La necesidad de un ajuste integral ante una situación fiscal grave

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El país afronta una situación fiscal grave, pero es
manejable. En un plazo razonable, se debe llevar a cabo
un proceso de diálogo, con el objetivo de estructurar
un plan de mediano plazo para un ajuste integral y de
reformas y compromisos institucionales que mejoren las
perspectivas fiscales y el grado de certidumbre sobre el
clima de inversión.

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  • 1. Posición institucional Junio de 2014 1 Lanecesidaddeunajusteintegral anteunasituaciónfiscalgrave CAUSAS El origen del deterioro fiscal está en: • mantener un nivel de gasto público muy superior a los ingresos a pesar de su incremento, que eleva la deuda pública en forma insostenible; • la falta de transparencia en la política fiscal, que ha permitido funcionar con presupuestos incompletos; • la falta de priorización y eficiencia en el gasto público, que conduce al despilfarro de los recursos públicos; • los bajos niveles de transparencia y rendición de cuentas que permiten continuar en este círculo vicioso. PRINCIPIOS • El ajuste fiscal debe ser integral–medidas de ingresos, gastos, transparencia, procedimiento presupuestario y rendición de cuentas. • La prioridad debe ser darle sostenibilidad a políticas y programas sociales, tal como la educación, salud y seguridad ciudadana. • Debe basarse en principios básicos de fiscalidad: οο Para el aumento de los ingresos tributarios se deben buscar aquellas opciones que cumplan con los requisitos de: base amplia, simplicidad, fácil administración y equidad. οο El gasto público debe orientarse hacia los sectores más vulnerables de la población —focalizar subsidios—; deben eliminarse los gastos innecesarios y posponer los no urgentes; la calidad y eficiencia de los servicios públicos deben ser palpables. οο El proceso presupuestario debe cumplir todos los requisitos de ley y constitucionales, brindando transparencia y rendición de cuentas. οο Las medidas que se adopten para corregir el rumbo no deben empeorar el clima de inversión, y la posibilidad de creación de empleo. DIAGNÓSTICO El Salvador enfrenta una situación fiscal grave en un clima de inversión negativo y de bajo crecimiento. • Si no se adoptan medidas de ajuste fiscal, habrá una crisis de pago y recesión económica, que afectará a toda la población con menos empleos, más pobreza, deterioro en la cobertura y calidad de los servicios públicos. • La aprobación de los dos préstamos por US$800 millones y US$356 millones, sin un acuerdo de ajuste fiscal a mediano plazo, es continuar en la ruta a una crisis fiscal.
  • 2. 2 Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador Tel.: (503) 2248-5600, 2278-3366 www.fusades.org • Para sustentar con apoyo técnico y brindar mayor credibilidad al proceso se debe buscar firmar un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, abriendo así las puertas para el apoyo de la banca multilateral. • Opciones como la de Petrocaribe es conveniente considerarlas como parte de la estrategia de financiamiento del presupuesto, siempre y cuando cumpla los requisitos constitucionales como: aprobación de deuda por mayoría calificada, transparencia y legalidad en las fuentes y usos de los recursos, incorporación al Presupuesto Nacional y ratificación del acuerdo con Petrocaribe en la Asamblea Legislativa. En el corto plazo, FUSADES hará una propuesta de ajuste fiscal integral que sea congruente con los planteamientos anteriores para someterla a consideración de las autoridades correspondientes. PROPUESTAS El país afronta una situación fiscal grave, pero es manejable. En un plazo razonable, se debe llevar a cabo un proceso de diálogo, con el objetivo de estructurar un plan de mediano plazo para un ajuste integral y de reformas y compromisos institucionales que mejoren las perspectivas fiscales y el grado de certidumbre sobre el clima de inversión. • Se debe mejorar el paquete fiscal que ya se ha presentado, agregar medidas de gasto y proceso presupuestario, y aprobar un plan completo de financiamiento coherente y transparente que considere: oo El desafío de incorporar en la Ley de Responsabilidad Fiscal la reforma de pensiones y no tratarlo como un tema por separado. oo Modificar y sincerar el Presupuesto 2014, y aprobar un Presupuesto 2015, completo. oo Seleccionar medidas tributarias y de gasto público con base en principios de fiscalidad y no criterios políticos.