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IV. EDUCACIÓN
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SÍNTESIS: PRINCIPALES TENDENCIAS
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Conclusiones
1. Proteger nuestro medio ambiente es proteger
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VI. REFLEXIONES FINALES
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Económicos y Sociales
EQUILIBRIO SOCIOECONÓMICO
PARA LA CALIDAD DE VIDA
Cohesión social
Capital h...
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Económicos y Sociales
• El objetivo último de cualquier sociedad es elevar el
nivel de vida de su...
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• Fortalecer las redes de protección social
• Elevar la equidad de acceso y...
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Presentación Coyuntura Social 2010

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  1. 1. Departamento de Estudios Económicos y Sociales Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social Nuestra MISIÓN: Ser un centro de pensamiento e investigación de alta credibilidad, que promueva el progreso económico y social de los salvadoreños, mediante el desarrollo sostenible, bajo un sistema democrático y de libertades individuales
  2. 2. Económicos y Sociales Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social Departamento de Estudios 1
  3. 3. Departamento de Estudios Económicos y Sociales ÍNDICE
  4. 4. Departamento de Estudios Económicos y Sociales EQUILIBRIO SOCIOECONÓMICO PARA LA CALIDAD DE VIDA Cohesión social Capital humano Sostenibilidad Ingresos Empleo Estabilidad macro Oportunidades LegitimidadSeguridad
  5. 5. Departamento de Estudios Económicos y Sociales • Economía estancada: no se recupera el nivel de empleo de 2007 • Alto nivel de endeudamiento público: requiere un ajuste fiscal combinado • Desafío: mejorar la competitividad y crear empleo productivo RESUMEN COYUNTURA ECONÓMICA
  6. 6. 1 I. IMPACTO SOCIAL DE LA CRISIS: MAYOR POBREZA Y VULNERABILIDAD
  7. 7. Departamento de Estudios Económicos y Sociales HOGARES EN POBREZA (PORCENTAJES) 0 10 20 30 40 50 Rural Urbana Total Año pre-crisis: 2006 Año de crisis: 2009 Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2009. DIGESTYC.
  8. 8. Departamento de Estudios Económicos y Sociales OTRA DIMENSIÓN DE LA POBREZA: LA VULNERABILIDAD Vulnerabilidad de las familias salvadoreñas: ▲ precios de alimentos (+), ▼ empleo (+), ▼ de remesas (+), ▲ acceso a créditos y/o seguros (-), ▲ redes de protección social (-)
  9. 9. Departamento de Estudios Económicos y Sociales SHOCK ALIMENTARIO Y POBREZA Cambios en la tasa de pobreza de hogares, 2005 – 2009 -6 -4 -2 0 2 4 6 2006 2007 2008 2009 Fuente: Encuesta de Hogares 2009. DIGESTYC Evolución de la inflación (variación punto a punto) Fuente: Cálculos con base en información de DIGESTYC -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 ene07 may07 sep07 ene08 may08 sep08 ene09 may09 sep09 ene10 may10 sep10 % Total Alimentos %
  10. 10. Departamento de Estudios Económicos y Sociales SHOCK EMPLEO Cotizantes del sector privado en ISSS (miles) Perfil de los hogares pobres y no pobres, 2009 Perceptores de ingreso por hogar Pobres No Pobres Urbano Rural Urbano Rural Un perceptor 54.8 55.1 37.3 46.0 2 perceptores 31.1 20.5 41.8 28.7 3 perceptores 7.3 5.5 13.4 9.5 4 a más 2.1 1.5 4.9 5.2 Fuente: Cálculos propios con base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2009.DIGESTYC. Fuente: FUSADES, con información del ISSS 480 500 520 540 560 580 600
  11. 11. Departamento de Estudios Económicos y Sociales SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA MITIGAR LA VULNERABILIDAD Sistema alerta temprana Sistema nacional de identificación y selección de beneficiarios Programas sociales flexibles Realidad pobreza y vulnerabilidad Operadores Envío señales X X Este sistema debe ser contracíclico
  12. 12. Departamento de Estudios Económicos y Sociales • Este Programa es uno de los mejores focalizados en AL. • Algunos de los resultados de la evaluación de impacto encontró que las TMC han contribuido directamente a: – Reducir la tasa de repetición de primer grado: -8.7 pp – Aumentar la tasa de matrícula de 7 a 12 años: 5.7pp – Reducir la prevalencia de diarrea: -3.9 pp menores de 5 años y -8.5pp en menores de 3 años. – Incrementar la proporción de partos atendidos por personal calificado: 13.1pp – Aumentar los controles apropiados para niños menores de un año: 10 pp. FORTALECER CSR
  13. 13. Departamento de Estudios Económicos y Sociales • La pobreza y la vulnerabilidad han aumentado por los efectos de los shocks de los precios de alimentos y la recesión económica • Crear empleo y resguardar la estabilidad macroeconómica es también proteger a los pobres • Se recomienda expandir el Programa CSR y crear un sistema protección social contracíclico • El desafío es empoderar a los pobres y al mismo tiempo mejorar la competitividad del país CONCLUSIONES DEL IMPACTO SOCIAL DE LA CRISIS
  14. 14. 1 II. SEGURIDAD CIUDADANA: FACTOR FUNDAMENTAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
  15. 15. Departamento de Estudios Económicos y Sociales — Erosiona la calidad de vida — Afecta negativamente el clima de negocios — Alto costo de oportunidad de los recursos destinados a seguridad — Percepción negativa de los ciudadanos sobre la efectividad del Estado en el combate al crimen   inversión   calidad de la democracia Alta criminalidad (Tasa de homicidios de 71.6 por cada 100,000 h. en 2009)
  16. 16. Departamento de Estudios Económicos y Sociales TASA DE VARIACIÓN HOMICIDIOS, 2008 - 2010 -40 -20 0 20 40 60 80 ene mar may jul sep nov ene mar may jul sep nov ene mar may jul En 2009, la tasa de crecimiento fue 37.4% y el promedio de homicidios por día 12. Fuente: Instituto de Medicina Legal, con base en los datos de la Mesa Técnica. Y Mesa Técnica para el período enero-julio 2010. 2008 2009 2010 %
  17. 17. Departamento de Estudios Económicos y Sociales 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 I II III IV II III IV I II III EMPRESAS QUE SUFRIERON UN HECHO DELINCUENCIAL EN LOS ÚLTIMOS TRES MESES (Porcentajes) 2008 2009 Fuente: Fusades, Encuesta Dinámica Empresarial 2010
  18. 18. Departamento de Estudios Económicos y Sociales Soporte 8. Fortalecimiento del sistema de información y estadísticas criminales 9. Fortalecimiento del marco institucional 10.Coordinación regional entre países Prevención 1. Participación ciudadana 2. Cultura de convivencia pacífica 3. Prevenir la participación de jóvenes en actividades criminales 4. Prevención situacional: aspectos físicos del lugar 5. Control circulación y uso de armas de fuego Económico y social 6. Prevención social: – Oportunidades económicas y educativas – Protección social Control 7. Fortalecimiento de la seguridad pública y el sistema de justicia penal • Reducir la impunidad • Modernización del sistema penitenciario DIEZ POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
  19. 19. 1 III. INVERSIÓN EN SALUD: CLAVE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA Y EL CAPITAL HUMANO
  20. 20. Departamento de Estudios Económicos y Sociales El Salvador 40 50 60 70 80 1980-85 1985-90 1990-95 1995-2000 2000-2005 2005-2010 Años Centro América y Panamá, 2005-2010 64.0 66.0 68.0 70.0 72.0 74.0 76.0 78.0 80.0 Años Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL ESPERANZA DE VIDA AL NACER
  21. 21. Departamento de Estudios Económicos y Sociales SISTEMA DE SALUD: PROBLEMAS ESTRUCTURALES • Coexistencia de varios proveedores del servicio que trabajan sin coordinación funcional (fragmentación) • Baja cobertura: aproximadamente 3 de cada 4 salvadoreños no poseen un seguro médico • Inequidad en el acceso – Gasto per cápita anual 2008: MSPAS: $87; ISSS: $221; Bienestar Magisterial: $340 • Baja calidad en la prestación de los servicios de salud • Reforma de Salud pretende construir una red integrada de servicios de salud y fortalecer el primer nivel de atención (ECOS).
  22. 22. Departamento de Estudios Económicos y Sociales EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL (MILLONES US$) Año Votado Modificado Ejecutado 2005 275.5 293.9 273.9 2006 313.1 329.2 313.7 2007 324.2 350.7 343.3 2008 356.7 369.6 365.3 2009 393.4 428.8 422.4 2010* 390.7 428.9 2011** 470.2 *En 2010 corresponde al Presupuesto modificado hasta agosto ** El Presupuesto de 2011 corresponde al Proyecto de Ley de Presupuesto Fuente: Ministerio de Hacienda, "Informe de Gestión Financiera del Estado: Ejercicio Financiero Fiscal", varios años. Ley de Presupuesto, varios años y Proyecto de Presupuesto 2011
  23. 23. Departamento de Estudios Económicos y Sociales • La Reforma de salud es necesaria dados los problemas estructurales que enfrenta el sector • El presupuesto del MSPAS muestra una tendencia al alza y existe un esfuerzo importante para asignar más recursos del fondo general • En 2011 se asignarán más fondos al primer nivel de atención y a la administración, lo cual es coherente con las prioridades de la reforma • Se debe determinar cuál es el costo total de la Reforma y la estrategia de financiamiento CONCLUSIONES
  24. 24. 1 IV. EDUCACIÓN
  25. 25. Departamento de Estudios Económicos y Sociales ÍNDICE
  26. 26. 1 AVANCES Y DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN
  27. 27. Departamento de Estudios Económicos y Sociales — Cobertura  Analfabetismo pob. 15+ = 17.9% (682, 399 personas, 62% mujeres)  TNM es baja en: preescolar (51%), 7º-9º grado (56.5%), media (35.7%) — Equidad en el acceso  La escolaridad promedio de jóvenes en pob. extrema es 5 años y la de los adultos es 3 años  TNM de pob. urbana de 13-19 años del quintil más rico es 90%, pero sólo 67.5% para el quintil más pobre — Calidad  Es más baja en el sector público comparado con el privado. 1/3 de los estudiantes de 3º, 6º y 9º dominan competencias básicas en lenguaje; y menos de la mitad en matemática. Este resultado se comprueba en SERCE y TIMSS Avances y rezagos en educación  El nivel educativo de la población de 10 o más años aumentó de 4 a 6.2 años de 1991 a 2007; pero prevalecen serios retos:
  28. 28. Departamento de Estudios Económicos y Sociales Los desafíos de la educación Desarrollo Sociedad basada en el conocimiento Financiamiento Política Educativa Política de Estado= Recurso Humano Competente Fuente: Cuéllar-Marchelli, Helga. (2008). La estrategia educativa de El Salvador y sus desafíos. Fusades Calidad Equidad en el acceso
  29. 29. 1 EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA LA EDUCACIÓN EN PERSPECTIVA
  30. 30. Departamento de Estudios Económicos y Sociales 0 1 2 3 4 5 6 7 Gasto público en educación 2007. (% del PIB) 1/ Dato de 2004 según los indicadores del Banco Mundial 2008 Fuente: UNESCO (2010). EFA Global Monitoring Report. El esfuerzo nacional en educación está por debajo del promedio de A.L. y el Caribe
  31. 31. Departamento de Estudios Económicos y Sociales 0 100 200 300 400 500 600 700 800 Nominal Real El presupuesto del Ramo de Educación 1999-2011. (Millones de US$) a/ En 2010 se consideró el presupuesto modificado a agosto; y, en 2011 es el presupuesto de educación según el proyecto de ley. El valor real se calculó considerando las proyecciones de crecimiento e inflación del Ministerio de Hacienda Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Banco Central de Reserva, los Informes de la Gestión Financiera del Estado, la Ley General de presupuesto 2010 y el Proyecto de Ley General de Presupuesto 2011 De 1999 a 2009, los incrementos presupuestarios han mantenido los costos mínimos de operación
  32. 32. Departamento de Estudios Económicos y Sociales -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 a/ 2011 a/ Presupuesto de Educación Crecimiento del PIB Tasas de crecimiento real del PIB y el presupuesto de educación 2000-2011. (Porcentajes) a/ Según las proyecciones del Ministerio de Hacienda, las tasas del crecimiento real del PIB en 2010 y 2011 se estiman en 1% y 2.5% respectivamente Fuente: Elaboración propia con base en los Informes de la Gestión Financiera del Estado, la Ley General de presupuesto 2010 y el Proyecto de Ley General de Presupuesto 2011 En 2009, el gasto en el paquete escolar implicó un esfuerzo de inversión superior a la capacidad financiera del estado
  33. 33. Departamento de Estudios Económicos y Sociales • Es un gasto corriente difícil de financiar con recursos del fondo general • No es un gasto focalizado; y, quizá, no produzca todos los impactos esperados – Uniformes: efecto en autoestima e igualdad. No hay evidencia de otros impactos • Cuesta US$375 mill. en 5 años, casi lo mismo que costaría superar el déficit en infraestructura escolar • Perdería fuerza, si no se combina con otras medidas para elevar la calidad El paquete escolar y la eficiencia del gasto público
  34. 34. Departamento de Estudios Económicos y Sociales Fuente: Ministerio de Hacienda, Ley General de Presupuesto 2010, Proyecto de Ley General de Presupuesto 2011 Presupuesto de educación por destino del gasto y fuente de financiamiento (millones de US$) 2010-2011: el presupuesto aumentó, no incluye costo de paquete escolar y hay reducciones en fondos para elevar la calidad 2010 2011 Var. 2010-2011 Concepto Fondo General Donac. Total Fondo General Prést. externos Donac. Total Absoluta Administración 23.7 23.7 21.6 21.6 (2.0) Desarrollo de la educación 20.8 20.8 15.8 15.8 (5.0) Desarrollo de la ciencia y la tecnología 3.6 3.6 3.5 3.5 (0.1) Educación inicial y parvularia a/ 56.3 56.3 52.4 52.4 (4.0) Educación Básica 405.4 405.4 409.9 409.9 4.5 Educación Media 70.2 70.2 70.5 70.5 0.3 Apoyo a instituciones adscritas 74.7 74.7 95.3 95.3 20.6 Gastos imprevistos - 15.0 15.0 15.0 Fortalecimiento cohesión social: Pro-EDUCA b/ - 12.9 12.9 12.9 Conversión de deuda de ES frente a España b/ 0.5 4.9 5.4 0.0 0.1 0.1 (5.4) Infraestructura educativa b/ 6.5 6.5 0.9 6.6 7.5 1.0 Protección social - emergencia nacional c/ 0.2 0.2 0.2 Total 661.7 4.9 666.6 684.9 6.8 13.0 704.7 38.1 
  35. 35. Departamento de Estudios Económicos y Sociales SÍNTESIS: PRINCIPALES TENDENCIAS • Para impulsar la competitividad y el desarrollo, es fundamental ampliar la equidad en el acceso a una educación de alta calidad; y esto exige un esfuerzo sostenible de inversión • Las restricciones fiscales limitan la capacidad para aumentar el esfuerzo nacional en la educación, cubrir el costo del paquete escolar e invertir más en mejorar la calidad con recursos del fondo general • Es esencial lograr un balance adecuado entre las políticas educativas y los recursos disponibles, una mayor eficiencia del gasto público, y un mejor aprovechamiento de las alianzas público-privadas para movilizar recursos adicionales
  36. 36. Departamento de Estudios Económicos y Sociales Eficiencia interna Eficiencia y eficacia del gasto Presupuestos escolares Focalización Política fiscal FINANCIAMIENTO PARA LA EDUCACIÓN Cooperación internacional Otros recursos públicos Movilización de recursos Instituciones privadas Fuente: Cuellar-Marchelli, 2007 Para enfrentar los desafíos de la educación se requiere de una política integral de financiamiento
  37. 37. 1 V. MEDIO AMBIENTE
  38. 38. Departamento de Estudios Económicos y Sociales CONTENIDO
  39. 39. Departamento de Estudios Económicos y Sociales 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Urbano Rural Total Acceso a agua potable, 2000-2009* (% de hogares y área geográfica) “Proteger el medio ambiente es trabajar por la calidad de vida” *El acceso a agua potable sólo se refiere a conexiones domiciliares. Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Varios años.
  40. 40. Departamento de Estudios Económicos y Sociales 0 50 100 150 200 250 300 350 400 1990 1995 2000 2005 2006 2007 Superficie de bosques, 1990-2007* (Miles de hectáreas) 20 5,020 10,020 15,020 Superficiales Subterráneas 1982 2006 Recursos hídricos disponibles, 1982 y 2006 (Millones m3) *No incluyen plantaciones ni agroecosistemas. Fuente: CEPAL “Proteger el medio ambiente es trabajar por la calidad de vida” Fuente: SNET (2006) y PLAMDARH (1982)
  41. 41. Departamento de Estudios Económicos y Sociales 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Explotación privada Municipalidades Gobierno central Industria Comercio Residencial ANDA: consumo de agua potable , 1999-20081 (Miles de metros cúbicos) 1/ Las categorías de condominios, apartamentos, mesón y asentamientos están agregados en la categoría residencial; y las autónomas en el gobierno central. Fuente: Boletines estadísticos de ANDA. Varios años. “… y también por el crecimiento económico”
  42. 42. Departamento de Estudios Económicos y Sociales “… y también por el crecimiento económico” Generación nacional de energía eléctrica, 1965-2009 (Gwh) Fuente: CEL, UT y BCR. 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 Hidroeléctrica Geotérmica Térmica
  43. 43. Departamento de Estudios Económicos y Sociales “Es importante que el MARN desempeñe su rol de regulador” • El MARN debe desempeñar su rol de regulador, de tal forma que promueva la eficiencia a través de la reducción de la contaminación, provisión de bienes públicos • Ejecute un gasto público en forma transparente y eficiente, y logre resultados concretos • En un contexto de restricción fiscal, aproveche el potencial que ofrecen los instrumentos de mercado y la producción más limpia • Promover la innovación tecnológica y eficiencia • Liberar de recursos al Estado • Obtener un mayor margen para enfrentar impactos de fenómenos naturales
  44. 44. Departamento de Estudios Económicos y Sociales 0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 0 5 10 15 20 25 30 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010a 2011a Ejecutado % PIB MARN: evolución del presupuesto ejecutado, 1999-2011a ( Millones de US$) a/ Los datos para 2010 representan la ejecución presupuestaria hasta el mes de agosto; y para 2011 el proyecto de presupuesto. Fuente: Ministerio de Hacienda. Informe de la Gestión Financiera del Estado. Varios años. Erupción Volcán Ilamatepec, Tormenta Stan Tormenta Ida Tormentas Agatha, Derby, Celia y Alex Un presupuesto ambiental “reactivo” ante fenómenos naturales
  45. 45. Departamento de Estudios Económicos y Sociales “la ejecución y fuente de financiamiento es clave en un contexto de restricción fiscal” 0 5 10 15 20 25 30 35 2005 2006 2007 2008 2009 2010* Modificado Ejecutado */ A octubre de 2010. Fuente: Ministerio de Hacienda. En línea: http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal/page/portal/PTF MARN: presupuesto modificado y ejecutado, 2005-2010 (Millones de US$) 67% 95% 88% 97% 78% 34 % MARN: fuente de financiamiento, 2010-2011* (Millones de US$) 0 2 4 6 8 10 Fondo General Préstamos externos 2010 2011 */ Presupuesto votado 2010 y votado 2011. Fuente: Ministerio de Hacienda.
  46. 46. Departamento de Estudios Económicos y Sociales 2010 Institucionalidad y calidad ambiental Evolución institucional Calidad ambiental ..1970 “La degradación ambiental continúa avanzando a un ritmo más rápido que nuestra capacidad para enfrentarla” 1990 1997
  47. 47. Departamento de Estudios Económicos y Sociales Conclusiones 1. Proteger nuestro medio ambiente es proteger nuestra calidad de vida y la economía de los salvadoreños 2. Es importante que el MARN desempeñe su rol de regulador, haga uso de instrumentos de mercado y promueva la eficiencia en el logro de sus resultados 3. El presupuesto ejecutado ha sido reactivo ante los fenómenos naturales, es necesario promover el enfoque preventivo y mejorar la ejecución del gasto
  48. 48. 1 VI. REFLEXIONES FINALES
  49. 49. Departamento de Estudios Económicos y Sociales EQUILIBRIO SOCIOECONÓMICO PARA LA CALIDAD DE VIDA Cohesión social Capital humano Sostenibilidad Ingresos Empleo Estabilidad Oportunidades LegitimidadSeguridad Crisis internacionalEducación Salud Seguridad ↑ Pobreza y vulnerabilidad
  50. 50. Departamento de Estudios Económicos y Sociales • El objetivo último de cualquier sociedad es elevar el nivel de vida de sus ciudadanos • Lo económico y lo social están vinculados. No se puede tener éxito en uno y descuidar el otro • La crisis económica provocó aumento de pobreza, de vulnerabilidad y restricciones fiscales • Seguridad, educación, salud y acceso a agua de calidad son objetivos en sí mismos, que permiten a los individuos realizarse como personas y ciudadanos REFLEXIONES FINALES
  51. 51. Departamento de Estudios Económicos y Sociales • Fortalecer las redes de protección social • Elevar la equidad de acceso y elevar la calidad de la educación • Asegurar que la reforma de salud sea efectiva y aplicarla eficientemente • Determinar prioridades, dadas las restricciones fiscales • Es fundamental recuperar el crecimiento económico DESAFÍOS
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