Departamento de Estudios Políticos                                            Fundación Salvadoreña                       ...
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Américaa través de la Agencia de los E...
Departamento de Estudios Políticos   Fundación Salvadoreña                                        para el DesarrolloSerie ...
FUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLOECONÓMICO Y SOCIAL - FUSADES -Una publicación del Departamento de Estudios Polític...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos                                                        ...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos                                                        ...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosPautas generales para el consenso de                    ...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosEl Departamento de Estudios Legales de Fusades          ...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosincluyendo las respectivas infracciones y sanciones en  ...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosque éstos podrían constituir el mecanismo legal para    ...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosII.	 Ley de Partidos Políticos de Perú: la construcción ...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosEn el cuadro 1 se presentan los hechos más importantes d...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos   En el diagrama 1 se presenta el proceso de elaboració...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosIII.	 El financiamiento de los partidos políticos       ...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos¿Qué se persigue con una regulación del financiamiento? ...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosEn el peor de los escenarios pueden llegar a presentarse...
partidos políticos (con o sin inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones, JNE)              conformaron una mesa mult...
Mejores prácticas                                                                                                         ...
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos

1,093

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
1,093
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
8
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos

  1. 1. Departamento de Estudios Políticos Fundación Salvadoreña para el DesarrolloSerie de Económico y SocialInvestigaciónPautas generales para el consensode una ley de partidos políticos Acceso a medios Partidos políticos Gobernabilidad Democracia interna Transparencia Consenso Democracia Partidos políticos Acceso a medios Gobernabilidad Institucionalidad Pautas generales Partidos políticos Democracia interna Institucionalidad Gobernabilidad Democracia interna Financiamiento Transparencia Acceso a medios generales Pautas Partidos políticos Consenso
  2. 2. Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Américaa través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de sus autores y noreflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos.
  3. 3. Departamento de Estudios Políticos Fundación Salvadoreña para el DesarrolloSerie de Económico y SocialInvestigaciónPautas generales para el consensode una ley de partidos políticos
  4. 4. FUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLOECONÓMICO Y SOCIAL - FUSADES -Una publicación del Departamento de Estudios PolíticosPrimera edición 500 ejemplaresAgosto de 2012ISSN 2304-8883Antiguo Cuscatlán, El Salvador, CentroaméricaHecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del LibroProhibida la reproducción total o parcial de este documento, sin previa autorización de FUSADES.
  5. 5. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos ÍNDICEI. IntroducciónII. Ley de Partidos Políticos de Perú: la construcción de un consensoIII. El financiamiento de los partidos políticos a. Aspectos generales b. Comentarios al apartado sobre financiamiento de partidos en el proyecto de Ley de Partidos Políticos i. Financiamiento público Deuda política Fondo pro partidos políticos ii. Financiamiento privado iii. Las infracciones y sanciones iv. Conclusiones v. DecálogoIV. El acceso a los medios de comunicación a. Igualdad de condiciones contractuales b. Franja electoral gratuita c. Obligación de presentar “protocolos técnicos”, resultados y patrocinadores de los estudios de opinión d. Plazos para difundir encuestas y proyecciones de resultados e. ConclusionesV. Democracia interna a. Estatutos partidarios b. Elecciones internas y primarias c. Administración de justicia d. ConclusionesVI. La transparencia programática a. Información programática b. Medios de acceso a la información c. ConclusionesConclusiones generalesBibliografía Departamento de Estudios Políticos de Fusades 3
  6. 6. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos SIGLASARENA Alianza Republicana NacionalistaBCR Banco Central de ReservaCD Cambio DemocráticoCE Código ElectoralCN Concertación NacionalDEP Departamento de Estudios PolíticosDEL Departamento de Estudios LegalesESOMAR Sociedad Europea de Opinión e Investigación de Mercados*FMI Fondo Monetario InternacionalFMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación NacionalFUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y SocialGANA Gran Alianza NacionalIDEA Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral*LTAIP Ley de Transparencia y Acceso a la Información PúblicaOEA Organización de los Estados AmericanosPES Partido de la EsperanzaRNPN Registro Nacional de las Personas NaturalesTSE Tribunal Supremo ElectoralUAL Unidad de Análisis LegislativoUNAM Universidad Nacional Autónoma de MéxicoUSAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*WAPOR Asociación Mundial para la Investigación de la Opinión Pública**Por sus siglas en inglés 4 Departamento de Estudios Políticos de Fusades
  7. 7. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosPautas generales para el consenso de característica sana y necesaria para una variada ofertauna ley de partidos políticos1 electoral. Para lograr una efectiva legislación, es necesario tomarI. Introducción en cuenta a priori el entorno de cada país, incluyendo la composición, naturaleza e historia de su sistema deSartori define a los partidos como “cualquier grupo partidos, así como las necesidades institucionales delpolítico identificado por una etiqueta oficial que contexto para propiciar, como efecto derivado, mayorpresenta y puede sacar en elecciones candidatos a fortalecimiento, credibilidad y efectividad del quehacercargos públicos”2. del sistema de representación tradicional, vía los partidos.Las democracias han encontrado en los partidos laforma más directa de representación de las aspiraciones La existencia de marcos jurídicos que regulen adel conglomerado social. Por esta razón, la ciencia los partidos es, en la actualidad, la regla general; lapolítica ha venido señalando con insistencia, sobre excepción es la inexistencia de dicho ordenamientola necesidad de estudiar a los partidos, ya no como y entre los países que no cuentan con una legislaciónparte de un sistema, sino como sujetos per se. De esta sobre la materia se encuentra El Salvador. La discusiónforma, cada uno de los elementos que los integran, vigente en la mayoría de países, gira alrededor de laspueden ser evaluados con el propósito de conocer las modificaciones legales en cuanto a las siguientesconsecuencias de carácter endógeno y exógeno que variables: la elección de sus autoridades internas y depodrían derivar de una inadecuada regulación legal de los candidatos que los representarán en las diferenteslos mismos. contiendas electorales; la participación equitativa de los partidos en el marco de los procesos electorales; y el esta-Así como no existe un modelo idóneo de sistema blecimiento de reglas de transparencia que permitan aelectoral, no existe un modelo perfecto de legislación los ciudadanos conocer las ofertas programáticas de losde partidos políticos. Sin embargo, en este caso es partidos, sus idearios y las reformas a éstos.relevante encontrar un balance entre un amplio nivelde flexibilidad -situación actual en El Salvador por La regulación de los partidos políticos es dinámica yfalta de regulación de financiamiento, transparencia y debe adecuarse a la realidad del sistema político deldemocracia interna de los partidos- y un alto grado de que se trate. Son los mismos partidos los que finalmenterigidez o control. Es preferible evitar ambos extremos. procederán a aprobar una legislación que regule suPor el lado de la flexibilidad, porque en este caso se actividad. Por esta razón, el consenso entre los diferentescrean vicios que fomentan tipos de institucionalización actores y principalmente entre los diferentes partidosinformal, como la corrupción, clientelismo, abusos políticos es fundamental, pues de no existir y aprobarsepolíticos, derivados precisamente del vacío de una legislación que no cuente con el concurso de lalegislación. El excesivo control por su parte, crea un mayoría de votos en el Congreso, se pone en riesgo sutipo de estandarización de procedimientos que inhibe aplicación y en consecuencia, se podría llegar a contaren el largo plazo la institucionalización de los partidos con un ley cuya vigencia sea totalmente inefectiva. Sey su diversidad, propia entre los partidos políticos, debe tomar en cuenta que “una regulación deficiente del financiamiento político puede ser tan negativa como la ausencia completa de normas en esta materia”3.1 El análisis de los elementos regulatorios de los partidos políticos ha tomado como base el “Proyecto de Ley de Partidos Políticos de El Salvador”, Unidad de Análisis Legislativo (UAL), Asamblea Legislativa de El Salvador, 7 de junio de 2010. 3 Zovatto, D. y Gutiérrez, P. (Coords.) (2011), “Financiamiento de los2 Sartori, G., “Partidos y sistemas de partidos”, p. 89. partidos políticos en América Latina”, UNAM, IDEA y OEA. Departamento de Estudios Políticos de Fusades 5
  8. 8. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosEl Departamento de Estudios Legales de Fusades (FMLN) presentaron ante la Asamblea Legislativa,reconocía esta misma necesidad cuando remitió sus en julio de 2011 y agosto de 2012 respectivamente,observaciones al proyecto de ley de partidos que se propuestas de ley de partidos políticos. No obstante lasdiscutía en el año 2009 en la Asamblea Legislativa, iniciativas presentadas por los partidos mayoritarios,recomendando que “los comentarios de las otras esta investigación tiene como objeto el análisis delinstituciones a las que se ha invitado a opinar sobre la Proyecto de Ley de Partidos Políticos del 7 de junio deley de partidos, se deberían de discutir ampliamente en 2010, preparado por la Unidad de Análisis Legislativoun foro público y en la comisión legislativa respectiva, de la Asamblea Legislativa, que se discute actualmentecon la finalidad de obtener consensos sobre temas de en el seno de la Comisión de Reformas Electorales deltanta importancia nacional, previo al dictamen sobre el Órgano Legislativo. Asimismo, se comenta el proyectoproyecto en estudio”4. de ley sobre transparencia en el financiamiento de partidos presentados por el movimiento ciudadanoPolitólogos como Juan Rial, señalan la conveniencia de “Aliados por la Democracia”.apuntalar al máximo el aspecto de la institucionalidadpara no depender de los que podrían llegar a constituirse Como preámbulo al estudio, la investigación incluye unacomo caudillos, quienes ante la ausencia de regulación breve relación al proceso de discusión y aprobación delegal, actuarían discrecionalmente en la solución de los la Ley de Partidos Políticos del Perú. Este caso de políticaproblemas que afecten la vida de los partidos políticos5. comparada, podría justificar tres medidas relevantesEsta regulación, en todo caso, debería establecer que en la situación peruana, contribuyeron al consensolas pautas generales para el funcionamiento de los del proyecto de ley y a su aprobación por unanimidadinstitutos políticos. en el Congreso de la República.Por esta razón, el presente estudio, realizado con el El primero de ellos tiene relación con la participación deapoyo de Democracia Internacional y el financiamiento la sociedad civil. Cuanto más debate con los diferentesde la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo grupos y movimientos involucrados en el fortalecimientoInternacional, comprende cuatro aspectos que a institucional, se garantiza una legislación aceptada porjuicio de Fusades constituyen las bases rectoras de la mayoría de ciudadanos.una futura ley de partidos políticos en El Salvador: elfinanciamiento, la democracia interna, la transparencia El segundo aspecto se refiere al apoyo de organismosy el acceso a medios de comunicación. El rol esencial internacionales especializados en el tema dedel Tribunal Supremo Electoral (TSE) es otro de los reforma política. Entidades como AID, Democraciaaspectos estratégicos para el normal funcionamiento de Internacional, IDEA y Transparencia Internacional,los partidos, pero éste será desarrollado en un estudio podrían servir de árbitros en aquellos aspectos cuyapropio relacionado con la necesaria independencia de regulación ha sido aceptada en otras legislacionesla autoridad electoral. del continente. Seminarios dirigidos por consultores que hayan participado en los procesos de discusión yTanto Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) como aprobación de ordenamientos jurídicos similares seríanel Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional recomendables.4 Departamento de Estudios Legales de Fusades. Carta Ref.: DEL-CU-sdt- Finalmente, en Perú se acordó una ley concisa y clara 065/2009, dirigida al señor Alberto Armando Romero Rodríguez, en la que incorporara conceptos y normativas básicas para que se incluye la opinión de la Institución respecto del Proyecto de Ley de Partidos Políticos de esa época. los partidos políticos sin intentar regularlos en exceso,5 Mendoza López, R., “Se debe buscar un amplio consenso”, El Diario de sino únicamente orientar sus principales actividades, Hoy, 30 de octubre de 2010, p. 22. 6 Departamento de Estudios Políticos de Fusades
  9. 9. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosincluyendo las respectivas infracciones y sanciones en franja electoral gratuita, cuya característica principalcaso de incumplimiento. es el financiamiento a los medios por parte del Estado, compensándolos con una reducción proporcional enTras la descripción del modelo peruano, el estudio el pago del impuesto correspondiente por el uso delpresenta el desarrollo del financiamiento de los partidos espectro radioeléctrico o electromagnético. El proyectopolíticos. Inicialmente se incluye un análisis comparativo de ley propone la creación del Consejo Consultivo dede los elementos regulatorios contenidos en el Código Medios de Comunicación y la aplicación del tiempo noElectoral, la regulación propuesta por el proyecto de ley utilizado para la difusión asignada a cada partido, eny la propuesta sobre la materia presentada por Aliados programas de educación electoral. Sobre el particularpor la Democracia. El estudio incorpora un examen se señalan ideas para el debate sobre la convenienciasobre el financiamiento público, el financiamiento de tales recomendaciones.privado y las infracciones y sanciones. En relación conel financiamiento público, la investigación relaciona La obligación de presentar protocolos técnicos,una breve explicación de la deuda política regulada resultados y patrocinadores de los estudios de opinión,por la Constitución de la República, centrando su es quizás la regulación más polémica de la ley. Laatención principalmente en el denominado “Fondo investigación se refiere a la necesidad que el TSE llevepro partidos políticos”, que constituye una novedad, un registro de las casas encuestadoras para asegurarpues representaría, de aprobarse el proyecto de ley, la legalidad y credibilidad de empresas o individuos.un fondo permanente y adicional a la deuda política Países como Panamá y Costa Rica exigen la inscripciónpara costear las actividades ordinarias de los partidos de estas empresas ante sus respectivas autoridadespolíticos. En cuanto al financiamiento privado, son electorales. El estudio incorpora un contenido mínimodos los componentes novedosos: el debate sobre de los protocolos técnicos o fichas técnicas quela conveniencia del establecimiento de límites a las deberían depositarse ante el TSE, sin que ello lo facultecontribuciones privadas y la creación de un estricto para rechazar la inscripción de una casa encuestadora.sistema de control interno. Finalmente, el análisis sobre De allí que el registro constituya un mecanismo queel financiamiento incluye las infracciones y sanciones facilite el acceso a la información, más que un requisitoestablecidas en el proyecto, entre las que destacan las que condicione el funcionamiento y existencia de lamultas y suspensiones. empresa.El acceso a los medios de comunicación podría haber El acceso a medios se refiere también a los plazos parasido analizado como parte del financiamiento de los difundir encuestas y proyecciones de resultados. Éste espartidos. Sin embargo, su relevancia y la inclusión de un tema que la investigación describe como ya reguladoelementos regulatorios que podrían coartar la libertad en el Código Electoral.de información, obliga a tratar el tema en un capítuloseparado. En este apartado se presenta un estudio El tercer aspecto que se estudia es el de la democraciacomparado de la regulación existente en otros sistemas. interna de los partidos políticos. La investigación haceSe describen los modelos que establecen limitantes para un recorrido teórico sobre la evolución del conceptoque las tarifas en los medios no puedan ser superiores de democracia interna, presentando un análisisa las tarifas promedio cobradas por la difusión de comparativo de las regulaciones legales existentespublicidad comercial, debiendo ser informadas al en Latinoamérica. Asimismo, se precisa con detalleTSE. Asimismo, se incluye el tratamiento que otras el rol que los estatutos partidarios desempeñan enlegislaciones en América Latina desarrollan sobre la las actividades diarias de los partidos, determinando Departamento de Estudios Políticos de Fusades 7
  10. 10. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosque éstos podrían constituir el mecanismo legal para En la última sección, se analiza el tema de ladesarrollar normativamente los aspectos de democracia transparencia programática. La investigación separa lainterna de las organizaciones políticas. transparencia relacionada con el financiamiento de los partidos de aquella otra relacionada con la posibilidadEn ese sentido, el estudio se refiere al papel que debe que los electores tienen de acceder a información deldesempeñar la autoridad electoral para garantizar partido sobre sus proyectos políticos, el ideario quela legalidad de los procesos internos de elección de define su ideología, principios y valores, sus estatutos,autoridades o candidatos y si su involucramiento debería las plataformas electorales y las características de losser de carácter obligatorio o potestativo. Para juzgar las candidatos que proponen para cargos de elecciónsituaciones internas, se propone en el proyecto de ley la popular. El estudio menciona la creación del “Registro decreación de un Tribunal de Ética y un Tribunal Electoral Partidos Políticos” y sugiere algunas recomendacionesinterno en cada uno de los partidos. La investigación para que la información que se inscriba sea la másplantea la interrogante sobre la pertinencia que detallada, clara y pertinente.representantes de la autoridad electoral tambiénintegren dichos tribunales internos para dar garantía de Finalmente, se presenta un esquema, a modo delos procesos. conclusión general, en el que se plantean cuatro aspectos prioritarios que debería contener la legislación que apruebe la Asamblea Legislativa para regular a los partidos políticos en El Salvador. 8 Departamento de Estudios Políticos de Fusades
  11. 11. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosII. Ley de Partidos Políticos de Perú: la construcción Algunos llegaron a identificar como el espíritu de la de un consenso normativa, ciertos principios que fueron calificados como la columna vertebral de la ley: partidosAntes de abordar cada uno de los cuatro elementos que políticos reales, altamente democráticos e inclusivos,el presente estudio considera como esenciales para la financieramente transparentes y con acceso equitativoregulación de los partidos políticos, se hace un recuento a los medios de comunicación masiva.de los acontecimientos y procesos que antecedieron ala aprobación de la Ley de Partidos Políticos en Perú, El Salvador no ha sido ajeno a los procesos de discusióncomo un caso de política comparada que bien podría de proyectos de ley surgidos desde la sociedad civil.orientar la discusión de la ley en El Salvador. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) fue el producto del consenso surgidoEl Acuerdo Nacional del Perú, suscrito en julio de en el denominado “grupo promotor” integrado por2002, incluyó compromisos dirigidos a fortalecer a organizaciones de la sociedad civil, medios de comu-los partidos. Mediante la segunda política de Estado nicación, representantes de universidades privadas(“Democratización de la vida política y fortalecimiento y centros de pensamiento. Previamente se realizarondel sistema de partidos”) el gobierno peruano se mesas de discusión, focus group, y cuando el proyecto decomprometió a “asegurar la vigencia del sistema de ley fue presentado a la Asamblea Legislativa, se iniciópartidos políticos mediante normas que afiancen su una activa participación de las diferentes institucionesdemocracia interna, su transparencia financiera y la que participaron en la elaboración de la ley, opinandodifusión de programas y doctrinas políticas”6. en la Comisión respectiva de la Asamblea Legislativa sobre la importancia de contar con esta ley para la luchaEl proceso de elaboración y aprobación de la Ley de contra la corrupción7.Partidos Políticos en Perú incluyó foros regionales,seminarios interpartidarios, seminarios internacionales, Aunque se especula que la ley de partidos políticossolicitud de observaciones a través del portal no se ha cumplido a cabalidad en Perú, el procesoparlamentario del Perú y Parlamento virtual peruano, de discusión y aprobación de la misma, muestrapublicaciones del anteproyecto de ley, equipos de una experiencia comparada en la que el consensoseguimiento en el que participaron Transparencia e IDEA y la voluntad política constituyeron los pilaresInternacional, sondeos de opinión y mesas redondas. fundamentales para la aprobación de la misma. La ley incluyó la regulación de tres aspectos estratégicos: laLos participantes en el proceso de discusión califican institucionalidad de los partidos, el fortalecimientola promulgación de la ley de partidos políticos como de su democracia interna y el financiamiento. El casoel acontecimiento legislativo más importante del año peruano podría constituir un referente de un marco2003 y consideran que la ventaja de dicho proyecto fue legal en el que la regulación no fue excesiva, pero sí laprincipalmente el consenso, siendo éste el elemento necesaria para impedir el debilitamiento de los partidosfacilitador de su aprobación. políticos como instrumentos para acceder al poder político y fortalecer su papel como representantes de los intereses ciudadanos.6 International IDEA, Asociación Civil Transparencia (2004), “Ley de 7 Grupo Promotor, Departamento de Estudios Legales de FUSADES Partidos Políticos: la construcción de un consenso”, Biblioteca de la (2010), “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: una ley Reforma Política, p. 10. desde la sociedad civil salvadoreña”. Departamento de Estudios Políticos de Fusades 9
  12. 12. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosEn el cuadro 1 se presentan los hechos más importantes del proceso de discusión y aprobaciónde la Ley de Partidos en Perú.Cuadro 1. Antecedentes de la aprobación de la Ley de Partidos Políticos en Perú Estudio y análisis d Durante la segunda legislatura de 2001, la Comisión de Constitución creó el subgrupo de trabajo de partidos políticos. Mejores prácticas internacionales En febrero de 2002, por iniciativa de Transparencia e IDEA Internacional, doce partidos políticos (con o sin inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones, JNE) conformaron una mesa multipartidaria para prestar apoyo al subgrupo de trabajo y Borrador a la comisión de constitución en la elaboración de un anteproyecto de ley (se Anteproyecto tomaron en cuenta más de 30 proyectos de ley que fueron presentados al Congreso). Tras un año de trabajo y 20 reuniones, la mesa multipartidaria que contó con la Difusión del borrador asesoría permanente de expertos nacionales e internacionales, así como de Transparencia e IDEA Internacional, concluyó la elaboración de un anteproyecto de ley de partidos políticos. Etapa de redacci febrero 2008 - junio Paralelamente al trabajo de la mesa multipartidaria, Transparencia e IDEA Internacional promovieron la discusión del anteproyecto de ley de partidos políticos en tres actividades complementarias: (%) Entre octubre de 2002 y junio de 2003, se recogieron aportes de más de 80 100% $ 90% $ organizaciones políticas y sociales de cinco ciudades del país: Iquitos, Arequipa, 80% $ Ica, Trujillo y Pucallpa. 70% $ 60% $ Entre marzo y octubre de 2003 se presentó y discutió el anteproyecto con 50% $ 40% $ dirigentes de todo el país de siete partidos políticos. 30% $ 20% $ En abril y junio de 2003 se realizaron dos seminarios internacionales que 10% $ sirvieron para que congresistas de todos los grupos políticos, así como expertos Mi ni s teri os - vi cem nacionales y extranjeros, discutieran los alcances del anteproyecto. Rel a ci ones Exteri ores Economía Tras un largo debate que produjo modificaciones al anteproyecto que el subgrupo Ha ci enda de trabajo había hecho suyo, el 2 de junio la Comisión de Constitución aprobó por Educa ci ón Goberna ci ón unanimidad el dictamen de la Ley de Partidos Políticos. Medi o Ambi ente a l ud Públ i ca El 20 de agosto, la Mesa Directiva del Congreso de la República incluyó como cuarto Defens a Na ci ona l Jus ti ci a y eguri da d Públ i ca punto de la agenda del Pleno la presentación y debate del dictamen de la ley. Agri cul tura y Ga na dería Obra s Públ i ca s , Tra ns porte, Después de un extenso debate, el Pleno del Congreso aprobó la Ley de Partidos Vivi enda y Des a rrol l o rba no Tra ba jo y Previ s i ón oci a l Políticos el 9 de octubre de 2003. Turi s mo El 31 de octubre, el Presidente de la República promulgó la Ley de Partidos Políticos.Fuente: International IDEA, Asociación Civil Transparencia (2004), “Ley de Partidos Políticos: la construcción de un consenso”, Biblioteca dela Reforma Política, p. 20. Regu ulación Contenidos 10 Departamento de Estudios Políticos de Fusades Código Electoral Proyecto de ley Deuda Política Financiamiento Público
  13. 13. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos En el diagrama 1 se presenta el proceso de elaboración instituciones de la sociedad civil salvadoreña y que bien del anteproyecto de la Ley de Transparencia y Acceso a podría utilizarse para la discusión y consenso general de la Información Pública, en el que participaron diferentes un Proyecto de Ley de Partidos Políticos en El Salvador.Diagrama 1. Proceso de elaboración del anteproyecto de LTAIP Estudio y análisis de: Recepción y sistematización de Modificaciones comentarios al borrador al texto Mejores prácticas Partido Polít internacionales Expertos internacionales Personas y grupos interesados 10 grupos focales FMLN ARENA Borrador Anteproyecto México 1. ONG CN Chile Guatemala Colombia 3. 4. Gremiales Gobierno central CD Nicaragua Puerto Rico cooperación Total 6. Partidos políticos 7. Gobiernos locales 8. Órganos de control y Difusión del bibliotecarios borrador Apoyo internacional 9. Medios de Entrega a la Asamblea Legislativa comunicación 24- sept-2009 Partido Político Etapa de redacción Etapa de consulta Etapa de revisión y entrega febrero 2008 - junio 2008 julio 2008 - agosto 2008 agosto 2008 - septiembre 2008 FMLN ARENA Fuente: Grupo Promotor, Departamento de Estudios Legales de Fusades (2010), “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: una ley desde la sociedad civil salvadoreña”, p. 30. Total Posibles montos (%) totales anuales a Total inscritos en el Registro distribuir, según % Electoral 2012 (#) 4,564,969 100% $ 31,589,585.48 6.92 90% $ 28,430,626.93 80% $ 25,271,668.38 Partido político A) 45% repartido por igual # de diputados % de diputados B) 55% proporcion 70% $ 22,112,709.84 ARENA $ 2,369,218.91 33 0.392857143 $ 6,825,606. 60% $ 18,953,751.29 FMLN $ 2,369,218.91 31 0.369047619 $ 6,411,933. 50% $ 15,794,792.74 GANA $ 2,369,218.91 11 0.130952381 $ 2,275,202. 40% $ 12,635,834.19 CN $ 2,369,218.91 7 0.083333333 $ 1,447,856. 30% $ 9,476,875.64 PE $ 2,369,218.91 1 0.011904762 $ 206,836.5 20% $ 6,317,917.10 CD $ 2,369,218.91 1 0.011904762 $ 206,836.5 10% $ 3,158,958.55 $ 14,215,313.47 84 $ 17,374,272.0 Mi ni s teri os - vi cemi ni s teri osRel a ci ones Exteri ores 1.0% Partido político A) 45% repartido por igual # de diputados % de diputados B) 55% proporcEconomía 2.2% ARENA $ 236,921.89 33 0.392857143 $ 682,560.6Ha ci enda 1.6% FMLN $ 236,921.89 31 0.369047619 $ 641,193.3Educa ci ón 19.7% GANA $ 236,921.89 11 0.130952381 $ 227,520.2Goberna ci ón 0.4% CN $ 236,921.89 7 0.083333333 $ 144,785.6Medi o Ambi ente 0.3% PE $ 236,921.89 1 0.011904762 $ 20,683.6 a l ud Públ i ca 12.4% CD $ 236,921.89 1 0.011904762 Departamento de Estudios Políticos de Fusades $11 20,683.6Defens a Na ci ona l 3.4% $ 1,421,531.35 84 $ 1,737,427.2 7.8%
  14. 14. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosIII. El financiamiento de los partidos políticos De esta manera los votantes corroboran si las propuestas de los partidos están en línea con el discurso y la agenda a. Aspectos generales programática ofrecida durante la campaña electoral y si ésta responde a la solución de problemas de carácterEl financiamiento de los partidos políticos es un tema general o por el contrario está persuadida por interesescuya complejidad no pasa desapercibida para los particulares de sus patrocinadores. La transparenciaactores políticos de El Salvador. Su escasa regulación en mejora el proceso democrático, ya que la ciudadaníael Código Electoral es un fiel reflejo del poco interés que goza del derecho a recibir más y mejor informaciónse le ha otorgado a uno de los aspectos más importantes sobre la actividad de los partidos. La divulgación efectivaen el funcionamiento de los partidos. sobre los contribuyentes de partidos y candidatos posibilita, en un primer plano, el voto informado y enAl respecto, Delia Ferreira8, académica argentina, un segundo plano, el continuo control interpartidario.explica varias de las razones por las que la regulación El voto informado permite detectar la coherencia o “ladel financiamiento de los partidos políticos debe ser falta de coherencia entre el discurso y la acción”11.prioritaria en la agenda democrática de los países.Entre ellas están: La calidad de la democracia, el voto Controlar el origen y las transacciones de los partidosinformado y la institucionalidad informal. políticos aumenta el costo de la institucionalidad informal, manifestada a través de la corrupción, elContribuye con la calidad de la democracia, porque clientelismo y los abusos políticos. La transparenciael fortalecimiento de la misma en su vertiente actúa como mecanismo de prevención de dichos“representativa”, requiere transparencia para que actos y comportamientos discrecionales y posibilita “elel ciudadano conozca a quienes ha elegido y su establecimiento de los estándares éticos fundamentalescoincidencia con los intereses y aspiraciones de en la actuación al interior de los partidos y en la relaciónlos electores. La transparencia es “un valor esencial de los partidos con la sociedad”12. Cuando el ciudadanopara el fortalecimiento de los partidos y del régimen conoce los estándares para verificar la actuación odemocrático”9 y funciona como un componente que conducta ética y moral de los candidatos o partidosgarantiza la calidad de la democracia. Asimismo, apunta políticos, estos últimos son incentivados a abstenersea generar una cultura de rendición de cuentas, que “es de cometer faltas y propician un correcto manejo deuno de los pilares que sostiene cualquier relación de los fondos públicos y privados y un origen transparenterepresentación”10 y constituye un elemento fundamental de los mismos.en las democracias actuales. Los partidos políticos y loscandidatos son responsables de representar a otros y La regulación del financiamiento fortalece la dinámicapor tanto deben sujetarse a ser vigilados, controlados y del sistema electoral, el sistema de partidos y el sistemasancionados por sus actos. democrático, los cuales necesitan un orden. Al no contar con una norma específica, se presentan efectosTambién la regulación del financiamiento fomenta el negativos, tales como: la desconfianza en los partidos,voto informado. Los electores tienen derecho a conocer la insatisfacción con la democracia, la alta percepciónquién o quiénes financian al partido de su preferencia. de corrupción e impunidad, etc.8 Conversatorio con Aliados por la Democracia, evento organizado por Aliados por la Democracia, 1 de junio de 2012. 11 Ferreira, D. (2004), Capítulo 3: “Financiamiento político: rendición de9 Ferreira, D. (2009), “10 claves para la Transparencia y la Apertura cuentas y divulgación”, en Griner, S. y Zovatto, D. (eds.) (2004). De las Informativa de los Partidos Políticos”. Documento elaborado para normas a las buenas prácticas: El desafío del financiamiento político en Transparencia por Colombia y el National Democratic Institute. América Latina.10 Ibíd. 12 Op. Cit., Ferreira, D. (2009). 12 Departamento de Estudios Políticos de Fusades
  15. 15. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos¿Qué se persigue con una regulación del financiamiento? Crimen organizado y grupos de interésEl político colombiano Humberto de la Calle, hace “En América Latina, la crisis de los partidos tiene,referencia a que “una democracia sostenible, demanda en buena medida, vinculación con los escándalosespecial atención al financiamiento de la política”13. Al provocados por su financiación ilegal”16. Si bien es ciertoestudiar los fenómenos de institucionalidad informal, que el financiamiento político es indispensable para losque deterioran el sistema democrático y establecen partidos políticos, ya sea para su campaña electoral o parauna urgente necesidad de transparentar aquellas sus actividades ordinarias y se considera como “parte deinstituciones que representan a los ciudadanos, se la normalidad y la salud de la vida democrática”17, éstevuelve imperativo proporcionar una mirada al complejo abre la posibilidad para la corrupción política. Entre lastema del financiamiento de la actividad partidaria. principales manifestaciones que pueden presentarse entre el financiamiento político y la corrupción están18:Al respecto, Daniel Zovatto14 y Delia Ferreira15 sostienendiversas razones por las que el financiamiento de los 1. Recibir contribuciones que van en contra de laspartidos políticos y candidatos debe contar con un regulaciones existentes;marco jurídico eficaz. Entre ellas se pueden encontrar 2. Utilizar dinero derivado de actividades corruptastres en común: para fines partidarios o electorales; 3. Aceptar dinero de personas o empresas a cambio1. Evitar el abuso y la compra de influencias en los de promesas y/o favores ilícitos en caso de llegar al partidos políticos por parte de grupos de interés poder; y o individuos adinerados. Es decir evitar, dinero 4. Utilizar indebidamente los recursos del Estado con proveniente del crimen organizado y evitar la fines político-partidarios o proselitismo. generación de intereses locales y extranjeros sobre el poder político; El mayor riesgo que se presenta en América Latina es que la fuente de financiamiento provenga del crimen2. Establecer condiciones de equidad para la organizado, comprando así impunidad e inacción por competencia entre los partidos políticos; y parte de los funcionarios públicos.3. Propiciar el desarrollo y el fortalecimiento de la En otras ocasiones las fuentes de financiamiento no son institucionalidad democrática, a través de los cuestionables, pero pueden estar sujetas a representar partidos políticos, de modo que se conviertan en sobornos a cambio de promesas y/o favores, es decir la actores responsables en apoyo a una democracia compra de influencia por parte de grupos de interés. sostenible y efectiva. Tal es el caso de licitaciones del Estado asignadas a los mismos contratistas; excepciones o salvedades para el pago de impuestos de ciertas industrias o beneficios de otra índole; medios de comunicación que brindaron13 De la Calle, H. (2004), Capítulo 1: “Financiamiento Político: público, privado, mixto”, en Griner, S. y Zovatto, D. (eds.) (2004). De las normas tarifas más bajas para ser los principales anunciantes a las buenas prácticas: El desafío del financiamiento político en América del gobierno de turno; asignaciones arbitrarias a cargos Latina.14 Zovatto, D. (2009), “Dinero y política en Latinoamérica”, en Reynoso públicos, entre otras. Núñez, J. y Sánchez de la Barquera y Arroyo, H. (Coord.), La Democracia en su contexto. Estudios en homenaje a Dieter Nohlen en su septuagésimo aniversario, Instituto de Investigación Jurídica, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). 16 Op. Cit., Griner, S. y Zovatto, D. (eds.) (2004).15 Conversatorio “Dinero y política: el financiamiento de los partidos 17 Op. Cit., Zovatto, D. y Gutiérrez, P. (Coords.) (2011). políticos en democracia”, organizado por Fusades, 4 de junio de 2012. 18 Ibíd. Departamento de Estudios Políticos de Fusades 13
  16. 16. Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticosEn el peor de los escenarios pueden llegar a presentarse Las contiendas electorales realizadas de formaprácticas para la “captura del Estado”, definido como equitativa implican condiciones de partida iguales“la acción de individuos, grupos o firmas, en el sector para los candidatos y garantizan elecciones limpias ypúblico y privado, que influyen en la formación de leyes, transparentes. En cuanto al primer punto, los candidatosregulaciones, decretos y otras políticas del gobierno, o nuevos ciudadanos que quieran incorporarse, nopara su propio beneficio como resultado de provisiones deben ser sometidos a ninguna clase de discriminación,ilícitas y no transparentes de beneficios privados para que así puedan tener acceso directo a los electores,otorgados a funcionarios públicos”19. siempre y cuando cumplan con los requisitos legales necesarios.Por otra parte es importante regular la publicidad delgobierno de turno, pues dicha propaganda podría Sobre la transparencia en los comicios, se puede tomarorientarse a favorecer a los candidatos del partido el ejemplo de El Salvador. Hasta el momento, el Tribunaloficial. Delia Ferreira lo denomina “el donante oculto”20, Supremo Electoral goza de una alta credibilidad en laya que se utilizan los recursos del Estado para fines ciudadanía y los procesos electorales, en general, nopolítico-partidarios o proselitismo, incluyendo servicios han sido cuestionados. Sin embargo, no contar con unestatales en beneficio de los contendientes o tiempo de sistema de financiamiento transparente podría llegarlos funcionarios públicos. En este rubro también clasifica a afectar la percepción de los ciudadanos acerca decualquier ayuda local o extranjera que esté recibiendo la certeza en los resultados electorales, situación queel oficialismo para su gestión gubernamental. Por pondría en riesgo uno de los pilares fundamentales deesta razón, fondos extranjeros o locales podrían estar la institucionalidad democrática del país.infiltrándose para publicitar al partido de gobierno,lo que abre la posibilidad de individuos o grupos de La equidad en el financiamiento de las campañasinterés que desean influir en la política nacional o en el electorales puede estudiarse en relación alpoder político. financiamiento público y privado, así como desde la perspectiva de la limitación de los gastos en lasEquidad campañas electorales. Una idea generalizada es que si el Estado puede suplir las necesidades del partido conJosé Thompson, académico costarricense, se refiere a un financiamiento público significativo, éste no buscarála equidad como la igualdad de condiciones de forma otras fuentes. Asimismo, al brindar la contribuciónreal y mínima21. La equidad debe abordarse desde la estatal, se apoya a los partidos pequeños o nuevos, loperspectiva de las elecciones, la campaña electoral y el que aumenta la oferta electoral. Ambas percepcionesacceso a medios. Para lograr una competencia electoral pueden ser ciertas si se acompañan de algunosecuánime, debe contarse con acceso a la información elementos tales como: i. un piso equilibrado para accederde forma fácil, íntegra y uniforme. Asimismo, debe ser a los fondos públicos, ii. mecanismos de igualdad/acompañada por un sistema de control eficiente22. proporcionalidad a la hora de repartir el dinero y iii. el tiempo apropiado para su entrega. Delia Ferreira aclara que “la asignación de recursos públicos para financiar19 Garay, J.; Salcedo, E.; León, I. y Guerrero, B. (2008), “La reconfiguración a los partidos no garantiza por sí sola la nivelación del cooptada del Estado: Más allá de la concepción tradicional de captura económica del Estado”. campo de competencia”23. Esta asignación debe de20 Op. Cit., Conversatorio “Dinero y política: el financiamiento de los partidos políticos en democracia”. estar contemplada bajo un conjunto de condiciones21 Ferreira, D. (2012), “Garantías de equidad en la competencia electoral especiales, como las anteriormente mencionadas. y financiamiento de la política”. En prensa, Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL), Costa Rica.22 Ibíd. 23 Ibíd. 14 Departamento de Estudios Políticos de Fusades
  17. 17. partidos políticos (con o sin inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones, JNE) conformaron una mesa multipartidaria para prestar apoyo al subgrupo de trabajo y a la comisión de constitución en lapara el consenso de un anteproyecto políticos (se Pautas generales elaboración de una ley de partidos de ley Borrador Anteproyecto tomaron en cuenta más de 30 proyectos de ley que fueron presentados al Congreso). b. Comentarios al apartado sobre financiamiento cuentas y el exceso de responsabilidades para el TSE de partidos en eltrabajo y 20 reuniones, la mesa multipartidaria quefiscalizador.la Tras un año de Proyecto de Ley de Partidos -único ente contó con Difusión del Políticos permanente de expertos nacionales e internacionales, así como de borrador asesoría Transparencia e IDEA Internacional, concluyó la elaboración de un anteproyecto de se analizarán los siguientes En el presente capítulo ley de partidos políticos. de Ley de PartidosEn el apartado VIII del Proyecto elementos del financiamiento de partidos: Etapa de redacción febrero 2008 - junio 2008Políticos de El Salvador24, presentado el 7 de junio Paralelamente al trabajo de la mesa multipartidaria, Transparencia e IDEAde 2010 por la Unidad de Análisis Legislativo (UAL) i. Financiamiento público, visto desde dos Internacional promovieron la discusión del anteproyecto de ley de partidos políticosa la Comisión respectiva de la Asamblea Legislativa, en tres actividades complementarias: perspectivas: la primera, en cuanto a la deuda Posib (%) totalese discute la temática del financiamiento con mayor política previamente contemplada en el Código distribuprecisión. El presente estudio no incluye la incorporación recogieron aportes de (CE); de la segunda, en referencia a la $ Entre octubre de 2002 y junio de 2003, se Electoral más y 80 100% 90% $ organizaciones políticas y sociales de cinco ciudades del país: Iquitos, Arequipa,de candidatos independientes cuya financiación propuesta del mencionado proyecto de ley de crear $ 80% Ica, Trujillo y Pucallpa.pública y privada se desarrolla en el Boletín No. 4 del un fondo permanente para los partidos políticos; $ 70% 60% $Departamento de Estudios Políticos de Fusades25presentó y discutióFinanciamiento privado; Entre marzo y octubre de 2003 se . ii. el anteproyecto con 50% $ 40% $ dirigentes de todo el país de siete partidos políticos. iii. Infracciones y sanciones; y 30% $El proyecto de ley incorpora disposiciones sobre el iv. Conclusiones. 20% $ En abril y junio de 2003 se realizaron dos seminarios internacionales que 10% $financiamiento público y el privado. Acerca del primero, sirvieron para que congresistas de todos los grupos políticos, así como expertosdesarrolla la normativa que regula la “deuda política” Posteriormente se presenta un decálogo de los ni s teri os - vi cemi ni s teri o Mi puntos nacionales y extranjeros, discutieran los alcances del anteproyecto.y la creación de un nuevo instrumento denominado fundamentales que la regulación del Rel a ci ones Exteri ores financiamiento Economía Tras un largo políticos”. En relación con el debería contener.“Fondo pro partidos debate que produjo modificaciones al anteproyecto que el subgrupo Ha ci endafinanciamiento privado, se regulan la fiscalización Comisión de Constitución aprobó por de trabajo había hecho suyo, el 2 de junio la de Educa ci ón Goberna ci óningresos yunanimidad el dictamen de lacontribuciones, Políticos. i. gastos, y la prohibición de Ley de Partidos así Financiamiento público Medi o Ambi entecomo el “Sistema de Control Interno” (ver cuadro 2). No a l ud Públ i ca El 20 de agosto, la Mesa Directiva del Congreso de la República incluyó como cuarto Defens a Na ci ona lobstante punto de laun avance significativo en materia Deuda política constituir agenda del Pleno la presentación y debate del dictamen de la ley. Jus ti ci a y eguri da d Públ i ca Agri cul tura y Ga na deríade financiamiento de los partidos, quedan pendientes Obra s Públ i ca s , Tra ns porte,diversos temas. Por un extensola falta dePleno del a la Después de ejemplo, debate, el acceso Congreso aprobó la Ley de Partidos El primer componente del financiamiento Des a rrol l o rba no Vivi enda y público Tra ba jo y Previ s i ón oci a l Políticos el 9 de octubre de los fondos públicosinformación detallada referente a 2003. de los partidos es la denominada deuda s mo Turi política, quedestinados a los partidos y su respectiva rendición de El 31 de octubre, el Presidente de la República promulgó la Ley de Partidos Políticos.la Constitución de la República según el artículo 210 deCuadro 2. Aspectos regulatorios sobre el financiamiento Regu ulación Contenidos Código Electoral Proyecto de ley Deuda Política Financiamiento Público Fondo Pro Partidos Políticos Fiscalización de Ingresos Fiscalización de Gastos Prohibición de contribuciones: Financiamiento Privado *Partidos Políticos *Candidatos Partidarios Individuales istema de Control InternoFuente: Elaboración propia con base en datos de UAL y el Código Electoral Salvadoreño.24 Unidad de Análisis Legislativo (UAL) (2010), “Proyecto de Ley de Partidos Políticos de El Salvador”, Asamblea Legislativa de El Salvador, 7 de junio de 2010.25 Fusades (2011), “Candidaturas independientes: análisis comparado”, Departamento de Estudios Políticos, Boletín de Estudios Políticos No. 4, ene/feb 2011. Departamento de Estudios Políticos de Fusades 15
  18. 18. Mejores prácticas Partido Político y Concejos internacionales Municipales Expertos Personas y grupos Pautas generales para el consenso de una ley de partidos políticos 10 grupos focales FMLN $ 4,509,929.23 internacionales interesados ARENA $ 4,218,002.06 Borrador $ 821,218.18 se reconoce como “un mecanismo de financiamiento Anteproyecto México Chile 1. ONG Cuadro 4. Deuda política proyectada para elecciones CN $ 1,041,920.03 para los partidos políticos contendientes, encaminado de Presidente$ y Vicepresidente de la República, CD 184,842.11 Guatemala 3. Gremiales Colombia 4. Gobierno central Nicaragua Puerto Rico cooperación Total $ 10,775,911.60 a promover su libertad e independencia”. 6. 7. Partidos políticos Gobiernos locales 2014 8. Órganos de control yfusión del bibliotecarios Apoyo internacional 9. Medios de Entrega a la Asamblea Legislativa Presidenciales yborrador comunicación 24- sept-2009 Partido La deuda política se calcula multiplicando el número Político Vicepresidenciales de votos válidos obtenidos por cada partido por una Etapa de redacciónebrero 2008 - junio 2008 Etapa de consulta julio 2008 - agosto 2008 Etapa de revisión y entrega FMLN agosto 2008 - septiembre 2008 $ 7,371,487.42 cantidad específica, de acuerdo con cada tipo de ARENA $ 6,993,592.53 elección. Los partidos recibirán la misma cuantía que Total $ 14,365,079.95 Posibles montos(%) recibieron en las elecciones pasadas, incrementada totales anuales a Total inscritos en el Registro *Cálculos de inflación acumulada con base en datos oficiales del BCR para 2009-2011; para 2012-2013 con base en proyecciones del FMI- Gobierno de por la inflación Electoral 2012 (#) entre cada una de ellas26. distribuir, según % acumulada 4,564,969 El Salvador (Tercera revisión del acuerdo Stand-by del FMI, octubre 2011). No 00% $ 31,589,585.48 6.9290% La deuda política entregada y ejecutada por partido $ 28,430,626.93 se tienen datos para 2014.80% $ 25,271,668.38 Fuente: Elaboración propia con base en datos del TSE y el Fondo Monetario70% político no se detalla ni porA) 45%partidosigual # de diputados % de diputados Internacional. Máximo a recibir (A+B) $ 22,112,709.84 Partido político los repartido por mismos, ni por B) 55% proporcional ARENA $ 2,369,218.91 33 0.392857143 $ 6,825,606.86 $ 9,194,825.7760% $ 18,953,751.2950% el Ministerio de Hacienda, ni$por el TSE.9El18.91 dato que $ 15,794,792.74 FMLN 2,36 ,2 único 31 0.369047619 $ 6,411,933.72 $ 8,781,152.63 GANA $ 2,369,218.91 11 0.130952381 $ 2,275,202.29 $ 4,644,421.2040% proporciona este último es la cantidad6específica a pagar $ 12,635,834.19 CN $ 2,3 9,218.91 7 0.083333333 $ 1,447,856.00 $ 3,817,074.9130% $ 9,476,875.6420% por cada voto válido, por lo que se2,369,,218..91 $ 6,317,917.10 PE $ realizaron cálculos 1 0.011904762 $ De acuerdo con estos datos y al obtener el número 206,836.57 $ 2,576,055.48 CD $ 2,369 218 91 1 0.011904762 $ 206,836.57 $ 2,576,055.4810% $ 3,158,958.55 propios para tratar de determinar aproximadamente$ 14,215,313.47 84 mayor 7de72.01 $ en 31,589,585.48 $ 17,3 4,2 votos las pasadas elecciones, el FMLN es el s teri os - vi cemi ni s teri os dinero recibieron los partidos políticos para las cuánto que más recursos monetarios recibió para los comicios ri ores 1.0% Partido político A) 45% repartido por igual # de diputados % de diputados B) 55% proporcional Mínimoy recibir (A+B) de marzo de 2012 a 919,482.58 es el que más percibiría para los elecciones legislativas y municipales de 2012 y33 2.2% ARENA $ 236,921.89 cuánto0.392857143 $ 682,560.69 $ 0.369047619 de 2014. Para partidos nuevos que se incorporen en el $ 878,115.26 recibirán para las presidenciales de 2014. Este31 FMLN $ 236,921.89 cálculo $ 641,193.37 1.6% 19.7% GANA $ 236,921.89 11 0.130952381 $ 227,520.23 $ 464,442.12 es relevante paraN determinar el “poder1adquisitivo”, en 0.4% C $ 236,92 .89 7 0.083333333 transcurso del período preelectoral, la cantidad de deuda $ 144,785.60 $ 381,707.49e 0.3% PE $ 236,921.89 1 0.011904762 política a cobrar no se encuentra estipulada en el actual $ 20,683.66 $ 257,605.55 términos políticos, de cada$ partido.36Al 1mismo tiempo, 12.4% CD 2 ,92 .89 1 0.011904762 $ 20,683.66 $ 257,605.55 al 3.4% $ 1,421,531.35 84 proyecto 7de ley. La única regulación en el CE, para los $ 1,737,42 .20 $ 3,158,958.55 da d Públ i case define la capacidad -al menos monetaria- de manejar 7.8%na dería 1.6% nuevos partidos, es un anticipo máximo de quinientos Tra ns porte, eficientemente los recursos asignados. El cálculo de rrol l o rba no 5.4% mil colones (US$57,143), pero no se aclara respecto a ón oci a l deuda0.3% política para 2012 y 2014, según los parámetros qué cifra se calcula el anticipo ni cómo se calcula esta ya establecidos por ley, es el siguiente: 0.4% cifra de referencia. Es decir, los partidos nuevos tienen un margen de maniobra estrecho para iniciar su carrera Cuadro 3. Deuda política 100%, 90%,..,40%,... para elecciones de política, ya que –en teoría- cuentan con una mínima Asamblea Legislativa y Concejos Municipales, 2012 cantidad de fondos públicos en comparación al resto de partidos y por ende, dependen en su mayoría de los 45% Asamblea Legislativa recursos que obtienende través de los privados. a manera Partido Político y Concejos igualitaria Municipales Un importante aspecto de la deuda política es que los Número total % del salario FMLN de inscritos en $ 4,509,929.23vigente mínimo partidos pueden solicitar anticipos, sujetos a ciertas Fondo para trabajadores pro partidos condiciones previamente establecidas en el Código ARENA el Registro $ 4,218,002.06 del comercio y políticos Electoral $ 821,218.18 Electoral. El proyecto reduce de 75% a 50% el monto servicio CN $ 1,041,920.03 55% del anticipo que pueden recibir los partidos políticos27. de manera CD $ 184,842.11 Al llegar el momento proporcional de repartir la deuda estipulado Total $ 10,775,911.60 entre todos los partidos, aquellos que presenten una *Cálculos de inflación acumulada con base en datos oficiales del BCR para diferencia entre el anticipo y la suma de la deuda política enero 2009 - marzo 2012. recibida, deberán reintegrarla al Fisco en un período Partido Presidenciales y Fuente: Elaboración propia con base en datos del TSE y el Banco Central de Reserva. Político Vicepresidenciales máximo de noventa días28. FMLN $ 7,371,487.42 27 CE, Art. 190. ARENA $ 26 UAL (2010), art. 57. 6,993,592.53 28 UAL (2010), art. 60 y 61. Total $ 14,365,079.95 16 Departamento de Estudios Políticos de Fusades
  1. A particular slide catching your eye?

    Clipping is a handy way to collect important slides you want to go back to later.

×