad en su conjunto. planteadas en cuatros grandes grupos: •Impulsar ac�vidades específicas de Programas •De soporte a la educación escolar: apoyo escolar, y Planes Educa�vos y Socioeduca�vos que el talleres, acciones de alfabe�zación, centros Ministerio �ene inserto con cada nivel y en cada comunitarios de orientación educa�va, bibliotecas, modalidad, a efectos de la concreción de los tutorías. propósitos que las ins�tuciones educa�vas se •Complementarias a la educación escolar: espacios plantean en beneficio de sus alumnos y alumnas. y eventos lúdicos, depor�vos, radiales, culturales; •Generar convenios con organizaciones públicas campamentos; centros culturales; talleres diversos y privadas, in�tuciones, empresas y comercios, de capacitación; espacios de intercambios y de con el fin de mejorar y complementar el acceso al producción colec�va. uso de herramientas informá�cas, tecnológicas, •De desarrollo integral: eventos colec�vos, bibliotecas, material didác�cos para los campañas de salud, programas de prevención, establecimientos educa�vos y de capacitación del grupos de servicios comunitarios. departamento. •Formación laboral: capacitación técnica en •Impulsar programas de educación y capacitación, diversas temá�cas, como desarrollo de proyectos, a través de convenios con in�tuciones públicas microemprendimientos.
  • 87. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZCulturaIntroducción nuestra condición humana. Las consideraciones de los asistentes se basaronSe trabajó en el conocimiento de la situación en la necesidad de construir una visión ampliaactual del departamento a través de la visión de e integradora de la cultura en el departamento,cada uno de los asistentes al foro y el sondeo rescatando ac�vidades de �nte barrial quediario del trabajo central de la Biblioteca Popular incluyan a todos los sectores, fomentandoSur, incluyendo también, una referencia a las la presencia fuerte del estado en apoyo a lasobras (tanto en lo social-cultural, como en ac�vidades que la propia gente visualiza comoinfraestructura) realizadas en el área de cultura 99 generadora de cultura, de arte, de contenciónhasta el momento y la iden�ficación de aquellos social, recuperando y generando espacios públicosaspectos que necesitan mejorarse y crearse. y proyectando ámbitos especialmente des�nados a las manifestaciones culturales.En que creemos Para un mejor análisis situacional de lasConsideramos que la cultura es el eje que atraviesa caracterís�cas del trabajo cultural delel accionar de la comunidad de Rawson dentro Departamento Rawson hemos u�lizado la divisióno fuera del territorio provincial, es el conjunto estándar de los elementos que conforman lade rasgos dis�n�vos espirituales materiales cultura, siendo Elementos concretos o materialesintelectuales y afec�vos que caracterizan a nuestra y Simbólicos o espirituales, enfocando de estecomunidad. modo a nuestro departamento.Es imposible el desarrollo de la condición humanade manera aislada o solitaria, el hombre es un ser Elementos concretos o materialessociable, que se agrupa, formando comunidades, La mayoría de la población se encuentra en la zonaque determinan el accionar de sus integrantes y urbana donde se realizan ac�vidades terciarias,que conforman su cultura. que �enen que ver con el comercio, la distribuciónSe puede concluir que la cultura es toda la de bienes y servicios y un pequeño sector abocadoinformación y habilidades que posee el ser a la labor industrial. El resto de su superficie estáhumano, que aprende de la sociedad y que le ocupada, por un paisaje rural, donde su poblaciónsirven a su vez para transformarla, es ella, la que se distribuye en forma dispersa dedicada a lanos hace específicamente humanos racionales, producción de cul�vos fru�hor�colas.crí�cos y é�camente comprome�dos. A través Por ley provincial el 4 de Sep�embre de 1.942,de ella nos reconocemos como proyectos San Juan se dividió en diecinueve departamentosinacabados en búsqueda permanente de nuevas siendo uno de estos Rawson, que se conformó consignificaciones, creaciones y expresiones de parte de Trinidad y de Pocito. Su ciudad cabecera
  • 88. policial, que es pequeño y sus pobladores se dedican a ac�vidades agrícolas. “El Medanito” es completamente escaso en población y sus pobladores también se dedican a las ac�vidades agrícolas principalmente. Plazas departamentales En las plazas de Rawson son lugares de masivaHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ concurrencia y espacios para el contacto con la naturaleza, las ac�vidades culturales son pocas, o más bien nada desarrolladas. Si bien en la actualidad se están refaccionando infraestructuralmente, no existe un plan cultural i�nerante, que contribuya a la iden�ficación comunal con un espacio de todos, y al combate contra flagelos como la delincuencia o la droga, ac�vidades que encuentran ámbito propicio en plazas vacías y descuidadas. Iglesias y Parroquias de Rawson El planeamiento de la estructura edilicia del departamento, estuvo marcado por la influencia arquitectónica europea, que plateaba para las ciudades modernas la existencia de un centro fue Villa Krause. La zona oeste del departamento, religioso, ubicado frente a la plaza mayor, en100 caracterizada por un constante crecimiento conjunto con los edificios gubernamentales, el poblacional y por ser la zona periurbana del Gran banco y el destacamento de seguridad. De este San Juan, donde se combinan los modos de vida modo vemos como hoy, las iglesias, las parroquias rural y urbana. y los santuarios, forman parte destacada en Hasta el año 2005, este departamento se la iden�dad urbana de las ciudades, como así caracterizó por poseer mucha can�dad de villas también de sus integrantes. Rawson no es la de emergencias y asentamientos, pero a par�r excepción, y existe entre sus ciudadanos una de ese año, el gobierno de la provincia lanzó un arraigada y ac�va relación con los centros proyecto en que erradico la mayoría de las villas de religiosos, tanto en ac�vidades litúrgicas como la provincia. En la actualidad ya casi no hay villas sociales. de emergencia si no nuevos barrios. En este departamento predomina una gran - Iglesia Parroquial Nuestra Señora de Andacollo ac�vidad comercial concentrándose infinidades de Dirección: Avda. España y Boulevard Sarmiento comercios de dis�ntos rubros, por lo general son Es la iglesia principal del departamento en donde pequeñas en�dades administradas por familias se venera a la Virgen del Rosario de Andacollo, Su villa cabecera Villa Krause es la segunda ciudad Patrona Departamental. Es de edificación más importante en can�dad de habitantes de moderna, amplia y actualmente está en la úl�ma la provincia. Cuenta con una intensa ac�vidad etapa de construcción. comercial, bancaria, destacamento policial, municipalidad, plaza e Iglesia donde se encuentra -Iglesia Parroquial Virgen de Fá�ma la santa patrona del departamento, la Virgen de Dirección: Gral. Acha y José Dolores Andacollo. Declarado Patrimonio Arquitectónico La zona del médano de Oro se caracteriza por Departamental y Monumento Histórico Provincial. tener �erra negra y de muy elevada humedad, la villa Bolaños posee una plaza y un destacamento - Parroquia Santa Teresita del Niño Jesús
  • 89. Dirección: Barrio Gral. Mar�n de GüemesFue construida en la década del 80, presentandouna construcción en ladrillo y hormigón que sedis�ngue por su elevada altura.- Capilla Nuestra Señora de la FuenteDirección: Localidad Médano de Oro HACIA UNA COMUNIDAD FELIZLa fes�vidad de Nuestra Señora de la Fuente serealiza en octubre en la localidad de Médano deOro y congrega a una importante can�dad defieles.- Capilla Santa GemaDirección: Barrio Capitán LazoSe destaca el Campanil en forma de torrelevantada en hierro y acero laminados.- Capilla Nuestra Señora del ValleDirección: Barrio CongresoEstá ubicada en el sector noroeste deldepartamento y su radio de jurisdicción abarca losBarrios Marcó, San Luis, Villa Italia, etc.- Capilla Arcángel San MiguelDirección: Villa San Miguel José Dolores fue un hombre que dedicó su vida 101Según la historia cuando se realizó la apertura de a ayudar a quienes más lo necesitaba. Por talla calle para unir Villa San Miguel con el resto del mo�vo, fue muy querido por los pobres, ganódepartamento, se encontró una imagen enterrada grandes amigos pero también enemigos muydel Arcángel San Miguel y para honrarlo se poderosos. Se destacó como muy buen cantor,construyó la Capilla. guitarrero, domador y muy eficaz para rastrear animales perdidos. Con el �empo se transformó en- Capilla Nuestra Señora del Valle un santo popular y se le rinde homenaje en esteDirección: Villa San Damián santuario, lugar en el que fuera asesinado.Está situada frente a la plaza de la Villa SanDamián. Es de amplias dimensiones y abarca en Bibliotecas Popularessu radio de jurisdicción los Barrios Vidart y 5, El - Biblioteca Popular Mariano MorenoCerrillo, entre otros. Dirección: Santa Rosa 447. Además de libros, se imparten cursos de capacitación en Internet,- Capilla María Auxiliadora sala de lectura y la sala de conferencias que seDirección: Colonia Rodas facilita a personas o ins�tuciones para charlas yEstá ubicada en el centro de la Colonia Rodas y se conferencias.destaca por un moderno campanil de ladrillo visto. - La Sociedad de los Patriotas Noveles.- El Santuario Gaucho José Dolores Dirección: República del Líbano 611 (o). GaleríaDirección: Calle José Dolores Barrio Obrero San Mar�n Local 52. (Ex Coloso)Rawson Al préstamo de libros se suman, talleres de música,Este santuario recuerda el lugar en donde el de dibujo y pintura, escuela de ajedrez, teatro ygaucho José Dolores fue asesinado. Comprende clases de apoyo escolar.sectores: capilla, salón de ofrendas.
  • 90. referencia a la ac�vidad ar�s�ca y desarrollo cultural de las bibliotecas. - Biblioteca Popular Barrio Victoria. Domicilio: Calle San Mar�n 1358 (O). B° Victoria (Lote 5) Cuentan con material bibliográfico: 763 libros y 600 digitales, brindan clases de apoyoHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ escolar en diversos niveles y clases de guitarra en forma semanal. - Biblioteca Popular Indalecio Carmona Ríos. Dirección: Fermín Rodríguez 156 -Oeste. Barrio Residencial Rawson. - Biblioteca Popular José Hernández. Dirección: 11 de Sep�embre y Vicen�nas. Villa Burón Alonso. - Biblioteca Popular José Manuel Estrada. Dirección: Frente Plaza de Médano de Oro. Localidad: Médano de Oro. - Biblioteca Popular Fray Justo Santa María de Oro. Dirección: 12 de Octubre 452.102 Villa Libertador. - Biblioteca Popular Roberto J. Payró. Escuela 11 de Sep�embre. Dirección: Almafuerte entre Misiones y Yapeyú. - Biblioteca Popular Cervantes. Posee sala de lectura y trabajan principalmente Dirección: Gral. Acha s/n entre calle 5 y 6, Médano con las tres escuelas que se encuentran en el de Oro. Sala de lectura silenciosa, sector infan�l, mismo edificio, nivel primario y secundario. salón de usos múl�ples, otras salas. Libros: 8.000. Videoteca: 150 - Biblioteca Popular Antonio de la Torre. Préstamos a domicilio, en sala y referencia. Dirección: Villa Cenobia Bustos Servicio de Internet. Apoyo escolar. - Biblioteca Popular Sur. - Biblioteca Popular Antonio Aguilar. Dirección: Rep. Del Líbano 317 (e). Cuenta con Dirección: Abraham Tapia 1380- Sur. material bibliográfico para todos los niveles Sala de lectura con material para todos los educa�vos (13.000 ejemplares); internet gratuito; niveles, sector infan�l con ludoteca y espacio de clases de apoyo escolar, en los niveles de primaria computación. y secundaria; juegoteca para todas las edades, proyecto: “Jugando y Leyendo Vamos Creciendo”; - Biblioteca Alfonsina Storni. Cine cultural I�nerante. Domicilio: Jorge Newbery 415 (S) Villa Angélica. Taller de capacitación en computación y Plan Fines, Material Bibliográfico: 4.500 libros. Posee una sala dependiente del Ministerio de Educación, para de lectura y sala de computación y administración. finalización del Secundario. Trabajan en un Proyecto Cultural denominado: Talleres Culturales: Taller de ajedrez, taller de “Los Bibliotecarios son Murgueros”; haciendo música y guitarra, taller de Dibujo, pintura y clases
  • 91. especiales de Violín. •Monumento La Chacarilla.Programa: Bibliomóvil Popular Sur “Cultura y Dirección: Intersección calles Gral. Acha y LosArte sobre Ruedas”. La esencia de la propuesta Cuyanos.consiste en ponerle ruedas al programa integral El monumento recuerda el combate La Chacarillade la Biblioteca Popular Sur y el motor que la pone en donde Benavidez, favorecido por un fuerteen marcha es la Cultura Popular, donde no solo viento Zonda, atacó sorpresivamente a las tropas HACIA UNA COMUNIDAD FELIZtransportamos libros y computadoras, sino que unitarias del Gral. Mariano Acha que habíantambién llevamos magia, ilusiones, capacitaciones, acampado en este lugar después de haber vencidoprocesos de reflexión; y el respeto por la tradición y a las fuerzas federales en la Batalla de Angaco.cultura de las comunidades visitadas, permi�endo El lugar abarca un terreno que actualmentela transmisión y el rescate cultural del lugar, comparten los Municipios de Trinidad y Rawson.construyendo un intercambio de pensamientos ycostumbres que afiancen nuestra iden�dad. Museos -Museo Arqueológico Profesor Mariano GambierEl Bibliomóvil transporta Dirección: Ruta 40, lateral este, entre ProgresoSala de lectura, diez computadoras con posibilidad y Calle 5. Comprende ocho salas en las quede conexión a Internet y juegos interac�vos. se exhiben restos de las dis�ntas culturas y seEquipos de sonido, proyector y pantalla para cine y completa con reconstrucciones a escala natural detableros. Juegoteca, ��ritero desmontable, las viviendas, cul�vo y pinturas rupestres.elementos de música, equipo de filmación. Se conservan restos de culturas aborígenes queEs importante mencionar que las ac�vidades poblaron el territorio provincial. La pieza más�enen una coordinación permanente con las preciada es “La Momia del Cerro El Toro” queins�tuciones de la comunidad, como escuelas, sorprende por su grado de conservación y que fuebibliotecas populares, medios de comunicación encontrada por una expedición del Club Andinolocales, ONG’s, entre otras. Mercedario a 6100 metros s.n.m. 103 Cuenta también con un Centro de Inves�gaciónMonumentos Históricos en el que se debe señalar, como dato importante,•Iglesia Parroquial Virgen de Fá�ma. que la mayoría de las piezas que se exhiben fueronDirección: Gral. Acha y José Dolores. rescatadas de sus propias excavaciones.Está declarado como Patrimonio ArquitectónicoDepartamental y Monumento Histórico Provincial. -Museo Eva Perón: Ubicado en las instalaciones deSufrió las consecuencias del sismo que afectó la Escuela Albergue “José Manuel Estrada” dichoa la provincia en el año 1.944, por lo cual fue museo cuenta con materiales y equipamiento quereconstruida en 1.946 con materiales donados por ayudan a mantener vivo el tes�monio de la tareala Iglesia Catedral. Al costado del templo se destaca de la Fundación Eva Perón, en beneficio de losla Gruta que con�ene la imagen de la Virgen de niños.Fá�ma acompañada por sus tres pastorcitos. Seencuentra rodeada por un muro de piedra �po -Museo Nicéfora Díaz.coral de color marrón. En el centro del predio, se Dirección: Av. Mendoza.erige una hermosa fuente con la imagen de un Es un museo de esculturas a cielo abiertoángel. Miles de devotos concurren anualmente dedicado en homenaje a Nicéfora Díaz, primeraal lugar, especialmente el 13 de Octubre, día escultora sanjuanina, cuya obra estuvo dirigida ade Nuestra Señora de Fá�ma. En esa ocasión esculpir imágenes de santos.es venerada con una peregrinación en la que Vivió entre los años 1.860 y 1.960 de los cuales,par�cipan fieles provenientes de dis�ntos puntos mucho �empo estuvo radicada en la Provincia dede la provincia y del país. Mendoza, pero regresó para pasar sus úl�mos días
  • 92. - Dique Bello. Es una pequeña laguna en la que se dis�nguen garzas y patos que la embellecen. Es ideal para aquellas personas que se dedican al deporte de la pesca. Este dique divide al departamento Rawson con 9 julio.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ - Camping F.O.E.C.Y.T. Dirección: Hipólito Irigoyen (ex San Miguel) y La Superiora (Calle 4). Servicios: ofrece canchas de fútbol, vóley, pileta de natación, parrilleros y sanitarios con agua potable, tomacorrientes y lugares con parrilleros y mesas etc. Ofrece además custodia policial. - Camping Oficiales y Sub-Oficiales de la Policía de San Juan. Dirección: Calle Superiora (Calle 4). Servicios: ofrece canchas de fútbol, vóley, pileta de natación, parrilleros y sanitarios con agua potable, tomacorrientes y lugares con parrilleros y mesas etc. Ofrece además custodia policial. - Bodega La Guarda. Dirección: Abraham Tapia 1380 (Sur) -Rawson104 en su provincia natal, San Juan. La Bodega presenta una arquitectura clásica, a la que se incorporó elementos tecnológicos, Circuitos Culturales, depor�vos y recrea�vos actualmente u�lizados para la elaboración de Estos son algunos de los lugares más vinos de alta calidad a nivel internacional. representa�vos de nuestro Departamento, los que Los viñedos están ubicados a 55 km de la Capital han quedado relegados y se encuentran privados de la Provincia de San Juan, en el Departamento de la par�cipación comunitaria, la misma receta Sarmiento. Interesante zona para el cul�vo de la se repite aquí, la falta de financiación y de interés, vid, a 750 m sobre el nivel del mar y a pocos Km de conlleva a la falta de ac�vidades. la Precordillera de Los Andes, posee caracterís�cas de las zonas cálidas y áridas que acompaña a las - Circuito Agro-Alimentario: El Sabor de San Juan añadas, otorgándoles sus dis�ntos caracteres a Dirección Localidad Médano de Oro cada variedad cul�vada. Se trata de un atrac�vo circuito turís�co- educa�vo Las Líneas Comerciales son: “Sangre de Viña”, “El en donde el turista puede conocer los modos de Guadado” y “Vika” con sus varietales: Bonarda, producción de los alimentos, degustar las comidas Malbec, Cavernet, Savignon y Syrah. �picas de la región y recorrer si�os representa�vos del trabajo agrícola de la zona. Cabe la aclaración Elementos Simbólicos o espirituales que a pesar de las buenas intenciones del circuito, este se encuentra inac�vo. -La Iden�dad Para conocer cómo se está conformando la - Velódromo Municipal: Malvinas Argen�nas iden�dad rawsina debemos remi�rnos a la historia Dirección: Calle Lemos entre Boulevard Sarmiento del departamento. y Calle 5. El núcleo inicial de la población urbana fue El complejo ofrece canchas para la prác�ca de el asentamiento de Villa Krause. Su impulsor kar�ng, bicicross, fútbol, etc. fue el Ingeniero Domingo Krause, ahijado del
  • 93. Prócer sanjuanino Domingo Faus�no Sarmiento,que adquirió, en un remate, una finca de 175hectáreas, a la que llamó “Buen Re�ro”, ubicadaen el territorio que entonces pertenecía alDepartamento de Pocito.Con la finca, y su decisión de radicarse en SanJuan, comenzó su proyecto de crear allí una villa. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZLos terrenos estaban dedicados al pastoreo, perotenían una ventaja: eran un lugar por dondepasaba la Ruta Nacional N° 40, una de las primerasvías de acceso a la Ciudad de San Juan desde elsur. Recién en 1.919 una ley provincial oficializó lacreación de la Villa Augusto Krause.Entre los años 1.947 y 1.957, la inmigracióncontribuyo al acrecentamiento de la poblacióndel departamento, este aumento demográficose basó en un plan que se insertó en el marcodel Decreto Nº 14.882/47 que autorizo el ingresoal país de extranjeros “cualesquiera fuera” y delconvenio “C.I.M.E.” cuyo obje�vo fue la reunión defamilias de inmigrantes. Esta etapa se haya insertaen el marco polí�co del gobierno peronista y en laplanificación y puesta en marcha de los dos PlanesQuinquenales.Las causales de la llegada masiva de inmigrantes 105a Rawson, en estos �empos fueron los conflictos urbano y villa cabecera, y una pequeña porciónbélicos que enfrentaron España e Italia entre 1.936 poblacional en Médano de Oro y Villa Bolaños.y 1.945 (Guerra civil española y Segunda Guerra Al aumento poblacional se le fue sucediendo elMundial) que determinaron una situación de crisis desarrollo urbano y fueron naciendo Villas comoen el plano socio-económico de ambos países. la Calandra, Italia, Angélica, Del Carril, Las Rosas,Los inmigrantes que llegaron al departamento Roja, San Damián y otras, todas teniendo más oRawson, se instalaron en la zona del Médano de menos el mismo origen de la Villa Hipódromo, queOro y una pequeña porción en las cercanías de según cuentan sus vecinos, arrancó a paso lentoVilla Krause, y principalmente se dedicaron a la allá por 1.945, siendo viviendas de adobe, bajitas,prestación de servicios mediante oficios como muy precarias, distanciadas entre sí y en medio decarpinteros, comerciantes, mecánicos y técnicos la nada. La única muestra de civilización que teníanelectrónicos, otro tanto al cul�vo de cebolla, en los alrededores era Jockey Club. Fue el punto detomate, espárragos y vides. referencia, con ese “otro mundo”. Y hoy, más de 60La población del Departamento también se años después de su nacimiento, sigue sin acortarincrementó después del terremoto de 1.944, distancia y esperando cambiar la mala fama. Esya que muchas familias se mudaron a las zonas que para una parte de las más de 3.200 familiascircundante a Villa Krawse, por ser Rawson uno de que hoy la habitan, se han quedado atrapadoslos menos afectados. en el �empo, aislados del progreso y hacen meaEste crecimiento demográfico y de concentración culpa.hizo que el 15 de noviembre de 1.984, se declarase También fueron surgiendo los barrios comoCiudad de Rawson al Departamento, y que se el Capitán Lazo, construido posteriormente alconsidere actualmente parte del conglomerado terremoto de 1.944, siendo un asentamiento queurbano denominado Gran San Juan. Se puede se originó en éste lugar fue reconocido con elagregar que la distribución de la población no es nombre de Capitán Lazo, en honor al Capitán delmuy uniforme, ya que se concentra en su centro Ejército trasandino Eduardo Lazo.
  • 94. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ106 En sus primeras épocas, el Capitán Lazo era Sarmiento o más nuevos como el Sarmiento, considerado un barrio marginal. Esta imagen Licciardi, Alvear, San Ricardo. O el Barrio Edilco, acompañó al barrio mucho �empo. El barrio el que se convir�ó en blanco de grandes y se dis�ngue de otros porque sus casas difieren constantes opera�vos en busca de Montoneros, entre sí. Esto demuestra que la construcción fue y que en 1.982, finalizada la Guerra de Malvinas, realizada por sus propios habitantes, y no hubo un fue el primero donde se realizó un acto oficial plan oficial que lo ordenara. Dentro de la diferencia para celebrar el día de los Veteranos y Caídos en entre una vivienda y otra, se impuso un es�lo de Malvinas. construcción horizontal y chata, por lo que a pesar A la población de Rawson se sumaron de no ser el barrio más poblado, es de los más recientemente en la implementación del plan extensos del Gran San Juan, y se ha expandido a “Vivienda digna, techo seguro” las villas Matadero, medida que la población necesitaba la solución al de Capital y Medalla Milagrosa, de Rawson, con un problema habitacional. total de 144 familias que fueron trasladadas a los El Barrio Obrero Rawson, un sobreviviente del barrios Franklin Rawson, Fortabat y Alameda. terremoto, de casas sin columnas que al tener Así con diferentes sumas poblacionales, el sus ladrillos trabados en las esquinas resis�ó el departamento Rawson se fue desarrollando, desde sismo. No obstante el terremoto de 1.944 dejaría pequeños grupos habitacionales de tapiales, a en el sus huellas en su iden�dad, ya que fue Villas que se destacan aun hoy por ser numerosos mayoritariamente fue habitado por vecinos de grupos de casas, donde gracias a la extensión de Concepción, que se quedaron sin techo, aunque los lotes, las generaciones de familias se han ido había sido ideado para los obreros, por eso su concentrando y formando verdaderas vecindades. primer nombre que ahora cambiado por el de Pero que todavía cuentan con carencias, ya sea por Residencial Rawson. las falencias edilicias de las construcciones, falta de Otros barrios importantes son el Mar�n Güemes, baños, gas instalado, luz, o pavimento entre otras Hualilan, Cecilio Ávila, Belgrano, Residencial necesidades.
  • 95. A su vez, existen los barrios residenciales y barriosde trabajadores que han sido pensados para laclase media y que cuentan con mayor can�dadde prestaciones. Ya en el sector del Médano deOro existen las grandes extensiones de �errapara plantaciones y asentamientos habitacionalesprecarios, como lo son El Cristo Pobre o la VillaNavidad. Este abanico poblacional termina de HACIA UNA COMUNIDAD FELIZconformarse con los barrios surgidos del planvivienda digna techo seguro.De este modo, está formado el Departamentomás poblado de San Juan, por barriadas y villascon décadas de existencia, a las que se les estánsumando conjuntos habitacionales nuevos, estoconlleva a un permanente movimiento en materialiden�tario, cultural, social y económico.El departamento fue conocido por sus puertasabiertas en el verano, familias que se sentaban enjuegos de jardín pero en las veredas, compar�endoconversaciones y mates con vecinos, los queademás eran amigos de la casa.Un lugar donde no faltaban los eventos barriales,los clásicos chocolates del día del niño, loscarnavales con chaya de agua y albaca comotambién los bailes en las uniones vecinales.Donde las primeras salidas de los adolescentes 107se hacían al cine Luxor, El Olimpo, el Babilonia, El fines de lucro, bibliotecas populares, centro deRosedal o el Rawson, donde eran habituales los jubilados, escuelas y colegios, grupos de madres,cárneos entre familias y la seguridad la brindaba la jóvenes músicos, jóvenes ar�stas plás�cos,confianza que se le tenía a la comunidad. academias de danzas, talleres comunitarios,Este modelo cultural e iden�tario fue cambiando y centros de apoyo escolar, centro comercialla causa es que desde mediados de la época de los de Rawson, ins�tuciones depor�vas, uniones70 en la Argen�na, comenzó a u�lizarse el modelo vecinales, en�dades religiosas, medios radiales deeconómico neoliberal, lo que conllevo a una comunicación, agrupaciones gauchas, escritores yreestructuración no solo en el plano económico- ar�stas individuales, como los principales agentesfinanciero, sino que además, marco huellas en los de desarrollo de la cultura en Rawson.sujetos sociales que en defini�va empezaron a En general las ac�vidades se realizan en formaconvivir con el mismo. individual, sin financiamiento ar�culación yFueron desapareciendo con el �empo reuniones difusión de las mismas ya sean entre ellos comobarriales, fiestas populares, entretenimientos, con el estado municipal.costumbres, medios de comunicación, modos deacción que fueron cambiando la vida co�diana, Fiestas Populares del Departamentosumados los vaivenes socio económico que Las fiestas populares, por lo general son el modocontribuyeron también a conver�r la iden�dad de que �enen las sociedades de festejarse a síla comunidad. mismos, mostrando a través de ac�vidades de variada índole, su iden�dad, su folklore, su vidaAc�vidades culturales co�diana, sus expecta�vas a futuro, en síntesis suA con�nuación se menciona los actores, la forma y cultura.como se está desarrollando la cultura en Rawson.Podemos mencionar asociaciones civiles sin - Fes�val Mayor de Doma y Folklore En Médano de Oro.
  • 96. Realizado en el predio gaucho José Dolores, es el comerciantes y el sector agrícola del fes�val de doma y destrezas gauchas de Rawson y departamento, se realiza en el predio ferial Gaucho San Juan, que muestra las ac�vidades de un sector José Dolores. Par�cipan además empresas como de la población, ya que las agrupaciones gauchas micro emprendimiento, ins�tuciones de formación par�cipantes son las mismas que lo organizan. técnica y laboral del departamento. - Feria de Artesanos Y Productores Médano De - Fiesta Patronal de la Virgen de AndacolloHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Oro. Dirección: España y Boulevard Sarmiento. La feria de artesanos y productores es un gran El 26 de diciembre todo Rawson rinde honores a esfuerzo de la comunidad por lograr fuentes de su patrona departamental la Virgen del Rosario de trabajo para los medaneros y además poder Andacollo en el centro de su villa cabecera, Villa mostrar y vender productos. Krause. Durante toda la semana se organizan diferentes - Fiesta Provincial Del Carneo Español ac�vidades religiosas como la novena y procesión La comunidad en general disfruta de los diferentes en honor a la virgen de Andacollo, en las que embu�dos y espectáculos que allí se presentan. �enen un protagonismo muy importante los danzantes de la virgen, ritual que proviene de la - F.A.R.A. Feria Agroindustrial de Rawson. República de Chile. Es un tradicional encuentro entre empresarios, Se realizan ac�vidades sociales en las que se destacan ranchos con comidas �picas a los que se suman puestos de artesanías, productos regionales, espectáculos de canto y danzas convocando a destacados ar�stas provinciales y nacionales.108 - Fiesta en Honor a la Virgen de Fá�ma. Dirección: calle Gral. Acha y José Dolores. Se realiza en octubre en el Santuario de la Virgen y congrega a una importante can�dad de fieles. Comprende ac�vidades exclusivamente religiosas. - Fiesta Honor Señora de La Fuente. Dirección: localidad Médano de Oro. Se realiza en octubre en el Santuario de la Virgen en la localidad de Médano de Oro y congrega a una importante can�dad de fieles Potencialidades a Desarrollar por el Municipio de Rawson. - Feria de la Cultura Popular y el Libro. Se realiza la “Feria de la Cultura Popular y el Libro”, organizada por la Biblioteca Popular Sur junto al Ministerio de Cultura y Turismo de San Juan, la que hoy se innova en un espacio para la construcción de cultura basado principalmente en el pensamiento la�noamericano, que enriquece nuestra iden�dad Nacional. La literatura, la música, las artes, el teatro y las comunicaciones forman parte de la acción cultural que la feria reúne. La programación está diseñada para que la familia pueda disfrutar, allí podrán encontrar en un solo
  • 97. espacio dis�ntas ac�vidades académica y cultural, sociales y los ac�vistas culturales, quienesencuentros con escritores, firma de libros por los ponen en prác�ca, sin una ar�culación yparte de los autores más reconocidos de San financiamiento por parte del municipio.Juan y del País, jornadas educa�vas para padres,jóvenes y maestros, zonas de lectura, talleres de - Conformación de Ballets y Academias de danzasilustración, conciertos, ac�vidades lúdicas para los para todas las edades.más pequeños, conferencias y charlas para todos - Coros y grupos teatrales cuyo obje�vo es lalos gustos. integración social de grupos especiales. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZAc�vidades que en forma permanente se - Grupos independientes de Teatro y espectáculosdesarrollaron: Circenses.Cine infan�l: (por hora se realizan tres - Ediciones e impresiones de libros, realizados conproyecciones – cada proyección convoca 30 niños) el esfuerzo personal del escritor y aporte de SadeCine argen�no y chileno. San Juan.Bibliomóvil Popular Sur: - Conformación de grupos musicales de diversosAc�vidades interculturales programa “Semillas de géneros. (Son escasos los grupos que logranlibertad”. grabar y dar difusión a sus trabajos)Fes�val de �teres. - Atelieres de diversos es�los como: óleo, acrílicos,Exposición y exhibición de bomberos y pintura en telas, pá�nas, etc.aeronáu�ca. - Comparsas y murgas que nacen con un obje�voVialito programa de educación vial para niños. de contención social.Stands de expositores: más de 200 muestras - Jóvenes historie�stas y escritores.de librerías, editoriales, bibliotecas populares, - Ac�vidades y talleres interculturales que lasorganismos de gobierno, ins�tuciones educa�vas, bibliotecas Populares realizan con mucho esfuerzoar�stas, escritores, museos históricos, artesanos para ofrecer un servicio a su comunidad.regionales, entre otros. - Asociaciones civiles y grupos de personas queEventos culturales y espectáculos musicales, en el realizan artesanías regionales y artes industriales. 109escenario central.Encuentro internacional de escritores. Análisis cuan�ta�voEncuentro nacional de estudiantes de Para ser más obje�vo este análisis se realizaronbibliotecología. encuestas en la comunidad a dis�ntos actores representa�vos sociales del departamento elegido- Fiesta de la Navidad Criolla. al azar.Organizada por la Biblioteca Popular Mariano El procesamiento de los datos relevados seMoreno, se realiza a fines del mes de diciembre, muestra a con�nuación.sita en calle Santa Rosa 4257, Villa KrauseRawson. Tiene como mo�vo principal revalorizar elnacimiento del Niño Jesús y nuestras costumbresde celebración de acuerdo a nuestra idiosincrasia,al lugar en que vivimos y hasta teniendo en cuentanuestro clima, respetando, por supuesto, lascostumbres que nos aportan otros países porquese trata de privilegiar lo que somos y tenemos losargen�nos.Se efectúa concurso de pesebres categoría familiay artesanos, y se disfruta de eventos ar�s�coscomo, ballet de Danzas, música folclóricaargen�na, representación de un Belén Viviente.Programas CulturalesLos Programas culturales han sido desarrollados, Tabla realización de ac�vidades culturalespor parte de la comunidad, siendo los actores Fuente: elaboración propia
  • 98. De la tabla anterior podemos concluir que Aclaramos que los porcentajes son generales aproximadamente el 78% de los encuestados dentro de la disciplina que cada encuestado no realizan ac�vidades culturales, notándose desarrolla: de un porcentaje general se subdivide que entre los 12 a 18 años existe una can�dad en el caso de la danza que por mayoría es la ligeramente superior de personas que realizan disciplina más ejecutada y prac�cada: dichas ac�vidades, como así también que los mayores a 40 años son los que menos ac�vidades A con�nuación se resumen las disciplinas que los efectúan. encuestados declaran realizar.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Tabla disciplinas que se realizan en el departamento. Fuente: Elaboración propia110 De la tabla anterior podemos concluir que una de y recurso dedicados para tal fin, la comunidad las disciplinas que un mayor mente se prac�ca son denota un claro interés por la realización de las Danzas en generar y música. Dentro de las danzas mismas. las más populares son las Danzas Folclóricas y Las artesanías son realizadas por un porcentaje españolas que denotan una clara intención de los alto de, los entrevistados y se realizan en forma rawsinos de acercarse a sus raíces. individual, no coordinadas, en base a lo relevado Si bien las disciplinas como música y teatro no son en las encuestas. propiciadas por el municipio y no poseen espacios A con�nuación se representa en forma gráfico. Gráfico disciplinas que se realizan en el Departamento Fuente: Elaboración propia
  • 99. Consideraciones finalesEn base al análisis efectuado de la situación dela cultura en Rawson se realizan una propuestaDesde una óp�ca renovadora, que es trabajarla cultura departamental desde un ámbitomul�disciplinario, que incluya a todos los sectoresde la comunidad, buscando la integración desdela diversidad, promoviendo la memoria, la HACIA UNA COMUNIDAD FELIZpar�cipación, la apropiación y la iden�ficación conRawson.Es altamente necesaria la construcción de unproyecto conjunto entre el gobierno y la sociedad, disponibles para la ac�vidad cultural,que dé cuenta de la cultura departamental y de construyendo una estrategia de promoción quesu profunda diversidad y riqueza, y que ponga de privilegie el turismo cultural.manifiesto el aporte de la misma a la integración •Impulsar la relación entre las ins�tucionessocial, al desarrollo, al combate contra la exclusión educa�vas y las acciones culturales, capaces dey a la resolución de las asimetrías sociales. cubrir las necesidades forma�vas y de producción,Promoviendo el ejercicio y la defensa de la libertad en las diversas etapas de la vida y en los diversosde expresión genuina, donde los sujetos sociales niveles educa�vos de las personas.se comprometan con su valoración y desarrollen la •Crear espacios interac�vos que ayuden alcrea�vidad originando el patrimonio del futuro con fortalecimiento de la artesanía tradicional, sinuna fuerte conexión hacia el turismo cultural. dejar de lado la artesanía urbana y emergente, potenciando la organización de produccionesPropuestas familiares y en pequeña escala con valor cultural.A con�nuación se describen algunas propuestas •Vincular la ac�vidad ar�s�ca con el calendarioque se enmarcan dentro de los Lineamientos de las “Fiestas Populares del Departamento”, 111Estratégicos y Obje�vos Generales que se garan�zando par�cipación plena de los actoresdefinieron esta propuesta. culturales, aportando iden�dad y variedad enriquecida a los diferentes eventos.•Creación de un área específica de Cultura que •Creación y reorganización de Museos yinstrumente todos los recursos necesarios espacios públicos que garan�cen la preservación(legales, financieros, espirituales, humanos) patrimonial, ac�vando el turismo cultural eque garan�cen un plan de acción cultural en el histórico de Rawson.Departamento Rawson a mediano y largo plazo. •Construir una Red de trabajo con Bibliotecas•Visibilizar los ejes de acción, en conjunto con la Populares, apoyando las produccionesgente, para la ejecución de programas y proyectos intelectuales, ar�s�cas y de lectura que garan�cenculturales de diversas disciplinas, su difusión, una polí�ca de desarrollo y respeto a laspromoción y par�cipación con representa�vidad y ac�vidades valoradas por la comunidad.esfuerzo comunitario. •Favorecer la seguridad de los lugares de•Fortalecer el capital humano – cultural, capaz esparcimiento como por ejemplo plazas, el parque,de vincularse de par a par, con hacedores de la a través de la revitalización de ferias y eventosprovincia de San Juan, la Región de Cuyo y nuestra culturales.Nación, impulsando la creación de fuentes de •Impulsar a través de becas o convenios, latrabajo, el impulso para la innovación y capacidad capacitación permanente de los agentescrea�va de los rawsinos. culturales a través de la incorporación a medios•Organizar proyectos socio - culturales y industrializados como: formación crea�va,educa�vos, formando una red cultural i�nerante industria audiovisual, innovación y producciónque brinde espacios de contención y desarrollo ar�s�ca y de pensamiento, aplicación dear�s�co a toda la comunidad de Rawson. nuevas tecnologías, que posibiliten igualdad de•Embellecer y habilitar todos los lugares oportunidades para todos.
  • 100. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Producción Introducción intenso comercio de la producción local y Nacional. Con respecto a la industria también es intensa De la superficie del departamento, el 35% y hay gran can�dad de fábricas entre las más corresponde al área urbana, cuya Villa cabecera destacadas se encuentra “Frutos de Cuyo” en es Villa Krause y el resto a zona semi-rural y rural, donde se fabrican conservas de frutas y hortalizas que abarca la franja sur-este y sur-oeste del y también se destacan varias por la ruta 40 acceso Departamento sur. Presenta un relieve poco accidentado, casi llano112 con un ligero declive hacia el este. La ap�tud de su suelo ha permi�do el desarrollo Análisis Estadís�co y de agricultura de alta produc�vidad, principal Relevamiento en campo ac�vidad económica, que se ve favorecida por una Sin lugar a dudas ha sido una experiencia red de riego por canales que conducen el agua sumamente gra�ficante y enriquecedora haber desde el río San Juan. La irrigación se completa con tomado contacto con los actores del sector aguas subterráneas, que son extraídas por pozos produc�vo, en forma directa o a través de sus electrificados. En la zona rural se u�lizan también representantes. Estos úl�mos, con un sin número pozos surgentes. de inquietudes expuestas y no sa�sfechas, en En el departamento Rawson predomina la pos de engrandecer las ins�tuciones y posibilitar ac�vidad comercial, siendo una de las más intensas oportunidades para sus asociados y al sector en de la provincia después del departamento Capital. general. También se destaca una creciente ac�vidad Sumado al trabajo en campo, se ha buscado agrícola principalmente en el distrito de Médano información estadís�ca respecto de índices del de Oro, donde se observan plantaciones de sector produc�vo encontrando los siguientes espárragos, cebolla, papas, damasco, ciruelas y datos: en la zona oeste del departamento numerosas plantaciones de vid. También se han des�nado varias hectáreas para la producción hor�cola y forestal. El Departamento cuenta con un Mercado Concentrador de Frutas y hortalizas (lugar de comercialización de frutas y hortalizas), que es la más grande de toda la provincia, el mercado cuenta con cámaras frigoríficas y una coopera�va que empaca y exporta ajos, donde se realiza un
  • 101. La economía de Rawson es muy importante, ya Sector Primario que representa el 11,25% del Valor Agregado Bruto El Sector Primario (Agropecuario) par�cipa con el total de la Provincia. 10% del total del (VAB) del Departamento. El Departamento cuenta con un Mercado Tabla de valor agregado bruto por sectores de la Concentrador de Frutas y Hortalizas, que es el más Economía. grande de la Provincia de San Juan. Este reúne a más de 500 productores, que �enen una capacidad produc�va que oscila entre 1.600 y 2.000 Ha. Cul�vadas por temporadas. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ El mercado cuenta con cámaras frigoríficas y unaFuente: Dirección de Estadís�cas y Censo coopera�va que empaca y exporta ajos. Prov. De San Juan Del total de la superficie cul�vada que son aproximadamente 6.304 has., 4.275 has se riegan a través de la red de riego y el resto (2.028 has) a La can�dad de empresas que cons�tuyen la través de aguas subterráneas exclusivamente. estructura económica del Departamento alcanzan Los principales cul�vos de producción en Rawson a 4.360, según datos aportados por la Censo son los siguientes: Económico 2.005 de Indec. 113 Fuente: Censo Nacional Económico - Unión Industrial de San Juan. Fuente: Departamento de Hidráulica, Relevamiento Agrícola de la Provincia de San Juan, 2.006-2.007. Fuente: Departamento de Hidráulica.
  • 102. Este es un dato importante a considerar teniendo en cuenta que la superficie cul�vada total de Rawson representa el 6% del total Provincia y las hortalizas como vemos en el cuadro compara�vo están representadas por encima del total. Podemos decir que Rawson es un importante productor de hortalizas de la provincia.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Analizando más en detalle la superficie cul�vada con hortalizas: De la superficie cul�vada en San Juan con frutales, en Rawson se cul�van solamente el 1.7% del total provincial (5.783 has), siendo las principales variedades ciruelas, durazno y almendras. A con�nuación se presenta la segmentación de propiedades cul�vadas en Rawson.114 Fuente: Censo Nacional Agropecuario – Secretaria de Agricultura Provincia de San Juan. Fuente: Departamento de Hidráulica. Debemos aclarar que dentro la categoría Otros Analizando este cuadro se puede determinar las se contempla acelga, alcaucil, alcayota, arveja, siguientes conclusiones: batata, espárrago, lechuga, zapallo, zanahoria, etc; pero ninguno de estos cul�vos adquieren •Convive un gran desarrollo urbano con la trascendencia que �enen el ajo, tomate y producción rural donde predominan explotaciones cebolla con un 58% de las hectáreas cul�vadas de pequeñas. hortaliza. •EL 36% de las unidades no �ene cul�vos. •El 34% de la Superficie son menores a las 5 ha y La información que aporta el Departamento de corresponde al 90% de las unidades. Hidráulica, en el Relevamiento Agrícola 2.006- •El 23% de la Superficie está concentrado en 6 2.007, se observa compara�vamente un aumento explotaciones de más de 100 ha. en la producción de Tomate-Melón en los úl�mos •Existen asimetrías en el acceso a “paquetes 7 años y un descenso en lo correspondiente a ajo, tecnológicos”. cebolla y espárragos. •Falta de Ges�ón Municipal para bajar Líneas de Gráficamente se representa a con�nuación. créditos y subsidios a la producción. •Falta de Integración en la Cadena Produc�va (Comercialización).
  • 103. Sector Secundario ExportacionesEl Sector Secundario (Industrias Manufactureras)par�cipa con el 22% del total en Valor Agregado La estructura de las exportaciones muestra queBruto (VAB) del Departamento. hubo un incremento según cifras del año 2010.De acuerdo a la configuración de este Sector, la Entre las ventas de Manufacturas de Origencaracterización se hará subdividiéndolo en dos Agropecuario (MOA), se destacan las de conservasgrupos, a saber, uno referido a la agroindustria y el de tomate, vinos finos, mosto, y en menor medida,otro a las demás ac�vidades industriales. uva en fresco, frutas desecadas, frutas secas y HACIA UNA COMUNIDAD FELIZUna parte significa�va del VAB del sector, que hortalizas, jugos.explica el peso rela�vo de la agroindustria, está El principal des�no de las exportaciones es haciadado por el funcionamiento de dos empresas el Brasil, le siguen en importancia Chile y Estadosimportantes como son Frutos de Cuyo S.A., Unidos; luego figuran Bélgica, China, Japón, Reinoproductora y envasadora de conservas de tomate Unido y Uruguay.Arcor y La Campagnola, y Embotelladora del La Provincia de San Juan �ene registradas 235Atlán�co S.A. que distribuye Coca-Cola, además de empresas exportadoras, de las cuales 19 registranotras productoras de jugos. su ac�vidad en el Departamento Rawson, queNo obstante el sector bodeguero y otras industrias representa el 8% del total de la Provincia dealimen�cias y de envasado de frutas �enen su San Juan, de las cuales, 6 son exportadoresimportancia principalmente como generadores de de productos agroindustriales, 4 de productosmano de obra. agrícolas, y 9 de productos industriales.Las demás ac�vidades industriales en Rawson, norelacionadas a la agricultura, recibieron un fuerte Diagnós�coimpulso, en gran parte, a par�r del régimen depromoción industrial que, impulsó la instalación Fortalezasde empresas de cerámicos, calzado, químicas, Son todos aquellos elementos internos y posi�voscartón, tex�l, film, plás�co, por nombrar las más que diferencian la situación actual de nuestro 115importantes. Estas industrias se destacan por departamento en relación a otras jurisdicciones.producir para el mercado externo.Incidencia de la Agroindustria en el Total del Sector -Existe un volumen importante de recursosIndustria. primarios y Estructuras Industriales Compe��vas para agregar valor a los productos primarios. -Existencia de un circuito de comercialización de los productos primarios. -Existe una ubicación favorable con accesos para efectuar la logís�ca en la distribución de los productos primarios tanto en el mercado interno como en el externo. Oportunidades Son aquellas situaciones externas posi�vas, que se generan en el entorno y que una vez iden�ficadas pueden ser aprovechadas. Fuente: Base de datos del INDEC. •Aprovechar las Estructuras Industriales y Comerciales existentes para obtener un mayor valor agregado en los productos para lograr una mejor comercialización e inserción en el mercado. •Incen�var la demanda de productos primarios (hortalizas frescas y saludables). •Posibilidad de desarrollar una ges�ón municipal eficiente con el fin de expandir el Sector Primario.
  • 104. •Aumentar el valor agregado a los productos primarios. Debilidades Son problemas internos, que una vez iden�ficados y desarrollando una adecuada estrategia, puedan y deben eliminarse.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ •Escasa ges�ón del gobierno municipal al Sector Primario. •Escasa Información comercial y desarrollo tecnológico de los productos, bajo desarrollo empresarial, escasos canales de comercialización. •Escasa Organización e Integración horizontal entre productores primarios. •Falta de estrategia colec�va para mejorar la compe��vidad del sector y búsqueda de Mercados ni para fortalecer la par�cipación del departamento en los Mercados Externos. •Falta de créditos acordes y accesibles para la ac�vidad. Amenazas gobierno. Se realizó, como parte de este proceso, Son situaciones nega�vas, externas a la realidad de reuniones en las instalaciones de la Sociedad de la realidad de Rawson, pero que pueden atentar116 contra el desarrollo de un plan de gobierno. Razón Chacareros, ubicada en el Mercado Concentrador de Rawson, con sus representantes en la cual por la cual deberá elaborarse una estrategia para se pudo vislumbrar necesidades, inquietudes y sortearla o minimizar su impacto. oportunidades que el sector reclama. Algunos de los puntos fundamentales tratados en esa reunión •Problemas de plagas y enfermedades (ej. Mosca fueron: la baja rentabilidad de los productos que de los frutos). comercializan, altos costos de producción, escasa •Inclemencias climá�cas que perjudican al sector. posibilidad de apertura de nuevos mercados, falta (ej. Granizos) de información y de ges�ón del estado municipal •Presencia de frutas y hortalizas de provincias al sector primario, desar�culación de las acciones vecinas con mejor precio. y polí�cas desarrolladas por el Ministerio de la •Inexistencia y escases de polí�cas que es�mulen Producción con el Municipio, falta de líneas de e impulsen el desarrollo de la producción que crédito y ayuda financiera, entre otras. Estas provocan una deserción en el sector. debilidades del sector han ido generando una suerte de individualismos y baja de compe��vidad Resumen del Diagnós�co en la cadena, imposibilitando la creación de Capital y Propuestas Social, posibilidad de organizarse, lograr una Para obtener un diagnós�co lo más acertado integración horizontal y ver�cal de las unidades posible, se han u�lizado algunas herramientas produc�vas, perdiendo no solo oportunidades de como es el relevamiento en campo. Con esta nuevos mercados sino también provocando un herramienta, u�lizando entrevistas personales decaimiento de los mercados ya existentes. y propiciando reuniones con los dis�ntos Estas debilidades que padece el sector hace que actores de la producción del departamento, en se vea amenazado por factores nega�vos tales nuestro foro o en las ins�tuciones a las cuales como: plagas y enfermedades en los frutos, las pertenecen, se ha logrado relevar información inclemencias climá�cas, la competencia desleal, muy válida para orientar las futuras acciones de la incapacidad de reaccionar, van paula�namente
  • 105. eficaz en la expansión del Sector Produc�vo del Departamento. Cotejando este análisis con algunos índices estadís�cos, que por cierto son bastantes escasos, como por ejemplo que Rawson par�cipa con el 15% del total de las hectáreas cul�vadas de Hortalizas en la Provincia, que es el tercero en importancia por hectáreas cul�vadas en el HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Departamento, que el 36% de las unidades no �ene cul�vos, que el 34% de la superficie cul�vada son menores a las 5 hectáreas y corresponde al 90% de las unidades produc�vas (Minifundios), entre otras, es que el Foro ha planteado algunas propuestas que considera totalmente realizables y que beneficiará cualita�va y cuan�ta�vamente al sector. -Desarrollar y ges�onar programas de Innovación Tecnológica, de Asistencia Económica – Financiera, de capacitación e inducción laboral, a los fines de incrementar la compe��vidad y rentabilidad de las cadenas produc�vas y por ende de sus actores y mejorando las condiciones de empleabilidad de la población económicamente ac�va.provocando la deserción de las unidades -Implementar un programa de Relaciones 117produc�vas de los mercados. Ins�tucionales Produc�vas, con el fin de buscarPero por suerte el sector cuenta con importantes consenso en la aplicación de recursos y esfuerzofortalezas como por ejemplo un valioso para el logro de los obje�vos trazados.volumen de recursos primarios, desarrolladasestructuras industriales y comerciales, con una -Ser el nexo entre lo público y lo privado. Crearubicación favorable para efectuar la logís�ca un ámbito de construcción con obje�vos dede distribución de los productos primarios iden�ficar, apoyar y contribuir la instrumentacióntanto en el mercado interno como externo, de autén�cas polí�cas de estado, que promuevanun circuito de comercialización al por menor la compe��vidad de las empresas rawsinas y dede los productos, y un excelente ánimo en los los eslabonamientos produc�vos a los cualesproductores que día a día, ponen todo su esfuerzo pertenecen, con el propósito de asegurar el éxitoen pos de generar nuevas oportunidades. Es por comercial de Rawson promoviendo el desarrolloello, que el Departamento de Rawson contará técnico y económico que permita asegurar lacon oportunidades únicas de crecimiento, presencia y reputación posi�va de los productosdesarrollando aún más esas fortalezas del departamento en los mercados nacionales eaprovechando las Estructuras Industriales internacionales.y Comerciales existentes para agregar valora los productos y lograr obtener una mejor Facilitar la coordinación y el enlace de esfuerzoscomercialización e inserción en el mercado nacionales, provinciales y municipales,de estos, lograr incen�var la demanda de los contribuyendo a la ar�culación del sectorproductos primarios desarrollando canales público y privado, con relación a la definición ede comercialización eficientes y atrac�vos, y implementación de polí�cas promotoras de lagenerando canales de comunicación y espacios compe��vidad y crecimiento del sector es sinde consenso con el Estado Municipal con el dudas la propuesta primordial que este Forofin de arribar a una Ges�ón Gubernamental considera y sugiere poner en ejecución. Es por
  • 106. ello que desde este ámbito proponemos una COMERCIO línea estratégica que consiste en tres pilares fundamentales: Introducción 1-Relevamiento de todos los factores económicos- El comercio juega un papel fundamental en la produc�vos. Esto es, obtener datos actuales y ciudad de Rawson, no solo por su importancia reales con el fin de que la Toma de decisión sea la económica; también porque es un instrumento más acertada posible. de abastecimiento de la población y permiteHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 2-Instar a crear Capital Social en las dis�ntas comprar lo que necesitan los ciudadanos; y sobre cadenas produc�vas, propiciar el asosia�vismo, la todo, porque es un elemento de vida social, de confianza, la solidaridad, la comunicación entre las relaciones y de contactos ciudadanos. partes con el fin de crear proyectos en común. La oferta comercial condiciona la calidad de vida 3-Consenso y ejecución: El foro ve al Municipio de la ciudadanía, al ser un factor esencial para de Rawson como el nexo entre lo público y lo cubrir sus necesidades de consumo y de ocio. privado, Gestor de polí�cas públicas de desarrollo. El comercio contribuye a dar personalidad, imagen Lo ve como el ámbito donde actores, cadenas y vitalidad a la ciudad, pudiéndose conver�r en produc�vas, comerciantes y el estado, analicen, un elemento atrac�vo de la misma, por lo que el debatan, tomen decisión y lleven adelante dis�ntas comercio es una ac�vidad que genera riqueza, acciones en pos del crecimiento económico del aporta bienestar y calidad de vida a la ciudadanía, sector, de sus protagonistas y por ende de la y es un instrumento dinamizador y vertebrador del sociedad toda. espacio urbano. El sector comercial está inmerso en un proceso de Por úl�mo, creemos que si logramos construir cambio vinculado a una serie de condicionantes estos pilares con la voluntad conjunta comunidad- que se están manifestando en su entorno, rela�vos estado, estado-comunidad, tendremos el éxito al aumento de la competencia, la evolución de la asegurado. demogra�a, las nuevas tecnologías, las tendencias118 de hábitos y costumbres de los consumidores, el Figura: Emplazamiento de Industrias y Comercios.
  • 107. el cliente, que le permi�rá transitar por el área comercial y que tendrá como resultado aumentar la compra compulsiva de los clientes. Con la implementación de las polí�cas públicas, se logrará fortalecer las dis�ntas ac�vidades comerciales en el departamento de Rawson, como HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ así también mejorar y conocer la problemá�ca del comerciante con sus actuales y potenciales clientes y viceversa. La importancia del sector comercial radica en una serie de circunstancias: •Elevado número de establecimientos comerciales, con un alto nivel de empleo generado. •Está directamente relacionado con otras ac�vidades económicas como el ocio, la restauración y el turismo. •Es un elemento importante de ocio: Comprar se considera una forma de disfrutar del �empo libre. •Contribuye a la calidad de vida de los departamentos, no solo por su importancia económica, ya que también implica formas de relaciones sociales.incremento del nivel de ingresos, etc. •Proporciona lo que los consumidores quieren, enEs fundamental que en el sector comercial términos de opción, calidad, precio y servicio. 119se desarrolle la capacidad de analizar con El comercio desempeña un papel trascendentalprofundidad las tendencias que están cambiando en la vida económica, social y cultural delo pueden cambiar sus reglas de funcionamiento. El departamento de Rawson; ya que �enereto no consiste en predecir, sino en comprender capacidades para crear riqueza y empleo, generarcon profundidad las tendencias que si se zonas de convivencia social y contribuir a mejoraraprovecha pueden ser la base de las nuevas la calidad urbana.oportunidades de desarrollo y crecimiento para el El estudio del entorno externo de Rawson aplicadocomercio. al comercio urbano representa el primer análisis estratégico del sector, encaminado a explorar losEl centro comercial es un si�o clave para el éxito principales factores que pueden tener implicanciasde cualquier negocio; se convierte en un elemento relevantes en el futuro comercial de Rawson. Paraimprescindible para lograr un buen nivel de ello, y con el obje�vo de iden�ficar sus posiblesventas. Es muy importante que las personas estén oportunidades y amenazas, se han llevado a cabomo�vadas y sean flexibles y capaces de adaptarse las siguientes acciones:a los cambios intentando mejorar cada día lacalidad y servicios de los mismos. •Encuesta a los comerciantes de Rawson •Análisis de los úl�mos estudios y laEs un aspecto importante a tener en cuenta es la documentación existente, relacionada con elsegmentación que se puede hacer del mercado y, sector comercial.por tanto la oferta comercial. El mismo es un si�oideal para bancos, financieras, supermercados, El sector comercial se está viendo afectado porferreterías, electrónicas, mueblerías, consultorios una serie de cambios que se están produciendo ymédicos y otras prestaciones de servicios; manifestando en la actualidad:propiciando un lugar de libre circulación para -El desarrollo, implantación y uso de nuevas
  • 108. tecnologías de la comunicación y de la información, está favoreciendo la compe��vidad de los sectores económicos; la potenciación de nuevas formas de progreso social y cultural; y el incremento el nivel de vida de los ciudadanos y su capacidad de progreso individual. -El incremento de la competencia se enfrenta a lasHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ limitaciones que generan los grandes monopolios en formación, en la mayoría de los sectores económicos. -La consideración del comercio como una ac�vidad económica importante que se desarrolla en Rawson; y como un elemento de vida social, de relaciones y contactos ciudadanos. -La importancia de las infraestructuras públicas y privadas como instrumento de compe��vidad y crecimiento económico. -Las nuevas tecnologías favorecen la especialización y flexibilidad de las empresas, en especial de las pequeñas y medianas. Caracterís�cas del Sector Comercial El comercio urbano es aquel que se desarrolla en concentra sobre: la ciudad de Rawson y �ene una clara incidencia Calle Boulevard Sarmiento (aquí es donde120 sobre la misma en términos de ac�vidad se concentra la principal fuente de atracción económica y de relaciones sociales entre la de clientes. Los comercios son minoristas y ciudadanía. poseen organización empresarial familiar) y sus La distribución comercial y servicios se ha alrededores: calle Mendoza, República del Líbano conver�do en uno de los sectores económicos (Coloso), Av. España y Vidart. de mayor peso en Rawson, donde representa En la Figura siguiente se muestra un mapeo de el 68% del valor agregado bruto; el 22% de establecimientos industriales en color celeste y las industrias y el 10% sector agropecuario, según principales concentraciones de la oferta comercial datos aportados por el Censo Económico 2.005 de en naranja. Indec, Municipalidad de Rawson y otras fuentes consultadas. Fortalezas La mayor parte de las empresas son medianas y •El crecimiento de la población. chicas, producen para el mercado interno. El sector •El nivel de ingresos de la población es media, con que concentra mayor can�dad de mano de obra es una alta capacidad de consumo. el comercio. •La existencia de potenciales consumidores de La mayoría de los pequeños comerciantes que localidades vecinas. ges�onan comercios urbanos se caracterizan •El tamaño de la ciudad de Rawson, por su por tener una ac�tud nega�va en relación con población y dimensión territorial, es suficiente la necesidad de adaptarse a los cambios que se para exigir una oferta comercial local adecuada. están manifestando en el entorno comercial. Estos Además, ese tamaño favorece las posibilidades de comerciantes están interesados en preservar su relación social y el contacto entre las personas. posición y poder, y van a tener una respuesta ac�va en el sen�do de luchar contra el cambio. Oportunidades •La necesidad de agrupar a los comerciantes Distribución de la Oferta Comercial para ofrecer mejores servicios y precios a los La distribución de la oferta comercial en Rawson se consumidores
  • 109. •La importancia del comercio de proximidad para en fes�vos).la atención de las necesidades de los ciudadanos. •Los horarios de apertura de algunos•El desarrollo del concepto de centro comercial establecimientos comerciales son inadecuados enabierto como elemento de dinamización y de relación con las caracterís�cas y necesidades deges�ón. los consumidores.•Las inversiones en infraestructuras urbanas •La mayoría de los establecimientos comerciales(ampliación de veredas, reordenamiento de son poco atrac�vos, por su oferta y forma deestacionamiento, limpieza, iluminación, etc.). presentación. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ •La existencia de un bajo nivel para trabajar enDebilidades asociaciones comerciales. Los comerciantes son•La mayoría de los comercios en Rawson son muy independientes y no están unidos.empresas de carácter familiar, con un bajo nivel •Las campañas de animación y promociónde especialización. comercial son escasas.•La falta de carácter empresarial de algunos •El bajo nivel de formación del pequeñocomerciantes, excesivamente conservadores comerciante en cuanto a las técnicas de ges�ónrespecto a la necesidad de ges�onar el cambio (atención al cliente, estrategia empresarial y dede sus negocios, poco innovadores y con escasa ventas, nuevas tecnologías, técnicas de marke�ngvisión de futuro. y promoción, etc.)•La falta de adaptación de algunos comerciosa las nuevas demandas y necesidades de los Amenazasconsumidores (nuevos hábitos y costumbres •La rigidez de los comerciantes que se resistensociales, ampliación de franjas horarias, apertura a adaptarse a los cambios del entorno y a las necesidades, exigencias y hábitos de los consumidores. •El desarrollo e implantación de grandes superficies que están incidiendo en el comercio 121 urbano. •El ambiente y el nivel de inseguridad ciudadana. La situación del comercio de Rawson requiere la implementación de polí�cas públicas tendientes a mejorar las condiciones en las zonas comerciales. El municipio adoptaría la polí�ca pública nacional y la implementaría a través de las líneas de crédito y de trabajo, que estarían orientadas: Líneas de Crédito: a mejorar las posibilidades de inserción en el mercado laboral de personas que �enen problemas de empleo como a las empresas que necesitan contratar personal. Líneas de Trabajo: al fomento para microempresas, des�nado a la promoción, apoyo y desarrollo de las microempresas locales, con estos programas se busca dar respuestas a todas aquellas personas que desarrollan una ac�vidad comercial, ejercen un oficio o �enen un pequeño negocio y que no cumplan con los requisitos para accesos a créditos de otros �pos. Propuestas -Generar y fortalecer polí�cas públicas orientadas
  • 110. a la consolidación del sector comercial y de servicios, propiciando de este modo un entorno que favorezca la mejora en el desempeño de los mismos y contribuya al desarrollo local del departamento. -Promover la mejora en el desempeño compe��vo de los comercios y servicios locales.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ -Propiciar un entorno que favorezca la inversión en equipamiento de comercios y servicios. -Aumentar el atrac�vo del consumo a través de intervenciones urbanas y mecanismos de promoción comercial. -Consolidar la polí�ca de ar�culación entre el municipio y las cámaras de comerciantes, con el objeto de aportar capacidades y herramientas de ges�ón para profundizar el desarrollo económico de los sectores produc�vos. -Desarrollar programas municipales de apoyo a los emprendimientos, a los efectos de potenciar y apoyar la creación de nuevos comercios. creadas para promover la inserción laboral de Propuestas Específicas trabajadores desocupados en empleos de calidad mediante la implementación de incen�vos a.Elaboración de un proyecto de creación de económicos a las empresas que decidan un Centro Comercial a Cielo Abierto, es decir,122 creación de verdaderos paseos de compras que incrementar su dotación personal. f.Difusión de un mapa de zonas comerciales tengan caracterís�cas atrac�vas para el público, existentes en todo el territorio municipal. como iluminación , seguridad, estacionamiento, g.Implementación de líneas de Créditos veredas integradas y buenas vidrieras para que para comercios, con el obje�vo de impulsar la gente no se desplace obligatoriamente a los financieramente a la ac�vidad comercial. grandes centros comerciales. h.Consolidar la polí�ca de ar�culación entre el b.Elaboración de un Plan de Señalización e imagen municipio y la comunidad con el obje�vo de definir comercial que contemple los accesos a la ciudad compromisos estratégicos que duren más allá de de Rawson, las principales zonas comerciales un periodo de gobierno y sirvan de cimiento para (calles Boulevard Sarmiento, Vidart, Republica del construir una sociedad par�cipa�va y responsable Líbano: Coloso, Av. Mendoza, Av. España), servicios de su futuro. urbanos y plazas disponibles. i.Impulsar un plan de sensibilización dirigido a c.Crear una oficina de Habilitaciones que sea la la ciudadanía con tal de mejorar la limpieza de encargada de regular las ac�vidades comerciales las calles, cosa que favorecería la ac�vidad de mediante inspecciones y agilizar los trámites para los comercios e incorporar la colocación de más dicha habilitación, así los comerciantes desarrollen papeleras en la vía pública. su tarea dentro de los instrumentos legales j.Relevamiento por zonas con inspectores con vigentes. el propósito del reordenamiento de la ac�vidad d.Promulgar ordenanzas que actualicen la comercial. regulación de la ac�vidad comercial, ordene los k.Implementar el mantenimiento y poda de establecimientos y establezcan medidas necesarias árboles a cargo del municipio para una mejor para comba�r la economía informal. imagen. e.Implementar programas sobre polí�ca de l.Creación de un Centro Comercial o asociación de empleo y capacitación que son herramientas comerciantes.
  • 111. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZEmpleo y MUNIDAD FELIZSeguridad SocialIntroducción limitación respecto al sexo (especialmente de mujeres con familias a cargo) y edad de losCon el propósito de promover la implementación postulantes.de polí�cas de empleo, la intermediación e Analizando las caracterís�cas socio-laborales del 123inserción laboral, y aproximar a los sectores Departamento, se llegó a la conclusión, de queproduc�vos dis�ntos instrumentos para facilitar la no se cuenta con datos estadís�cos específicoscontratación de personas, contando además con y actualizados respecto de la temá�ca deservicio de derivación a ins�tuciones educa�vas éste capítulo, mo�vo por el cual, aquí solo seo de formación; el Ministerio de Trabajo de la mencionarán datos relacionados y generales másNación, a través de la Gerencia de Empleo de la significa�vos.Provincia de San Juan; propició la creación de laOficina de Empleo Municipal en Rawson. Sectores produc�vos de donde provienen losEn la actualidad, existe dicha oficina pero no desocupados del territoriopresta adecuadamente los servicios para lo cualfuera creada. Sus acciones son limitadas, y resulta La economía argen�na con sus crónicas inflacionesimportante mencionar que la misma estuvo en y la situación de inestabilidad generalizadafuncionamiento mientras hubo coherencia y provocó una profunda depresión, que impactócoordinación con las polí�cas implementadas a nega�vamente en la estructura produc�va de lanivel del gobierno provincial y nacional, ya que provincia de San Juan, tecnológicamente atrasada,contaba y cuenta con el equipamiento necesario y y condicionada a los vaivenes de su principallos recursos humanos capacitados específicamente producto, la vid y sus derivados. A finales de lapara trabajar y cumplir con los obje�vos década de los sesenta y principio de los setenta,acordados. mediante polí�cas de promoción emanadas delEn general, se puede mencionar, que los jóvenes gobierno nacional se incen�vó la implantación dedel departamento al momento de incorporarse variedades de altos rendimientos por hectáreasal mundo del trabajo, se encuentran con algunas y baja calidad aptas para la elaboración de vinosdificultades, como son: falta de capacitación, comunes o de mesa, lo que generó elevadosdesconocimientos respecto de los programas índices de producción. Concomitantementeexistentes que permitan su inserción laboral,
  • 112. que les permi�a acceder a un puesto de trabajo. Un segundo grupo de trabajadores desocupados y beneficiarios de planes, que no �enen experiencia laboral en el sector formal, a veces son hijos de personas que tampoco �enen experiencia en dicho sector, les falta cultura del trabajo, en lo que se refiere a cumplir un horario, trabajar con compañeros, interpretar instrucciones, etc. HanHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ desarrollado la cultura de la informalidad y esto hace que el mundo del trabajo formal se haga di�cil para ellos. Es gente con poca experiencia laboral, con bajo nivel educa�vo y bajo nivel de calificación. Por lo tanto, los desocupados del Territorio, provienen de los Sectores Primario, Secundario y del Terciario. Principales problemas de empleo de la población Dos variables de análisis describen esta situación, por un lado una variable externa que agrupa aquellas situaciones de mercado que directamente al proceso de estancamiento de la economía, dificultan la inserción laboral; y por otro lado una con grandes volúmenes y sobreproducción variable interna, relacionada con las condiciones que desembocaron en la caída de los ingresos de empleabilidad de la Población Económicamente del sector, el gobierno provincial intentó el Ac�va (PEA).124 mantenimiento de la demanda agregada mediante Respecto de los factores externos, hay situaciones regulaciones y restricciones a la oferta. que influyen directamente en la incorporación Como consecuencia de estas limitaciones, el de personas al mercado de trabajo además de la sector agropecuario y su industria derivada, situación económica y financiera de las empresas. sufrieron un constante deterioro en términos de Las más relevantes son: su par�cipación en el producto bruto de Rawson, - Débil coordinación y cooperación de los lo que generó un desplazamiento del excedente organismos de gobierno con el sector privado. de mano de obra no calificada, hacia el sector - Altos costos para las micro y medianas empresas secundario y terciario, impulsado por la ley de en la búsqueda y capacitación de personal. promoción industrial. El estado (provincial y - Deficiente difusión y u�lización de los programas municipal) absorbió gran parte de la mano de de empleo y el apoyo al sector produc�vo, obra desocupada. En la década de los noventa, emanados desde el nivel nacional y provincial. la decisión polí�ca de reducir el Estado y dejar Respecto de los factores internos se advierte sin efecto la ley de promoción industrial, produjo como debilidades: que una porción importante de la población - Inadecuada capacitación de la PEA desocupada económicamente ac�va quedara sin trabajo y en el uso de nuevas tecnologías y otras temá�cas sin posibilidades de reinserción laboral, lo que de interés y actualidad. incrementó los niveles de exclusión social. - Extensos periodos de búsqueda de empleo. Hay trabajadores que han quedado desocupados - Debilidad en la ges�ón y administración de por la situación descripta, así como existen emprendimientos produc�vos de autoempleo. desocupados que hasta hace poco eran trabajadores del sector formal, es decir, son Caracterís�cas de la trabajadores con cierta experiencia laboral, con población desocupada. clasificaciones y relaciones con otras personas
  • 113. El problema de empleo en Rawson, es un reflejode la situación del resto del País, esto es, lacalificación laboral de la mano de obra, carente,en su mayoría, de los conocimientos y experienciaen los trabajos que se ofrecen en mercado laborallocal actual.La estructura económica afectada por la bajarentabilidad del sector agrícola e industrial sinreconver�r, con�ene una marcada preponderancia HACIA UNA COMUNIDAD FELIZdel sector Comercio y Servicios.El problema agrícola y los procesos de reformadel Estado, generaron una importante expulsiónde mano de obra, que desocupada, paso a laac�vidad cuentapropista o con empleo precario.Problemas prioritarios en los sectoresproduc�vos grandes, medianos, pequeñosy micro emprendedoresDebido a la extensión de las crisis atravesadaspor nuestro país y a los años transcurridos sinque realizaran inversiones, casi la mitad de lasempresas considera que las maquinarias queintervienen en el proceso produc�vo son an�guas.De acuerdo a datos estadís�cos que nacen de unestudio realizado en Rawson en el año 2.005, entrelas empresas que no realizaron inversiones en el2.004, el principal mo�vo es la no disponibilidad 125de fondos. La incer�dumbre y la existencia de provinciales involucrados, deficiente Existen comercios importantessuficiente capacidad instalada también son citadas infraestructura de información y ausencia así como en�dades financieras ypor las empresas no inversoras, pero en clara de sistema�zación y procesamiento algunos organismos estatales con unasubordinación al mo�vo de insuficiente capacidad de la existente y falta de coordinación caracterís�ca en común, generalmente,de financiamiento. opera�va entre organismos públicos toman personal sin capacitación previa, nacionales, provinciales y municipales que adquieren luego y que guardanEn función de las fuentes consultadas, se que permitan op�mizar los recursos relación con las necesidades puntualespuede realizar una clasificación general de los asignados provenientes de los diferentes de cada organismo lo que �ene comoproblemas destacados en dos grupos: uno de �po Programas para tratar de resolver algunos contrapar�da el monto del salario queins�tucional y otro de �po presupuestario de los de los problemas planteados. perciben.dis�ntos sectores del departamento. De carácter presupuestario, los son La oferta comercial es amplia y el escaso presupuesto asignado a los variada donde los problemas son•Problemas que afectan al sector primario: organismos específicos, la deficiente organizacionales y urbanos. Los primerosDe carácter ins�tucional, el problema es la asignación de estos recursos y la originados en una débil u�lizaciónausencia de una polí�ca agraria eficaz, dinámica, imposibilidad de acceder al crédito, la de estrategias comerciales (pocoperdurable con respecto al uso del agua, suelo, mayoría de las veces. profesionalismo en la ges�ón comercialpriorización de cul�vos, análisis de mercados y los segundos referido a un crecimientoy de oportunidades comerciales, asistencias •Problemas que afectan al sector desordenado de la ciudad manifestado enextemporáneas a los problemas que afectan secundario: el sector comercial debido al mal uso delal sector produc�vo, falta de capacitación del El sector terciario fue recibiendo la mayor espacio público.recurso humano del sector público, deficiente parte de la mano de obra desocupada Es necesario fomentar el crecimientoinfraestructura de información y entre organismos y sin calificación, donde la mayoría de la producción y las ac�vidades se estableció como cuentapropistas. industriales ya que genera un valor
  • 114. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ agregado bruto de la producción por año, cuatro términos económicos. veces más que un empleo agropecuario, para Sin embargo su capacidad de sustentación lo cual sería conveniente adoptar las siguientes es sensible a la vola�lidad en los precios, el acciones: financiamiento, la tecnología y la dificultad de - La asocia�vidad como modelo de desarrollo colocación de los productos en los sistemas empresarial y; de comercialización o las cadenas produc�vas - La ar�culación de la industria. agroindustriales. De hecho, en Rawson, el grado de agro-industrialización y su correspondiente Problemas de las cadenas produc�vas más nivel de valor agregado aún es bajo. Lo que es dinámicas y con posibilidades de generar empleo tentador para los formuladores de polí�ca o126 en el territorio bien una integración hacia atrás de los sistemas Entramados produc�vos produc�vos o bien un regreso a los patrones En Rawson debido a la escasez de cadenas de mono-produc�vos del pasado en una versión más valores intencionalmente organizadas, se debe sofis�cada. a una insuficiente prác�ca de asocia�vismo que En este escenario, es importante que se imprima �ene sus raíces en la propia cultura empresarial una firmeza en los obje�vos de polí�cas, para del sanjuanino. que el desarrollo produc�vo sea entendido como Esta realidad se reproduce en los empresarios, el fortalecimiento de los encadenamientos agro- inclusive en los pequeños productores y micro industriales hacia adelante, a fin de llegar a un emprendedores, que en general optan por nivel óp�mo de diversificación en las producciones adquirir maquinaria y organizar estructuras de una vez consolidadas la cadena produc�va de los servicios de apoyo a su producción al interior de su productos regionales. propia empresa, en lugar de buscar la manera de Por otro lado, la inadecuación de las polí�cas tercerizar dichos trabajos. de acceso a un financiamiento saludable para En el sector agrario la magnitud y el impacto de los los pequeños emprendimientos ha contribuido cambios ha sido importante para la mayoría de las a generar una brecha aún mayor entre las explotaciones. voluntades polí�cas y las realidades de los Surge así una mayor concentración de las productores. explotaciones vi�colas en contraste con una El desconocimiento de modelos y prác�cas menor concentración y reciente diversificación de de comercialización para la colocación de las las hor�colas, frutales, olivos y otros no vi�colas. producciones ha actuado nega�vamente en los Se deriva de este nuevo esquema produc�vo, precios de los cul�vos anuales favoreciendo la la aparición de unidades económicas viables en concentración de acopiadores e intermediarios, con mejores mecanismos de comercialización y un
  • 115. mercado local más fuerte. sean capaces de calcular costos, márgenes deComo en todos los mercados con productos de ganancias, necesidades de reinversión, compulsabajo valor agregado o comodi�es, la vola�lidad de precios, selección de productos y proveedores,que aquellas concentraciones de compradores etc. Cualidades entendidas como virtudes paraproduce en los precios actúa como desalentadora sacar el mayor provecho de las situacionesde incrementos en las capacidades de producción y favorables y para disminuir el impacto nega�vo dela diversidad. las situaciones adversas a nivel de negocios.En el sector pecuario ninguna producción es Los problemas han sido planteados en forma HACIA UNA COMUNIDAD FELIZsignifica�va. Para este grupo los principales integral, no obstante para su tratamiento seproblemas radican en la provisión de insumos de consideraran, en esta propuesta, aquellos quecalidad, máxime considerando que se produce, el municipio puede atender en forma directainicialmente, para el mercado externo. por su incumbencia, y aquellos que requieren laLos insumos de mayor incidencia en los costos intervención de organismos del Gobierno de lason las jaulas y el acceso a tecnologías gené�ca Provincia.des�nada a mejorar las razas y asegurar nivelesregulares de nacimiento, otros insumos como Sectores que pueden tener mayor impacto en laalimento, sanidad �enen mayor diversidad de modificación de los niveles de empleooferta y por ello adquieren sin mayores problemas Los sectores que a corto plazo pueden generaren el mercado. puestos de trabajos son el agro, la agroindustria yDe relevamientos realizados surge como problema el comercio.principal la debilidad en cuanto a sus capacidades La industria no relacionada al agro requierecomo empresarios. Se en�ende como capacidad de inversiones de capital mayor, por lo cual seempresaria a los conocimientos y calidades requieren plazos más largos para lograr impactosmínimas necesarias, que los beneficiarios deben en el mercado de trabajo.poseer, para que un emprendimiento tenga El agro cuenta con un gran potencial de �erraposibilidades de crecimiento. Conocimientos, porlo menos básicos, en técnicas de administración, con probabilidades de crecimiento en la medida 127 que se pueda generar demanda, de modo quemarke�ng y comercialización, de manera que aplicando polí�cas ac�vas al respecto se podría lograr un aumento de la producción. El comercio ha tenido un fuerte incremento en cuanto a can�dad de locales considerándose como una ac�vidad con gran crecimiento debido a que Rawson es el departamento con más población, a corto plazo y porque �ene cuatro sectores comerciales fuertes ya definidos( Villa Krause, Av. España hacia el norte, calle República del Líbano, Av. Mendoza) con la posibilidad de incrementarlo hacia la zona de Av. España hacia el oeste, mediante obras de reformas urbanas a realizarse por el Municipio con la intención de provocar un desarrollo económico. La industria no relacionada al agro �ene posibilidades de crecer pero requiere de medidas polí�cas estructurales. Actualmente un problema que frena la instalación de nuevas industrias es el precio de los terrenos sobre la zona del Acceso Sur, ya que por su accesibilidad y conexión directa con Mendoza, estos son muy escasos y de costo elevado.
  • 116. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Desarrollo Local provincia de Mendoza y al este con el centro del Introducción país. A mediados del siglo XX, recibió un influjo de Los orígenes del departamento de Rawson población producto de la 1° Reconstrucción de San están asociados a la idea de progreso con�nuo: Juan luego del terremoto del año 44´; quienes a ferrocarril, ubicación estratégica e integración a la través de la interacción social, fueron conformando el crecimiento poblacional departamental. En la actualidad, a similitud de aquellos años y a par�r de la 2° Reconstrucción diversos barrios128 se han construido en el departamento viniendo entonces sanjuaninos de otras localidades, los cuales traen sus vivencias, pautas culturales que deben asimilarse en un nuevo contexto a par�r de lo cual, la revalorización de un origen, la idea de prosperidad y recuperación patrimonial, deben ser las bases para un desarrollo local, en donde las iden�dades de los dis�ntos territorios sirvan de apoyo para sustentar y apropiarse de una cultura propia asociando a “La Iden�dad al Proyecto”. En este marco el Foro ha elaborado las estrategias a fin de reconstruir la Iden�dad local, unida a la idea de que la misma, será factor dinamizador de los demás aspectos del plan estratégico propuesto. En este sen�do, se presenta el siguiente informe que con�ene en primer lugar, el abordaje teórico del enfoque de un Desarrollo Local. En segundo lugar se despliega la matriz FODA, producto del diagnós�co realizado al efecto. ¿Qué es el Desarrollo Local? En un sen�do amplio el desarrollo local es un proceso de �po endógeno, que surge de una clara inicia�va del gobierno local y la par�cipación de la sociedad civil, vinculada a un territorio
  • 117. y a una historia concreta, fundamentada en la - Recursos: Cons�tuyen el potencial de desarrollovalorización y u�lización de los recursos locales endógeno que ha de ser movilizado por lacon lo que cuenta, y que debe estar acompañada sociedad local. La clave radica en iden�ficarlos.de inicia�vas ins�tucionales. En este sen�do - Fuerza emprendedora: se trata de la comunidades un proceso de �po voluntario y concertado. local, que permite movilizar los recursos con lo queSurge además como respuesta de la dicotomía cuenta, a través de la par�cipación e implicaciónGlobalización – Localismo. de actores diversos. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZPara que se produzca desarrollo local es necesario Este cambio de �po estructural, adquiere tresque exista un progreso económico, produc�vo y dimensiones fundamentales:social que lo sostenga. Sin embargo se fundamenta •La Acción del Gobierno: con la planificaciónen que debe ser global e integral, repercu�endo y ejecución de polí�cas públicas inclusivas.en la valorización y u�lización de los recursos Asumiendo un nuevo rol a través de la creación depropios con lo que cuenta cada territorio concreto un entorno favorable para el desarrollo local, loy no sólo en un único aspecto de desarrollo como que necesitará un rol de liderazgo en la ac�vaciónpuede ser lo económico. y canalización de las fuerzas sociales; y comoDe forma complementaria, todos los recursos ar�culador del sector público y privado.organiza�vos de la colec�vidad deben estar •La Perspec�va Económica: que radica en laorientados a maximizar los aspectos más organización de los factores produc�vos localescompe��vos de cada territorio. Se trata de para hacerlos más compe��vos en un mercadoarmonizar el conjunto de ac�vidades produc�vas global integrado.y lógicas espaciales de los agentes para evitar •La Orientación Sociocultural: a través de la autoactuaciones contradictorias que perjudican los iden�ficación local y el sistema de valores queefectos posi�vos del Desarrollo Local. es un es�mulo para los procesos de desarrolloA modo de resumen podemos decir que Desarrollo a la vez que motoriza las capacidades deLocal es un �po de desarrollo “desde abajo”, emprendimiento debido a la autoconfianza y el 129caracterizado por la aplicación de soluciones conocimiento de los recursos.concretas en función de los recursos con los quecuenta un grupo social concreto o un territorio. En este sen�do el desarrollo es también un proceso cultural que debe tener en cuenta losLa propuesta general de Desarrollo Local es: mecanismos de socialización de los individuos y de los grupos. Las formas en que históricamente•Mejorar el nivel de vida de la población a par�r se ha ido cons�tuyendo la iden�dad local en unde la combinación eficiente de las potencialidades determinado territorio es una clave fundamentalde cada territorio, de sus recursos y de su fuerza en este proceso.emprendedora.- Territorio: Factor de desarrollo económico y La afirmación de la iden�dad local se basa en elsocial. En él se pueden reconocer dos escalas reconocerse en una historia colec�va. La iden�dad se convierte en palanca de desarrollo cuando lleva a descubrir la posibilidad de actuar, marcar la diferencia y la especificidad. En fin un perfil no sólo está definido por lo que hay en ese territorio, por lo que se podría hacer en él, sino, fundamentalmente por los que viven, cómo viven y qué expecta�vas �enen o no. No es sólo un problema técnico; es un problema fundamentalmente cultural y de iden�dad para el desarrollo local. El mejor plan estratégico puede fracasar si no �ene
  • 118. departamento), la secundaria (aporta el 35%del VAB) y la terciaria, basada en el comercio y servicios que aporta más del 50% del VAB del departamento. Rawson también cuenta con un importante patrimonio histórico cultural, como la casa de Augusto Krause (fundador de la ciudad), la escuelaHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Sarmiento, la gruta de Fá�ma, el oratorio del gaucho José dolores, entre otros que, puestos en valor conforman un cúmulo cultural e histórico de valor incalculable. Sin embargo en este contexto encontramos a los actores ins�tucionales desar�culados: por un lado se observan la gran mayoría de los barrios con comisiones vecinales desorientadas, desorganizadas; y por el otro un gobierno local que no logra una par�cipación de todos los actores (ya sean uniones vecinales, ONG`s, ins�tuciones intermedias) con el fin de conformar una polí�ca de desarrollo, esto debido a la inexistencias El desarrollo local es un conjunto de ac�vidades de propuestas comunitarias. Así mismo, la que logran explotar las potencialidades de una implementación de polí�cas sectoriales y de corto localidad de manera equilibrada, inclusiva y plazo, asiladas de los contextos provinciales y sustentable, debido a que su concreción se hace nacionales han provocado un escaso. Impacto130 posible por la ac�va par�cipación de la comunidad en el mejoramiento en la calidad de vida de las y el liderazgo del gobierno municipal en el proceso personas. de toma de decisiones y ejecución de las polí�cas per�nentes. Fortalezas Así la realización de estas ac�vidades es en pos •Recurso humano organizado. de lograr el obje�vo máximo, cual es la mejora •Existencia de organizaciones de base con gran progresiva y sustentable de la calidad de vida de la potencial a generar redes de par�cipación. sociedad. •Predisposición a crear sen�do de pertenencia. •Disposición de espacios territoriales para la Diagnós�co infraestructura edilicia que soporten el aspecto organiza�vo – par�cipa�vo. El recurso humano es el capital más importante •Valoración de recursos culturales e históricos que del departamento, pudiéndose encontrar entre conforman la personalidad del departamento. ellos gran potencial produc�vo, de hecho la •Posibilidad de mejora de nivel de vida, Encuesta Permanente de Hogares 2005 arroja que sustentados en la existencia del acceso a los el 15% de la población económicamente ac�va servicios básicos (vivienda, educación, salud). está compuesta por trabajadores familiares, y •Necesidad de recuperación de valores cuentapropistas. tradicionales del departamento. A si mismo la evolución socio-económica del •Posibilidad de contar con infraestructura departamento ha hecho posible la construcción de transporte y redes viales que permitan de infraestructura edilicia propicia para la la comunicación con los diferentes espacios ar�culación de ac�vidades (comerciales, territoriales del departamento. produc�vas, culturales, educacionales, laborales, •La posición geográfica de Rawson que al limitar etc., que crean un flujo de intercambio con�nuo con varios departamentos posibilita la ges�ón e interdependiente. De hecho se encuentran en de lazos de integración en diferentes ámbitos pleno desarrollo las tres ac�vidades económicas: (económico, social, cultural, etc.). la primaria (que aporta un 5%del VAB del
  • 119. •Posibilidad de aplicar polí�cas públicas en base a un proceso de desarrollo local. •Realización de un enfoque global de marke�ng en base a la iden�dad local. •Implementación de convenios internacionales para promoción y desarrollo de los recursos económicos y culturales del departamento. •Predisposición a descubrir y difundir la capacidad HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ crea�va y produc�va del departamento. Debilidades •Inexistencia de Polí�cas públicas tendientes a promover el desarrollo local. •Escasa vinculación estado – sociedad. •Inexistencia de convocatoria a tareas de �po par�cipa�vas. •Falta de apoyo al potencial produc�vo y crea�vo. •Inexistencia de Polí�cas de fomento de la producción. •Inexistencia de planificación estratégica. •Falta de estrategias de marke�ng urbano, que unifique la iden�dad local. •Carencia de polí�cas que ar�culen el área urbana y rural a un proyecto de desarrollo. •Carencia en la definición de los rasgos caracterís�cos de la Iden�dad Local. 131 •Inexistencia de medidas de protección de suelo agrícola. Amenazas •Desar�culación entre la comunidad entre sí y la ges�ón municipal. •Inexistencia de norma�va para la aplicación de acciones de desarrollo local y ordenamiento territorial. •Falta de coordinación con otros municipios en cuanto a obje�vos de desarrollo. •Inexistencia de una unidad polí�co-administra�vo que ar�cule las polí�cas tendientes a promover el desarrollo local. Propuestas•Proyectos de intermunicipalización. Ya se ha determinado que el desarrollo local esOportunidades un conjunto de ac�vidades que logran explotar•Nueva Ges�ón Comprome�da. las potencialidades de una localidad de manera•Alineamiento al proyecto nacional y provincial. equilibrada, inclusiva y sustentable, debido a•Gran convocatoria a los diversos agentes de la que su concreción se hace posible por la ac�vasociedad. par�cipación de la comunidad y el liderazgo del•Mejorar la capacidad de ges�ón técnico- gobierno municipal en el proceso de toma deprofesional, a través de capacidad, y focalizar en la decisiones y ejecución de las polí�cas per�nentes.ges�ón de proyectos. Así la realización de estas ac�vidades es en pos
  • 120. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ132 de lograr el obje�vo máximo, que es la mejora progresiva de la calidad de vida de la sociedad, entendida esta como el equilibrio entre las necesidades humanas a sa�sfacer y los recursos disponibles. Entre las necesidades humanas podemos encontrar la de la definición de la iden�dad, que no es más, ni menos, que indagar acerca de ¿quiénes somos? ¿De donde venimos? Y por ende encontrar la respuesta de a donde debemos ir. Poder delinear la iden�dad departamental es el puntapié inicial para reconocer las potencialidades vigentes a través de la cultura, la educación, la historia, etc. La iden�dad, dicho de otro modo, será el motor que llevará a la transformación, de todas la dimensiones del departamento suscep�bles a desarrollarse. En el siguiente gráfico podemos apreciar que el obje�vo principal que es el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad, es concéntrico con el obje�vo de definir una iden�dad departamental; las potencialidades a la producción de bienes esto implicará: conocer nuestra historia, reconocer y servicios �picamente departamental, hacer el patrimonio histórico- cultural con que se cuenta, produc�vas dichas potencialidades, abrir nuevos iden�ficar rasgos iden�tarios de la sociedad, espacios de par�cipación y sugerir la creación, integrar los espacios territoriales a una iden�dad modificación y/o derogación de la norma�va respetando y cuidando su diversidad, conocer per�nente.
  • 121. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZPresupuestoParticipativoIntroducción Provincia, Municipio. Para la aplicación de esta herramienta seEl diagnós�co elaborado por el foro de Presupuesto pondrá énfasis en un proceso de comunicaciónPar�cipa�vo, se analiza fundamentalmente sobre y capacitación de las dis�ntas fases para suel análisis de la ges�ón en base a presupuestos implementación, de tal manera de reforzar yelaborados, aprobados y ejecutados en resaltar:años anteriores. Se analizan presupuestos •La prác�ca plena de la democracia.correspondientes a los años 2.008, 2.009 y 2.010. 133 •El diálogo apuntando al consenso. •La par�cipación ciudadana en el proceso de tomaLa propuesta de aplicación del Presupuesto de decisiones, de tal manera de crear compromisoPar�cipa�vo en el Municipio de Rawson se debe a en la comunidad.que: La par�cipación ciudadana es considerada como•Existen necesidades amplias y variadas y los el elemento sustancial para el fortalecimientorecursos son escasos. de la ges�ón pública local, en el marco de un•Trasparencia en la ges�ón municipal, para que el nuevo modelo de gobernabilidad que aquí sevecino tenga información suficiente acerca de los presenta. En este sen�do, el estado municipalasuntos públicos y colec�vos, con el fin de que se debe garan�zar la par�cipación ciudadana a par�rdecidan en conjunto y se ejecuten. de la implementación de espacios y mecanismos•Actualmente Rawson carece de iden�dad y efec�vos que permita la toma de decisiones,sen�do de pertenencia del ciudadano, por lo que estableciendo así una nueva relación estadoel Presupuesto par�cipa�vo sirve de herramienta municipal- comunidad.en la ges�ón municipal y crea un compromiso Las experiencias que se vienen implementadospor parte del mismo hacia la consecución de los en varias ciudades la�noamericanas, nosobje�vos planteados en común. demuestran que son herramientas que dan un•Par�endo del Análisis de los Presupuestos nuevo sen�do a la par�cipación ciudadana. Por2.010 y 2.011 se detectó que se implementan un lado, se brindan espacios para aprender a serescasos Programas Nacionales respecto de ciudadano/a, en términos de una fuerte improntala oferta nacional, dejando de manifiesto el de corresponsabilidad en términos decisorios de lasdesaprovechamiento de la relación Nación, polí�cas públicas. Por otro lado, el mecanismo de
  • 122. presupuesto par�cipa�vo supone un componente par�cipa�va. No obstante, su creciente aplicación de pedagogía urbana, ya que se incorpora a la en nuevos territorios lleva implícito el hecho de ir ciudadanía a la polí�ca desde una esfera micro, incorporando elementos diferenciadores que dan desde la vida co�diana, desde su territorio (Felipe forma a diversos modelos o formas de llevarlo a Llamas Sánchez, 2.002). cabo, fruto de su adaptación al contexto propio de Desde el punto de vista que aquí se introduce, cada municipio. el territorio, el barrio, la comuna, la ciudad; se Las experiencias son fruto de la realidad de cada convierten en el escenario que permite a los región, de su historia local, de su cultura cívica,HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ ciudadanos dejar de ser meros espectadores para de la organización de su sociedad civil, de los transformarse en ar�fices de la toma de decisiones presupuestos disponibles y, también, de la cultura de su futuro, de su calidad de vida. administra�va de los gobiernos que las ejecutan. Los Presupuestos Par�cipa�vos se pueden Por tanto, se va haciendo necesario producir definir como un proceso de par�cipación directa, conocimiento a par�r del análisis compara�vo y la voluntaria y universal en la ges�ón del municipio, reflexión colec�va sobre las dis�ntas experiencias mediante el cual la ciudadanía, a través del que se van generando, con el fin de iden�ficar desarrollo de jornadas par�cipa�vas, puede con el mayor rigor posible los principios básicos y proponer y decidir sobre el des�no de parte de los caracterís�cos de esta herramienta, así como con recursos municipales junto con la Administración la flexibilidad necesaria para considerar posibles Local. El principal obje�vo, por tanto, es la las variantes que surjan en el camino. A lo largo de par�cipación directa de la ciudadanía en este todo el proceso resulta necesario cuidar, de forma proceso, para establecer sus principales demandas muy especial, que en el mismo tengan cabida y preocupaciones priorizando las más importantes todos los sectores de la ciudadanía. e incluyendo la anualidad correspondiente en el presupuesto del municipio, así como realizando un Diagnós�co seguimiento del cumplimiento de los compromisos134 alcanzados. Fortalezas: De esta forma la ciudadanía par�cipa en las •Incen�va la solidaridad y la jus�cia social entre decisiones polí�cas y no sólo en la elección de los los vecinos. decisores polí�cos. Se trata de un instrumento •Interacción social, visión global. en expansión para profundizar la democracia •Afianzamiento ins�tucional. •Par�cipación ciudadana. •Carácter universal. •El municipio puede determinar la metodología a implementar de acuerdo a las caracterís�cas del mismo. •Permite una mayor información acerca del Presupuesto Municipal (mayor transparencia). Oportunidades: •Expansión de la democracia par�cipa�va e inclusión social. •Conocimiento de demandas y prioridades de la comunidad. •Consenso dentro y fuera del municipio. •Elección y concreción de proyectos con inicia�va y proyección de los vecinos. •Pueden par�cipar todos los ciudadanos sin dis�nción alguna. •Adoptar la metodología más sencilla posible permite una correcta y ágil implementación. •Implementar un plan de comunicación y
  • 123. devolución de resultados para control (lograrFeedback con la ciudadanía.)•Permite romper con el concepto de laincapacidad del Gobierno de incorporar lasdemandas reales de la Sociedad y no solo las dealgunos sectores. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZDebilidades:•Pesada carga de responsabilidad polí�ca y socialque debe ser implementada adecuadamente parano generar falsas expecta�vas.•Necesidad de una adecuada coordinación entreáreas de gobierno y esfuerzo mancomunado delpersonal municipal. trae consigo una serie de beneficios tanto para los•Plan de comunicación para aplicar el proceso. ciudadanos como también para el Municipio y su•Dimensión polí�ca vinculante. ges�ón:•Generación de expecta�vas inviables. •Permite la profundización del ejercicio de la democracia, mediante el diálogo del poder públicoAmenazas: con los ciudadanos.•Imposibilidad de cumplimiento de proyectos • Favorece la modernización de la ges�ón pública.aprobados. En muchas experiencias la�noamericanas, el•Falta de agilidad en la implementación y Presupuesto Par�cipa�vo es un instrumento paradesarrollo de las obras seleccionadas a través del inver�r las prioridades sociales y favorecer laPresupuesto Par�cipa�vo. jus�cia social. Los ciudadanos dejan de ser simples•Desconocimiento o conocimiento incorrecto /insuficiente de los resultados y los mo�vos/ causa/ observadores para conver�rse en protagonistas 135 de la ges�ón pública ya que les permite tener larazones. posibilidad de controlar y fiscalizar la ejecución del•Importante responsabilidad asumida. (conciencia presupuesto.de corresponsabilidad de ambas partes). • Impulsa la par�cipación ciudadana para la toma•No poder colmar el 100% de expecta�vas de la de decisiones, la asignación y el control del uso deSociedad. los recursos públicos.•Estructura/organigrama municipal. • Es�mula los procesos de modernización administra�va y alimenta la planificaciónPropuestas estratégica.En general las propuestas del Presupuesto • Mejora la transparencia de la ges�ón y laPar�cipa�vo se pueden encuadrar en tres grupos: efec�vidad del gasto público.•El primero es administra�vo, dentro de esta • Exige más responsabilidad da los funcionarios yárea el Presupuesto Par�cipa�vo es concebido dirigentes polí�cos.como una forma de mejorar la eficiencia de la • Posibilita la prác�ca de la co-ges�ón y laadministración pública. definición de prioridades en el espacio público.•El segundo es social, en función de este obje�vo • Genera una mayor confianza entre los habitantesla aplicación de esta herramienta debe tener y el gobierno.un resultado social, por ejemplo establecer • Crea una cultura democrá�ca en la población yprioridades y generar lazos sociales. fortalece el tejido social.•El tercero es polí�co, en relación a esto se busca • Existen evidencias claras de que el proceso dellograr “democra�zar la democracia”. Presupuesto Par�cipa�vo trae consigo un aumento de la recaudación fiscal y una reducción de laBeneficios para los/as Ciudadanos y morosidad. Esto �ene relación con la transparenciapara el Municipio y la Ges�ón Municipal de la ges�ón pública y la visibilidad a corto plazoLa implementación del Presupuesto Par�cipa�vo de las obras y servicios resultantes.
  • 124. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Ordenamiento territorial Introducción planificación, concebidos como herramientas para ges�onar el logro de dichos obje�vos. Luego de la profunda crisis que se cristalizó en El desarrollo de un Plan de Ordenamiento136 noviembre del 2.001, que el gobierno argen�no Territorial a nivel Municipal toma como referente actual abre un nuevo período en la historia del el Plan de Ordenamiento Territorial Urbano- Rural país, donde manifiesta su voluntad de cambio (PLOTUR) elaborado desde la provincia de San y revisión de las polí�cas implementadas en el Juan en 2.006. Esta propuesta se enmarca en el úl�mo decenio. A la vez de superar las urgencias “Plan Estratégico Territorial. 1.816-2.016. Argen�na de la coyuntura y reac�var la economía, comenzó del Bicentenario”- PET- , el cual responde a una a esbozar una nueva estrategia de desarrollo Polí�ca Nacional de Desarrollo de largo plazo. Este territorial, diseñando un estado que arbitre entre encuadre da coherencia a los obje�vos que se dos impera�vos: el de consolidar la inclusión del proponen y a las estrategias a diseñar. país en la economía global como condición para Un Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial crecer y el de mi�gar las asimetrías que el mercado pretende establecer un modelo territorial produce por sí solo, promoviendo el desarrollo deseable, que sirva de referencia para administrar de las regiones y de las comunidades excluidas, coordinadamente el territorio departamental, es todo garan�zando la sustentabilidad futura del decir, orientar el proceso de toma de decisiones, territorio. y fijar las directrices para la formulación de planes En este marco, el Ministerio de Planificación sectoriales en educación, cultura, salud, desarrollo Federal, Inversión Pública y Servicios a través de agrícola, vivienda, etc. la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Se plantea como obje�vo prioritario Contribuir a la Inversión Pública, ha definido los obje�vos rectores mejora de las condiciones de vida de los habitantes de la polí�ca del Estado Nacional en la materia. del Departamento mediante el establecimiento de En el documento “Argen�na 2.016: Polí�ca y una polí�ca de desarrollo territorial que favorezca Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento la preservación de los recursos ambientales, y la Territorial”, editado durante el año 2.004, se convivencia armónica de las dis�ntas ac�vidades. definieron los obje�vos y se estableció la puesta El proceso comienza con la elaboración de un en marcha de un conjunto de instrumentos de Diagnós�co sistémico del territorio en estudio,
  • 125. comunes. El Municipio se pronuncia a través de una Ordenanza, avalando la imagen obje�vo propuesta por el Plan Estratégico de Ordenamiento territorial. A par�r de esta ordenanza la Dirección de Planeamiento y Desarrollo Urbano – DPDU- , HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ estudia y emite la norma�va correspondiente. Cabe destacar que esta propuesta es consensuada con la DPDU, previo a ser trabajada par�cipa�vamente con la comunidad. A par�r de la propuesta desarrollada el Municipio cuenta con una propuesta integral de desarrollo. Es decir con un instrumento para la toma de decisiones, y para la orientación de la inversión pública y privada sectorial. A par�r de este momento es el Municipio quien en función de sus obje�vos polí�cos preestablecidos propiciará la concreción de las dis�ntas propuestas y su graduación en el �empo.el cual aporta información necesaria para laconstrucción de un Modelo Territorial Actual En relación con el Departamento Rawsoniden�ficando los rasgos más significa�vos de La ciudad de San Juan se caracteriza por unla estructura territorial como paso previo a la crecimiento con baja densidad, difuso o extendidoconstrucción de un Modelo Deseado. Éste señala en el territorio, orientado en dos direcciones 137las líneas claves de actuación, y define estrategias principales, hacia el oeste, Departamentode ocupación y manejo sustentable del territorio. Rivadavia y hacia el sur, Departamento Rawson.Este trabajo incluye estudios sobre componentes Este úl�mo, registra el índice de crecimientodel sistema natural (aspectos geomorfológicos, poblacional más alto, con 114.368 habitantes,hidrológicos, geológicos); sistema produc�vo según el Censo 2010. Si además se considera ely redes de infraestructura; sistema social, hecho de habitar un oasis, es decir un recursoiden�ficación de componentes patrimoniales y que se agota día a día, luego se plantea laestudios de vulnerabilidad, directa, funcional y necesidad de concretar estudios que permitansocial, entre otros. controlar la expansión urbana en el Gran San Juan,Esto implica una intensiva tarea de relevamiento, par�cularmente en su límite sur.cartografiado, análisis y evaluación de los Esto implica la posibilidad de desarrollar múl�plesresultados. Desde el diagnós�co y en todas estrategias de intervención que permitan, tantolas fases del proceso se trabaja integrando u�lizar de una manera más eficiente las áreaslos dis�ntos componentes analizados, en un construidas, que cuentan con infraestructuras deenfoque superador de las visiones sectoriales y servicios, como así también planificar futuras áreascon par�cular énfasis en los aspectos humanos, de intervención.sociales. La Villa Krause por su parte, presenta unEl diálogo con la comunidad y la construcción importante valor patrimonial y funcional en tantocolec�va de las propuestas cons�tuye un factor villa cabecera. Sin embargo, es de vital importanciaclave en estos procesos. La legi�mación social trabajar sobre ‘la totalidad del territoriose logra dando al proceso de ordenamiento un departamental’ si compar�mos la idea de uncarácter par�cipa�vo, que �ene como desa�o desarrollo equilibrado y socialmente justo.movilizar a las organizaciones de la sociedad y a Esto requiere ineludiblemente de la concreciónlas ins�tuciones en torno a obje�vos y prioridades de procesos de Ordenamiento Territorial, que permitan planificar el crecimiento de este
  • 126. departamento, que cuenta con un significa�vo sobre la base de procesos planificados y capital social, humano, entendiendo que el consensuados a través de la par�cipación de desarrollo social debe acompañar al crecimiento dis�ntos actores de la comunidad. económico. •Se tendrá en cuenta la Propuesta de Ordenamiento Territorial de la Provincia de San Concluyendo Juan 2016, que a con�nuación se grafica a modo de •Es fundamental orientar el desarrollo territorial resumen.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ138 •Donde claramente resalta los Dos Nodos Urbanos flujos comerciales. Cada uno de estos nodos de primer nivel, encargados de la coordinación de tendrá funciones diferentes y responsabilidades ac�vidades de comercio y transporte internacional: complementarias en este modelo de organización Gran San Juan y San José de Jáchal. Esto territorial: relacionado con la pronta construcción del Paso de El primero - con la capacidad de conducir como Agua Negra, que transformará a realidad social y hasta ahora, los aspectos administra�vos, polí�cos, económica de la provincia de San Juan, ya la que comerciales, financieros e industriales de impacto Rawson no será ajena. provincial – deberá sostener un proceso de La función de estas ciudades primadas es la de selección, ordenamiento y derivación hacia el resto ges�onar y mantener, en forma permanente, de la provincia, de aquellas ac�vidades económicas las condiciones de apertura hacia mercados que aumenten la compe��vidad territorial de las nacionales e internacionales y agilizar los nuevos diferentes áreas provinciales y mantengan el peso y
  • 127. atracción del Gran San Juan en niveles adecuados. se delineará el modelo territorial deseado, queEl segundo, deberá desarrollar una fuerte figura servirá de elemento rector para la ar�culación yde centro de servicios para las cargas en tránsito concreción de los obje�vos que se presentan enen el corredor bioceánico del Paso de Agua Negra, esta publicación.con zonas de control fronterizo y zonas de controlde cargas en sus inmediaciones y en la localidad de Diagnós�coRodeo. Fortalezas HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ•El otro aspecto relevante que aquí se menciona •El Departamento de Rawson se origina en unes el Corredor de Integración del Comercio proceso planificado de ocupación territorial.que vincula al Gran San Juan y Jáchal en un eje •Existe conocimiento respecto a la necesidad deconcentrador de los flujos de comercio regional. instrumentar la planificación y el ordenamientoHacia este corredor convergen los corredores territorial.intraprovinciales que conectan con los oasis del •Disponibilidad de Recursos: Humanos yoeste y el este, dando vida a una dinámica sinergia Materiales, Suelo (urbano y rural).interna en la provincia, a la que el departamento •Historia, patrimonio e iden�dad propiade Rawson no es ajena. (consciente o inconsciente).•Para el desarrollo del Plan de Ordenamiento •Adecuada escala de Mercado Local.Territorial se conformará un equipo •Fuentes de Trabajo con potencialidad deinterdisciplinario, entre los equipos técnicos del crecimiento.municipio y la par�cipación de profesionalesespecializados, de las Universidades públicas y Oportunidadesprivadas; y actores sociales, produc�vos, etc. del •Voluntad polí�ca de cambio y de usardepartamento. herramientas de Ordenamiento Territorial.•La información que se presenta en este libro •Existencia de Polí�cas Nacionales y Provincialesservirá de una valiosa base para elaborar elmodelo territorial actual, y en base a la visión y de planificación estratégica y Ordenamiento 139 Territorial.lineamientos estratégicos que aquí se definen •Buen momento económico para orientar inversiones en el Departamento. •Posibilidad de Acceder a Recursos Económicos, Financieros y Técnicos. •Programas Nacionales para la generación de empleo genuino. •Posibilidades de formación y capacitación de actores clave para el Ordenamiento Territorial. Debilidades •Baja es�ma colec�va (local y extra- departamental) de los valores y capacidades, actuales y potenciales del Departamento. •Inexistencia de planes y herramientas de Ordenamiento Territorial. •Falta de coordinación de polí�cas de Ordenamiento Territorial, del Municipio con la Nación y la Provincia. •Falta de capacidad de ges�ón de funcionarios, dirigentes y asociaciones locales en la implementación y ges�ón de Ordenamiento Territorial. Figura: Vías de Circulación Regionales •Existencia de ac�vidades consolidadas, en Av. Circunvalación y Ruta N° 40 condiciones de conflicto (Incompa�bilidades).
  • 128. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ140 Amenazas económicos, sociales, naturales y culturales. el desarrollo del territorio en forma •No aprovechar en el ámbito municipal sostenible, con un ordenamiento integral y la oportunidad de implementar el Propuestas Específicas equita�vo. Ordenamiento Territorial. -Implementar Planes, Programas, y Proyectos -Considerar que la planificación territorial es •Resistencia de sectores de la comunidad en el corto, mediano y largo plazo, tendiente una decisión sustan�va en el diseño de las a la transformación que genera la al desarrollo de un sistema territorial polí�cas municipales. planificación y el ordenamiento del urbano-rural. -Recuperar el rol planificador del estado territorio. -Detectar y reorientar procesos de ges�ón municipal. •No acceder a la ges�ón local para espontánea, que generen efectos nocivos -Ges�onar la realización de estudios y implementar Ordenamiento Territorial. para el adecuado desarrollo urbano-rural. diagnós�cos, que lleven a definir propuestas -Orientar los Planes de Inversión Pública válidas para el ordenamiento y el uso Propuestas Generales adecuado del territorio municipal. y Privada en el territorio municipal, impulsando los diversos sectores de la -Diseñar e implementar como polí�ca -Lograr la plena par�cipación de todos los economía con responsabilidad social pública en el ámbito municipal, el sistema sectores de la comunidad en la ges�ón creciente. de ordenamiento territorial en concordancia democrá�ca del territorio en todas sus -Asegurar el proceso con�nuo y par�cipa�vo con las pautas de desarrollo estratégico escalas. del ordenamiento territorial municipal, definidas por el gobierno nacional y -Propiciar la valoración del territorio y sus op�mizando la calidad de vida de sus provincial. recursos, como base de la iden�dad cultural habitantes, fortaleciendo la compe��vidad -Lograr con el concurso de estudios y de su compe��vidad económica. económica y propiciando la sustentabilidad y diagnós�cos, la implementación de -Conocer, caracterizar y comprender la ambiental. decisiones que tengan por finalidad el dinámica del medio natural, iden�ficando -Crear el Consejo Municipal de mejoramiento de la calidad de vida de su capacidad de soporte y las sinergias Ordenamiento Territorial integrado por la población del Municipio de Rawson, consecuentes, para sustentar las ac�vidades representantes municipales y de las su integración en el territorio y el uso y antrópicas. organizaciones produc�vas, comunitarias y aprovechamiento sustentable de los recursos -Evaluar los recursos que permitan ges�onar sociales.
  • 129. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZObras y ServiciosPúblicosIntroducción administración de los recursos existentes, por lo que será necesario aplicar principiosEl equipo técnico, a través de un Foro específico, ha de administración, para esperar importantesrealizado un plan de desarrollo de infraestructura resultados, sobre la calidad y can�dad de serviciosy obras públicas sobre la base de un diagnós�co prestados. (Más y Mejores Servicios para el 141de los problemas actuales y las posibilidades de Departamento).solución en cada área par�cular. A con�nuación se listan las Propuestas que surgenPropuestas generales del diagnós�co realizados en el Foro•Par�cipación:Abordar los complejos problemas de Carácter Subsistema cloacal de RawsonSocial, con la Par�cipación de los actores El obje�vo fundamental del plan director parainvolucrados (comunidad: usuario final, el Gran San Juan es el saneamiento de todas lasasociaciones del sector privado, sector público: áreas urbanas y suburbanas que forman el GranDepartamento de Hidráulica, Dirección de Recursos San Juan, evitando la degradación y contaminaciónEnergé�cos, Obras Sanitarias Sociedad del Estado y ambiental, preservando la salud de la población yDirección del Medio Ambiente; y responsable de la contribuyendo a mejorar la calidad de vida de lostoma de decisiones). Sanjuaninos.•Estrategia Integral de Desarrollo para Garan�zar Los sistemas u�lizados en la actualidad para lala inclusión Social y Garan�zar Igualdad de recolección de residuos cloacales (no existenOportunidad: cloacas) son pozos negros y letrinas, y en todosMejorar la calidad de vida de todos los habitantes ellos los líquidos derramados percolan a lasde nuestro departamento requiere equidad, cuencas hídricas subterráneas, napas freá�cas yeficacia, eficiencia y calidad en la atención de los en casos de terrenos con muy poca profundidad seservicios básicos. derraman directamente en la superficie, sin ningún•Impulsar la Inclusión Social en el Corto Plazo. �po de tratamiento químico o �sico.•Recuperación del Estado como una Organización Necesidades de las obras: los proyectosEficiente: ambientales, entendiendo por tales aquellasExiste un alto grado de ineficiencia en la que �enen como objeto principal la prevención
  • 130. o la solución de situaciones de contaminación definir, dimensionar y cuan�ficar situación sin la ambiental, presentan caracterís�cas claramente obra y compararla con la situación a obtener con la diferente respecto de cualquier otro proyecto obra. de obra pública, puesto que conjugan dis�ntos En conclusión en una obra de las magnitudes factores no siempre medibles. como la presentada el verdadero beneficio En efecto en las obras públicas en general, los es el ambiental, los otros son absolutamente beneficios se miden por los ingresos directos que secundarios.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ la obra va a generar (diques, caminos, puentes, Dejando en claro el concepto sanitario ya aceptado etc.) en tanto en los proyectos ambientales como con rigor de verdad cien�fica, que, si se desea es el caso de cloacas, los ingresos se miden por prevenir enfermedades de trasmisión hídrica, tan los costos que se van a evitar. En este �po de obra importante como los sistemas de distribución de como en el caso de las cloacas, el estado �ene agua potable, son los sistemas de recolección y que considerar los costos a afrontar en caso de no tratamiento de líquidos cloacales. hacer la obra (alterna�vos) como pueden ser, los No pueden dejar de subrayar realidades costos de comba�r epidemias de enfermedades incontratables y de agravamiento progresivo de hídricas (cólera, hepa��s A, diarreas, etc.) los algunas zonas. Se pretende la construcción de costos de terreno o zonas contaminadas (endemias subsistema cloacal de Rawson, dentro del plan de instaladas); en síntesis la evaluación social debe saneamiento que viene realizando el Gobierno142 Obras a realizar.
  • 131. Infraestructura VialEl obje�vo es desarrollar estrategias estructuralesde corto, mediano y largo plazo, que acompañeel desarrollo y crecimiento económico-socialprovincial y departamental basadas en iden�ficary definir corredores económicos como unaalterna�va para combinar factores de escala con HACIA UNA COMUNIDAD FELIZeficiencia en los costos logís�cos.Los corredores Produc�vos son concentracionesgeográficas que engloban a productores,empresas e ins�tuciones (públicas y privadas)interconectadas entre sí, formando una redde producción, cuyo obje�vo es establecerventajas compe��vas sustentables a través decadenas produc�vas para el mejoramiento de suproducción, con miras a incorporarse a la ofertacomercial hacia otros mercados, consolidandoprocesos de produc�vidad y calidad.Líneas de AcciónEl Departamento de Rawson está conformadopor dos grandes sectores, el Urbano (Ciudad deRawson) y el Rural, este úl�mo a su vez divididoen tres zonas bien definidas, con caracterís�cas ynecesidades de comunicación par�culares. 143Zonas Urbanas: está previsto la repavimentaciónde la Calle España, Calle 5, Calle B° Sarmiento, ypavimentos municipales que conforma al programa esto ha hecho que a la necesidad del transporteprovincial de pavimentación: ¨Plan 800 cuadras¨, de la producción se le sume el del transporte deen un todo de acuerdo con las calles que ya �ene colec�vo de pasajeros, en diferentes circuitoscloacas. debido a lo extenso del sector, el mismo abarcaEl Rawson Rural: lo conforma, El Medanito, desde Calle 5 a Calle 11 y desde Alfonso XIII alMédano de Oro y la colonia Pan de Azúcar en el arroyo de Agua Negra. En este sector �ene granCerrillo Barbosa. importancia no solo su vinculación de norte a surEl Medanito es un sector semi urbano, el con el Gran San Juan, sino que la comunicaciónminifundio y los loteos han producido gran este-oeste con los Departamentos de 9 de Julioconcentración poblacional, por lo que a la y Pocito es fundamental para que la producciónnecesidad de la producción se le ha sumado el fru�or�cola pueda llegar a las Rutas Nacionalesservicio de transporte de pasajeros, tanto de N°20 y N°40.trabajadores como de alumnos que se trasladan El sector del Cerrillo Barbosa, al oeste con laa la Ciudad de San Juan, la pavimentación de colonia Pan de Azúcar y al este los diferimientoslas Calles Tahona, Florida, Calle Vieja y Callejón sobre la Calle 14, hacen de este sector una zonaMuñoz, solucionan integralmente el problema, netamente rural, el gran problema es la vinculaciónpues estas arterias vinculan a la zona con las Rutas con otras pavimentadas y seguras para sacarProvinciales N° 155 y N° 5. la producción, sobre todo en épocas de lluvias,Médano de Oro, es un sector básicamente rural las caracterís�cas natural del suelo y la falta decon algunos conglomerados poblacionales, estructura en sus caminos vecinales hacen que losproductos de varios factores, minifundio, cercanía caminos sean intransitables, sobre todo para cargasde mano de obra rural y casas quintas de descanso, pesadas.
  • 132. Propuesta de Obras a ejecutar: Zonas Urbanas (Repavimentación): -Av. España (R.P.N°8) de Cmte. Cabot a Calle 5 (3,6 Km.) -B° Sarmiento de Calle Vidart a Calle H. Irigoyen (1,3 Km.) -Pavimentos urbanos vecinales (80.000 m2)HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Zona Rural (pavimentación): Circuito Medanito -Calles Tahona, Florida, Calle Nueva y Callejón Muñoz (7,5 Km.) Circuito Médano -Calle Belgrano entre Calle 8 y 9 (1,0 Km.) -Calle Punta del Monte entre Calle 8 y 9 (1,0 Km.) -Calle 8 entre Alfonso XIII y Punta del Monte (4,1 Km.) Ruta Provincial N° 155 (Calle 5) -Sección N°1: Ruta 40- Calle Mendoza (1,0 Km.) -Sección N°2: Calle Mendoza-Lemos (1,4 Km.) -Sección N°3: Calle Lemos-Frías Norte (0,6 Km.) •Erradicación de letrinas. -Sección N°4: Calle Frías Norte-Vidart (0,7 Km.) •Sistema de alarma comunitaria vecinal. -Sección N°5: Calle Vidart-H. Irigoyen (1,3 Km.) -Sección N°6: H. Irigoyen-Pellegrini (3,1 Km.) Equipamiento social144 •Creación de servicio fúnebre municipal. Además se propone: •Creación de un centro de integración depor�vo a •Impermeabilización y entubado del canal en este nivel provincial, a funcionar en el predio de la Esc. sector. Hogar José Manuel Estrada. •Op�mización del alumbrado público. •Construcción de una Biblioteca Pública a nivel •Pavimentación y re- pavimentación de provincial. calles, terminación de banquinas, con sus correspondientes obras de arte (cordones, Equipamiento educa�vo pasantes, señalización e indicadores). •Op�mizar cierre perimetral. •Mejoramiento de veredas, sendas peatonales, rampas sobre acequias y accesibilidad de edificios Equipamiento sanitario públicos. •Reacondicionamiento y habilitación de centros de •Reestructura del sistema del riego del arbolado salud. público (construcción de cunetas y pasantes). •Erradicación y reemplazo de especies arbóreas Espacios para recreación y deportes peligrosas y poda Polidepor�vo Municipal •Forestación de calles. Se propone la construcción de un Polidepor�vo Municipal que constará de Infraestructura de servicios públicos •Una cancha de futbol. •Construcción de redes de suministro de •Playón polidepor�vo con canchas de voleibol, agua potable y gas en aquellos lugares donde básquet y handball. actualmente no existe. •Salón de usos múl�ples. •Op�mizar limpieza de calles y recolección de •Vestuarios. residuos. •Consultorios Médicos. •Pileta recrea�va. Equipamiento residencial •Pileta de compe�ción, cubierta clima�zada.
  • 133. •Baños. graves.•Espacios verdes. Pacientes ambulatorios: presentan lesiones leves:•Arboleda. post operatorio de cadera, rodilla, hernia de disco,•Juegos de plaza. etc., como así también enfermedades reumá�cas:•Oficina de administración. artri�s, enfermedades respiratorias: asma, etc. -Función Social:Circuito aeróbico Des�nadas a escuelas, ins�tuciones depor�vas, ins�tuciones dedicadas a la prevención de HACIA UNA COMUNIDAD FELIZConstrucción de un corredor aeróbico. Cada100 m. se colocara dis�ntos �pos de aparatos adicciones, a la comunidad en general.aeróbicos para atletas y aficionados con carteleraespecífica. BalnearioNuevo espacio, equipado con senderos, juegos La obra comprende la ejecución de un natatorio,infantes, mesas, bancos, forestación e iluminación. con sus instalaciones completas; baños y vestuarios, baños para discapacitados, oficina,Skate Park consultorios y depósitos.Cuenta con un circuito conformado por una seriede rampas de hormigón con dis�ntos grados de Alumbrado Públicodificultad des�nado a skate, e incluye además, la Lineamientos para un Plan Director o Reguladorconstrucción de senderos de hormigón, cruces de Municipal del Alumbrado Público:calles y rampas de acceso, así como la iluminación El Departamento de Rawson carece de unay forestación del predio. planificación y controles de auditoría por parte del Municipio en relación al alumbrado público. PorPileta de natación cubierta clima�zada ello el servicio no es eficiente, exis�endo zonasCumple múl�ples funciones: del Departamento que directamente no cuentan-Función Terapéu�ca: con este servicio, o en otros casos, la prestación esPacientes internos: presentan generalmente de mala calidad. Tampoco existe un control serio 145lesiones neurológicas severas o traumatológicas y riguroso de los recursos y la aplicación de los mismos, tanto para el mantenimiento del servicio existente, como la ampliación del mismo. A par�r del asesoramiento del Sr. Presidente del Ente Provincial Regulador de la Electricidad de la Provincia de San Juan, Dr. Ing. Jorge. F. Rivera, y siguiendo los criterios de la Asociación Argen�na de Luminotecnia, coordinada por el Mg. Ing. Fernando Deco, se propone para la ges�ón municipal un Plan Director o Regulador Municipal del Alumbrado urbano. El Plan Director debe incluir una Planificación del Alumbrado, que tendrá en cuenta: •Clasificación de zonas urbanas y vías de tránsito. •Propuesta lumínica: niveles, color de luz, �pologías, es�lo, etc. •Auditoría, relevamiento de la situación actual. •Análisis e iden�ficación del déficit. •Propuesta de actuación y planificación de obras nuevas y de reconversión. •Previsiones para la ges�ón de la explotación y el mantenimiento. El Plan Director Municipal de Alumbrado Público debe contar con un soporte ins�tucional
  • 134. adecuado. En este punto debe analizarse la creación de un Organismo Municipal específico, con autarquía, en donde los recursos provenientes de la Tasa de Alumbrado Público y la Contribución Municipal por Uso del Espacio Aéreo tengan una orientación exclusiva a laHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ prestación del servicio, cumpliendo estrictamente con las norma�vas vigentes. Debe propiciarse, que este Organismo Municipal responsable de un Plan Director de Alumbrado Público, este integrado por personal calificado técnicamente. Además resulta sustan�vo para este plan la existencia de Control Social, mediante la par�cipación de Uniones Vecinales, ins�tuciones como el Centro Comercial de Rawson, el sector agroindustrial, etc. En lo referido a Proyectos de Instalaciones Nuevas debe contemplar al menos los criterios recomendados de diseño, la electrocución. copiosas en época es�val. Teniendo en polución lumínica, sistemas de iluminación cuanta esta problemá�ca, y en la idea adecuados, tanto en luminarias, lámparas Con esto se pretende: de poder colaborar con la solución de y equipos de regulación. 1. Op�mizar las condiciones de visibilidad un inconveniente que data de años en146 Para la ejecución y control de obras nocturna para mejorar la circulación ese municipio, es que nos abocamos a la deben exis�r pliegos de referencia para el y seguridad de las personas del elaboración de una propuesta para el riego llamado a licitación de obras, así como el departamento. y desagües en la zona del Departamento control e inspección de las mismas. 2. Realizar la iluminación en arterias Rawson. En cuanto a la Ges�ón de la Explotación principales. La tarea propuesta es el principio de y el Mantenimiento, debe definirse la 3. Ordenar y normalizar el alumbrado solución a un problema que parece ser calidad del servicio de alumbrado como público. general en todos los departamentos, como obje�vo y polí�ca de mantenimiento a 4. Disponer de personal altamente consecuencia del avance poblacional implementar. Deben fundamentarse y calificado en forma permanente para a través de la construcción de nuevos precisarse los criterios de las auditorias a el mantenimiento y la ejecución de barrios que �enen sistema de riego prac�car. Deben definirse las operaciones obras de mejoramiento del alumbrado planificado unilateralmente, y no en de mantenimiento. Se debe coordinar el público, como así también la atención y la conjunto a todos los barrios que �enen en mantenimiento y poda de la arboleda. resolución de los reclamos de los vecinos forma aledaña, originando de esta manera Se deben dimensionar correctamente la en el menor �empo posible. los inconvenientes de riego y desagüe en empresa y medios para garan�zar calidad dis�ntos sectores de barrios nuevos y más en la prestación del servicio. Se debe Arbolado Público an�guos que lógicamente requieren luego, contar con soportes informá�cos para la Debido a los inconvenientes planteaos de una solución integral. ges�ón. Se debe efectuar una eliminación en el municipio, en cuanto al riesgo de La meta fijada es la resolución de controlada o reciclado de los residuos arbolado público, ocasionado por dis�ntos este programa, haciendo funcionar Debe preverse lo concerniente a la factores, como la falta de desagüe en adecuadamente las redes de regadío y seguridad en instalaciones eléctricas, dis�ntos sectores, y la necesidad de un desagües, permi�endo la circulación del definiendo los riesgos eléctricos, las estudio integral del riesgo que abarque agua de riego y que esta sea aprovechada protecciones contra los contactos varios barrios en conjunto, desde las al máximo, considerando que en nuestra eléctricos, el empleo de tensiones respec�vas tomas de agua, hasta los provincia es un recurso escaso debido al de seguridad, las reglas de oro de la desagües que resulten suficientes aun clima desér�co. seguridad y como proceder en los casos de en los casos de precipitaciones pluviales Con esto se pretende:
  • 135. •Lograr el abastecimiento normal del agua de Muy por el contrario, en la dirección oeste - este,regadío a través de sistemas constantes, eficaces y no se generan problemas ya que la pendientede bajo costo. natural en ese sen�do es muy pronunciada. De•Maximizar el uso de la infraestructura actual. todas maneras, es necesaria una red orientada y•Favorecer el desarrollo de la arboleda, el buen dirigida de riego de arbolado público, y desagüesestado sanitario de la misma, y la conservación de pluviales, que solucionen el problema descripto.espacios verdes. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ•Canalizar las aguas, sobre todo las provenientes Servicio Fúnebre Municipalde lluvias es�vales reduciendo el riesgo de Comprende la instalación de capillas ardientes,inundación y derrumbes en áreas crí�cas y de provisión de féretros y cortejo fúnebre,construcciones precarias. Lo que conlleva un abarcando reducciones, traslados, introducciones,ahorro al municipio y el bienestar social de la remociones, cambio de ataúdes y otra ges�ón ocomunidad. trámite a los fines indicados.•Contribuir al mantenimiento trazado vial, Se propone:cualquiera sea su jerarquía, evitando gastos de •Brindar a personas carenciadas o en situaciónconservación. económica muy precaria del departamento un servicio fúnebre a cualquier persona y de maneraEn virtud del clima predominante en la zona, gratuita.es de vital importancia la implementación, •Además de atender a esta franja de la población,mantenimiento y constante renovación de también se podrá atender a la gente que disponeespacios verdes y arbolado público, para lograr de recursos económicos y que no quiere acudir aun microclima que permita contrarrestar las los servicios de cochería tradicionales.inclemencias naturales del clima de esta zona.Es ú�l acotar que los problemas surgidos de la En el Gran San Juan sólo dos departamentosforma del terreno natural, existente en el área cuentan con el servicio municipal. Se considera que con la can�dad de habitantes que �ene 147del gran San Juan, se producen para conducir elagua en direcciones norte y sur, donde existen nuestro departamento el servicio fúnebrependientes pequeñas y en dis�ntos sen�dos. municipal es primordial.
  • 136. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Seguridad Vial Introducción Como se observa el departamento de Rawson lidera las estadís�cas en cuanto a las fatalidades Actualmente en la provincia de San Juan, se ha en accidente de tránsito con 21 casos en el 2.010 incrementado mucho el tránsito en nuestras de este análisis surge la necesidad de que el calles, a raíz del avance demográfico a can�dad de municipio intervenga realizando un diagnos�co vehículos ha crecido de manera considerable. exhaus�vo de la situación real existente en el La convivencia en la vía pública se ha dificultado departamento a los fines de general un plan de y se han suscitados siniestros viales de gran ordenamiento del trencito vehicular, mejora de148 magnitud. El departamento de Rawson no escapa señalización y concien�zación de la población para a tal realidad. evitar la ocurrencia de estos casos. En la gráfica siguiente se puede observar las La seguridad vial está relacionada con el uso de estadís�cas del año 2.010 en cuanto la ocurrencia la vía pública, su función es la circulación y su de fatalidades en accidentes de tránsito relacionamiento con la estructura vial existente, el distribuidos por departamento. medio ambiente y otros aspectos relacionado con la misma. Diagnós�co A con�nuación se realiza un diagnós�co de la situación del departamento. Para realizar el mismo se recaudó información de los dis�ntos destacamentos y comisaría las cuales se mencionan a con�nuación. Comisaría 6ª: •Accidentes mensuales promedio: 90 •Causas: salidas intempes�vas de calles secundarias, en ruta 40 se producen accidentes de graves consecuencias, la mayoría determinado por la imprudencia del factor humano. •Horarios: 06 a 10 hrs. - 12 a 15 hrs. - 18 a 00 hrs. •Edad promedio: de 16 a 20 años: 50 % y de 20 a 70 años: 50 %.
  • 137. conducir. •Horarios: 06 a 08 hrs.; 12 a 15 hrs. y 19 en adelante. •Edad Promedio: 18 a 30 años. •Vehículos: mayor índice de motos que otros vehículos. •Calles conflic�vas: HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ - Rivadavia y Rep. Del Líbano. - Jorge Newbery entre Dr. Ortega y Guayaquil. - Vidart desde D. Ortega Rep. Del Líbano - Calles internas del Bº Juan Amanso. •Reglamentación: vehicular: 60 % le falta el seguro. De la información aquí presentada a modo de resumen, y de la recabada de los nosocomios y hospitales de la provincia, surge que por lo general se produce más muertes en las rutas donde la velocidad es más elevadas que en las zonas urbanas, pero las lesiones graves que necesitas estancia en el hospital son al menos el doble en las vías urbanas, donde el tráfico es más problemá�co. Los factores atribuibles a estos accidentes son los siguientes: •Errores humanos (velocidad excesiva, no ceder•Vehículos: motos: 60 %; autos y colec�vos: 40% el paso en los cruce, distancia de seguridad•Calles conflic�vas: 149 demasiado reducida, adelantamientos indebidos,- Boulevard Sarmiento entre Lemos y Mendoza. consumo de alcohol y drogas).- Dr. Ortega entre Lemos y Mendoza. •El mal estado de la calzada (mal diseño del- Av. España entre C. Bustos y Calle 5. trazado y del control de los cruces, señalización- Calle 5 entre Lemos y A. Tapia. inadecuada e ineficiente, mala iluminación de la- Ruta Nº 40 entre calles 5 y 7. vía, superficies resbaladizas, obstrucciones por•Reglamentación Vehicular: solo el 60 %. vehículos mal estacionados). •Falla de vehículos (defectos en neumá�cos,Destacamento: Vº Hipódromo: frenos y luces).•Accidentes mensuales promedio:70 Si bien los accidentes no son atribuibles a una•Causas: exceso de velocidad, no usar casco. única causa, muchos de los factores antes•Horarios: Domingo: 4 a 7 hrs. Otros días: 11 a 13 mencionados son responsabilidades delhrs. 16 a 18 hrs. municipio.•Edad Promedio: 17 a 29 años.•Vehículos: motos en su mayoría. Fortalezas•Calles conflic�vas: •Infraestructura de la Guardia Urbana.- 1º de Mayo y República del Líbano. •Leve mejoramiento de la demarcación horizontal- República del Líbano entre Paula A. de Sarmiento ampliando los límites de Villa Krause.y San Miguel. •Cruces más importantes están en su mayoría•Reglamentación vehicular: 65 a 70 % no la posee. señalizados con luminosas.(en su mayoría el seguro). OportunidadesComisaría 25ª: •Creación de programas para la concien�zación y•Accidentes mensuales promedio: 70 capacitación.aproximadamente. •Interacción con dis�ntos organismos, con•Causas: exceso de velocidad, falta de atención al
  • 138. competencia en materia de Seguridad Vial. actores involucrados en el mismo. •Posibilidad de intervenir efec�vamente •Falta de capacitación de los integrantes de la atravez de un programa de Seguridad Vial de su Guardia Urbana en materia de Seguridad Vial. comunidad. •No hay programas de contención y •Asumir las responsabilidades que les compete al concien�zación. municipio. •Poca señalización horizontal, ver�cal y luminosa del departamento.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Debilidades •Falta de asignación de recursos. •Falta del desarrollo de un Plan de Seguridad Vial •Falta de aplicación de las Leyes de tránsito para el departamento con toda las ins�tuciones y sancionadas. •No se realizan campañas de prevención. •Problemas de accesibilidad para personas con discapacidad. Amenazas •Falta de control. •Correcta asignación de recursos. Propuestas A con�nuación se desarrollan una serie de obje�vos en base al análisis efectuado. •Generar un programa de Seguridad Vial acorde a las necesidades del municipio, asumiendo las responsabilidades que dé él se desprende.150 •Generar un espacio de par�cipación conformado por en�dades intermedias, asociaciones no gubernamentales vinculadas al tránsito y la seguridad vial, organismos de gobierno como la Dirección de Tránsito y Transporte, la Dirección Provincial de Vialidad, Fuerzas de seguridad, entre otros, para la búsqueda de soluciones en común a la problemá�ca de la Seguridad Vial. •Generar estudios, a través de convenios con Universidades públicas y privadas, para analizar fluidez del tránsito, ordenamiento de la circulación de vehículos livianos y de carga, para un mejor aprovechamiento de las vías existentes de circulación. •Elaborar en conjunto con establecimientos educa�vos programas de educación vial para que sean incorporados en todos los niveles educa�vos del departamento. •Mejorar la infraestructura vial del departamento, como así también su señalización y demarcación. •Contemplar la accesibilidad y adecuación para personas con discapacidad. •Desarrollar estudios tendientes a realizar el ordenamiento del estacionamiento, circulación y parada de colec�vos, principalmente en la zona comercial de Rawson.
  • 139. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZEnergías Alternativas AD FELIZIntroducción a un esfuerzo en el desarrollo de tecnologías para disminuir la inversión necesaria para suLas Fuentes de Energías se podrían clasificar, en adquisición, reducir los costos de operaciones ygeneral, en: de mantenimiento, aumentando su eficiencia y•Energías No Renovables tratando de adaptarlas para su uso co�diano. 151No renovables porque estos �pos de energías se Una de los más viables para la provincia de Sanformaron por procesos fósiles de millones de años Juan, dadas sus caracterís�ca climá�cas, es lay no se pueden autogenerar nuevamente. Su uso energía solar, ya que presenta uno de los mejoresy derivados provoca contaminación y efectos ya promedios de radiación solar a nivel mundial. Suampliamente difundidos, como el calentamiento aplicación a centrales fotovoltaicas y centralesglobal. térmicas solares es viable y ya se está aplicando enEl petróleo como fuente de recursos, según la provincia.expertos, va a escasear en los próximos 40 a Rawson no puede ser ajeno a esta alterna�va, por50 años. Pero además de estos pronós�cos, los lo que se incluye en la propuesta la exploracióngobiernos a nivel mundial, han definido estrategias de alterna�vas que se puedan viabilizar para eltendientes a modificar la matriz energé�ca debido departamento. Sumado a esto podemos mencionarprincipalmente a los efectos ambientales que la implementación de polí�cas de eficienciaprovoca el uso de energías convencionales tanto a energé�ca, que introduce conceptos de ges�ónnivel domés�co como industrial. Nuestra provincia asociado al uso de la energía, a todo nivel.y país no son ajenos a estas polí�cas, habiéndoserealizado en San Juan importantes inversiones en Diagnós�comateria de energías alterna�vas.•Energía renovables o alterna�vas: En el ámbito del foro de energías renovables seLas Energías Alterna�vas son fuentes de obtención realizó un diagnos�co que es el que se presenta ade energías que representan una alterna�va a las con�nuación.tradicionales y producen un impacto ambientalmenor, además de ser renovables, lo que les ha Fortalezasdado una alta potencialidad en su uso para los •El sol es una fuente inagotable de Energía y Sanpróximos años. Esto se traduce a nivel mundial Juan posee caracterís�cas de alto potencial para su
  • 140. municipio. •Costo alto al comienzo de la instalación, que se amor�za en un �empo aproximado de un año y medio. •Varía dependiendo de la época del año y la climatología. •no hay un plan de reconversión ni ayuda al sector rural en materia energé�ca.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Amenazas •Dependencia de sistemas hídricos y sistema térmico (gas). •Agotamiento de los recursos a nivel mundial de hidrocarburos. Propuestas Basándonos en el diagnós�co efectuado se inican a con�nuación las propuestas que se encuentran enmarcadas en los lineamientos estratégicos y obje�vos generales definidos por este equipo. •Generar una polí�ca integral para el uso de energías alterna�vas para la aplicación a nivel rural y urbano en el departamento Rawson, adhiriendo a las polí�cas provincial y nacional. desarrollo (300 días promedio de luz al año).152 •Establecer convenios a nivel provincial y nacional •Se puede aprovechar en todos los si�os del e intercomunal para la transferencia de recursos departamento. y tecnologías, como así también capacitación de •Adaptable tanto en zonas urbanas como rurales recursos humanos que permitan el desarrollo •Amigable con el Medio Ambiente. y fortalecimiento del municipio en materia energé�ca, a través de la concreción de proyectos Oportunidades para los diversos sectores del departamento. •Hay recursos nacionales e incen�vos para •Generar un plan de capacitación y difusión para la proyectos de esta naturaleza. población, en�dades e ins�tuciones intermedias, •Hay una ley nacional que incen�va el uso de estas sectores produc�vos, para brindar información energías alterna�vas. acerca del uso y potencial económico de estas •La Provincia cuenta con el Primer Parque Solar nuevas energías. por lo que se conoce la tecnología y existe recursos •Coordinar con el micro emprendimiento y humanos altamente capacitados. empresas privadas la evaluación de alterna�vas •Está definido como una línea estratégica a nivel produc�vas con especialistas para el secado de provincial. frutas y hortalizas. •Liderar la implementación del programa Debilidades de generación distribuida, que a través de la •No hay polí�cas municipales en materia de u�lización de paneles fotovoltaicos generen energía alterna�va. energía para viviendas par�culares, proyectos que •No hay inversión, ni incen�vos para la aplicación ya se encuentran en ejecución a nivel provincial. de energía alterna�va. •Propiciar el uso de energías alterna�vas como el •No hay cursos de capacitación en el municipio sistema de paneles fotovoltaicos en iluminación para el uso de energías alterna�vas. de plazas, calles, señalización, semaforización y •No hay bajada de proyectos nacionales para el extracción de aguas, etc.
  • 141. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZTurismo MUNIDAD FELIZIntroducción medianos y largo plazo se ha desarrollado un diagnós�co del departamento.Esta propuesta �ene como obje�vo desarrollarun programa de turismo basados en los recursos Fortalezas:naturales, culturales y humanos existentes en el •Buena conec�vidad (Ruta 40, calle Mendoza,departamento, e integrarlo al existente a nivel Colector Sur).provincial y nacional. •Ac�vidades regionales establecidas a nivelTal cual está definido en el Plan de Compe��vidad, provincial.Estratégico y Gobernanza en Turismo San Juan •Presencia de diferentes escenarios con potencial 153T-2.016, el turismo es tomado como un eje de turís�co en poca extensión territorial.desarrollo económico y por ende de mejora calidad •El 2º centro comercial de jerarquía de San Juan.de vida de la población. •El centro comercial de Rawson es el segundo másLas propuestas que aquí se plantean están importante de la provincia.alineadas con el Plan Federal Estratégico deTurismo Sustentable 2.016 (PEETS). Oportunidades: •San Juan �ene al turismo como una prioridad yEn el departamento de Rawson existe una situación es tomado como un eje estratégico de desarrollomuy par�cular en materia de turismo. Siendo económico.el departamento más poblado de San Juan no •El Estadio del Bicentenario como generadorcuenta con una oferta hotelera y gastronómica de ac�vidades provinciales, nacionales eacorde a las necesidades. Si bien existe una buena internacionales.conec�vidad del departamento con sus vecinos, no •Exigen construcciones con alto valor patrimonial.se han desarrollado circuitos y ofertas turís�cas en •Se desarrollan fiestas patrimoniales y religiosasel departamento y con los municipios vecinos. que son significa�vas no solo para el departamentoSe considera que Rawson posee un potencial sino para la provincia.turís�co importante debido a las caracterís�cas •Existencia de zonas de alto potencial nopropias del departamento, cuyo desarrollo los explotadas turís�camente como el caso de Médanopróximos años puede beneficiarlo no solo en de Oro.lo económico, sino también en la valoración yconservación de los recursos naturales y bienes Debilidadespatrimoniales. •Inexistencia de estrategia turís�ca departamental. •Oferta casi inexistente de hospedaje en elDiagnós�co departamento Hostel y hoteles.A los fines de establecer obje�vos a corto, •Falta de cultura turís�ca en la población.
  • 142. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ154 creación de fuentes genuinas de empleo. •Ar�cular y ges�onar el financiamiento de proyectos turís�cos del departamento a través de entes provinciales, nacionales e internacionales. •Recuperar construcciones con valor histórico •Falta de inversión pública y privada en materia y patrimonial para la provincia como son por turís�ca. ejemplo: la casa de Krause, la Escuela Hogar, a los •Falta de preservación de potenciales turís�cos. circuitos turís�cos de la provincia de San Juan. •Falta de señalé�ca adecuada. •Generar alterna�vas de turismo rural y oferta gourmet en las zonas de Médano de Oro y el Amenazas o Peligros Medanito, cuyas caracterís�cas presentan altas •Crecimiento de la violencia urbana y disminución potencialidades para tal fin de la seguridad. •Generar circuitos turís�cos junto a otros •Escaso dinamismo del empresariado local. departamentos vecinos con ejes temá�cos e •Falta de adaptación y flexibilidad en la ges�ón innovadores, como pueden ser los relacionados pública y privada. con hechos históricos muy reconocidos como el Terremoto del año 1944, donde Rawson fue uno Propuestas de los principales protagonistas en el proceso de A con�nuación se desarrollan propuestas, las reconstrucción de San juan. cuales se encuentran dentro del margen de los •Potenciar y valorizar las fiestas religiosas del lineamientos estratégicos definidos por el equipo. departamento. •Desarrollo de un Plan Integral de Turismo para •Generar a través de convenios con Universidades el departamento que permita el desarrollo públicas y privadas programas de capacitación económico, la puesta en valor el patrimonio permanente en materia turís�ca para los actores natural, cultural e histórico del departamento, con involucrados.
  • 143. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZAmbienteIntroducción •Orientar los procesos culturales hacia la sostenibilidad.La ges�ón ambiental municipal se en�ende como La primera propuesta se centra en el objeto deun proceso consciente y permanente entre el la acción ambiental, es decir, en mantener ogobierno municipal y los actores locales, donde mejorar la oferta ambiental en calidad, can�dadse toman decisiones y se desarrollan acciones y disponibilidad. La Ges�ón Ambiental, comoencaminadas al uso sustentable de los recursos proceso par�cipa�vo y con�nuo, debe procurarnaturales y la conciliación de las ac�vidades la sostenibilidad del medio natural, de manerahumanas con la conservación de los mismos. que los recursos naturales con�núen disponibles 155Los municipios están inves�dos de diversas aún para las generaciones futuras, en can�dadcompetencias ambientales que pueden suficiente, con una buena calidad, de manera queser ejercidas por uno o más órganos de la se refleje en el mejoramiento de la calidad de vidaadministración pública. y sobre todo que su disponibilidad sea en igualdadLa dimensión ambiental fue adquiriendo de condiciones para toda la sociedad.importancia en los procesos generales de El segundo obje�vo propone centrarseformulación de polí�cas a nivel local, en decididamente sobre el sujeto / objeto de la acciónpar�cular en los planes de desarrollo, planes ambiental, es decir, en la regulación de la ac�vidadreguladores, presupuestos municipales y humana, no sólo con un criterio de control, sinolos Planes de Ordenación del Territorio y de principalmente con el propósito de construirOrdenación Urbanís�ca. En esos procesos de valores individuales, sociales y colec�vos queplanificación, las administraciones municipales permitan lograr un medio ambiente sostenible.�enen con frecuencia la obligación de garan�zara la población local su derecho a par�cipar en Propuestas par�culareslas decisiones que afectan al medio ambiente •Conocer el territorio, sus caracterís�cas yy promover su par�cipación en programas par�cularidades, potencialidades y problemá�cascomunitarios dirigidos a la solución de problemas relacionadas con la condición ambiental.concretos. •Conocer los recursos naturales, las condiciones de su oferta y demanda, las condiciones para suPropuestas de la conservación y/o aprovechamiento.Ges�ón Ambiental Municipal •Desarrollar métodos y aplicación de instrumentosPropuestas generales que permitan planear-coordinar, ejecutar y evaluar•Mantener y/o mejorar la oferta medioambiental y acciones y proyectos de carácter ambiental.hacer uso racional de los recursos naturales. •Analizar y evaluar los Procesos de ges�ón de las Polí�cas Públicas Municipales de carácter
  • 144. •Las competencias de planificación urbanas referidas a la definición de los usos de suelo acorde con su des�no natural y los intereses de la comunidad. •Protección del ambiente y cooperación con saneamiento ambiental. •Ges�ón de residuos sólidos urbanos.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Propuesta de Ges�ón Ambiental para el Municipio de Rawson Áreas verdes La determinación de áreas verdes deberá estar presente en todos los instrumentos de planificación del territorio. Se relacionan con las áreas de valor natural y/o de interés silvestre- agropecuario, las de riesgos para asentamientos humanos, y aquellas de carácter no edificable que en conjunto generan un nivel adecuado de saneamiento ambiental y de resguardo del bienestar de la comunidad. El manejo de las áreas verdes es un importante ámbito de acción para el municipio dado que cons�tuye un aspecto de alta sensibilidad en la opinión pública, especialmente en la zona urbana156 social, definiendo sus actuales potencialidades con altos niveles de contaminación ambiental y y obtáculos para la ges�ón descentralizada de la Polí�ca Ambiental. con un hábitat visualmente desér�co, así como en •Diseñar, evaluar y sistema�zar el proceso de las zonas económicamente deprimidas. incorporación de la Polí�ca Ambiental Municipal Las áreas verdes son un elemento ornamental, al desarrollo par�cipa�vo de un Plan de Desarrollo tanto a los habitantes del entorno inmediato como Comunal. en aquellas personas que las atraviesan o rodean. Cons�tuyen también un elemento funcional, Competencias Ambientales Municipales debido a que favorecen el desarrollo de prác�cas Las competencias ambientales municipales depor�vas, ac�vidades lúdicas y de convivencia incluyen aquellas inicia�vas que son priva�vas del comunitaria, a la vez que conforman hitos en la municipio y las atribuciones que se caracterizan trama urbana que sirven de puntos de orientación por ser compar�das con una o más autoridades y referencia. de la administración pública. Entre las funciones En ciudades como Rawson, donde los edificios ambientales iden�ficadas se encuentran las modernos han reemplazado a las casas en una siguientes: rápida transformación urbana, son las plazas •Promoción del desarrollo sostenible. y arboledas las que man�enen una iden�dad •El mantenimiento de los ecosistemas y la caracterís�ca del lugar. En estos casos, el manejo preservación de la diversidad gené�ca y bió�ca. apropiado de las áreas verdes cons�tuye un aporte •Reducción de los efectos ambientales nega�vos, importante al cuidado de esta imagen histórica de en par�cular el control de la contaminación. la ciudad. •La mayor prevención y mi�gación de los efectos Las áreas verdes urbanas con mantención son : de fenómenos naturales extremos sobre la plazas, parques, arborización de calles, centros población. recrea�vos y depor�vos. •Par�cipación de la población local en la toma de decisiones. Las Áreas verdes urbanas sin mantención
  • 145. •Áreas baldías de uso público. Están definidas públicas, académicas y privadas, y organizacionescomo áreas verdes en los planos reguladores y no gubernamentales.seccionales. d. Protección de cuencas. Es imprescindible contar•Áreas verdes no urbanas con programas de manejo de cuencas orientados aLas municipalidades han enfocado proteger y reponer la vegetación. Es fundamentaltradicionalmente sus acciones en las áreas verdes la par�cipación coordinada del municipio conen zonas urbanas pero éstas deben extenderse al municipalidades vecinas que compartan el recurso, HACIA UNA COMUNIDAD FELIZambiente natural de toda la comuna. además con gobernaciones, y otras ins�tuciones.Los temas que estarán contemplados por elmunicipio fuera del área urbana son: Funciones de Aseo y Ornamentacióna. Iden�ficación los diferentes ecosistemas del Dentro del municipio se asumen las siguientesdepartamento. funciones:b. Relevamiento y caracterización de la flora y -Diagnos�car la situación actual de los espaciosfauna autóctona existente en esos ecosistemas. verdes.Generación de inventarios de la biodiversidad de -Proyectar y construir nuevas áreas verdes.Rawson. -Propiciar, asesorar y supervisar la creación dec. Conservación del ambiente natural. Las acciones nuevas áreas verdes, por parte de los vecinos, enmunicipales más importantes serán de apoyo a los terraplenes de �erra de las avenidas, calles yla extensión, fomento del turismo y la educación lugares públicos.ambiental. La municipalidad desarrollará -Evaluar proyectos de plantaciones y obrasprogramas de protección, exigiendo un esfuerzo de ornamentación, y en proyectos de loteosespecial de coordinación con ins�tuciones defini�vos. -Redactar especificaciones técnicas de diseño, construcción y mantención de áreas verdes públicas. 157 -Patrocinar, disponer y ejecutar los planes de control de plagas necesarios, y concien�zar de su cumplimiento dentro de sus propiedades a los par�culares. -Desarrollar, aplicar y apoyar las polí�cas sobre áreas verdes y forestación del municipio, además de las propiciadas por los servicios públicos competentes. -Supervisar los cursos de aguas corrientes de riego. -Supervisar el estricto cumplimiento de los contratos de mantención y concesión de áreas verdes públicas. -Programar y ejecutar la mantención y conservación de las áreas verdes. Educación ambiental Las áreas verdes son un valioso capital para los programas de educación ambiental. A través de la par�cipación en dis�ntos aspectos ligados a la creación, mantención y uso integral de las áreas verdes, la comunidad puede conocer más sobre los ambientes naturales de su entorno inmediato, así como valorar el aporte personal y colec�vo para el mejoramiento del medio ambiente inmediato. Ac�vidades frecuentes que puede realizar la
  • 146. comunidad: diseño y/o construcción de áreas fábricas, edificios públicos y otros locales públicos verdes, jornadas de limpieza, celebración del Día y par�culares. del Árbol o de la Tierra, producción de compost -Proveer a la limpieza y conservación de los de desechos vegetales, arborización de calles y canales y acequias, considerando además las pasajes, confección de letreros con los nombres de condiciones de seguridad necesarias para prevenir las especies arbóreas, etc. accidentes. Ges�ón de Residuos Sólidos Urbanos Programas de ges�ón de residuosHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ En lo referente a la limpieza, el municipio deberá: sólidos urbanos y de educación -Proveer a la limpieza y a las condiciones de Los programas de ges�ón de residuos sólidos seguridad de si�os públicos, de tránsito y de urbanos deberán estar de acuerdo con la ges�ón recreo. integral de los mismos planteados a nivel -Recolectar, transportar y eliminar las basuras, provincial, teniendo en cuenta la jerarquía en residuos y desperdicios que se depositen o la ges�ón de residuos, es decir, en priorizar las produzcan en la vía urbana. ac�vidades en el siguiente orden: evitar, minimizar, -Reglamentar y controlar las condiciones de reu�lizar y reciclar, tratar y finalmente realizar la limpieza y conservación exterior de las viviendas, disposición final. En el caso de reciclaje, se considerará el reciclaje de papel, plás�co, latas de aluminio, chatarra, etc. Para realizar un reciclaje es indispensable llevar a cabo la separación en origen, ya que la misma asegura una menor contaminación de estos materiales con otros residuos. Cabe destacar, en este aspecto, que el Municipio de Rawson transporta sus residuos a La Planta de Tratamiento158 ubicada en Rivadavia, la cual posee una planta de separación de materiales reciclables. Considerando esto, es que se deberá consensuar la ges�ón y educación que se llevará a cabo en el Municipio y la comunidad, con la Ges�ón Integral de Residuos realizada en la provincia. En todas estas etapas será imprescindible la concien�zación de la comunidad mediante diferentes programas de educación, los cuales deberán estar de acuerdo con la ges�ón integral de residuos sólidos planteada. A los efectos de disminuir las can�dades de residuos domiciliarios generados se tendrá en cuenta la obtención de compostaje en cada uno de los domicilios, especialmente en la zona rural. Para ello, será imprescindible la implementación de programas de educación que informe a la población sobre este procedimiento. Esta es la única forma de lograr su permanencia en el �empo y alcanzar los beneficios esperados en tanto en el aspecto medioambiental como en el aspecto de una mejora de la calidad de vida de la población. Manejo de residuos sólidos peligrosos y tecnológicos Otro de los problemas del medio ambiente en
  • 147. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZel departamento �ene que ver con la falta cuales deberán estar de acuerdo con lade campañas para la concien�zación de los ges�ón integral de estos residuos planteada Es vital para la ges�ón local en esta materiadesechos peligrosos y la basura tecnológica, a nivel provincial y nacional. la coordinación interins�tucional, quecomo los celulares, computadoras en desuso permite mo�var y vincular a todos losy las pilas, etc. Esta úl�ma, altamente Manejo de cuencas usuarios e ins�tuciones relacionadas con elcontaminante. hidrográficas manejo integral de la cuenca hidrográfica,También a través del presente diagnós�co, para que par�cipen ac�vamente en la Manejo del sistema hídricose pudo conjeturar que existe una falta de planificación y desarrollo sustentable de natural subterráneopolí�cas para encarar equipos de promotores cualquiera de las etapas que contempla el Para un adecuado manejo de las aguasambientales que generen conciencia del proceso administra�vo del sistema hídrico subterráneas, el municipio debe contarcuidado mediante con�nuos talleres e natural. con un catastro y mapas de localización deimplementación de acciones concretas. 159 los embalses, acuíferos y napas existentes El plan de manejo integral de cuencas en su comuna. Por otra parte, debenProgramas de ges�ón de residuos hidrográficas debe incluir los siguientes establecer una coordinación con las dis�ntassólidos peligrosos y tecnológicos elementos: en�dades que tengan competencia sobre laEs imprescindible el conocimiento de la -Diagnós�co del medio receptor del agua y planificación y control del recurso, de modopeligrosidad de diversos residuos como así de sus caracterís�cas hidrológicas, �sicas y de colaborar en su fiscalización y proteccióntambién de la basura tecnológica, tanto químicas. contra la contaminación.dentro del equipo técnico del municipio -Conocimiento de las fuentes de aportes de El rol del municipio es de protección delcomo en la comunidad. cargas (sedimentos y cargas contaminantes). recurso agua. Una forma de ejercerlo esEl equipo técnico del municipio tendrá -Zonificación de áreas de riesgo geo�sico. exigir al proponente de una ac�vidad dela responsabilidad de diagnos�car la -Zonificación de áreas de desarrollo. carácter industrial u otra localizada sobresituación departamental en este aspecto -Definición de usos de suelos permi�dos. o cerca del agua, la elaboración de mapasy posteriormente realizar las tareas de -Definición de ac�vidades produc�vas de orientación de los ver�dos o residuosfiscalización. permi�das. que se generarán, antes de aprobar elLos programas de ges�ón de estos residuos -Definición de áreas de preservación. inicio de la ac�vidad. Dichos mapas debendeberán estar de acuerdo con la ges�ón -Definición de áreas de recuperación de señalar los puntos en los cuales las aguasintegral de los mismos planteados a nivel ecosistemas naturales. pueden verse afectadas por infiltraciónprovincial, teniendo en cuenta la jerarquía en -Diseño y trazado de accesos y de obras en el terreno, aporte de agua de río, porla ges�ón de residuos, es decir, en priorizar viales y de infraestructura. infiltración, sistemas de alcantarillado, etc.las ac�vidades en el siguiente orden: evitar, Es especialmente importante iden�ficar losminimizar, reu�lizar y reciclar, tratar y Ges�ón municipal de efluentes líquidos en tramos de cuencasfinalmente realizar la disposición final. aguas servidas y potables provenientes de industrias.En todas estas etapas será imprescindible la La ges�ón ambiental en materia deconcien�zación de la comunidad mediante agua potable y saneamiento se centra Plan de manejo integraldiferentes programas de educación, los principalmente en dos áreas: la salud pública de cuencas hidrográficas
  • 148. de cambiar, par�cipan en todas las etapas del proceso. Produc�vos, porque los miembros de la comunidad son quienes más saben acerca de los problemas que les afectan y, por tanto, crean una demanda para el cambio. É�cos, en el sen�do de que todas las personas �enen derecho a par�ciparHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ en las decisiones que afectan sus vidas de manera fundamental. Los programas de infraestructura sanitaria serán acompañados por el desarrollo de programas municipales de educación sanitaria a nivel escolar y con personal de salud orientado a enseñar a los habitantes por qué y cómo u�lizar bien las nuevas instalaciones. Esta es la única forma de lograr su permanencia en el �empo y alcanzar los beneficios esperados en salud. Acciones de protección ambiental La protección de los cursos naturales receptores de las descargas de aguas servidas domés�cas y residuos industriales líquidos debe formar parte de la ges�ón de la municipalidad en la protección del medio ambiente.160 Algunas acciones elementales que puede realizar el municipio para evitar los efectos nocivos de los efluentes líquidos sobre el medio ambiente y el y la protección del medio ambiente. individuo son: Al considerar el conjunto de organismos que -Efectuar un catastro a nivel comunal de �enen injerencia en la ges�ón del agua potable ac�vidades industriales que producen estos y saneamiento, el concepto de “responsabilidad efluentes. compar�da” adquiere un valor preponderante. Se -Verificar que las industrias generadoras de refiere a que las ins�tuciones y organismos que efluentes líquidos posean Declaración de Impacto par�cipan en el sector no deben actuar en forma Ambiental. Si la poseen, informarse sobre las independiente o compe��va, sino compar�da, exigencias establecidas en materia de tratamiento asumiendo cada una de ellas la parte más y disposición para contribuir a su control. De no apropiada de las responsabilidades. Esta forma de poseerla, informar de la ac�vidad desarrollada por trabajo aumenta la probabilidad de que el proceso estas industrias a la autoridad correspondiente. tenga éxito. -Colaborar en el control de los efluentes líquidos Otro elemento que se debe adoptar como a través de inspecciones a las instalaciones, ya estrategia básica de ges�ón municipal es la sea en respuesta a denuncias de la comunidad par�cipación de la comunidad. Se ha demostrado o por inicia�va propia. Algunos indicadores que los enfoques par�cipa�vos en esta materia que permiten detectar posibles anomalías en son eficaces, produc�vos y é�cos. Eficaces, porque el manejo de éstos son: presencia de olores, el mejoramiento de las condiciones sanitarias derrames en unidades de tratamiento, presencia requiere de cambios en el comportamiento de líquidos y sólidos en los pisos de las salas de individual, los que �enen mayor probabilidad de proceso y descargas a los alcantarillados públicos ocurrir cuando las personas cuyas conductas han sin previo tratamiento.
  • 149. Control municipal de Implementar acciones en este sen�do, además deproblemas ambientales generar beneficios económicos para la ac�vidadContaminación Atmosférica respec�va, también significa menores niveles deUna ges�ón ambiental atmosférica debe contaminación atmosférica. Un ejemplo claro decontemplar el monitoreo para conocer la situación una acción tendiente al uso energé�co eficiente esinicial y para evaluar los resultados de las acciones asegurar una adecuada mantención de vehículos HACIA UNA COMUNIDAD FELIZemprendidas. y de calderas industriales. En ambos casos, lasCuando los niveles de emisión exceden la emisiones se reducen, permi�endo ahorrarnorma fijada, se deben desarrollar planes de costos. También es importante el uso de energíasdescontaminación. alterna�vas para subs�tución de combus�blesLos planes de prevención se pueden establecer derivados del carbón, que contribuyen a lacuando los niveles no son superados. disminución de emisiones gaseosas.Estos planes deben contemplar regulaciones a lasemisiones de todo �po de fuente emisora, sea Contaminación por ruidofija, residencial, móvil o de área. Además, pueden Entre las fuentes más importantes de emisiónincluir acciones de largo plazo y de mayor alcance de ruido se encuentra la industria, el tránsitocomo el uso de la energía y la ges�ón de una vehicular, la construcción de edificios y los lugaresciudad. de recreación.La calidad del combus�ble incide directamente Industria: Entre todas las fuentes de ruido, laen las emisiones atmosféricas. Medidas que industria mecánica destaca por su contribución alaseguren un buen manejo del combus�ble ruido ambiente.desde su transporte hasta su almacenamiento Tránsito: El nivel de ruido del tránsito seson relevantes en asegurar menores niveles de relaciona, además, con su volumen, velocidad yemisión. la composición porcentual de vehículos pesados en el flujo. Existen también lugares específicos 161 en donde se producen cambios de velocidad y potencia, como los semáforos, las intersecciones o las calzadas en pendiente, generando mayores niveles de contaminación atmosférica. Otros: Las ac�vidades de construcción de edificios son muy ruidosas por las labores de descarga de materiales, sierras circulares, herramientas de percusión etc. De los efectos del ruido en la calidad de vida y la salud, destacan la interferencia con la comunicación hablada, las perturbaciones del sueño su incidencia sobre la salud mental, la conducta social y el rendimiento laboral. Programa de control de contaminación acús�ca El obje�vo general de estos proyectos o programas es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna. Entre los obje�vos específicos están: -Generar una capacidad de fiscalización de contaminación acús�ca en el territorio municipal. -Disponer de una capacidad básica de control, mediante la adquisición de un equipo de medición. -Buscar las soluciones técnicas que demanden las
  • 150. obligaciones: mejorar la calidad de vida de su población. Entre las atribuciones de las municipalidades en lo referente a la limpieza urbana están las acciones rela�vas a la “contaminación visual”, tales como el control de microbasurales, de los rayados de muros con propaganda depor�va, de espectáculosHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ u otros, o del pegado de afiches publicitarios de variada índole. Manejo de la superpoblación de perros y gatos Uno de los problemas que más afecta a los vecinos de las diferentes barriadas del departamento, es la superpoblación de perros y gatos, que traen problemá�cas como:ataques de los perros a los vecinos, accidentes de tránsito, ruidos molestos, dispersión de los residuos domés�cos, desechos en las veredas, mal olor, parásitos, desmejoramiento de la esté�ca de la cuidad. Programa de esterilización de mascotas y educación comunal En la actualidad se está llevando a cabo la162 esterilización gratuita de mascotas en la Provincia de San Juan, ac�vidad realizada por la Secretaría de Medio Ambiente. Sin embargo, a los fines de que esta ac�vidad se sostenga en el �empo, la misma deberá ser realizada en el municipio para lo cual el mismo deberá: -Contar con profesionales idóneos para la tarea. -Tramitar espacios �sicos y materiales para su concreción. -Hacer un cronograma que visite en primera instancia los barrios más afectados con la ac�vidades de fiscalización. problemá�ca, para cubrir todo el departamento. -Es�mular la par�cipación de la comunidad en ac�vidades de divulgación de las caracterís�cas y Otro aspecto importante a tener en cuenta es la efectos del ruido, así como su cooperación en las vacunación de las mascotas con el propósito de ac�vidades de control. minimizar los riesgos de contraer enfermedades -Comprometer a las industrias y empresas por parte de la población. En principio, y para privadas locales en el desarrollo respetuoso de sus crear concien�zación, se propone que estas ac�vidades. Se deben comprometer a minimizar ac�vidades sean llevadas a cabo por el municipio. sus emisiones de ruido al ambiente. Esta ac�vidad deberá estar acompañada con un programa de educación focalizado en el cuidado Contaminación visual de mascotas, responsabilidad de sus dueños, La competencia que le cabe al municipio en enfermedades trasmi�das por ellos, y fiscalización el control de la contaminación visual pasa por la cual se realizará por el equipo técnico de la el cumplimiento de una de sus principales Municipalidad.
  • 151. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZLegal Art. 1 de la Carta Magna Municipal el cual dice: “El Introducción Municipio del departamento Rawson, integrante Rawson se caracteriza por ser un municipio de de la Provincia de San Juan…”, que si bien, este primera categoría a par�r de lo cual emana se se encuentra territorialmente en la Provincia autonomía consagrada en la Cons�tución Nacional de San Juan, funcionalmente no se encuentra y Provincial, lo que se traduce en estar facultado ar�culado con la misma y con la Nación, lo que a tener su propia Carta Orgánica, sus electores, su conlleva un retraso en el crecimiento y desarrollo departamento ejecu�vo y legisla�vo, su régimen del departamento, dejando como saldo la falta de 163 administra�vo, económico y financiero, su calidad de vida de todos los rawsinos. patrimonio y su propio código de faltas. No obstante todas las virtudes o fortalezas Diagnós�co existentes, se detectaron entre otros ar�culos, el A par�r de la experiencia, conocimiento y estudio de los foristas, aportando cada uno desde su ámbito par�cipa�vo, es que se ha detectado el siguiente diagnós�co, sin que ello implique la totalidad del mismo. •En virtud del estudio exhaus�vo de la Carta Orgánica Municipal, su exposición y la interacción con los asistentes a los foros, se detectó la existencia de ins�tutos, figuras y derechos que no están reglamentados (fiscal municipal que defiende patrimonio fundamental) y otros que lo están, pero que no �enen la difusión correspondiente, esto implica desamparar a los vecinos y dejar de lado principios par�cipa�vos consagrados en la Carta Orgánica, a modo de ejemplo mencionamos, mecanismos de par�cipación como la banca del vecino, el derecho a inicia�va, asesorar y encaminar a uniones vecinales, clubes, etc. en sus trámites. •Falta de difusión y publicidad de los actos de gobierno art. 18 Carta Municipal (bole�n oficial
  • 152. municipal, internet). Hoy en día el gran caudal de información se ob�ene por este medio y desconocerlo es no informar adecuadamente al vecino acerca de los actos de gobierno. •Desorden Norma�vo, carencia de Informa�zación de ordenanzas, decretos, resoluciones, etc., es decir, el municipio carece de tecnologías queHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ eleven se eficacia dejando de lado el art. 59 de la carta municipal. •Transparencia de las contrataciones del estado municipal, precariedad laboral, falta de cobertura social y regímenes de ART para los trabajadores contratados, falta de formalidad en la contratación y despido. •Carencia de cobertura de seguros de responsabilidad civil contra terceros para bienes de dominio municipal sobre los muebles registrables (automotores), como así también en los bienes de dominio municipal sobre los inmuebles, Como son los predios donde se desarrollan ac�vidades depor�vas, sociales y culturales en Rawson. •Falta de convenios, contratos y colaboración con la Provincia y la Nación, lo que produce desigualdad a nivel de gobiernos locales, sin poder164 aprovechar el crecimiento y desarrollo que vienen dividió en brigadas: logrando otros departamentos impulsados por -Brigada Azul: la misma se dedicaría al control el crecimiento económico que este teniendo la del estacionamiento vehicular, el control de las provincia en los úl�mos años. infracciones de tránsito como; estacionar en •Desaprovechamiento de la Policía Municipal doble fila, en línea amarilla, en zona prohibida, en consagrada en el Art. 81 de la Carta Orgánica, la costado izquierdo, etc. para lo cual cuenta con una que fue creada bajo la denominación de Guardia Ordenanza específica que le indica la infracción Urbana. con el ar�culo violado, siendo el acta de infracción En base al estudio realizado por Foros, y la labrada remi�da al Juzgado de Faltas a sus efectos. interacción entre ellos, hemos realizado un -Brigada Verde o Ecológica: la misma recorrería el panorama de la problemá�ca rawsinas. departamento, en principio realizando actas de El desa�o es darle una solución a dicha emplazamiento advir�endo al infractor que debía problemá�ca, que abarcara una serie de corregir la falta, caso contrario se le labraría un modificaciones que contemplara: acta de infracción, esto rela�vo al arrojo de aguas •El respeto a la Carta Orgánica, y su contexto. servidas a la vía pública, ripio en la vereda o calle, •La inclusión e integración del vecino de Rawson después la tenencia de animales, etc. Todas estas y la integración en los procesos de ges�ón faltas contravencionales, las cuales �enen sanción municipal. establecida en una Ordenanza, que es la 5249-09. •El incremento de la interacción y la integración -Brigada Blanca: la misma se dedicaría al control del municipio con el gobierno provincial y de los locales comerciales, exigiendo a los mismos nacional. la habilitación municipal para ejercer la ac�vidad desarrollada, también en el control de la ocupación La Guardia Urbana de la vía pública, el control de la mercadería Nació como Policía Municipal en el gobierno de vencida o con su fecha adulterada, teniendo la Carlos Fernández; la misma fue creada con el facultad de clausura, decomiso, labrando el acta objeto de realizar tareas específicas, para lo cual se respec�va y girándola al Juzgado de Faltas para la
  • 153. tramitación de la misma. Oportunidades Municipal de Rawson, entre otros, que sePosteriormente se decidió cambiarle •Mejorar la comunicación y la interacción traducen en un malestar de la poblaciónel nombre de Policía Municipal, pasó a de los vecinos con el gobierno municipal por la falta de respuestas efec�vas porllamarse Guardia Urbana, pero cumple para conocer sus necesidades y anhelos, parte del Gobierno Municipal.básicamente las mismas funciones. a través de mecanismos formales deAquí es donde se visualiza de producir par�cipación ciudadana. Amenazasgrandes cambios, ya que la misma adolece •Generar proyectos en conjunto para •Falta de capacitación de los funcionarios HACIA UNA COMUNIDAD FELIZde estructura, organización y los integrantes la mejora de las condiciones sociales y y planta polí�ca para dar una soluciónno poseen la adecuada capacitación e económicas de la comunidad, donde concreta de los problemas planteados porinstrucción. Tampoco cuenta con los el estado asumirá un rol ac�vo en el la comunidad.elementos necesarios (indumentaria, desarrollo del programa de capacitación y •Apa�a e indiferencia de la comunidad.insumos) para realizar ordenadamente su facilitará la ges�ón de recursos, ante enteslabor. provinciales, nacionales e internacionales Propuestas de financiamiento, para la concreción de -Acompañar todo el Proceso de Ges�ónFortalezas los mismo. Par�cipa�va, que se describe en el Item 2,•Villa Krause posee un centro comercial •Se digitalizará la información con el marco legal que corresponda.bastante importante (es el segundo en el correspondiente a ordenanzas, decretos, -Integrar a los Centro IntegradorGran San Juan), brindando todo �po de resoluciones del Municipio y Consejo Comunitario (C.I.C.) con el fin debienes y servicios. Existe un considerable Deliberante. incrementar y acercar a la comunidadingreso de dinero por tasas municipales, •Se analizará el estado de las la can�dad y calidad de servicios que sepor alumbrado, barrido, limpieza, por contrataciones del estado municipal, para brinda a la comunidad.ac�vidades comerciales, entre otros. eliminar la precariedad laboral. -Implementar la cooperación internacionalSumado a esto la copar�cipación municipal •Se fomentarán los convenios entre desde el ámbito municipal.de impuestos, lo que lo hace un municipio la Provincia y la Nación e ins�tuciones -U�lización de inmuebles del municipiofuerte en cuanto a disponibilidad de públicas y privadas que permitan arecursos. los ciudadanos acceder a programas y con des�no al asesoramiento y orientación 165 administra�vo legal.•Lo antes mencionado, a través de una beneficios con los que ya cuentan otros -Regularización de la situación laboraleficiente administración permi�rá brindar municipios. del personal que cumple funciones en eluna mayor can�dad y calidad de servicios •Se fortalecerá la Guardia Urbana, tanto Municipio.a todos los vecinos del departamento, en lo que hace a capacitación, como a -Compilado Norma�vo Municipal, a finpriorizando a aquellas áreas de mayor disponibilidad de recursos, para permi�r de dar un ordenamiento con el objeto devulnerabilidad. que cumplan las funciones para las que acceder fácilmente a la legislación por parte•Se observa también la voluntad del fuera creada. de la comunidad.vecino a través de su par�cipación enuniones vecinales, clubes de barrios y otras Debilidadesins�tuciones intermedias que pueden •Las debilidades se encuentranfacilitar entablar un dialogo comunidad asociadas en algunas ocasionesgobierno municipal para fortalecer la en el desconocimiento, en larelación existente y para la búsqueda de falta de interés, información, quesoluciones comunes, a través de generación se traduce generalmente en unay puesta en marcha del proyectos falta confianza del vecino acercaque mejoren la calidad de vida de los de que el Municipio puedahabitantes. brindar soluciones efec�vas a sus•El Estado Municipal favorecerá y propiciara problemas.el coopera�vismo para el desarrollo de •Falta de respuesta delemprendimientos comunes que permitan municipio al vecino respectogenerar puestos de trabajos genuinos en la a temas ambientales comozona. basurales en baldíos, cámaras sép�cas colapsadas, falta de aplicación del Código de Falta
  • 154. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 167PLAN ESTRATÉGICOMUNICIPAL
  • 155. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ MUNIDAD FELIZ 169 Figura: : Muestra el Cuadro de los lineamientos Estrategicos que sedesprenden de una Vision de Municipio
  • 156. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ Figura: Muestra la relación y jerarquía de los Obje�vos con respecto a los Lineamientos Estratégicos170
  • 157. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 1711º Lineamiento Estratégico: Generar un modelo eficiente que a través de una gestión participativa logre undesarrollo integral y equitativo de la comunidad.
  • 158. En las siguientes tablas se desarrollaran los obje�vos generales, específicos y par�culares de cada lineamiento estratégico:HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ172 A con�nuación se detallan los obje�vos específicos Obje�vos Par�culares: y par�culares que se desprenden de cada obje�vo -Usar expresiones ar�s�cas (música, literatura, general enunciados anteriormente en la tabla: pintura, entre otras) como herramientas para el desarrollo de espacios de par�cipación Obje�vos Específicos y Par�culares e integración real en las ins�tuciones de la comunidad. del Obje�vo General 1.1 -Incen�var a los Jóvenes que se encuentren comprome�dos con problemá�cas sociales para 1.1.1 Difundir los mecanismos existentes de desarrollar herramientas que les permita generar par�cipación ciudadana, previstos en la Carta espacios de par�cipación. Orgánica. -Coordinar a nivel provincial, con el Ministerio de Educación, programas que incluyan talleres, ferias, Obje�vos Par�culares: y otros que faciliten la par�cipación e intercambio - Definir programas de comunicación entre entre la comunidad educa�va y la comunidad en el municipio y la comunidad que permitan al general. ciudadano acceder a la información de una manera sencilla e integral para todos los sectores de la 1.1.3 Sensibilizar a las familias para que asuman comunidad. la responsabilidad primordial como primeros educadores en la comunidad educa�va donde 1.1.2 Generar Programas Educa�vos y de están insertos sus integrantes, potenciando así Concien�zación en ámbitos escolares y espacios de encuentro que sirvan para lograr comunitarios valorando la par�cipación como acuerdos de diálogo y de acción que favorezcan el derecho de los ciudadanos ámbito escolar.
  • 159. Obje�vos Específicos y Par�cularesdel Obje�vo General 1.21.2.1Mejorar las condiciones de vida de loshabitantes mediante la construcción, atención,rehabilitación y prestación de servicios básicos HACIA UNA COMUNIDAD FELIZen relación a las áreas: social, salud, ambiente,educación, deportes, infraestructura y desarrolloorganizacional.1.2.2Op�mizar el uso de recursos a través deuna ges�ón municipal asociada a la par�cipaciónciudadana organizada, y el compromiso deins�tuciones intermedias y actores sociales.Obje�vos Par�culares:-Desarrollar convenios con Universidades públicasy privadas que permitan interactuar en el procesode par�cipación para que realicen su aporte,desde el conocimiento y experiencia, para lasolución de problemá�cas específicas.-Crear un Consejo Consul�vo de Polí�casMunicipales conformado por las dis�ntas áreas delgobierno municipal, ins�tuciones intermedias y Obje�vos Par�culares: 173órganos consul�vos. -Implementar campañas de concien�zación en materia de seguridad vial y Medio Ambiente.1.2.3Coordinar la implementación de programas -Implementar Programas de Ges�ón Ambientalprovinciales y nacionales que faciliten la focalizados en Ges�ón de Residuos Sólidosar�culación para lograr una mayor eficiencia y Urbanos, Peligrosos y Control de Emisioneseficacia en su implementación. Atmosféricas y Ruidos.Obje�vos Par�culares: 1.2.6 Promover polí�cas públicas que �endan-Crear una base de datos con los registro digitales a lograr una real y permanente inclusión social,de la implementación de los planes, para que cultural y económica de la mujer en todos lospermita agilizar y priorizar a los sectores de mayor ambientes.riesgo y vulnerables. 1.2.7 Reac�var el Consejo Consul�vo de Adultos1.2.4Contribuir a lograr la igualdad en el Mayores Municipal, que �ene por objeto ar�cularacceso a oportunidades de los ciudadanos del equipos de trabajo en conjunto, centros dedepartamento, generando polí�cas integrarles jubilados y organismos oficiales, para asumir enque promuevan el crecimiento y la integración forma conjunta y responsable la tarea de detectar,en el área educa�va y laboral de las personas con relevar y brindar soluciones a aquellos casos dediscapacidad. mayor vulnerabilidad.1.2.5Promover polí�cas ambientales y de 1.2.8 Construir un Proceso Par�cipa�vo de diseño,seguridad vial orientadas a la educación y implementación y evaluación de polí�cas deconcien�zación de la población, fomentando juventud, que sean revisadas periódicamente.la par�cipación ac�va de los ciudadanos enprogramas específicos de ges�ón municipal. 1.2.9 Promover la protección integral de los
  • 160. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ174 derechos de los niños de Rawson, garan�zando el Obje�vos Específicos y Par�culares ejercicio y disfrute pleno de los derechos y garan�as reconocidos en el marco legal vigente; a través de del Obje�vo General 1.4 polí�cas sociales de fortalecimiento familiar, como 1.4.1 Atender y desarrollar programas de ámbito primario de socialización. educación, prevención y atención de desastres causados por el hombre y/o naturaleza en forma Obje�vos Específicos y Par�culares coordinada entre nación, provincia y municipio. del Obje�vo General 1.3 Obje�vos Par�culares: 1.3.1 Coordinar y organizar con los barrios, - Desarrollar talleres de educación para establecimientos educa�vos, e ins�tuciones Ins�tuciones Intermedias referidos a Seguridad Vial. intermedias programas depor�vos que permitan la inclusión e integración de la familia en ac�vidades 1.4.2Promover que la comunidad adquiera un saludables. rol ac�vo y protagónico en la prevención del consumo de drogas y alcohol de la población de Obje�vos Par�culares: mayor vulnerabilidad, favoreciendo así una mayor - Organizar escuelas municipales de iniciación inclusión social de dis�ntas comunidades, mediante depor�vas y centros de integración para ac�vidades sociales preven�vas que u�lizan sostener que el deporte es un medio que permite herramientas para el desarrollo de proyectos la par�cipación de personas sin dis�nción, orientados a fomentar una mayor responsabilidad fomentando valores sociales y personales como social frente a la problemá�ca citada. respeto, obje�vos comunes, relación social, amistad, convivencia, crea�vidad, disciplina, Obje�vos Par�culares: ocupación del �empo libre. - Poner en marcha el Programa de Comunidades Preven�vas.
  • 161. 2º Lineamiento Estratégico: Comprender las necesidades, inquietudes y expectativas que demandala comunidad y asumir el compromiso de satisfacerlas,de acuerdo a las posibilidades y características propias del desempeño de un gobierno municipal. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 175
  • 162. Desglose de Obje�vos del Lineamiento Estratégico 2:HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ A con�nuación se detallan los obje�vos control. asociaciones civiles, ins�tutos, y grupos específicos y par�culares que se desprenden -Desarrollar herramientas para la ges�ón, independientes con el fin de que aporten al de cada obje�vo general enunciados control y seguimiento de proyectos, de sen�miento de iden�dad local. anteriormente en la tabla: manera de generar en los líderes comunales, -Convocar a los Jóvenes de Ins�tuciones176 agentes de control de ges�ón de los recursos Intermedias (clubes de barrio, uniones Obje�vos Específicos y asignados a proyectos específicos. vecinales) a los fines de poder implementar y ejecutar programas específicos para Par�culares del Obje�vo 2.1.3 Generar una agenda de temas en los Juventud. General 2.1 que se requiera la par�cipación ciudadana y -Generar con los dis�ntas ins�tuciones comunicarla a la comunidad. espacios de desarrollo de la temá�ca 2.1.1 Implementar mecanismos claramente educa�va (clases de apoyo, espacios definidos para la implementación de los Obje�vos Par�culares: recrea�vos, de arte y cultura) para procesos de par�cipación ciudadana. - Generar herramientas comunicacionales fortalecer aspectos cogni�vos, pedagógicos, que permitan un fácil acceso a la psicológicos y socio culturales de los más Obje�vos Par�culares: información por parte de la comunidad, a jóvenes. -Generar un fondo para promoción de través de páginas web, correo electrónico, proyectos que surjan de las propuestas consensuadas de los espacios de líneas telefónicas. Obje�vos Específicos y par�cipación ciudadana. 2.1.4 Des�nar recursos humanos a nivel Par�culares del Obje�vo municipal para que se encargue de generar General 2.2 2.1.2 Capacitar a los líderes de ins�tuciones acciones integradoras con las ins�tuciones 2.2.1 Ar�cular junto a provincia y nación intermedias y otros líderes comunales, intermedias. para implementar programas de asistencia acerca de los mecanismos de par�cipación social a los sectores más desprotegidas. ciudadana. Obje�vos Par�culares: - Desarrollar un Programa de Obje�vos Par�culares: Obje�vos Par�culares: Fortalecimiento de las Ins�tuciones que - Armar bases de datos y zonificación para -Generar planes de entrenamiento contribuyan al desarrollo de la cultura establecer prioridades de solución. asociados a las etapas de diagnós�cos, en Rawson, como bibliotecas populares, planificación, evaluación, seguimiento y
  • 163. 3º Lineamiento Estratégico: Promover el Desarrollo Local Inclusivo propiciando la Equidad Territorial logrando una Identidad reconocida del departamento. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 177
  • 164. Desglose de Obje�vos del Lineamiento Estratégico 3:HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ178 A con�nuación se detallan los obje�vos específicos Obje�vos Par�culares: y par�culares que se desprenden de cada obje�vo - Creación de nuevos espacios y mejora de los general enunciados anteriormente en la tabla: existentes des�nados a ac�vidades recrea�vas, depor�vas y sociales para todos los grupos etarios. Obje�vos Específicos y Par�culares 3.2.2Potenciar la producción cultural a través de del Obje�vo General 3.1 mecanismos financieros y orienta�vos. 3.1.1 Adecuar espacios e infraestructura existente para tal fin, con obras complementarias y la Obje�vos Específicos y Par�culares prestación de servicios necesarios. del Obje�vo General 3.3 3.3.1Programa de saneamiento. Obje�vos específicos y par�culares del Obje�vo General 3.2 Obje�vos Par�culares: - Construcción de colectores, y conexiones 3.2.1 Creación de Centros de Integración de salud, domiciliarias del sistema cloacal. Depor�vos, Culturales y Sociales del Departamento. - Programa de erradicación de letrinas.
  • 165. 3.3.2 Construcción de redes de suministro deagua potable y gas en aquellos lugares donde serelavaran previo convenio provincia-municipio.3.3.3Desarrollar corredores produc�vos.3.3.4Mejorar los Servicios Públicos. HACIA UNA COMUNIDAD FELIZObje�vos Par�culares:-Mejorar de alumbrado público.-Modificar la estructuración de sistemas de riegodel arbolado público.-Mejora de arbolado público y reforestación yparquización de espacios verdes.-Planificar a través del Ordenamiento Territorial,los nuevos asentamientos urbanos y de serviciosdel departamento.-Mejoras del Cementerio Municipal y creación delServicio Fúnebre Municipal. interdepartamental. -Mejora el proceso de urbanización.3.3.5 Reforzar y mejorar el Sistema de Seguridad. 3.4.5 Desarrollar la ac�vidad turís�ca basada enObje�vos Par�culares: la iden�dad local como acción integradora de-Instalar un sistema de alarmas comunitarias historia, costumbres, idiosincrasia, producción, etc.vecinales. 3.4.6 Evaluar los recursos que permiten ges�onar-Fortalecer el sistema de cámaras de seguridad y el desarrollo del territorio en forma sostenible, conadecuar las instalaciones para monitoreo. un ordenamiento territorial integral y equita�vo. 179 3.4.7 Ordenar y orientar los planes de inversiónObje�vos Específicos y Par�culares pública y privada en el territorio municipal,del Obje�vo General 3.4 impulsando los diversos sectores de la economía con responsabilidad social creciente.3.4.1 Establecer un mecanismo o procedimiento 3.4.8 Asegurar el proceso con�nuo y par�cipa�vode trabajo basado en estrategias par�cipa�vas del ordenamiento territorial municipal,a fin de establecer un plan de Ordenamiento op�mizando la calidad de vida de sus habitantes,territorial con el necesario consenso. fortaleciendo la compe��vidad económica y3.4.2 Integrar el proceso de Organización propiciando la sustentabilidad ambiental.Territorial Municipal, en las polí�cas Nacionales yProvinciales en la materia.3.4.3 Fomentar instancias de ges�ón del territorio Obje�vos Específicos y Par�cularesdel Gran San Juan, para el consenso de proyectos del Obje�vo General 3.5estratégicos intermunicipales. 3.5.1 Priorizar las necesidades a corto y mediano3.4.4 Establecer un ordenamiento espacial plazo de cada sector del departamento de acuerdo(zonificación) que preserve e impulse las al ordenamiento territorial definido.potencialidades y atenúe las debilidadesterritoriales y sectoriales. Obje�vos Par�culares: - Implementar programas de capacitaciónObje�vos Par�culares: requeridas por el sector produc�vo, social y-Propiciar el relevamiento y el desarrollo de educa�vo.régimen de �erras fiscales.-Mejorar la red vial del departamento. 3.5.2 Incluir las potencialidades iden�ficadas,- Aumentar la conec�vidad interna e a la producción local, integrándolas a través de estrategias de marke�ng y comercialización.
  • 166. 4º Lineamiento Estratégico: generar y facilitar el desarrollo de herramientas que permitan el crecimiento socio-económico, cultura, productivo y tecnológico a través de políticas de gestión municipal integradas y coordinadas a nivel provincial, nacional e internacional.HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ180
  • 167. Desglose de Obje�vos del Lineamiento Estratégico 4: HACIA UNA COMUNIDAD FELIZ 181A con�nuación se detallan los obje�vos provinciales y nacionales. económicamente ac�va.específicos y par�culares que se desprenden 4.2.2 Generar empleo genuino a través de la 4.2.6 Implementar un programa de relacionesde cada obje�vo general enunciados implementación de capacitación laboral con ins�tucionales produc�vas con el fin deanteriormente en la tabla: fines de lograr la organización social para el crear un capital social y buscar consenso en desarrollo comunitario. la aplicación de recursos y esfuerzos para elObje�vos específicos y 4.2.3 Crear y promover espacios y logro de obje�vos comunes. producciones culturales de la comunidad 4.2.7 Implementar un sistema organizacional,par�culares del Obje�vo a través de programas educa�vos y redes administra�vo y financiero cuyosGeneral 4.1 culturales para el rescate y promoción del procedimientos garan�cen la eficiente y eficaz4.1.1 Brindar a través del municipio turismo local provincial y regional. Ges�ón Municipal de forma que la comunidadinformación, orientación y apoyo al sector 4.2.4 Diseñar un programa con�nuo de salud y los órganos competentes puedan realizar unproduc�vo, acerca de nuevas tecnologías, integral a través del impulso a las ac�vidades Control de Ges�ón.estudios de mercado local, nacional e depor�vas, recrea�vas, y culturales para 4.2.8 Generar un ámbito de coordinación yinternacional, programas de financiamiento, y el crecimiento de la comunidad en valores acción municipal específicamente des�nadode ges�ón de calidad. de par�cipación, amistad, solidaridad, y a abordar la problemá�ca del desarrollo tradiciones sanas. económico con los actores públicos y privadosObje�vos específicos y 4.2.5 Desarrollar y ges�onar programas de de los dis�ntos sectores. innovación tecnológica, asistencia económicapar�culares del Obje�vo financiera, capacitación e inducción laboral Obje�vos Par�culares:General 4.2 a los fines de incrementar la compe��vidad - Propiciar la ar�culación de las ins�tuciones4.2.1 Desarrollar Programas municipales y rentabilidad de las cadenas produc�vas relacionadas a la producción y el trabajobasados en la producción y necesidades y por ende de sus actores y de mejorar las a través de la creación de un ámbito dede la comunidad vinculados a las polí�cas condiciones de empleabilidad de la población concertación municipal.
  • 168. -Poner en funcionamiento la oficina de empleo municipal. -Atender las inicia�vas de autoempleo, microemprendedores, y empresarios que quieran inver�r en Rawson. -Crear un sistema de capacitación laboralHACIA UNA COMUNIDAD FELIZ a través de convenios con organizaciones públicas y privadas. 4.2.9 Desarrollar polí�cas municipales en materia de seguridad social e impulsar la implementación de las existentes a nivel provincial y nacional. Obje�vos específicos y par�culares del Obje�vo General 4.3 4.3.1 Usar Incen�vos fiscales para fomentar la radicación de empresas respetando el planeamiento territorial del departamento. 4.3.2 Incen�var el trabajo asocia�vo para el desarrollo de cadenas produc�vas de los182 pequeños productores. Obje�vos Par�culares -Fortalecer al sector agroindustrial considerándolo como motor del desarrollo a través de capacitaciones, créditos y otros incen�vos acordes. 4.3.3 Propiciar la incorporación de nuevas tecnologías para aumentar la compe��vidad de las agroindustrias. Obje�vos Par�culares -Contribuir a la modernización del sector agrícola para incrementar la calidad y posibilidad de comercialización. 4.3.4 Posicionar al departamento de Rawson como Centro Comercial y de Servicios de la zona sur-oeste del Gran San Juan. 4.3.5 Procurar la conec�vidad entre Municipio integrado y empresas con Responsabilidad Social. 4.3.6 Fomentar el desarrollo de energías alterna�vas a nivel estatal y privado.
  • 169. EQUIPO DE TRABAJOCoordinadores de Foros CEDI ‒ Centro de Estudios Foro de Legal y Estado Municipal: Dr. Frack, Elio - Dr.para el Desarrollo Inclusivo Ghilardi, Oscar Foro de Comunicación e Informática:Foro Social: Lic. Díaz, Cecilia Tec. Cataldo, José LuisForo de Discapacidad: Del Castillo, GracielaForo de la Mujer: Moyano, Mónica Coordinación de Foros CEDIForo de Adultos Mayores: Aciar, Magdalena Chávez, ClaudiaForo de Juventud: Lic. Chirino, Sebastián Iturrieta, Verónica GracielaForo de Comunidades Preventivas: Díaz, Gladis Arq. Pereyra, FabiánForo de Instituciones Intermedias: Hogalde, Eduardo- Flores, Lilian Diseño GráficoForo de Salud: Dr. Orellano, Juan Carlos - Dra. Torres de Astorga, PabloPérez, María ÁngelaForo de Defensa Civil: Mercado, Guillermo EdiciónForo de Bromatología e Higiene: Rivero, Miguel Brizuela, FacundoForo de Deporte: Tec. Ramírez, Mario García, RubénForo de Educación: Guzmán, Viviana Dra. García Gorostiaga, LauraForo de Cultura: Lic. Muñoz, Lucia Iturrieta, Verónica GracielaForo de Producción: Lic. Montes, Rudy - Guardia, Luis Arq. Marata, SilvinaForo de Comercio: CPN Pacheco, Natacha Ing. Tapia, SilvinaForo de Empleo y Seguridad Social: Dr. Heredia, Guillermo‒ Lic. Peña, Fátima FotografíaForo de Desarrollo Local: Lic. Lezcano, Nelson Fotos Obras de arte: Zabrodski, IvánForo de Presupuesto Participativo: CPN Bologna, Gustavo Álvarez, GabrielForo de Ordenamiento Territorial: Geol. Villagra, Estela Claro, ArielForo de Obras y Servicios Públicos: Tec. García, Roberto Galván, CeliaForo de Energías Alternativas: Elizondo, Julio Guirado, EugenioForo de Seguridad Vial: Valenzuela, DanielForo de Turismo: López, Celia Coordinación GeneralForo de Ambiente: Lic. Vega, Vanesa Ing. Tapia, Silvina
  • 170. DISERTANTES YCOLABORADORESLic. Alos, Marcelo Eduardo Lara, Silvina GracielaAndino, Cristian Felipe Lic. Lavorato, EduardoLic. Aranda, Franco Dr. Lima, Marcelo JorgeProf. Atencio, Silvio Prof. López, Nora HaydeeCPN Barceló Obrador, Sandra Mg. Arq. Malmod, AliciaBernazza, Claudia Ing. Manganelli, JuanBianchi, Mónica Dr. Mayorga, Rubén - Dir. ONULic. Bracco, Lita Sida para el Cono SurCampora, María Angélica Ing. Millón, Jorge EduardoIng. Campos, Daniel Alejandro Lic. Mugnani Deza, Sila InésLic. Cao, Horacio Prof. Moreno, AlejandroChica, Juan José Noer, Jean PierreProf. Coria, María Verónica Olmos, KellyDr. Cuevas, Carlos Adrián Lic. Ontiveros, RaúlDíaz Cano, Enrique Pallarols, Juan CarlosDíaz, Rita ‒ Asociación Civil Hay Perceval, MaritaOtra Oportunidad Arq. Quiroga, HoracioArq. Domínguez, Marcela Lic. Ramos, MónicaDr.-Ing. Doña, Víctor Manuel Dra. Riofrío, MarinaLic. Bustelo, Eduardo Santiago Rivas, Diego - Sec. Cjo. Federal deFernández Baraibar, Julio JuventudProf. Ferra de Bartol, Margarita Dr.-Ing. Rivera Prudencio, JorgeCPN Ferrer, Luis Alberto Mg. Ruiz, María del CarmenDr. Fraye, Neldo Lic. Tello, Domingo RaúlGetti, Roberto Ing. Teragni, RicardoIng. Guerci, Edgardo Dr. Toro, Jorge EduardoHeredia, José Alejandro Dr. Uñac, Sergio MauricioHidalgo, Miguel Ubaldo Asociación Civil MalvinasDr. Juárez, Roberto Jesús ArgentinasLaplace, Víctor Club Atlético Trinidad

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