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Observaciones al anteproyecto de Ley General de Aguas
 

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    Observaciones al anteproyecto de Ley General de Aguas Observaciones al anteproyecto de Ley General de Aguas Document Transcript

    • MesaISSN 2226-5767 de Agua Octubre de 2012 Observaciones al anteproyecto de Ley General de Aguas El agua es un recurso vital que se encuentra presente que actualmente tiene el sector de recursos hídricos en en todas las actividades cotidianas que realizamos. el país. Además, el agua es un derecho humano fundamental e irrenunciable, por lo que su gestión debe ser un Uno de los primeros logros de este proceso de reforma, tema prioritario para garantizar la seguridad hídrica y es la elaboración y presentación a la Asamblea promover el desarrollo de los países. Legislativa de El Salvador, en marzo de 2012, del anteproyecto de Ley General de Aguas por parte del En El Salvador, actualmente estamos viviendo una crisis MARN. Actualmente esta propuesta se encuentra en que está frenando la Gestión Integrada de Recursos proceso de análisis y consulta por parte de la Comisión Hídricos (GIRH), debido a cuatro factores principales: de Medio Ambiente y Cambio Climático de la Asamblea 1) la escasez física debido a la disminución de la Legislativa. capacidad del territorio para infiltrar agua –alteración del ciclo hidrológico–; 2) la disminución de la calidad La Mesa de Agua, que surge en el marco de la Iniciativa del agua, debido a procesos urbanos y rurales de para la Competitividad, se ha constituido como un contaminación; 3) el uso y administración ineficiente espacio abierto de diálogo y concertación entre una del recurso –dimensión institucional–; y 4) la falta de amplia y diversa gama de instituciones, gremios y sensibilización y concientización de la población en organizaciones sociales interesadas y conocedoras cuanto a protección y conservación de los recursos de temas relacionados con los recursos hídricos. Este hídricos –cultura del agua–. esfuerzo pretende, entre otros, la realización de una serie de acciones a corto y mediano plazo, para impulsar En los últimos 30 años han existido, al menos, cinco el proceso de Reforma Hídrica Nacional. intentos gubernamentales por crear un marco legal y rectoría para el sector de recursos hídricos. Asimismo, La Mesa de Agua ha realizado un proceso de análisis diversas entidades de la sociedad civil han venido minucioso del anteproyecto de Ley General de Aguas gestionando ante el gobierno salvadoreño la creación presentado por el MARN, encontrando una serie de un marco legal. Este esfuerzo se materializó en una de vacíos e inconsistencias, que los han motivado propuesta de Ley General de Aguas presentada por el a plantear las siguientes observaciones de fondo y Foro del Agua en 2006. forma, con el objetivo de contribuir a la construcción de un instrumento legal que garantice la buena gestión Desde 2011, el gobierno salvadoreño, a través de y gobernabilidad del agua en El Salvador. la Secretaría Técnica de la Presidencia y con el involucramiento directo de 12 entidades gubernamentales –entre las que destacan el Ministerio de Medio Ambiente Observaciones de fondo al anteproyecto de Ley y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de General de Aguas Agricultura y Ganadería (MAG) y la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)– ha 1. El anteproyecto de Ley General de Aguas, no iniciado un proceso de Reforma Hídrica Nacional para clarifica las funciones que debe tener el ente rector, crear y actualizar un marco legal acorde con los desafíos el ente regulador y el ente operador de recursos Mesa de Agua  1
    • hídricos. El ente rector, debe ser una entidad abastecimiento de agua potable y saneamiento; no pública con carácter de director, con competencias debe tener facultades regulatorias, ni debe emitir en la elaboración de planes, políticas y estrategias regulaciones de su propia operación. Debe crearse que permitan organizar, ordenar y emitir directrices un ente regulador para el subsector agua potable a los diferentes subsectores u otros entes públicos y saneamiento. ANDA, como operador, debe reguladores, para la gestión integral de los recursos someterse a la Ley. hídricos. El ente regulador, tiene que ser una entidad pública que administre la "prestación de los 5. No debe perderse de vista que las facultades de servicios" relacionados con los recursos hídricos, de regulación y emisión de normativa aplicable al acuerdo con sus propias normativas, pero sujetos sector, la tiene el Presidente de la República. La a los planes, políticas, estrategias, directrices, regulación del sector de recursos hídricos debe lineamientos y asignaciones de la autoridad del agua aplicarse por medio de Reglamentos. El art. 164 se (ente rector). El ente operador (arts. 10-16), puede refiere a la emisión del Reglamento General y los ser público, privado o comunitario (por ejemplo Reglamentos Especiales para la implementación ANDA, una junta de agua, una municipalidad, una de la Ley, en un plazo máximo de dos años, lo cual asociación de regantes, etc.), y su función es, en el es demasiado tiempo para que avance el proceso de caso del subsector de agua potable y saneamiento, buena gestión de los recursos hídricos en el país. prestar un servicio a una población, comunidad o sector en particular. La estructura propuesta en 6. Se deben definir claramente las atribuciones el anteproyecto genera duplicidad, pues asigna del ente rector y los entes reguladores para que funciones de ente rector y regulador a entidades que puedan ejercer sus funciones en los subsectores por naturaleza son prestadores de servicios (como de agua potable y saneamiento, riego, comercio e es el caso de ANDA) o aplicadores de la ley (como el industria, energía eléctrica y turismo, entre otros. MARN). Un modelo a seguir debería ser la estructura Para esto, deben retomarse las buenas prácticas organizativa del sector energético salvadoreño, en internacionales y principios de gestión integrada el cual se separan las funciones entre el ente rector, de recursos hídricos (art.19). el ente regulador y los operadores. 7. Se plantea la creación del Comité Consultivo,2. Las funciones asignadas al Consejo Nacional pero no se definen quiénes y cuántos conformarán del Agua (CNA) son muy limitadas y etéreas, dicho Comité, y no se específica para qué serán por lo que no tiene potestad de rector. Los consultados (art. 15). Este Comité debería tener funcionarios que conformen este ente rector funciones más allá de la consulta (arts. 14-15). deben ser “representantes” y no “titulares” de los ministerios o autónomas, para garantizar el tiempo 8. En cuanto a los Organismos Zonales de Cuenca, e involucramiento efectivo de los participantes deben establecerse los requisitos de quiénes los (art.13). conformarán, para garantizar la participación de3. Las funciones que debería asumir el ente regulador calidad. Los organismos deben estar dirigidos del agua (23 en total), son conferidas al MARN. por un Gerente Zonal nombrado por el MARN y Actualmente, este ministerio no cuenta con los aprobado por los Comités de Cuencas u otro grupo recursos necesarios, y ha tenido debilidad para de miembros de sociedad civil competente en el aplicar la Ley del Medio Ambiente. En este sentido, tema (art. 28).  se debe hacer una apuesta para el fortalecimiento institucional (tanto técnico como económico) de 9. La constitución de los Comités de Cuencas (art. 31), esta cartera de estado, para que pueda desempeñar es muy limitada, y bastante general la concepción de estas nuevas funciones. Sin embargo, lo ideal sería quiénes conformarán dichos comités. No se clarifica crear un ente regulador independiente para aplicar cómo se integran los Comités de Cuencas (art. 31, la Ley (arts.16-18). 32 y 33) con los Organismos Zonales de Cuenca (art. 28) y con el Tribunal Sancionador del Agua (art.4. Las instituciones a las que la Ley otorga el carácter 137). Estos espacios deben estar integrados por las de reguladoras (arts. 10 y 19), a excepción de organizaciones comunitarias, juntas rurales, grupos la Superintendencia General de Electricidad de productores, gobiernos locales y otros actores y Telecomunicaciones (SIGET), no son entes relacionados con el uso del agua en las cuencas reguladores. ANDA es un prestador del servicio de hidrográficas.2  Mesa de Agua
    • 10. El capítulo I del Título Tercero hace referencia 15. El Registro de Recursos Hídricos (arts. 96-98), a la “Política y Planificación Hídrica”, regula es sumamente ambicioso y su gestión será laboriosa políticas y planes (art. 34). Aquí hay un problema: ya que implicará recursos financieros y materiales ni las políticas, ni los planes son normas, no importantes. crean obligaciones, son instrumentos de gestión, declaraciones del gobierno. Éstas no se regulan 16. Para los Derechos de Participación (art. 99), no y, cambian con cada gobierno. Ningún gobierno se define cómo se realizará la participación. tiene la obligación de seguir y respetar la política de su predecesor. Antes de proponer un plan se 17. El procedimiento para establecer los cobros debe contar con un presupuesto. Se recomienda y cánones se le da exclusivamente al MARN modificar el capítulo I. (art.103) mientras que su aprobación es confiada al Ministerio de Economía (art.107). La sociedad11. Es importante señalar que el Plan Hídrico Nacional civil debe ser consultada y asociada a este proceso. y los Planes Hídricos Locales son herramientas Es importante que los cánones sean diferenciados esenciales para la implementación de la Política y tomen en cuenta los niveles entre el uso de agua Nacional del Agua y su aplicación local, la cual para producción a gran escala, el agua para consumo debe tomar en cuenta las características físicas, de subsistencia, y el agua para la generación de climatológicas, hidrológicas, económicas y sociales energía. de cada zona de planificación. La elaboración y el seguimiento de dichos planes debe hacerse bajo 18. La exención a ANDA del pago de cánones regulados un enfoque consultivo o de concertación entre las en la Ley (art. 104), crea un incentivo perverso diferentes partes involucradas y de la aprobación de y viola el principio de equidad, y el derecho al dichas partes; de lo contrario, los planes corren el agua. Al eximir a ANDA del pago de los cánones riesgo de no ser adoptados o apropiados sobre todo incentiva a los demás proveedores a exigir el mismo en el ámbito local y comunitario (arts. 36-43). tratamiento. Esto es contraproducente para la conservación y uso del recurso, y va en contra de las12. Para los Usos Preferenciales del Agua (art. 54), buenas prácticas internacionales sobre la eficiencia. pueden concebirse como un objetivo global, pero Se debe eliminar este tratamiento preferencial hacia no tendrían que aplicarse de manera uniforme en ANDA, pues es un proveedor más. todo el territorio nacional, ya que diferentes zonas pueden tener diferentes usos prioritarios de sus 19. El problema de la contaminación del agua no debe recursos hídricos. reducirse solamente al canon por contaminación (art. 108). La experiencia internacional muestra13. El Uso de Aguas Lluvias (art. 55), hoy por hoy la existencia de una diversidad de medidas de está siendo desaprovechado. Se deben realizar política para disminuir la contaminación. La Ley inversiones para la investigación, difusión e lleva solamente al campo judicial el problema de la implementación de tecnologías de fácil acceso y contaminación. Es necesario generar inversiones costo para estimular el almacenamiento y uso del para investigación, adaptación de tecnologías, e recurso bajo esta forma.Esto tendrá implicaciones implementación de medidas para disminuir los altos considerables en el ahorro del agua, infiltración, niveles de contaminación de los recursos hídricos. reducción de costos y menos carga administrativa para el CNA.El almacenamiento masivo de aguas 20. Para la captación y administración de los lluvias debe estar sujeto al Estudio de Impacto recursos financieros, debe evitarse que los Ambiental. recursos colectados por los cánones vayan al Fondo General de la Nación. Se debe reformar la ley del14. Los requisitos para otorgar el Permiso de FONAES (art. 114). Aprovechamiento/Permiso de Vertido (arts. 73 y 75), están vinculados con el permiso ambiental, lo 21. En cuanto al destino de los recursos financieros cual se traducirá en más burocracia. Esta vinculación (art. 115), no aparece un mecanismo de rendición de creará incentivos perversos para la adecuada cuentas, por lo que se debe apelar a los alcances de utilización y disminución de la contaminación. la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Mesa de Agua  3
    • Además, es importante que los recursos sean de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, entre destinados hacia áreas hídricas estratégicas y otras. críticas del país y la implementación de esquemas de pago por servicios ambientales. La Mesa de Agua considera oportuno que los22. En las actividades de promoción (art. 116). tomadores de decisión retomen las observaciones que Solamente es un listado de actividades, no se se plantean en este documento, las cuales buscan que vinculan con algún esquema de incentivos o el anteproyecto de la Ley General de Aguas se convierta beneficios. No indica cómo se promocionarán. en una herramienta de utilidad práctica en el marco del proceso de Reforma Hídrica Nacional.23. Es necesario especificar cómo se realizará el apoyo entre el sector público, privado, y no gubernamental, Una adecuada GIRH requiere contar con información en los Programas de Prevención y Descontaminación actualizada sobre el estado del recurso, y además (art. 129). precisa de actores conscientes y fortalecidos; de esta24. Sobre el Tribunal Sancionador del Agua manera será posible guiar la toma de decisiones y (ar t. 136). El régimen sancionador tiene definir las acciones que deben seguirse para promover acciones administrativas, civiles y penales. El el uso sostenible del agua en el marco de una visión de Tribunal Sancionador solamente tiene acciones desarrollo nacional. administrativas, lo demás es penal (código penal, delitos al medio ambiente, compensación En este sentido, la Mesa de Agua, se compromete a: económica). No hay diferencia con los Tribunales 1) trabajar para convertirse en una instancia articulada Agroambientales.Es importante que los integrantes de la sociedad civil, para dar seguimiento, evaluar e tengan experiencia en la gestión integrada de incidir, para garantizar los principios de eficiencia recursos hídricos o que el tercer integrante sea un económica, sostenibilidad ecológica y equidad al proceso técnico con la experiencia adecuada. de Reforma Hídrica Nacional; 2) realizar propuestas y estudios, adecuados al contexto y condiciones del país, para la implementación y operativización de lasObservaciones de forma al anteproyecto de Ley normativas surgidas del proceso de Reforma Hídrica;General de Aguas y 3) implementar una estrategia de sensibilización, educación y conocimiento sobre la gestión integrada del agua, para sectores claves de la sociedad y la población1. La legislación, en principio, no debe tener en general. definiciones innecesarias, y si las tienen deben ser escasas. La mayoría de las definiciones del anteproyecto de Ley General de Aguas no son necesarias. Se deben revisar y dejar las definiciones “La gestión integrada de los recursos hídricos realmente necesarias (art. 9). es tarea de todos los salvadoreños”2. Aunque el Estado tiene la potestad de suscribir tratados internacionales en cualquier materia, se “Este trabajo se llevó a cabo con la ayuda de debe hacer referencia a la gestión integrada de una subvención del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canadá, cuencas transfronterizas/compartidas del país bajo la iniciativa Think Tank” (art. 26). “Las opiniones expresadas no representan necesariamente las del IDRC o3. Régimen de Ley Especial (art. 177). Las leyes su consejo de Gobernadores” no son especiales en sí mismas, sino en relación unas con otras; por lo tanto, este artículo no tiene sentido. La Ley no debe dar esta impresión. Se debe ignorar este artículo ya que puede entrar en problemas con la Ley del Medio Ambiente y la Ley4  Mesa de Agua