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TABLA DE CONTENIDOS               VII. EJE TRANSPARENCIA                  1.   Introducción                  2.   Indicado...
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SIGLAS UTILIZADAS• ABANSA: Asociación Bancaria Salvadoreña• AMP: Autoridad Marítima Portuaria• ANEP: Asociación Nacional d...
SIGLAS UTILIZADAS                  • LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública                  • MESICIC: Mecanismo de...
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12   INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
1. INTRODUCCIÓN                                          Un Estado de Derecho consolidado y una fuerte institucionalidad s...
2. INDICADORES2.1. Confianza en las instituciones. Latinobarómetro 2011Dentro del componente de institucionalidad de este ...
3. RELACIONES                                                                                 INTERORGÁNICAS              ...
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RELACIONES INTERORGÁNICAS                                                         Cuadro 2. Observaciones del segundo seme...
4. ACTIVIDAD NORMATIVA                                              4.1. La actividad legislativa                         ...
ACTIVIDAD NORMATIVA              ... las nuevas leyes son    Seguidamente, se encuentran los decretos que reforman la Ley ...
ACTIVIDAD NORMATIVA                                     En este semestre continuó la tendencia a disminuir los reglamentos...
5. CUMPLIMIENTO DE LA LEY                                                              5.1. Nombramiento de funcionarios  ...
CUMPLIMIENTO DE LA LEY     La Presidenta del Tribunal de     ocurre con los nombramientos de los integrantes que deben hac...
CUMPLIMIENTO DE LA LEY                tiene ningún asidero legal, ya que en términos de realidad, la difusión de candidato...
6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA                                     El poder judicial actúa como árbitro entre los poderes p...
Informe de Coyuntura Legal e Institucional segundo Semestre de 2011
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Informe de Coyuntura Legal e Institucional segundo Semestre de 2011

  1. 1. 2o
  2. 2. 2 o31 de diciembre de 2011ISSN 2218-6859Key title: Informe de coyuntura legal e institucionalAbbreviated key title: Inf. coyunt. legal inst.
  3. 3. 2o
  4. 4. TABLA DE CONTENIDOSI. RESUMEN EJECUTIVOII. SIGLASIII. INTRODUCCIÓNIV. EJE ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD 1. Introducción 2. Indicadores 3. Relaciones interorgánicas 4. Actividad normativa 5. Cumplimiento de la ley 6. Administración de justicia 7. Municipalidades 8. Sistema electoral 9. ConclusionesV. EJE SEGURIDAD JURÍDICA Y CIUDADANA 1. Introducción 2. Seguridad jurídica 3. Seguridad ciudadana 4. ConclusionesVI. EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL 1. Introducción 2. Indicadores 3. Legislación de negocios 4. Modernización del Estado 5. Legislación internacional 6. ConclusionesINFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 3
  5. 5. TABLA DE CONTENIDOS VII. EJE TRANSPARENCIA 1. Introducción 2. Indicadores 3. Transparencia regional 4. Avances en acceso a la información pública 5. Desempeño del sistema de transparencia 6. Conclusiones VIII. CONSIDERACIONES FINALES IX. NOTAS FINALES4 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  6. 6. RESUMEN EJECUTIVOEstado de Derecho e InstitucionalidadEl semestre se ha caracterizado por la adecuación de la normativa electoral a lassentencias de inconstitucionalidad que han establecido ampliaciones en el derechoal sufragio pasivo y activo. Las primeras regulaciones que la Asamblea Legislativahabía emitido en respuesta a estas sentencias, no respetaban el espíritu que se habíainterpretado en las normas constitucionales, por lo que hubo necesidad de nuevosprocesos de inconstitucionalidad y nuevas regulaciones, las cuales, finalmente, aunquecon algunos vacíos, han garantizado el derecho a postularse como candidato nopartidario y el de votar por persona en las elecciones legislativas.Siempre en materia electoral, ha sido negativa, la incertidumbre generada por la faltade claridad en el proceso de cancelación de los partidos políticos PDC y PCN, asícomo el adelanto de la campaña electoral, sin que esto haya sido sancionado.En cuanto al cumplimiento de la ley por los funcionarios públicos, se critica el atrasoen la elección de algunos funcionarios públicos, como el Fiscal Adjunto que solose nombró dos años después de la fecha establecida, o los titulares del Tribunal deÉtica Gubernamental, que al cierre del informe llevaba dos meses sin nombramiento.También una decisión tomada por el TSE que contraría el cuorum de resolucióncontenido en ley expresa.En cuanto a las relaciones interorgánicas y el respeto a la separación de poderes, espositivo que se derogó el decreto 743, una normativa que anulaba la funcionalidadde la Sala de lo Constitucional de la CSJ, al exigir que sus decisiones en materia deinconstitucionalidad fuera unánimes; en lo cual fue determinante la activa participaciónde la ciudadanía, que defendió la Constitución y el respeto a la institucionalidad.En lo relativo a los controles interorgánicos entre el Órgano Ejecutivo y el Legislativo,sigue habiendo, comparativamente a otros periodos presidenciales, un alto númerode vetos y observaciones, pero el uso de estos mecanismos ha sido apegado a laConstitución, por lo que no existe en ello una afectación al Estado de Derecho.Tampoco ha habido una confrontación sistemática que afecte el funcionamiento deestas instituciones.Por último, cabe destacar que la actividad legislativa ha tenido un énfasis importanteen materia electoral, motivada en parte, por las sentencias de inconstitucionalidaden este tema. También destacar la aprobación de leyes importantes, como la Ley deConcesión de la Terminal Portuaria Multipropósito Especializada en Contenedores,Fase I, del Puerto de La Unión Centroamericana.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 5
  7. 7. RESUMEN EJECUTIVO Seguridad jurídica y ciudadana En materia de seguridad jurídica, la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional ha dejado claro que el proceso de formación de una ley es constitucional, siempre que sea debatida en el pleno de la Asamblea Legislativa, aun cuando se utilice el mecanismo de dispensa de trámites. La situación de violencia en El Salvador se mantiene en niveles alarmantes. Los homicidios, que son la medida más utilizada, hasta diciembre contabilizan 4,354 es decir, 367 más que los ocurridos durante 2010. El componente de seguridad en el Asocio para el Crecimiento que El Salvador ha suscrito con Estados Unidos, es una oportunidad valiosa para implementar normas y fortalecer la seguridad ciudadana y estos compromisos adquiridos, son de las medidas más concretas en materia de seguridad propuestas por el Gobierno. La situación penitenciaria sigue siendo preocupante a pesar de los esfuerzos que se han realizado. Continúan el hacinamiento y las muertes al interior de los centros penitenciarios. Los avances en seguridad electrónica son notables, al igual que la sistematización de la información de los privados de libertad. Las granjas penitenciarias son una iniciativa novedosa e interesante en términos de rehabilitación, pero los avances del proyecto todavía son pequeños. Clima de negocios y legislación comercial El clima de negocios se caracterizó por un retroceso en los indicadores de competitividad y una constante percepción de inseguridad y falta de condiciones favorables para los empresarios, en parte, explicado por la existencia de varios riesgos observados, como la incertidumbre jurídica y política e inseguridad ciudadana. La suscripción del Asocio para el Crecimiento entre los gobiernos de El Salvador y los Estados Unidos, también impulsará los proyectos legislativos que establezcan las reglas claras para un mayor y sostenido crecimiento económico. Dentro del semestre, se destaca positivamente la observación del Presidente de la República a las reformas de la Ley del Sistema de Tarjetas de Crédito, que evitó la aprobación de una normativa inconsulta y que afectaría el acceso al crédito por los consumidores. Por otra parte, se advierte un retroceso en la institución arbitral, debido a la sentencia de la Sala de lo Constitucional, que viene a desnaturalizar el arbitraje, mediante la participación judicial en los arbitrajes de derecho a través del recurso de apelación. Además, constituye una señal negativa al clima de negocios, la aprobación de las reformas a las leyes tributarias de diciembre de 2011, sin una amplia discusión y en ausencia de un pacto fiscal que incluya el gasto público. Asimismo un aspecto negativo fue la violación al secreto tributario mediante la difusión pública de información reservada de varios contribuyentes.6 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  8. 8. RESUMEN EJECUTIVOEn la agenda de modernización del Estado se destaca la aprobación del Decreto deConcesión del Puerto de La Unión Centroamericana, y la finalización de la discusiónen el Consejo Económico y Social del proyecto de Ley de Asocios Público Privados,puesto que establece las reglas claras y competencias definidas para la licitaciónpública internacional de la infraestructura pública, el que se espera sea discutido en laAsamblea Legislativa el próximo semestre.TransparenciaEste semestre se caracterizó por avances y retrocesos en la agenda de transparenciaen el Estado.Dentro de los retrocesos resalta la creación y emisión inconsulta por parte del ÓrganoEjecutivo del Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública, un textoque adolece de vicios de fondo que van en contra de la Cn., por las facultades que elÓrgano Ejecutivo se atribuye: de rechazar las ternas propuestas por la sociedad civilpara la elección de los miembros del IAIP y de declarar reservada información sobrela base de seguridad política. Estas dos inclusiones minarán la implementación delacceso a la información pública. Este tipo de facultades son materia de reserva deley de acuerdo a múltiples antecedentes de la Sala de lo Constitucional de la CSJ y aestándares internacionales.Asimismo, dentro de los aspectos negativos se señala la falta de nombramiento porparte de la Asamblea Legislativa de la presidencia del Tribunal de Ética Gubernamental,así como la omisión del Presidente de la República, de la Corte de Cuentas de laRepública y del Ministerio Público de nombrar los tres miembros restantes, siendo laCSJ la única entidad en haber nombrado en tiempo. La institución está acéfala desdeel 1 de noviembre de 2011, lo que impide su regular funcionamiento.Finalmente, dentro de los avances positivos que proyecta este semestre debemosmencionar la creación de la nueva y fortalecida Ley de Ética Gubernamental,herramienta con la cual se aplicarán los procedimientos de investigación y sancionespecuniarias significativas a aquellos funcionarios que violenten los principios deética.También ha sido positivo el nombramiento de los primeros oficiales de informaciónen diversas entidades públicas, así como variadas acciones de preparación para laimplementación de la LAIP por parte de la Subsecretaría de Transparencia yAnticorrupción.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 7
  9. 9. RESUMEN EJECUTIVO8 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  10. 10. SIGLAS UTILIZADAS• ABANSA: Asociación Bancaria Salvadoreña• AMP: Autoridad Marítima Portuaria• ANEP: Asociación Nacional de la Empresa Privada• APES: Asociación de Periodistas de El Salvador• APC: Asocio para el Crecimiento• APP: Asocios Públicos Privados• ARENA: Alianza Republicana Nacionalista• ASI: Asociación Salvadoreña de Industriales• BCR: Banco Central de Reserva• BID: Banco Interamericano de Desarrollo• BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento• CAFTA-DR: Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos de América• CAMTEX: Cámara de la Industria Textil, Confección y Zonas Francas de El Salvador• CARSI: Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamérica• CCR: Corte de Cuentas de la República• CD: Cambio Democrático• CEL: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa• CEPA: Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma• CES: Consejo Económico y Social• CICC: Convención Interamericana contra la Corrupción• CNJ: Consejo Nacional de la Judicatura• CNUCC: Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción• COMIECO: Consejo de Ministros de Integración Económica• CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de El Salvador• CONJUVE: Consejo Nacional de Juventud• CSJ: Corte Suprema de Justicia• ENADE: Encuentro Nacional de la Empresa Privada• FEM: Foro Económico Mundial• FGR: Fiscalía General de la República• FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local• FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales• FMI: Fondo Monetario Internacional• FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional• Fusades: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social• GANA: Gran Alianza por la Unidad Nacional• GOES: Gobierno de El Salvador• IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 9
  11. 11. SIGLAS UTILIZADAS • LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública • MESICIC: Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción • MINEC: Ministerio de Economía • OEA: Organización de los Estados Americanos • OEI: Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura • OMC: Organización Mundial de Comercio • OMS: Organización Mundial de la Salud • ONG: Organización no Gubernamental • ONU: Organización de Naciones Unidas • PAC: Plan de Acción Conjunta del Asocio para el Crecimiento • PATI: Programa de Apoyo Temporal al Ingreso • PCN: Partido de Conciliación Nacional • PDC: Partido Demócrata Cristiano • PGR: Procuraduría General de la República • PNC: Policía Nacional Civil • PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo • Pre-Paz: Dirección General de Prevención Social de la Violencia y Cultura de Paz • RHESSA: Reconstrucción de Hospitales por Emergencia de los Terremotos y Extensión de los Servicios de Salud • RIOE: Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo • SC: Superintendencia de Competencia • SICA: Sistema de la Integración Centroamericana • SIECA: Secretaría de Integración Económica Centroamericana • SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones • SSF: Superintendencia del Sistema Financiero • TEG: Tribunal de Ética Gubernamental • TSE: Tribunal Supremo Electoral • UMO: Unidad de Mantenimiento del Orden • UNAC: Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones • USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional* • UTE: Unidad Técnica Ejecutiva • VMT: Viceministerio de Transporte • WJP: Proyecto de Justicia Global* *Por sus siglas en inglés10 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  12. 12. INTRODUCCIÓNEl Informe de Coyuntura Legal e Institucional del segundo semestre del año 2011,se ha elaborado a partir del monitoreo y análisis continuo y sistemático del conjuntode hechos, resoluciones y situaciones que a nuestro juicio han tenido una mayorincidencia en el ordenamiento jurídico salvadoreño, durante el periodo observado.La metodología se desarrolla a partir de una investigación basada en la recolección ymonitoreo de información proveniente de diversas fuentes fidedignas, que incluyentanto fuentes externas, como noticias de los medios de comunicación e IndicadoresInternacionales, entre ellos: Doing Business del Banco Mundial, índice de LibertadEconómica de la Heritage Foundation, índice de Competitividad Global del WorldEconomic Forum, índice de Estado de Derecho del World Justice Project, índice dePercepción de la Corrupción de Transparencia Internacional, índice de PresupuestoAbierto de International Budget Partnership, entre otros, así como referencias afuentes de producción propia de Fusades, como estudios, informes y memorandum deotros departamentos, como Boletines de Estudios Legales, Posiciones Institucionales,e información de los Observatorios Legislativo y Judicial, propios del Departamentode Estudios Legales. Una vez obtenida, esta información es analizada, con el propósitode determinar su impacto en el semestre y compararla con los datos del semestreanterior.El informe se estructura en cuatro capítulos, que desarrollan los temas estratégicosque guían el trabajo del Departamento de Estudios Legales de Fusades: 1. Estado dederecho e institucionalidad, 2. Seguridad jurídica y ciudadana, 3. Clima de negociosy legislación comercial, y 4. Transparencia. En el desarrollo de cada capítulo, seanalizan los contenidos de manera sistemática, a efecto de contrastarlo con datosobtenidos en el resto del informe y con estudios anteriores del Departamento deEstudios Legales, como “Las Instituciones Democráticas en El Salvador: Valoraciónde Rendimientos y Plan de Fortalecimiento I y II”, elaborados conjuntamente porFusades y la Universidad de Salamanca. El informe concluye con las consideracionesmás relevantes que han caracterizado el periodo.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 11
  13. 13. 12 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  14. 14. 1. INTRODUCCIÓN Un Estado de Derecho consolidado y una fuerte institucionalidad son indispensables para el desarrollo de los países. En este informe se analiza la realidad nacional en relación con el ideal de Estado de Derecho y de Institucionalidad hacia el que debe moverse El Salvador, y allí donde es pertinente, se hacen sugerencias para que el país se conduzca hacia esa ruta. ...se entenderá como Estado de Para tales efectos, se entenderá como Estado de Derecho: “Una situación social en Derecho: “Una situación social la que una sociedad funciona efectivamente por las normas de autorregulación que en la que una sociedad funciona ella misma se impone”. En otras palabras, a un Estado en el que la sociedad, en su efectivamente por las normas de abrumadora mayoría, se sujeta a las normas jurídicas que libremente se establece1. autorregulación que ella misma se impone”. Por su parte, el concepto de institucionalidad tiene doble dimensión. Desde el punto de vista jurídico, se entiende como aquel conjunto de órganos constitucionales del poder soberano en el Estado. Actualmente, estas organizaciones fundamentales del Estado, sus funciones específicas, sus facultades y competencias se encuentran consagradas en normas constitucionales, tanto por su importancia como por la pretensión de inmutabilidad a través del tiempo, la cual se les supone inherente. Desde el punto de vista de las ciencias políticas, se entiende con base en el trabajo realizado en los estudios de “Las Instituciones Democráticas en El Salvador: Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento2”, que definen a las instituciones como las que sientan las reglas del juego, crean incentivos que estructuran el comportamiento de los actores en democracia, conforman las elecciones disponibles y aceptan la Este informe se refiere a los elaboración de políticas públicas estructurando la elección política y determinando el cambios normativos en la funcionamiento democrático. estructura de las instituciones y al funcionamiento de éstas Este informe se refiere a los cambios normativos en la estructura de las instituciones en cumplimiento de esas y al funcionamiento de éstas en cumplimiento de esas normativas. normativas.14 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  15. 15. 2. INDICADORES2.1. Confianza en las instituciones. Latinobarómetro 2011Dentro del componente de institucionalidad de este eje, se presentan los hallazgos delInforme Latinobarómetro 2011, presentado por la Corporación Latinobarómetro3.Las instituciones son esenciales para la democracia, en cuanto conforman las reglasdel juego de la competición política, resuelven problemas colectivos y estructuran elejercicio del poder4. Por su parte, la confianza es esencial para las instituciones, porquesiendo el resultado de la percepción que tienen los ciudadanos sobre si las institucionescumplen o no con sus funciones, cuanto mayor confianza, mayor legitimidad y respetotendrán, lo que a la larga, fortalece el sistema.En la gráfica 1 se muestran cuatro instituciones del Estado y la Iglesia. Desde 2010,todas éstas han aumentado el nivel de confianza que los ciudadanos tienen en ellas, locual es importante para la legitimidad de estas instituciones.Gráfica 1. Confianza en las instituciones 2010 y 2011 2010 2011 Autor % respuestas "mucha" y "algo" 100 90 Exone 80 Aut. para in 70 62 64 60 50 38 40 31 28 30 34 30 22 25 22 20 10 0 Poder Judicial Congreso Partidos Policía Iglesia Políticos Aut. de InstituciónFuente: Elaboración propia con datos del Informe Latinobarómetro 2011. 700 650 600 572 583 Ley 550 500 450 400 Ingresos asos 350 307 Egresosca 300 Acumulados 250 204 194 200 165 149 150 100 55 50 0 -50 -11 -100 SalasINFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 15
  16. 16. 3. RELACIONES INTERORGÁNICAS La democracia, como sistema de gobierno, presupone el funcionamiento de las instituciones coordinadamente, de tal modo que cooperan entre sí para impulsar las políticas más convenientes para el país. Pero también implica los controles interorgánicos como mecanismos de frenos y contrapesos que ayudan a mantener el balance del poder. 3.1. Vetos y observaciones Uno de los indicadores de las relaciones entre el Órgano Ejecutivo y el Legislativo son los vetos y observaciones, es decir, el ejercicio de la potestad de control que el Presidente tiene sobre los decretos legislativos, puesto que pueden indicar falta de cooperación o confrontación entre órganos, cuando su uso es excesivo. En este semestre, la Asamblea En este semestre, como se observa en los cuadros 1 y 2, la Asamblea Legislativa ha Legislativa ha recibido del recibido del Presidente siete decretos vetados y cinco observados. Comparado con el Presidente siete decretos semestre anterior hay cuatro vetos más, mientras que hay cinco observaciones menos. vetados y cinco observados. Con esto, el Presidente ya suma 23 vetos y 41 observaciones en dos años y medio de gobierno. En este periodo, nuevamente, hay un promedio elevado de vetos en relación con el tiempo transcurrido; de continuarse con este ritmo, en cinco años habría un total de 46 vetos, el que sería el segundo número más alto en cinco periodos presidenciales, solo después del Gobierno del Presidente Francisco Flores, que realizó 59 vetos. El comentario hecho el semestre anterior sobre que los vetos y observaciones siguen atendiendo al normal uso de un control interorgánico y no existe una confrontación sistemática, sigue siendo válido. Vale la pena destacar que cinco de los siete vetos han sido por razones de inconveniencia, lo que equivale a un control interorgánico de naturaleza política. Por ello, puede afirmarse que el control ha consistido principalmente en que el Presidente de la República ha considerado que se han aprobado normas inoportunas o inconvenientes, pero no contrarias a la Constitución. En la presente legislatura se ha superado por primera vez un En la presente legislatura se ha superado por primera vez un veto del Presidente veto del Presidente Funes: el Funes: el que hizo a la Ley para el Control del Tabaco. Esto equivale a que, mientras que hizo a la Ley para el Control que el Presidente consideró inconveniente algunos elementos de esta normativa, una del Tabaco. mayoría calificada en la Asamblea consideró lo contrario.16 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  17. 17. 400 casos 350 307 Egresos 300 Acumulados 118 d 250 194 204 27-1 200 165 149 2011 RELACIONES INTERORGÁNICAS 150 100 55 50 119 d 0 11-20 -50 -11 -100 Salas Cuadro 1. Vetos del segundo semestre de 2011 Plenaria Fecha Veto Conteo Razón 124 d 104 del 30-06-2011 Veto del Presidente de la República a la 1 Inconveniencia. 12-2 07-07- reforma al decreto que contiene la Ley 2011 Especial para Facilitar la Cancelación de las Deudas Agraria y Agropecuaria. 106 del 18-07-2011 Veto del Presidente de la República, 2 Inconveniencia. Fue 21-07- a la Ley para el Control del Tabaco. superado con 2011 dispensa de trámites el 22-07-2011 113 del 13-09-2011 Veto del Presidente de la República a las 3 Inconveniencia. 14-09- Disposiciones Transitorias a la Ley 2011 Orgánica del Banco Nacional de Fomento Industrial y de la Corporación Salvadoreña de Inversiones. 118 del 12-10-2011 Veto del Presidente de la República a 4 Inconveniencia. 27-10- reformas a la Ley Orgánica de la 2011 Academia Nacional de Seguridad Pública, ANSP. 121 del 14-11-2011 Veto del Presidente de la República a 5 Inconstitucionalidad. 17-11- reformas al Código Electoral. 2011 124 del 30-11-2011 Veto del Presidente de la República a 6 Inconveniencia. 7-12- disposiciones de opción de pago para 2011 personas que obtuvieron financiamiento para adquirir acciones de ingenios privatizados. 126 del 19-12-2011 Veto del Presidente de la República a las 7 Inconstitucionalidad. 20-12- reformas transitorias a las opciones de 2011 pago contenidas en las disposiciones especiales para las personas que obtuvieron financiamiento para adquirir acciones de las distintas sociedades de los ingenios privatizados, según lo establecido en la Ley de Privatización de Ingenios y Plantas de Alcohol. Fuente: Elaboración propia con base en los Boletines del Observatorio Legislativo, del n°. 152 al n°. 175. ...la Asamblea no tiene un plazo En cuanto a las observaciones, en este semestre, se superaron dos observaciones hechas en el ordenamiento jurídico para en el semestre anterior por el Presidente de la República a la Ley de Ordenamiento y decidir sobre las observaciones, Desarrollo Territorial y a las reformas a la Ley General de Ordenación y Promoción pero éstas se han resuelto en de Pesca y Acuicultura. Con esto quedan solventadas todas las observaciones hechas un plazo razonable. Esto no en el semestre anterior5. En este tema es necesario recordar que la Asamblea no tiene quita la necesidad de que se un plazo en el ordenamiento jurídico para decidir sobre las observaciones, pero éstas establezca un término concreto se han resuelto en un plazo razonable. Esto no quita la necesidad de que se establezcapara que la Asamblea Legislativa un término concreto para que la Asamblea Legislativa resuelva las observaciones resuelva las observaciones presidenciales. presidenciales. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 17
  18. 18. RELACIONES INTERORGÁNICAS Cuadro 2. Observaciones del segundo semestre de 2011 Plenaria Fecha Observaciones Conteo Comentarios 116 del 29-09- Observaciones del Presidente de la 1 Aceptadas 06-10- 2011 República a las reformas al Código Penal, parcialmente 2011 relacionadas con los delitos contra el en la honor. sesión plenaria del Ingresos 9-11-2011 Egresos Acumulados 118 del 14-10- Observaciones del Presidente de la 2 Pendientes 27-10- 2011 República a las reformas a la Ley del 2011 Sistema de Tarjetas de Crédito. 119 del 3 - 27-10- Observaciones del Presidente de la 3 Superadas 11-2011 2011 República a la disposición transitoria en la referente a la autorización de propaganda plenaria del electoral. 20-12-2011 28-10- Observaciones del Presidente de la 4 Aceptadas 2011 República a la Ley de Ética parcialmente Gubernamental. en la plenaria del 17-11-2011 Conteo Razón 124 del 7- 2-12-2011 Observaciones del Presidente de la 5 Pendientesepública a la 1 Inconveniencia. 12-2011 República a la Ley General de Juventud.tiene la Leyncelación de Fuente: Elaboración propia con base en los Boletines del Observatorio Legislativo, del n°. 152 al n°.ecuaria. 175.epública, 2 Inconveniencia. Fue Segundo semestre 2010 Segundo semestre 2011Tabaco. superado con dispensa de trámites Refor. a la Ley de Salarios próximo año 0 1 el 22-07-2011 Refor. a la Ley de Presupuesto próximo año 1 0epública a las 3 Inconveniencia. Concesión de pensiones vitalicias 1 0a la Ley 1 Autorización de inhumacionesal de 0 2Corporación Exoneraciones de cargos de funcionarios 0 1 . Aut. de para tropa o barcos extranjeros 0 República a 4 Inconveniencia. Nacionalización de personas 0 1 ánica de la Reformas al RIAL 0 1 Seguridad 2 Ley de Salarioso próximo año 2 Ley de Presupuesto próximo año 2 2 0 República a 5 Inconstitucionalidad. Preuspuestos especiales 2al. Elección de funcionarios 1 2 Ratificación de tratados. 3 3 Aut. para contratar préstamos 10 República a 6 Inconveniencia. 4 Refor. a la Ley de Salarios 2de pago para 5 7 nanciamiento Convenios de préstamo o donación 5 de ingenios Aut. de transferencia de bienes del Estado 4 6 Distinciones honoríficas otorgadas 6 10 epública a las 7 Inconstitucionalidad. Aut. para recibir condecoraciones 5 11 opciones de 5 Leyes permanentes disposiciones 11 0ersonas que Delimitaciones municipales 16 para adquirir Exoneraciones de impuestos 25 29ociedades de Refor. a la Ley de Presupuesto 16 28s, según lo 18 Leyes transitorias y prórrogas de leyes vatización de 31 Reformas a leyes existentes 14 ol. 31 0 5 10 15 20 25 30 35 18 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  19. 19. 4. ACTIVIDAD NORMATIVA 4.1. La actividad legislativa A través del Observatorio Legislativo de Fusades, se ha dado seguimiento diario a la actividad de la Asamblea Legislativa. En cuanto a su producción, se han contabilizado los decretos emitidos durante el semestre, los cuales no necesariamente se han convertido en ley. En total, resultan 196 decretos, cinco menos que en el semestre anterior, los cuales se han clasificado de acuerdo con varios criterios, tal como se muestra a continuación. Gráfica 2. Producción legislativa del segundo semestre de 2011 vrs. primer semestre de 2011 Primer semestre 2011 Segundo semestre 2011011 Interpretaciones auténticas 0 3 1 Autorizaciones al Pdte. para salir del país 0 2 Concesión de pensiones vitalicias 0 1 Exoneraciones de cargos de funcionarios 0 Aut. para ingreso de tropa o barcos extranjeros 1 0 62 64 Nacionalización de personas 0 1 En este semestre, se hizo Reformas al RIAL 1 1 énfasis en la adecuación de Ley de Salarios próximo año 0 30 34 las leyes electorales para Ley de Presupuesto próximo año 0 2 2 las próximas elecciones, Presupuestos especiales 0 2 especialmente en la Elección de funcionarios 4 2 regulación de las candidaturas 7 Ratificación de tratados independientes y listas 3 4 Aut. para contratar préstamos desbloqueadas. 4 Policía Iglesia Refor. a la Ley de Salarios 5 5 Convenios de préstamo o donación 6 5 Aut. de transferencia de bienes del Estado 9n Distinciones honoríficas otorgadas 6 12 10 Aut. para recibir condecoraciones 9 11 Leyes permanentes 17 11 Delimitaciones municipales 9 16 Exoneraciones de impuestos 27 25 Refor. a la Ley de Presupuesto 18 28 Leyes transitorias y prórrogas de leyes 24 31 Reformas a leyes existentes 41 31 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Ingresos Egresos Fuente: Elaboración propia con base en los Boletines del Observatorio Legislativo, del n°. 152 al n°. 175. Acumulados Los mayoría de decretos fueron reformas legales y leyes transitorias y prórrogas de leyes. En este semestre, se hizo énfasis en la adecuación de las leyes electorales para las 55 próximas elecciones, especialmente en la regulación de las candidaturas independientes y listas desbloqueadas. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 19
  20. 20. ACTIVIDAD NORMATIVA ... las nuevas leyes son Seguidamente, se encuentran los decretos que reforman la Ley de Presupuesto 2011 y de gran importancia. La las exoneraciones particulares de impuestos. Sobre lo primero, la cantidad de reformas Asamblea Legislativa aprobó es especialmente alta porque se agregan a diferentes instituciones nuevos fondos, este semestre 11 decretos principalmente, provenientes de préstamos. que las contienen. Entre ellas destacan la Ley de Creación Aunque en número son menores, las nuevas leyes son de gran importancia. La Asamblea del Sistema Salvadoreño para Legislativa aprobó este semestre 11 decretos que las contienen. Entre ellas destacan la la Calidad y la Productividad, Ley de Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad y la Productividad, la Ley de la Ley de Concesión de la Concesión de la Terminal Portuaria Multipropósito Especializada en Contenedores, Terminal Portuaria Multipropósito Fase I, del Puerto de La Unión Centroamericana, la Ley del Sistema Financiero Para Especializada en Contenedores, Fomento al Desarrollo y la nueva Ley de Ética Gubernamental. Fase I, del Puerto de La Unión Centroamericana, la Ley del Finalmente, la Asamblea Legislativa aprobó cinco decretos de ratificación de préstamos, Sistema Financiero Para que suman un total de US$338,212,173.80. Fomento al Desarrollo y la nueva Ley de Ética Gubernamental. 4.2. Actividad reglamentaria En el siguiente cuadro se clasifica la cantidad de reglamentos emitidos en el segundo semestre de 2011. ...la Asamblea Legislativa aprobó Cuadro 3. Decretos publicados en el Diario Oficial durante el segundo semestre de 2011 cinco decretos de ratificación de INSTITUCIÓN 2° semestre préstamos, que suman un total Decretos transitorios emitidos por el Presidente 40 de US$338,212,173.80. Reformas al Presupuesto Extraordinario para Reactivación Económica 23 Corte de Cuentas de la República 17 Ministerio de Educación 12 Ministerio de Hacienda 10 Reformas a Reglamentos y decretos existentes 8 Universidad de El Salvador 8 Ministerio de Economía 6 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 6 Ministerio de Agricultura y Ganadería 6 SIGET 6 Nuevos reglamentos emitidos por el Presidente 4 Tribunal Supremo Electoral 4 Decretos con carácter permanente emitidos por el Presidente 3 Ministerio de la Defensa Nacional 2 Ministerio del Medio Ambiente 2 Ministerio del Medio Ambiente (vedas temporales) 2 Ministerio de Trabajo y Previsión Social 2 Secretaría de Asuntos Culturales de la Presidencia 1 Ministerio de Relaciones Exteriores 1 Autoridad de Aviación Civil 1 CONACYT 1 FICAFE 1 Total 166 Fuente: Elaboración propia con base en Índice Legislativo de Roberto Vidales, investigador del Departamento de Estudios Legales de Fusades.20 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  21. 21. ACTIVIDAD NORMATIVA En este semestre continuó la tendencia a disminuir los reglamentos emitidos por el Presidente de la República y esta función, cada vez más, está siendo delegada a otros organismos del Órgano Ejecutivo, principalmente a ministerios, aunque no usan el nombre de reglamentos para referirse a ellos, sino por ejemplo, los llaman políticas, instructivos, etc. Se considera que la facultad de que organismos del Órgano Ejecutivo, ajenos a la Presidencia de la República dicten reglamentos, es discutida, por lo que es necesario que exista claridad en esa competencia reglamentaria en el país6. Es significativo que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ha emitido y mandado a publicar en el Diario Oficial tres políticas7, las cuales por su naturaleza no deberían aprobarse por medio de un acto de Gobierno, como un decreto, porque son actos políticos que dan a conocer un plan a seguir, y en ningún caso deberían contener normas, razón por la cual no deberían publicarse en el Diario Oficial. En este caso en dos de las tres, es decir, en la Política Nacional de Salud Mental y en la Política Nacional de Medicamentos, se encuentran planes a seguir por el Gobierno, pero también contienen normas de carácter reglamentario (aplicables al ministerio) ...vale la pena destacar que se como de carácter legal, por ejemplo, normas a las instituciones privadas de salud han emitido dos reglamentos y normas aplicables a todos los profesionales de salud, las cuales no deberían estar de aplicación de leyes muy contenidas en una política. importantes, tal es el caso del Reglamento de la Ley de Por último, vale la pena destacar que se han emitido dos reglamentos de aplicaciónAcceso a la Información Pública de leyes muy importantes, tal es el caso del Reglamento de la Ley de Acceso a la y el Reglamento de la Ley de Información Pública y el Reglamento de la Ley de Fomento de la Producción. Fomento de la Producción. 4.3. Voto individual de diputados sin avances Durante este semestre, los votos individuales de los diputados siguen sin hacerse públicos. La publicidad del voto individual representaría un avance en la transparencia y rendición de cuentas, porque permitiría a los ciudadanos dar seguimiento a las actuaciones de los legisladores que los representan. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 21
  22. 22. 5. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 5.1. Nombramiento de funcionarios Cuadro 4. Algunos nombramientos de funcionarios en el segundo semestre de 2011 Conteo Comentarios Funcionario Responsable del Fecha del ¿Atraso? 1 Aceptadas nombramiento nombramiento Penal, Conteo Comentarios parcialmente Funcionario Responsable del Fecha del ¿Atraso? la el 1 Aceptadas en la nombramiento Fiscal Adjunto Fiscal General de la 6 nombramiento de octubre de Dos años y 17 díaso Penal, parcialmente sesión República (art. 26, literal b) 20118ra el en la plenaria del Fiscal Adjunto Ley Orgánica de deFGR) Fiscal General la la 6 de octubre de Dos años y 17 días sesión 9-11-2011 Dos Miembros del Asamblea Legislativaliteral b) República (art. 26, 20118 18 de agosto de 2011 2 días plenaria del Consejo Nacional Ley Orgánica de la FGR) de la 2 Pendientes 9-11-2011 de la Judicatura del Asamblea Legislativa Dos Miembros 18 de agosto de 2011 2 díasey del Se puede observar que Consejo Nacional Asamblea Legislativa de la 2 continúan los nombramientos Pendientes Magistrado 18 de agosto de 2011 No hubo atraso de la Judicatura Suplente de la CSJ Ley del de la 3 de funcionarios fuera de tiempo, Superadas Magistrado Miembro del Asamblea Legislativa Corte Suprema de Justicia 10 de agosto de 2011 No hubo atraso 18 de noviembre de No hubo atraso nsitoria lo que afecta el Estado de en la Tribunal dede la CSJ Suplente Ética 2011 Superadas Miembro del Corte Suprema de Justicia 10 de noviembre de No hubo atraso agandala 3 de plenaria del Derecho. Gubernamentalransitoria en la Tribunal de Ética 2011 20-12-2011 Fuente: Elaboración propia.opaganda plenaria del Gubernamental de la 4 Aceptadas 20-12-2011 Ética parcialmente A la fecha se han identificado como pendientes los siguientes nombramientos: de la 4 Aceptadas en lae Ética parcialmente plenaria del en la 17-11-2011 Cuadro 5. Cargos identificados como pendientes Responsable al 16 de diciembre de 2011 Funcionario Sin titular desde: de nombrar del Regulación de suplencia nombramiento por falta de de la 5 Pendientesdel plenaria Funcionario Sin titular desde: Responsable del nombramiento suplencia Regulación dentud. 17-11-2011 nombramiento Presidente y 3 31 de octubre de 2011 - Asamblea Legislativa por falta de Sin regulación de la 5 Pendientes nombramiento miembros del venció período para todos (Presidente)entud. Tribunal de Ética 3 31 de octubre de 2011 - Presidencia de la Presidente y - Asamblea Legislativa Sin regulación Gubernamental del venció período para todos República miembros (Presidente) Segundo semestre 2011 Tribunal de Ética - Presidencia de la - Ministerio Público Gubernamental República - Corte de Cuentas de010 Segundo semestre 2011 la -República Público Ministerio - Corte de Cuentas de la República Fuente: Elaboración propia. 60 Porcentaje "mucho" más "bastante" 54 5060 Se puede observar que continúan los nombramientos de funcionarios fuera de tiempo, Porcentaje "mucho" más "bastante" 5444 44 Uno de los principales casos 42 lo que 50afecta el Estado de Derecho. Debe recordarse que esto tiene repercusiones 39 39 es el del Fiscal Adjunto, ya 40 44 44 37 en las instituciones que sin su titular, funcionan irregularmente. Es 31 42 34 32 32 necesario que se que la Asamblea Legislativa 39 39 30 respeten 3040 los plazos de nombramiento. 37 28 creó a través de una reforma, 34 32 32 31 30 21 la sanción de destitución 2030 28 19 19 19 Uno de los principales casos es el del Fiscal Adjunto, ya que 16 Asamblea Legislativa la para el Fiscal General de la 21 12 creó a 20 10 través de una reforma, la sanción de destitución para 16 19 19 19 el Fiscal General de la República por incumplimiento República por incumplimiento de la obligación de hacer el nombramiento. Lo anterior 12 de la obligación de hacer el 010 provocó que después de dos años se haya designado a este funcionario9. Igualmente nombramiento. relevante es el retraso en el Tribunal de Ética Gubernamental. 0 5.1.1. Falta de nombramiento de miembros del TEG País La Presidenta del Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) concluyó su periodo de País elección el 31 de octubre de 2011, pero no se logró nombrar a tiempo a su sucesor.16 Aunque en la sesión plenaria del 3 de noviembre se intentó, al final, el dictamen salió de 25 29 agenda y al 31 de diciembre de 2011, llevaba dos meses sin ser nombrado. Lo mismo16 16 28 29 18 25 16 31 28 18 31 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 31 20 22 25 30 31 35
  23. 23. CUMPLIMIENTO DE LA LEY La Presidenta del Tribunal de ocurre con los nombramientos de los integrantes que deben hacer la Presidencia de Ética Gubernamental (TEG) la República, el Ministerio Público y la Corte de Cuentas de la República. concluyó su periodo de elección el 31 de octubre de 2011, pero Por su parte, la CSJ nombró en la sesión del 10 de noviembre al representante no se logró nombrar a tiempo a propietario y suplente que le corresponde designar. Este nombramiento fue realizadosu sucesor. Aunque en la sesión en tiempo, dado que el periodo de funciones del representante de la CSJ en el TEG plenaria del 3 de noviembre se culminó el 16 de noviembre de 2011. Aunque se conoció que se realizaron entrevistasintentó, al final, el dictamen salió a los postulantes, éstas no fueron públicas, dado que las sesiones de la Corte Plena de de agenda y al 31 de diciembre la CSJ no son abiertas al público. de 2011, llevaba dos meses sinser nombrado. Lo mismo ocurre Es importante garantizar el máximo de transparencia en los procesos de nombramiento con los nombramientos de los de funcionarios en los diferentes órganos del Estado, y hacer dichos nombramientos integrantes que deben hacer la en tiempo. Presidencia de la República, el Ministerio Público y la Corte de 5.1.2. Proceso de nombramiento de los miembros del CNJ Cuentas de la República. El 18 de agosto de 2011, la Asamblea Legislativa designó dos miembros del Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ) para el periodo que concluye el 18 de agosto de 2016. El nombramiento fue realizado de entre las ternas propuestas por la Universidad de El Salvador y las universidades privadas. Tomando en consideración que A diferencia del nombramiento de 2010, cuando se designó a los miembros con 64 las próximas elecciones son días de atraso, esta vez solo se desfasó dos días, por lo que el incumplimiento fue el 11 de marzo de 2012, no mínimo. En cuanto al procedimiento, vale la pena mencionar que, aunque se estudiódeberían anunciarse candidatos el tema en la Comisión Política de la Asamblea Legislativa, el proceso no tuvo la a diputados antes del 11 de apertura necesaria para los ciudadanos. Ni siquiera fue tan público como el proceso enero, ni aspirantes a alcaldes de selección de magistrados a la Corte de Cuentas de este año, donde se tuvo accesoantes del 11 de febrero de 2012. a las hojas de vida de los candidatos y se realizaron, aunque muy básicas, entrevistas públicas a los postulados. 5.2. Campaña electoral anticipada El art. 81 Cn. señala que la propaganda electoral solo será permitida dos meses antes No obstante lo anterior, la de las elecciones de diputados y un mes antes en el caso de alcaldes municipales, lo difusión de los candidatos por cual se desarrolla en el art. 230 del Código Electoral (CE). Tomando en consideración los distintos partidos se ha que las próximas elecciones son el 11 de marzo de 2012, no deberían anunciarse iniciado varios meses antes, candidatos a diputados antes del 11 de enero, ni aspirantes a alcaldes antes del 11 de en clara violación a la ley y febrero de 2012. a la Constitución, mientras que el TSE, la autoridad que No obstante lo anterior, la difusión de los candidatos por los distintos partidos se ha conforme al art. 79 del (CE) le iniciado varios meses antes, en clara violación a la ley y a la Constitución, mientras que corresponde hacer cumplir la el TSE, la autoridad que conforme al art. 79 del CE le corresponde hacer cumplir la Constitución y las leyes en esta Constitución y las leyes en esta materia, no lo ha hecho. Es preocupante que ya sea materia, no lo ha hecho. una costumbre la campaña electoral anticipada, al igual que lo es, la pasividad del TSE ante ese proceder. Un argumento conocido que los partidos esgrimen, es que no han pedido el voto, y por lo tanto, no están haciendo propaganda; sin embargo, esta interpretación no INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 23
  24. 24. CUMPLIMIENTO DE LA LEY tiene ningún asidero legal, ya que en términos de realidad, la difusión de candidatos y propuestas con miras a las elecciones, es propaganda. Fusades se ha venido pronunciando en el sentido de que la propaganda es un derecho de los partidos políticos, y ahora también de los candidatos independientes, pero deben respetar los límites legales10. El TSE debe velar porque se respete la normativa en temas electorales. 5.3. Percepción de legalidad en el Latinobarómetro 2011 El cumplimiento de la ley normalmente se estudia desde la perspectiva de los funcionarios, cuyas actuaciones están limitadas a lo que el ordenamiento jurídico les permite y están obligados al correcto cumplimiento de sus atribuciones. Sin embargo, el cumplimiento de la ley también aplica para los ciudadanos, los cuales deben abstenerse de lo que ésta les prohíbe y cumplir con lo que les mande. Un Estado de Derecho sólido requiere la voluntad de los ciudadanos de cumplir la ley. En la gráfica 3 se muestra la percepción de legalidad entre los salvadoreños, enunciada como el porcentaje de respuestas de “mucho”, “más”, y “bastante” a la pregunta: “¿Diría usted que los salvadoreños cumplen las leyes? El 44% de los encuestados percibe que los salvadoreños cumplen mucho o bastante con las leyes. En términos comparativos, es la segunda más alta de Latinoamérica, aunque si se quiere hacer la lectura opuesta, se percibe que 56% de los encuestados considera que los salvadoreños cumplen poco o nada con la ley. Se puede concluir que en Latinoamérica, la percepción generalizada es que las personas cumplen poco con la ley, de modo que el 44% percibido en El Salvador resulta alto, pero aun así, se requiere fortalecer la cultura cívica para fomentar el respeto al Estado de Derecho. Gráfica 3. Percepción de legalidad en Latinoamérica Inicio d 60 21 de m Porcentaje “mucho” “más” “bastante” 54 50 44 44 42 39 39 40 37 34 2 de ju 32 32 31 30 30 28 21 19 19 19 20 16 12 25 de a 10 0 24 de e País 13 de ju Fuente: Elaboración propia con datos de Latinobarómetro 2011. 30 de a24 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  25. 25. 6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA El poder judicial actúa como árbitro entre los poderes políticos, como control de los órganos del Estado y como garante de los derechos del ciudadano, lo que vuelve indispensable su buen funcionamiento para lograr una República democrática. 6.1. Próxima elección de magistrados Antes de julio de 2012 deben nombrarse cinco nuevos magistrados de la CSJ, pues concluyen su período uno de la Sala de lo Constitucional, dos de la Sala de lo Contencioso Administrativo, uno de la Sala de lo Civil y uno de la Sala de lo Penal. Este nombramiento es uno de Este nombramiento es uno de los eventos más importantes para el fortalecimiento los eventos más importantes de un Estado Constitucional de Derecho, en cuanto a la CSJ le corresponde decidir, para el fortalecimiento de en última instancia, sobre los alcances de los derechos fundamentales. El respeto al un Estado Constitucional de proceso de nombramiento jurídicamente establecido y la idoneidad de los candidatos Derecho, en cuanto a la CSJ le que se designen, determinan en buena parte, la calidad de protección de los derechos corresponde decidir, en última en el futuro. Esa es la responsabilidad de la Asamblea Legislativa; y de las demásinstancia, sobre los alcances de entidades intervinientes en este proceso, como la Federación de Abogados de El los derechos fundamentales. Salvador, FEDAES y el CNJ, al proponer y designar a los magistrados de la CSJ. Durante este semestre, el proceso ya ha iniciado con la publicación por el CNJ, del listado de abogados que cumplen con los requerimientos para ser magistrados y con la convocatoria a las asociaciones representativas de abogados de El Salvador a postular y acreditar candidatos. La ciudadanía debe estar La ciudadanía debe estar vigilante, haciendo auditoría social de este proceso, a fin de que vigilante, haciendo auditoría se realice con los mayores niveles de transparencia y con apego a la Constitución.social de este proceso, a fin deque se realice con los mayores En este sentido, varias organizaciones de la sociedad civil11 han formado la Red niveles de transparencia y con para la Independencia Judicial, con el propósito de promover acciones que generen apego a la Constitución. conciencia entre la ciudadanía y los actores relevantes sobre la necesidad de contar con una CSJ independiente y de alto rigor técnico, y del imperativo que el proceso de elección se realice con la mayor transparencia y con estricto apego a los postulados constitucionales. Por su parte, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, el Instituto de Investigación Jurídica de la Universidad Dr. José Matías Delgado y Fusades, publicaron el “Estudio del proceso de selección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia”12, como un aporte académico para mejorar el proceso de selección de magistrados. Con base en este documento, se propusieron a la Asamblea Legislativa y al CNJ reformas normativas13, que de ser aprobadas, brindarían mayor transparencia y eficacia al proceso de selección y coadyuvarían a obtener un mejor perfil de magistrados en cuanto a su capacidad y moralidad. La Unidad Nacional de Abogados por la Justicia y la Democracia, UNAJUD, también ha presentado una propuesta de reforma a la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura en este tema, en busca de ampliar la participación de asociaciones de abogados en el proceso14. La iniciativa otorga más facultades al CNJ y menos a la FEDAES; por INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 25

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