Presentación informe de coyuntura legal segundo semestre de 2018

1. Informe de Coyuntura Legal
e Institucional
Segundo semestre de 2018
21 de febrero de 2019

2. Estado de derecho
Transparencia
Clima de negocios
Contenido

3. Estado de derecho e institucionalidad:
Las grandes elecciones

4. Apoyo a la democracia, Latinobarómetro 2018
Fuente: Datos de Latinobarómetro 2018
50
68
59
54
49
41
36 35
28
57
59
61
58 56 56 54 53
48
2008 2009 2010 2011 2013 2015 2016 2017 2018
Porcentaje
El Salvador Latinoamérica

5. Elección de magistrados de la CSJ
en la etapa legislativa
• Falta de criterios objetivos
de evaluación. Baremos.
• Entrevistas públicas, no se
usaron para
fundamentar.
• Sin deliberación pública
en la AL: reformar el RIAL.
Foto LPG, Melvin Rivas
Reforma
al RIAL
• La actitud de los diputados
hacia la idoneidad.
• Retraso de 4 meses: buscar
soluciones para evitar acefalía.

6. La carga laboral se disparó en la Sala de lo
Constitucional por los 4 meses de acefalía
777
844
649
Activos al final
Egresos
Ingresos
Semestre 2-2018 Semestre 1-2018
1,104
146
451
Activos al final
Egresos
Ingresos
Fuente: elaboración propia con datos de la CSJ en respuesta a
solicitud de información.

7. La elección con retraso tiene consecuencias: debilitamiento de
controles interorgánicos. Ejemplo: Vetos por inconstitucinalidad
Fuente: elaboración propia con datos de CAPRES.

8. Magistrados: deben desempeñarse con calidad técnica y
corrección ética
Sala de lo Constitucional tiene un rol determinante
en la preservación de la democracia.
Sentencia 126-2014: confirma que diputados
suplentes deben ser elegidos de forma directa.
Resolvió la controversia sobre superación de veto.
Valiosas aclaraciones sobre el proceso aplicable.
Resoluciones de improcedencia en casos de
elección de funacionrios.

9. Elección del FGR: no se respetó la jurisprudencia
Jurisprudencia: los dirigentes de las instituciones de
control, como la FGR, no deben estar vinculados
formal o materialmente con los partidos políticos.
La deliberación sobre el actual FGR no fue
transparente. Cuestionamiento de vinculación
partidaria y falta de verificación por la AL.
Se han presentado tres demandas de
inconstitucionalidad. Una resuelta por
improcedencia.

10. Elecciones presidenciales 2019
OET ¿ciudadanizadas?
Mejorar control sobre el silencio
electoral.
Necesidad de mayor control
sobre el financiamiento electoral

11. TRANSPARENCIA

12. Índice de Percepción de la Corrupción con
mejora mínima
Fuente: Transparencia Internacional 2018
• Debajo del promedio global 43
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ResultadoIPC
105/180
33
35
112/180
95/176
72/16880/175
83/17583/174
Mejor evaluados:
1- Dinamarca
2- Nueva Zelanda
3- Finlandia
Peor evaluados:
178- Sudán del Sur
179- Siria
180- Somalia

13. Renovación de comisionados es una
oportunidad para fortalecer el IAIP
• IAIP debe seguir garantizando
derecho de acceso a la
información pública.
• Hubo poca participación de
algunos sectores postulantes.
• Está pendiente la elección de
los periodistas y que se resuelva
amparo sobre elección de
gremiales empresariales.

14. Nuevo FISCAL debe continuar investigando
casos de GRAN corrupción
EXPRESIDENTE SACA EXPRESIDENTE FUNES EXFGR
• Condena histórica de
expresidente
• Deben activarse
mecanismos para
recuperar más de
US$300 millones
• Deben seguirse las
investigaciones por
casos pendientes
• Acumula 4 órdenes de
captura
• Necesidad de agilizar la
resolución Corte Plena
sobre extradición
• Debe continuarse
investigando a pesar de
asilo y recuperar más de
US$350 millones
• 1 condena y
varios
procesos
pendientes
• Manipulación
de la justicia
Debilidad de control de fondos públicos

15. Ineficacia para investigar gastos reservados.
Diagnóstico revela necesidad de reformar
proceso, unificar criterios y capacitar al personal.
Sanciona en casos de PDDH y médicos del
IML, pero absuelve a diputado.
Debilidad institucional en las entidades de control

16. ¿Hacia dónde va Probidad?
8
2
00
3
12*
0
2
4
6
8
10
12
14
2016 2017 2018
Casos de probidad resueltos
2016-2018
Ordena juicio civil
Sin indicios de
enriquecimiento
ilícito
• Ningún caso resuelto
en el 2° semestre de
2018
• Nueva Comisión de
Probidad debe
continuar las
auditorías
• Necesidad de
aprobar una nueva
ley

17. Oportunidades para fortalecer lucha
contra la corrupción
GTIAC: Grupo de
Trabajo
Interinstitucional
Anticorrupción y
Acuerdo
Anticorrupción
Renovación
de titulares
en varias
instituciones
Acciones de
fortalecimiento
de la CCR
Potencial
entrada en
OCDE generará
mayor
compromiso
con
transparencia

18. Clima de negocios y seguridad ciudadana

19. Más de una década con una percepción
desfavorable del clima de negocios
FUSADES: Encuesta Dinámica Empresarial al IV trimestre 2018
De los empresarios perciben
el clima de negocios
desfavorable
De los empresarios perciben
el clima de negocios
favorable

20. Fuente: FUSADES. Encuesta Dinámica Empresarial al cuarto trimestre de 2018
Incertidumbre e inseguridad:
factores que más afectan el clima de negocios
0
10
20
30
40
50
60
70
2008I
II
III
IV
2009I
II
III
IV
2010I
II
III
IV
2011I
II
III
IV
2012I
II
III
IV
2013I
II
III
IV
2014I
II
III
IV
2015I
II
III
IV
2016I
II
III
IV
2017I
II
III
IV
2018I
II
III
IV
Incertidumbre Delincuencia/inseguridad Bajo nivel de actividad
Políticas económicas erradas Falta de inversión

21. ¿Cómo se ha manifestado la
inseguridad ciudadana en
los salvadoreños?

22. Homicidios
durante 2018
Disminución frente
a cierre de 2017

23. 39,642
31,360
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: elaboración propia con datos oficiales de la DGCP.
Las cárceles
operan al
126%
de su capacidad
Reos en centros
penitenciarios
91%
reducción entre
dic/2017 y
dic/2018
340%
Sobrepoblación carcelaria
26%
Capacidad instalada
13,309
espacios
penitenciarios
habilitados en 2018
Hacinamiento
en bartolinas
supera el
La sobrepoblación carcelaria se ha reducido en
un 91% pero continúa reto en BARTOLINAS

24. ¿Qué está causando
incertidumbre política y económica?

25. Gobierno pone fin al TLC con Taiwán
de forma repentina y sorpresiva
• Sin transparencia
• Sin consulta
• “Doble discurso” del Gobierno
• Incertidumbre jurídica
• Cambio de reglas del juego
• Mal precedente con socios
comerciales
Fuente: Informe Latinobarómetro 2018
de la población confía
en el Gobierno Central

26. Una mala concesión del Puerto de La Unión por:
• Falta de transparencia
• Estudios técnicos–no públicos
• No se cumplen estándares
internacionales
• Falta de certidumbre
• Reformas debilitan Ley de Concesión
en 2018
• Modalidad de proyectos integrales
es riesgosa
• Se debe derogar la ley e iniciarse
nuevamente el proceso por nuevo
gobierno
• Ley APP
Fuente: Foro Económico Mundial 2019

27. La incertidumbre desalienta la inversión
261
2,147
670
738
637
436
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
1,100
1,200
1,300
1,400
1,500
1,600
1,700
1,800
1,900
2,000
2,100
2,200
2,300
Costa Rica Honduras Guatemala Nicaragua El Salvador
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Secretaria del Consejo Monetario Centroamericano.
Inversión Extranjera Directa en Centro América:
Millones de US$, al tercer trimestre de cada año

28. ¿Qué oportunidades hay para
mejorar el clima de negocios?

29. 3 oportunidades
para modernizar el Estado:
Ley de
Procedimientos
Administrativos
debe
implementarse
Ley de Mejora
Regulatoria
necesita
fortalecer
institucionalidad
Ley de la Jurisdicción
Contencioso
Administrativa ha
mejorado el acceso
a la justicia
Digitalización brinda eficiencia y
reduce espacios para la corrupción

31. El Salvador tiene una ventana de oportunidad
con su ingreso al Centro de Desarrollo de la OCDE
• Es una oportunidad para contar con
una “Agenda para el Desarrollo”
• Ayudará a:
• Fortalecer la institucionalidad
• Mejorar la calidad de sus
políticas públicas
• Promover crecimiento sostenible
• Permitirá sentar las bases para un
“diálogo nacional” entre los distintos
actores
El Salvador
es el país #53

32. Consideraciones finales

33. CONCLUSIONES
Proceso electoral 2019 se
desarrolló con normalidad,
pero hay aspectos que
corregir.
Inseguridad jurídica por falta de
transparencia en la concesión del Puerto de
La Unión y el rompimiento del TLC con
Taiwán.
Leve mejora en mediciones
de corrupción. Es positiva la
condena de un expresidente;
pero el control de fondos
públicos es débil.
Es positiva la disminución del
hacinamiento en las cárceles,
pero persiste el problema en las
bartolinas.
A pesar de la baja en los
homicidios en 2018, la
criminalidad continúa
afectando a los
salvadoreños.
Mecanismos de elección de
funcionarios con deficiencias.

34. A futuro….

35. Fortalecer el sistema de frenos y contrapesos, y que la Sala de lo
Constitucional continúe velando por los derechos fundamentales, así
como frenando los abusos de poder.

36. Reformar mecanismos de elección de segundo
grado de funcionarios

37. El TSE debe prepararse para las
elecciones de 2021, que son más
complejas. Importancia de la elección
de magistrados del TSE.

38. El nuevo Gobierno debe promover dentro del Ejecutivo
medidas de transparencia y para evitar la corrupción.

39. COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
La FGR debe ser independiente y debe continuar las
investigaciones de gran corrupción.

40. Crear un sistema de transparencia:
reformas CCR, TEG, nueva Ley de Probidad.

41. El Estado debe garantizar seguridad jurídica para
generar confianza para la inversión

42. Aprobar la Ley del Servicio Público para garantizar una
Administración Pública meritocrática y profesional

43. Impulsar medidas efectivas e integrales para
enfrentar la criminalidad, enmarcadas dentro del
respeto al Estado de derecho

45. fusades.org
facebook.com/fusades
@fusades
youtube.com/FUSADES