Your SlideShare is downloading. ×
  • Like
Informe de Coyuntura Legal e Institucional primer semestre de 2011
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×

Now you can save presentations on your phone or tablet

Available for both IPhone and Android

Text the download link to your phone

Standard text messaging rates apply

Informe de Coyuntura Legal e Institucional primer semestre de 2011

  • 1,380 views
Published

Este informe presenta un análisis semestral completo sobre la situación legal e institucional del país, a partir de 4 ejes temáticos: Estado de Derecho e Institucionalidad, Seguridad Jurídica y …

Este informe presenta un análisis semestral completo sobre la situación legal e institucional del país, a partir de 4 ejes temáticos: Estado de Derecho e Institucionalidad, Seguridad Jurídica y Ciudadana, Clima de Negocios y Legislación Comercial, y Transparencia.

Published in Education , Business
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
1,380
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
7
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. TABLA DE CONTENIDOS1. RESUMEN EJECUTIVO2. SIGLAS3. INTRODUCCIÓN4. EJE ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD 4.1. Introducción 4.2. Indicadores 4.3. Relaciones interorgánicas 4.4. Actividad normativa 4.5. Cumplimiento de la ley 4.6. Administración de justicia 4.7. Municipalidades 4.8. Sistema electoral 4.9. Conclusiones5. EJE SEGURIDAD JURÍDICA Y CIUDADANA 5.1. Introducción 5.2. Seguridad jurídica 5.3. Seguridad ciudadana 5.4. Conclusiones6. EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL 6.1. Introducción 6.2. Indicadores 6.3. Legislación de negocios 6.4. Modernización del Estado 6.5. Legislación internacional 6.6. ConclusionesINFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 3
  • 2. TABLA DE CONTENIDOS 7. EJE TRANSPARENCIA 7.1. Introducción 7.2. Indicadores 7.3. Transparencia regional 7.4. Avances en acceso a la información pública 7.5. Desempeño del Sistema de Transparencia 7.6 Conclusiones 8. CONSIDERACIONES FINALES 9. NOTAS FINALES4 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 3. RESUMEN EJECUTIVOEstado de Derecho e InstitucionalidadLas acciones concretas que se han realizado para limitar el control constitucionalafectan la separación de poderes al debilitar el sistema de frenos y contrapesos. Esto esuna muestra de que debe fortalecerse la cultura política para profundizar la concienciademocrática en el país.El semestre se ha caracterizado por una serie de confrontaciones institucionales entrela Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia con el Órgano Ejecutivoy el Órgano Legislativo, las cuales al cierre de este informe continúan sin resolverse.En respuesta a varios fallos del máximo tribunal, que inciden en el sistema electoraly la transparencia presupuestaria, se han tomado medidas concretas para debilitar sucapacidad funcional, como el Decreto nº 743, que busca limitar la capacidad resolutiva.Lo anterior estuvo acompañado de la desobediencia a los fallos, del Director delDiario Oficial, al negarse a publicar una sentencia, pretendiendo desconocer lafacultad constitucional de la Sala de declarar inaplicables, al caso concreto, normasinconstitucionales. Asimismo, se ha presentado una propuesta de reforma a la Leyde Procedimientos Constitucionales con el mismo propósito de limitar y controlarilegítimamente a la Sala de lo Constitucional. Estos ataques legislativos a la Sala, comoinstitución, también han estado acompañados de presiones contra los magistrados,como sucedió con dos propuestas de antejuicio a cuatro magistrados de la Sala de loConstitucional y una moción de destitución.Un elemento positivo en todo este conflicto, ha sido la participación de la sociedadcivil en diversas iniciativas en pro del respeto a la institucionalidad de la República y endefensa de la Constitución; por ejemplo, un comunicado donde 18 organizaciones dediferentes zonas del espectro ideológico de la sociedad civil se unieron para expresarsu apoyo a la separación de poderes y rechazaron la interferencia en el ÓrganoJudicial. También se destaca el nacimiento de grupos muy representativos y diversosde la juventud salvadoreña, que están expresándose y demandando a sus autoridadesel respeto a la reglas del juego. Sin duda, estos hechos demuestran que la democraciano se ejerce únicamente votando, sino también mediante la activa participación en losasuntos cotidianos de la república. Una forma de participar e influir en los destinos deésta, es haciendo saber a los funcionarios las demandas de la ciudadanía.En materia de producción legislativa, a través del Observatorio Legislativo, sedeterminó el aumento en el número de decretos legislativos que se promulgaron,debido principalmente a un incremento en las reformas a leyes existentes y en laemisión de decretos de prórroga a normativa vigente. Este tipo de decretos, al sersuperabundantes pueden incidir en la estabilidad y permanencia necesaria en elordenamiento jurídico, dado que las reformas constantes impactan en la predictibilidadque demanda la ciudadanía de sus leyes. Se destaca, igualmente, que se aprobaron eneste semestre, 17 nuevas leyes en materias relevantes y de diversos temas, sobre lasINFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 5
  • 4. RESUMEN EJECUTIVO cuales queda pendiente el reto de implementarlas y cumplirlas debidamente. Entre ellas, se hace notar que finalmente se sancionó y publicó la Ley de Acceso a la Información Pública, se aprobó la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres de El Salvador, la Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero y la Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones Administrativas, entre otras. Por su parte, la Corte Plena de la Corte Suprema de Justicia, encargada de decidir los asuntos administrativos del Órgano Judicial y además con funciones jurisdiccionales en ciertas materias, tiene serios problemas de funcionamiento para la toma de decisiones. Al estudiar las actas de sus reuniones, a través del Observatorio Judicial, se encuentra que hasta mayo, de todos los temas agendados, los acuerdos apenas alcanzan el 20%, lo que prácticamente ha paralizado el avance en temas como la depuración judicial y modernización institucional. Se han dado múltiples discusiones infructuosas, que incluso se han calificado de filibusterismo judicial, en alusión a la figura del Congreso de Estados Unidos, donde una minoría o una sola persona alarga maliciosamente los debates para impedir la toma de decisión. A esto, se suman problemas con organizaciones laborales que, a inicios de este año, llevaron a la justicia a un paro de nueve días, interfiriendo así con cientos de audiencias en los procesos, impidiendo que se impartiera una pronta y cumplida justicia. Por otra parte y debido principalmente a la proximidad de las elecciones de 2012, la agenda legislativa está dominada por temas electorales. Lo anterior, si bien es similar a lo que ha sucedido en otros años, en esta ocasión lo que llama la atención es que este cambio en la agenda legislativa se ha iniciado con una inusual anticipación, especialmente debido a las sentencias de la Sala de lo Constitucional en temas electorales. Se destacan en el informe algunos acontecimientos que hay que tomar en cuenta, relativos a las reglas del juego del próximo evento electoral: la sentencia de inconstitucionalidad que expulsa del ordenamiento jurídico la posibilidad de proponer planillas incompletas para elecciones de diputados; la sentencia que manda iniciar el procedimiento de cancelación de los partidos PCN y PDC; y la aprobación de la regulación de las listas desbloqueadas por la Asamblea Legislativa, sin que se respetara completamente el espíritu de la sentencia que las motiva. Seguridad jurídica y ciudadana Los principales acontecimientos que han caracterizado el semestre, como se han apuntado en el anterior apartado, es la confrontación política e irrespeto a las reglas del juego. Sin duda, se han visto acciones e intentos de la Asamblea Legislativa y de la Presidencia de la República para menoscabar la independencia de la jurisdicción constitucional, lo cual constituye la peor afectación a la seguridad jurídica, en cuanto envía un mensaje de inestabilidad institucional, aumentando el riesgo país y desincentivando la inversión. El paro laboral en el Órgano Judicial que dejó una6 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 5. RESUMEN EJECUTIVOconsiderable cantidad de ciudadanos sin el servicio público de la justicia y el conflictoentre los magistrados de Corte Plena de la Corte Suprema de Justicia también afectanla seguridad jurídica.Ha existido irrespeto a las reglas del juego, por ejemplo, a través de la ambigüedadque se creó en relación con la obligatoriedad de la declaración patrimonial, dondesu aprobación y modificación estuvo llena de mucha desinformación, a tal puntoque se llegó a la fecha en la que, de acuerdo con la normativa vigente, se tendría quepresentar la declaración y no estaba clara la obligación de los alcances del tributo.A lo anterior, se suman otros dos aspectos: por un lado el cambio de reglas de lascontrataciones públicas, el cual se hizo sin mayor discusión legislativa y se constituyeen una involución en las compras estatales; y por otro lado, los nombramientos tardíosde funcionarios públicos, lo que se está convirtiendo en una tendencia generalizada,pese a los problemas que pueden generarse en las instituciones que funcionan demanera irregular al no tener sus titulares.En materia de seguridad ciudadana, este semestre se puede caracterizar por doselementos importantes: por una parte, el reconocimiento de las autoridades públicassalvadoreñas de la penetración del crimen organizado en la Fuerza Armada y en laPNC; y por otro, el reconocimiento de los países centroamericanos que las estrategiasde combate a la delincuencia deben tener una perspectiva regional para que seanefectivas. La infiltración del crimen organizado se suma a las fragilidades estructuralesexistentes, que estriban, principalmente, en la pobre investigación del delito y unaadministración de justicia que no procesa ni sanciona todos los delitos que se cometendiariamente en el país. Lo anterior, se suma a la escasa disponibilidad y confiabilidad dedatos existentes para conocer e incidir efectivamente en el combate a la delincuencia.Paralelamente, se destacan esfuerzos de las autoridades por la depuración de susmiembros, con la finalidad de limpiar las instituciones de malos elementos. Por segundoperiodo se observa la labor que está haciendo la Dirección General de Centros Penales,por poner en la palestra pública la temática de las cárceles, que hacen cuestionar nosolo si se está realizando algún tipo de reinserción y rehabilitación social, sino que si elencarcelamiento como medida ejemplarizante está cumpliendo su efecto disuasivo. Eneste sentido, cabe destacar el esfuerzo por dotar al sistema penitenciario de tecnologíaen tiempo real y en revelar información para conocer la situación verdadera de lasmismas. El reto continúa siendo la mejora en la coordinación de actores estatalesen materia de seguridad y mayor rendición de cuentas, con la finalidad de conocerexactamente el desempeño de sus funciones.Lamentablemente, lo anterior si bien es importante y muy necesario no resuelve elproblema principal de las cárceles, cuyo hacinamiento ha llegado hasta un 311%en este semestre. La precaria situación carcelaria aún no se desborda; sin embargo,existen serios síntomas de una grave crisis, ya que en algunos centros penales noestán recibiendo reos, porque ya no hay cabida para los mismos, recluyéndolos enINFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 7
  • 6. RESUMEN EJECUTIVO las bartolinas de la PNC que no tiene funciones para un resguardo permanente de privados de libertad. El colapso en el sistema penitenciario implicaría la incapacidad del Estado para aplicar una sanción a quien violente la ley. La Dirección General de Centro Penales tiene algunos proyectos que pueden llevarse a cabo para mejorar la crisis penitenciaria, los cuales vale la pena que se conozcan y discutan, para implementar cuanto antes los que resulten de mayor viabilidad. Clima de negocios y legislación comercial El clima de negocios se destacó por una constante percepción de inseguridad y falta de condiciones favorables para los empresarios, lo cual es explicado, en parte, por la existencia de varios riesgos observados, como la incertidumbre jurídica y política, delincuencia, entre otros. En cuanto a la actividad legislativa en temas comerciales, uno de los aspectos más preocupantes fue la aprobación de las reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, porque no responden a los principios inspiradores de la normativa, ni a las mejores prácticas internacionales en la materia. El ejemplo más palpable de este desacierto es la necesidad de nuevas reformas a las ya aprobadas. En este semestre, la entrada en vigor de la Declaración Patrimonial, constituyó un ejemplo de incertidumbre jurídica, por sus tres prórrogas, observaciones presidenciales y falta de publicidad en el Diario Oficial, previo a su vigencia. Esto generó incertidumbre en los contribuyentes, así como en la correcta implementación de la reforma adoptada y el cumplimiento de los objetivos planteados por la misma. Un elemento positivo en la agenda de la modernización del Estado es que el Órgano Ejecutivo presentó al CES el “Proyecto de Ley de Asocios Público Privados”, que contiene lineamientos conceptuales sobre la creación y el funcionamiento de este esquema de atracción de inversiones. Dicha propuesta se presenta en un contexto de bajo crecimiento económico, brechas de inversión en infraestructura y restricciones fiscales. Asimismo, se presentó una nueva propuesta para la concesión del puerto La Unión, la cual, al cierre de este informe, sigue siendo discutida en la Asamblea Legislativa y pendiente su aprobación, lo que constituye un mal precedente para los nuevos esquemas de inversión. Respecto al comercio internacional, se han observado avances en la parte normativa e institucional mediante la celebración de la primera reunión de la Comisión de Libre Comercio del CAFTA-DR, instancia responsable de la supervisión del acuerdo, durante la cual se aprobaron cambios importantes para reforzar la correcta implementación8 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 7. RESUMEN EJECUTIVOdel Tratado. No obstante, uno de los temas sin resolución es la multilateralidad y susalcances.Asimismo, cabe resaltar en este semestre la participación activa de El Salvador enel proceso de integración, mediante el apoyo a la reincorporación de Honduras a laOEA, así como la realización, durante el mes de junio, de la XLI Asamblea Generalde la OEA, denominada “Seguridad Ciudadana en las Américas”, lo que permitióque el país disfrutara de una muy buena proyección internacional. No obstante, esnecesario reiterar que la institucionalidad sigue siendo un reto importante para laconsolidación de la integración centroamericana; ya que al cierre de este informe, nose había logrado solucionar la situación irregular de la SIECA.TransparenciaEn este semestre, finalmente se aprobó y entró en vigencia la Ley de Acceso a laInformación Pública, la cual constituye una reforma profunda del Estado a favor de laciudadanía. Ahora, el reto es que las instituciones públicas emprendan acciones para queen mayo de 2012 el sistema de acceso a la información esté en pleno funcionamiento,cumpliendo con los plazos intermedios que establece la ley para la emisión dereglamentos y elección de funcionarios. Si bien se ha observado al Órgano Ejecutivodar inicio a la implementación de la ley, no se percibe lo mismo de parte de otrosórganos y organismos del Estado. Por otra parte, el desempeño de las institucionesque velan por la transparencia y rendición de cuentas, ha sido más bien magro, conhonrosas excepciones. En este periodo, se dio un cambio significativo en el procesode elección de los funcionarios de la Corte de Cuentas de la República, puesto que senombró a magistrados en un proceso que formalmente superó a los procesos previos,pero todavía falta que conocer los resultados de esta nueva gestión. También se haevidenciado la necesidad de fortalecer los procesos de selección de funcionarios desegundo grado, y pasar de un cumplimiento formal a uno real. Sin duda, el eficientefuncionamiento de los actores del sistema de transparencia y rendición de cuentas,Corte de Cuentas de la República, Tribunal de Ética Gubernamental y Sección deProbidad, requiere de las reformas institucionales para fortalecer sus actuaciones;pero de igual forma, se necesita una dosis de cumplimiento de la legalidad existente.Consideraciones finales1. El periodo en estudio se ha destacado por haberse desarrollado en un ambiente de inestabilidad en el respeto de la institucionalidad del Estado de Derecho, mediante acciones que interfieren en las atribuciones de algunos Órganos del Estado. Se evidenció la necesidad de trabajar en la cultura política a fin de consolidar los valores democráticos y republicanos.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 9
  • 8. RESUMEN EJECUTIVO 2. El control de la inseguridad ciudadana sigue siendo uno de los principales desafíos para las autoridades que luchan por devolver la calidad de vida a los ciudadanos. La infiltración del crimen organizado en algunas instituciones públicas es una realidad, que obliga a una coordinación interinstitucional y a una rendición de cuentas para evitar que se sigan debilitando las instituciones. La estrategia nacional debe estar acompañada por una regional para combatir efectivamente la criminalidad. 3. El entorno económico y político no ha sido propicio para la creación de nuevas oportunidades, manteniéndose estancado el clima de negocios en el país. 4. La entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la Información Pública ha sido un hito, pero su implementación efectiva es un reto para el cual todavía no se observa la voluntad política de todas las instituciones gubernamentales. 5. El peso de la sociedad civil salvadoreña se hizo sentir en este periodo, exigiendo a las autoridades el respeto de la Constitución, lo que demuestra un progreso importante hacia la madurez democrática de la ciudadanía.10 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 9.  Democracia funcional  Implementación LAIP  Relaciones interorgánicas  Coordinación institucional  Cumplimiento de la ley  Rendición de cuentas  Administración de justicia  Elección de funcionarios  Rendimiento institucional q u e si s té m i c o de 2º grado E nf o  Participación de la sociedad civil Estado de Derecho e Transparencia Institucionalidad it i m i d a L eg d Observatorio Legislativo Observatorio Judicial id ad Se g urid tu n or ad Op Clima de Seguridad Negocios y Ciudadana Legislación y Jurídica Comercial Primer semestre de 2011  Clima de inversión  Judicialización  LACAP - Puerto La Unión - APP  Infiltración del crimen  Declaración Patrimonial organizado  Proyección internacional  Sistema penitenciario  Integración centroamericana  Funcionarios de 2º gradoINFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL Informe de Coyuntura Legal e Institucional  Producción legislativa Fuente: Fusades RESUMEN EJECUTIVO 11
  • 10. SIGLAS UTILIZADAS • AA UE-CA: Acuerdo de Asociación Unión Europea y Centroamérica • ANEP: Asociación Nacional de la Empresa Privada • APES: Asociación de Periodistas de El Salvador • APP: Asocios Públicos Privados • ARENA: Alianza Republicana Nacionalista • BCR: Banco Central de Reserva de El Salvador • BID: Banco Interamericano de Desarrollo • BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento • CAFTA-DR: Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos de América • CAMTEX: Cámara de la Industria Textil, Confección y Zonas Francas de El Salvador • CARSI: Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamérica* • CCR: Corte de Cuentas de la República • CD: Cambio Democrático • CDU: Cambio Democrático Unido • CEL: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa • CES: Consejo Económico y Social • CICC: Convención Interamericana contra la Corrupción • CNJ: Consejo Nacional de la Judicatura • CNUCC: Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción • COMIECO: Consejo de Ministros de Integración Económica • CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de El Salvador • CONJUVE: Consejo Nacional de Juventud • CPCM: Código Procesal Civil y Mercantil • CSJ: Corte Suprema de Justicia • ENADE: Encuentro Nacional de la Empresa Privada • FGR: Fiscalía General de la República • FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local • FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales • FMI: Fondo Monetario Internacional • FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional • FOSEP: Fondo Salvadoreño para Estudios de Preinversión • FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social • GANA: Gran Alianza por la Unidad Nacional • GOES: Gobierno de El Salvador • IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública • LACAP: Ley de Contrataciones y Adquisiciones de la Administración Pública • LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública • LNB: Lotería Nacional de Beneficencia12 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 11. SIGLAS UTILIZADAS• MESICIC: Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción• MINEC: Ministerio de Economía• OEA: Organización de los Estados Americanos• OEI: Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura• OMC: Organización Mundial de Comercio• OMS: Organización Mundial de la Salud• ONG: Organización no Gubernamental• ONU: Organización de Naciones Unidas• PATI: Programa de Apoyo Temporal al Ingreso• PCN: Partido de Conciliación Nacional• PDC: Partido Demócrata Cristiano• PGR: Procuraduría General de la República• PNC: Policía Nacional Civil• PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo• Pre-Paz: Dirección General de Prevención Social de la Violencia y Cultura de Paz• RHESSA: Reconstrucción de Hospitales por Emergencia de los Terremotos y Extensión de los Servicios de Salud• RIOE: Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo• SICA: Sistema de la Integración Centroamericana• SIECA: Secretaría de Integración Económica Centroamericana• SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones• SSF: Superintendencia del Sistema Financiero• TEG: Tribunal de Ética Gubernamental• TSE: Tribunal Supremo Electoral• UMO: Unidad de Mantenimiento del Orden• UNAC: Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones• USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*• UTE: Unidad Técnica Ejecutiva• VMT: Viceministerio de Transporte• WJP: Proyecto de Justicia Global*• WOLA: Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos**Por sus siglas en inglés INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 13
  • 12. INTRODUCCIÓN El Informe de Coyuntura Legal e Institucional parte de la premisa que para analizar la coyuntura se requiere observar, en forma sistemática y dentro de una metodología determinada, el conjunto de condiciones que inciden en el ordenamiento jurídico y su implementación durante un determinado período de tiempo. El informe se estructura de acuerdo con los ejes La metodología se ha inspirado en la utilizada para la elaboración de informes estratégicos que guían el trabajo internacionales. Ésta contiene un componente de investigación que implica la del Departamento de Estudios recolección de información de diversas fuentes. En este caso, se han usado recursos Legales de Fusades: 1. Estado propios como estudios, informes y estrategias quinquenales, Boletines de Estudios de Derecho e institucionalidad, Legales, Posiciones Institucionales, e información de los Observatorios Legislativo y 2. Seguridad jurídica y Judicial; pero también fuentes externas, como noticias de los medios de comunicación ciudadana, 3. Transparencia e indicadores internacionales, entre ellos: Doing Business del Banco Mundial, Índice y 4. Clima de negocios y de Libertad Económica de la Heritage Foundation, Índice de Competitividad Global legislación comercial. del World Economic Forum, Índice de Estado de Derecho del World Justice Project, Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional, Índice de Presupuesto Abierto de Internacional Budget Partnership, entre otros. Sobre la información recolectada se pretende dar respuesta a las preguntas: ¿qué significan los hechos encontrados?; ¿qué importancia tienen en la coyuntura?; ¿por qué sucedieron?; y ¿qué implicaciones tienen en el futuro? El informe se estructura de acuerdo con los ejes estratégicos que guían el trabajo del Departamento de Estudios Legales de Fusades: 1. Estado de Derecho e institucionalidad, 2. Seguridad jurídica y ciudadana, 3. Transparencia y 4. Clima de negocios y legislación comercial. Dentro de este esquema, se analizan los contenidos de manera sistemática, puesto que para guardar coherencia con estudios anteriores, tales como “Las Instituciones Democráticas en El Salvador: Valoración de Existe una conexión innegable Rendimiento y Plan de Fortalecimiento I y II”, elaborados conjuntamente por Fusades entre institucionalidad, Estado y la Universidad de Salamanca, se requiere del análisis de las partes individualmente de Derecho, seguridad jurídica consideradas, pero también del conjunto, de modo que para mejorar el Estado de y rendición de cuentas, todos Derecho y el clima de negocios se deben valorar los rendimientos y los efectos que son términos que están tienen los acontecimientos sobre los mismos. intrínsecamente conectados y juntos fortalecen la democracia. Existe una conexión innegable entre institucionalidad, Estado de Derecho, seguridad jurídica y rendición de cuentas; todos son términos que están intrínsecamente conectados y juntos fortalecen la democracia. Asimismo, cada vez hay más consenso entre doctrinarios y tomadores de decisión, que la democracia y el desarrollo económico van de la mano. Esto es así, ya que cada uno crea las condiciones que son favorables para el desarrollo y sostenibilidad del otro. Para que una economía crezca se necesita inversión. El entorno económico, político y social de un país es vital para que un inversionista tome la decisión de iniciar un negocio, desarrollar una idea innovadora o continuar invirtiendo en un país. Lo que los empresarios necesitan para prosperar es el respeto a los contratos, protección a la propiedad privada, predictibilidad del marco legal, regulación impositiva estable y un sistema judicial efectivo. Estas últimas características están fuertemente unidas con la democracia liberal, sostenida en un fuerte Estado de Derechoi. En el presente estudio, por razones metodológicas, se realizó una aproximación a estos elementos en forma separada y se agruparon de conformidad con una clasificación útil para el mismo. Por un lado, se analizó el eje Estado de Derecho e Institucionalidad y en otro eje, la Seguridad dividida en jurídica14 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 13. INTRODUCCIÓN y ciudadana. Asimismo, se examinó el componente de transparencia como elemento fundamental para la rendición de cuentas de la actividad del Estado, y se agrupó en La fortaleza del estudio estriba el eje Clima de negocios y legislación comercial el análisis de la normativa relativa a en presentar el rol que los esta materia. tomadores de decisión estánhaciendo en la democratización En la caracterización y contenido de cada uno de los componentes de los ejes se del país y concluir si el mismo encontraron muchas definiciones de estos términos y sus alcances. Por ello, se se aleja o acerca del ideal de construyó una caracterización propia de los mismos, para contar con los elementos democracia al que se aspira. principales que permitan monitorear y estudiar la realidad salvadoreña en forma semestral. En otras palabras, se proporciona una fotografía de la situación nacional. La fortaleza del estudio estriba en presentar el rol que los tomadores de decisión están desempeñando en la democratización del país y concluir si el mismo se aleja o acerca del ideal de democracia al que se aspira. Finalmente, es importante recalcar que los estudios de Fusades siempre se han caracterizado por ser técnicos, propositivos, constructivos y orientados a buscar la promoción de políticas públicas que mejoren la calidad de vida de los salvadoreños y este informe, no será la excepción. i Democratization, Oxford Press. Pg.123 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 15
  • 14. 16 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 15. INTRODUCCIÓN 1. INTRODUCCIÓN Se entenderá como Estado de 1.1. Conceptualización de Estado de Derecho Derecho a: “Una situación social en la que la sociedad funciona El Estado de Derecho es un término muy estudiado, especialmente como propuesta a efectivamente por las normas de la solución de muchos problemas de los países. Es más, el concepto se ha convertido autorregulación que ella misma en un término común en el vocabulario político salvadoreño; sin embargo, la se impone”. En otras palabras, construcción del mismo es uno de los ideales de nuestra sociedad. se trata de un Estado en el que la sociedad, en su abrumadora En este informe, se entenderá como Estado de Derecho a: “Una situación social en mayoría, se sujeta a las normas la que la sociedad funciona efectivamente por las normas de autorregulación que ella jurídicas que libremente misma se impone”. En otras palabras, se trata de un Estado en el que la sociedad, en su se establece. Para ello, es abrumadora mayoría, se sujeta a las normas jurídicas que libremente se establece. Para necesario que las leyes sean del ello, es necesario que las leyes sean del conocimiento público, claras y de aplicación conocimiento público, claras y general. de aplicación general. Para la consecución del Estado de Derecho, desde el lado de los gobernados, se encuentran dos elementos. El primero de ellos, es de carácter psicológico: la gente cree en la ley. Existe un convencimiento de que las normas jurídicas son buenas, están hechas para su beneficio y no son una imposición arbitraria o una molestia para ellos. El segundo es de carácter objetivo: el cumplimiento efectivo de la ley por los particulares. El Estado de Derecho sólo puede lograrse cuando existe un cumplimiento El Estado de Derecho sólo real y generalizado por los particulares, de las normas que les han sido impuestas para puede lograrse cuando regular su relación con los otros miembros de la sociedad. existe un cumplimiento real y generalizado por los particulares Por otra parte, hay otros dos elementos que se refieren a la actuación de los gobernantes. de las normas que les han En primer lugar, se requiere el sometimiento de los gobernantes a la ley, tal como lo sido impuestas para regular su expresa el art. 86 de la Constitución de la República (Cn.) Esto necesita la predisposición relación con los otros miembros psicológica a tal sometimiento. Se requiere que los funcionarios públicos comprendan de la sociedad. y estén dispuestos a sujetar su actuación al principio de legalidad. En segundo lugar, se requiere el cumplimiento efectivo de la ley por los gobernantes. Tal como se señala en el libro “La Cultura Importa” de Lawrence Harrison y Samuel Huntington, en los países que progresan, todos los ciudadanos viven las reglas que los norman, a diferencia de aquellos países en donde las leyes son remotas y representan un ideal utópico que reflejan teorías inalcanzables. Las ventajas son: orden social, armonía y justicia. Esto genera una situación de confianza Se requiere que los funcionarios entre los gobernantes y los gobernados. Los primeros consideran al pueblo como al públicos comprendan y grupo respetuoso de la ley que les exige sus servicios; los segundos transforman su estén dispuestos a sujetar impresión de los primeros. El político es visto como un patriota que busca el bien su actuación al principio de de toda la sociedad según sus propias convicciones; el funcionario público es visto legalidad como un servidor de la sociedad y no como un obstáculo en la consecución de las aspiraciones de la misma; el soldado y el policía son vistos como protectores de los ciudadanos, pues logran combatir efectivamente el crimen. Es deseable vivir en una sociedad así.18 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 16. INTRODUCCIÓN Este análisis procurará, entonces, comparar la realidad nacional con los requisitos antes establecidos, para que así, sea advertida la necesidad, de parte de gobernantes y gobernados, de un cambio de actitud, que denote un verdadero esfuerzo por sembrar las bases para la consecución de este ansiado ideal. 1.2. Conceptualización de institucionalidad Para hacer palpable la idea de democracia, debe relacionarse con las instituciones políticas del Estado. Es por ello que la institucionalidad deberá entenderse desde dos vertientes: a) Desde el punto de vista jurídico se entiende como aquel conjunto de órganos constitucionales del poder soberano en el Estado. Actualmente, estas organizaciones fundamentales del Estado, sus funciones específicas, sus facultades y competencias El Estado de El Salvador es un se encuentran consagradas en normas constitucionales, tanto por su importancia ente cuyo objeto primordial es como por la pretensión de inmutabilidad a través del tiempo, la cual se les supone la consecución de la justicia, de inherente. la seguridad jurídica y del bien común (art. 1 Cn.). El gobierno b) Desde el punto de vista de las ciencias políticas, para lo cual se tendrá como base es republicano, democrático y representativo (art. 85 Cn.) todo el trabajo realizado en los estudios de “Las Instituciones Democráticas en El Salvador: Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento”, que definen a las instituciones como las que sientan las reglas del juego, crean incentivos que estructuran el comportamiento de los actores en democracia, conforman las elecciones disponibles y aceptan la elaboración de políticas públicas estructurando la elección política y determinando el funcionamiento democrático. Sin duda, la separación entre ambas perspectivas es muy tenue, por lo que este análisis fusionará ambos enfoques, basados siempre en el cumplimiento de la legalidad y haciendo valoraciones sobre la coyuntura. ¿Qué significa en este estudio, entonces, el respeto a la institucionalidad en El Salvador? Se afecta la institucionalidad dela República cuando los Órganos El Estado de El Salvador es un ente cuyo objeto primordial es la consecución de del Estado no funcionan la justicia, de la seguridad jurídica y del bien común (art. 1 Cn.). El gobierno es armónica y coordinadamente, republicano, democrático y representativo (art. 85 Cn.) ejercitándose el poder público cada uno dentro de la esfera de a través de órganos, los cuales lo ejercen de manera independiente, siendo dichos su propia competencia. órganos, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial (art.86 Cn.). La alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la República es indispensable para el mantenimiento de la forma de gobierno y el sistema político establecidos (art.88 Cn.). Éstos y otros principios básicos establecidos en la Constitución determinan el carácter y naturaleza de la organización política que posee el Estado, la vulneración de los cuales implica el deterioro o destrucción del sistema institucional. Por ejemplo, se afecta la institucionalidad de la República cuando los Órganos del Estado no funcionan armónica y coordinadamente, cada uno dentro de la esfera de su propia INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 19
  • 17. INTRODUCCIÓN competencia. Se afecta, asimismo, la institucionalidad del Estado desde el momento en que uno de sus órganos fundamentales, simplemente no cumple con su función, o cuando la defensa de la independencia de cada uno de los poderes se transforma en la procuración de cuotas y cotos de poder exclusivo, no en el afán de lograr el establecimiento de un adecuado sistema de coordinación en el ejercicio del mismo. Se vulnera también la institucionalidad cuando el Órgano Legislativo, en vez de deliberar sobre la conveniencia o inconveniencia de la aprobación de leyes, asume el carácter de un lugar de negociaciones particulares.20 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 18. INDICADORES 2. INDICADORESLos indicadores internacionales sobre el Estado de Derecho permiten medir la situacióndel país en cuanto a este tema en un momento determinado del tiempo. En este tercerreporte, se incluyen los siguientes índices a los cuales se les dará seguimiento.2.1. Indicadores de Gobernabilidad del Banco Mundial 2010El primer indicador sobre Estado de Derecho a considerar es el que se incluye en“Indicadores de Gobernabilidad 2010” del Banco Mundial1, cuyos datos son hasta 2009.Este estudio es el resultado de la ponderación de otros indicadores internacionalessobre este tema, y muestra el percentil en el que se ubica un país comparado con elresto de países del mundo: los que aparecen en los percentiles superiores están mejor,comparado con los otros.En la gráfica 1 se observa la línea que indica la evolución de la situación del Estadode Derecho en El Salvador comparada con otros países. El Salvador aparece en elpercentil 23, lo que indica que estamos por debajo de más de tres cuartos de paísesdel mundo, donde por ejemplo, Finlandia y Suecia ocupan el percentil 100, es decir,son los mejores entre los 213 países evaluados en esta materia. En la región nosencontramos muy por debajo de Costa Rica, que se ubica en el percentil 63.En la versión 2009 de los Indicadores de Gobernabilidad, la cual se estudió en elPrimer Informe de Coyuntura Legal e Institucional, El Salvador aparecía en el percentil31, pero luego el índice fue corregido, de modo que en realidad se encontraba en elpercentil 262. Comparado con ese dato, El Salvador ha caído tres percentiles en unaño.Gráfica 1. Estado de Derecho 1996 – 2009: Comparación en percentiles de El Salvador con algunospaíses del mundo 100 90 80 70 Percentiles 60 50 40 30 20 10 0 1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Año Finlandia Chile Costa Rica El Salvador NicaraguaFuente: Elaboración propia con datos de ”Indicadores de Gobernabilidad 2010”, Banco Mundial El Salvador (San Salvador, Soyapango, Santa Ana) Región: Latinoamérica y el Caribe Renta Media bajaI NFORME DE COYUNTURA6LEGAL E INSTITUCIONAL Población Población urbana millones (2008) 61% 21
  • 19. INDICADORES 2.2. Rule of Law Index 2011 El World Justice Project ha publicado el “Índice de Estado de Derecho 2011”3. En este informe se evalúan los principios fundamentales del Estado de Derecho en 66 países del mundo, con base en encuestas realizadas en las tres principales ciudades de cada país que se estudia, con una calificación donde cero es la menor nota y uno, es la máxima. Entre los factores evaluados se encuentran: la separación de poderes, ausencia de corrupción, el sistema judicial, la seguridad, gobierno abierto, aplicación Plenaria 100 las leyes y el cumplimiento de derechos fundamentales. Este índice es un esfuerzo 88 del 10- de 03-2011 90 por estudiar el Estado de Derecho desde un punto de vista medible y no desde un punto de vista puramente teórico. 80 70 Percentiles El 60 Salvador se ubica en la parte media del ranking global en la mayoría de categorías. 90 del 24- 50 área de “efectiva aplicación de las leyes” es una de las más fuertes en El Salvador, El 03-2011 donde es el segundo entre los 16 países de renta media baja y 28° de los 66 países 40 estudiados. El peor desempeño del país es el área de “justicia penal” donde está en 30 la posición 12° de los 16 países de renta media y 54° de los 66 países estudiados. La 20 91 del 31- justicia civil es usualmente accesible, pero es lenta y la corrupción es una verdadera 03-2011 10 causa de preocupación4. 0 Plena En 1996 1998 2000 2002 2010, El Salvador se ha mantenido con calificaciones relación con el informe 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 79 de 01-20 parecidas. Ha aumentado su calificación en “separación de poderes”, “ausencia Año de corrupción”, “derechos fundamentales” y “gobierno abierto”. Ha subido muy Finlandia Chile Costa Rica El Salvador Nicaragua levemente en “aplicación de las regulaciones” y “acceso a la justicia civil”, pero ha disminuido en “orden y seguridad” y “efectividad de la justicia penal”. 80 de 01-20 Cuadro 1. Calificación agregada por factor de Estado de Derecho en El Salvador El Salvador (San Salvador, Soyapango, Santa Ana) Región: Latinoamérica y el Caribe Renta Media baja Población 6 millones (2008) 83 de Población urbana 61% 02-20 Población en las 3 mayores ciudades 34% Esta tabla presenta la calificación agregada por factor del índice para cada país, en comparación con sus pares regionales y socioeconómicos Factor Calificación Posición Posición Posición en el grupo de renta mundial regional5 media baja6 85 de 02-20 Separación de poderes 0.56 32/66 5/12 4/16 Ausencia de corrupción 0.57 33/66 4/12 5/16 Orden y seguridad 0.64 49/66 3/12 11/16 92 de Derechos 04-20 fundamentales 0.63 34/66 6/12 3/16 Gobierno abierto 0.43 46/66 10/12 9/16 Aplicación de las 93 de leyes 0.55 28/66 4/12 2/16 04-20 Acceso a la justicia civil 0.55 37/66 6/12 3/16 Efectividad de la justicia penal 0.40 54/66 8/12 12/16 Fuente: Elaboración propia con datos de ”Rule of Law Index” 2011, World Justice Project.22 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 94 de
  • 20. RELACIONES INTERORGÁNICAS 3. RELACIONES INTERORGÁNICAS La democracia, como sistema de gobierno, presupone el funcionamiento de las instituciones coordinadamente, de tal modo que cooperan entre sí para impulsar las políticas más convenientes para el país. Pero también implica los controles interorgánicos como mecanismos de frenos y contrapesos que ayudan a mantener el balance del poder. 3.1. Vetos y observaciones Uno de los indicadores de las relaciones entre el Órgano Ejecutivo y el Legislativo son los vetos y observaciones, es decir, el ejercicio de la potestad de control que el Presidente de la República tiene sobre los decretos legislativos, puesto que pueden indicar falta de cooperación o confrontación entre órganos cuando su uso es excesivo. Lo que más bien llama la En este semestre, el Presidente ha vetado 3 decretos y ha observado 10. Comparado atención en este semestre, es con el semestre anterior hay 4 vetos menos, mientras que hay 5 observaciones más. el hecho de que el Presidente Con esto, el Presidente ya suma 16 vetos y 36 observaciones en sus dos años de de la República no vetara el gobierno. Decreto nº 743, una normativa abiertamente inconstitucional, En este periodo, nuevamente, hay un promedio elevado de vetos en relación con el y que además, apresurara su tiempo transcurrido; de continuarse con este ritmo, en cinco años habría un total de publicación en el Diario Oficial, 40 vetos, el que sería el segundo número más alto en cinco periodos presidenciales, sin ejercer un verdadero control detrás sólo del Gobierno de Francisco Flores que tuvo 59 vetos. Con estos números de constitucionalidad. se siguen observando tensiones entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo, en un nivel similar al semestre anterior, aunque inferior en vetos. Continúa existiendo colaboración entre el Legislativo y el Ejecutivo sin que se vislumbre entrampamiento de la gobernabilidad. Los vetos y observaciones siguen atendiendo al normal uso de un control interorgánico y no existe una confrontación sistemática. Cuadro 2. Vetos del primer semestre de 2011 Plenaria Fecha Decreto vetado Conteo Razón 88 del 10- 03-03-2011 Veto del Presidente de la República al 1 Inconstitucionalidad. 03-2011 decreto por medio del cual se autoriza por un año, a las rutas de buses 202, 406, 456 y 456-a a que puedan ingresar a la ciudad de Santa Ana, en su recorrido de Ahuachapán hacia San Salvador y viceversa. 90 del 24- 16-03-2011 Veto del Presidente de la República al 2 Inconveniencia. 03-2011 decreto que contiene reformas a la Ley de Control y Regulación de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artículos Similares. 91 del 31- 24-03-2011 Veto del Presidente de la República a 3 Inconstitucionalidad. 03-2011 reformas al Código Electoral. Fuente: Elaboración propia con base en los Boletines del Observatorio Legislativo, del n° 127 al n° 151. Plenaria Fecha Observaciones Conteo Estado004 2005 2006 2007 2008 2009 79 del 06- 15-12-2010 Observaciones del Presidente de la República Aceptadas en 01-2011 al Decreto n° 529 del 2 de diciembre con la sesiónAño reformas hechas al Decreto Legislativo n° plenaria n° 80 537, del 8 de diciembre de 2004, sobre 1 del 13 dea Rica El Salvador Nicaragua condiciones de créditos del Banco enero de Hipotecario para comprar unidades de 2011. I transporte colectivo. NFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL Aceptadas 80 del 13- 05-01-2011 Observaciones del Presidente de la República 23 01-2011 al Decreto n° 534 del 2 de diciembre de 2010 parcialmente
  • 21. un año, a las rutas de buses 202, 406, 456 y 456-a a que puedan ingresar a la ciudad de Santa Ana, en su recorrido de Ahuachapán hacia San Salvador y viceversa. 90 del 24- 16-03-2011 2 Inconveniencia. RELACIONES INTERORGÁNICAS Veto del Presidente de la República al 03-2011 decreto que contiene reformas a la Ley de Tipo de decreto Control y Regulación de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artículos Similares. 91 del 31- 24-03-2011 Veto del Presidente de la República a 3 Inconstitucionalidad. 03-2011 reformas al Código Electoral. Cuadro 3. Observaciones del primer semestre de 2011 Plenaria Fecha Observaciones Conteo Estado2006 2007 2008 2009 79 del 06- 15-12-2010 Observaciones del Presidente de la República Aceptadas en 01-2011 al Decreto n° 529 del 2 de diciembre con la sesión reformas hechas al Decreto Legislativo n° plenaria n° 80 537, del 8 de diciembre de 2004, sobre 1 del 13 de El Salvador Nicaragua condiciones de créditos del Banco enero de Hipotecario para comprar unidades de 2011. transporte colectivo. 80 del 13- 05-01-2011 Observaciones del Presidente de la República Aceptadas 01-2011 al Decreto n° 534 del 2 de diciembre de 2010 parcialmente que contiene la Ley de Acceso a la en la sesión Información Pública. 2 plenaria n° 87 del 3 de marzo de 2011. 83 del 03- 24-01-2011 Observaciones del Presidente de la República Aceptadas 02-2011 al decreto legislativo que contiene reformas al parcialmente Código Penal, relacionadas con el delito de en la sesión tortura. plenaria n° 87 3e para cada país, en comparación del 3 de marzo de 2011. Posición en el grupo de renta media baja6 85 del 17- 11-01-2011 Observaciones del Presidente de la República Aceptadas en 02-2011 al decreto legislativo con disposiciones las sesión transitorias que permiten el traspaso de las plenaria n° 86 concesiones o permisos a los actuales 4 del 24 de2 4/16 propietarios de vehículos, regulado en el art. febrero de 27 de la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito 2011.2 5/16 y Seguridad Vial.2 11/16 92 del 07- 01-04-2011 Observaciones del Presidente de la República Superadas en 04-2011 al decreto que contiene la “Ley de la sesión2 3/16 Ordenamiento y Desarrollo Territorial”. 5 plenaria n°2 9/16 105 del 14 de julio de 2011. 93 del 13- 13-04-2011 Observaciones del Presidente de la República, Superadas con2 2/16 04-2011 Mauricio Funes, a las reformas, del 24 de dispensa de marzo pasado, hechas al Art. 91 del Código trámite en2 3/16 Tributario. esta misma 6 sesión. Se2 12/16 mantienen las enmiendas aprobadas originalmente. 06-04-2011 Observaciones del Presidente de la República Sin resolver. al decreto legislativo que contiene reformas a 7 la Ley Reguladora del Depósito, Transporte y Distribución de Productos de Petróleo. 94 del 29- 14-04-2011 Observaciones del Presidente de la República Sin resolver. 04-2011 al decreto por medio del cual se interpretan 8 auténticamente los arts. 63 y 81 del Código Electoral. 96 del 13- 06-05-2011 Observaciones del Presidente de la República 9 Sin resolver. 05-2011 al decreto que contiene reformas a la Ley General de Ordenación y Promoción de Pesca y Acuicultura. Fuente: Elaboración propia con base en los Boletines del Observatorio Legislativo, del n° 127 al n° 151. 24 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 22. RELACIONES INTERORGÁNICAS Lo que llama más la atención en este semestre, es el hecho de que el Presidente de la República no vetara el Decreto nº 743, una normativa abiertamente inconstitucional, y que además, apresurara su publicación en el Diario Oficial, sin ejercer un verdadero control de constitucionalidad. Debe recordarse que las atribuciones de los funcionarios públicos, en este caso, el veto por inconstitucionalidad que corresponde al Presidente, no son solo facultades, sino obligaciones que deben cumplirse a efecto de resguardar el respeto a la Constitución. El tema del Decreto nº 743 es desarrollado en el apartado de Administración de Justicia en este informe. De este modo, mientras que se mantienen estables las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo, hay verdaderas tensiones entre estos dos órganos y la Sala de lo Constitucional del Poder Judicial. 3.2. Consejo Económico y Social Una de las promesas del Una de las promesas del Presidente Funes fue la creación de un Consejo EconómicoPresidente Funes fue la creación y Social (CES), el cual se estableció en octubre de 2009 como un foro institucional de un Consejo Económico permanente, cuyo objetivo es facilitar el diálogo y la concertación alrededor de las y Social (CES), el cual se políticas públicas relacionadas con la agenda económica y social del país y sobre las estableció en octubre de 2009 cuales podrá dar recomendaciones no vinculantes. Desde su creación el espacio ha como un foro institucional recibido observaciones en las que se ha cuestionado la representatividad de la misma permanente, cuyo objetivo y la viabilidad del espacio para discutir temas de relevancia nacional. Lo que sí hay es facilitar el diálogo y la que destacar es que, pese a los señalamientos, el CES sigue en funcionamiento y está concertación alrededor de las siendo un escenario en el que los actores participantes discuten temas de la agenda políticas públicas relacionadas pública nacional. con la agenda económica y social del país Durante el presente semestre, y en seguimiento a la reunión estratégica de finales de 2010, que tenía como objetivo definir la agenda de trabajo y la reestructuración del diálogo, en marzo de 2011, el CES emitió su primer dictamen sobre cambios en los mecanismos de su funcionamiento7. Se hizo la reestructuración interna del Consejo, definiendo los roles de los sectores y actores, las distintas instancias y mecanismos de trabajo y la forma de toma de decisiones. Se concretó la agenda para el año 2011, tanto de los temas de iniciativa propia propuestos por los sectores, como los que el Gobierno de El Salvador (GOES) quiere proponer. Asimismo, acordaron los tipos de documentos que el Consejo emitirá: a) Dictamen sobre políticas públicas, a iniciativa propia o por consulta del Gobierno. b) Opinión sobre temas nacionales, por iniciativa propia. c) Estudios y análisis de realidad socioeconómica salvadoreña, por iniciativa propia. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 25
  • 23. RELACIONES INTERORGÁNICAS Durante el semestre, el GOES realizó dos consultas concretas, con resultados dispares, relativas a: 1) leyes para la banca de desarrollo, que luego se plasmó en un anteproyecto de Ley del Sistema Financiero para el Fomento al Desarrollo de la Banca, que al cierre del informe sigue en discusión en la Asamblea Legislativa y 2) Asocios Públicos Privados (APP). En relación con el primer punto, si bien se conformó la Comisión de Desarrollo Económico, en la que se discutió ampliamente la temática de la Banca de Desarrollo, los sectores posteriormente valoraron que las discusiones en el CES no fueron incorporadas en la propuesta normativa final que se presentó a la Asamblea Legislativa. Se hizo la reestructuración interna del Consejo, definiendo Con respecto a la normativa de APP, al cierre del informe no se ha emitido un dictamen los roles de los sectores y del Consejo permanente al respecto, pero éste ya está aprobado por la mesa técnica, actores, las distintas instancias y la discusión en el CES superó la experiencia tenida en la de la Banca de Desarrollo. y mecanismos de trabajo y la Esto es muy importante ya que esta ley requiere una colaboración entre todos los forma de toma de decisiones. sectores para su implementación exitosa. Dentro de los temas pendientes de discusión, por parte del GOES, se encuentra la legislación MYPES y el pacto fiscal. Adicionalmente, los sectores empresarial y social presentarán propuestas sobre políticas sectoriales, con énfasis en la reactivación económica y el empleo, la soberanía alimentaria, la seguridad ciudadana, las mejoras al Instituto Salvadoreño del Seguro Social, el desarrollo territorial y la política educativa. Dentro del proceso de fortalecimiento institucional del Consejo, se dio a conocer la suscripción de un convenio entre PNUD-GOES, que incluye un refuerzo presupuestario, apoyo a los sectores y la contratación del Director Ejecutivo del mismo8. El presupuesto total aprobado asciende a 1,235,000 dólares y será administrado por el PNUD en su calidad de Secretaría Ejecutiva. No obstante todo lo antes señalado, la viabilidad y sostenibilidad del CES, dependerá de su desempeño y eficacia en incidir en políticas públicas, lo cual debe de comprobarse.26 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 24. ACTIVIDAD NORMATIVA 4. ACTIVIDAD NORMATIVA 4.1. La actividad legislativa A través del Observatorio Legislativo de Fusades se ha dado seguimiento diario a la actividad de la Asamblea Legislativa. En cuanto a su producción, se han contabilizado los decretos emitidos durante el semestre, los cuales no necesariamente se han convertido en ley. En total, resultan 201 decretos, los cuales se han clasificado de acuerdo con varios criterios, tal como se muestra en la gráfica 2. Gráfica 2: Producción legislativa primer semestre de 2011 vrs. primer semestre de 2010. Conteo Razón 1° sem. 2011 1° sem. 2010ca al 1 Inconstitucionalidad.a por456 y Autorización de inhumaciones 0 2ad de Presupuestos especiales 0 1apán Exoneraciones de cargos de funcionarios públicos 1 1 1 Autorizaciones de ingreso de tropa o barcos extranjeros 1 1 ca al 2 Inconveniencia. Reformas al Reglamento interior de la Asamblea Legislativa 1 1 ey de Autorizaciones al Pdte. para salir del país 1 Tipo de decreto 0 uego, Concesión de pensiones vitalicias 2 2tículos Interpretaciones auténticas 3 3 Autorizaciones para contratar préstamos 4 2 Elección de funcionarios públicos 3 Inconstitucionalidad. 4 ica a Reformas a la Ley de Salarios 2011 2 5 4 Aprobación de convenios de préstamo o donación 6 5 Ratificación de tratados internacionales 7 12 Autorizaciones para recibir condecoraciones 9 4 Conteo Estado Autorizaciones de uso o transferencia de bienes del Estado 9 1República Aceptadas en Delimitaciones municipales 9 bre con la sesión Distinciones honoríficas a personas e instituciones 12 12 ativo n° plenaria n° 80 Nuevas leyes de carácter permanente 17 28 4, sobre 1 del 13 de Reformas a la Ley de Presupuesto 2011 8 18 Banco enero de Leyes transitorias y prórrogas de leyes 23 24ades de 2011. Exoneraciones particulares de pago de impuestos 19 27 29 Reformas a leyes existentes 41República Aceptadas 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 de 2010 parcialmente Número de decretos o a la en la sesión 2 plenaria n° 87 Fuente: Elaboración propia con base en los Boletines del Observatorio Legislativo, del n° 127 al n° del 3 de 151. marzo de 2011. Aceptadas Los decretos que más se han emitido en este semestre son reformas a leyes existentes,Repúblicaformas al parcialmente exoneraciones particulares de impuesto, leyes transitorias y prórrogas de leyes,delito de en la sesión reformas a la Ley de Presupuesto 2011 y nuevas leyes de carácter permanente. plenaria n° 87 3 del 3 de En cuanto a reformas de leyes, éstas han sido en diversas materias, como leyes marzo de financieras, impuestos municipales, leyes administrativas, entre otras; pero lo que 2011. predomina son las reformas a legislación electoral. Históricamente, las reformasepública Aceptadas enes las sesión de las plenaria n° 86 4 del 24 den el art. febrero de INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 27Tránsito 2011.
  • 25. ACTIVIDAD NORMATIVA electorales aumentan en cuanto se acercan las elecciones, pero en esta ocasión se han anticipado, posiblemente, motivadas por las sentencias de la Sala de lo Constitucional en esta materia. Otra reforma relevante fue la del art. 145 de la Ley Orgánica Judicial, que obliga a la Corte Suprema de Justicia (CSJ) hacer el examen para autorizar notarios una vez al año. Si bien el problema del ejercicio de la función del notariado debe atenderse, debe hacerse coordinadamente. Entre el tipo de decretos legislativos más aprobados, también destaca la cantidad de reformas a la Ley de Presupuesto 2011, las cuales son, en su mayoría, aumentos presupuestarios con fondos provenientes de préstamos internacionales. En relación con las numerosas exoneraciones de impuestos, es de mencionar que se trata de un tipo de decreto de índole meramente administrativo, que se aprueba bastante por la Asamblea Legislativa. Lo ideal sería reformar la ley para establecer la forma en que el Órgano Ejecutivo pudiera otorgarlas y rendir cuentas de ello, sin necesidad de que se haga un decreto para cada caso, puesto que la mayoría de ellas tienen en común que son importaciones de bienes para organizaciones sin fines de lucro. Sobre las leyes transitorias y prórrogas emitidas, se observan casos como el del seguro obligatorio de vehículos al que se dió una prórroga más este semestre, llegando a 12 prórrogas en los 16 años en los que no se ha implementado. Finalmente, vale la pena comentar que se han aprobado 17 nuevas leyes, varias de ellas de mucha importancia, de las cuales hay que esperar su implementación para ver si surten su efecto. Entre ellas, se hace notar que se sancionó y publicó la Ley de Acceso a la Información Pública, se aprobó la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres de El Salvador, la Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero y la Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones Administrativas, entre otras. Numericamente este semestre se emitieron más decretos legislativos que el anterior; sin embargo, una valoración de la legislación es imposible aseverar que el aumento de la actividad legislativa sea bueno, porque un número desmedido de decretos puede significar normativas innecesarias y pueden atentar contra la predictibilidad jurídica.28 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 26. ACTIVIDAD NORMATIVA 4.2. Actividad reglamentaria Durante este semestre, se emitieron los siguientes 118 decretos con contenido reglamentario clasificados como sigue: Cuadro 4. Decretos publicados en el Diario Oficial primer semestre 2011 m. 2011 1° sem. 2010 Institución emisora Cantidad Reformas al Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo 6 Nuevos reglamentos emitidos por el Presidente 2 5ón de inhumaciones Decretos con carácter permanente emitidos por el Presidente 0upuestos especiales 0 1 9 1 ncionarios públicos 1 Decretos transitorios emitidos por el Presidente 15 1o barcos extranjeros 1Asamblea Legislativa 1 1 Reformas a Reglamentos y decretos existentes 3 1 e. para salir del país 1 Ministerio de Relaciones Exteriores 5 0 pensiones vitalicias 2 2 Reformas al Presupuesto Extraordinario para Reactivación Económica taciones auténticas 3 18 3 ontratar préstamos 4 Ministerio de Hacienda 2 2 ncionarios públicos 4Ley de Salarios 2011 2 Ministerio de Educación 12 5réstamo o donación 4 6 Ministerio de Economía 8 5dos internacionales 7 12 Ministerio de la Defensa Nacional 0bir condecoraciones 9de bienes del Estado 4 9 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 4 1aciones municipales 9 Ministerio de Agricultura y Ganadería 2 12onas e instituciones 12 28 Ministerio del Medio Ambiente 2arácter permanente 17 e Presupuesto 2011 8 Ministerio del Medio Ambiente (vedas temporales) 18 23 2y prórrogas de leyes Universidad de El Salvador 24 pago de impuestos 19 27 2as a leyes existentes 29 41 FOSEP 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 SIGET 6 Número de decretos Autoridad Marítima Portuaria 2 Autoridad de Aviación Civil 0 CONACYT 0 Consejo Salvadoreño del Café 0 Consejo de Vigilancia de la Contaduría Pública y Auditoría 1 Tribunal Supremo Electoral 1 Procuraduría General de la República 0 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos 0 Fiscalía General de la República 0 Corte de Cuentas de la República 9 Presupuesto Especial para la Reactivación Económica 3 Presupuesto Especial aprobado por el Órgano Ejecutivo 1 TOTAL 118 Fuente: Elaboración propia con base en Índice Legislativo de Roberto Vidales, investigador del Departamento de Estudios Legales de Fusades INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 29
  • 27. ACTIVIDAD NORMATIVA Durante el presente semestre, de nuevo, los Ministerios de Relaciones Exteriores, Educación, Economía, Defensa Nacional, Salud Pública y Asistencia Social, Agricultura y Ganadería y del Medio Ambiente han emitido reglamentos. Cabe señalar que ninguna de estas oficinas los denomina con este nombre; por ejemplo: los emitidos por el Ministerio de Salud Pública son denominados “Normas” y algunos de los emitidos por el Ministerio de Educación, son denominados “Instructivos”. En cambio, los instrumentos a que nos referimos tienen normas de aplicación general y afectan a los administrados, por lo que, son tipicos reglamentos y no instructivos. Aparte de esto, varias instituciones autónomas, especialmente de los llamados “entes reguladores”, como FOSEP, SIGET, Autoridad Marítima Portuaria, Autoridad de Aviación Civil y Consejo de la Vigilancia de la Profesión de Contaduría Pública y Auditoría han emitido reglamentos, generalmente denominándolos por tal nombre. Entre los reglamentos más importantes, están los emitidos por la SIGET, relativos a la portabilidad numérica de telefonía celular y los emitidos por el Presidente de la República en cuanto a tarifas de salarios mínimos para trabajadores de ciertos sectores de la economía. 4.3. Voto individual de diputados sin avances Durante este semestre, los votos individuales de los diputados siguen sin hacerse públicos. La publicidad del voto individual representaría un avance en la calidad de la democracia representativa, porque permitiría a los ciudadanos dar seguimiento a las actuaciones de los legisladores que los representan. En materia de transparencia legislativa, a pesar que ha habido acciones por transparentar su trabajo, sigue como tarea pendiente el conocimiento de la votación individual de los diputados en las plenarias legislativas, a pesar de que se cuenta con esa información desde que se incorporó el sistema de votación digital en la Asamblea Legislativa, y que fue parte de un proyecto de modernización auspiciado por el BID en 2005. La imagen 1 que se puede observar en la siguiente página, es generada automáticamente por el servidor de la Asamblea Legislativa, a través del Sistema de Votación Digital, que es proyectada en el pleno luego de la votación de cualquier decisión que se someta a consideración de los diputados. Lo ideal sería que la Asamblea Legislativa diera a conocer información como esta, a la que el Observatorio Legislativo tuvo acceso limitado, y en donde se incluye cuál es el dictamen, la plenaria en que se vota, la fecha y hora, el nombre y la ubicación por curul de los diputados. Sobre este tema se ha hecho la propuesta por el Presidente de la Asamblea de descontar parte del sueldo a los diputados que falten a sus labores9, sin embargo, al cierre de este informe, ésta no se ha concretado.30 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 28. anco enero de Leyes transitorias y prórrogas de leyes 23 24 de 2011. Exoneraciones particulares de pago de impuestos 19 27 29 Reformas a leyes existentes 41 blica Aceptadas ACTIVIDAD NORMATIVA 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2010 parcialmente Número de decretos a la en la sesión 2 plenaria n° 87 del 3 de marzo de 2011. ública Aceptadas Imagen 1. Ejemplo de voto por diputadomas al parcialmente o de en la sesión plenaria n° 87 3 del 3 de marzo de 2011.blica Aceptadas en Durante este semestre, los votos las sesión as plenaria n° 86 de los diputados individuales 4 del 24 de hacerse públicos. La siguen sinart. publicidad del voto individual febrero densito 2011. representaría un avance en la calidad de la democracia lica Superadasrepresentativa, porque en la sesión a los ciudadanos dar permitiría 5 plenaria n° seguimiento a las actuaciones 105 del 14 de de los legisladores que los julio de 2011. representan. lica, Superadas con dispensa de o trámite en esta misma 6 sesión. Se mantienen las enmiendas aprobadas originalmente. lica Sin resolver. as a 7 Fuente: Observatorio Legislativo. ey lica Sin resolver. an 8 o ública 9 Sin resolver. a Ley Pesca INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 31
  • 29. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 5. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 5.1. Nombramiento de funcionarios públicos Cuadro 5. Nombramiento de funcionarios en el primer semestre de 2011. Cantidado Funcionario Responsable del Fecha del Atraso 6 nombramiento nombramiento 5 Superintendente Presidente de la República. 2 de febrero de 2011. 8 meses10.esidente 9 de Competencia. (art. 6 de la Ley de 15 Competencia). Presidente de CEL. Órgano Ejecutivo, por 1 de junio de 2011. 8 meses11. 3 medio del Ministerio de 5 Gobernación. (art. 3° Ley deación Económica CEL). 18 Designados a la Los nombra la Asamblea 1 de junio de 2011. 2 años12. 2 Presidencia. Legislativa (art. 131 ord. 12 17° Cn.) Los debe proponer el Presidente de la 8 República (art. 168, ord. 0 16° Cn.). 4 Quinto La Asamblea Legislativa 16 de junio de 2011. Nombramiento Magistrado del (art. 208 Cn.). realizado en tiempo13. 2 Tribunal Supremo 2 Electoral. 2 Dos Magistrados La Asamblea Legislativa. 16 de junio de 2011. Uno, con un año y 5 Suplentes de la (art. 173 Cn.). meses de atraso y el 2 Corte Suprema de otro con nueve meses 0 Justicia. de atraso14. 6 Presidente de la Órgano Ejecutivo en el 1 de junio de 2011. 3 meses de atraso15. Lotería Nacional Ramo de Hacienda. (art. 4 2 de Beneficencia. Ley Orgánica de la LNB). 0 Secretario jurídico Presidente de la República. 6 de enero de 2011. 4 meses de atraso16. 0 de la Presidencia. (art. 46 RIOE). Miembros del Presidente de la República 21 de marzo de 2011. 17 4 meses de atraso . 0 Tribunal (art. 80 de la Ley detoría Sancionador de la Protección al Consumidor). 1 Defensoría del 1 Consumidor 0 atraso.os Tres Magistrados Asamblea Legislativa (art. 16 de junio de 2011. Nombramiento 0 18 de la Corte de 196 Cn.). realizado en tiempo . 0 Cuentas. 9 Fuente: Elaboración propia. 3vo 1 A la fecha se han identificado como pendientes los siguientes nombramientos:el Atraso 118 Cuadro 6: Cargos identificados como pendientes de nombrarmiento Funcionario Sin titular desde: Responsable del Regulación de suplenciabrero de 2011. 8 meses10. nombramiento por falta de nombramiento Fiscal Adjunto. 19 de septiembre de Fiscal General de la No existe.nio de 2011. 8 meses11. 2009. República (art. 26, literal b) Ley Orgánica de la FGR). 19 Un miembro del 17 de enero de 2010 . Órgano Ejecutivo por medio No existe. Tribunal del del Consejo de Ministros.nio de 2011. 2 años12. Servicio Civil. Art. 9 Ley del Servicio Civil. Fuente: Elaboración propia. 700nio de 2011. Nombramiento 650 622 realizado en tiempo13. 32 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 600 550 536
  • 30. CUMPLIMIENTO DE LA LEY La falta de nombramiento Se puede observar que la regla general es que los nombramientos se realizan fuera en debida forma de todos de tiempo. La falta de nombramiento en debida forma de todos estos funcionarios estos funcionarios repercute repercute directamente en las instituciones que permanecen funcionando de maneradirectamente en las instituciones irregular y afecta la seguridad jurídica. que permanecen funcionando de manera irregular y afecta la En una reciente sentencia de inconstitucionalidad de la Sala de lo Constitucional, se seguridad jurídica. exponen ciertos parámetros de lo que podría ser un plazo razonable para nombrar a un funcionario cuando no hay uno expresamente determinado en la Cn. o en la ley. La Sala consideró que estos deberían ser electos antes de que el anterior haya terminado sus funciones; sin embargo, si por alguna razón justificada, la elección no se logra a tiempo, ésta debe llevarse a cabo en un lapso fundamentado en parámetros objetivos y no en el arbitrio de los funcionarios responsables. Puede, entonces, haber excepciones en que un funcionario, por alguna razón, no sea designado a tiempo, pero no puede constituirse en la regla general sin afectar el funcionamiento institucional. A diferencia de lo sucedido en 5.1.1. El proceso de nombramiento de magistrados de la Corte de Cuentas dela elección de magistrados de la la RepúblicaCorte de Cuentas en 2008, este año, al menos formalmente, se El 16 de junio de 2011, la Asamblea Legislativa eligió a Gregorio Sánchez Trejo como respetó el proceso establecido Presidente de la Corte de Cuentas, a Javier Tránsito Bernal como primer magistrado y en el Reglamento Interior de a Andrés Rovira, como segundo magistrado20. la Asamblea Legislativa que es el que aplica este proceso. A diferencia de lo sucedido en la elección de magistrados de la Corte de Cuentas Las discusiones para realizar en 2008, este año, al menos formalmente, se respetó el proceso establecido en el los nombramientos no giraron Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa que es el que aplica este proceso. Las necesariamente en torno a la discusiones para realizar los nombramientos no giraron necesariamente en torno a la idoneidad y capacidad de los aspirantes. idoneidad y capacidad de los aspirantes. El Departamento de Estudios Legales de Fusades publicó la Posición Institucional titulada “Oportunidad de cambio: Próximas elecciones de magistrados de la Corte de Cuentas”. Correspondiente a marzo de 2011 y un tercer Boletín de Estudios Legales sobre este tema, el mes de mayo 2011: ¿Es posible una Corte de Cuentas de la República despolitizada? El Observatorio Legislativo realizó un detallado seguimiento de este proceso. Para tal Se creó una sección especial efecto, se creó una sección especial en la que se colocó información institucional de laen la que se colocó información Corte de Cuentas, una línea temporal con los principales acontecimientos del proceso institucional de la Corte de de elección, los 76 postulantes con su foto y su hoja de vida, las noticias y editorialesCuentas, una línea temporal con sobre el proceso y estudios relacionados a la Corte de Cuentas, se colocaron las listas los principales acontecimientos depuradas y fueron anunciados los magistrados electos21. del proceso de elección, los 76postulantes con su foto y su hoja En esta labor de observación se encontró que la Asamblea Legislativa realizó una de vida. convocatoria pública para que cualquier interesado pudiera postularse, permitió acceder a las hojas de vida de los candidatos, pidió informes a las instituciones del Estado donde los aspirantes podrían tener expedientes abiertos en su contra, realizó breves entrevistas públicas a los candidatos y eligió a partir de un dictamen y no con dispensa de trámites. Por otro lado, nunca hizo públicos los criterios con base en los INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 33
  • 31. CUMPLIMIENTO DE LA LEY cuales se dejaba fuera a un candidato, no se hizo referencia a las valoraciones de las cualidades de un candidato para tener preferencia a otro, se reincorporaron a la lista candidatos que ya habían sido dejados fuera por tener investigaciones en su contra, y no todos los candidatos electos están desvinculados de partidos políticos. Fusades siempre ha propugnado que la despolitización de la Corte de Cuentas favorecería su independencia y la calidad de su trabajo, que los funcionarios se deben elegir en un proceso transparente que garantice su idoneidad, que se requieren reformas normativas para mejorar el diseño de la institución, tales como: separar las funciones de contraloría de las jurisdiccionales; limitar el presidencialismo de la institución volviéndolo colegiado; mejorar el proceso de nombramiento, llenando de contenido los requisitos constitucionales; requerir mayoría calificada para decidir el nombramiento; definir periodos de funciones que no coincidan con los procesos de elecciones nacionales, entre otras. Es rescatable que ha habido un cambio en la conformación de la Corte de Cuentas, y que todo lo que los nuevos funcionarios pueden aportar a nuestro país aún está por verse. En una institución donde hay tanto por hacer, se espera que su gestión transforme a la entidad en un verdadero contralor de los fondos públicos. 5.1.2. Proceso de nombramiento del quinto magistrado del Tribunal Supremo Electoral Tras la sentencia de la Sala de lo Constitucional22 que declaró contrario a la Constitución el decreto de nombramiento de un magistrado titular y su suplente en El núcleo de las discusiones el Tribunal Supremo Electoral, surgió la necesidad de nombrar para estos cargos a para el nombramiento de nuevos funcionarios. este magistrado, que no debe representar a partidos políticos, El 16 de junio de 2011, la Asamblea Legislativa eligió de entre 55 candidatos no fue su capacidad e idoneidad, postulados23 a Gilberto Canjura, como magistrado titular y a Walter Recinos Solís, sino las negociaciones como magistrado suplente. políticas, lo cual no coadyuva al fortalecimiento de la institución electoral. La Asamblea Legislativa siguió el procedimiento establecido en el Reglamento Interior del Órgano Legislativo, realizando una convocatoria pública para recibir candidatos al cargo24, aunque a diferencia de lo sucedido con el proceso de elección de magistrados de la Corte de Cuentas, no se realizaron entrevistas a los aspirantes ni se publicaron sus hojas de vida, retrocediendo respecto a aquella elección en el grado de transparencia. Sí es de reconocer que el nombramiento se hizo dentro del plazo establecido para tal propósito. Nuevamente, el núcleo de las discusiones para el nombramiento de este magistrado, que no debe representar a partidos políticos, no fue su capacidad e idoneidad, sino las negociaciones políticas, lo cual no coadyuva al fortalecimiento de la institución electoral.34 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 32. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 5.2. Cumplimiento de la ley y problemática del transporte El 10 de febrero se aprobó el aumento al subsidio al transporte hasta US$750 para buses y US$375 para microbuses. En 2009 el subsidio al transporte fue de US$46.7 millones, y aunque todavía no hay una publicación oficial, el monto es similar en 2010. Para 2011 aumentaría en alrededor de 22 millones si se da por un año el subsidio modificado. En la última semana de febrero se dieron varios accidentes viales protagonizados por unidades de transporte colectivo: 16 fallecidos y 95 lesionados en accidente en la carretera que conduce de Santa Ana a San Salvador y 3 fallecidos y 54 heridos en un solo accidente en Colón el 23 de febrero. Como consecuencia, el fin de semana del 26 y 27 de febrero la Policía mantuvo más presencia en las terminales del transporte público e impuso 950 esquelas de tránsito a conductores del transporte público. En La Policía Nacional Civil (PNC) la mañana del lunes 28 de febrero decenas de empleados del gremio de transporte se comprometió a vigilar y hacer paralizaron sus labores y dijeron que estaban siendo acosados por la Policía, exigiendo cumplir la ley sin tregua y el que se les perdonaran las esquelas acumuladas. Por la tarde, representantes delMinisterio de Hacienda estudiará gobierno se reunieron con los representantes del transporte público. Como resultado, un procedimiento especial para se detuvo el paro del transporte, que se decía duraría toda la semana y el gremio de permitirles pagar las deudas en transporte colectivo se comprometió a implementar proyectos de mejora del servicioplazos. Los transportistas hablan de transporte de pasajeros, como descongestionar 15 cuadras del centro histórico de incluso de permisos de conducir San Salvador a partir del 15 de marzo, dar carné a los conductores a partir del 22 detemporales mientras trabajan por marzo bajo los requisitos: licencia vigente, antidoping y solvencia penal; las revisiones quedar solventes. El Gobierno mecánicas obligatorias para unidades a partir del 1 de abril, respetar las paradas condiciona el aumento del de buses, transitar con las puertas cerradas, no sobrecargar las unidades, evitar la subsidio al cumplimiento de un conducción temeraria, y procurar que las esquelas adeudadas se paguen. El gobierno, total de 14 puntos. a través de la Policía Nacional Civil (PNC) se comprometió a vigilar y hacer cumplir la ley sin tregua y el Ministerio de Hacienda estudiará un procedimiento especial para permitirles pagar las deudas en plazos. Los transportistas solicitaron incluso permisos de conducir temporales mientras trabajan para quedar solventes. El gobierno condiciona el aumento del subsidio al cumplimiento de un total de 14 puntos. A esta problemática subyacen deficiencias jurídicas e institucionales, como se hace notar a continuación: A. Inseguridad jurídica e irrespeto a la institucionalidad. Parte de la problemática en materia de transporte es la ausencia de reglas claras que normen la prestación de este esencial servicio público. En la regulación existe un entramado legal “frankensteiano”, producto de las continuas reformas, emisión de normativa transitoria y suspensión del cumplimiento de obligaciones establecidas en la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y otras normas, que hacen difícil asegurar cuál está vigente y cuál no, sin temor a equivocarse. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 35
  • 33. CUMPLIMIENTO DE LA LEY 1. Prórroga al cumplimiento de ley. El artículo 47 de la Ley de Transporte Terrestre, que regula las concesiones de las líneas del transporte público y que generaba el derecho para acceder a una de ellas, ha sido reformado 2 veces y sus efectos suspendidos reiteradamente, haciendo ilusorio el derecho para cualquier persona de poder adquirir una línea, y manteniendo sólo la posibilidad de renovación de las ya existentes por los titulares de éstas, lo que va dirigido a mantener una situación de facto en la distribución de las líneas. En el 2010, se derogó el decreto que mantenía la suspensión de los efectos de esta disposición. 2. Infracción a la Ley y perdón de multas. Ha habido múltiples decretos perdonando las multas a los conductores de transporte público por el irrespeto a las normas de tránsito, hasta el grado que hubo una sentencia de inconstitucionalidad25 en contra de uno de esos decretos. Se envía el mensaje que “el que la hace no la paga”, generándose así una sensación de impunidad, y causando un debilitamiento al Estado de Derecho. 3. Débil responsabilidad civil y penal por los accidentes de tránsito. FUSADES recomendó en el Boletín de Estudios Legales No. 15 de marzo de 2002, una serie de medidas para que las víctimas de los accidentes de tránsito tengan su debida indemnización, entre ellos: 1) en materia civil, establecer la responsabilidad solidaria entre el propietario del bus y el conductor; 2) en materia penal, revisar la categorización de homicidio culposo cometido por conducción temeraria y hacerlo doloso. La conducción temeraria fue el tercer delito más conocido en el sistema judicial durante 2010 (521), luego de lesiones (768) y robo (605). 4. Una nueva prórroga al seguro obligatorio de vehículos por daños a terceros. Esta obligación se encuentra desde el origen de la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, publicada el 16 de noviembre de 1995. A pesar de haber pasado 16 años desde que esta obligación nació, su vigencia se ha pospuesto repetidamente, lo cual no cambió este año, prorrogándose inicialmente hasta el 30 de junio de 2011 y luego, otra prórroga más hasta el 30 de junio de 201226. B. Cumplimiento de la ley. El Cumplimiento de la ley no es negociable. Ésta es coercitiva, lo que significa que el gobierno no puede estar ofreciendo algo, como subsidio, a cambio de que se respeten las normas; y a las instituciones corresponde aplicar las consecuencias jurídicas establecidas para cada hecho que las contraríe. C. Predictiblidad del servicio a usuarios. El transporte en buses, es un contrato de prestación de servicios, pero las prestaciones que son obligación del transportista están lejos de cumplirse. El usuario recibe muy poco como contrapartida al pago del servicio.36 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 34. CUMPLIMIENTO DE LA LEYD. El sistema de transporte, es un excelente caso de estudio, de lo que no se tiene que hacer. Los problemas del sistema de transporte público salvadoreño no son nuevos, la crisis en este sector es reiterada. El problema del sistema de transporte es el reflejo de muchas realidades en la sociedad salvadoreña, entre ellas, incumplimiento de la ley e institucionalidad y cómo no se tiene que hacer una concesión de servicio público. Las tarifas del pasaje de bus no se fijan con criterios técnicos y existe competencia desleal de buses, microbuses, moto taxis, microtaxis, debido a la ilegalidad existente. No solo es un sector caótico, sino que los costos operativos son elevados y la cantidad de accidentes es altísimo. La supervisión del ente contralor, el Viceministerio de Transporte (VMT), es limitada. El Salvador está entre los primeros lugares en la esfera mundial por sus altas tasas de muerte en accidente vial.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 37
  • 35. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA El Órgano Judicial que, a pesar “Si tenemos en cuenta que el Poder Judicial actúa como árbitro entre los poderes de los avances que ha tenido políticos, como control del Gobierno y como garante de los derechos del ciudadano, desde la firma de los Acuerdos podemos concluir que el Poder Judicial es parte crucial del éxito de un régimen de Paz, aún necesita fortalecer democrático”27. su independencia y trabajar por recuperar la confianza de Tal como se ha señalado en el estudio de Instituciones Democráticas en El Salvador los ciudadanos, perdida en I y II, el país cuenta con un Órgano Judicial que, a pesar de los avances que ha tenido gran medida por problemas desde la firma de los Acuerdos de Paz, aún necesita fortalecer su independencia y de acceso a la justicia, mora trabajar por recuperar la confianza de los ciudadanos, perdida en gran medida por judicial, corrupción y poca problemas de acceso a la justicia, mora judicial, corrupción y poca rendición de rendición de cuentas. Por lo cuentas. Por ello es importante trabajar en el fortalecimiento de dichas áreas, a través que es importante trabajar en el de medidas que fomenten la eficiencia, modernización y rendición de cuentas. A esto fortalecimiento de dichas áreas a se referirá este apartado. través de medidas que fomenten la eficiencia, modernización y 6.1. Golpe a la independencia judicial28 rendición de cuentas. 6.1.1. Claves del problema Luego que la Sala de lo Constitucional ha emitido varias sentencias en temas electorales, se han dado diversas acciones que atentan contra el Órgano Judicial y su capacidad para defender los derechos de todos los ciudadanos, yendo en contra de los principios democráticos y republicanos que establece la Constitución. Con dispensa de trámites, la Asamblea Legislativa aprobó 6.1.2. Acciones contra la independencia judicial el Decreto Legislativo n° 743, por medio del cual reformaron 6.1.2.1. Medidas legislativas: El Decreto nº 743 y propuesta de reforma a la Ley temporalmente los Arts. 12 de Procedimientos Constitucionales y 14 de la Ley Orgánica Judicial, estableciendo que El 2 de junio de 2011, con dispensa de trámites, la Asamblea Legislativa aprobó el las resoluciones de la Sala Decreto Legislativo n° 743, por medio del cual reformaron temporalmente los arts. de lo Constitucional de la 12 y 14 de la Ley Orgánica Judicial, estableciendo que las resoluciones de la Sala de lo Corte Suprema de Justicia en Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en procesos de inconstitucionalidad procesos de inconstitucionalidad deben ser tomadas siempre por unanimidad. El Presidente de la República sancionó el deben ser tomadas siempre por decreto a las pocas horas de haber sido aprobado y lo remitió al Diario Oficial para ser unanimidad. publicado en la edición del mismo día que, según se ha sabido29, había sido reservada con anticipación para tal fin. Numerosos comentaristas jurídicos y políticos que han estudiado el Decreto n° 743 han calificado su emisión como un golpe a la institucionalidad democrática del país. La emisión del Decreto no fue una idea surgida repentinamente, sino una acción política planificada. Informes periodísticos han develado la serie de maniobras que dieron origen al Decreto30 y hasta el hecho de que fue leído y aprobado por el pleno de La Sala de lo Constitucional la Asamblea un texto diferente al sancionado por el Presidente31. Todos estos hechos ha declarado inaplicable este han producido un fuerte daño a la institucionalidad del país. Decreto con base en el art. 185 de la Cn. que le otorga esa La Sala de lo Constitucional ha declarado inaplicable32 este Decreto con base en el art. facultad. 185 de la Cn. que le otorga esa facultad, por las siguientes razones: 1) la violación del38 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 36. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIAproceso de formación de ley (art. 135 Cn.), al haber sido aprobado con dispensa detrámites el Decreto, que no era de carácter urgente y que trata de una cuestión de interésnacional fundamental para la preservación del orden democrático; 2) la violación delprincipio de división de poderes (art. 86 Cn.), al haber una intromisión indebida delos otros poderes del Estado en el Órgano Judicial, con una reforma inconsulta a suley orgánica y con evidente interés de paralizar u obstaculizar su funcionamiento; 3) elcarácter colegiado de la Sala de lo Constitucional (art. 186 inc. 3° Cn.), en la que debenestar representadas, además, diversas corrientes del pensamiento jurídico, lo que haceimposible la resolución por unanimidad de sus integrantes; y 4) el derecho al accesoa la jurisdicción (art. 2 Cn., en relación con el art. 182 n° 5 Cn.), que se obstaculizacon la adopción de un sistema de resolución que imposibilita la toma de decisiones.Fusades coincide con estos argumentos.Los considerandos del Decreto sostienen que es necesario homologar el quórum dedecisión en la Sala de lo Constitucional con el que existe en las restantes Salas dela Corte. Sobre este asunto, hay que decir que ni es cierto que lo que se pretendees homologar la forma de resolver, ni es apropiado hacerlo. Lo primero, porque elDecreto es temporal, directamente para inhibir el trabajo de los actuales magistrados;y lo segundo, debido a la diferente naturaleza de la Sala de lo Constitucional y susresoluciones con el resto de Salas; también debido a que antes ya se ha intentadola unanimidad resultando la inhabilitación de la justicia constitucional y a que esimposible la unanimidad cuando la Constitución exige diversidad de pensamientojurídico.Más allá de la pura violación constitucional por el Decreto nº 743, éste tiene unefecto negativo en otras esferas de la realidad nacional, porque no puede haber unaviolación al Estado de Derecho sin que ésta repercuta en otros ámbitos, como el climade inversión, disminuyendo el empleo y el crecimiento económico. Es desde estaperspectiva que también deben enfocarse las violaciones constitucionales.La derogatoria del Decreto n° 743 es una exigencia jurídica necesaria. Aunque laSala de lo Constitucional lo ha declarado inaplicable para casos concretos, eso esun remedio pero no la solución apropiada a la limitación impuesta a la Sala de loConstitucional. Se exhorta a la Asamblea Legislativa a derogar el mencionado decretoy al Presidente de la República a sancionar esa derogatoria cuanto antes, a fin derestablecer la funcionalidad de la Sala de lo Constitucional, institución indispensablepara el funcionamiento de una república democrática.Después de la intensa protesta ciudadana por el Decreto nº 743, el 6 de julio elPresidente de la República presentó un proyecto en el que pide su derogación, perotambién solicita reformar la Ley de Procedimientos Constitucionales. Son varias lasreformas que se pretenden introducir, y algunas de ellas pueden ser inconvenientes,porque pueden, por ejemplo, generar lentitud en los procesos, pero hay por lo menosdos que son inconstitucionales y que eliminan los dos remedios de los que se ha validola Sala de lo Constitucional para seguir funcionado después del Decreto nº 743.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 39
  • 37. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA La propuesta de reforma elimina Por un lado, se establece que los magistrados de la Sala no pueden dictar sentencia deliberadamente la posibilidad inaplicando una norma, sino que deben suspender el caso hasta que los magistrados de que ante la negativa del suplentes, llamados por la Corte Plena, hayan decidido si la norma es o no es Diario Oficial de publicar una inconstitucional, a la cual deberán esperar para obedecer. Esto suprime la posibilidad sentencia, se pueda publicar de inaplicar en casos concretos las disposiciones consideradas inconstitucionales, en un diario particular. Esto contrariando el art. 185 de la Cn. y debilitando el tribunal que debe velar por el respeto pretende dejar en manos del a los derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Ejecutivo cuáles sentencias se publican y cuáles no, facilitando Por otro lado, la propuesta de reforma elimina deliberadamente la posibilidad de que la obstrucción por el Órgano ante la negativa del Diario Oficial de publicar una sentencia, se pueda publicar en Ejecutivo en las sentencia de la un diario particular. Esto pretende dejar en manos del Ejecutivo cuáles sentencias Sala de lo Constitucional. se publican y cuáles no, facilitando la obstrucción por el Órgano Ejecutivo en las sentencias de la Sala de lo Constitucional. 6.1.2.2. Desobediencia a fallos judiciales Hay casos en los que se ha dejado de cumplir una sentencia de la Sala de lo Constitucional, por ejemplo, ideando mecanismos para evadir la limitante de transferencias presupuestarias sin autorización legislativa que la Sala declaró inconstitucional en la Ley de Presupuesto 2010, y lo cual continúa siendo posible en la Ley de Presupuesto 2011. Igualmente, puede mencionarse la sentencia que establece las listas desbloqueadas, en las cuales se ha buscado la forma cómo los partidos puedan seguir determinando los candidatos que se convierten en diputados, yendo en contra del espíritu de la sentencia que otorga a los ciudadanos el derecho de elegir directamente a sus representantes. Finalmente, es muy relevante el hecho de que el Director del Diario Oficial se negó a publicar una sentencia de la Sala de lo Constitucional en la que resolvió sin tomar en cuenta el Decreto nº 743, el cual declaró inaplicable con base en el art. 185 Cn. que le da esa facultad. El Director de la Diario Oficial no tiene ninguna potestad jurídica para determinar la legalidad de los instrumentos que debe publicar y su función se reduce precisamente a cumplir con la publicación del documento. Ésta fue una actitud evidentemente antijurídica, con el ánimo de impedir el trabajo de la Sala de lo Constitucional. 6.1.2.3. Antejuicios y amenazas de remociones Otra de las acciones que se han tomado para bloquear las resoluciones constitucionales ha sido la promoción de dos antejuicios contra los magistrados de la Sala de lo Constitucional y peticiones de destitución. La primera, fue una denuncia penal ante la FGR, presentada el 1 de abril de 2011 por ocho de los 15 magistrados de la Corte Plena, para que la FGR investigara la presunta comisión de delitos por los magistrados Belarmino Jaime, Florentín Meléndez, Sidney Blanco y Rodolfo González, durante la tramitación de un proceso de amparo en contra de la Corte Suprema de Justicia33.40 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 38. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA A grandes rasgos, los hechos que motivaron el conflicto que desembocó en esta denuncia fueron que cuatro de los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional tramitaron un proceso de amparo en el que la parte demandada era la CSJ. A criterio de la Corte Plena, estos magistrados no podían conocer de ese proceso porque al mismo tiempo que son magistrados de la Sala de lo Constitucional también son miembros de la Corte Plena, por lo que había un interés institucional, teniendo viciada su imparcialidad. Por su parte, los magistrados constitucionalistas alegaban que podían conocer del proceso porque ellos no participaron personalmente, integrando la Corte Plena que realizó los actos que motivaron el amparo. Así, decidieron ser jueces y no participar de la Corte Plena cuando ésta actuara como parte demandada. Esto dio lugar a una serie de argumentaciones legales recíprocas, que terminaron con la denuncia que señalaba como posibles delitos, la desobediencia y el prevaricato. De acuerdo con el art. 121 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, el Fiscal tiene 15 días hábiles después de conocida la denuncia, para pronunciarse promoviendo o no la solicitud de antejuicio. Hasta la fecha, no se ha dado ese pronunciamiento y se mantiene el suspenso sobre el caso. Existen otros casos como una solicitud de antejuicio presentada por el ciudadano Alfredo Valle Alvarenga34, sobre la cual la Fiscalía General de la República no encontró razones para promover el antejuicio y el 23 de junio de 2011 presentó su escrito en ese sentido a la Asamblea Legislativa35. Además de las dos acciones anteriores que llevarían a un antejuicio, hay en este semestre una solicitud de destitución de los cuatro magistrados de la Sala de lo Constitucional, presentada por el ciudadano Oscar Morales Herrera, ex magistrado suplente del TSE. 6.1.3. Elementos importantes en este tema 6.1.3.1. Ataques desde diferentes zonas del espectro político Los ataques a la Sala de lo Constitucional han venido no solo desde un partido político o una determinada ideología. Puede citarse, por ejemplo, que la aprobación del Decreto n° 743 fue hecha por los partidos de derecha y sancionada por el Presidente de la República, mientras que luego, el FMLN se negó a derogar esa normativa y afirmó que los magistrados eran rebeldes al declararla inaplicable36. En el mismo sentido, fue el PDC quien dio iniciativa a una moción de destitución37, mientras que el PCN haDurante este semestre ha sido dicho que algunas sentencias de la Sala son un plan orquestado en su contra38. relevante la participación de la sociedad civil en diversas Con lo anterior se puede concluir que no existe una alineación política de los fallosactividades en pro del respeto que favorezca una determinada ideología y afecte otra deliberadamente. a la institucionalidad de la república y en defensa de la 6.1.3.2. Participación activa de la sociedad civil Constitución. Durante este semestre ha sido relevante la participación de la sociedad civil en diversas actividades en pro del respeto a la institucionalidad de la República y en defensa de la INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 41
  • 39. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA La democracia no se ejerce Constitución. Ejemplo de ello han sido la concurrencia de varias organizaciones para únicamente mediante la solicitar que se desestime la denuncia de antejuicio contra los magistrados de la Sala emisión del voto, sino también de lo Constitucional, presentada por algunos de sus colegas de la CSJ en pleno39 y un mediante la activa participación comunicado donde unas 18 organizaciones de la sociedad civil expresaron su apoyo de los asuntos cotidianos de a la separación de poderes y rechazaron la interferencia en el Órgano Judicial que la república. Una forma de representa el Decreto nº 74340. participar e influir en los destinos de la patria, es haciendo saber La democracia no se ejerce únicamente mediante la emisión del voto, sino también a los funcionarios que los mediante la activa participación de los asuntos cotidianos de la República. Una forma representan las demandas de la de participar e influir en los destinos de la patria, es haciendo saber a los funcionarios ciudadanía. que los representan las demandas de la ciudadanía. Sin embargo, la Asamblea Legislativa se ha negado a derogar el Decreto nº 743, e incluso, a darse por notificada de las resoluciones que en procesos de inconstitucionalidad la Sala de lo Constitucional ha tomado inaplicando el mencionado decreto, es decir, resolviendo con 4 votos y no por unanimidad41. Esto genera un verdadero conflicto entre poderes del Estado en detrimento del Estado de Derecho, generando todas las consecuencias que se han mencionado. La Asamblea Legislativa Atraso se ha negado a derogar el 6.2. Actividad jurisprudencial de las salas Decreto nº 743, e incluso, a Funcionario Sin titular desde: Responsable del Regulación de suplenciae 2011. 8 meses10. darse por notificada de las A continuación se presenta un resumennombramiento de las diferentes Salas de la CSJ de la actividad por falta de resoluciones que en procesos nombramiento durante el 2011. Losseptiembre de Fiscal30 General excepto la de lo Penal, que es hasta 19 de datos son hasta el de junio, de la No existe. de inconstitucionalidad la SalaFiscal Adjunto.2011. 8 meses11. de lo Constitucional... esto el 24 de ese 2009.42, y se han sintetizado para presentarb) mes República (art. 26, literal una visión más general. Por esta razón, el número de casos representa la de la FGR). los que ha conocido cada sala Ley Orgánica suma de genera un verdadero conflictoUn miembro del 17 de enero de 201019. Órgano Ejecutivo por medio No existe. entre poderes del EstadoTribunal cualquiera de las materias e instancias de su competencia; y en los egresos, todos en del del Consejo de Ministros.2011. 2 años . en detrimento del Estado deServicio Civil. concluidos por sentencia definitiva oServicio Civil. 12 aquellos Art. 9 Ley del por cualquiera de las formas anormales Derecho. de terminación del proceso. Gráfica 3. Casos ingresados, egresados y acumulados por las Salas de la CSJ en el primer semestre de 2011 7002011. Nombramiento 650 622 realizado en tiempo13. 600 536 550 5002011. Uno, con un año y 5 450 meses de atraso y el 400 365 otro con nueve meses 350 de atraso14. Casos 299 Ingresos 3002011. 3 meses de atraso15. 258 Egresos 250 224 185 194 Acumulados 200 162011. 4 meses de atraso . 150 86 100 66 34 2011. 17 4 meses de atraso . 50 0 -50 Civil -9 Contencioso Penal Constitucional -100 Salas Fuente: Elaboración propia con base en datos proveídos por las Salas de la CSJ.2011. Nombramiento 18 realizado en tiempo . 42 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 40. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIALa gráfica 3 muestra el número de casos que ha ingresado a cada Sala, el númerode procesos que han resuelto y la cantidad de expedientes que se han sumado a suspendientes. Si las Salas resolvieran tantos casos como los que ingresan, el númerode expedientes activos se mantendría constante; si resolviera más de los que entran,reduciría los expedientes pendientes; y si resolviera menos, aumentaría el númerode expedientes en los que deben trabajar. La Sala de lo Constitucional es la que haresuelto más casos, pero es también la que más ha recibido, de modo que los egresosno superan los ingresos de procesos. En este aspecto, solo la Sala de lo Civil haresuelto más procesos de los que le han ingresado, aunque debe tenerse en cuentaque es también la que menos procesos ha recibido. Lo ideal fuera que en lugar deacumular expedientes por resolver estos fueran reduciéndose.La gráfica 4 es una manera distinta de presentar los datos de la gráfica 3, expresandolos expedientes resueltos como un porcentaje de los expedientes ingresados, al quese llamará “porcentaje de eficacia”, el cual indicará solamente lo que está pasando encuanto a la acumulación de expedientes en las distintas Salas. No se pretende con estomedir la eficiencia, puesto que no se refleja aquí la capacidad técnica instalada en cadauna de las Salas, ni la duración de los procesos en los que se resuelve, ni la distintacomplejidad y calidad del trabajo que se realiza, y sobre todo, el porcentaje de eficaciase verá influenciado por la cantidad de casos que ingresen. En resumen, se conocerácon certeza la eficacia resolviendo lo demandado, pero las causas de los movimientosdel indicador deberán explicarse en cada caso.Por ejemplo, se sabe que comparando con la eficacia alcanzada en 2010, en estos seismeses, la Sala de lo Civil ha mejorando bastante; la Sala de lo Contencioso Administrativoy la Sala de lo Penal han mejorado levemente y la Sala de lo Constitucional muestramenos eficacia de la alcanzada en 2010. Ahora, puede ser que en el aumento deeficacia de la Sala de lo Civil haya influido el hecho que en este primer semestre deGráfica 4: Relación egresos/ingresos de casos primer semestre 2001 comparado año 2010 Relación 1° sem. 2011 Relación % año 2010 140.00% 116.88% 120.00% 104.86% % egresos/ingresos de casos 100.00% 86.82% 86.17% 81.92% 80.00% 80.62% 77.75% 60.00% 68.45% 40.00% 20.00% 0.00% Civil Contencioso Constitucional Penal SalasFuente: Elaboración propia con base en datos proveídos por las Salas de la CSJ 350 306INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 300 43 250 232
  • 41. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 2011, ha recibido 185 casos, lo cual es menos que los 236 que en promedio tuvo en cada semestre de 2010. En sentido contrario, puede ser que en la reducción de eficacia en la Sala de lo Constitucional haya influido el hecho que en este primer semestre de 2011 ha recibido 622 procesos, lo cual es superior a los 435 que en promedio recibió en cada semestre de 2010. 6.3. Sentencias de inconstitucionalidad Durante estos seis meses ha habido las siguientes sentencias de inconstitucionalidad43: Cuadro 7: Sentencias definitivas de inconstitucionalidad primer semestre 2011 Inicio del Ref. y fecha de Asunto Fallo Duración del10 proceso la sentencia proceso 05-10- 37-2004 del 26 Inconstitucionalidad alegada en No existe la 6 años y 3 meses. 2004 de enero de el Art. 5 del D.L. n° 432/1993, que inconstitucionalidad% 2011 autoriza la parcelación y alegada. urbanización de una parte de la finca El Espino.% 03-01- 1-2006 del 1 Art. 16 inciso 3° del Reglamento No existe la 5 años y 3 meses. 81.92% 2006 de abril de de la Ley del impuesto a la inconstitucionalidad 2011 Transferencia de Bienes Muebles alegada. y a la Prestación de Servicios. 68.45% 22-04- 11-2005 del 29 Art. 1 del D.L. n° 596/2005, que Existe la 6 años. 2005 de abril de declara inaplicables artículos del inconstitucionalidad 2011. Código Electoral a partidos que alegada. participaron en la elección presidencial de 2004. (Sobre Cancelación del PDC y PCN) 11-10- 61-2005/62- Acuerdo Ejecutivo 1591/2000 y Existe la 6 años y 7 meses.onal Penal 2005/21- 2005 del 4 de 28/2001 que establecen precios inconstitucionalidad 10-2005 mayo de 2011 para productos y servicios de la alegada. Dirección General de Centros Penales. 26-02- 18-2010 del 4 Artículo 32 Inc. 4° de la Ley No existe la Un año y 3 meses. 2010 de mayo de Reguladora de la Producción y inconstitucionalidad 2011 Comercialización del Alcohol y de alegada. las bebidas alcohólicas. 09-02- 07-2011 del 13 Artículo Único del D.L. n° 87, de Existe la 3 meses. 2011 de mayo de 31 de julio de 2009 en cuanto al inconstitucionalidad 2011 nombramiento de los alegada. magistrados del TSE Julio Eduardo Moreno Niños y Óscar Morales Herrera. Sin datos 06-2011 del 25 Art. 198 inc. 2° del Código Existe la Sin datos. de mayo de Electoral, que permite a los inconstitucionalidad 2011 partidos las planillas incompletas alegada. en candidaturas a diputados. 2 15-11- 85-2010 del 25 Acuerdo Legislativo 1104/2010, Existe la 5 meses. 2010 de mayo de por medio del cual la Asamblea inconstitucionalidad s lare 2011 Legislativa acordó nombrar la alegada.ticu “Comisión especial Investigado- ra sobre posibles abusos de la Inspectoría General de la Policía Nacional Civil, contra miembros de esa institución”. 20-01- 02-2003 del 22 Arts. 307, 321, 322 y 324 del Existe la 5 años y 5 meses. 2006 de junio de Código Electoral permitían que inconstitucionalidad 2011 solo los partidos políticos alegada. interpusieran recursos por los resultados de las elecciones. Fuente: Elaboración propia con base en datos publicados por la Sala de lo Constitucional de la CSJ. 44 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 42. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA A continuación se analizan algunas sentencias de inconstitucionalidad destacadas y que han sido discutidas ampliamente durante el semestre. 6.3.1. Inconstitucionalidad sobre cancelación de partidos políticos En las elecciones presidenciales de 2004, los partidos políticos PDC, PCN y CDU no alcanzaron el 3% de votos que la ley establecía para mantenerse como partidos. En consecuencia, el TSE inició el procedimiento de cancelación conforme con el Código Electoral, pero el PDC y el PCN pidieron cada uno un amparo. La Sala de lo Constitucional los admitió y como medida cautelar, suspendió el proceso de cancelación. El 22 de diciembre de 2004 la Sala concedió el amparo con base en razones de forma, con lo que el procedimiento de cancelación se invalidó y el TSE debía haber iniciado de nuevo el proceso. Sin embargo, el 6 de enero de 2005 el TSE dictó una resolución negándose a iniciar de nuevo el proceso y obviando la aplicación del Código Electoral. El 19 de enero de 2005 la Asamblea Legislativa emitió el Decreto nº 586 para que no se La Sala dijo además que el aplicaran las consecuencias de no alcanzar el 3% de votos a los partidos participantesrespeto a las reglas del juego es en 2004 (Decreto de “Salvataje”). El CDU se disolvió y se inscribió de nuevo comouna parte esencial del consenso CD, aprovechando el inc. 1° de ese decreto. y representatividad política, de modo que las formas y El Decreto de “Salvataje” establecía en el primer inciso, que las fuerzas políticas que procedimientos institucionales contaran con representación legislativa y municipal que no alcanzaron el 3% de votos, deben ser observados y que como consecuencia, hubiere sido cancelada su inscripción como partido por el estrictamente en los procesos TSE, podrían: inscribirse nuevamente con 3,000 firmas y usar los mismos nombres y político-electorales. emblemas. El segundo inciso disponía que los partidos políticos que participaron en la elección presidencial de marzo de 2004, no les sería aplicable el umbral del 3% de votos. La Sala estableció que la norma constitucional afectada era la irretroactividad de la ley, la cual está vinculada con la seguridad jurídica, por lo que la única justificación para que exista es el orden público. Sin embargo, expresó, no toda norma de orden público justifica la retroactividad y si es o no de orden público debe consignarse en el decreto, lo cual no se hizo en este caso. Al analizar concretamente el Decreto, la Sala determinó que el inc. 1° del Decreto no es retroactivo, sino que modifica a futuro las reglas generales de inscripción de los partidos cancelados en 2004 por lo que no es inconstitucional. El inc. 2°, sin embargo, es retroactivo porque modifica las consecuencias jurídicas de cancelación del partido de una situación previa (umbral 3%). El orden público es “un principio que busca la adecuada orientación de situaciones dificultosas, para contrarrestarlas, a través del equilibrio y proporción de las mismas, en aras del interés público o del interés general”. Aparece en la Cn. como límite legítimo a determinados derechos, por ello debe ser interpretado restrictivamente y actúa como excepción a la seguridad jurídica. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 45
  • 43. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA La Sala fundamentó, además, que el respeto a las reglas del juego es una parte esencial del consenso y representatividad política, de modo que las formas y procedimientos institucionales deben ser observados estrictamente en los procesos político- electorales. ...la Sala declaró inconstitucional el Decreto de “Salvataje” y Con la cancelación de partidos políticos que no alcanzaron la legitimidad necesaria mandó al TSE para que inicie para mantenerse en competencia, no se afecta la faceta individual del derecho político el proceso de cancelación para a crear o ingresar a partidos políticos. Preservar por siempre los derechos políticos el PCN y PDC, a los cuales una adquiridos, no es materia de orden público y eso impediría legitimidad y el dinamismo vez cancelados no les aplicarían democrático en la creación y disolución de los partidos. los beneficios sobre número de firmas, que en 2005 usó el CDU, porque no fueron cancelados en A partir de ello, la Sala declaró inconstitucional el Decreto de “Salvataje” y mandó al 2004. TSE para que inicie el proceso de cancelación para el PCN y PDC; a los cuales una vez cancelados no les aplicarían los beneficios sobre número de firmas, que en 2005 usó el CDU, porque no fueron cancelados en 2004. Fusades, sistemáticamente se ha pronunciado a favor de la necesidad de los partidos políticos en la democracia, como los actores más relevantes del juego democrático por Fusades sistemáticamente las importantes funciones que cumplen44. No obstante, ellos no están por encima de se ha pronunciado a favor de la ley y deben someterse a las reglas del juego, de manera que modificar las normas la necesidad de los partidos de competencia después del evento electoral resulta inconstitucional. Al cierre del políticos en la democracia como informe, el proceso de cancelación ante el TSE no estaba concluido. los actores más relevantes del juego democrático por las 6.3.2. Inconstitucionalidad del nombramiento de magistrados del TSE importantes funciones que cumplen. No obstante, ellos no El art. 208 de la Cn. establece que los magistrados del TSE, serán cinco titulares están por encima de la ley y y cinco suplentes, elegidos por la Asamblea Legislativa. Tres serán propuestos por deben someterse a las reglas los tres partidos políticos con más votos en la última elección presidencial y dos del juego serán propuestos por la CSJ. Se nombrarán con 56 votos y los propuestos por la CSJ no deben tener ninguna afiliación partidista. Si por cualquier circunstancia no se propusiere alguna terna, la Asamblea Legislativa hará la respectiva elección sin la terna que faltare. En las elecciones presidenciales de 2009 sólo participaron ARENA y el FMLN por lo que no hubo una tercera fuerza política que propusiera al tercer magistrado del TSE. En las elecciones presidenciales La Asamblea Legislativa nombró a Eduardo Moreno Niños del PCN, como titular y de 2009 sólo participaron a Óscar Morales Herrera del PDC, como suplente. ARENA y el FMLN por lo que no hubo una tercera fuerza En la demanda de inconstitucionalidad se alegó que de acuerdo con el art. 208 Cn. un política que propusiera al tercer magistrado del TSE solo puede ser miembro de partido si ha sido propuesto por uno magistrado del TSE. de los tres partidos con más votos; que los candidatos que sean miembros de partidos necesitan legitimación electoral directa y que los que no lo son, necesitan mayoría calificada (art. 208 en relación con el 123 Cn.) lo que no se cumplió en este caso. La Asamblea Legislativa, en su calidad de autoridad demandada argumentó que si una terna falta, la Asamblea Legislativa elige sin ella. Existe un vacío, por lo que el legislador no está condicionado a elegir a alguien sin afiliación partidaria, de modo que no existe inconstitucionalidad.46 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 44. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA La Sala realizó su interpretación a partir de la idea de la unidad de la Cn., la cual es una carga argumental para el intérprete que busca la eficacia de la Constitución como unidad. Aquí, dijo, lo fundamental es determinar el contexto de la disposición interpretada. Sobre la necesidad de 56 votos para elegir al tercer magistrado, la Sala resolvió que la Cn. ha previsto en el art. 123 qué hacer si una mayoría no está especificada: Se resuelve Dado que la única razón que con la mitad más uno de los diputados electos, por lo que no existe inconstitucionalidad hay en la Cn. para que un del nombramiento por esa razón. magistrado del TSE sea de un partido, es el lugar preferencial Ahora bien, sobre el alegato que un magistrados del TSE solo puede ser miembro que este obtuvo en la voluntad de partido si ha sido propuesto por uno de los tres partidos con más votos, la Sala del electorado, y no existiendo determinó que existe una laguna jurídica, puesto que es un supuesto no regulado, ytal condición en el nombramiento que debe interpretarse para llenar ese vacío desde el principio del sistema democrático de dos magistrados del representativo, lo que implica tomar en cuenta la voluntad del electorado y la TSE, la resolución de prohibición de mandato imperativo. Los partidos, dijo, son importantes instrumentos inconstitucionalidad que anula para la representatividad, pero los funcionarios elegidos representan a los electores, su designación es conforme con no a esos instrumentos y eso se extiende a los funcionarios de segundo grado. la Constitución. En las ternas que propone la CSJ, la afiliación partidista no es permitida, porque no existe la representatividad adquirida por el lugar preferencial que exige el art. 208 Cn. en donde la abundancia de votos colocó a los partidos. Lo mismo aplica en los casos en que no haya habido participación de un tercer partido en la última elección presidencial. Estando debidamente probada la pertenencia a partidos de Eduardo Moreno Niños y Óscar Morales Herrera, se declara inconstitucional el nombramiento por infringir el art. 208 Cn. al haberse elegido a dos miembros de partidos políticos que no participaron en la última elección. Dado que la única razón que hay en la Cn. para que un magistrado del TSE sea de un partido, es el lugar preferencial que este obtuvo en la voluntad del electorado, La Asamblea Legislativa y no existiendo tal condición en el nombramiento de dos magistrados del TSE, la tiene la facultad de crear resolución de inconstitucionalidad que anula su designación es conforme con la Cn. estas comisiones bajo ciertas condiciones jurídicas, como 6.3.3. Inconstitucionalidad de la Comisión investigadora sobre posibles abusos el hecho que exista interés en la Inspectoría General de la Policía Nacional Civil nacional en el tema que se trate, pues de lo contrario En esta demanda se impugnó el Acuerdo Legislativo por el que la Asamblea Legislativa pueden darse interferencias en nombró una “Comisión Especial investigadora sobre posibles abusos de la Inspectoría la actividad de otros órganos General de la Policía Nacional Civil, contra miembros de esa institución”. del Estado, lo cual se sometió a conocimiento de la Sala de lo La Asamblea Legislativa tiene la facultad de crear estas comisiones bajo ciertas Constitucional. condiciones jurídicas, como el hecho que exista interés nacional en el tema de que se trate, pues de lo contrario pueden darse interferencias en la actividad de otros órganos del Estado, lo cual se sometió a conocimiento de la Sala de lo Constitucional. En cuanto a las condiciones que deben cumplirse para que se justifique la creación de una comisión, la Sala estableció que el concepto de interés nacional no tiene contenido INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 47
  • 45. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA determinado en la norma, pero que a pesar de ello, ese es el parámetro constitucional que establece si se puede o no formar una comisión. La Sala empezó por desvirtuar una concepción de interés nacional que se integre por las pretensiones que tienen el Estado para satisfacer sus necesidades, de modo que el interés nacional debe entenderse como aquello que es relevante para todos o la mayoría de los individuos. Las comisiones especiales, determinó la Sala, tienen ciertas características: forman parte del Órgano Legislativo, carecen de funciones jurisdiccionales, realizan un control de carácter parlamentario y no administrativo, son un instrumento ocasional de investigación para casos de mucha importancia, y la investigación debe recaer sobre hechos ciertos y consumados. Las comisiones también tienen límites: No pueden invadir funciones de otros Órganos, su objeto debe ser de interés nacional como lo establece la Cn. y deben respetar los derechos fundamentales y orden constitucional. Luego de establecer esos lineamientos, la Sala pasó a evaluar si la Comisión Especial investigadora sobre posibles abusos de la Inspectoría General de la Policía Nacional Civil, contra miembros de esa institución, cumplía con los requisitos propios de su carácter extraordinario y si trata sobre un asunto de interés nacional. La Sala resolvió que el Acuerdo impugnado no cumple con la normativa constitucional Fusades considera que las porque: a) la investigación no se encuentra delimitada a un asunto preciso, sino comisiones especiales de destinada a efectuar un control general sobre una competencia propia de la Inspectoría investigación tienen un papel General de la PNC. Además, existen otros mecanismos jurídicos para corregir abusos importante dentro del sistema en la Inspectoría, como los Tribunales Disciplinarios y de Apelaciones de la PNC, o de controles ínterorgánicos; incluso, la Sala de lo Contencioso Administrativo. Así, la Asamblea Legislativa vulneró sin embargo, estima que las el carácter “extraordinario” de las Comisiones Especiales establecido en el art. 131 comisiones especiales de ord. 32° Cn.; b) El objeto de la investigación de la Comisión en comento, no es de investigación deben respetar el interés nacional, ya que, si bien la seguridad pública es de interés nacional, ésta no funcionamiento e independencia resulta afectada por las supuestas irregularidades de la Inspectoría General. Ello, en de otros órganos del estado virtud de que la investigación administrativa de determinados miembros de la PNC y limitarse a casos de gran no atenta contra la función de garantizar la seguridad de toda la PNC. Consideró que relevancia nacional. las investigaciones disciplinarias efectuadas por la Inspectoría General de la PNC son competencia del Órgano Ejecutivo en el Ramo de Justicia y Seguridad Pública, y no de la Asamblea Legislativa. Fusades considera que las comisiones especiales de investigación tienen un papel importante dentro del sistema de controles interorgánicos; sin embargo, estima que las comisiones especiales de investigación deben respetar el funcionamiento e independencia de otros órganos del estado y limitarse a casos de gran relevancia nacional. Por ello, comparte el contenido de esta sentencia, donde los actos de investigación de la inspectoría se referían solo a ciertos elementos de la PNC, los cuales cuentan con diversos recursos jurídicos para que se revisara la posible existencia de abusos en los procedimientos. Esta vez, la Sala falló a favor de las facultades del Órgano Ejecutivo, a efecto de evitar una intromisión indebida de la Asamblea Legislativa.48 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 46. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 6.4. Actividad administrativa del Órgano Judicial 6.4.1. Paro laboral en el Órgano Judicial El Órgano Judicial sufrió una paralización de labores por demandas de aumentos de salarios, la cual inició el 15 de enero de 201145 y finalizó el 24 de ese mismo mes46, con múltiples efectos negativos en la administración de justicia y dejando al descubierto problemas administrativos del Órgano Judicial y falta de voluntad de las instituciones relacionadas para hacer cumplir la ley e impedir este tipo de consecuencias. El paro en el que se vieron involucradas cinco organizaciones laborales y que obstaculizó, mediante la toma violenta de instalaciones judiciales, el trabajo de áreas El paro en el que se tan esenciales de la administración de justicia como la jurisdicción penal y el Instituto vieron involucrados cinco de Medicina Legal, dejó como saldo una cantidad importante de detenidos puestos organizaciones laborales y en libertad, debido a que se venció el plazo de la detención provisional sin que sus que obstaculizó, mediante la casos llegaran a los juzgados, se perdieron las evidencias en varios procesos debido a toma violenta de instalaciones la ausencia de los peritajes forenses en el momento adecuado y se aumentó la morajudiciales, el trabajo de áreas tan judicial en cuanto se suspendieron numerosas audiencias y otros trámites procesales47. esenciales de la administración Todo esto también tiene un lado humano, puesto que además de dejarse a víctimas sin de justicia como la jurisdicción acceso oportuno a la justicia, se dejó a familiares de personas fallecidas con especial penal y el Instituto de Medicina dificultad para obtener los cuerpos de sus parientes. Legal, dejó como saldo una cantidad importante de A pesar de todas estas acciones ilegales, algunas áreas de la administración de justicia detenidos puestos en libertad hicieron esfuerzos y se mantuvieron prestando el servicio de justicia, actitud que es debido a que se venció el plazo elogiable. Éste es el caso, por ejemplo, del Juzgado Primero de Paz de Mejicanos que de la detención provisional celebró audiencias en medio del paro48. sin que sus casos llegaran a los juzgados, se perdieron Fusades se pronunció el 21 de enero, expresando su preocupación porque un Órgano las evidencias en varios del Estado se viera paralizado por las demandas laborales que solo benefician a los procesos debido a la ausencia demandantes y en nada abonan a la administración de justicia, y a la vez, haciendo un de los peritajes forenses llamado a los sindicatos y a la CSJ para cambiar la dirección de los esfuerzos hacia la en el momento adecuado y solución por una vía administrativa de la problemática, sin afectar la administración se aumentó la mora judicial de justicia y exhortando a las instituciones garantes de la seguridad, de la investigación en cuanto se suspendieron del delito y de los derechos humanos a hacer cumplir las leyes para garantizar los numerosas audiencias y otros derechos más básicos de la población, como la administración de justicia, el libre trámites procesales. tránsito y la seguridad personal y jurídica49. En respuesta a la huelga en el Órgano Judicial, la Asamblea Legislativa, prorrogó los plazos legales en los procedimientos judiciales. Este decreto está disponible en el Observatorio Legislativo50. El 23 de enero se anunció que la Policía Nacional Civil tomó control de las instalaciones del Órgano Judicial51 y se expresó que estaban dadas las condiciones para que se laborara regularmente el 24 de enero, aunque este día aun hubo anomalías en las actividades52. La Corte Plena acordó en esa misma fecha, negociar con los sindicalistas siempre que se restablecieran los servicios de justicia, lo cual sucedió a partir del 25 de enero53. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 49
  • 47. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Estos acontecimientos dejan la sensación desde el lado de la Corte Suprema de Justicia, de que siguen habiendo problemas para lograr consensos, pues se dieron negociaciones por parte de ciertos magistrados, mientras que otros se oponían a ellas. Estos acontecimientos dejan la Desde el lado de otras instituciones, se refleja que hubo una seria demora en actuar sensación desde el lado de la para restablecer la administración de justicia recuperando las instalaciones ilícitamente Corte Suprema de Justicia, de cerradas y que aunque se detuvo a tres sindicalistas por agredir a dos fiscales, estos que siguen habiendo problemas quedaron en libertad debido a una tardanza procesal en el Juzgado de Instrucción de para lograr consensos, pues Mejicanos, que permitió que venciera el término de la detención provisional. Todo se dieron negociaciones por ello apunta a una debilidad institucional en el cumplimiento de la ley. parte de ciertos magistrados, mientras que otros se oponían Luego de finalizada la huelga, la CSJ descontó de su salario el equivalente al tiempo a ellas. Desde el lado de otras no laborado a los empleados en paro54, aunque se siguieron negociando los beneficios instituciones, se refleja que hubo laborales reclamados por las organizaciones laborales. En la Corte Plena del 8 de una seria demora en actuar para marzo de 2011 se acordó otorgar a todos los empleados judiciales a nivel general, dos restablecer la administración bonos de US$200 a cada uno, pagaderos en marzo y septiembre, válido únicamente de justicia recuperando las para el año 201155. instalaciones ilícitamente cerradas . 6.4.2. Las sesiones de Corte Plena: ¿quien administra la justicia en El Salvador? A través del Observatorio Judicial se ha dado seguimiento a la actividad de la Corte Plena de la CSJ. Durante el primer semestre de 2011, se siguen observando inconvenientes para avanzar en el trabajo en las reuniones de este órgano decisorio y estratégico, y se puede observar cómo la agenda de fortalecimiento institucional Durante el primer semestre de está prácticamente detenida y, lo que es peor, esto incluye muchos casos que tienen 2011, se siguen observando relación con procesos judiciales de particulares. inconvenientes para avanzar en el trabajo en las reuniones La Corte Plena está integrada por los 15 magistrados de la Corte Suprema de de este órgano decisorio Justicia, es el principal órgano colegiado de esta institución, la cabeza estratégica de y estratégico, y se puede la misma, y tiene dentro de su competencia temas principalmente administrativos observar cómo la agenda de como la implementación de iniciativas de modernización, transparencia, aprobación fortalecimiento institucional presupuestaria, nombramiento, sanción y remoción de jueces. También desarrolla está prácticamente detenida algunas funciones jurisdiccionales, tales como conocer de la casación en sentencias y lo que es peor, esto incluye definitivas emitidas por las salas, resolver conflictos de competencia, atender quejas muchos casos que tiene que ver con procesos judiciales de por retardación de justicia, entre otros muchos. En la gráfica 5 se detalla alguna de las particulares. materias que corresponden a Corte Plena y que tenía pendiente de resolución a inicios del primer semestre de 2011. Muchas materias pendientes de conocimiento datan desde el año 2005 e incluso, hay expedientes disciplinarios pendientes de resolución que datan de los años noventa.50 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 48. 77.75% % egresos/ 60.00% 68.45% 40.00% 20.00% 0.00% ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Civil Contencioso Constitucional Penal Salas Gráfica 5. Mora en Corte Plena 350 306 300 250 232 200 Cantidad 150 100 50 24 8 2 0 es al al 09 Ley lare s cion cio n e 20 de sd ic sdic od to s ticu J ur i o- Ju ri e juli royec s par 1. ati v 1d 5. P aso istr nd . 3. C d mi n s pe 2. A t ro 4. O Tipo de casos Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos para el Observatorio judicial56 Vale la pena destacar que El ámbito jurisdiccional incluye: incidentes de conflictos de competencia civil, incluso existen recursos “por diligencias de pareatis activas, exhortos civiles, conmutaciones, indultos, antejuicios retardación de justicia” que de jueces, conflictos de competencia y suplicatorios penales, quejas por retardación datan desde el año 2005. de justicia, casaciones, excusas e impedimentos y recusaciones. Sobresalen con más pendientes, los incidentes de conflictos de competencias civiles, otros conflictos de competencia y suplicatorios penales. Vale la pena destacar que incluso existen recursos “por retardación de justicia” que datan desde el año 2005. Por su parte, en el área administrativo-jurisdiccional, resaltan como pendientes, el conocimiento de los expedientes disciplinarios contra jueces y profesionales, algunos casos desde 1994, lo que es sumamente preocupante y refleja que la depuración judicial y del cuerpo de profesionales de abogados es un tema que no alcanza la agenda judicial, como se verá en detalle más adelante en este informe. Adicionalmente, se destaca que en el apartado de “otros pendientes al 1 de julio de 2009”, se incluyen diversos temas que van desde el Reglamento de Corte Plena, hasta ...se puede afirmar que no informes de auditoría del Instituto de Medicina Legal, por mencionar algunos. En el es eficiente el trabajo que área de proyectos legislativos se encuentran en la lista de espera importantes temas se realiza en la Corte Plena, como Ley Orgánica Judicial, Ley de la Carrera Judicial, Reglamento General de la debido principalmente a Carrera Judicial, Ley de la Carrera Administrativa Judicial, Código de Ética Judicial ydesviaciones en las discusiones la Ley de la Función Pública Notarial.y participaciones reiterativas dealgunos de sus integrantes. A tal En términos generales, se puede afirmar que no es eficiente el trabajo que se punto que se le ha denominado realiza en la Corte Plena, debido principalmente a desviaciones en las discusiones a la situación de Corte Plena y participaciones reiterativas57 de algunos de sus integrantes. A tal punto que se le como “filibusterismo Judicial” ha denominado a la situación de Corte Plena como “filibusterismo Judicial58”, en referencia a la táctica empleada en el Senado de Estados Unidos, en la que una minoría INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 51
  • 49. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA de senadores, y muchas veces solo un senador, implementan para atrasar o prevenir la acción del parlamento, a través de intervenciones largas, que no tienen relevancia con el asunto en discusión, de tal forma que los temas no avanzan y en la mayoría de los casos provoca un cese del intento de promover cualquier iniciativa59. Se han analizado las 18 actas de Corte Plena disponibles en la página web de la CSJ De acuerdo a las actas al 30 de junio de 2011. Los quince magistrados se reúnen al menos dos veces por estudiadas, los acuerdos semana para tratar asuntos administrativos y jurisdiccionales. El producto de dichas tomados han sido 47, es decir, reuniones está lejos de ser eficiente. De acuerdo con la observación, en promedio, la esto representa casi un 20% agenda para cada reunión contiene 5 puntos. Al hacer una simple multiplicación, esto de respuesta a las solicitudes implicaría que en una semana se someten a conocimiento del pleno judicial 10 temas que se les han planteado y en un semestre se esperaría la resolución de al menos 240 temas. De acuerdo con en un semestre a los quince las actas estudiadas, los acuerdos tomados han sido 47, es decir, esto representa casi magistrados. Esto explica la un 20% de respuesta a las solicitudes que se les han planteado en un semestre a los larga lista de espera de temas a quince magistrados. Esto explica la larga lista de espera de temas pendientes de ser ser estudiados. estudiados. Son muchas las funciones que tiene asignada este importante órgano colegiado y es por ello que el adecuado funcionamiento de la Corte Plena es de vital importancia para la correcta administración de justicia salvadoreña. La Secretaría General de la CSJ, debería jugar un papel más determinante en la asistencia jurídica y administrativa para dar cumplimiento a la directríz emanada de la Corte Plena. Tres medidas que serían útiles para mejorar el trabajo de la Corte Plena son la implementación del reglamento que regule y transparente el desarrollo de las reuniones, el adecuado funcionamiento de comisiones de trabajo que presenten estudios previos sobre los temas a tratar en las reuniones de la Corte Plena y la apertura de las sesiones al público. 6.4.3. Modernización del Órgano Judicial El “Proyecto de Modernización del Órgano Judicial” realizado con el financiamiento del Banco Mundial, fue clausurado el 24 de noviembre de 2010, dejando algunos temas pendientes de ejecutar, como el mapa judicial que distribuiría de mejor manera el trabajo entre los diferentes juzgados, y otros que necesitan continuidad, como los Centro Judiciales Integrados. Durante este semestre se han realizado algunos avances en aspectos complementarios al buen funcionamiento de los Centros Judiciales Integrados, por ejemplo, en el Centro Judicial Integrado de Soyapango se implementó una herramienta informática que permite la identificación precisa y en tiempo real de las diligencias judiciales y el reporte estadístico de la labor jurisdiccional60, se instaló una Cámara de Gesell que sirve para hace reconocimientos sin que la persona que observa sea reconocida61 y se inauguró una oficina de mediación62. En el Centro Judicial Integrado de Ciudad Delgado se está impulsando un centro de atención a las víctimas de la violencia63.52 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 50. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIAEn el tema del mapa judicial no ha habido ningún avance. Durante la clausura delproyecto de modernización, mencionaron que se pensaba impulsar al menos un planpiloto del mapa64, pero no se han realizado actividades en este sentido.6.5. Transparencia judicial6.5.1. Depuración de juecesLa autoridad competente para resolver los expedientes disciplinarios de los juecesen El Salvador, es la Corte Suprema de Justicia. Durante este semestre, la toma deacuerdos en materia de depuración judicial ha sido mínima, lo cual es un efecto reflejode lo complejo que es, en general, tomar cualquier tipo de acuerdo en Corte Plena,como se analizó antes.Al cierre de este informe, estaban disponibles las actas de Corte Plena hasta el mesde mayo de 2011. Así, en los primeros cinco meses de 2011, solo se han resuelto seiscasos sobre temas disciplinarios judiciales. De éstos, tres resoluciones han sido paraexonerar de responsabilidad a un total de cuatro funcionarios judiciales, una ha sidopara suspender a una jueza de paz por 16 días, una ha sido para quitar el desafuero aun juez para que pueda ser procesado penalmente y una resolución ha sido dejandosin efecto el nombramiento de un juez de paz suplente por haber sido condenado enjuicio penal.Como se puede observar, el número de casos resueltos no es significativo, comparadocon la cantidad de expedientes pendientes, el cual según se anunció a finales de2010, son alrededor de 90065. El cuello de botella de estos procesos está en la tomade decisiones de Corte Plena, puesto que actualmente hay ya varios proyectos deresolución elaborados por el Departamento de Investigación Judicial sin que se logrenaprobar en la Corte Plena66.La depuración judicial es necesaria para mejorar la administración de justicia y sumar ala credibilidad del Órgano Judicial, poder del estado encargado de delimitar y protegerlos derechos de los ciudadanos.6.5.2. Rendición de cuentas de la Sala de lo ConstitucionalEl 12 de enero de 2011, la Sala de lo Constitucional presentó su Segundo Informe deRendición de Cuentas, Año 2010, destacando como principal logro la reducción de lamora judicial, reconociendo que aún queda mucho por avanzar en este sentido.En esta rendición de cuentas se incluyó la variante de invitar representantes de lasociedad civil: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Fusades;Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho, Fespad y la FundaciónNacional para el Desarrollo, Funde, con lo que la Sala de sometió al escrutinio de lasociedad. Tanto Fusades como Fespad y Funde, coincidieron en que actividades derendición de cuentas como ésta deberían retomarse por el resto de Salas de la CorteSuprema de Justicia, puesto que suman a la confianza en la institucionalidad67.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 53
  • 51. MUNICIPALIDADES 7. MUNICIPALIDADES 7.1. Normativa municipal Buena parte de la nueva normativa publicada en el Diario Oficial durante el primer semestre de 2011 está constituida por ordenanzas municipales, lo que contrasta con En dicho periodo aparece la situación existente, todavía hace una década cuando el número de tales cuerpos un total de 222 ordenanzas legales era considerablemente inferior. municipales, de las cuales 88 son permanentes, 52 son En dicho periodo aparece un total de 222 ordenanzas municipales, de las cuales 88 temporales o prórrogas de son permanentes, 52 son temporales o prórrogas de ordenanzas temporales, y 82 ordenanzas temporales, y constituyen reformas a ordenanzas permanentes preexistentes. Esto significa una 82 constituyen reformas a reducción de 20% frente al primer semestre de 2010. ordenanzas permanentes preexistentes. Esto significa La temática del nuevo ordenamiento, sin embargo, no ha cambiado mucho en relación una reducción de 20% frente al con años anteriores, y la mayoría de nuevas ordenanzas se refieren al tema tributario. Las primer semestre de 2010. restantes se refieren a temas como ordenamiento territorial y urbano, medioambiente, servicios de agua potable, cementerios, tránsito, transparencia, festividades locales, cuerpos de agentes policiales municipales, etc. Aunque la mayoría de tales ordenanzas son inobjetables en cuanto a su contenido y la competencia de las municipalidades que las emiten, continúa la tendencia de muchas de éstas de invadir la esfera de la Asamblea Legislativa, legislando para los particulares sobre cuestiones cuya regulación correspondería al parlamento, a veces, en contradicción con las leyes emitidas por éste. En este semestre continúan las ordenanzas sobre pinta y pega y algunas ordenanzas para reprimir la trata de personas67. Algunos ejemplos de la extralimitación de la competencia son ordenanzas relativas a la producción de bebidas alcohólicas, medidas sanitarias, combate al dengue, protección Aunque la mayoría de tales arbórea, entre otras. ordenanzas son inobjetables en cuanto a su contenido 7.2. Ley de Descentralización y la competencia de las municipalidades que las Durante este semestre no se ha avanzado con la Ley de Descentralización y es un emiten, continúa la tendencia expediente que no se ha incluido en la agenda de estudio en la Asamblea Legislativa. de muchas de éstas de invadir la esfera de la Asamblea 7.3. Ley de Ordenamiento Territorial Legislativa, legislando para los particulares sobre El 11 de marzo de 2011 la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Ordenamiento y cuestiones cuya regulación Desarrollo Territorial, con 77 votos de todas las fracciones legislativas. El Presidente correspondería al parlamento, de la República observó este decreto el 1 de abril69 sobre varios aspectos, como la a veces, en contradicción con conformación de la autoridad aplicadora de esta normativa, entre cuyos integrantes las leyes emitidas por éste. En no se habían incorporado representantes del Ejecutivo como el Secretario de Asuntos este semestre continúan las Estratégicos. ordenanzas sobre pinta y pega y algunas ordenanzas para El estudio de estas observaciones se ha demorado y al cierre de este informe, 30 reprimir la trata de personas. de junio de 2011, siguen sin aprobarse. Es importante mencionar que no existe en el Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa un plazo para dictaminar en la comisión legislativa a la que se asigna el estudio de las observaciones hechas por el Presidente a un determinado decreto.54 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 52. SISTEMA ELECTORAL 8. SISTEMA ELECTORAL8.1 Reforma electoralDurante este semestre se ha vivido un intenso pulso entre la Sala de lo Constitucional yla Asamblea Legislativa por el tema de la reforma electoral. Mientras que las sentenciasque la Sala de lo Constitucional ha emitido pretenden impulsar el cambio en la formade ejercer la democracia, los partidos políticos se resisten a esa evolución.La Sala busca el empoderamiento del ciudadano para que use como herramienta a lospartidos políticos para canalizar las ideologías hacia el poder y ampliar su capacidad dedecisión, restringiendo la capacidad de control de las cúpulas partidarias en los procesoselectorales, impulsando desde su campo de atribuciones la reforma electoral.8.1.1. Regulación de candidaturas independientesEl 16 de diciembre de 2010, la Asamblea Legislativa aprobó las “Disposicionespara la Postulación de Candidaturas No Partidarias en las Elecciones Legislativas”,relacionadas con las candidaturas independientes que fueron habilitadas por lasentencia de inconstitucionalidad que eliminó los requisitos de estar afiliado a unpartido político para ser candidato a diputado.Estas normas fueron impugnadas ante la Sala de lo Constitucional70, por considerarque no garantizaban el derecho de postularse como candidato a diputado sin partidopolítico, debido a la desproporción de los requisitos exigidos, por ejemplo, el númerode firmas y la ausencia de financiamiento que los pondría en desventaja frente a lospartidos políticos.La demanda está siendo estudiada y no se ha resuelto al respecto. En todo caso, cadavez se avanza más en el calendario electoral y no hay certeza de las normas que regirána los candidatos no partidarios, afectando la seguridad jurídica.8.1.2. Regulación de listas desbloqueadasLa regulación de las listas desbloqueadas se aprobó el 10 de marzo de 2011. Lareforma no obedecía al espíritu de la sentencia que las obligaba, y más bien conteníadisposiciones que permitían a los partidos políticos mantener el control de losdiputados que van a la Asamblea Legislativa, dejando de lado la posibilidad de que seael elector quien, por medio de un voto más directo, decida cuál candidato se convierteen diputado.El 24 de marzo, el Presidente de la República vetó el decreto por considerarloinconstitucional y lo devolvió a la Asamblea Legislativa. El veto no fue superado y,en cambio, se dictó un nuevo decreto con algunas modificaciones, como el hecho deque las listas de candidatos se presenten completas, de modo que el partido no puedadecidir darle al ciudadano solo las alternativas de los diputados que espera ganar.También la distribución de los votos que no fueron dados a un candidato en particularsino a la bandera, se cambia, puesto que ahora cualquiera que sea ese número, serepartirán equitativamente entre los candidatos, conforme con la lista presentada porel partido, hasta donde alcancen, en función del número de escaños obtenidos. LosINFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 55
  • 53. SISTEMA ELECTORAL Esta normativa que ya fue votos de preeminencia dados a candidatos que no les correspondieron votos donados sancionada por el Presidente de por la bandera competirán con los que sí recibieron donación de la bandera. la República sigue sin responder al verdadero propósito de Esta normativa, que ya fue sancionada por el Presidente de la República sigue sin desbloquear las listas de responder al verdadero propósito de desbloquear las listas de candidatos a diputados, candidatos a diputados, puesto puesto que permite votar por la bandera y estos votos serán asignados a los candidatos que permite votar por la bandera que aparezcan primero conforme con la lista del partido. y estos votos serán asignados a los candidatos que aparezcan 8.1.3. Ley de partidos políticos primero conforme a la lista del partido. Desde agosto de 2010 que se intentó iniciar la revisión de esta ley en la Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales, no se ha vuelto a retomar el tema, el cual se ha mantenido estancado durante el primer semestre de 2011. La normativa es de especial importancia para regular y fortalecer el funcionamiento de los partidos políticos, que son actores fundamentales para la democracia. Es una oportunidad de dotarlos de reglas que impulsen su legitimidad democrática. 8.1.4. Voto residencial En el plan general para Durante el pasado semestre se aprobó el plan para la implementación del voto los comicios de 2012, está residencial, proyecto que permitiría a los salvadoreños votar en urnas más cercanas a considerado en el presupuesto sus residencias. El proyecto sería implementado inicialmente en nueve departamentos, el costo adicional para llevar y sería en una segunda fase, en 2014, que se cubriría el territorio nacional en su el voto residencial al 60% del totalidad. territorio nacional. Durante este semestre el TSE ha presentado a los partidos el proyecto y éstos respondieron que parece eficiente, aunque hay detalles que perfeccionar71. En el plan general para las elecciones de 2012, está considerado en el presupuesto el costo adicional para llevar el voto residencial al 60% del territorio nacional72. La medida bien ejecutada podría facilitar el voto, aumentando el número de participantes y ampliando la legitimidad de los funcionarios electos. El 10 de enero de 2011, el Presidente de la República 8.2. Otras normas electorales emitió un decreto prohibiendo el involucramiento de los 8.2.1. Prohibición de política partidaria a funcionarios funcionarios gubernamentales en política electoral, El 10 de enero de 2011, el Presidente de la República emitió un decreto73 prohibiendo estableciendo como sanción el involucramiento de los funcionarios gubernamentales en política electoral, la destitución, conforme a la estableciendo como sanción la destitución, conforme con la facultad que para ello facultad que para ello tenga el tenga el Presidente. Presidente. Esta norma bien implementada podría ayudar a que la campaña electoral, no distraiga a los funcionarios del cumplimiento de sus atribuciones.56 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 54. SISTEMA ELECTORAL 8.2.1. Facultades del Presidente del TSE y conformación de organismos electorales temporales El 31 de marzo de 2011, la Asamblea aprobó dos reformas al Código Electoral. Una de ellas posibilitó la representación de GANA en las Juntas Receptoras de Votos, en las Juntas Electorales Departamentales y en las Municipales, al establecer que cuando no se hubieren completado los cuatro miembros que participan en esas juntas por derecho propio tras alcanzar las mayores cantidades de votos en las elecciones anteriores, debido a que en las últimas elecciones solo participaron dos o tres Es de tener en cuenta que partidos, los espacios vacantes se llenarán con miembros del o los partidos políticos un ente colegiado, por su contendientes con mayor representación legislativa. El quinto se hará por sorteo entre propia naturaleza, debe el resto de participantes. No se entiende la razón de esta reforma. decidir colegiadamente. La concentración de funciones en La segunda pieza fue una moción permitiendo que no haya necesidad de delegaciónun solo magistrado desnaturaliza expresa para que un magistrado suplente sustituya al titular dentro del TSE, y el carácter colegiado del ampliando las facultades del Presidente de esta institución, sin que tuviera que decidirse Tribunal. colegiadamente. Este decreto fue observado por el Presidente y queda pendiente la superación o aceptación de las observaciones. Es de tener en cuenta que un ente colegiado, por su propia naturaleza, debe decidir colegiadamente. La concentración de decisiones en un solo magistrado desnaturaliza su manera de funcionar. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 57
  • 55. CONCLUSIONES 9. CONCLUSIONES • Las acciones concretas que se han realizado para limitar el control constitucional afectan la separación de poderes al debilitar el sistema de frenos y contrapesos. Esto es una muestra de que debe fortalecerse la cultura política para profundizar la conciencia democrática en el país. • Es destacable la participación de la sociedad civil en los temas de realidad nacional observada en este periodo, al volverse un actor clave del proceso democrático. • La producción legislativa ha sido abundante y en materias trascendentales para diversos sectores de la sociedad. Las modificaciones normativas son necesarias, pero debe evitarse la superabundancia de leyes y reformas que afecten la predictibilidad jurídica. • Dado el evento electoral de 2012, destacan múltiples reformas en esta materia, algunas necesarias y otras responden a la coyuntura política más que al fortalecimiento del sistema.58 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 56. INTRODUCCIÓN 1. INTRODUCCIÓN Este eje está dividido, para efectos metodológicos, en seguridad jurídica y seguridad ciudadana. Ambos conceptos están relacionados y de tal manera que el segundo es parte del primero. En cuanto a la seguridad jurídica, el art. 1 Cn. establece que: “El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que está orga­ nizado para la consecución de la justicia, de la seguridad jurídica y del bien común”. Desde su inicio, nuestra Constitución establece que la “seguridad jurídica” de los habitantes constituye uno de los fines primordiales del Estado. La seguridad jurídica es la certeza que proporciona el derecho a los actos realizados de conformidad al mismo. Ésta se traduce en la confianza de aquellos afectados positiva o negativamente por dichos actos de que se ha establecido una “verdad” amparada por la ley y con base en ella, hacer o no hacer determinados actos, con la certidumbre de que el aparato estatal estará respaldándole en su actuación. En otras palabras, el orden, la armonía y la justicia en una sociedad dependerán de la seguridad jurídica. La primera condición para la existencia de la seguridad jurídica es el establecimiento de las reglas del juego social. La normativa legal debe ser lo suficientemente clara y La normativa legal debe sistemática para que no tengamos dudas sobre nuestros derechos y obligaciones. Un ser lo suficientemente clara ordenamiento legal superabundante, confuso y contradictorio hace desaparecer la se­ y sistemática para que no guridad jurídica. El cambio de las reglas del juego, la reforma legal, es permitida, pero tengamos dudas sobre nuestros debe hacerse de conformidad con esas mismas reglas y con la racionalidad necesaria derechos y obligaciones. para que no produzca un caos social. Un ordenamiento legal superabundante, confuso y Una segunda condición sería la garantía de los actos realizados bajo el marco legal contradictorio hace desaparecer vigente. Si el individuo puede adquirir propiedad legítimamente bajo las normas jurí­ la seguridad jurídica. dicas vigentes, no existirá la seguridad jurídica si no tiene garantizado el uso y disposi­ ción de su propiedad y la certeza de que el Estado protegerá ese derecho, o si obtiene una sentencia favorable en un juicio, si no existe la seguridad que esa resolución que­ dará firme y que no hay posibilidad de modificarla en su perjuicio. A efectos del informe de coyuntura se analizarán los eventos que tienen efecto en la seguridad jurídica, considerados desde la óptica del cumplimiento de mandatos constitucionales y legales (principio de legalidad/separación poderes), leyes accesibles y comprensibles y que los instrumentos internacionales se incorporen e implementen de acuerdo con el ordenamiento jurídico. Por otra parte, se entenderá por seguridad ciudadana a “un orden democrático que elimina las amenazas de la violencia en la población y permite la convivencia segura y pacífica. Concierne, en esencia, a la tutela efectiva de una parte del amplio espectro de derechos humanos, especialmente, del derecho a la vida, a la integridad personal y otros derechos inherentes al fuero personal (inviolabilidad del domicilio, libertad de tránsito, etcétera), así como al disfrute del patrimonio”1.60
  • 57. INTRODUCCIÓN La situación de la seguridad La situación de la seguridad ciudadana tiene un efecto condicionante para el desa­ ciudadana tiene un efecto rrollo humano, en cuanto si se carece de ella se afectan directamente los derechoscondicionante para el desarrollo fundamentales de los individuos.humano, en cuanto si se carece de ella se afectan directamente Este informe parte de una situación de inseguridad ciudadana que incide directa e los derechos fundamentales de indirectamente en el fortalecimiento de las instituciones democráticas. Desde esta los individuos. óptica nos referimos a los acontecimientos que suceden en el periodo observado que tengan un efecto en la mejora, o al contrario, en el deterioro de esa situación. Así, se evaluarán los hechos que influyen en la prevención, combate a la delincuencia y reinserción social del individuo que ha delinquido. Se dará también monitoreo a los esfuerzos regionales en los que el país participa para establecer una estrategia conjunta de combate a la delincuencia. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 61
  • 58. SEGURIDAD JURÍDICA 2. SEGURIDAD JURÍDICA 2.1. Afectaciones en general a la seguridad jurídica A lo largo de este estudio se ha llamado la atención a acciones estatales que afectan la seguridad jurídica con todas sus consecuencias negativas para el crecimiento económico y el goce de derechos fundamentales. Entre estos factores se pueden enumerar los principales: 1. Inestabilidad política: intento de la Asamblea Legislativa y la Presidencia de la República para afectar la independencia de la Sala de lo Constitucional, bloqueando la jurisdicción constitucional. Ésta es, sin duda, la peor afectación a la seguridad jurídica, enviando un mensaje de inestabilidad institucional, aumentando el riesgo país y desincentivando la inversión. 2. Un paro laboral en el Órgano Judicial que dejó a muchos ciudadanos sin el servicio público de la justicia y conflicto entre los Magistrados de Corte Plena de la Corte Suprema de Justicia. 3. Incertidumbre en relación con la obligatoriedad de la declaración patrimonial, donde su aprobación y modificación estuvo llena de mucha ambigüedad y desinformación, a tal punto que se llegó a la fecha en la que de acuerdo con la normativa vigente se tendría que presentar la declaración y no estaba clara la obligación ni los alcances del tributo. 4. Cambio de reglas de contrataciones públicas, de forma rápida y sin discusión legislativa. 5. Nombramiento tardío de funcionarios. Esto se ha vuelto la regla general, a pesar de los problemas que pueden generar las instituciones, que funciona de manera irregular al no tener sus titulares. A continuación se relacionan otros temas que han afectado a la seguridad jurídica. 2.2. Cumplimiento de mandatos constitucionales y goce de derechos fundamentales 2.2.1. Derechos civiles y políticos 2.2.1.1. Ley de Presupuesto 2011 También se ha observado que, por segundo año consecutivo, se ha impugnado mediante demanda de inconstitucionalidad las disposiciones del presupuesto relativas a transferencias presupuestarias sin autorización legislativa2. Esto se debe a que, a pesar de haberse declarado para la Ley de Presupuesto 2010 que estos mecanismos son inconstitucionales, la Ley de Presupuesto 2011 establece un mecanismo que permite transferir las economías de un ramo a una partida que éste tiene de gastos imprevistos, y luego se pueden hacer transferencias entre las partidas de imprevistos de diferentes ramos sin necesidad de autorización legislativa, hasta un límite del 2.5% del total del presupuesto 2011. Se está a la espera de esta sentencia, la cual, para que surta efectos, debería dictarse antes de terminar el 2011, dado que las leyes de presupuesto tienen vigencia anual.62
  • 59. SEGURIDAD JURÍDICA De acuerdo a información del De acuerdo con información del Observatorio Legislativo, las transferencias entre Observatorio Legislativo, las “partidas de imprevistos” de distintos ramos del Órgano Ejecutivo, sin autorización transferencias entre “partidas legislativa, y que se han notificado a la Asamblea Legislativa, suman durante el primer de imprevistos” de distintos semestre de 2011, la cantidad de US$8,195,435, de los cuales US$6,937,735 han ramos del Órgano Ejecutivo, sido transferidos hacia la Presidencia de la República3, principalmente para financiar sin autorización legislativa, necesidades operativas de Casa Presidencial y del Estado Mayor Presidencial, así como y que se han notificado a la para transferir recursos al Instituto Nacional de los Deportes. Asamblea Legislativa, sumandurante el primer semestre 2011, En cuanto a las modificaciones a la Ley de Presupuesto 2011, en estos seis meses se la cantidad de US $8,195,435, ha reformado 18 veces, de las cuales 17 han servido para incrementar el presupuesto de los cuales US $6,937,735 de distintos ramos en US$157,130,852.99 y una ha servido para transferir US$22,452 han sido transferidos hacia la del Ministerio de Economía al Ministerio de Relaciones Exteriores4. Presidencia de la República. 2.2.1.2. Libertad de expresión Durante este semestre, se ha observado que la regulación en el tema de la libertad de expresión se mantiene sin cambios. Luego de la sentencia de la Sala de lo Constitucional sobre el art. 191 del Código Penal5, en la que se resolvió que el hecho que hubiera ciertas personas que no cometían delito a pesar de actuar con intención de difamar, era contrario al principio de igualdad. Tal como lo confirma el Informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América del año 2010 sobre Derechos Humanos “la mayoría de los medios consideró que esta sentencia era un potencial daño a la libertad de prensa6”. En otro tema, de acuerdo con el mismo informe, la Asociación de Periodistas de El Salvador (APES) reportó que los periodistas que informan sobre temas de narcotráfico, fueron sujetos durante el 2010 de amenazas e intimidación, teniendo como consecuencia la autocensura. 2.2.1.3. Libertad de asociación Existe una tendencia mundial de gobiernos que buscan restringir el actuar de la sociedad civil instituyendo impedimentos jurídicos y cuasi jurídicos, tales como dificultades en la formación, trabas a las actividades operativas, a la libertad de expresión y participación y obstáculos a los recursos de las organizaciones de la sociedad civil 7. Los gobiernos han justificado esta injerencia en la necesidad de mayor transparencia de parte de las ONG o en razón de la seguridad nacional. Una tendencia es actuaciones estatales a través de reiteradas inspecciones y solicitudes de documentación al igual que mediante el envío de advertencias a las ONG. En El Salvador, en el presente semestre, se dio el caso de la filtración de un informe interno del Ministerio de Hacienda en el que se trataba sobre temas de impuestos por parte de FUSADES, sin que la fundación hubiere sido notificada sobre investigación alguna. Lo anterior debe servir para estar vigilantes para que acciones como éstas no deriven en actuaciones estatales de restricción a la libertad de asociación de las ONG. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 63
  • 60. SEGURIDAD JURÍDICA 2.3. Leyes accesibles y comprensibles La seguridad jurídica supone tener las reglas claras. Para ello, lo primero es la dispo­ nibilidad de las normas, saber cuáles son las leyes en su forma auténtica, puesto que estas se presumen conocidas por todos los ciudadanos (arts. 7 y 8 Código Civil) y el seguimiento de los procesos establecidos para su modificación. Durante este semestre hubo 2.3.1. Abuso de la dispensa de trámites 50 dispensas de trámite, de las cuales 38 han sido para En El Salvador, se estableció en la Constitución un proceso de formación de ley según decretos (el resto para acuerdos el cual los proyectos de ley deben discutirse y así también lo ha entendido la Sala de y pronunciamientos). Esto lo Constitucional8. El mecanismo para cumplir con este requisito consiste en que los significa que del total de 201 proyectos se discuten en una comisión y luego se presenta un dictamen sobre el que decretos emitidos, 19% han sido se debate en la sesión plenaria de la Asamblea Legislativa; sin embargo, existe una mediante este mecanismo. excepción al estudio en la comisión del proyecto y es el caso cuando la norma tenga carácter urgente. Eso es lo que se llama “dispensa de trámites”. Durante este semestre hubo 50 dispensas de trámite, de las cuales 38 han sido para decretos (el resto para acuerdos y pronunciamientos). Esto significa que del total de 201 decretos emitidos, 19% han sido mediante este mecanismo. Las dispensas se han usado algunas veces para casos de urgencia, como el decreto que suspendía los plazos no constitucionales en los procesos judiciales, necesidad que surgió a raíz del paro de labores en el Órgano Judicial, lo cual es un uso apropiado del mecanismo. Sin embargo, también ha sido usado indebidamente, para sorprender a la ciudadanía con decisiones que no responden a la solución de un tema de país, sino por ejemplo, para modificar el sistema electoral a favor de algún partido político. Así sucedió con las modificaciones sobre la integración de los organismos electorales temporales, reforma que cambia el criterio para asignar puestos en estos organismos, En resumen, si bien en este de modo que ya no responde solo a los resultados en las últimas elecciones, sino a la semestre la dispensa de trámites representación en la Asamblea Legislativa, lo que devalúa el voto popular y privilegia se ha usado cuantitativamente el transfuguismo. menos que en el anterior, el balance final resulta en Más grave aún es el caso de dispensa de trámites donde se dictó el Decreto nº 743 una práctica negativa, dado que obliga al voto unánime en la Sala de lo Constitucional, una medida que debilita que se ha empleado en la institucionalidad y la división de poderes, paralizando la justicia constitucional. En casos cualitativamente tan este caso, es claro que con la utilización indebida del mecanismo “exprés” se buscaba nocivos como los apuntados evitar la opinión ciudadana en contra de la medida y minimizar el costo político de anteriormente, confirmando otra este atentado contra la democracia. vez, la deformación de este mecanismo, pasando de ser En resumen, si bien en este semestre la dispensa de trámites se ha usado un instrumento para solventar cuantitativamente menos que en el anterior, el balance final resulta en una práctica una problemática urgente, a ser negativa, dado que se ha empleado en casos cualitativamente tan nocivos como los un escape al costo político de apuntados anteriormente, confirmando, otra vez, la deformación de este mecanismo, decisiones que no benefician los pasando de ser un instrumento para solventar una problemática urgente, a ser un escape intereses de la colectividad. al costo político de decisiones que no benefician los intereses de la colectividad.64
  • 61. SEGURIDAD JURÍDICA 2.3.2. Sesión simultánea Existe otra figura en el Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa (art. 71) cuyo fundamento es la urgencia. Se trata de una reunión simultánea de la comisión respectiva durante la celebración de la plenaria, para dar un dictamen que se resolverá en esa misma sesión. Este mecanismo también puede perjudicar la efectiva discusión de la ley. No todos los dictámenes en sesión simultánea implican que se haya eludido el proceso, porque hay casos donde ya se había discutido antes de dictaminar en paralelo a la sesión. En este semestre ha habido 11 decretos en sesión simultánea. Los más relevantes han sido las leyes relativas al fortalecimiento del sector exportador, para lo cual se había formado una subcomisión y hubo discusión previa al dictamen. También se han dictado reformas al presupuesto mediante este mecanismo, pero en general, no se puede asegurar que se haya usado para causar daños severos a la seguridad jurídica, pero la figura, mal empleada, puede resultar riesgosa. 2.3.3. Diario Oficial Uno de los problemas que afecta la seguridad jurídica del país es el retraso en la publicación del Diario Oficial, el órgano de comunicación de las más importantes decisiones gubernamentales y, especialmente las leyes, determinando su texto auténtico y el inicio de su vigencia.Al 30 de junio de 2011, el último Diario Oficial en circular fue el Al 30 de junio de 2011, el último Diario Oficial en circular era el del 20 de junio. El del 20 de junio. El periódico periódico mostraba un retraso de 10 días. tenía un retraso de 10 días. La relevancia de este atraso en materia de seguridad jurídica quedó manifiesta cuando el 2 de junio la Asamblea Legislativa aprobó el decreto que obliga a la Sala de lo Constitucional a decidir por unanimidad y el Presidente lo mandó a publicar el mismo día, estando vigente desde esa fecha, pero esa publicación no se conoció sino hasta varios días después. Mientras tanto sólo a través de los medios periodísticos se supo que dicho decreto saldría publicado en la fecha de su aprobación. Aunado a esta irregularidad, tal como se relaciona en el Eje de Estado de Derecho e Institucionalidad, el Director del Diario Oficial, se extralimitó de sus funciones negándose a publicar una sentencia de la Sala de lo Constitucional. 2.4. Instrumentos internacionales de acuerdo con el ordenamiento jurídico Un tema que es pertinente monitorear es la ratificación de tratados internacionales, puesto que obligan a El Salvador frente a otros Estados. De ahí la necesidad de ser cuidadosos en los instrumentos que se incorporan y el respeto a nuestras normas para hacerlo. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 65
  • 62. SEGURIDAD JURÍDICA En la actualidad, El Salvador es parte de más de 1,000 tratados internacionales y este es un número que sigue creciendo. Casi la mitad han sido ratificados desde el inicio de la vigencia de la presente Constitución. Una gran proporción de la legislación nacional está contenida en instrumentos internacionales9. Dada la importancia de los tratados en el ordenamiento jurídico salvadoreño, se cree que los mismos deben tener una extensa divulgación y estudio con el fin de asegurar su cumplimiento y aprovecha­ miento. 2.4.1 Convenios y tratados ratificados En el presente semestre se han ratificado los siguientes tratados: 1. Acuerdo de Subsede, suscrito entre El Salvador y la Secretaría de la Integración Social Centroamericana. 2. Protocolo Modificativo al Acuerdo suscrito entre la República de El Salvador y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, OEI, para el Establecimiento de la Sede de la Representación Permanente de la OEI en El Salvador y sus Privilegios e Inmunidades. 3. Acuerdo sobre la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO. 4. Acuerdo para el Establecimiento del Instituto Internacional de Derecho para el Desarrollo. 5. Convenio Iberoamericano sobre el Uso de la Videoconferencia en la Cooperación Internacional entre Sistemas de Justicia y su Protocolo Adicional. 6. Convenio sobre Traslado de Personas Condenadas, suscrito entre El Salvador y Perú. 7. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 2.4.2 Préstamos y donaciones ratificados En el presente semestre se han ratificado los siguientes préstamos y donaciones: 1. Préstamo por US$20 millones con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, los cuales serán destinados para financiar el “Programa de Agua y Saneamiento Rural”. 2. Préstamo por US$35 millones con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, los cuales serán destinados para el “Programa de Caminos Rurales para el Desarrollo”. 3. Convenio suscrito entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de El Salvador, para la donación de productos agrícolas bajo el Acta de Alimentos para el Progreso, y su Enmienda n° 1. 4. “Préstamo para Políticas de Desarrollo para Manejo de Riesgos de Desastres” con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, BIRF, por US$50 millones. 5. Préstamo por US$5 millones con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, para financiar el programa “Modernización del Órgano Legislativo II”. 6. Préstamo con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, BIRF, por US$20 millones para financiar el “Proyecto de Asistencia Técnica para la Administración Fiscal y Desempeño del Sector Público”.66
  • 63. SEGURIDAD CIUDADANA 3. SEGURIDAD CIUDADANA La inseguridad ciudadana afecta directamente la confianza en la institucionalidad, dado que los ciudadanos se preguntan por la efectividad de las reglas del juego im­ puestas, por lo que se dará seguimiento a las medidas que se implementan para el control de la inseguridad y violencia desde un enfoque integral: etapa de prevención, combate a la delincuencia y de cumplimiento de la pena y reinserción. Sin duda, para el control del flagelo, es fundamental la implementación de una política integral Este semestre se puede que incorpore estas tres áreas, acompañadas del fortalecimiento institucional de las caracterizar por dos elementos instituciones responsables y de la obligación de rendir cuentas por sus acciones. importantes en la lucha por Este semestre se puede caracterizar por dos elementos importantes en la lucha por el control de la seguridad el control de la seguridad ciudadana: el reconocimiento de las autoridades públicas ciudadana: el reconocimiento salvadoreñas de la penetración del crimen organizado en la Fuerza Armada y en la de las autoridades públicas PNC, y el reconocimiento de los países centroamericanos que para enfrentar el flagelo salvadoreñas de la penetración de la delincuencia se debe hacer desde una perspectiva regional y con apoyo local e del crimen organizado en la internacional. Fuerza Armada y en la PNC, y el reconocimiento de los En el presente semestre en diversos indicadores internacionales se ha manifestado países centroamericanos que que la delincuencia es la principal preocupación de los salvadoreños, y que el país está para enfrentar el flagelo de la frente a un problema que consume los principales recursos económicos. El estudio delincuencia se debe hacer del Banco Mundial denominado “Crimen y Violencia en Centroamérica: un desafíodesde una perspectiva regional y para el desarrollo”, publicado en abril 2011, señaló tres problemas fundamentales con apoyo local e internacional. de la región: tráfico de drogas, violencia juvenil y las maras, y la disponibilidad de las armas de fuego. Asimismo, reiteró que la criminalidad asociada con la violencia, debilitan las instituciones y se vuelven factores de riesgo para la seguridad jurídica y ciudadana. De acuerdo con informe del Banco Mundial, el costo anual de la violencia en Centroamérica es US$2,010 millones, considerando datos de 2008, e incluyendo costos tales como: en materia de salud US$1,144 (atención médica, pérdida de producción y daño emocional), costos institucionales US$285 (seguridad pública y administración de justicia), costos de seguridad privada US$329 (hogares y negocios), y costos materiales US$253. El problema de la delincuencia Enfoque regional y apoyo internacional es regional, lo que se vino a confirmar con la presencia en Se ha reconocido que Centroamérica es el corredor de tráfico de drogas y armas, por lo el país del Presidente de los que las soluciones requieren un enfoque global y regional. Durante el primer semestre Estados Unidos de América, de 2011, se ha visto como ha cambiado el enfoque de la cooperación internacional Barack Obama, en la que para enfrentar el flagelo; por ejemplo, en el mes de febrero, el Banco Interamericano prometió una colaboración de Desarrollo y el SICA reforzaron su cooperación para avanzar en la seguridad de US$200 millones para la ciudadana. Asimismo, durante el mes de marzo se contó con la visita del Secretario estrategia de combate y que de las Naciones Unidas, Ban Ki­moon, haciendo una apuesta por la estrategia reflejó la preocupación de la regional, lo que se vino a confirmar con la presencia en el país del Presidente de los administración Obama en el Estados Unidos de América, Barack Obama, en la que prometió una colaboración avance del crimen organizado de US$200 millones para la estrategia de combate y que reflejó la preocupación de la en la región. administración Obama en el avance del crimen organizado en la región. Lo anterior, se encuentra en línea con el cambio de enfoque del control de la seguridad que los Estados Unidos había tenido en 2010 para Centroamérica, manifestado a través de la INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 67
  • 64. SEGURIDAD CIUDADANA La Iniciativa Regional de Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamérica (CARSI), es un fondo de US$130 Seguridad para Centroamérica millones, y que surge como una extensión del Plan Mérida (México) y que tiene entre (CARSI), es un fondo de sus metas el fortalecimiento del Estado de Derecho y la coordinación y cooperación US$130 millones, y que en la región centroamericana10. surge como una extensión del Plan Mérida (México) y Al cierre del semestre, la Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de que tiene entre sus metas el Seguridad de Centroamérica que realizó el SICA en la ciudad de Guatemala y que fortalecimiento del Estado de reunió a muchos actores claves, cumplió su objetivo de ser la semilla de un diálogo Derecho y la coordinación político de alto nivel para establecer una base sólida y previsible que pueda financiar y cooperación en la región las necesidades de asistencia relacionadas con la Seguridad Democrática en la región. centroamericana. Dada la importancia de este cambio de enfoque, que va de uno local a uno que incluye la visión regional en la lucha contra la delincuencia, se le dará monitoreo cercano a la implementación del Plan de Acción y al Portafolio de Proyectos que se desarrollen. A continuación se delinean las acciones de las instituciones responsables durante el primer semestre 2011. De acuerdo a un reciente estudio del BID, se estima que 3.1. Prevención en este momento en El Salvador existen en marcha alrededor La mejor prevención es el cumplimiento de la ley y el funcionamiento de las institu­ de 22 proyectos importantes en ciones; sin embargo, el enfoque más tradicional es que en ésta debe haber aspectos materia de prevención social de como cultura de paz, intervención de los organismos no gubernamentales (ONG) la violencia y la delincuencia. en materia de promoción de actividades que fomenten valores, convivencia pacífica, recreación y apoyo comunitario y religioso a grupos vulnerables, entre otros. En El Salvador, la prevención de la violencia es responsabilidad del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública y hasta recientemente, del Consejo Nacional de Seguridad Pública, que es una dependencia de la Presidencia de la República que debe diseñar e implementar una política y un programa de prevención de la violencia y la delincuencia. Se destaca la suscripción de Sin embargo, el sector privado desarrolla iniciativas puntuales que inciden en esta área. la Carta de Intenciones entre De acuerdo con un reciente estudio del BID, se estima que en este momento en El el Gobierno de El Salvador Salvador existen en marcha alrededor de 22 proyectos importantes en materia de a través del Gabinete de prevención social de la violencia y la delincuencia11. Prevención Social de la Violencia y la Agencia de En el presente semestre se destaca la suscripción de la Carta de Intenciones entre el los Estados Unidos para Gobierno de El Salvador a través del Gabinete de Prevención Social de la Violencia el Desarrollo Internacional y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) (USAID) y Organizaciones no y organizaciones no gubernamentales, que tiene como finalidad que las partes Gubernamentales. identifiquen conjuntamente oportunidades para la colaboración, en el marco de la Estrategia Nacional de Prevención de Violencia orientada y dirigida por el Gobierno de El Salvador. USAID tiene la intención de contribuir hasta con US$1 millón, aportando un dólar por cada tres dólares que el asocio público–privado salvadoreño aporte en apoyo a actividades para la prevención de la violencia12. 3.1.1. Control de armas El 24 de febrero de 2011 se aprobó un decreto que reforma el art. 21 de la Ley de Control y Regulación de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artículos68
  • 65. SEGURIDAD CIUDADANA Este veto es consecuente Similares para que las personas que tienen permiso de portación de armas puedan con una política de reducción sustituirlas, aunque eso implique adquirir más de un arma en dos años, en caso de del mercado de armas, lo robo o extravío13 demostrando tal situación con la denuncia y el parte policial. Este que contribuiría a prevenir la decreto fue vetado el 16 de marzo de 2011 por el Presidente de la República porviolencia. Para que una persona considerarlo inconveniente, ya que se prestaba para facilitar la negociación de armas que extravía o le roban su arma de fuego, mal utilizando la figura establecida en el decreto. La Asamblea Legislativa pueda reponerla, se entiende no superó el veto14. que tiene que esperar el plazo legalmente establecido de dos Este veto es consecuente con una política de reducción del mercado de armas, lo años. que contribuiría a prevenir la violencia. Para que una persona que extravía o le roban su arma pueda reponerla, se entiende que tiene que esperar el plazo legalmente establecido de dos años. Por otro lado, durante este semestre no han cesado las noticias sobre tráfico de armas en El Salvador. En Nueva Concepción, Chalatenango encontraron un barril con un arsenal de de armas de guerra15; se detuvo a una subteniente del ejército comerciando tres fusiles16, se desbarató una estructura enquistada en el ejército que pretendía robar 1,800 granadas17, entre otros hechos. Es fundamental mejorar la capacidad para el registro y control de las armas legales e incautación de las ilegales. Dado todo lo anterior, esto nos da la idea de que hay un fuerte tráfico de armas en El Salvador, por lo que debe fortalecerse el control interno de las instituciones responsables, aplicando las disposiciones de la normativa vigente, decomisando armas ilegales, y mejorando los controles en puntos ciegos. 3.1.2. Programa Projóvenes: Asesinan a voluntarios de prevención de la violencia En los meses que van desde septiembre de 2010 a febrero de 2011, fueron asesinados 14 jóvenes que participaban como voluntarios en el programa Projóvenes II18, una iniciativa gestionada por el Consejo Nacional de la Seguridad Pública, cuyo propósito es promover la cohesión social y mitigar los factores de riesgo de la violencia y la delincuencia juvenil en el área metropolitana de San Salvador. Esto muestra, por un lado, el alto riesgo de las zonas en donde se desarrolla este programa, y por otro, la necesidad de que estos planes se implementen con apoyo de otras instituciones, como la PNC, para brindar seguridad a los jóvenes dentro de la iniciativa. 3.1.3. Desaparece Consejo Nacional de Seguridad Pública El Consejo Nacional de la Seguridad Pública surgió en 1996 como un ente consultivo y de asesoría para el Presidente de la República en materia de seguridad pública, pero luego se le asignaron funciones para gestionar proyectos preventivos de la delincuencia. Durante este periodo, a finales de mayo se anunció la desaparición del Consejo, de modo que sus funciones pasarían a la Secretaría de Inclusión Social bajo el nombre de “Consejo Nacional de Juventud (CONJUVE)”. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 69
  • 66. SEGURIDAD CIUDADANA En el informe anterior, Fusades hizo ver que las funciones de esta institución se duplicaban con la Dirección General de Prevención Social de la Violencia y Cultura de Paz, (Pre­Paz) dentro del Ministerio de Justicia y Seguridad. Aunque las funciones de este Consejo pueden ser desarrolladas entre la Secretaría de Inclusión Social y Pre­ Paz, y esto reduciría la burocracia, es fundamental que exista coordinación entre las diferentes instituciones para evitar que se detengan proyectos que estaban en marcha, y es necesario rescatar las funciones originales que tenía este ente de asesoría en seguridad pública, con la finalidad de brindar la visión estratégica del mismo. 3.1.4. Se aprueba Ley de Contravenciones El 31 marzo de 2011 la Asamblea Legislativa aprobó con 75 votos de todas las fracciones legislativas la Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones Administrativas, una normativa orientada a fomentar la convivencia ciudadana y la prevención de la violencia, en cuya redacción participó un grupo de trabajo interinstitucional conformado por municipalidades, instituciones del gobierno central y de la sociedad civil. Esta ley es un marco regulatorio, por lo que los concejos municipales deben dictar y adecuar las ordenanzas para adaptar a cada municipio lo que se establece en esta ley. Así, por ejemplo, se establecen las contravenciones y las sanciones, pero no se cuantifica la sanción que corresponde a cada infracción. El encargado de aplicar la ley será el delegado contravencional municipal, que comparte responsabilidades con los alcaldes y concejos municipales, la Procuraduría General de la República, los cuerpos de agentes municipales, y la Policía Nacional Civil. Con esta ley se deroga la Ley de Policía de 1879 y entrará en vigencia el 28 de octubre de 2011, luego de pasados 180 días desde su publicación19. Los alcaldes tendrán otros 180 días desde esa fecha para implementar las ordenanzas que desarrollen esta normativa. Fusades ha venido sosteniendo que es necesaria una normativa que procure relaciones respetuosas entre las personas y que, al mismo tiempo, sancione aquellas conductas antisociales, que sin constituir delito, necesitan un control efectivo para evitar un A pesar de ello, esperamos que vacío normativo que degenere en actos más graves. La Ley Marco pretende ser esa las municipalidades realicen normativa, aunque no exenta, a nuestro criterio, de algunos problemas de diseño, una implementación efectiva como el hecho de no derogar las faltas penales e incluirlas en este contenido para para avanzar en la difícil tarea evitar conflicto normativo, el hecho de incluir deberes de ciudadano que no tienen de prevenir que conductas sancionables pero leves, una consecuencia jurídica concreta que no son propias de una ley, sino de un plan de degeneren en delitos graves. educación cívica, y además que no estandariza las contravenciones y sanciones para todos los municipios, facilitando una dispersión normativa que ya existe. A pesar de ello, se espera que las municipalidades realicen una implementación efectiva para avanzar en la difícil tarea de prevenir qué conductas sancionables pero leves, degeneren en delitos graves.70
  • 67. SEGURIDAD CIUDADANA 3.1.5. Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) Éste es un proyecto dentro del programa “Comunidades Solidarias Urbanas”, encabezado por el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) que se ejecuta con el apoyo de las municipalidades y busca ayudar a desarrollarse a personas jóvenes y desempleadas en situación de extrema pobreza. La mecánica es entregarles un bono de US$100 mensuales durante seis meses; a cambio, éstos deben dedicar 30 horas a la semana a proyectos comunitarios y a capacitación que les permita conseguir un empleo20. En el informe anterior se reportaron los primeros resultados frutos del plan piloto. El proyecto tiene dos vertientes: PATI Ida y PATI Banco Mundial. PATI Ida incluyó 11 municipios en su primera etapa, la cual ya ha concluido; pero en mayo se ha iniciado la segunda, que concluirá en noviembre de 2011. Por su parte, PATI Banco Mundial incluyó en su primera etapa a 24 municipios, en los cuales se realizará una segunda etapa que iniciará escalonadamente entre septiembre y noviembre de 2011 y finalizará entre marzo y mayo de 2012. A los 24 municipios de la primera etapa se sumará el municipio de Colón para un total de 25 municipios incluidos21. Ésta es una política orientada a combatir la pobreza extrema, pero al mismo tiempo, previene la delincuencia motivada por la necesidad, al capacitar durante 6 meses en un oficio a las personas beneficiadas, permitiendo así que se vuelvan productivas. Es una medida que debe impulsarse, pero también administrarse de manera transparente, haciendo pública la información relacionada con ella y evitando los criterios políticos en su asignación.La percepción de los ciudadanos 3.2 Combate a la criminalidad es que la situación de seguridad es uno de los mayores retos El combate a la criminalidad es el aspecto más visible de una estrategia de control del gobierno actual, por lo de la delincuencia en cuanto es la que debería brindar más resultados en el corto que no puede intuirse de ahí plazo. Por lo anterior, es que las autoridades hacen más énfasis en ello, al menos que los resultados del plan de presupuestariamente y en las medidas que adoptan. seguridad sean satisfactorios. Según informe dado por el 3.2.1. Resultados del plan de seguridad gabinete de seguridad, se cuenta en un plan basado en La Política Nacional de Justicia, Seguridad Pública y Convivencia tiene cinco ejes un esquema de desarrollo que de trabajo: control y represión del delito, prevención de la violencia, rehabilitación reconoce la multicausalidad y reinserción de los privados de libertad, atención a las víctimas y reforma legal y de la delincuencia, haciendo fortalecimiento institucional. Sin embargo, en la rendición de cuentas del Ministerio énfasis en la coordinación de Justicia y Seguridad22 no se desarrolló el resultado de las acciones emprendidas interinstitucional, habiéndose en cada uno de esos ejes. En cambio, se expuso las acciones de cada una de las planteado 4 áreas: subdivisiones del Ministerio, sin hacer mayor énfasis en los efectos de estas acciones 1) Integración de las para contribuir al control de la seguridad. inteligencias del Estado: 2) Optimización de Se mencionó, sin embargo, que de acuerdo con las estadísticas de esa institución, en procedimientos; 2010 las extorsiones bajaron 13%, se hicieron decomisos de drogas y dinero y que se 3) Intercambio de información, y tiene más control de los centros penales, entre otros. 4) Seguimiento de planes. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 71
  • 68. SEGURIDAD CIUDADANA Además existen 44 acciones La percepción de los ciudadanos es que la situación de seguridad es uno de los operativas con sus indicadores. mayores retos del gobierno actual23, por lo que no puede intuirse de ahí que los . Sin embargo, no puede resultados del plan de seguridad sean satisfactorios. Según informe dado por el olvidarse que una situación gabinete de seguridad, se cuenta en un plan basado en un esquema de desarrollo que como la actual solo puede reconoce la multicausalidad de la delincuencia, haciendo énfasis en la coordinación mejorar con un proyecto de interinstitucional, habiéndose planteado 4 áreas: largo plazo donde se involucre a todos los sectores del país con 1) Integración de las inteligencias del Estado. roles definidos de acuerdo a su 2) Optimización de procedimientos. función en la sociedad. 3) Intercambio de información. 4) Seguimiento de planes. Además existen 44 acciones operativas con sus indicadores. Sin embargo, no puede olvidarse que una situación como la actual solo puede mejorar con un proyecto de largo plazo donde se involucre a todos los sectores del país con roles definidos de acuerdo con su función en la sociedad. La 41 Asamblea General de 3.2.2. Asamblea General de la OEA la OEA se celebró en San Salvador entre el 5 y el 7 de La 41 Asamblea General de la OEA se celebró en San Salvador entre el 5 y el 7 de junio de 2011, teniendo como junio de 2011, teniendo como tema central la inseguridad ciudadana en las Américas. tema central la inseguridad La Asamblea concluyó con la firma de la Declaración de San Salvador, cuyo mensaje ciudadana en las Américas. principal es un llamado a fortalecer la cooperación bilateral, subregional, regional e La Asamblea concluyó con internacional en materia de seguridad pública24. la firma de la Declaración de San Salvador, cuyo mensaje En la Asamblea General, Estados Unidos expresó su apoyo a la región en materia de principal es un llamado a seguridad y reafirmó el ofrecimiento de US$200 millones que el Presidente Barack fortalecer la cooperación Obama realizó en su visita a El Salvador. El Salvador también consiguió asistencia bilateral, subregional, regional de la OEA para implementar su Política Nacional de Justicia, Seguridad Pública y e internacional en materia de Convivencia, para lo cual también contará con apoyo del gobierno de Canadá25. seguridad pública. Al final, la Asamblea General dejó más bien el compromiso de cada Estado para fortalecer la seguridad, aunque manteniendo la cooperación, pero quedó pendiente la elaboración de un Plan de Acción Hemisférico de Seguridad Ciudadana del que depende que se lleven a cabo algunas acciones concretas26. 3.2.3. Herramientas legislativas: Ley de proscripción de maras o pandillas Esta normativa fue propuesta hace un año, en respuesta a la muerte de 26 personas Fusades ha sostenido desde el en un autobús que fue incendiado en Mejicanos y que conmocionó fuertemente a la principio que esta normativa no opinión pública, la cual demandó una rápida y eficaz respuesta de los funcionarios aportaba grandes cambios al públicos. régimen jurídico para perseguir agrupaciones ilícitas y que Desde la entrada en vigencia de esta ley en septiembre de 2010, hasta inicios de julio más bien se trataba de una de 2011, 119 personas han sido procesadas bajo ella, de los cuales 98 continúan especialización de normas ya detenidos y a la espera de un juicio27. existentes.72
  • 69. SEGURIDAD CIUDADANA Hay que recordar que El Fusades ha sostenido, desde el principio, que esta normativa no aportaba grandes Salvador cuenta con dos cambios al régimen jurídico para perseguir agrupaciones ilícitas y que más bien se instrumentos internacionales trataba de una especialización de normas ya existentes. Esto se puede observar cuando para combatir el crimen solamente se procesa a algo más de 100 pandilleros bajo esta ley y la PNC identifica organizado: La Convención más de 11,700 mareros libres en el país28. Asimismo, ha sostenido que la mera emisión de las Naciones Unidas contra de nuevas normativas no tendrá efectos contundentes en el combate a la delincuencia. la Delincuencia Organizada Y es que en este punto se hace patente la necesidad de que los planes de seguridad sean Transnacional, conocida como integrales, puesto que, aun cuando asumiéramos que una ley permitirá mayor número la Convención de Palermo; y de arrestos por el delito de pertenecer a maras, esto contrasta con la emergencia que la Convención Interamericana vive el sistema penitenciario donde ya no caben más prisioneros, con la debilidad sobre Asistencia Mutua en investigativa de la Fiscalía y la saturación del sistema judicial. Materia Penal. De acuerdo al profesor Edgardo Buscaglia, Hay que recordar que El Salvador cuenta con dos instrumentos internacionales para quien en su ponencia sobre combatir el crimen organizado: La Convención de las Naciones Unidas contra la “Delincuencia organizada y Delincuencia Organizada Transnacional, conocida como la Convención de Palermo; lavado patrimonial: efectos y y la Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal. De acuerdo medidas de política pública” con el profesor Edgardo Buscaglia, quien en su ponencia sobre “Delincuencia manifestó que El Salvador organizada y lavado patrimonial: efectos y medidas de política pública”, manifestó incumple el 85% de las que El Salvador incumple el 85% de las disposiciones de la Convención de Palermo.disposiciones de la Convención Por ello, que existe la necesidad de una revisión de la normativa vigente y trabajar por de Palermo. Por lo que existe usar las herramientas de investigación que prevé la normativa.la necesidad de una revisión de la normativa vigente y trabajar 3.2.4. Actividad de los actores estatales de seguridad por usar las herramientas de investigación que prevé la Imagen 1. Actores estatales de seguridad normativa. Órgano Judicial Asamblea Instituto de Legislativa Medicina Legal Ministerio de Justicia y Seguridad Instituciones Ministerio Pública Público Fuerzas Municipa- Armadas lidades Policía Nacional Civil Fuente: Elaboración propia Sentenciados Detención provisional INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 73 8,427
  • 70. SEGURIDAD CIUDADANA 3.2.4.1. Fiscalía General de la República Durante este semestre tres acontecimientos pueden resaltarse en cuanto a la Fiscalía General de la República. En primer lugar, su asignación presupuestaria se mantiene casi igual, incluso, que se redujo en medio millón de dólares, siendo una realidad que por ese lado no ha sido posible aumentar la capacidad de la institución. La Fiscalía General de la República ha recibido un aumento considerable de atribuciones derivadas del nuevo Código Procesal Penal y del Centro de Escuchas Telefónicas, por lo que a primera vista, parece que un aumento de los recursos es lógico y necesario desde que ha habido un aumento de atribuciones; sin embargo, hace falta información para medir la eficiencia del empleo de los recursos existentes. El diseño institucional contiene graves problemas de rendición de cuentas y de mecanismos de control interno unificados para los fiscales. El anuncio realizado por el El segundo aspecto, es el anuncio realizado por el Presidente de la República de crear Presidente de la República una entidad internacional similar a la Comisión Internacional contra la Impunidad de crear una entidad en Guatemala (CICIG) que apoye la investigación de la FGR en temas que van más internacional similar a la allá del nivel de especialización alcanzado por el Ministerio Público de El Salvador29. Comisión Internacional contra La FGR, por su parte, ha insistido en que en lugar de crear un organismo paralelo la Impunidad en Guatemala sería mejor reforzar a la FGR dotándola de más recursos30. Sin embargo, la poca (CICIG) que apoye la judicialización del delito y escasa coordinación interorgánica para la investigación del investigación de la FGR. mismo, se agrega a los señalamientos del principal ente de investigación, sumando la escasez de recursos del Instituto de Medicina Legal. La excesiva discrecionalidad para el inicio de la acción penal ha sido uno de los constantes señalamientos que se le ha hecho a esta institución. En principio, lo anterior, ha variado totalmente con la sentencia de la Sala de lo Constitucional de diciembre de 2010, en la que manifestó que la FGR no tiene un monopolio exclusivo de la acción penal; sin embargo, en este semestre los resultados de tal medida aún no son palpables. El último tema a destacar es que se sigue sin implementar el El último tema a destacar es que se sigue sin implementar el Centro para la Centro para la Intervención de Intervención de las Telecomunicaciones. La Ley Especial para la Intervención de las las Telecomunicaciones. Telecomunicaciones entró en vigencia el 24 de marzo de 2010 y se otorgaron 6 meses para instalar el Centro de Intervención. Este plazo venció el 24 de septiembre de 2010 y casi un año después de vencido el plazo, todavía no se ha logrado implementar el proyecto. El Gobierno de Estados Unidos aportaría US$5 millones para implementar el Centro, de conformidad con el convenio firmado para ese fin31; sin embargo, todavía no hay resultados. En la sesión plenaria de la Asamblea Legislativa del 23 de junio entró una pieza de correspondencia solicitando al Fiscal que explique las razones del atraso y la fecha en que funcionaría el Centro de Intervención32, las cuales fueron brindadas el 4 de julio de 201133. 3.2.4.2 Policía Nacional Civil La Policía Nacional Civil es la institución a cuyo cargo se encuentra garantizar la seguridad ciudadana en El Salvador. En este semestre se puede destacar el fortalecimiento que se le ha dado a través de refuerzos presupuestarios que se74
  • 71. SEGURIDAD CIUDADANA han destinado para equipamiento vehicular, bono de alimentación y ascensos y profesionalización de su personal34. Las acciones implementadas, si bien destacables, refuerzan aún más la necesidad de fortalecer a todas las instituciones responsables de la investigación del delito, para que así se incida en el mismo. Como hecho destacable durante este semestre, preocupa la afirmación de funcionarios en la que confirman la infiltración de estructuras del crimen organizado en el cuerpo policial. 3.2.4.2.1. Inspectoría y procesos sancionadores La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia declaró inconstitucional35 la creación de una comisión legislativa que investigaba posibles anomalías en los procesos sancionadores que se habían iniciado dentro de la PNC contra algunos miembros de esta institución. La Sala determinó que en caso hubiese alguna anomalía en los procedimientos sancionatorios, existen mecanismos legales, como los Tribunales Sancionadores de la PNC y la Sala de lo Contencioso Administrativo para que los agentes que se consideren agraviados impugnen los mismos. El contenido de esa sentencia se analiza en el eje Estado de Derecho de este informe, bajo el apartado de Administración de Justicia. Con esta resolución, la Sala de lo Constitucional protegió las atribuciones del Órgano Ejecutivo frente a una interferencia de la Asamblea Legislativa, permitiendo que se continúe investigando y sancionando a los malos elementos de la PNC y avanzando en el proceso de depuración de esta institución, lo cual se exhorta a hacer, respetando en todo caso la legalidad y el debido procedimiento. En la rendición de cuentas del Ministerio de Justicia y Seguridad se expresa que se han destituido a 131 policías hasta la fecha36. 3.2.4.2.2. Crimen organizado en la PNC Durante este semestre, muchas han sido las noticias en las que se relaciona a integrantes de la PNC con el crimen organizado, poniendo a la institución en una situación en donde en lugar de combatir el problema de la delincuencia, es parte integrante de él. En junio se publicó que se investigaba una estructura del cártel mexicano denominado “Los Zetas” dentro de la Unidad de Mantenimiento del Orden (UMO)37; en mayo se relacionaron a varios miembros de la PNC con un grupo local, denominado Cártel Ante esta realidad es de Texis38; en enero se conoció sobre la muerte de un policía salvadoreño en un urgente tomar las medidas tiroteo en México contra el ejército de ese país39 y finalmente, en junio, el Presidente administrativas necesarias para de la República admitió la infiltración del crimen organizado en las instituciones de separar del cuerpo policial a los malos elementos, al mismo seguridad de El Salvador40. tiempo que se investiguen yprocesen penalmente a aquellos Ante esta realidad es urgente tomar las medidas administrativas necesarias para que hayan cometido delitos. separar del cuerpo policial a los malos elementos, al mismo tiempo que se investiguen y procesen penalmente a aquellos que hayan cometido delitos. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 75
  • 72. SEGURIDAD CIUDADANA 3.2.4.3. Fuerza Armada Durante este semestre hay dos temas relevantes relacionados con la Fuerza Armada. Uno de ellos es que continuará desempeñando la función extraordinaria de garantizar la seguridad pública debido a que la PNC no está en capacidad de asumir esta responsabilidad sin el apoyo del ejército. El segundo asunto es que, al igual que ha sucedido en la PNC, se ha evidenciado la infiltración del crimen organizado en la Fuerza Armada. 3.2.4.3.1. Fuerza Armada en labores de seguridad Es de recordar que el El 3 de mayo de 2011, mediante Decreto Ejecutivo nº 5241, el Presidente de la Presidente debe presentar a República prorrogó por segunda vez, por un año más, es decir, hasta mayo de 2012, la Asamblea Legislativa un las funciones de la Fuerza Armada en materia de seguridad pública, un rol que informe circunstanciado de la de acuerdo con nuestra Constitución debería ser excepcional. Con esto, la Fuerza actuación de la Fuerza Armada Armada ha desarrollado estas funciones prácticamente desde el inicio del periodo a más tardar 15 días después presidencial en 2009, convirtiéndose en la regla general, en lugar de la excepción. Es de terminado el periodo para el de recordar que el Presidente debe presentar a la Asamblea Legislativa un informe que se le asignaron tareas de circunstanciado de la actuación de la Fuerza Armada a más tardar 15 días después de seguridad pública, lo cual no se terminado el periodo para el que se le asignaron tareas de seguridad pública, lo cual no ha realizado, a pesar que el 5 de se ha realizado, a pesar que el 5 de mayo concluyó un periodo más en el que la Fuerza mayo concluyó un periodo más Armada ha desempeñado estas funciones. en el que la Fuerza Armada ha desempeñado estas funciones. Si duda, el control del flagelo de la violencia, es la principal tarea del actual gobierno, y se destaca el empleo de las Fuerza Armada como una herramienta importante para este combate. Asimismo, se subraya que el empleo de la misma, dado el alto grado de confianza que tiene, contribuye a dar a la ciudadanía una percepción de mayor seguridad, en esta situación de epidemia en que se vive. Sin embargo, en términos prácticos, la Fuerza Armada no es la cura a la enfermedad, sino que es un aliciente, una herramienta para sobrellevar la misma. No debe olvidarse que el camino para combatir efectivamente el problema de la delincuencia, se encuentra en fortalecer las capacidades de las instituciones responsables de velar por la seguridad ciudadana. De acuerdo con un reciente estudio de la Oficina en Washington para América Latina (WOLA), “Predica lo que practicas: La separación de roles entre militares y policías en las Américas”. Los países para evaluar la toma de decisión del empleo de la Fuerza Armada para control de la seguridad ciudadana o para decidir si prorrogan su misión, deben hacerse las preguntas que se señalan a continuación. Si en al menos alguna de ellas se responde que no, se debe evaluar seriamente la decisión, ya que podría significar que no se tiene un plan de salida a la alternativa del empleo de la Fuerza Armada. Las preguntas son: 1. ¿La misión interna tiene un plazo límite determinado, tras el cual las fuerzas armadas cederán plenamente el control sobre la seguridad interior al gobierno civil?76
  • 73. SEGURIDAD CIUDADANA 2. ¿La misión interna incluye un plan y los recursos necesarios para profesionalizar la policía y fortalecer el sistema de justicia en paralelo al despliegue militar? 3. ¿Dicho plan apunta a consolidar un estado en el que las capacidades civiles hayan mejorado hasta tal punto que es poco probable que vuelva a ser necesario otro despliegue militar al interior del país en el futuro? 4. ¿Las tropas que participan en roles internos no tradicionales operan bajo el mando directo de las autoridades civiles, en apoyo de agencias de seguridad interior, y su mandato ha sido aprobado por la legislatura? 5. ¿Los militares están sujetos a la justicia ordinaria, y a ser investigados y juzgados en tribunales de la justicia penal ordinaria? Los códigos de justicia militar fueron creados para circunstancias excepcionales muy específicas, fundamentalmente operaciones de combate en situaciones de guerra. Estas circunstancias no abarcan la seguridad interior. 6. ¿Las fuerzas militares y policiales reciben educación en derechos humanos para lidiar con civiles? 7. ¿Con quiénes están en contacto en el marco de operaciones antidrogas y otras misiones internas? 3.2.4.3.2. Crimen organizado en la Fuerza Armada El Presidente de la República y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada declaró, en la Conferencia Internacional contra el crimen en Centroamérica, celebrada en Guatemala el 22 y 23 de junio, que el crimen organizado ha penetrado la Fuerza Armada de El Salvador42. A esto se suman casos divulgados en medios de comunicación. Estas declaraciones son alarmantes, puesto que el máximo jefe del ejército admite corrupción en la institución que ha sido llamada para combatir la delincuencia junto con la PNC. El llamado es a investigar con contundencia los casos de corrupción en el ejército y a procesar a los culpables. 3.2.4.4. Situación actual de Medicina Legal En los dos informes anteriores se ha dado seguimiento a esta institución responsable de apoyar los procesos de investigación penal, aportando prueba científica a los casos. Durante este semestre pese En el primer informe se hizo alusión a las serias deficiencias que sufría, y en el segundo, a la importancia del tema, a los cambios que se dieron en esta institución, incluyendo la destitución del director la Corte Plena de la Corte de ésta, sustituyéndolo temporalmente mientras se realizaba una auditoría final.Suprema de Justicia no revisó la auditoría definitiva del Instituto, Durante este semestre pese a la importancia del tema, la Corte Plena de la Corte ni tampoco se ha nombrado Suprema de Justicia no revisó la auditoría definitiva del Instituto, ni tampoco se ha con carácter de permanente al nombrado con carácter de permanente al director. Sin embargo, de acuerdo con director. información periodística, se están invirtiendo cerca de US$2 millones en equipo para INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 77
  • 74. SEGURIDAD CIUDADANA la institución, en la búsqueda de mejorar el cumplimiento de su función43. Con lo que se pretende automatizar el resultado de las pericias, presentándolos en tiempo real; se usarán bolsas más apropiadas para el traslado de cadáveres, se modificarán los vehículos donde se transportan los cuerpos y se mejorarán los tiempos de respuesta en los procedimientos44. La modernización de esta institución, se reitera, es necesaria, para tener mejores formas de combatir el delito, y habiéndose iniciado ya, es necesario darle seguimiento a los resultados. 3.2.4.5 La judicialización del delito El estudio de la judicialización del delito, es decir, aquellos de los que conoce el Órgano Judicial y en los que existe la posibilidad de imponer una sanción, se ha abordado tradicionalmente en El Salvador a través de cifras que provienen de encuestas de percepción o simplemente de información periodística que sugieren niveles de impunidad altísimos. Lo que resulta cierto es que, con la información que cuentan actualmente los operadores de justicia, no hay forma de construir con certeza esta cifra para comprender la magnitud de este fenómeno. Este semestre, la Unidad de Planificación de la Corte Suprema de Justicia no compartió datos para medir este fenómeno. Entre las medidas para combatir la delincuencia se señalan, insistentemente, problemas de eficiencia de la administración de la justicia penal. Hay muchos problemas que se juntan e inciden, algunos tienen relación con la falta de coordinación entre todos los entes que intervienen en el combate de la delincuencia, así como la debilidad de la investigación del delito y un proceso penal burocrático, lo cual se traduce en una percepción de la ciudadanía de poca efectividad de las instituciones de justicia y seguridad. 3.2.4.6 Descoordinación del Sector Justicia Como problema de coordinación, se puede señalar que la Unidad Técnica Ejecutiva de la Comisión Coordinadora del Sector Justicia, no está desempeñando eficientemente su papel, aun cuando es el ente coordinador del Sector de Justicia y el organismo decisor y supervisor al más alto nivel de éste. Esta unidad está integrada por el Presidente del Órgano Judicial, el Ministro de Justicia y Seguridad Pública, el Fiscal General de la República, el Procurador General de la República y el Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura. (Fue creada desde 1996). Difícilmente se pueden lograr metas en justicia y en la judicialización del delito, sin la coordinación entre las cuatro instituciones, porque si un sector de justicia falla, fallan todos. El ex presidente del Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ) David Gonzalo Cabezas asumió el 1 de marzo pasado la dirección de la Unidad Técnica Ejecutiva (UTE), sin los votos de la CSJ y PGR, lo cual hace cuestionar la viabilidad del ente como punto de coordinación de los responsables de seguridad45.78
  • 75. SEGURIDAD CIUDADANA 3.3. Cumplimiento de la pena y rehabilitación En una política integral de En una política integral de seguridad debe considerarse la etapa de cumplimiento de seguridad debe considerarse la pena, tanto porque ahí se alcanza la justicia retributiva como por ser el momento en la etapa de cumplimiento de el cual se puede influir en el individuo para que se reinserte en la sociedad. Para ello se la pena, tanto porque ahí se requiere, indudablemente, de planes y proyectos de rehabilitación, pero también son alcanza la justicia retributiva necesarios logros más elementales como impedir que los reclusos delincan mientras como por ser el momento en se encuentran privados de libertad. Esto sigue sin lograrse en el primer semestre de el cual se puede influir en el 2011, pero al menos se destaca el esfuerzo de las autoridades responsables de este individuo para que se reinserte tema, en el que con la implementación de iniciativas concretas se está colocando en la en la sociedad. agenda pública el problema del sistema penitenciario salvadoreño. En este semestre, se destacan algunos avances en la gestión penitenciaria y algunos proyectos que de implementarse podrían hacer contención a la crisis actual del sistema. 3.3.1 Población reclusa hacinada Aunque el aumento neto de La sobrepoblación carcelaria es una realidad en El Salvador (ver gráfica 1), y una privados de libertad en los constante fuente de peligro, tanto para la salud e integridad física de los reos, como últimos 6 meses es de 725 reos, para el personal penitenciario y los visitantes. De acuerdo con información de la una gran cantidad de personas Dirección General de Centros Penales, el hacinamiento en las cárceles duplica la que se encuentran en detención media mundial y es, al 30 de junio de 2011, de 311% puesto que había 25,174 reos en provisional entran y salen de la capacidad instalada, que se mantiene en 8,100. Aunque el aumento neto de privados centros penales, lo que también de libertad en los últimos 6 meses es de 725 reos (ver gráfica 2), una gran cantidadtiene un costo para la institución. de personas que se encuentran en detención provisional entran y salen de centrosEn palabras del Director General penales, lo que también tiene un costo para la institución. En palabras del Director de Centros Penales, el sistema General de Centros Penales, “el sistema ha colapsado46”. ha colapsado. La Asamblea Legislativa aprobó un decreto orientado a disminuir el hacinamiento, ampliando el beneficio de libertad condicional anticipada, para que se incluya en él a las personas que siendo mayores de 60 años, hubieran cumplido la tercera parte de la pena y que padezcan enfermedades crónicas degenerativas y con daño orgánico severo. Esta medida, si bien tiene un lado humano, no tiene incidencia en la saturación carcelaria, dado que solo alcanzaría a un muy reducido número de internos. En el sistema penitenciario solo el 3.24%47 de los reos es mayor de 56 años. Si todas estas personas se vieran beneficiadas por el decreto, se liberaría a 815 reos; sin embargo, el decreto solo alcanza a los mayores de 60 años, que hayan cumplido la tercera parte de la pena, y que además se les haya determinado una enfermedad crónica, reduciendo significativamente esta cantidad.Se busca transformar el sistema penitenciario con la creación La Dirección General de Centros Penales cuenta con un plan verosímil para reducir el de granjas penitenciarias, que hacinamiento y sus problemas colaterales. Se busca transformar el sistema penitenciario brindarían a los detenidos con la creación de granjas penitenciarias, que brindarían a los detenidos oportunidades oportunidades laborales, pero laborales, y albergarían a reos en fase de confianza. Se pretende además, ampliar la también albergarían a reos en capacidad del sistema penitenciario con la construcción del Penal de Izalco, el cual se fase de confianza. encuentra paralizado debido a un conflicto con la empresa constructora que se declaró en quiebra; pero también construir un penal con capacidad para 6,000 reclusos. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 79
  • 76. de Justicia y Fuerzas Seguridad Pública Instituciones Ministerio Municipa- Público Armadas lidades SEGURIDAD CIUDADANA Policía Nacional Civil El riesgo que esto representa Al ritmo que crece nuestra población carcelaria, cada seis meses se debería construir Fuerzas para la seguridad ciudadana Municipa- Armadas un penal con igual capacidad que el de La Esperanza, Mariona, diseñado para 800 lidades es inminente y debe ser un reos. tema de país en el que las autoridades puedan encontrar Policía La situación penitenciaria es insostenible. El riesgo que esto representa para la seguridad el modo de financiar los Nacional país en el que las autoridades puedan ciudadana es inminente y debe ser un tema de proyectos que lleven a solventar Civil encontrar el modo de financiar los proyectos que lleven a solventar progresivamente progresivamente este gran este gran problema. La utilización de los asocios públicos privados puede ser una problema. La utilización de los medida que contribuya en este sentido. asocios públicos privados puede ser una medida que contribuya Gráfica 1: Población reclusa al 30 de junio de 2011 en este sentido. Sentenciados Detención provisional Sentenciados Detención provisional 8,427 8,427 16,747 16,747 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Centro Penales. Gráfica 2: Aumento de la población reclusa: 725 reos (4%) en los últimos 6 meses 25500 25500 25200 25,174 25200 24900 25,174 24600 24900 24,449 24300 24600 24000 24,449 24300 23700 23400 23,465 24000 23100 23700 22800 23400 22500 23,465 29-06-2010 10-12-2010 30-06-2011 23100 22800 Elaboración propia con datos de la Dirección General de Centro Penales. Fuente: 22500 29-06-2010 10-12-2010 30-06-201180
  • 77. SEGURIDAD CIUDADANA 3.3.1.1. Bartolinas PNC con sobrepoblación La situación de hacinamiento aumenta constantemente, en este semestre se llegó al punto que algunos centros penales dejaron de admitir reclusos, y fueron remitidos a las bartolinas de la PNC, “según los cálculos de la Dirección de Centros Penales, cada mes hay un promedio de 350 reos más en el sistema, que deberán permanecer en las bartolinas policiales. Esto implicaría que al cabo de cuatro meses, la PNC custodiaría a 1, 400 presos en sus bartolinas, lo que provocaría una situación insostenible para la Policía”48. 3.3.2. Medidas de control: sistema de información penitenciario Hasta recientemente se ha Un tema relevante es la clasificación de los reos. Hasta recientemente se ha elaborado elaborado un “Sistema para la un “Sistema para la Administración de información Penitenciaria” que clasifica a las Administración de información personas privadas de libertad49. La buena noticia es que este sistema es eficiente y Penitenciaria” que clasifica tiene digitalizada la información personal de cada uno de los internos en cualquier a las personas privadas de cárcel del país: datos generales, delitos cometidos, juzgado que lleva su caso y demás libertad. La buena noticia es información relativa a la sentencia y permite agrupar a la población penitenciaria de que este sistema es eficiente y acuerdo con un gran número de criterios, como la edad, el lugar de origen, el delitotiene digitalizada la información por el que están detenidos, la duración de la pena, nivel educativo, reincidencias, personal de cada uno de los nacionalidad, pandillas, etc. Esta información servirá para construir los perfiles de losinternos en cualquier cárcel del privados de libertad del país y proponer medidas concretas de intervención. país. El sistema se actualiza cada 120 segundos y permite controlar al detalle las entradas y salidas de reos, identificándolos mediante la huella digital, lo que evita cualquier tipo de fraude. Éste es un paso importante en la búsqueda de una forma de resolver la crisis penitenciaria. Conociendo toda la información de los reos, es posible identificar el grupo meta de un determinado proyecto, por ejemplo, a quién se debe incluir en cierto proyecto de reinserción con preferencia sobre otros reos. 3.3.3. Sistema de video-vigilancia penitenciaria El centro de monitoreo se Con este sistema instalado en marzo de 2011, se puede verificar en tiempo real lasubica en San Salvador y recibe instalaciones de al menos siete centros penales de mayor riesgo. A través de él se la señal, en tiempo real, de puede verificar físicamente la salida o la entrada de reos, observar la actividad diaria una gran cantidad de cámaras de ellos, identificar conatos de desórdenes, lanzamiento de paquetes desde fuera del instaladas en al menos siete penal, intentos de fuga, etc. El centro de monitoreo se ubica en San Salvador y recibe centros penales de mayor la señal, en tiempo real, de una gran cantidad de cámaras instaladas en los centros riesgo. penales. Éste es un esfuerzo, que sin duda, contribuye a la seguridad de los reos y a la prevención de la corrupción en las cárceles. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 81
  • 78. SEGURIDAD CIUDADANA 3.3.4. Emergencias penitenciarias y depuración de custodios Pese a los esfuerzos apuntados, durante este semestre han continuado los problemas de control en las cárceles, con trifulcas50, asesinatos de reos51, intentos de fuga52, etc. Todo ello es solo una muestra adicional de la profunda crisis del sistema penitenciario, donde las autoridades no logran garantizar la seguridad de los penales, y la cantidad de detenidos supera los recursos disponibles. Se señala también como un A esta situación contribuyen los casos de corrupción del personal penitenciario. A importante avance identificado pesar de los esfuerzos de la Dirección General de Centros Penales al implementar el este semestre, la reactivación de Plan de Cero Corrupción, con el que, por ejemplo, depuró todos los custodios del penal la Escuela Penitenciaria, cuya de Zacatecoluca en 2010, siguen existiendo problemas de corrupción con los nuevos primera graduación de agentes custodios53, lo que recuerda que el combate a la corrupción debe ser constante. Se penitenciarios se dio en abril de señala también como un importante avance identificado este semestre, la reactivación 2011. de la Escuela Penitenciaria, cuya primera graduación de agentes penitenciarios se dio en abril de 2011. La Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP)54 ha señalado a través del ENADE 2011, retomando la exitosa experiencia chilena, la contribución que puede hacer el sector privado para el sistema carcelario salvadoreño. Concretamente, la propuesta consiste en la construcción de los recintos, y la explotación de la concesión, entendida ésta como la prestación de los servicios concesionados, que podrían incluir mantenimiento de infraestructura carcelaria, equipamiento y seguridad, alimentación, lavandería, aseo y control de plagas, salud, reinserción social, entre otros. Definitivamente, ésta es otra área en la que es fundamental poner en común los planes existentes y empezar a ejecutarlos inmediatamente.82
  • 79. CONCLUSIONES 4. CONCLUSIONES• La infiltración del crimen organizado en los cuerpos de seguridad es una realidad, y junto con la escasa rendición de cuentas, debilita el combate efectivo a la delincuencia. La seguridad ciudadana y el combate al narcotráfico y crimen organizado, se encuentran vinculados, pero no se sobreponen, ni son asimilables uno al otro, por lo que amerita un abordaje distinto.• Es necesaria la coordinación entre los actores del sector justicia debido a la complementariedad de sus roles en el combate a la delincuencia.• El compromiso que han asumido los países de la región de abordar el tema del control de la delincuencia conjuntamente, es positivo; sin embargo, debe completarse con las iniciativas locales para que tenga una mayor incidencia.• El sistema penitenciario está en crisis, es necesario la atención inmediata a través del impulso de proyectos en el corto plazo, los cuales deben incluir la participación del sector privado.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 83
  • 80. 84
  • 81. 1. INTRODUCCIÓN El clima de negocios es un conjunto de factores que inciden en las oportunidades e incentivos de los empresarios para invertir productivamente, generar trabajos y expandir El clima económico, político producción. Estos factores incluyen la geografía del territorio, tamaño del mercado, y social de un país es vital preferencias del consumidor, tecnología disponible y políticas gubernamentales, tales para que un empresario o un como mecanismos de transparencia, estabilidad política, acceso al crédito, burocracia, inversionista tome la decisión entre otras. de iniciar un negocio o continúe invirtiendo en éste. Para crear El clima económico, político y social de un país es vital para que un empresario o un un clima de negocios favorable inversionista tome la decisión de iniciar un negocio o continúe invirtiendo en éste debe existir un marco de país. Para crear un clima de negocios favorable debe existir un marco de certidumbre certidumbre político-institucional político-institucional con elementos de estabilidad económica, entre otros. con elementos de estabilidad económica Existe un reconocimiento cada vez mayor que la modernización del Estado y la consolidación del marco institucional en que se fundamenta la economía de mercado son factores esenciales para acelerar el ritmo del progreso social y económico1. Asimismo, es de reiterar que la seguridad jurídica es una pieza clave para el crecimiento económico del país y en el plano de las inversiones, es vital para tomar la decisión de abrir una empresa, de expandir sus operaciones, de mantener la inversión en un lugar o moverse a otro. El análisis que se hace de un país para medir su clima de negocios, ha superado la esfera económica, ya que actualmente no solo se considera la parte de la estabilidad económica y política, sino que también se evalúan sus instituciones democráticas y cómo éstas velan por el respeto al Estado de Derecho2. Todo esto debido a que las instituciones relacionadas con la economía de mercado están necesariamente inmersas en un conjunto de instituciones políticas ajenas a esa economía, y para Un buen clima de negocios debe contar con instituciones eficientes relacionadas con la economía social de mercado, es ser prioridad gubernamental, necesario disponer de instituciones políticas democráticas que permitan garantizar la porque al contar con ello creación de normas justas y eficientes, que se dicten y apliquen de manera equitativa las empresas aumentan su y sistemática3. productividad y competitividad, generan mayor producción y Las políticas gubernamentales, que incluyen las normas, instituciones y prácticas del empleos, es decir, es importante Gobierno, influyen en el clima de negocios modificando las oportunidades e incentivos para el crecimiento y la para invertir, al alterar al menos estas tres variables4: reducción de la pobreza. a) competencia en el mercado, regulación de las barreras y comportamiento anticompetitivos; b) costos para hacer negocios, que incluye los aspectos tributarios y la provisión de bienes públicos, como las carreteras y el acceso a la justicia; y c) riesgos de las inversiones, grado de certeza jurídica, estabilidad política y protección de los derechos de propiedad. Un buen clima de negocios debe ser prioridad gubernamental, porque al contar con ello las empresas aumentan su productividad y competitividad, generan mayor producción y empleos, es decir, es importante para el crecimiento y la reducción de la pobreza.86 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 82. INTRODUCCIÓNFusades, a lo largo de sus estrategias quinquenales, ha planteado la necesidad de ofrecerlas condiciones esenciales para promover e incentivar las inversiones en el país, con lascuales exista un verdadero modelo social de mercado y prevalezcan los principios de laprotección privada, libre competencia, igualdad ante la ley y seguridad jurídica. En estemodelo, el Estado debe velar por el buen funcionamiento del mercado, confiriéndoleun margen de acción suficiente a la oferta y a la demanda, y desempeñando un papelsubsidiario5.Las mejoras en el clima de negocios son procesos y no hechos específicos; por tanto,es preciso monitorear periódicamente el desempeño de los factores relacionados conel mismo, para generar una reflexión sobre el camino recorrido y el rumbo del país.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 87
  • 83. 2. INDICADORES Las mediciones internacionales son un referente importante, porque permiten interpretar la realidad nacional, compararla con otros países, y formular políticas públicas acertadas para identificar los problemas, entenderlos y recomendar las soluciones adecuadas y efectivas. Las mediciones internacionales son un referente importante, Una premisa de estas mediciones es que la actividad económica generadora de empleos porque permiten interpretar la requiere buena regulación, es decir, reglas eficientes, accesibles y de fácil ejecución. realidad nacional, compararla Por lo que, éstos contribuyen a la comprensión de los factores determinantes del con otros países, y formular crecimiento económico, ayudan a explicar por qué algunos países son más exitosos políticas públicas acertadas que otros, así como a medir el crecimiento o no de los países a lo largo del tiempo y para identificar los problemas, ofrecen herramientas importantes para mejorar las políticas económicas y reformas entenderlos y recomendar institucionales6. las soluciones adecuadas y efectivas. Aquí se presenta cómo se encuentra El Salvador en comparación con el resto del mundo a través de los índices internacionales publicados durante este semestre, así como los resultados de algunas encuestas sobre el clima de negocios en el país. El Índice de Libertad Económica, publicado por la Fundación Heritage y The Wall Street Journal, mide el grado de libertad de los individuos, como un elemento esencial para la prosperidad de las sociedades. En su edición 2011, ubica a El Salvador en la posición 39 de 183 países, con una reducción de 7 puestos en comparación con el reporte anterior. Este índice advierte que la mayor disminución ocurre en el sub indicador sobre protección a los derechos de propiedad, debido a la corrupción del sistema legal y ausencia de un efectivo cumplimiento de las leyes; asimismo, destaca la regulación favorable en el sector financiero, laboral y monetario7. En su edición 2011, ubica a El El análisis del acceso a la justicia también es abordado por el Índice Estado de Salvador en la posición 39 de Derecho, publicado por World Justice Proyect, en el que se mide la facilidad con la 183 países, con una reducción cual los ciudadanos pueden resolver sus controversias en forma pacífica y efectiva. de 7 puestos en comparación En la edición 2011, ubica a El Salvador en la posición 37 de 66 países evaluados, y con el reporte anterior. Este muestra un incremento mínimo en comparación con el año anterior, pasando de 0.53 índice advierte que la mayor a 0.55 en la escala de 0 a 18. disminución ocurre en el sub indicador sobre protección a los Por otra parte, el Índice de Inversión Extranjera, calculado utilizando una metodología derechos de propiedad, debido establecida por la organización CountryWatch9, se basa en tres factores: a la corrupción del sistema a) estabilidad económica, entendida como un crecimiento económico sostenido, la legal y ausencia de un efectivo estabilidad monetaria, los déficits en cuenta corriente, superávit presupuestario; cumplimiento de las leyes. b) el riesgo económico, es decir, el riesgo de falta de mantenimiento de los pagos por bienes o servicios, los préstamos y el comercio relacionados con las finanzas, el riesgo de incumplimiento soberano; c) los negocios y el clima de inversión, que incluye los derechos de propiedad, la fuerza de trabajo y las leyes, la transparencia regulatoria, la apertura a la inversión extranjera, las condiciones del mercado, y la estabilidad del Gobierno. En la edición 2011, El Salvador obtuvo la calificación 6 de un puntaje de 0-10, es decir, es una situación baja de viabilidad para la inversión, Cuadro 1.88 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 84. INDICADORES Cuadro 1. Índice de Inversión Extranjera, 2011. Países Evaluación Singapur 9.5 Chile 9 Costa Rica 8 Brasil 8 Panamá 7 México 6.5 Colombia 6.5 El Salvador 6 Venezuela 5.5 Estos indicadores exponen un Nicaragua 5 retroceso sistemático del país alo largo de un periodo relevante, Las puntuaciones se asignan 0 a 10, 0 es el nivel más bajo de la viabilidad de la inversión extranjera, el cual podría ser explicado, en mientras que 10 puntos, el nivel más alto de la viabilidad de la inversión extranjera. Fuente: CountryWatch. 2011.parte, por la existencia de varios 2009 2010 2011 riesgos observados como la 0 Delincuenc inseguridad jurídica y política, Por otro lado, en el primer semestre de 2011, las calificadoras de riesgo Standard & 1 Inseguridad delincuencia, entre otros. Poor’s y Moody’s degradaron la calificación de riesgo soberano de largo plazo de los bonos de El Salvador, debido a razones económicas y financieras, y a la incertidumbreIncertidum 2 política y jurídica, generada 3 el deterioro en el clima político, el bajo crecimiento por económico y la distancia entre la Presidencia de la República y la Asamblea LegislativaFalta de Inv 4 en temas claves10. 5 6 Los indicadores exponen un retroceso sistemático del país a lo largo de un periodoBajo nivel d relevante, el cual podría ser7explicado, en parte, por la existencia de varios riesgosactividad observados como la inseguridad jurídica y política, delincuencia, entre otros. 8 9 Precisamente, estos obstáculos Precisamente, estos obstáculos han sido reconocidos en diferentes foros, como la han sido reconocidos en Conferencia de las Américas11, el Foro del Sector Privado de la Organización de diferentes foros, como la Estados Americanos (OEA)12, y recientemente por el Diagnóstico de Obstáculos 9.0 Conferencia de las Américas, al Crecimiento, elaborado por la embajada de Estados Unidos y el Gobierno de El el Foro del Sector Privado de Salvador13, que busca preparar una estrategia integral para facilitar la inversión privada 8.0 la Organización de Estados y generar mayor transparencia en la gestión pública, con el objetivo de promover Americanos (OEA), y el crecimiento. Los dos grandes obstáculos identificados en este esfuerzo son la 7.0recientemente por el Diagnóstico delincuencia e inseguridad ciudadana y la baja productividad en el sector transable; de Obstáculos al Crecimiento, 6.0 asimismo destacan las dificultades siguientes: elevada informalidad de la economía, elaborado por la embajada de deficiente acceso al crédito5.0 para la pequeña y microempresa (PYMES), deficiente Estados Unidos y el Gobierno, infraestructura, fallas gubernamentales, entre otros14. que busca preparar una 4.0 estrategia integral para facilitar Para generar empleo se requiere que la economía crezca, y, para crecer se requiere la inversión privada y generar 3.0 inversión. Según la Encuesta Dinámica Empresarial, realizada trimestralmente por mayor transparencia en la Fusades mediante una consulta a 500 empresarios de diversos sectores y tamaños en 2.0 gestión pública, para promover todo el país, la percepción de los empresarios sobre el clima de inversión se mantiene el crecimiento. desfavorable, tal como se advierte en la gráfica 1. Este es un factor que explica la 1.0 dramática reducción de la inversión extranjera en El Salvador durante el 2010, con IV 6 10 6 0 09 1 9 III 8 7 8 0 IV 7 IV 8 IV 0 7 III 7 IV 9 8 9 00 00 01 01 00 0 00 00 01 00 00 01 00 0 00 00 00 20 20 20 20 -2 -2 -2 I-2 I-2 -2 I-2 I-2 -2 -2 -2 I-2 -2 -2 -2 II- II- II- III II- III III Trimestre INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 89
  • 85. INDICADORES Países Evaluación Singapur 9.5 Chile 9 Costa Rica 8 Brasil 8 US$89 millones, el menor monto obtenido en los últimos diez años, y en comparación Panamá 7 la dramática reducción de con el resto de América Latina15. México 6.5 la inversión extranjera en El Salvador durante el 2010, con Colombia 6.5 Esta Salvador desde hace varios trimestres muestra que los factores que más El encuesta 6 US$89 millones, el menor monto desincentivan la inversión continúan siendo la situación delincuencial, así como la Venezuela 5.5 obtenido en los últimos diez incertidumbre, tanto económica como política16. Nicaragua 5 años, y en comparación con el resto de América Latina Gráfica 1. Factores para un clima desfavorable, 2011. 2009 2010 2011 0 Delincuencia / 1 Inseguridad 2 Incertidumbre 3 4 Falta de Inversión 5 6 Bajo nivel de 7 actividad 8 9 Pregunta: En su opinión, ¿Cúal es el principal factor para un clima desfavorable? Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial de Fusades, primer trimestre de 2011. 9.0 Los altos niveles de inseguridad inciden en la competitividad de los países porque 8.0 afectan el funcionamiento de la economía y de la empresa de distintas formas. Por una Inflación parte, la inseguridad aumenta los costos de las empresas, disminuye la producción y 7.0 la productividad, afecta los ingresos por ventas y genera un alto costo de oportunidad sobre la orientación Incertidumbre política futura 6.0 recursos utilizados para combatirla, así como por las inversiones que no se por los Funcionamiento del sistema judicial realizan por el mayor riesgo percibido por este problema17. 5.0 Problemas de delicuencia, seguridad Además, esta encuesta mide los principales obstáculos para la operación y crecimiento 4.0 Corrupción de instituciones públicas de las empresas, en la cual destacan los problemas de delincuencia, seguridad y orden, como el principal freno a la actividad comercial desde 2009, tal como se observa en la 3.0 Bajas ventas gráfica 2. La inflación y las bajas ventas se ubican en segunda posición, y en general, 2.0 todas las variables analizadas aumentaron su importancia como barreras al desarrollo económico. 1.0 6 10 06 0 09 1 9 III 8 7 8 0 07 IV 8 IV 0 7 07 IV 9 8 9 00 01 01 00 0 00 00 01 00 01 00 00 00 00 20 0 20 20 0 20 -2 -2 -2 I-2 I-2 -2 I-2 I-2 -2 -2 -2 I-2 -2 Asimimo, esta encuesta indagó la percepción de los empresarios sobre las instituciones, -2 -2 II- II- II- III II- IV IV III III III Trimestre aspecto importante por su incidencia en el clima de negocios, gráfica 3. Al comparar las puntuaciones se destaca en los primeros puestos el Centro Nacional de Registros y las alcaldías; y es preocupante que sean la Asamblea Legislativa y los tribunales, las instituciones en las últimas posiciones. Asimismo, cabe destacar que en todos los casos los resultados rondan la mitad del puntaje máximo, es decir, existen numerosos aspectos por mejorar, por ejemplo para el caso del Ministerio de Medio Ambiente, debe reducir la cantidad de días para emitir permisos ambientales para proyectos de construcción18.90 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 86. 0 Delincuencia / 1 Inseguridad 4.0 2 Incertidumbre IV-2006 3 4 5 INDICADORES Falta de Inversión Com •Código m o Civil y M 6 Bajo nivel de •Resoluc Controv v 7 actividad •Reform ma Protecc ci 8 Consum m 9 Gráfica 2. Obstáculos para la operación y crecimiento de la empresa, 2011. 9.0 10.0 8.0 9.0 Inflación 7.0 8.0 Incertidumbre sobre la orientación 7.0 política futura 6.0 6.0 Funcionamiento del sistema judicial 5.0 5.0 Problemas de delicuencia, seguridad y orden 4.0 4.0 3.0 Corrupción de instituciones públicas 3.0 2.0 Bajas ventas 1.0 2.0 0.0 1.0 6 III 0 6 0 III 9 1 9 III 8 7 8 0 7 IV 8 IV 0 7 07 IV 9 8 9 00 1 00 01 0 01 00 0 00 00 01 00 00 01 00 00 00 00 20 20 20 20 -2 -2 -2 I-2 I-2 -2 I-2 I-2 -2 -2 -2 I-2 -2 -2 -2 II- II- II- III II- IV IV III Trimestre 12/200 Pregunta: En su opinión, del 1 al 10, ¿cuál es su valoración sobre cada uno de los siguientes • Creac ció obstáculos para la operación y crecimiento de la empresa? • 2009 a 9: Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial de Fusades, primer trimestre de 2011. base • 2010 0: fiscal liza Gráfica 3. Valoración de las instituciones, 2011. 7.0 AL ap Lac Presidencia MH MINEC 6.0 CONT DC MiTrab MARN 10.0 MOP 9.0 MiGob 8.0 5.0 ISSS 7.0 CNR 6.0 5.02011 SIGET 4.0 CSJ Delincuencia / 3.0 Inseguridad Tribunales 2.0 4.0 Alcaldías Incertidumbre IV-2006 IV-2007 IV-2008 IV-2009 IV-2010 I-2011 1.0 0.0 Falta de Inversión Pregunta: En su opinión, del 1 al 10, ¿cúal es su valoración sobre las siguientes instituciones? 2010-II 2010- Financiero Invers siones Tribut tario AL: Asamblea Legislativa; Presidencia de la República: Presidencia; Ministerio de Hacienda: Commercial MH; Ministerio de Economía: MINEC; Defensoría del Consumidor: DC; Ministerio de Trabajo: •Código Procesal o •Ley de •Ley de Zonas •Pacto Fisc cal Civil y M Mercantil Supervis sión y Francas Bajo nivel de MiTrab; Ministerio del Medio Ambiente:•Ley de Regulación del MARN; Ministerio de de •Impuestoo seguridadd Obras Públicas: MOP; Ministerio de •Resolución de Gobernación: versias Controv MiGob; Instituto Salvadoreño del Seguro •DeclaraciiónISSS; Centro Nacional de Registros: Sistema Reactivación de Social: m actividad •Reform Ley de mas Financieero las Exporrtaciones CNR; Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones: SIGET; Corte Suprema de Patrimonial norm Protecc ción al •Banca d de Justicia: CSJ. Consum midor Desarroollo Fuente: Encuesta Dinámica del io •Ley Historial Empresarial de Fusades, primer trimestre de 2011. Creditic clima de inversión capa 10.0 ope 9.0 Inflación Incertidumbre sobre la orientación INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 8.0 7.0 91 política futura Alguna institución pública o
  • 87. INDICADORES En este semestre, actores claves señalaron que los aspectos que más valoran los inversionistas en el país son la existencia de una democracia sólida y plural, un Estado de Derecho con plenos poderes en ejercicio, con instituciones fuertes y una entidad supervisora bien estructurada y estricta; y una estabilidad económica donde se destaca se examinan el marco normativo, la baja inflación y una situación fiscal bajo control19. Los empresarios señalan que “el las instituciones involucradas, empresario va a invertir en un ambiente donde las reglas del juego sean predecibles y haya confianza”, las prácticas gubernamentales y para ello “se necesita un diálogo claro, abierto y sincero entre Gobierno y empresa, para que venga y la dinámica social de tres la inversión”20. áreas que conforman el clima de negocios en un país: a) En general, cabe destacar que el clima de negocios es el reflejo de la suma de muchos legislación de negocios, b) factores, y por ello la importancia que todos los elementos funcionen adecuadamente, modernización del Estado, y c) para que se traduzca en un clima favorable a la generación de mayores oportunidades legislación internacional. de inversión y empleo para todos los salvadoreños. En este capítulo se examinan el marco normativo, las instituciones involucradas, las prácticas gubernamentales y la dinámica social de tres áreas que conforman el clima de negocios en un país: a) legislación de negocios, b) modernización del Estado, y c) legislación internacional. En la primera parte, se analizan las políticas gubernamentales relativas a las relaciones entre particulares, agrupadas en temas comerciales, financieros, inversiones y tributarios. La modernización del Estado describe lo relativo a las contrataciones y adquisiciones de la Administración Pública, la concesión del puerto La Unión y los asocios público privados. Finalmente, la legislación internacional expone los principales avances sobre los acuerdos comerciales y los procesos de integración regional.92 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 88. MH MINEC 6.0 DC MiTrab MARN 3. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS MOP MiGob 5.0 si es un lugar donde se asegura Esta sección evalúa si en El Salvador existe un marco jurídico adecuado y las ISSS la protección de los derechos instituciones facilitadoras para desarrollar negocios, es decir, si es un lugar donde se CNR asegura la protección de los derechos de propiedad, reglas tributarias simples, leyes de de propiedad, reglas tributarias simples, leyes de supervisión supervisión financiera modernas y normas procesales eficaces. SIGET financiera modernas y normasncia / procesales eficaces. Se analiza si las leyes y las instituciones relacionadas, están orientadas a CSJ incentivarad la inversión y promover el crecimiento económico, y para tal efecto se Tribunales presentan 4.0 agrupadas en cuatro áreas: comercial, financiera, inversiones y tributaria, según el Alcaldíasmbre diagrama 1. IV-2006 IV-2007 IV-2008 IV-2009 IV-2010 I-2011 Diagrama 1. Legislación de negociosnversión Financiero Invers siones Tribut tario Com mercial •Código Procesal o •Ley de •Ley de Zonas •Pacto Fisc cal Civil y M Mercantil Supervissión y Francas •Impuesto de o de •Resolución de Regulación del Sistema •Ley de seguridad d Controv versias Reactivación de •Declaraciión Financie ero las Expor rtaciones Patrimonial •Reform Ley de mas Protecc ción al •Banca dde Consum midor Desarroollo •Ley del Historial Crediticio Fuente: Elaboración propia 3.1. ÁREA COMERCIAL 10.0 Las leyes comerciales regulan las relaciones de negocios, y por ello su importancia 9.0 Inflación para impulsar o no la realización de los mismos. A continuación se destacan los 8.0 acontecimientos más relevantes en este tema. Incertidumbre sobre la orientación 7.0 política futura Alguna institución púb 3.1.1. Anteproyectos de legislación comercial en discusión 6.0 del gobierno Funcionamiento del sistema judicial 5.0 En los Informes de Coyuntura Legal e Institucional de 2010 se expuso que elOtras empresas Ministerio Problemas de delicuencia, seguridad y orden de Economía (MINEC) había retomado la iniciativa de elaborar tres proyectos de ley 4.0 relativos a las garantías mobiliarias, formalización de las PYME y la firma electrónica. Corrupción de instituciones públicas 3.0 Personas individuales Sin embargo, en este semestre estos anteproyectos no han sido presentados a la discusión pública, y continúan en el Órgano Ejecutivo . 2.0 21 Bajas ventas 1.0 Esta inactividad no se justifica, debido a que estas iniciativas han contado con el 0.0 apoyo de la cooperación internacional22, y el respaldo del sector empresarial, a través de la presentación de propuestas legales y administrativas23. Estas normativas son 2010-II 2010-III 2010-IV 2011-I beneficiosas debido que buscan facilitar los trámites legales para formalizar una empresa y el otorgamiento de garantías sobre bienes muebles, de manera que amplían el acceso al crédito formal del sector comercial, en especial a los pequeños y medianos 12/2009 2010 10/2010 03/2011 04/ empresarios. • Creac ción • Abril, junio o • Der rogatoria • Modificaación • Falta • 2009 año 9: y agosto: • Veto o a Declara ación publica base Prórrogas de Inmuebles en Dia 0: • 2010 (Declaracióón • Observaciones • Prórro fiscal lizable 2009) (Declar 2010) INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 93
  • 89. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS 3.1.2. Código Procesal Civil y Mercantil (CPCM) El CPCM inició su vigencia el 1 de julio de 2010. A partir de esa fecha, esta normativa derogó al Código de Procedimientos Civiles, que desde 1889 regulaba el modelo de justicia privada; por tanto, este importante cambio, que pretende modernizar el proceso civil y mercantil incorporando nuevos principios y procedimientos, es necesario monitorearlo para determinar los avances del mismo. Para esta labor de evaluación es posible utilizar indicadores internacionales, que miden El CPCM inició su vigencia el 1 la eficiencia del sistema judicial, y serán incorporados en el momento que evalúen las de julio de 2010. A partir de esa nuevas reglas procesales. Sin embargo, también es posible analizar esta normativa fecha, esta normativa derogó desde la perspectiva de la seguridad jurídica: si el CPCM es una norma accesible y al Código de Procedimientos comprensible, así como si es de cumplimiento efectivo para los operadores jurídicos Civiles, que desde 1889 y ciudadanos en general. regulaba el modelo de justicia privada; por tanto, este Desde esta óptica, durante el mes de junio de 2011 se realizaron entrevistas a importante cambio, que pretende litigantes, jueces y empleados judiciales, a través de las cuales se evaluó la publicidad y modernizar el proceso civil y el conocimiento técnico en los operadores jurídicos al inicio de la vigencia del CPCM, mercantil incorporando nuevos así como el efectivo cumplimiento de la normativa, en forma general y específica24. principios y procedimientos, es necesario monitorearlo para Respecto a los mecanismos de difusión realizados por las autoridades judiciales determinar los avances del antes del primer día de vigencia del CPCM, el 1 de julio de 2010, los entrevistados mismo. consideraron que fueron incompletos y limitados territorialmente, ya que los entrevistados expresaron que “fueron más que todo encaminadas a la instrucción y capacitación de empleados y funcionarios judiciales”, y “se pudo haber hecho una mejor difusión para que llegara a todo el país”. Además, cabe destacar que debido a las prórrogas y nombramientos apresurados de los nuevos jueces de esta materia, temas que fueron expresados en los Informes de Coyuntura Legal e Institucional anteriores, los entrevistados comentaron que “se dio una fecha de inicio pero nadie la tomó en serio, partiendo de que no había nada preparado, y eventualmente lo hicieron entrar en vigencia y pocos estaban listos”. Precisamente esta situación, a decir de los entrevistados, provocó que a los “jueces antiguos nadie los preparó, sin embargo se han preparado de manera personal mediante cursos en universidades privadas o mediante consultores personales”, y los jueces nuevos “no contaban con la experiencia en las instituciones mercantiles y civiles, lo que ha generado problemas”, además, “como los empleados son nuevos, no fueron preparados sino hasta la entrada en vigencia del Código”. Asimismo, comentaron que “honestamente, nadie estaba preparado, ni siquiera los jueces”, y “los litigantes en ningún momento fueron preparados para la aplicación”. Para solventar este problema de preparación académica, muchos operadores jurídicos asistieron a cursos realizados por las universidades o capacitaciones con especialistas, generalmente los profesionales que participaron en la elaboración y redacción del CPCM; sin embargo, a la fecha “muy pocos abogados han estudiado el Código a profundidad y casi todos hemos ido aprendiendo sobre la marcha”.94 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 90. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOSLos entrevistados consideran que las reglas del CPCM sobre las audiencias y losderechos y obligaciones de las partes son comprensibles; sin embargo, señalan que los“aspectos que sean contradictorios serán completados mediante la práctica forense y la jurisprudencia,tal como la normativa procesal anterior”.Respecto al cumplimiento del CPCM, de manera general, los entrevistados señalanla buena voluntad de los operadores jurídicos, pero aún persisten prácticas que “porinercia, tanto el juez como el litigante, aplican en muchas ocasiones criterios formalistas positivistas,que han sido ya hartamente superados”, e incluso “algunas resoluciones han desnaturalizado losprocesos, volviéndolos más engorrosos de lo que la ley establece”. Otro aspecto señalado es que apesar de las capacitaciones, aún existen “dudas sobre la naturaleza de algunas pretensiones”de parte de los litigantes, lo que ha generado “una gran cantidad de prevenciones, e inclusocasos perdidos”, pero opinan que “con el tiempo y la práctica, irá mejorando”. Por último,destacan la distribución de las demandas que “opera con mayor celeridad que antes”.Respecto al efectivo cumplimiento de las disposiciones seleccionadas, se consultósobre el acatamiento de tres nuevas reglas procesales que constituyen modificacionesexpresas a las prácticas de la antigua normativa: la aportación de documentos en la etapainicial, la realización de audiencias dentro de los plazos establecidos y la promociónde la conciliación por parte del juez. Los resultados demuestran el cumplimiento delrol judicial activo en la búsqueda de soluciones mediante la conciliación, así como laslimitaciones al aporte de prueba documental; sin embargo, se advierten atrasos conlos equipos técnicos para grabar las audiencias25.De manera unánime, los encuestados señalan como la principal novedad del CPCM“el nuevo sistema de audiencias, que incorpora la oralidad, inmediación judicial y celeridad en lasresoluciones”, así como “la utilización del sistema de valoración de la prueba, que supera la pruebatasada en la mayoría de casos”. Además, consideran que estas reformas “han generado unareducción de plazos y mejoras en la calidad de las sentencias, al menos en los aspectos formales”,cuestión que facilita la comprensión de las mismas y la interposición de los recursoscorrespondientes.Así como se señaló en los Informes de Coyuntura Legal e Institucional anteriores,estas novedades han sido replicadas a otros procesos mediante la aplicación supletoriadel CPCM, tal como manifestaron los entrevistados que “desde la entrada en vigor de dichocuerpo normativo, todas las instituciones gubernamentales exigieron las formalidades del CPCM enlos diversos procedimientos administrativos que se siguen ante ellas”.Por otro lado, la Encuesta Dinámica Empresarial evalúa la seguridad de los empresariosal exigir el cumplimiento de los contratos ante el sistema judicial. Desde abril de 2010a la fecha se advierte una leve mejoría en las calificaciones en la gráfica 4, de lo quese advierten algunos avances desde la entrada en vigencia del CPCM, y el reto deimplementar un verdadero proceso de mejora del sistema judicial.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 95
  • 91. 0.0de Inversión 2010-II 2010- Com mercial Financiero Invers siones Tribut tario •Código Procesal o •Ley de •Ley de Zonas •Pacto Fisc cal LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS Civil y M Mercantil Supervissión y Francas •Impuesto de o ivel de •Resolución de Regulación del Sistema •Ley de seguridad d ma Controv versias Reactivación de •Declaraciióndad •Reform Ley de mas Financie ero las Expor rtaciones Patrimonial norm Protecc ción al •Banca dde Consum midor Desarroollo •Ley del Historial Crediticio clima de inversión Gráfica 4. Grado de seguridad en el sistema judicial, 2011 capa 10.0 ope 9.0 Inflación 8.0 Incertidumbre sobre la orientación 7.0 política futura Alguna institución pública o 6.0 del gobierno Funcionamiento del sistema judicial 5.0 Seguridad Otras empresas juridica Problemas de delicuencia, seguridad y orden 4.0 Corrupción de instituciones públicas 3.0 Personas individuales 2.0 Bajas ventas 1.0 0.0 2010-II 2010-III 2010-IV 2011-I Nota: En una escala de 0 al 10, donde 0=Ninguna seguridad y 10= Completa seguridad,11 ¿Cómo calificaría el grado de seguridad que se tiene para poder exigir ante el sistema judicial, el 12/2009 2010 cumplimiento de un contrato que la empresa haya firmado o pudiera firmar con: ? 04/2011 10/2010 03/2011 Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial de Fusades, abril de 2011. • Creac ción • Abril, junio o • Der rogatoria • Modificaación • Falta • 2009 año 9: y agosto: • Veto o a Declara ación publicación base Prórrogas de Inmuebles en Diario Oficial En general, para lograr la 2010 general, para lograrón modernización del sistema de justicia privada se requiere • En 0: (Declaracióla • Observaciones • Prórroga modernización del sistema de fiscalacompañar a 2009)nuevo cuerpo normativo con otros cambios administrativos y lizable este (Declaración justicia privada se requiere 2010) educativos26. Los primeros implican la modificación en la gestión de tribunal e incluso acompañar a este nuevo cuerpo en la evaluación judicial, y los segundos, consisten en la incorporación de un nuevo normativo con otros cambios marco conceptual procesal en los operadores jurídicos, que supere las vinculaciones administrativos y educativos a viejas prácticas judiciales y administrativas incompatibles con el nuevo espíritu de la legislación y superen los señalamientos realizados en estudios internacionales, relativos a las prácticas corruptas y al retraso de la justicia27. 3.1.3. Regulación sobre arbitrajes Durante este semestre se aprobaron reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública que modifican la regulación de solución de controversias para los contratos con las instituciones públicas, y se corre el riesgo de perder los beneficios que proporcionan estos medios alternos de solución de conflictos28. Si bien, estas reformas han aclarado ciertos aspectos confusos, y vacíos normativos detectados en la práctica, no solucionaron todos los problemas generados por las reformas de octubre de 2009, ya que persiste la posibilidad de recurrir en los arbitrajes ad hoc, entre otras deficiencias. Además, las reformas deben respetar la normativa contenida en tratados internacionales, como el CAFTA-DR. Respecto a las reformas de 2009 a la Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje, aún sigue pendiente el proceso de inconstitucionalidad de las mismas, proceso 11-2010, así como de las resoluciones de la Cámara Primera de lo Civil de la Primera Sección del Centro, donde se declaró inaplicable el artículo 66-A de la Ley de Mediación, 96 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 92. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS Conciliación y Arbitraje, por violar el artículo 23 de la Constitución de la República. Por tanto, persiste desde la sociedad civil, el llamado a la Sala de lo Constitucional para que declare la inconstitucionalidad de esta disposición, restaurando el derecho de terminar los asuntos civiles o comerciales por la vía del arbitraje29. Otra nueva normativa sobre el arbitraje está contemplada en el proyecto de Ley de Asocios Público Privados, discutido en el Consejo Económico y Social (CES) durante este semestre y desarrollado más adelante en el apartado Modernización del Estado. Este proyecto incorpora normas especiales para los arbitrajes, y el dictamen emitido por el CES busca mejorar dicha regulación30. Durante este semestre, el Centro de Mediación y Arbitraje de la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, ha promovido la utilización de los medios alternos de solución de controversias, mediante la modernización de su sitio en Internet, renovación del panel de árbitros y mediadores, y la realización de varios seminarios y cursos sobre los beneficios de estos mecanismos y para la formación de nuevos árbitros31. El Órgano Ejecutivo, se ha mostrado reacio a estas figuras, debido en parte a sus resultados; sin embargo, los mismos son más bien un reflejo de prácticas inadecuadas para abordar los arbitrajes, nacionales o internacionales, que deberían incluir entre otras medidas32, las siguientes: prevención de conflictos, profesionalización de los funcionarios responsables y mejores técnicas de redacción de los contratos, por ejemplo esto fue un aspecto importante en el caso Enel Green Power33. Sobre los arbitrajes internacionales, durante este semestre se resolvió el caso Commerce Group Corp. and San Sebastian Gold Mines, Inc., el tercer caso donde El Salvador es En este sentido, se advierte demandado ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a la necesidad de impulsar el Inversiones desde 198434. En este caso, el tribunal arbitral desestimó su competencia arbitraje por sus múltiples para conocer sobre esta controversia, lo cual es favorable para el país y sienta una beneficios, tanto en la jurisprudencia para futuros conflictos dentro del Tratado de Libre Comercio de descongestión del trabajo Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos de América (CAFTA- judicial como en otorgar más DR)35. espacios para alcanzar lapronta y cumplida justicia para En este sentido, se advierte la necesidad de impulsar el arbitraje por sus múltiples los ciudadanos; así como la beneficios, tanto en la descongestión del trabajo judicial como en otorgar más espacios necesidad de establecer una para alcanzar la pronta y cumplida justicia para los ciudadanos; así como la necesidadpolítica integral respecto a los de establecer una política integral respecto a los arbitrajes del Estado. arbitrajes del Estado. 3.1.4. Reformas a la Ley de Protección al Consumidor El 2 de marzo de 2011 el MINEC presentó a la Asamblea Legislativa una propuesta de 56 reformas legales, las cuales incorporan nuevos derechos a los consumidores, mayores obligaciones a los proveedores y más facultades de inspección, registro y allanamiento a la Defensoría del Consumidor36. Al cierre de este informe, aún no habían sido aprobadas, por lo que, es importante que la Comisión Financiera escuche a los distintos actores, como las gremiales empresariales, asociaciones de consumidores, entre otros. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 97
  • 93. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS La propuesta pretende garantizar una mayor protección para los consumidores; sin embargo, algunas disposiciones son objetos de críticas debido a posibles violaciones a los principios de proporcionalidad y seguridad jurídica, al incorporar numerosos conceptos ambiguos y remitir a norma técnica o reglamentaria aspectos que deben regularse en la ley37. De manera que, es importante reiterar que las reformas deben respetar los principios de la economía social de mercado, esto es, de un sistema en que la interacción entre los ofertantes y demandantes orienta la asignación de los recursos, determinando la calidad y los precios de los bienes y servicios en el mercado. Por tanto, esta discusión De manera que, es importante legislativa debe satisfacer los aspectos siguientes: a) reconocer la relevancia del reiterar que las reformas deben consumidor y del proveedor; b) proporcionar mayor información en el mercado; respetar los principios de la c) incentivar la rendición de cuentas y mejor coordinación entre las instituciones economía social de mercado, gubernamentales; d) incorporarse a las políticas de fomento de inversiones del país. esto es, de un sistema en que la interacción entre los ofertantes 3.1.5. Ley de Competencia y demandantes orienta la asignación de los recursos, La Ley de Competencia entró en vigor el 1 de enero de 200638, consolidó el régimen determinando la calidad y los económico constitucional, y constituye un elemento esencial para el régimen de libre precios de los bienes y servicios empresa. La idea fue propuesta por primera vez en 1992 por Fusades39, desde donde en el mercado. se inició la concientización sobre la importancia de esta normativa para fortalecer la economía social de mercado. Esta ley creó la Superintendencia de Competencia, institución responsable de promover, proteger y garantizar la competencia mediante la prevención y eliminación de prácticas anticompetitivas, a efecto de incrementar la eficiencia económica y el bienestar de los consumidores. Un importante ejemplo de estas actividades fue la opinión emitida por la Superintendencia sobre el borrador final de las reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, entregada el 15 de abril de 2011 a la Asamblea Legislativa, donde recomendó lo siguiente40: a) analizar la justificación y procedencia de las exclusiones a la ley; b) eliminar algunos requisitos a las licitaciones que actúan como barreras de entradas a las micro, pequeñas y medianas empresas, como los montos de las garantías exigidas y el plazo de pago por parte de las instituciones gubernamentales a los proveedores; c) incluir mecanismos para detección de prácticas anticompetitivas en las compras públicas; entre otras.98 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 94. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS 3.2. ÁREA FINANCIERA Las normas analizadas en esta área son las concernientes a las relaciones del sistema financiero entre sí, ya sea en el establecimiento de un nuevo mecanismo de supervisión, así como en la protección de los ciudadanos. 3.2.1. Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero El 14 de enero de 2011 se aprobó la Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero, uno de los requisitos estructurales del Acuerdo Stand By con el Fondo Monetario Internacional (FMI)41, y entrará en vigencia a partir del 2 de agosto de este año42. Esta normativa estableció un modelo de supervisión y regulación integrada que contempla la existencia de autoridades colegiadas en la toma de decisiones, en la cual la Superintendencia del Sistema Financiero (SSF) realiza la supervisión de todos los actores del sistema financiero, públicos o privados, y el Banco Central de ReservaAdemás, la implementación de (BCR), a través de un Comité de Normas, promulga la normativa técnica del sistema esta nueva normativa implica financiero, aspecto muy criticado porque genera una doble institucionalidad, puesto grandes retos administrativos que existe un Consejo Directivo del BCR que podría asumir esa responsabilidad, lo y operativos, tal como lo que resta transparencia a las actuaciones y genera condiciones para conflictos entre reconocían sus funcionarios, las dos instancias43. para crear la Administración Pública capaz de ejecutar las A partir de los principios recomendados por los comités de supervisión financiera nuevas atribuciones de una internacionales, se observa que esta ley debe mejorarse en cuanto a la información manera eficaz y eficiente. pública de la SSF, mantener la independencia operativa, transparencia, rendición de cuentas y buen gobierno corporativo44. Además, la implementación de esta nueva normativa implica grandes retos administrativos y operativos, tal como lo reconocen sus funcionarios45, para crear la administración pública capaz de ejecutar las nuevas atribuciones de una manera eficaz y eficiente. Por ello se crearon siete equipos de trabajo interinstitucionales para realizar una propuesta de estructura orgánica de la SSF46; sin embargo, la decisión será del nuevo Consejo Directivo, cuya elección aún está pendiente por parte del Presidente de la República47. La selección del modelo de supervisión es fundamental, pero igual importancia reviste su aplicación, las leyes financieras y sus normas técnicas para gestión de riesgos, la ejecución del proceso de supervisión48, y dentro del Acuerdo Stand By con el FMI, la aprobación de la Ley de Fondos de Inversiones. Precisamente a estos aspectos se les dará seguimiento el próximo semestre. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 99
  • 95. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS 3.2.2. Banco de Desarrollo de El Salvador En febrero de 2011, el Gobierno propuso la creación del sistema financiero para el fomento del desarrollo, que consiste en la creación de dos fondos destinados a la producción nacional y la transformación del Banco Multisectorial de Inversiones en el Banco de Desarrollo de El Salvador. Estas medidas financieras pretenden apoyar la ejecución de proyectos públicos y facilitar el acceso a créditos a las micro, pequeñas y medianas empresas49. Este proyecto fue analizado en el CES, se emitió un dictamen en el cual se le hicieron observaciones y se le entregaron al Órgano Ejecutivo para ser incorporadas en la ley. En términos generales, el CES emitió una valoración positiva del proyecto de ley, ya que consideraron que estaba en sintonía con las necesidades del desarrollo nacional. No obstante, se señalaron algunos aspectos que debían mejorarse, con el fin de garantizar la solidez, transparencia y sostenibilidad del sistema financiero50: a) aplicación de la regulación y supervisión del resto de bancos, b) establecimiento de las tasas de interés en función de costo, riesgo y la obtención de una rentabilidad mínima, c) otorgamiento de créditos bajo criterios técnicos, d) exclusión del sector público como sujeto de crédito, han surgido otras iniciativas e) determinación de responsabilidades para los directores y administradores, y financieras, como la Iniciativa f) priorizar una apropiada gestión de riesgos, transparencia y rendición de Fondos de Inversión por cuentas. Remesas para el Desarrollo Sostenible y Emprendedurismo El proyecto de Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo fue enviado a (BRIDGE, en inglés), que la Asamblea Legislativa el 13 de abril de 2011, y se conformó una Comisión Especial pretende proporcionar fondos para su análisis51. Al cierre de este informe, la Asamblea Legislativa continúa la para nuevos proyectos, como discusión sobre este proyecto de ley, y se advierte la necesidad de tomar en cuenta las la modernización en sus recomendaciones emitidas en el dictamen del CES. diferentes fases del aeropuerto internacional, asocios público- Asimismo, han surgido otras iniciativas financieras, como la Iniciativa Fondos privados para complejos de Inversión por Remesas para el Desarrollo Sostenible y Emprendedurismo turísticos y proyectos en (BRIDGE, en inglés), que pretende proporcionar fondos para nuevos proyectos, el sector energético y de como la modernización en sus diferentes fases del aeropuerto internacional, asocios infraestructura vial público privados para complejos turísticos y proyectos en el sector energético y de infraestructura vial52. 3.2.3. Ley de Regulación de los Servicios de Información sobre el Historial de Crédito de las Personas En octubre de 2010 inició la discusión sobre la Ley de Regulación de los Servicios de Información sobre el Historial de Crédito de las Personas, una propuesta de ley impulsada desde la Asamblea Legislativa, con el objetivo de establecer reglas a la actividad comercial de la recolección y transmisión de información crediticia de las personas naturales o jurídicas, y otorgando la competencia a la Defensoría del Consumidor53.100 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 96. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS Luego de recibir observaciones y comentarios de gremiales empresariales, empresas e instituciones públicas, el 29 de abril de 2011, la Asamblea Legislativa aprobó esta nueva regulación mediante el Decreto Legislativo N° 69554. El 23 de mayo, el Presidente de la República presentó observaciones al decreto, destacándose la exclusión de la SSF como entidad regulada por la ley55, y el 23 de junio la Asamblea Legislativa aceptó la mayoría de las observaciones56. Esta normativa ha contado con el apoyo de los actores públicos y privados, conscientes de la necesidad de establecer reglas claras en la utilización del historial crediticio, para asegurar la protección de los ciudadanos y proporcionar adecuada información al mercado crediticio57. Sin embargo, en la ley persisten limitantes a la actividad comercial que afectarán de una forma desproporcionada a las empresas y a los consumidores, puesto que no guarda el equilibrio entre la privacidad individual y la información crediticia, tal como lo recomiendan las mejores prácticas internacionales58. Asimismo, cabe destacar que esta normativa no desplaza la necesidad de una regulación general sobre protección de datos personales. 3.2.4. Ley contra la Usura En general, la normativa relacionada con el sector Otra iniciativa legal, que viene discutiéndose desde 201059 y continuó durante este financiero debe evitar la semestre es la Ley contra la Usura, que busca regular la determinación de la tasa generación de incentivos de interés en los préstamos al establecer un límite máximo e incorpora sanciones negativos que fomenten una penales. Las gremiales empresariales del sector financiero han manifestado que la libre cultura de no pago. Asimismo, determinación de las tasas de interés maximiza el acceso al crédito de la población, y es necesario evaluar el número a pesar de las buenas intenciones del legislador, la aprobación de una ley de este tipo de usuarios beneficiados puede generar el incremento de la usura, la limitación al crédito para los ciudadanos y y afectados, ya que debe el cierre de empresas dedicadas a los microcréditos60. prevenirse que su aprobación,lejos de traer beneficios, genere Algunos expertos consideran que la forma más efectiva para disminuir las tasas de incertidumbre en el sector interés es fomentar la competencia en el sector, mejorar la regulación de protección al financiero y que, a la larga, consumidor y generar mayor transparencia en el sistema financiero61. pueda traducirse en menor acceso al crédito para los En general, la normativa relacionada con el sector financiero debe evitar la generación ciudadanos. de incentivos negativos que fomenten una cultura de no pago. Asimismo, es necesario evaluar el número de usuarios beneficiados y afectados, ya que debe prevenirse que su aprobación, lejos de traer beneficios, genere incertidumbre en el sector financiero y que, a la larga, pueda traducirse en menor acceso al crédito para los ciudadanos. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 101
  • 97. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS 3.3. ÁREA DE INVERSIONES Las reglas del juego son un elemento que analizan los empresarios al momento de definir el destino de sus capitales, por lo que es importante observar el desarrollo de este marco regulatorio, para crear un entorno económico y político que estimule la productividad de la pequeña, mediana y gran empresa, para superar los efectos de la crisis económica global y generar fuentes de empleo. 3.3.1. Ley de Reactivación de las Exportaciones Tal como se expresó en el Informe de Coyuntura Legal e Institucional del segundo semestre de 2010, el sistema de apoyo a la exportación fue modificado mediante la derogatoria de la Ley de Reactivación de las Exportaciones de 1990, y posterior aprobación el 20 de enero de 2011, de las leyes siguientes: Ley de Fomento a la Producción, Ley de Reintegro de Derechos Arancelarios a la Importación y la Ley de Creación del Centro de Trámites de Exportaciones e Importaciones62. Al respecto, sectores de la sociedad civil consideraron que la derogación del sistema de incentivos ocurrió en un momento poco propicio, debido a que la recuperación del sector exportador es todavía vulnerable. Asimismo, siguen pendientes otras acciones concretas para recuperar la competitividad, como acortar los tiempos de devolución de los impuestos, combatir la criminalidad, reducir los costos del transporte, y discutir la incorporación de más incentivos permitidos por la Organización Mundial de Comercio (OMC)63. 3.3.2. Ley de Zonas Francas y Comercialización El Salvador tiene la oportunidad El 25 de mayo de 2011, la Cámara de la Industria Textil, Confección y Zonas Francas de modernizar su régimen de El Salvador (CAMTEX) y otras organizaciones, realizaron el foro “Impacto de de zonas francas y depósitos zonas francas como instrumento mundial de desarrollo en la atracción de inversión y de perfeccionamiento activo, generación de empleo”, donde se destacó el potencial de El Salvador en sectores de con el fin de incrementar la logística, servicios, manufactura e incluso el teletrabajo, y se reconoció que las zonas competitividad de la industria francas han constituido motores de encadenamiento del comercio y desde hace 20 nacional y la generación de más empleos, en concordancia con años, instrumentos de desarrollo económico y social para los salvadoreños64. la normativa de la OMC, al 31 de diciembre de 2015. El Salvador tiene la oportunidad de modernizar su régimen de zonas francas y depósitos de perfeccionamiento activo, con el fin de incrementar la competitividad de la industria nacional y la generación de más empleos, en concordancia con la normativa de la OMC, al 31 de diciembre de 2015. Para tales fines, durante este semestre continuó el diálogo entre el sector público (Ministerio de Economía y otros) y CAMTEX, como representante del sector privado. Es así que, se necesita una modificación al régimen vigente, en el sentido que deben transformarse los incentivos condicionados a los resultados de exportación, a otros relacionados al encadenamiento productivo, promoción al empleo, responsabilidad social, entre otros65, y esto sumado a la necesidad de otras medidas como la simplificación y agilización de los trámites.102 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 98. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS Algunos elementos básicos para la elaboración de las políticas utilizadas por otros países orientadas a la modernización de sus esquemas de zonas francas son los siguientes66: a) colaboración conjunta entre el sector gubernamental y el privado en la elaboración de la nueva política pública y legislación de zonas francas, b) liderazgo político y apoyo gubernamental mediante una política decidida de promoción y atracción de inversiones, y de atención a la inversión instalada, c) eliminación de las prácticas prohibidas en la normativa internacional, es decir, no se exige un determinado desempeño exportador de las industrias, ni la utilización de materias primas o insumos nacionales en preferencia a lo importado, d) incorporación de nuevos incentivos, tales como buenas prácticas ambientales, ahorro energético, acciones de responsabilidad laboral, inversiones en bienes de capital, entre otras, y e) ampliación de las categorías de empresas que pueden desarrollar sus actividades productivas dentro del régimen de zonas francas. Es así que, para velar por el cumplimiento de la normativa OMC, al 31 de diciembre de 2015, El Salvador debe haber modernizado su esquema de zonas francas y depósitos para perfeccionamiento activo. Este proceso implica una modificación al régimen El reto está en crear consensos vigente, en el sentido de la conversión de los incentivos condicionados a los resultados entre el Estado y el sector de exportación a otros, tales como los mencionados en el recuadro 1.empresarial para definir la visión de país, y el rol que cada uno Recuadro 1. Ejemplos de subvenciones utilizadas en el comercio internacional debería tomar. • Desarrollo social. Impulsando la capacitación laboral, respeto al medio ambiente, apoyo a las pymes e iniciativas similares. • Encadenamiento productivo. Promoviendo los enlaces industriales con otras empresas, dentro o fuera de las zonas francas. • Competitividad. Apoyando la reinversión de utilidades para expansión, automatización, modernización o diversificación de las empresas. • Investigación y desarrollo. Recursos para investigaciones, nuevas tecnologías y prácticas, ya sea como la finalidad exclusiva de las empresas o como rubro de inversión dentro de las mismas. • Promoción del empleo. Estableciendo un número mínimo de trabajadores para que las empresas reciban incentivos gubernamentales. • Zonas geográficas. Apoyando la descentralización, en el marco de una estrategia coordinada de apoyo a distintas regiones del país. Fuente: Elaboración propia. El reto está en crear consensos entre el Estado y el sector empresarial para definir la visión de país, y el rol que cada uno debería tomar: el Estado como facilitador de la actividad, y la empresa privada salvadoreña invirtiendo desde las zonas francas. Por tanto, las modificaciones que se hagan deben ser producto de un consenso entre representantes del sector privado y del Gobierno, ya que solo así gozará de la legitimidad que se requiere en todo marco normativo. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 103
  • 99. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS 3.4. ÁREA TRIBUTARIA Para facilitar el comercio se requiere un sistema tributario atractivo y competitivo para todos los empresarios, por tanto, debe ser técnicamente simple y eficiente, que facilite la recolección de los ingresos y la efectiva contraloría de los mismos, así como contar con una carga administrativa liviana y estable. 3.4.1. Pacto fiscal Las reformas tributarias no deben considerarse de manera aislada y deben ser parte de un pacto fiscal integral, que incluya la transparencia y la institucionalidad como dos pilares fundamentales, así como la eficiencia gubernamental, equidad tributaria Las reformas tributarias no y sostenibilidad fiscal como elementos claves para alcanzar la legitimidad de este deben considerarse de manera acuerdo y lograr una elaboración e implementación exitosa. aislada y que deben ser parte de un pacto fiscal integral. La Mesa Especial de Política Fiscal Integral del CES quedó sin actividad en este semestre, y el tema ha sido discutido en otros escenarios, como el Consejo Consultivo, conformado por los dirigentes de los partidos políticos, y en reuniones entre Gobierno y el sector empresarial67. Un aspecto consensuado es la necesidad de una discusión abierta y propositiva en el ámbito nacional, para fortalecer las capacidades gubernamentales evitando incrementos de gastos no presupuestados o reformas tributarias sorpresivas68. En mayo de 2011, el Órgano Ejecutivo propuso la creación de un impuesto temporal al patrimonio para financiar el gasto extraordinario en seguridad, tomando como modelo la experiencia colombiana69, para lo cual se inició la discusión y búsqueda de consensos con la sociedad civil, y al cierre de este informe aún continúa pendiente. 3.4.2. Reformas tributarias A) Declaración del estado patrimonial Existe la necesidad de consenso para lograr estabilidad a las reformas legales; sin embargo, durante este semestre se observó todo lo contrario en el caso de la declaración del estado patrimonial. Esta obligación consiste en la presentación de un listado de bienes anexo a la Declaración de Renta y fue incorporada al Código Tributario en diciembre de 2009. Durante 2010, la Asamblea Legislativa prorrogó en tres ocasiones, e incluso eliminó esta obligación, pero esta medida fue vetada por el Presidente de la República. El 24 de marzo de 2011, la Asamblea Legislativa aprobó una nueva reforma para transformar esta declaración en una de bienes inmuebles. El Presidente de la República realizó observaciones a esta reforma, las cuales fueron superadas el 13 de abril de 2011, por lo que se remitió esta ley al Presidente de la República para su publicación en el Diario Oficial. El 29 de abril de 2011, ante la falta de publicación de la ley y a un día de la finalización del plazo de cumplimiento, la Asamblea Legislativa aprobó la prórroga hasta el 31 de mayo de 2011, del plazo para la presentación de esta declaración70, diagrama 2.104 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 100. Incertidumbre sobre la orientación 7.0 política futura Alguna institución pública o 6.0 del gobierno Funcionamiento del sistema judicial 5.0 Segu Otras empresas jur Problemas de delicuencia, seguridad y orden Corrupción de instituciones públicas 4.0 3.0 LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS Personas individuales 2.0 Bajas ventas 1.0 0.0 2010-II 2010-III 2010-IV 2011-I Diagrama 2. Prórrogas a la declaración patrimonialIII 0 0 1 10IV 0 1 01 01 01 20 20 -2 I-2 -2 II- 12/2009 2010 10/2010 03/2011 04/2011 • Creac ción • Abril, junio o • Der rogatoria • Modificaación • Falta • 2009 año 9: y agosto: • Veto o a Declara ación publicación base Prórrogas de Inmuebles en Diario Oficial • 2010 0: (Declaracióón • Observaciones • Prórroga fiscal lizable 2009) (Declaración 2010) Fuente: Elaboración propia. Estas experiencias constituyen ejemplos inconvenientes porque afectan la certeza de los contribuyentes, lo que puede afectar la correcta implementación de la medida adoptada y el cumplimiento de los objetivos planteados por la reforma tributaria. Finalmente, es importante reiterar que la normativa debe evitar confusiones a los contribuyentes y discrecionalidades de las autoridades competentes, así como, la Es importante reiterar que importancia que la administración tributaria informe los mecanismos implementados la normativa debe evitar para garantizar la confidencialidad de la información de los contribuyentes, con el fin confusiones a los contribuyentes de dar confianza al ciudadano que su información será bien resguardada, logrando y discrecionalidades de las certeza tanto para la administración pública como para el contribuyente. autoridades competentes. B) Impuestos municipales Otro aspecto tributario relevante son los impuestos municipales, un factor de competitividad y del clima de negocios en el ámbito municipal71. Al respecto, durante este semestre se ha observado lo siguiente: a) en algunas municipalidades continúan las prácticas indebidas que buscan impedir la acción judicial de los contribuyentes, tales como no responder solicitudes por escrito72; b) la confusión de las tasas municipales por impuestos, que requieren aprobación mediante una ley y no una ordenanza; y c) las resoluciones de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia sobre los impuestos municipales a la actividad económica empresarial, que se consideran violatorios de los principios tributarios constitucionales, debido a que “la utilización de los activos como único parámetro para la imposición del tributo, sin deducir el pasivo, carece de un índice revelador de verdadera capacidad económica y contributiva”73. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 105
  • 101. 4. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO En varias estrategias quinquenales, Fusades ha destacado la importancia de impulsar la modernización del Estado74, que consiste en un proceso amplio que involucra a funcionarios y sociedad civil, y abarca numerosos temas, en este apartado se presentan los principales hechos de este semestre relacionados con la regulación de las contrataciones y adquisiciones públicas, los asocios público privados (APP) y la concesión del Puerto La Unión, según el diagrama 3. Diagrama 3. Modernización del Estado APP AL P La uert Presidencia La cap Un o ión MH MINEC CONTRATACIONES PÚBLICAS DC Fuente: Elaboración propia. MiTrab MARN 10.0 4.1. Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública MOP 9.0 (LACAP) MiGob 8.0 En el anterior Informe de Coyuntura Legal e Institucional, se destacó la importancia 7.0 ISSS de crear un sistema integral de contrataciones y adquisiciones de la Administración Este estudio demostró que en CNR 6.0 Pública, debido a su relevancia en la política fiscal, la efectiva ejecución de las políticas la aplicación práctica de las nacionales, y el efectivo control de los fondos públicos. Estudios internacionales 5.0 Transparencia en los SIGET normas donde se presentan muestran que las compras gubernamentales constituyen el mercado más de compra procesos grande del deficiencias importantes, tanto 4.0 CSJ mundo, valorado en miles de millones de dólares, y que el impacto de la actividad del gobierno en la capacidad operacional 3.0 compradora de los gobiernos puede superar el 15% del PIB75. Tribunales como en la transparencia. 2.0 Alcaldías En abril de 2010 se realizó una evaluación del sistema de compras públicas de ElI-2011 1.0 Salvador, basada en la metodología propuesta por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, por parte del Ministerio de Hacienda, a través de la Unidad 0.0 Apoyo a MiPyme Normativa de Adquisiciones y Contrataciones2011-I 2010-II 2010-III 2010-IV (UNAC). • Promoción de Tribut tario centro de des•Pacto Fisc cal Este estudio demostró que si bien el marco regulatorio e institucional es susceptible•Impuesto de o de ser mejorado, como la independencia de la UNAC, es Listasla aplicación práctica en de Árbitros seguridad d • Para los procesos de servicios•Declaraciión marco de las normas donde se presentan deficiencias importantes, financieros, laboral tanto en la capacidad Patrimonial operacional como en normativo la transparencia, que deben ser atendidas con prontitud para y ambiental garantizar mayor transparencia y agilidad en las contrataciones públicas76. En ese sentido, la Encuesta Dinámica Empresarial de Fusades pregunta sobre la transparencia Solución de Controversias clima de marco en los procesos de compras gubernamentales y muestra unIncorporación de reglas procesales • resultado de 6 en una escala de 1 a 10, es decir, se confirma la necesidad de fortalecer la transparencia en inversión institucional • Código de Conductas esta materia, como se advierte en la gráfica 5. Transparencia • Compras públicas capacidad operativa 106 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 102. APP AL P La uert Presidencia c apMODERNIZACIÓN DEL ESTADO U o MH La nió n MINEC CONTRATACIONES PÚBLICAS DC MiTrab Gráfica 5. Transparencia en las compras públicas, 2011 MARN 10.0 MOP 9.0 MiGob 8.0 ISSS 7.0 CNR 6.0 5.0 Transparencia en los SIGET procesos de compra 4.0 CSJ del gobierno 3.0 Tribunales 2.0 Alcaldías2010 I-2011 1.0 0.0 Apoyo a MiPym 2010-II 2010-III 2010-IV 2011-I • Promoción dnes Tribut tario centro de de Nota: En una escala de 0 al 10, donde 0= falta total de transparencia y 10= completas •Pacto Fisc cal transparencia, ¿cómo califica la transparencia en los procesos de compras de Árbitros Listas públicas? •Impuesto de o Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial de Fusades, abril de 2011. seguridad d • Para los procesos de serviciosn de •Declaraciión marco financieros, laboral y ambiental iones Patrimonial normativo Desde septiembre de 2010 se reinició la discusión sobre nuevas propuestas de reformas legales77. Al respecto, distintas gremiales empresariales pusieron reparo a algunas disposiciones que violaban los principios de las compras• públicasControversiasprocesales clima de marco Solución de y favorecerían la Incorporación de reglas corrupción . Además, la Superintendencia de Competencia,Código de Conductas Asamblea 78 inversión institucional • a solicitud de la Legislativa, emitió comentarios y recomendaciones para asegurar el respeto a la libre competencia en el mercado de compras públicas79. El 18 de mayo de 2011, mediante Transparencia • Compras públicas capacidad Decreto Legislativo N° 725, la Asamblea Legislativa aprobó la reforma compuesta por 80 artículos. operativa Estas reformas constituyen una involución en el sistema de compras salvadoreño, ya Estas reformas constituyen que se aleja de los principios de transparencia, competencia y rendición de cuentas. una involución en el sistema de Dos de las reformas más preocupantes son la exclusión de más supuestos del compras salvadoreño, ya que o Alguna institución pública ámbito de aplicación de la ley, y la posibilidad de utilizar las compras directas en más se alejagobierno del de los principios de circunstancias que las actuales. transparencia, competencia y Seguridad Rendición de Otras empresas Transparencia Competencia Eficiencia juridica Cuentas rendición de cuentas. El 30 de junio de 2011, el Ministerio de Hacienda presentó nuevas reformas a la LACAP, con la intención de modificar las reformas recién aprobadas para mejorar su Personas individuales aplicación. Este proyecto contiene 8 artículos que reforman disposiciones aprobadas mediante el Decreto Legislativo 72580. Al respecto vale destacar que las nuevas reformas no solucionan todos los desaciertos advertidos anteriormente. Finalmente, es importante reiterar que una normativa tan importante como la LACAP,-IV 2011-I debió haberse discutido ampliamente yAcuerdos comerciales relevantes, ya escuchado a todos los actores que esto hubiera prevenido hacer reformas a las ya aprobadas. Un sistema de compras públicas moderno debe incorporar la transparencia y eficiencia necesarias para/2010 03/2011 04/2011 favorecer el desarrollo económico de la sociedad. Integración centroamericanarrogatoria • Modificaación • Falta o a Declara ación publicación de Inmuebles I NFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL en Diario Oficial 107 Organismos internacionales
  • 103. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 4.2. Anteproyecto de Ley de Asocios Público Privados Durante este semestre, han existido iniciativas de ley relacionadas con las alianzas público privadas para la modernización de la gestión pública, tanto en obras como en servicios. Por un lado, el sector empresarial propuso la implementación de un sistema nacional de concesiones, a fin de involucrar a los inversionistas nacionales o extranjeros en los proyectos públicos81. En abril de 2011, el Órgano Ejecutivo presentó al CES el “Proyecto de Ley de Asocios Público Privados”, que contiene lineamientos conceptuales sobre la creación y el funcionamiento de este esquema de inversión. Dicha propuesta se presenta en un contexto de bajo crecimiento económico, brechas de inversión en infraestructura y restricciones fiscales. Surge también como una necesidad de creación de un marco jurídico ad hoc que regulará los APP para la promoción de inversión en El CES desde un inicio valoró infraestructura82. positivamente el contenido del proyecto de ley APP, ya El CES desde un inicio valoró positivamente el contenido del proyecto de ley APP, que amplía las opciones de ya que amplía las opciones de financiamiento para la inversión en infraestructura y la financiamiento para la inversión prestación de servicios públicos, posibilita mejorar la calidad de los mismos, reducir en infraestructura y la prestación costos y abre posibilidades de cooperación entre el sector público y el sector privado, de servicios públicos, posibilita lo cual responde a las necesidades del país. Al cierre del informe, el anteproyecto de mejorar la calidad de los ley no se había presentado a la Asamblea Legislativa, y el CES estaba pendiente de mismos, reducir costos y abre remitirle sus observaciones al Órgano Ejecutivo. posibilidades de cooperación entre el sector público y el sector privado, lo cual responde a las Es necesario reiterar que con el fin de impregnar mayor legitimidad a esta normativa, necesidades del país. es importante una discusión pública, abierta y objetiva, que propicie la presencia de un genuino interés nacional, superando los obstáculos detectados, que anteriormente han limitado el desarrollo de estas alianzas en el país. Esta discusión debe trascender del análisis del derecho y llegar a los hechos, es decir, incorporar a la agenda nacional la necesidad de una modernización de las estructuras y prácticas administrativas, fortalecimiento de la capacidad operacional, recursos humanos capacitados, estabilidad económica, en fin, instituciones fuertes y un clima de inversión favorable para atraer inversiones83, diagrama 4.108 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 104. 7.0 MiGob 8.0 ISSS 6.0 ISSS 7.0 CNR 5.0 CNR 6.0 Transparencia en los SIGET 5.0 procesos de compra Transparencia en los 4.0 SIGET CSJ Tribunales 3.0 CSJ 2.0 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 4.0 3.0 del gobierno procesos de compra del gobierno Alcaldías Tribunales 1.0 2.09 IV-2010 I-2011 Alcaldías IV-2007 IV-2008 IV-2009 IV-2010 I-2011 0.0 1.0 Apoyo a MiPymes 2010-II 2010-III 0.0 2010-IV 2011-I • Promoción de redes y centro de desarrollo Apoyo a MiPymes Invers siones Tribut tario 2010-II 2010-III 2010-IV 2011-I • Promoción de redes y ey de Zonas m mercial Financiero cal •Pacto Fisc Invers siones Tribut tario Diagrama 4. Sistema integral de Alianzas Público Árbitros Listas de Privado. centro de desarrollorancas •Impuesto de o •Ley de •Ley de Zonas •Pacto Fisc cal • Para los procesos de servicios Facilitación del comercioo Procesal ey de seguridad d M Mercantil eactivación de Supervis sión y •Declaraci ión Francas •Impuesto de o marco financieros, laboral Listas de Árbitros • Modernización de Aduanas y F • Para los procesos de servicios estándares técnicos rtaciones Regulación delial •Ley de seguridad d normativo y ambientalución deas Exporovversias Patrimon Sistema Reactivación de •Declaraciión marco financieros, laboral Financieero y ambientalmas Ley dem •Banca d de las Expor rtaciones Patrimonial normativo c ción al Desarro ollo Solución de Controversias Creación de Comités m midor •Ley del Historial clima de marco • Incorporación de reglas procesales • Comercio Agropecuario Crediticio inversión institucional de clima marco • Código de Conductas Solución de Controversias • Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios • Incorporación de reglas procesales inversión institucional • Código de Conductas Transparencia Reglas de Origen • Compras públicas • Facilita el acceso a los mercados capacidad Transparencia Reglas de • Compras públicas • Facilita e operativa capacidad0 operativa marco0 ucional0 Alguna institución pública o0 del gobierno Alguna institución pública o0 Seguridad Rendición de Debido Otras empresas del gobierno Transparencia Competencia Eficiencia juridica Cuentas Seguridad Proceso0 Transparencia Rendición de Debido Otras empresas juridica Competencia Eficiencia Cuentas Proceso0 Personas individuales0 Personas individuales Fuente: Fusades, marzo de 2010. Alianzas Público Privadas. Boletín de Estudios Legales.00 4.3. Decreto de Concesión del Puerto La Unión Centroamericana0 2010-IV 2011-I Acuerdos comerciales 2010-II 2010-III 2010-IV Durante este semestre se presentó una nueva Acuerdos comerciales del Puerto La 2011-I propuesta de concesión 10/2010 03/2011 04/2011 Unión, el cual está construido desde 2008 y genera una pérdida de alrededor de un009 2010 10/2010 04/2011 Integración centroamericana 03/2011 millón de dólares al año , y a pesar de las gestiones gubernamentales, al reducir las 84 • Der rogatoria • Modificaación • Falta Integración centroamericana tarifas con el objetivo de elevar el atractivo ante las navieras85, el flujo de barcos esión Veto • Abril, junio Declara rogatoria • o oa •ación Der publicación • Modifica casi nulo. ación • Falta año de Inmuebles y agosto: en Diario Oficial • Veto o a Declara ación publicación Organismos internacionales Prórrogas Observaciones • Prórroga de Inmuebles • en Diario Oficial Organismos internacionales (Declaració ón • Observaciones • Prórroga problemas señalados por estudios internacionales, destacan que debe (Declaración Además, otroszable 2009) 2010) superarse la polarización política sobre el tema que ha obstaculizado proyectos (Declaración 2010) específicos como los puertos de Acajutla y La Unión Centroamericana, y generan dudas sobre la capacidad y compromiso de El Salvador para ejecutar proyectos APP86. La discusión sobre la concesión ha durado más de cuatro años, y esta falta de decisión política ha generado que inversionistas extranjeros interesados se hayan trasladado a otros países de la región87, restando competitividad a El Salvador. Es necesario no perder de vista Al cierre del informe, la discusión continúa en la Asamblea Legislativa. De manera que hay otros aspectos que general, cabe destacar que el proyecto de Decreto presentado a la Asamblea van más allá que las leyes para Legislativa es un marco jurídico que contempla las condiciones mínimas de las garantizar una licitación exitosa. bases de licitación exigidas por la Constitución de la República; no obstante, podría mejorarse incorporando algunos aspectos técnicos más específicos que permitan mayor transparencia. Es necesario no perder de vista que hay otros aspectos que van más allá que las leyes para garantizar una licitación exitosa. Entre estos elementos cabe destacar: la capacidad operacional de los funcionarios, equipos técnicos multidisciplinarios para la adjudicación y seguimiento de la concesión, procesos transparentes y competitivos, así como una firme visión de país que el puerto es una herramienta más para el desarrollo sostenible de El Salvador. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 109
  • 105. Solución de Controversias Creación de Comités clima de marco • Incorporación de reglas procesales • Comercio Agropecuario inversión institucional • Código de Conductas • Asuntos Sanitarios y Fitos Transparencia Reglas de Origen • Compras públicas • Facilita el acceso a los mercados capacidad operativa 5. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL marco ucionalstitución pública o En este mundo globalizado, la competitividad de los países también se mide en no función de sus relaciones comerciales, con el fin de evaluar cómo está El Salvador Seguridad Debidopresas Transparencia a continuación se Competencia en esta área, Rendición de abordarán aspectos cualitativos relacionados con el Eficiencia juridica CAFTA-DR a cinco años de su entrada en vigor, la implementación Proceso Cuentas del Acuerdo de Asociación Unión Europea y Centroamérica (AA UE-CA), la negociación de otrosindividuales acuerdos comerciales, los avances en la integración centroamericana y las actuaciones en organismos internacionales, diagrama 5. Diagrama 5. Comercio internacional Acuerdos comerciales 04/2011 Integración centroamericana • Falta publicación en Diario Oficial Organismos internacionales • Prórroga (Declaración 2010) Fuente: Elaboración propia 5.1. ACUERDOS COMERCIALES En este apartado se presentan los avances normativos en los acuerdos comerciales vigentes y en negociación de El Salvador, debido a su relación con el clima de negocios al permitir mayores oportunidades comerciales. 5.1.1. Implementación de CAFTA-DR El Salvador cumplió cinco años El 1 de marzo de 2011, El Salvador cumplió cinco años de participar en el CAFTA-DR. de participar en el CAFTA- Un acuerdo que cambió y modernizó la política comercial del país, superando muchos DR, un acuerdo que cambió y de los temores que vaticinaban una debacle para ciertos sectores y proporcionando modernizó la política comercial mayores niveles de certidumbre en la relación comercial entre ambos países88. del país. CAFTA-DR es un instrumento comercial reciente y que desafortunadamente sus primeros años han sido marcados por grandes desafíos como la crisis económica mundial y la transición política en nuestro país. En este semestre se han observado avances en la parte normativa e institucional, mediante la primera reunión de la Comisión de Libre Comercio del CAFTA-DR, instancia responsable de la supervisión del acuerdo, realizada el 22 y 23 de febrero en San Salvador89, durante la cual se 110 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 106. APP P La uert LEGISLACIÓN INTERNACIONALLacap Un o ión CONTRATACIONES PÚBLICAS acordaron algunos cambios importantes para reforzar la correcta implementación del Tratado, expuesto en el diagrama 6, entre los cuales se destacan: a) el establecimiento formal de los Comités de Comercio Agropecuario y el de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; b) aprobación de las “Reglas Modelo de Procedimiento” para los casos de solución de controversias; c) discusión sobre propuestas para mejorar la competitividad de la región y generar nuevas oportunidades para todos los países, en especial a sus pequeñas y medianas empresas. Uno Transparencia en los de los temas pendientes es la multilateralidad y sus implicaciones, porque procesos de compra continúa pendiente su aplicación en ciertos casos, debido a las dudas sobre el alcance del gobierno de ciertas disposiciones sobre las zonas francas, excepto para el caso del comercio con República Dominicana90. Diagrama 6. Decisiones de la Comisión de Libre Comercio, febrero de 2011. Apoyo a MiPymes 2010-II 2010-III 2010-IV 2011-I • Promoción de redes y centro de desarrollo Listas de Árbitros • Para los procesos de servicios Facilitación del comercio marco financieros, laboral • Modernización de Aduanas y y ambiental estándares técnicos normativo Solución de Controversias Creación de Comités clima de marco • Incorporación de reglas procesales • Comercio Agropecuario inversión institucional • Código de Conductas • Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios Transparencia Reglas de Origen Se reconoce que el CAFTA-DR • Compras públicas • Facilita el acceso a los mercados capacidad es un instrumento comercial operativa la seguridad jurídica Fuente: Elaboración propia con insumos del Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica . 91 base para que se reclama para hacer marco negocios en El Salvador, y para Durante este semestre, la Secretaría de Asuntos Ambientales, responsable de recibir e ucional mejorar su aprovechamiento investigar denuncias ciudadanas en materia ambiental, determinó que era pertinente se requieren otras medidas elaborar un expediente de hecho del caso “Residencial Villa Veranda”, para verificar que partan de una visión el cumplimiento de la legislación ambiental92. Seguridad integral de competitividad, Rendición de Debido tales Transparencia juridica como la simplificación de Competencia Eficiencia Cuentas Se reconoce que el CAFTA-DR es un instrumento comercial base para la seguridad Proceso trámites, modernización de las jurídica que se reclama para hacer negocios en El Salvador, y para mejorar su instituciones, creación de una aprovechamiento se requieren otras medidas que partan de una visión integral de adecuada infraestructura, entre competitividad, tales como la simplificación de trámites, modernización de las otros. instituciones, creación de una adecuada infraestructura, entre otros93. Acuerdos comerciales Integración centroamericana INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 111
  • 107. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL 5.1.2. Acuerdo de Asociación Unión Europea – Centroamérica En el Informe de Coyuntura Legal e Institucional del segundo semestre de 2010 se mencionó que para la vigencia del AA UE-CA se requiere la revisión legal del texto, la rúbrica de las autoridades gubernamentales, y posteriormente, la aprobación en los congresos de todos los países firmantes. El 22 de marzo finalizó la revisión legal del texto de la versión en inglés, se rubricaron los textos a nivel técnico, e inició el proceso la traducción al resto de idiomas de los 23 países que integran la Unión Europea94. Asimismo, durante este semestre continúan las negociaciones sobre la distribución de las cuotas de exportación a la Unión Europea, las cuales revisten de igual o mayor importancia que aquellas realizadas con los países europeos. Esta será otra herramienta que proporcionará certeza a los inversionistas, y se espera se finalice este proceso durante el primer trimestre de 2012, y posteriormente, se inicie el trámite legislativo de ratificación95. Empero, desde estos momentos es indispensable superar las barreras comerciales, tanto arancelarias como operativas y burocráticas, y lograr una verdadera unión aduanera de la región, así como difundir las oportunidades entre el sector empresarial nacional. 5.1.3. Negociaciones comerciales A principios de 2011, el Gobierno expresó su intención de concretar seis acuerdos comerciales que ampliarían los mercados para los productos salvadoreños, donde se encuentran la finalización del AA UE-CA y TLC con Canadá, la renegociación con México, y los nuevos tratados con Cuba, Perú y el Foro Arco del Pacífico96. Estos tratados deben Durante este semestre las negociaciones con Cuba y Perú han mostrado muchos enmarcarse en una política avances y se espera suscribir dichos acuerdos comerciales durante el segundo a favor de la exportación e semestre de 201197; sin embargo, es importante advertir que estos tratados deben inversión del país. enmarcarse en una política a favor de la exportación e inversión, así como recordar que la negociación en bloque con el resto de países de Centroamérica debe ser la regla general, y no la excepción. Finalmente, es necesario reiterar la importancia de contar con otros instrumentos en forma paralela a estos acuerdos comerciales para maximizar su aprovechamiento, desde aspectos tan fundamentales como su divulgación, hasta apoyo gubernamental en temas de inteligencia de mercado, facilitación del comercio, mayor eficiencia en los procesos y mayor transparencia en cuanto a la información que se requiere para que los empresarios puedan tomar las decisiones más acertadas. 5.2. INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA La integración centroamericana es hoy una realidad que continúa avanzando a paso propio y segmentado, a más de 50 años de existencia. No hay duda sobre la importancia del mercado centroamericano, una integración más con base en la realidad que a las112 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 108. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL normas; sin embargo, este aspecto económico está íntimamente vinculado con otros temas regionales, como los retos institucionales y de seguridad ciudadana. 5.2.1. Sistema de Integración Económica en Centro América (SIECA) La institucionalidad de la integración regional sigue siendo un reto importante para la consolidación de la integración centroamericana; no obstante, mucho camino se ha recorrido en fortalecer ciertas instituciones. En el Informe de Coyuntura Legal e Institucional del segundo semestre de 2010, se señaló que aún persisten situaciones de irrespeto al ordenamiento normativo de la integración, como la remoción sin el debido proceso del titular de la SIECA98, y posterior nombramiento de otro funcionario, sin cumplir los procedimientos del Reglamento Relativo a la Elección de los Titulares de los Órganos, Secretarías e Instituciones del Sistema de la Integración Centroamericana, y otras disposiciones regionales99. El 16 de diciembre de 2010, en el marco de la Reunión de Presidentes, que se llevó a cabo en Belice, por iniciativa de algunos cancilleres, se gestionó un documento en el que se acordaba la remoción del titular de la Secretaría General de la SIECA y se instruía al Consejo de Ministros de la Integración Económica (COMIECO), a nombrar en su lugar a otro Secretario General100, nombramiento que se hizo el 13 de enero de 2011, por medio de la Resolución 1-2011 del COMIECO101. El COMIECO postergó la Ante estas anomalías y basados en el principio de seguridad jurídica, que implica quediscusión sobre el recurso de nadie en Centroamérica se ubica por encima del Estado de Derecho ni sobre losreposición y corresponderá a instrumentos de integración, la sociedad civil de la región expresó su inconformidad porEl Salvador, como Presidente estas actuaciones102. Además, Costa Rica suspendió su aporte económico a la SIECA e Pro Témpore del COMIECO, interpuso un Recurso de Reposición contra la Resolución del COMIECO, solicitando resolver esta situación. su revocatoria y que quedara sin efecto su contenido, alegando que la destitución y el nuevo nombramiento del Secretario General se hizo alejado completamente de las reglas establecidas en los instrumentos del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)103. Durante este semestre, el COMIECO postergó la discusión sobre estos hechos y dejó pendiente la resolución del recurso de reposición104; por tanto, corresponderá al Gobierno de El Salvador, como Presidente Pro Témpore del COMIECO, resolver esta situación de acuerdo con los instrumentos de la integración y contribuir al restablecimiento de la institucionalidad en la SIECA. 5.2.2. Otras Instituciones Luego de los primeros años del SICA, donde los nuevos tratados se caracterizaron por la aspiración de construir un proceso comunitario de integración, actualmente parece estancado e incluso temas como la unión aduanera, muestran señales de retroceso debido a prácticas gubernamentales que han obstaculizado el libre comercio105. Algunas materias con avances son la infraestructura financiera regional, es decir, un sistema de pagos, una red de estadística e información, entre otros106, y el reto de INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 113
  • 109. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL El Salvador, a cargo de la Presidencia Pro Tempore del SICA y del COMIECO es profundizar e impulsar la integración. Además, persiste el reto permanente de evitar los conflictos en la región, como la reciente disputa entre Costa Rica y Nicaragua relativo al río San Juan, actualmente abordado ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya, y que durante este semestre ordenó la suspensión de las intervenciones militares, y cualquier otra acción que agrave el conflicto, y continúa conociendo del proceso judicial107. Durante junio de 2011 se realizó el Foro Regional Esquipulas, un esfuerzo de la sociedad civil para impulsar el proceso de integración centroamericana, donde se reconoció el avance económico, a pesar del déficit institucional en apoyo a los procesos económicos, que se vuelven cada vez más dinámicos en el ámbito regional108. Se realizó el Foro Regional A partir de las nuevas atribuciones del Parlamento Centroamericano (Parlacen), Esquipulas, un esfuerzo de la con el fin de fomentar la profundización de la integración, se han mejorado los sociedad civil para impulsar mecanismos de participación y comunicación formal con las instituciones del el proceso de integración SICA109; sin embargo, persiste el reto de mejorar la eficacia y evitar la politización centroamericana. de sus actuaciones. Igualmente, aún sigue pendiente la solución al retiro de Panamá del Parlacen, en noviembre de 2010 y las posteriores actuaciones en contra de los representantes panameños110, las cuales han sido cuestionadas por los partidos políticos de la región111, la Corte Centroamericana de Justicia112, las Cancillerías de El Salvador, Guatemala y Nicaragua113, y el mismo Parlacen que, mediante la Resolución AP/3- 230/2011, solicitó a los Presidentes de los Estados miembros del SICA solucionar esta situación114. La Corte Centroamericana de Justicia está conformada por seis jueces, provenientes de El Salvador, Honduras y Nicaragua. Esta institución es la autoridad judicial de la integración, responsable de la interpretación y ejecución de la normativa regional. Durante este semestre resolvió una sentencia contra Panamá, condenando las actuaciones de dicho país por los hechos relacionados al Parlacen; asimismo, emitió una opinión sobre la disputa de Costa Rica y Nicaragua115; sin embargo, la ausencia de algunos países del SICA, como Costa Rica y Panamá, la falta de una jurisprudencia confiable, entre otros aspectos limitan sus actuaciones116. Por otro lado, en aplicación del artículo 33 del Protocolo de Tegucigalpa, se acordó crear y poner en funcionamiento un sistema de fiscalización y auditoría a los Órganos e Instituciones del SICA, creando el Consejo Fiscalizador Regional del SICA117, y estableciendo la sede de la Secretaría Técnica en El Salvador118. En vista de los fondos internacionales que los organismos regionales han recibido en este semestre y que continuarán manejando, el reto de esta institución es asegurar la utilización eficiente y transparente de los fondos públicos en el ámbito regional.114 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 110. LEGISLACIÓN INTERNACIONAL será necesario fortalecer En general, será necesario fortalecer espacios de cooperación para buscar soluciones a espacios de cooperación los graves problemas de la región, continuar con el fortalecimiento de las instituciones para buscar soluciones a los y la promoción de la integración social y económica, y así, pasar de las palabras a las graves problemas de la región, acciones, y profundizar la integración regional. continuar con el fortalecimiento de las instituciones y la 5.3. ORGANISMOS INTERNACIONALES promoción de la integraciónsocial y económica, y así, pasar El Salvador participa activamente en diversos foros internacionales, tanto en el ámbito de las palabras a las acciones, latinoamericano como mundial, tal como la OEA y la OMC; por tanto, es pertinente y profundizar la integración observar la normativa y práctica de estos escenarios y los actores que se desenvuelven regional. en los mismos, ya sean países, organismos internacionales, etc. Este apartado presenta algunos fenómenos relevantes al clima de negocios en el país. 5.3.1. OEA En los Informes de Coyuntura Legal e Institucional anteriores se destacó el aporte del Gobierno de El Salvador a la reincorporación de Honduras al SICA y a la OEA, lo primero se logró en julio de 2010, y el 1 de junio de 2011, la OEA aprobó su reingreso a esta comunidad internacional119. Además, durante el 5 y 7 de junio de 2011, El Salvador organizó la XLI Asamblea General de la OEA, denominada “Seguridad Ciudadana en las Américas”, con la plena conciencia que la falta de seguridad tiene relación directa con “los fundamentos del desarrollo económico y amenaza la integridad misma del Estado y de las instituciones democráticas” en muchos países de la región120. 5.3.2. OMC Desde octubre de 2010 El Salvador solicitó la realización de consultas con República Dominicana con respecto a las medidas de salvaguardia provisional y definitiva impuestas sobre las importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular, así como la investigación que dio lugar a la imposición de dichas medidas121. Posteriormente, en marzo de 2011, a este proceso se unieron Guatemala, Honduras y Costa Rica122. Actualmente, la disputa se encuentra en la etapa de arbitraje, de donde se espera establecer un criterio claro para la aplicación de medidas de salvaguardia. Asimismo, cabe destacar que El Salvador tiene la oportunidad de modernizar su régimen de zonas francas, en concordancia con la normativa de la OMC, con el fin de incrementar la competitividad de la industria nacional. Por tal motivo, durante el siguiente semestre se dará seguimiento a esta temática. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 115
  • 111. 6. CONCLUSIONES • Se mantiene la constante percepción de inseguridad y falta de condiciones favorables para los empresarios, lo cual frena la competitividad del país y la atracción de las inversiones. • La legislación de negocios presenta pocos avances, en especial en alentar la actividad productiva y comercial, y algunas reformas atentan a la seguridad jurídica de los empresarios. Asimismo, se observa con preocupación las reformas a la LACAP, ya que constituye un debilitamiento al sistema de compras públicas. • Un elemento positivo en la agenda de modernización del Estado es la discusión pública de la Ley de Asocios Público Privados; sin embargo, la ausencia de un impulso decidido del sector político a la concesión del Puerto de La Unión constituye un mal precedente a nuevos esquemas de inversión. • Por último, se destaca la buena proyección internacional de El Salvador debido, en parte, a la participación activa en el proceso de integración regional, mediante la organización de la XLI Asamblea General de la OEA y el apoyo de la reincorporación de Honduras a este organismo; no obstante persiste el debilitamiento a la institucionalidad regional, al no solucionar la situación de la SIECA.116 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 112. 1. INTRODUCCIÓN La transparencia es el flujo dinámico de información de interés público que permite a los actores sociales tomar mejores decisiones. Este concepto expresa cómo el actuar de las instituciones públicas debe estar a la vista de los ciudadanos. La transparencia del quehacer gubernamental es central en un sistema democrático, republicano y representativo, que al fundamentarse en la soberanía popular, supone también el conocimiento de cómo se ejerce el poder público delegado. Diversos estudios revelan la existencia de vínculos entre transparencia y mayor eficiencia del gasto público y han encontrado una correlación positiva y significativa entre transparencia y aspectos de la gobernanza, tales como: control de la corrupción, rendición de cuentas, Estado de Derecho y eficiencia burocrática1. En contraposición, la falta de transparencia se identifica como uno de los mayores obstáculos para la consolidación del Estado de Derecho, la rendición de cuentas y el balance de poder dentro de una democracia2. El presente eje será abordado desde el punto de vista internacional, utilizando indicadores que permiten comparar los niveles de transparencia en El Salvador con otros países. Asimismo, desde un punto de vista nacional, se revisa el desempeño de las instituciones que tienen por finalidad garantizar la transparencia, rendición de cuentas y probidad de la administración pública. Como parte de este enfoque, se señala que existe una interdependencia entre los actores del sistema.118 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 113. 2. INDICADORESDada la naturaleza de la corrupción es imposible medirla de manera directa. Por tanto,internacionalmente se utilizan estudios de opinión o cuestionarios a expertos paraconstruir indicadores de percepción. A continuación se presentan algunos indicadoresinternacionales que tienen alta credibilidad en el tema de transparencia y combate a lacorrupción, que ayudan a caracterizar la situación del país frente a las demás nacionesdel mundo.2.1 Barómetro Global de la CorrupciónEl Barómetro Global de la Corrupción de Transparencia Internacional es unaencuesta de opinión que mide las actitudes del público general frente a la corrupción.En diciembre de 2010 se publicó su más reciente edición, que reveló que 18% delos encuestados percibió que el nivel de corrupción se redujo en los últimos 3 años;34% consideró que se mantuvo igual y el 48% pensó que aumentó. Asimismo, seles solicitó a los encuestados medir en una escala del 1 al 5 el nivel de corrupción endiversas instituciones. Como se puede apreciar en la gráfica 1, los partidos políticosse perciben como los más corruptos, seguidos de cerca por la Policía y por losempleados públicos. En cambio, las ONG y el sector privado se perciben como losmenos corruptos de las instituciones evaluadas.Gráfica 1: Percepción de la corrupción en diversos sectores e instituciones Partidos políticos Policía Empleados públicos Sistema judicial 6.4 Res proc Asamblea Legislativa adm Sistema educativo Ejército Organizaciones religiosas 6.3 admini Medios r Sector privado ONG 0 1 2 3 4 5 Percepción de la CorrupciónFuente: Barómetro Global de la Corrupción 2010, Transparencia Internacional. 1.2 Poder del Gobierno limitado por la ley 1.0 1.3 Poder del Gobierno 2.1 Ausencia de Corupción limitado por jueces en la policía y ejércitoINFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 119
  • 114. INDICADORES 2.2 Índice de Estado de Derecho 2011 Los resultados del Índice de Estado de Derecho 2011, del World Justice Project, WJP, colocan a El Salvador cerca de la media en casi todos los factores que evalúa, pero destaca su mal desempeño en “Gobierno abierto” en comparación con los países latinoamericanos y la preocupación que genera la elevada corrupción en el sistema judicial3. En el factor de “Gobierno abierto”, El Salvador obtuvo un 0.43 de 1, situándose en la posición 46 de 66 países evaluados, 10º de los 12 países latinoamericanos y 9º de los 16 países de renta media. Esto significa una leve mejora del 0.30 obtenido para 2010. Esto se debe en parte a que el Índice de 2011 fusiona el indicador “Gobierno abierto” con el indicador “Leyes claras, estables y publicadas”4. En cuanto al factor “Ausencia de corrupción” se anota 0.57 de 1, ubicándose en el lugar 33 de 66 países evaluados, 4º de los 12 países latinoamericanos y 5º de los 16 países de renta media. En este indicador también se refleja una mejora del 0.48 obtenido en 2010. En las gráficas 2 y 3 se muestran los resultados de El Salvador en varios de los subfactores evaluados por el WJP relacionados con la transparencia. Gráfica 2: Gobierno abierto y cumplimiento de las leyes Fuente: Índice Estado de Derecho 2011. World Justice Project.120 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 115. INDICADORESGráfica 3: Gobierno que rinde cuentasFuente: Índice Estado de Derecho 2011. World Justice Project.En las gráficas 2 y 3 se muestran los resultados para El Salvador de los subfactores quecomponen dos conceptos del Índice de Estado de Derecho: “Gobierno abierto” y“Gobierno que rinde cuentas”. El centro de cada círculo corresponde a la puntuaciónmás baja y el borde a la más alta (de 0.0 a 1.0). Una circunferencia perfecta indicaríauna nota perfecta en todos los sub-factores. En las gráficas aparece con línea continualos resultados de El Salvador, con línea cortada el promedio de países de renta mediabaja y con línea punteada el promedio de los países de Latinoamérica. Los puntos,cerca de la orilla, representan las mejores puntuaciones en cada subfactor.Como se puede observar en la gráfica 2, El Salvador, en cuanto a “Gobiernoabierto” tiene una debilidad clara: el bajo desempeño del subfactor 5.6 “Informaciónoficial solicitada es accesible”. Como resultado positivo se resalta el subfactor 6.2“Regulaciones gubernamentales sin influencia indebida”. En la gráfica 3, resaltan losresultados por encima de sus pares en cuanto a “Gobierno limitado por la legislatura”y 2.3 “Ausencia de corrupción por la policía y el ejército”. También se destaca comouna debilidad el subfactor 1.4 “Auditoría y control de cuentas independiente” en elcual el país se desempeña por debajo de sus pares tanto en el Índice de 2010 comoen el de 2011.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 121
  • 116. 3. TRANSPARENCIA REGIONAL El Salvador es parte de una serie de procesos regionales a favor de la transparencia. Como Estado parte de la Organización de Naciones Unidas, de la Organización de Estados Americanos y del Sistema de Integración Centroamericana, el país ha asumido compromisos en cuanto a la lucha contra la corrupción. En este semestre hubo avances en los mecanismos que dan seguimiento al cumplimiento de estos tratados; sin embargo, aún esta pendiente que El Salvador retome varias de las medidas recomendadas en estos foros. 3.1 Análisis de cumplimiento de la Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción La Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción (CNUCC) es el único instrumento jurídico universal vinculante en la materia. La CNUCC busca enfrentar de manera integral este problema global incluyendo: medidas de prevención, penalización y cumplimiento de la ley, cooperación internacional, recuperación de activos y asistencia técnica. Si bien esta Convención data de 2003, el mecanismo para examinar su implementación se aprobó hasta 2009. El Salvador se encuentra evaluando a Chile este año, habiendo viajado una delegación en marzo de 2011 para complementar informes y documentos5. El próximo año El Salvador será evaluado por las delegaciones de Bolivia y Singapur en cuanto al cumplimiento de la CNUCC6. En una presentación reciente que hiciera en nuestro país el Dr. Edgardo Buscaglia, asesor de la ONU y de más de noventa gobiernos en anticorrupción y reformas judiciales, comentó que El Salvador incumple un 73% de las disposiciones de la CNUCC7. Por ejemplo, no se cuenta con un sistema de selección, contratación, promoción de empleados públicos adecuado, se carece de una regulación adecuada de los conflictos de intereses, falta desarrollo de una inteligencia financiera, entre otras medidas incluidas en la Convención. 3.2 Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción de la OEA La Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC), suscrita en 1996 en el marco de la OEA, es el primer sistema internacional de combate a la corrupción y es vinculante para El Salvador desde 1999. En 2001 se creó el Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC). En diciembre de 2010, se sostuvo la 3a. Reunión de la Conferencia de los Estados Parte del MESICIC. Allí se acordaron entre otras acciones: la práctica de visitas in situ (la primera se llevó a cabo en El Salvador); el diseño de indicadores para medir la efectividad de las medidas adoptadas; y establecer una estrategia para armonizar la implementación de CICC y la CNUCC.122 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 117. TRANSPARENCIA REGIONALEn junio de 2011 se realizó la “Segunda Conferencia sobre Avances y Desafíos enla Cooperación Hemisférica contra la Corrupción”, celebrada en Cali, Colombia.Se discutieron legislaciones modelo sobre protección de testigos y declaracionespatrimoniales y de intereses de los funcionarios. No obstante, estos avances enel ámbito internacional no han redundado en reformas en la legislación nacional.Mas bien, en cuanto a los conflictos de interés, en la legislación nacional se hanadoptado mecanismos inadecuados mediante una reforma a la Ley de Adquisicionesy Contrataciones Públicas, la cual se aborda en el Eje Clima de Negocios de esteinforme.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 123
  • 118. Corte de Cuentas de la República Sección de Subsecretaria de Probidad Transparencia y AnticorrupciónLatinoamérica y el CaribePaises de renta media baja 4. AVANCES EN ACCESO A LA Transparencia, probidad y rendición de cuentasEl SalvadorMejor Puntaje INFORMACIÓN PÚBLICA Asamblea Legislativa Tribunal de Etica Gubernamental La Ley de Acceso a la Información Pública, LAIP, constituye una reforma trascendental Fiscalía General de la República al funcionamiento del Estado salvadoreño que podría redundar en un fortalecimiento de la democracia. El 3 de marzo de 2011 se aprobó, finalmente, la LAIP por 81 votos, con el apoyo de todos los partidos políticos. La LAIP se publicó en el Diario Oficial Número 70, Tomo 391, del viernes 8 de abril de 2011. Según se dispone en su artículo 111, esta ley entró en vigencia el pasado 8 de mayo de 2011. La ley establece un calendario para su implementación gradual, el cual se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro 1: Plazos para la Implementación de la LAIP Publicación de la ley 8 de abril de 2011 Vigencia de ley 8 de mayo de 2011 Reglamento de elección de comisionados 5 de septiembre de 2011 Reglamento de ley 5 de septiembre de 2011 Designación de oficiales de información 4 de noviembre de 2011 Nombramiento de comisionados del Instituto de Acceso a la 4 de noviembre de 2011 Información Pública Presentación de solicitudes de información 7 de mayo de 2012 Publicación de información oficiosa 7 de mayo de 2012 Organización y funcionamiento de archivos 7 de mayo de 2012 Fuente:Elaboración propia Se dijo que la Presidencia El primer reto es la emisión de dos reglamentos por parte del Presidente de la abriría el proceso de redacción República. Uno de ellos deberá regular con más detalle cómo las instituciones públicas de los reglamentos para la aplicarán la ley. El segundo reglamento, versará sobre el procedimiento para elegir los participación ciudadana, lo cual miembros del Instituto de Acceso a la Información Pública, IAIP, los cuales deberán será positivo para asegurar que ser personas capaces e independientes para garantizar el cumplimiento de la ley. En los reglamentos complementen una reunión con la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción pocas semanas adecuadamente la LAIP. Sin después de aprobada la LAIP, se dijo que la Presidencia abriría el proceso de redacción embargo, al cierre de este de los reglamentos para la participación ciudadana, lo cual será positivo para asegurar informe, 30 de junio de 2011, que los reglamentos complementen adecuadamente la LAIP. Sin embargo, al cierre faltando cerca de dos meses de este informe, 30 de junio de 2011, faltando cerca de dos meses para que se deban para que se deban emitir dichos emitir dichos reglamentos, no se ha conocido sobre dicha convocatoria. reglamentos, no se ha conocido sobre dicha convocatoria. La ley dispone que a más tardar el 4 de noviembre de 2011 deberán ser nombrados los oficiales de información y los comisionados del IAIP. Los primeros serán los funcionarios que deberán asistir a la ciudadanía para obtener acceso a la información en cada institución pública. En este caso, es conveniente que las entidades públicas hagan estos nombramientos lo más pronto posible. Los oficiales son claves para la preparación de las mismas y no hay razón para que los titulares de las entidades 124 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 119. AVANCES EN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA obligadas esperen hasta noviembre para realizar dichos nombramientos8. En cuanto al nombramiento de los comisionados será vital la participación de cinco sectores que propondrán ternas de candidatos: los sindicatos, las universidades, las asociaciones de profesionales, las gremiales empresariales y las asociaciones de periodistas. Después de un año de la entrada en vigencia de la LAIP, para mayo de 2012, deberá ponerse en funcionamiento todo el sistema. Actualmente, se está impulsando la implementación de la LAIP dentro del Órgano Ejecutivo a través de la coordinación y capacitación de sus funcionarios. Se ha formado una red interinstitucional conformada por 250 funcionarios de las áreas de planificación, archivo e informática de 83 instituciones. La red ha sostenido talleres para conocer las obligaciones que adquieren las instituciones en virtud de la nueva ley9. Se observan menores niveles de actividad en los órganos Judicial y Legislativo, y demás organismos estatales. El presidente de la Asamblea Legislativa, Sigfrido Reyes, se ha comprometido a que ésta sea una de las primeras instituciones en cumplir con las disposiciones de la LAIP, pero aún no se conocen acciones dirigidas a la aplicación de la ley al interior de este órgano10. En cuanto al Órgano Judicial, en octubre de 2010 se presentaron los resultados de una consultoría para implementar un sistema de acceso a la información pública como parte del Proyecto de Modernización que financió el Banco Mundial11. A pesar de tener un marco para implementar la LAIP, éste no se ha retomado por la Corte Suprema de Justicia. La sociedad civil organizada ha asumido un rol importante, coadyuvando a la implementación de la ley con acciones que complementan las políticas de entidades públicas y, a la vez, se encuentra ejerciendo un rol de contralor, verificando que se cumpla con la ley. Por ejemplo: la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas lanzará un curso sobre acceso a la información para servidores públicos; la Asociación de Periodistas de El Salvador se encuentra preparando un manual para difundir la ley entre los informadores; el Grupo Promotor de la LAIP se encuentra coordinándose para incidir en la correcta implementación de la Ley. Fusades continúa difundiendo el contenido de la ley en diversos foros, publicando documentos y dando seguimiento a las acciones de las entidades estatales. Asimismo, participó en la VI Reunión de la Alianza Regional para la Libertad de Expresión e Información en San Salvador en junio de 2011, en la cual se emitió la Declaración de San Salvador, presentada posteriormente al Secretario General de la OEA, en la que se requería la implementación adecuada de garantías al acceso a la información en el continente. El Salvador tiene una larga historia de emitir leyes con vacatio legis que luego se prorrogan indefinidamente, por citar un caso reciente, el seguro obligatorio de vehículos se prorrogó en junio de 2011 por 12ª vez, no habiendo entrado en vigor desde su aprobación en 199512. Con la LAIP existe el riesgo que si se queda alguna institución atrás en la implementación, se quiera prorrogar la vigencia. Esto podría evitarse con el monitoreo y denuncia de la sociedad civil. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 125
  • 120. Paises de renta media baja El Salvador 0.5 Mejor Puntaje 5.3 Leyes estables 5. DESEMPEÑO DEL SISTEMA 0.0 DE TRANSPARENCIA Asegurar la transparencia yDerecho de rendición de cuentas horizontal, corresponde 5.4 promover una petición y a la actuación complementaria de varias instituciones del estado según se ilustra en el participación pública diagrama 1. Estas instituciones, pese a que no tienen una política común que coordine su actuar, tienen como finalidad garantizar el buen manejo del erario público, la rendición de cuentas, la probidad y ética de las instituciones y servidores públicos. Todas ellas componen un sistema, el actuar de cada una incide en la consecución de este fin. 5.5 Proyectos de ley El desempeño de los distintos actores responsables de propiciar la transparencia y oficiales disponibles rendición de cuentas de la Administración Pública en este semestre ha estado a la sombra de una crisis institucional que afectó la independencia del Órgano Judicial, que insta a cuestionar un compromiso verdadero con este principio de parte de la ciónental 5.6 Información política, lo cual, a su vez, resta credibilidad a las instituciones13. Se evidencia la claseda pública accesible necesidad de reformas institucionales que fortalezcan el sistema. Diagrama 1. Sistema de Transparencia y Rendición de Cuentas Corte de Cuentas de la República Sección de Subsecretaria de Probidad Transparencia y Anticorrupción Transparencia, probidad y rendición de cuentas Tribunal Asamblea de Etica Legislativa Gubernamental Fiscalía General de la República Fuente: Elaboración propia Publicación de la ley 8 de abril de 2011 Vigencia de ley 8 de mayo de 2011 Reglamento de elección de comisionados 5 de septiembre de 2011 126 I NFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 5 de septiembre de 2011 Reglamento de ley
  • 121. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA 5.1 Corte de Cuentas de la República (CCR) La CCR continúa siendo una entidad caracterizada por su politización o partidización, lo cual genera desconfianza en sus actuaciones y en la capacidad del Estado para luchar efectivamente contra la corrupción14. La debilidad institucional de la CCR impide la rendición de cuentas efectiva de las instituciones públicas en general. El mecanismo de elección de los magistrados, es uno de los principales factores que coadyuvan a restarle legitimidad a la CCR, dado que permite el cuoteo político. En este semestre se llevó a cabo el proceso de elección para el período 2011-2014 al cual se hace referencia en el Eje Estado de Derecho. La sociedad salvadoreña clamó por un proceso de elección abierto y con base en el mérito; sin embargo, aun cuando se cumplió con requisitos formales del proceso, este no fue transparente15. Por tanto, se dejó pasar una oportunidad valiosa para despolitizar al ente contralor y para evidenciar un compromiso con la transparencia. La evaluación del desempeño de la Corte de Cuentas en su función fiscalizadora y jurisdiccional no se puede hacer con profundidad, dado que la información que pone a disposición el ente, es insuficiente y la disponible no se encuentra en un formato amigable al lector para facilitar su análisis, y las auditorías internas continúan siendo reservadas al público. La LAIP contiene un apartado sobre la publicidad oficiosa de los informes de auditoría, pero no se conocen las acciones que la Corte esté realizando para cumplir con esta obligación que entrará en vigencia el próximo año. Es necesario que la CCR tome las medidas necesarias para motivar la participación de la ciudadanía, que permita mejorar su accionar y aumentar la confianza en su gestión. Por otra parte, las reformas legales de fortalecimiento de la Corte de Cuentas de la República que están en el seno de la Asamblea Legislativa y que buscaban quitar la preponderancia a la Presidencia, se han estancado. Otra tarea pendiente es la auditoría de la misma Corte de Cuentas, la cual no se ha dado en 16 años y que la Asamblea Legislativa debe ordenar, con la decisión de la mayoría simple de los diputados. Con una nueva administración del ente contralor éste es el momento oportuno para incidir en estas áreas. 5.2 Fiscalía General de la República (FGR) La FGR tiene la función de llevar a juicio todos los procesos en defensa de los intereses del Estado y la legalidad, por lo que es fundamental el trabajo que realiza para la persecución de aquellos funcionarios que cometen actos de corrupción, así como a los particulares que les induzcan a ello. Para febrero de 2010 se sumaban 59 casos de corrupción denunciados por el Gobierno a la FGR; 51 de la administración pasada y 8 de la presente16. En este semestre, la Fiscalía recibió del Director de Centros Penales 95 expedientes de ex custodios de prisión con indicios de actos de corrupción. La FGR y la Subsecretaría de Transparencia han creado una comisión bipartita, cuya función es el intercambio de información entre ambas entidades; sin embargo, la Fiscalía ha guardado silencio INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 127
  • 122. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA en todos los casos denunciados, con la excepción de la acusación del ex Ministro de Salud, Guillermo Maza, y otros funcionarios de ese ramo por actos arbitrarios, al haber avalado pagos a contratistas por la construcción de hospitales que no habían sido completadas, tras la cual se dictó detención provisional17. En enero de 2011, la FGR recuperó US$2.3 millones en concepto de repatriación de fondos producto de actos de corrupción en la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA18. Si bien Carlos Perla, ex Presidente de ANDA, fue condenado en julio de 2007, siendo el único funcionario de alto nivel procesado por delitos de peculado, la recuperación de estos fondos tomó tres años y medio y aún el caso no está resuelto, puesto que aún existen juicios pendientes contra otras personas implicadas. Por tratarse de casos complejos, se entiende que estos procesos se alarguen; no obstante, el hecho de que un caso iniciado en 2003 se continúe procesando, muestra la necesidad de fortalecer las capacidades de investigación de la FGR, particularmente en crímenes de cuello blanco como la corrupción. 5.3 Sección de Probidad de la CSJ La Sección de Probidad es la unidad al interior de la Corte Suprema de Justicia que está encargada de recibir las declaraciones patrimoniales de los funcionarios al inicio y al final de su gestión. Esta sección carece actualmente de las herramientas necesarias para realizar adecuadamente su función de luchar contra el enriquecimiento ilícito. El art. 240 inc. 3° de la Constitución es de las pocas disposiciones constitucionales que se refieren al manejo de información en manos del Estado; en éste se señala la reserva de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios que manejan fondos públicos ante la CSJ. La disposición se repite en la Ley sobre Enriquecimiento Ilícito de Empleados y Funcionarios Públicos (Art. 6). No obstante, los datos estadísticos sobre cuáles funcionarios han cumplido con su obligación de entregar su declaración y cuáles no, no tienen por qué tener el mismo carácter de reserva que el contenido de las declaraciones. Es necesaria una reforma del manejo de las declaraciones patrimoniales, incluso regulando su publicidad, balanceando el interés público con el derecho a la intimidad de los funcionarios, sin embargo, modificar la normativa actual requeriría reforma constitucional y sobre todo de la voluntad política de apostar por la transparencia. Como se mencionó en el apartado sobre el seguimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción, se está trabajando en una Ley Modelo de la OEA sobre las declaraciones patrimoniales y de intereses de los funcionarios, pero no se está discutiendo esta temática localmente. La Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales tiene desde enero de 2006 el expediente 2496-1-2006-1 que contiene una propuesta de ley de probidad pública.128 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 123. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA 5.4 Asamblea Legislativa La Asamblea Legislativa tiene la función de pedir que otros órganos rindan cuentas. Siendo un órgano de diálogo abierto, tiene una especial vocación para ser transparente y promover la transparencia. El nuevo presidente de la Asamblea Legislativa, Sigfrido Reyes, inició su mandato con la promesa de más transparencia; a la fecha los resultados son mixtos. La Asamblea Legislativa ha realizado esfuerzos importantes para modernizar la página Web institucional; asimismo, las plenarias continúan siendo televisadas y el acceso de los medios de comunicación al plenario, comisiones y diputados, es bastante amplio. No obstante, continúa siendo un reto para la Asamblea Legislativa propiciar medidas, tales como dar a conocer la votación individual por diputado, apertura en la aprobación y ejecución presupuestaria, amplia discusión de todos los proyectos de ley y mayor predictibilidad de lo que se conocerá en la agenda de la sesión plenaria. Por otra parte, es importante destacar cuatro hechos que han salido a la luz que distan de la transparencia prometida. En el presupuesto de 2011 se crearon más de 450 plazas adicionales en la Asamblea Legislativa con un gasto de US$5.7 millones19. Dicho presupuesto no se conoció en el Pleno al momento de aprobar el Presupuesto General de la República. Posteriormente, la Asamblea dictó un decreto para el retiro voluntario con 72 votos por medio del cual los empleados podrían recibir hasta US$30,000.00 según su antigüedad. Se informó que 92 personas se acogieron al Decreto20. No se reveló la distribución de las plazas ni su identidad, aduciendo que se trataba de información privada de los empleados21. Otro caso que es necesario señalar es la contratación de Elizardo González Reyes, hijo del diputado Elizardo González Lovo. El Presidente de la Asamblea Legislativa decidió despedir a González Reyes porque no llegaba a laborar y por su relación de parentesco con el Diputado22. Sin embargo, otros parlamentarios consideraron que era un abuso del Presidente Reyes despedir empleados de otra fracción, por lo que se aprobó la recontratación de González Reyes23. Según informó el periódico digital El Faro, el 68% de las plazas de la Asamblea Legislativa son contratadas por los partidos políticos y existe un acuerdo que cada diputado puede contratar personal hasta por US$12,000 mensuales24. Además, ha habido un manejo poco transparente de la documentación de la Asamblea Legislativa. Un caso reportado fue la pérdida de los registros de la sesión plenaria de octubre de 2009 en la que se adoptó la decisión de que Sigfrido Reyes sucedería a Ciro Cruz Zepeda en la presidencia de la Asamblea Legislativa25. El otro hecho, de mayor gravedad, fue la modificación que sufrió el Decreto 743, por medio del cual se modificó la Ley Orgánica Judicial. El texto leído, discutido y aprobado en la Sesión Plenaria del 2 de junio fue distinto al texto firmado por la Junta Directiva de la Asamblea y que fue llevado al Presidente de la República por el Diputado Elizardo González Lovo, y no por los canales oficiales26. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 129
  • 124. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA La Asamblea Legislativa tiene la función de exigir cuentas a otras entidades públicas a través de la presentación de informes de labores anuales por los ministerios, autónomas, entre otras entidades estatales. El 1 de junio de 2011 se recibió al Presidente Funes en Sesión Solemne para pronunciar su informe de segundo año de labores. Al cierre de este informe, también han presentado sus informes al Pleno, el Ministerio de Hacienda y CCR en abril de este año y el Banco Central de Reserva en mayo, el resto de informes serán recibidos en el transcurso del mes de julio. Una vez presentados los informes al Pleno, estos pasan a las comisiones para que dictaminen si los aprueban o no. Asimismo, la Asamblea Legislativa ha ejercido este rol contralor solicitando informes especiales, en este semestre se conocieron los informes de: ! Informe de la Comisión Especial para Investigar Actividades que Podrían Constituir Injerencia en los Asuntos Internos de la República de Honduras, dando por cerrada dicha Comisión. ! El Informe Anual sobre la Situación del Endeudamiento Público Municipal al 31 de diciembre de 2009, presentado por el Ministro de Hacienda. ! El informe denominado: “Contratación, Ejecución y Uso de Recursos del Proyecto Diego de Holguín Tramo II”, en el que se detallan irregularidades en el diseño, en el proceso de licitación/contratación y en la ejecución del contrato. ! El Informe sobre la Ejecución del Proyecto RHESSA (“Reconstrucción de Hospitales por Emergencia de los Terremotos y Extensión de los Servicios de Salud”), financiado con un préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, BIRF, en el cual se detallan algunas irregularidades en la ejecución de éste. 5.5 Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción Esta Subsecretaría es la responsable del establecimiento de un sistema efectivo de probidad en la función pública dentro del Órgano Ejecutivo, basado en los principios de acceso a la información pública, auditoría ciudadana, transparencia en el ejercicio de las funciones públicas y responsabilidad jurídica27. En este semestre la Subsecretaría ha continuado su trabajo en la promoción de la Ley de Acceso a la Información Pública y su proyección internacional con la participación en actividades de seguimiento de las convenciones de la OEA y ONU contra la corrupción. Habiéndose cumplido el segundo año del gobierno del Presidente Funes, se emprendió una segunda Jornada de Rendición de Cuentas del Órgano Ejecutivo. La Subsecretaría coordina estos eventos con las distintas instituciones del Ejecutivo, ofreciéndoles “su respaldo político y orientación técnica para la elaboración de los informes y la planificación de los eventos28”. Es positivo que se retome esta medida que favorece el acercamiento entre gobernantes y gobernados, permitiendo que se cuestionen las decisiones estatales, se den a conocer los resultados de la gestión y el manejo de los recursos públicos. De junio a agosto se han programado 58 rendiciones de cuenta130 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 125. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA a nivel central y 32 a nivel departamental, con lo que se supera a las alrededor de 25 realizadas en 2010. Al cierre de este informe se habían realizado 10 eventos, se ha abierto espacios de interacción en redes sociales en donde se han publicado las presentaciones y videos de los eventos en cuestión29. Para consolidar esta práctica, se considera necesario que se emita una normativa que haga obligatorios estos ejercicios, tal como se ha comprometido el Estado salvadoreño en la Declaración de Guatemala. 5.6 Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) El TEG tiene entre sus principales funciones la capacitación ética de los funcionarios y empleados públicos, tramitar el procedimiento por denuncia e imponer sanciones por infracciones a la Ley de Ética Gubernamental. Este Tribunal cuenta con cinco años de existencia, y en este tiempo una de sus áreas de mayor fortaleza ha sido la promoción, difusión y capacitación. En su Memoria de Labores 2010-2011 recuenta campañas en medios, actividades de difusión, convenios con universidades y la coordinación de las Comisiones de Ética Gubernamental mediante las cuales se logró capacitar a 19,113 servidores públicos. La debilidad del TEG se encuentra en la tramitación del procedimiento administrativo sancionador ya sea por las facultades limitadas que le otorga la ley o por la interpretación restrictiva que hace el Tribunal de las mismas. En cualquiera de los casos, la aprobación de reformas a la Ley del TEG son necesarias para su eficacia. Un ejemplo de las deficiencias en la tramitación del procedimiento sancionador, se puede observar en la reciente resolución en la que declaró improcedente la denuncia presentada por diputados del partido ARENA, en contra del Presidente Mauricio Funes por supuestas faltas éticas al haber viajado con su familia en un jet privado, que le proporcionó un empresario amigo30. A criterio del TEG “cuando un funcionario público realiza una actividad de naturaleza privada no actúa en nombre del Estado [...] sino más bien su actuar se mueve en el ámbito privado, por lo que las conductas ejecutadas en esa esfera no corresponden al marco de la Ética Pública”. Pero en esta interpretación el Tribunal parte del supuesto erróneo de que hay una división clara entre el ámbito privado y el público del funcionario, y que lo que se hace en el ámbito privado no afecta el ámbito público. Por tanto, se deja por fuera del control de la Ética Pública conductas que sí inciden en el desempeño ético de los funcionarios. En este caso el TEG podría haber mostrado una actuación con mayor fortaleza a favor de la ética pública. Este caso evidencia que la legislación nacional no regula adecuadamente el conflicto de interés, puesto que lo hace desde una perspectiva reparadora y no preventiva. Por ejemplo, en otras legislaciones, como en la estadounidense, el Presidente debe declarar los regalos que recibe que superen un monto determinado, para monitorear las situaciones que generen conflicto de interés; en cambio, la legislación nacional se concentra en sancionar conductas donde se ha resuelto el conflicto en favor del interés particular y en detrimento del interés general. Una de las soluciones que recoge la Ley Modelo de la OEA sobre las declaraciones patrimoniales y de intereses, es INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 131
  • 126. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA precisamente el de divulgar proactivamente las fuentes de posible conflicto de interés, lo cual permite prevenir que estos conflictos se resuelvan con acciones inadecuadas que privilegien un interés particular sobre un interés público31. Las estadísticas de la gestión del Tribunal muestran que, de junio de 2010 a mayo de 2011, las instituciones más denunciadas son las municipalidades con 47, seguidas por el Ministerio de Educación con 31 y el Consejo Nacional de la Judicatura con 18. En total se recibieron 162 denuncias y 340 avisos en este período. Con la denuncia se inicia el proceso sancionatorio, mientras que con el aviso, se notifica al titular de la institución en la que funge el funcionario señalado, para que éste investigue y presente la denuncia al TEG, si es procedente. De los 340 recibidos solo 3 resultaron en denuncias al TEG y 11 resultaron en medidas internas disciplinarias32. De 196 procedimientos administrativos finalizados de junio de 2010 a mayo de 2011, la mayor parte (48.8%) son finalizados con la declaración de improcedencia y solo un 8.5% obtienen una resolución sancionadora. Esto es un reflejo del poco conocimiento de la ley y que el Tribunal debe asistir más al momento en que se presenten las denuncias. La reforma de la Ley de Ética Gubernamental permitiría que los avisos sean investigados por el TEG y que las denuncias sean suplidas con investigaciones del mismo Tribunal, ello coadyuvaría a un mejor desempeño en la tramitación del procedimiento sancionador.132 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 127. 6. CONCLUSIONESLa Ley de Acceso a la Información Pública aprobada, es una normativa adecuadaque sienta las bases para un cambio de cultura en la administración pública. Éstaconstituye una de las mayores reformas a favor de la transparencia y la democracia enaños recientes. Lo urgente, ahora, es que todas las instituciones públicas se preparenpara su aplicación, ajustándose a los plazos que la misma ley establece.Los indicadores internacionales monitoreados revelan los puntos débiles en cuanto atransparencia y rendición de cuentas para El Salvador: probidad judicial y acceso a lainformación pública.Se observan acciones a favor de la transparencia por parte de diversos actores, sobre-saliendo la preparación del Ejecutivo para la implementación de la Ley de Acceso ycon la organización de jornadas de rendición de cuentas.En este semestre, el desempeño de las instituciones encargadas de velar por laprobidad y rendición de cuentas ha estado a la sombra de una crisis institucional, quehace cuestionar un compromiso verdadero con la transparencia de parte de la clasepolítica.Se necesitan reformas urgentes de fortalecimiento institucional que favorezcanel funcionamiento del sistema de transparencia y rendición de cuentas, lo anteriorincluye los mecanismos de elección de funcionarios de segundo grado que requieremejoras para que los que resulten sean elegidos por mérito.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 133
  • 128. 134 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 129. CONSIDERACIONES FINALESEl presente Informe de Coyuntura Legal e Institucional ha tenido como objetoidentificar los eventos que a lo largo del primer semestre de 2011 han afectadoel sistema jurídico e institucional. El enfoque utilizado en el análisis es decarácter sistemático, puesto que un hecho aislado y la suma de los mismosafecta el funcionamiento de la institucionalidad democrática y al Estado deDerecho del país.A continuación presentamos las consideraciones finales:1. El periodo en estudio se ha destacado por haberse desarrollado en un ambiente de inestabilidad en el respeto de la institucionalidad del Estado de Derecho, mediante acciones que interfieren en las atribuciones de algunos Órganos del Estado. Se evidenció la necesidad de trabajar en la cultura política a fin de consolidar los valores democráticos y republicanos.2. El control de la inseguridad ciudadana sigue siendo uno de los principales desafíos para las autoridades que luchan por devolver la calidad de vida a los ciudadanos. La infiltración del crimen organizado en algunas instituciones públicas es una realidad, que obliga a una coordinación interinstitucional y a una rendición de cuentas para evitar que se sigan debilitando las instituciones. La estrategia nacional debe estar acompañada por una regional para combatir efectivamente la criminalidad.3. El entorno económico y político no ha sido propicio para la creación de nuevas oportunidades, manteniéndose estancado el clima de negocios en el país.4. La entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la Información Pública ha sido un hito, pero su implementación efectiva es un reto para el cual todavía no se observa la voluntad política de todas las instituciones gubernamentales.5. El peso de la sociedad civil salvadoreña se hizo sentir en este periodo, exigiendo a las autoridades el respeto de la Constitución, lo que demuestra un progreso importante hacia la madurez democrática de la ciudadanía.INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 135
  • 130. NOTAS FINALES EJE ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD 1. Banco Mundial. Governance Matters 2010. Agregate Governance Indicators 2006-2009. Recuperado el 28 de junio de 2011, de http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp 2. En la introducción del Agregate Governance Indicators 2006-2009, se hace saber que algunos datos han sido corregidos. Al compararlos con los que el Banco Mundial había presentado, se observa que el “ranking” de El Salvador ha sido modificado, cambiando del percentil 31 al 26. 3. The World Justice Project. Índice de Estado de Derecho 2011. Recuperado el 28 de junio de 2011, de The World Justice Project: http://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/ 4. Ídem. 5. En la región latinoamericana se incluye a Argentina, Bolivia, Colombia, El Salvador, México, República Dominicana y Perú. 6. En este grupo se incluyen: India, Tailandia, Filipinas, Indonesia, Perú, Colombia, Jordania, El Salvador, Marruecos, República Dominicana, Albania y Bolivia. 7. CES. (Marzo 2011). Dictamen 1/2011, Sobre cambios de los mecanismos de funcionamiento del CES. Comunicado de Prensa. 8. PNUD. (20 de junio 2011). Nuevo Acuerdo entre el PNUD y el CES. Noticias. Recuperado el 20 de julio de 2011, de PNUD: http://www.pnud.org.sv/2007/content/view/1136/ 9. Rivera, E. (17 de febrero de 2011). Descontarán a diputados por ausencias de trabajo Diario El Mundo. Recuperado el 18 de febrero de 2011, de http://www.elmundo.com.sv/politica/7080-descontaran-a-diputados-por-ausencias-de-trabajo.html 10 La plaza estaba vacante desde el 1 de junio de 2010 y el nombramiento se dio el 2 de febrero de 2011. 11. La plaza estaba vacante desde el 12 de octubre de 2010, y el nombramiento se dio el 1 de junio de 2011. 12. El nombramiento debía realizarse luego que el Presidente de la República entrara en funciones, pero se realizó el 16 de junio de 2011, después que cumpliera dos años de mandato. 13. La vacante surgió cuado se declaró inconstitucional el nombramiento de un magistrado titular y uno suplente que se publicó en el Diario Oficial el 17 de mayo de 2010. El nombramiento debía realizarse antes del 17 de junio y sucedió el 16 de ese mes. 14. Los nombramientos se realizaron el 16 de junio de 2011. Una plaza había quedado vacante cuando se exoneró de su cargo a la actual Procuradora General de la República, Sonia Elizabeth Cortez, el 14 de enero de 2010, y el otro, cuando se exoneró de su cargo al actual miembro del Consejo Nacional de la Judicatura, Jorge Alfonso Quinteros, el 22 de septiembre de 2010. 15. El cargo quedó vacante con la renuncia de José Mancía, a principios de marzo de 2011 y se nombró interinamente como Presidenta a Celestina López. Brito, F. (16 de marzo de 2011). La Página. Recuperado el 15 de julio de 2011 de, http://www.lapagina.com. sv/nacionales/48607/Empleados-de-la-LNB-exigen-nombramiento-de-presidente-de-la-institucion 16. La vacante quedó el 1 de septiembre de 2010, aunque se nombró un secretario interino por Acuerdo Ejecutivo publicado el 12 de octubre de 2010.136 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 131. NOTAS FINALES17. Los cargos estaban vacantes desde el 7 de noviembre de 2010 y la juramentación se realizó el 21 de marzo de 2011. El segundo vocal, Juan José Zaldaña Linares, renunció el 18 de abril y su sustituto fue nombrado el 26 de ese mismo mes. El Tribunal queda integrado por: Ivette Elena Cardona Amaya, José Antonio Basagoitia Martínez y Luis Alonso Ramírez Menéndez. Datos proveídos por la Oficina de Información y Respuesta de la Defensoría del Consumidor. 21 de junio de 2011.18. El nombramiento debía realizarse antes de que finalizaran los periodos de funciones de los anteriores magistrados, esto es, el Presidente y Primer Magistrado, antes del 29 de junio de 2011, y al segundo magistrado, antes del 11 de junio de 2011.19. De acuerdo con aviso en la Página del Tribunal del Servicio Civil en esa fecha falleció el miembro representante del Órgano Ejecutivo. Ver aviso en: http://tsc.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=63&Itemid=9120. Observatorio Legislativo. 16 de junio de 2011. Gregorio Sánchez Trejo electo y juramentado como presidente de la Corte de Cuentas. Noticias. Recuperado el 17 de junio de 2011, de http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_co ntent&view=article&id=1412:gregorio-sanchez-trejo-electo-y-juramentado-como-presidente-de-la-corte-de-cuentas&catid=12: noticias&Itemid=321. Observatorio Legislativo. (abril-junio de 2011). “Todo sobre el proceso de elección de la Corte de Cuentas de la República. Recuperado el 20 de julio de 2011, de http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_content&view=article &id=1304:abierto-el-proceso-de-eleccion-en-la-corte-de-cuentas&catid=12:noticias&Itemid=322. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 25 de mayo de 2011. Proceso de inconstitucionalidad 6-2011.23. Puede consultar la lista de candidatos en el Observatorio Legislativo: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index. php?option=com_content&view=article&id=1390:proceso-eleccion-quinto-magistrado-tse&catid=12:noticias&Itemid=324. Observatorio Legislativo. (26 de mayo de 2011). Asamblea convoca a participar en proceso de elección del quinto magistrado del TSE. Noticias. Recuperado el 15 de julio de 2011, de http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_ content&view=article&id=1368:asamblea-convoca-a-participar-en-proceso-de-eleccion-de-quinto-magistrado-del- tse&catid=12:noticias&Itemid=325. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 2 de septiembre de 2009. Proceso de inconstitucionalidad 55-2003.26. Observatorio Legislativo. (30 de junio de 2011). Sesión Plenaria 103, piezas de correspondencia. Recuperado el 14 de junio de 2011 de, http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1436/1a_103_2011.pdf27. Fusades. (2008). “Las Instituciones Democráticas en El Salvador II: Valoración de Rendimiento y Plan de Fortalecimiento”. San Salvador.28. Las principales ideas de este apartado están basadas en: Fusades. (Junio de 2011). Golpe a la institucionalidad del país: consideraciones jurídicas. Boletín de Estudios Legales Nº 126. Recuperado el 20 de julio de 2011, de http://www.fusades.org/index.php?cat=1265 &lang=es&title=Boletines29. Arauz, S. & Lemus, E. & Labrador, G. (3 de junio de 2011). Funes avaló decreto de la derecha que amarra a Sala de lo Constitucional. El Faro. Recuperado el 4 de junio de 2011, de http://www.elfaro.net/es/201106/noticias/4296/30. Redacción Diario El Mundo. (12 de junio de 2011) “Decreto contra Sala se conoció antes de Semana Sana”. Diario El Mundo. Recuperado el 13 de junio de 2011, de http://www.elmundo.com.sv/politica/11706-decreto-contra-sala-se-cocino-antes-de- semana-santa.html31. Soriano, A. (14 de junio de 2011). Decreto 743 firmado no fue el que se votó. Diario El Mundo. Recuperado el 30 de junio de 2011, de http://www.elmundo.com.sv/politica/11810-decreto-743-firmado-no-fue-el-que-se-voto.html INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 137
  • 132. NOTAS FINALES 32. Resolución de admisión en el proceso de inconstitucionalidad 15-2001 de fecha 6 de junio de 2011 y resolución de admisión en el proceso de inconstitucionalidad 38-2011 de fecha 6 de junio de 2011. 33. Fusades. (Abril de 2011). La denuncia en la Corte Suprema de Justicia. Posición Institucional n° 41. Recuperada el 15 de julio de 2011 de http://www.fusades.org/index.php?cat=1290&lang=es&title=Posici%F3n%20institucional 34. Observatorio Legislativo. (2 de junio de 2011). Denuncia antejuicio legislativo. Recuperada del Observatorio Legislativo el 30 de junio de 2011, de http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1377/antejuicio.pdf 35. Observatorio Legislativo. (30 de junio de 2011). Nota del Fiscal General de la República, comunicando que se tiene por no promovida la solicitud de antejuicio, presentado por el licenciado Alfredo Valle Alvarenga, contra los magistrados José Belarmino Jaime Flores, Florentín Meléndez Padilla, Edward Sidney Blanco Reyes y Rodolfo Ernesto González Bonilla, por la supuesta comisión del delito de prevaricato. Sesión Plenaria n° 103, sección de piezas de correspondencia. Recuperada el 15 de julio de 2011, de http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1436/6a_103_2011.pdf 36. Laínez, L. (8 de junio de 2011). FMLN critica rebeldía de magistrados de la CSJ. La Prensa Gráfica. Recuperado el 18 de julio de 2011, de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/197087-fmln-critica-rebeldia-de-magistrados-de-csj.html 37. Observatorio Legislativo. (22 de junio de2011). Moción de la diputada Ana Guadalupe Martínez, en nombre del ciudadano Óscar Morales Herrera, en el sentido que se remuevan de sus cargos a los magistrados de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: José Belarmino Jaime, Florentín Meléndez Padilla, Edward Sidney Blanco Reyes y Rodolfo Ernesto González Bonilla, por excederse en sus funciones. Sesión Plenaria n° 102, sección de piezas de correspondencia. Recuperado el 18 de julio de 2011, de http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1420/2a_102_2011.pdf 38. Urquilla, K. & Machuca, E. & Castro, C. (13 de mayo de 2011). PCN: “Fallo contra Moreno Niños es una aberración Jurídica. El Diario de Hoy. Recuperado el 18 de julio de 2011, de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa. asp?idCat=6358&idArt=5835918 39. Arauz, S. (13 de abril de 2011). Organizaciones cívicas y universidades se lanzan a defender la Sala de lo Constitucional. El Faro. Recuperado el 14 de abril de 2011, de http://www.elfaro.net/es/201104/noticias/3940/ 40. El comunicado firmado por estas instituciones se publicó en la Prensa Gráfica (30 de junio de 2011). pág. 57 41. Observatorio Legislativo. (20 de junio de 2011). Boletín n° 109. Recuperado el 15 de julio de 2011, de http://www. observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1415/BOL_OL_149.pdf 42. Para fines ilustrativos, se compara la Sala de lo Penal con el resto de salas, a pesar de los 6 días de diferencia, debido a que esos son los datos disponibles. Es de hacer notar que el número de casos que se ha tomado en cada Sala es el que corresponde a su competencia y no otros que se les puedan encargar. Así en al Sala de lo Penal, por ejemplo, se han tomado solo las casaciones penales, y no otros procedimientos que también realiza, como trámite de conmutaciones, indultos, etc, que corresponden formalmente a la CSJ y no a la Sala de lo Penal. Esto es debido a que no se tiene patrón de comparación en cuanto a otros procedimientos que correspondiendo su tramitación a Corte Plena, lo haga alguna otra Sala. 43. Se relacionan únicamente las finalizadas por sentencia definitiva y no a las que terminan en formas alternativas como las improcedencias o sobreseimientos. 44. Fusades. (2009). Estrategia Económica Social e Institucional 2009-2014. San Salvador. Pág. 60. Fusades. (2005). Las Instituciones Democráticas en El Salvador I. San Salvador. Pág. 24. Fusades. (2008). Las Instituciones Democráticas en El Salvador II. San Salvador. Pág. 82138 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 133. NOTAS FINALES45. CSJ. (14 de enero de 2011). Presidente de la Corte Suprema de Justicia hace un llamado a no paralizar labores en los tribunales de justicia del país. Noticias. Recuperado el 15 de enero de 2011, de http://www.csj.gob.sv/Comunicaciones/Boletin_ informativo/2011/enero_2011/comunicado_paro.pdf46. El Mundo. (24 de enero de 2011). Policía toma control de tribunales del país. Pág 2.47. Relación de hecho tomada en parte de: Ponce, C. (25 de enero de 2011). La indiferencia detrás del desorden sindical en el Órgano Judicial”. El Diario de Hoy. Recuperado el 10 de febrero de 2011, de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_opinion. asp?idCat=6342&idArt=551772848. Esmitv. (20 de enero de 2011). “Juzgado de Mejicanos trabaja a pesar de paro”. Noticias. Recuperado el 25 de enero de 2011, de http://www.esmitv.com/vernoticia.aspx?id=3705349. Fusades. (21 de enero de 2011). Comunicado de Prensa. Recuperado el 25 de enero de 2011, de www.fusades.org/get. php?id=2433&anchor=250. Disponible en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/files/3A_81_2011.pdf51. Bairez Quezada, R. (23 enero de 2011). PNC toma control de todas las instalaciones del Órgano Judicial”. El Faro. Recuperado el 20 de julio de 2011, de http://www.elfaro.net/es/201101/noticias/3380/52. La Prensa Gráfica. (25 de enero de 2011). “CSJ recupera control de edificios pero no de personal”. Pág. 14.53. El Mundo, “Se retractan magistrados CSJ y empleados levantan huelga”, 25 de enero de 2011. Pág. 5.54. Ávalos, J. & Romero, F. (19 de febrero de 2011). CSJ aplica descuentos a huelguistas. Recuperado el 15 de julio de 2011, de http:// www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/172913-csj-aplica-descuentos-a-huelguistas.html55. Observatorio Judicial. (27 de junio de 2011). Boletín del Observatorio Judicial Nº 31. Recuperado el 5 de julio de 2011, de http:// www.observatoriojudicial.org.sv/boletines/BOL_OJ_31.pdf56. Materia Jurisdiccional incluye: incidentes de conflictos de competencia civil, diligencias de pareatis activas, exhortos civiles, conmutaciones, indultos, antejuicios, conflictos de competencia y suplicatorios penales, quejas por retardación de justicia, casaciones, excusas e impedimentos, recusaciones. Por su parte, bajo el tema administrativo jurisdiccional se incluye: informativos disciplinarios judiciales, profesionales y casos pendientes de la sección de probidad.57. Un ejemplo de las discusiones sobre temas no contemplados en la agenda, puede verse en el acta de fecha 12 de abril de 2011, en la que el único acuerdo que se tomó fue al inicio de la sesión y consistió en “dar por terminada la discusión” sobre un tema extra-agenda. Agenda disponible en: http://www.csj.gob.sv/CORTE_PLENA/pdf/ACTAS/Abril_12.pdf58. Arauz, S. & Vaquerazo, R. (4 de julio de 2011). Parece que el Presidente Funes es un poquito sordo. El Faro. Recuperado el 10 de julio de 2011, de http://www.elfaro.net/es/201107/noticias/4626/?st-cuerpo=259. Traducción libre de Enciclopedia Británica. Disponible: http://www.britannica.com/EBchecked/topic/206845/filibuster60. Hernández F. (27 de junio de 2011). Nuevo sistema de información dará mayor celeridad a procesos judiciales. Corte Suprema de Justicia, noticias. Recuperado el 18 de julio de 2011, de http://www.csj.gob.sv/Comunicaciones/junio/Junio_2011/noticias_ Junio_2011_17.html61. Hernández F. (7 de marzo de 2011). Inauguración de cámara Gesell en el Centro Judicial Integrado de Soyapango. Corte Suprema de Justicia, noticias. Recuperado el 18 de julio de 2011, de http://www.csj.gob.sv/Comunicaciones/marzo/2011/noticias_ Marzo_2011_12.html INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 139
  • 134. NOTAS FINALES 62. Hernández F. (10 de febrero de 2011). Centro Judicial Integrado de Soyapango con oficina de mediación. Corte Suprema de Justicia, noticias. Recuperado el 18 de julio de 2011, de http://www.csj.gob.sv/Comunicaciones/febrero/2011/noticias_ febrero_2011_02.html 63. Hernández F. (7 de marzo de 2011). Atención a víctimas de violencia en Ciudad Delgado a punto de arrancar. Corte Suprema de Justicia, noticias. Recuperado el 18 de julio de 2011, de http://www.csj.gob.sv/Comunicaciones/marzo/2011/noticias_ Marzo_2011_11.html 64. Observatorio Judicial. (25 de noviembre de 2010). Plan Piloto para implementar mapa judicial. Noticias. Recuperado el 18 de julio de 2011, de http://www.observatoriojudicial.org.svnews_id.php?noticia=149 65. Fernández, L. (5 de diciembre de 2010). Inician la depuración de decenas de jueces. El Mundo. Recuperado el 18 de julio de 2011, de http://www.elmundo.com.sv/nacionales-/4671-inician-la-depuracion-de-decenas-de-jueces.html 66. Entrevista personal al magistrado Rodolfo González. Viernes 08 de julio de 2011. 67. Fusades. (12 de enero de 2011). Sala de lo Constitucional rinde cuentas por segunda ocasión, destacando reducción de la mora judicial. Noticias. Recuperado el 19 de julio de 2011, de Fusades: http://www.fusades.org/?art=2063&lang=en&title=Sala%20 de%20lo%20Constitucional%20rinde%20cuentas%20por%20segunda%20ocasi%F3n,%20destacando%20reducci%F3n%20 en%20mora%20judicial 68. D. n° 8. (1 de abril de 2011). Ordenanza para la prevención de la trata de personas en el municipio de San Miguel, departamento de San Miguel. D.O. n° 81, tomo 391 del 2 de mayo de 2011. 69. Observatorio Legislativo. (6 de abril de 2011) Presidente observa Ley de Ordenamiento Territorial. Noticias. Recuperado el 12 de abril de 2011, de http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=1297:president e-observa-ley-de-ordenamiento-territorial&catid=12:noticias&Itemid=3 70. Magaña, Y. (11 de febrero de 2011). Recurso contra decreto que frena candidaturas. El Mundo Recuperado el 12 de febrero de 2011, de http://www.elmundo.com.sv/politica/7027-recurso-contra-reforma-que-frena-candidaturas.html 71. Menjívar, V. (24 de febrero de 2011). “TSE presenta plan de voto residencial a partidos políticos”. La Prensa Gráfica. Recuperado el 25 de febrero de 2011, de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/politica/174070-tse-presenta-plan-de-voto-residencial- a-partidos-politicos.html 72. El Diario de Hoy. (28 de mayo de 2011.) TSE avala plan general para comicios 2012. Pág. 16. 73. Decreto Ejecutivo N° 1. Diario Oficial N° 6, Tomo 390 del 10 de enero de 2011.140 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 135. NOTAS FINALES EJE SEGURIDAD JURÍDICA Y CIUDADANA1. PNUD. (2005). ¿Cuánto cuesta la violencia en El Salvador? Cuadernos sobre desarrollo humano. San Salvador. Pág. 132. González, L. (6 de junio de 2011). CSJ admite demanda contra Ley de Presupuesto 2011. La Prensa Gráfica. Recuperado el 13 de julio de 2011 de, http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/196690-csj-admite-demandas-contra-ley-de-presupuesto- 2011.html3. Conteo realizado con base en los boletines del Observatorio Legislativo correspondientes a las sesiones plenarias de la Asamblea Legislativa entre enero a junio de 2011. Sección de piezas de correspondencia. Boletines del n° 127 al n° 151. Boletines disponibles en http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=6&Itemid=84. Conteo realizado con base en los boletines del Observatorio Legislativo correspondientes a las sesiones plenarias de la Asamblea Legislativa entre enero y junio de 2011. Sección de dictámenes y sección de piezas de correspondencia con dispensa de trámites. Boletines del n° 127 al n° 151. Boletines disponibles en http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_con tent&view=category&layout=blog&id=6&Itemid=85. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 24 de septiembre de 2010. Proceso de Inconstitucionalidad 91-2007.6. Reporte de Derechos Humanos- El Salvador-2010. Informe del Departamento de Estado. Disponible en: http://www.state. gov/g/drl/rls/hrrpt/2010/wha/154505.htm7. Movimiento Mundial para la Democracia y el Centro Internacional de Derecho no Lucrativo. (Enero de 2008). La defensa de la Sociedad Civil: informe del Movimiento Mundial para la Democracia. Washington D.C.8. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 21 de agosto de 2009. Proceso de inconstitucionalidad 24-2003.9. Fusades. (Julio de 2007). Ratificación y observancia de tratados internacionales. Boletín de estudios Legales n° 79.10. The Five Goals of CARSI in Central America. The Central America Regional Security Initiative (CARSI). Información disponible en: http://www.state.gov/r/pa/plrmo/158242.htm11. Amaya L. E. (25 de abril de 2011). ¿Quién hace la prevención social de la delincuencia? El Faro. Recuperado el 11 de julio de 2011, de http://www.elfaro.net/es/201104/opinion/3986/12. Carta de Intenciones entre el Gobierno de El Salvador, USAID y ONG, suscrita el 21 de marzo de 2011.13. El Diario de Hoy (25 de febrero de 2011). Avalan nuevo permiso deportación por arma robada. Pág. 2814. Observatorio Legislativo. Veto al Decreto Legislativo Nº 624 del 16 de marzo de 2011. Sesión Plenaria n° 90. Recuperado el 4 de julio de 2011, de Observatorio Legislativo: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1261/30a_90_2011. pdf15. Gracía, J. & Iraheta O. (3 de mayo de 2011). Encuentran barril con armas de guerra y arrestan a 11 sospechosos. El Diario de Hoy. Recuperado el 4 de mayo de 2011, de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa. asp?idCat=6329&idArt=5806819 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 141
  • 136. NOTAS FINALES 16. Membreño, T. & Romero, F. (31 de mayo de 2011). Capturan a subteniente por comerciar fusiles. La Prensa Gráfica. Recuperado el 20 de julio de 2011, de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/195210-capturan-a-subteniente-por-comerciar- fusiles.html 17. Iraheta, O. (28 de mayo de 2011). FAES desbarata estructura militar ligada a criminales. El Diario de Hoy. Pág. 6. 18. Chávez, S. (15 de febrero de 2011) .14 voluntarios de prevención de la violencia asesinados. La Prensa Gráfica. Recuperado el 16 de febrero de 2011, de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/171915-14-voluntarios-de-prevencion-de-la- violencia-asesinados.html 19. Diario Oficial n° 80, Tomo 391 del 30 de abril de 2011. 20. FISDL. “Programa de Apoyo Temporal al Ingreso, PATI”. Temas. Recuperado el 14 de junio de 2011, de FISDL: http://www. fisdl.gob.sv/temas/programa-de-apoyo-temporal-alingreso-pati.html 21. FISDL. (28 de junio de 2011). Respuesta a solicitud de información 686-2011. 22. Ministerio de Justicia y Seguridad. (5 de julio de 2011). Rendición de Cuentas 2011. Avisos. Recuperada el 15 de julio de 2011, de Ministerio de Justicia y Seguridad, http://www.seguridad.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=1205%avis os-ciudadano&catid=25%3Athe-cms&Itemid=76 23. El Diario de Hoy. (25 de mayo de 2011). Labor del Gabinete de Seguridad no Convence. El Diario de Hoy. Pág. 4. 24. OEA. (7 de junio de 2011). XLI Asamblea General de la OEA finalizó con la aprobación de la Declaración de San Salvador. Comunicado de Prensa. Recuperado el 13 de julio de 2011 de, Organización de los Estados Americanos http://www.oas.org/es/ centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-722/11 25. OEA. (7 de junio de 2011). La OEA El Salvador en la implementación de su política nacional de seguridad. Comunicado de Prensa. Recuperado el 13 de julio de 2011 de, Organización de los Estados Americanos: http://www.oas.org/es/centro_noticias/ comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-720/11 26. Cáceres, M. & Urquilla, K. & Velásquez, E. (7 de junio de 2011). Asamblea OEA deja más promesas que acciones. El Diario de Hoy. Recuperado el 13 de julio de 2011, de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa. asp?idCat=6351&idArt=5907019 27. El Diario de Hoy. (10 de julio de 2011). Ley antipandillas no frena violencia de maras. El Diario de Hoy. Recuperado el 12 de julio de 2011, de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6329&idArt=5995437 28. Dueñas, H. (13 de febrero de 2011). PNC identifica más de 11,700 pandilleros libres en todo el país. El Mundo. Recuperado el 15 de febrero de 2011, de http://www.elmundo.com.sv/nacionales-/6932-pnc-identifica-mas-de-11700-pandilleros-libres-en-todo- el-pais.html 29. El Diario de Hoy. (27 de marzo de 2011). Funes: Comisión dependerá de la Presidencia. El Diario de Hoy. Recuperado el 13 de julio de 2011, de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6342&idArt=5700062 30. Chávez, S. & Romero F. (15 de marzo de 2011). Fiscalía opuesta a la creación de la comisión ONU contra el crimen. La Prensa Gráfica. Pág. 28. 31. Romero, F. (29 de enero de 2011). Firman convenio para crear el centro de escuchas. La Prensa Gráfica. Recuperado el 31 de enero de 2011, de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/167918--firman-convenio-para-crear-el-centro-escuchas.html142 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 137. NOTAS FINALES32. Observatorio Legislativo. (28 de junio de 2011). Boletín 150. Recuperado el 12 de julio de 2011, de Observatorio Legislativo: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=6&Itemid=833. FGR. (4 de julio de 2011). Fiscal explica avance del proceso de creación del Centro de Intervenciones. Noticias. Recuperado el 13 de julio de 2011, de FGR: http://www.fiscalia.gob.sv/?p=1116634. Fusades. (Junio de 2011). Apreciación General. Segundo Año de gobierno del Presidente Funes.35. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 25 de mayo de 2011. Proceso de Inconstitucionalidad 85- 2010.36. Ministerio de Justicia y Seguridad. (5 de julio de 2011). Rendición de Cuentas 2011. Avisos. Recuperada el 15 de julio de 2011, de Ministerio de Justicia y Seguridad, http://www.seguridad.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=1205%avis os-ciudadano&catid=25%3Athe-cms&Itemid=7637. La Prensa Gráfica. (7 de junio de 2011). Antimotines investigados por vínculos con los Zetas. La Prensa Gráfica.38. Arauz, S. & Martínez, O. & Lemus, E. (16 de mayo de 2011). El Cártel de Texis. El Faro. Recuperado el 17 de mayo de 2011, de http://www.elfaro.net/es/201105/noticias/4079/39. El Faro. (30 de enero de 2011). Urge depurar la PNC. El Faro. Recuperado el 31d e enero de 2011 de http://www.elfaro.net/ es/201102/opinion/3442/40. Romero, F. & Gómez, A. (23 de junio de 2011). La Prensa Gráfica. Recuperado el 24 de junio de 2011, de http://m.laprensagrafica. com/2011/06/23/funes-hay-infiltracion-en-ejercito-y-en-la-policia-2/41. El Decreto Ejecutivo n° 52 del 3 de mayo de 2011. Diario Oficial n° 82, Tomo 391, del 3 de mayo de 2011, es el segundo decreto de prórroga. El Decreto Ejecutivo n° 60 de septiembre de 2009 faculta inicialmente a la Fuerza Armada para que colabore con la PNC durante un año. Posteriormente, este periodo se recorta a seis meses, venciendo su plazo en mayo de 2010. Finalmente, a través del Decreto Ejecutivo n° 58, se prorroga hasta mayo de 2011.42. Romero, F. & Gómez, A. (23 de junio de 2011). La Prensa Gráfica. Recuperado el 24 de junio de 2011, de http://m.laprensagrafica. com/2011/06/23/funes-hay-infiltracion-en-ejercito-y-en-la-policia-2/43. Entrevista personal al magistrado Rodolfo González. Viernes 8 de julio de 2011.44. Vásquez, J. C. (20 de mayo de 2011). Modernizarán Medicina Legal. El Mundo. Recuperado el 12 de julio de 2011 de http://www. elmundo.com.sv/nacionales-/10841-modernizaran-medicina-legal.html45. http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/177319-cabezas-asume-en-ute-sin-aval-de-la-csj-y-pgr-.html46. Martínez, C. (11 de julio de 2011). Colapso carcelario: Cuando los muros no estiran más. El Faro. Recuperado el 11 de julio de 2011, de http://www.salanegra.elfaro.net/es/201107/cronicas/4762/47. Datos proveídos por la Dirección General de Centros Penales.48. Martínez, Carlos (18 de Mayo 2011) “700 reos están presos fuera de las cárceles por falta de espacio”. El Faro. Recuperado el 19 de mayo de 2011 de, http://www.elfaro.net/es/201105/noticias/4113/49. Sanz, J. L. & Martínez C. & Valencia R. (27 de febrero de 2011). ¿Quiénes son nuestros reos? Recuperado el 11 de julio de, http:// www.elfaro.net/es/201102/salanegra/3576/?st-full_text=0 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 143
  • 138. NOTAS FINALES 50. Bolaños M. (10 de febrero de 2011). Trifulca en penal causa siete lesionados. La Prensa Gráfica. Recuperado el 11 de febrero de 2011, de, http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/social/170753-trifulca-en-penal-causa-siete-lesionados.html 51. Chávez, S. & Ávalos, J. & Domínguez, R. (2 de julio de 2011). Tres reos fallecen en trifulca en Santa Ana. La Prensa Gráfica. Pág. 14 52. Lazo, F. (21 de enero de 2011). Descubren otro túnel al interior de centro penal. La Prensa Gráfica. Pág. 50. 53. Membreño, T. (12 de mayo de 2011). Nuevos custodios corrompidos. La Prensa Gráfica. Recuperado el 13 de mayo de 2011 de, http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/190834-nuevos-custodios-corrompidos-.html 54. ANEP. “Institucionalidad para el Desarrollo”. ENADE XI – 2011. Recuperado el 11 de julio de 2011, de ANEP: http://www. anep.org.sv/144 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 139. NOTAS FINALES EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL1. Payne, M. & Zovatto, Daniel (2003). La Política Importa: Democracia y desarrollo en América Latina. Banco Interamericano de Desarrollo. p. 242. Fusades (julio de 2008). Sobre el Cumplimiento de los Contratos. Posición Institucional N° 6, Departamento de Estudios Legales.3. Payne, M. & Zovatto, Daniel. Op. Cit.4. Banco Mundial (2005). World Development Report 2005: A better Investment Climate for Everyone. Banco Mundial y Oxford University.5. Fusades (2009). Estrategia económica, social e institucional 2009 – 2014 Democracia y crecimiento: fundamentos del desarrollo; Fusades (2004). Estrategia económica y social 2004 – 2009 Oportunidades, seguridad y legitimidad: bases para el desarrollo. Recuperado el 15 de enero de 2011 de www.fusades.org6. Schwab, Klaus (2010). The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum. Ginebra, Suiza. p. 4.7. Miller, Terry & Holmes, Kim (2011). 2011 Index of Economic Freedom. The Heritage Foundation y The Wall Street Journal. p. 173.8. Agrast, Mark & David, Botero & Juan C. & Ponce, Alejandro (2011). Rule of Law Index 2011.The World Justice Project. Washington D.C. p. 589. CountryWatch (2011). Country Profiles. Recuperado el 20 de junio de 2011 de www.countrywatch.com10. Fusades (2011). Informe de Coyuntura Económica, cuarto trimestre 2010. Departamento de Estudios Económicos y Sociales, p. 38 y Fusades (2011), Informe de Coyuntura Económica, primer trimestre 2011. Departamento de Estudios Económicos y Sociales, p 35.11. Diario El Mundo (12 de mayo de 2011). Funes remarca a Brasil y EE.UU. como referentes. Política.12. OEA (2 de junio de 2011). Comenzó Foro del Sector Privado de las OEA para debatir sobre “Competitividad y seguridad para el desarrollo”. Noticias. Recuperado el 5 de junio de 2011 de http://svc.summit-americas.org/es/13. Presidencia de la República de El Salvador (30 de mayo de 2011). Gobierno presenta avances en Diagnóstico de Obstáculos al Crecimiento Económico. Secretaría Técnica, Noticias. Recuperado el 5 de junio de 2011 de http://www.presidencia.gob.sv/ tecnica/component/k2/item/245-gobierno-presenta-avances-en-diagn%C3%B3stico-de-obst%C3%A1culos-al-crecimiento- econ%C3%B3mico.html14. Embajada de los Estados Unidos El Salvador (2011). Resumen Ejecutivo de Asocio para el Crecimiento. Noticias 2011.15. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2011). América Latina y el Caribe: Ingresos por Inversión Extranjera Directa, por Países y Territorios Receptores, 2000-2010. Comunicado de Prensa. Santiago de Chile.16. Fusades (2011), Informe de Coyuntura Económica, primer trimestre 2011. Departamento de Estudios Económicos y Sociales, p. 27. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 145
  • 140. NOTAS FINALES 17. Banco Mundial (2011). Crimen y Violencia en Centroamérica: Un desafío para el desarrollo. América Latina y el Caribe. 18. Entrevista a empresarios realizada el 25 de junio de 2011. 19. La Prensa Gráfica (24 de febrero de 2011). Funes alaba estabilidad y seguridad de Colombia. Noticias. 20. El Diario de Hoy (9 de mayo de 2011). Confianza y reglas claras son claves para invertir. Negocios. 21. Entrevista a funcionaria el 30 de junio de 2011. 22. Existen varios programas, por ejemplo: Booz, Allen y Hamilton (julio de 2010), Proyecto de Aduanas y Clima de negocios que promueve el comercio y la inversión. Agencia de Desarrollo Internacional de Estados Unidos. 23. Asociación Nacional de la Empresa Privada. (15 de marzo de 2011). XI Encuentro Nacional de la Empresa Privada, Institucionalidad para el Desarrollo. ENADE 2011. 24. Entrevistas a jueces, litigantes y empleados judiciales realizadas durante junio de 2011. Los textos expuestos en cursiva en el informe son expresiones de las entrevistas realizadas por el Departamento de Estudios Legales de Fusades. 25. En esta parte de la entrevista se realizaron preguntas con dos opciones y los resultados se compararon con las disposiciones del Código Procesal Civil y Mercantil. 26. Montecino, Manuel y otros (2010). Comentarios y concordancias al Código Procesal Civil y Mercantil. Colección legislativa. Departamento de Ciencias Jurídicas UCA. San Salvador, El Salvador. 27. Agrast, Mark & David, Botero & Juan C. & Ponce, Alejandro (2011). Rule of Law Index 2011.The World Justice Project. Washington D.C. p. 26 28. D.L. N°. 725, del 18 de mayo de 2011, D.O. N°. 102, Tomo N° 391, del 2 de junio de 2011. 29. La Prensa Gráfica (8 de noviembre de 2010). Arbitraje: reforma inconstitucional. Editorial. Recuperado el 15 de diciembre de http://www.laprensagrafica.com/opinion/editorial/150358-arbitraje-reforma-inconstitucional.html 30. Entrevista a miembro del Consejo Económico y Social realizada el 15 de junio de 2011. 31. Entrevista a representante del Centro de Mediación y Arbitraje de la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador realizada el 20 de junio de 2011. 32. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (2010). Controversias entre Inversores y Estados: prevención y alternativas al arbitraje. Naciones Unidas. New York y Ginebra. 33. Lemus, Efrén (5 de julio de 2011). CEL pierde litigio internacional por control de empresa LaGeo. El Faro. Recuperado el 6 de julio de 2011 de www.elfaro.net/es/201107/noticias/4685/ 34. CIADI. Base de datos: Casos N° ARB/03/26, Inceysa Vallisoletana S.L., ARB/09/12PacRimCayman LLC, y ARB/09/17Commerce Group Corp. and San Sebastian Gold Mines, Inc. Recuperado el 20 de junio de 2011 de: http://icsid.worldbank.org/ 35. CIADI. Detalle del caso: Commerce Group Corp. and San Sebastian Gold Mines, Inc. v. Republic of El Salvador (ICSID Case No. ARB/09/17). Recuperado el 20 de junio de 2011 de http://icsid.worldbank.org/146 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 141. NOTAS FINALES36. Defensoría del Consumidor. (2011) Proponen reforma integral a Ley del Consumidor para ampliar protección del bolsillo de la familia salvadoreña. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://www.defensoria.gob.sv/index.php?option=com_conten t&view=article&id=596:proponen-reforma-integral-a-ley-del-consumidor-para-ampliar-proteccion-del-bolsillo-de-la-familia- salvadorena&catid=1:noticias-consumidor-y-consumidora&Itemid=5737. Entrevista a empresarios realizada el 25 de junio de 2011.38. D.L. N° 528, 26 de noviembre de 2004, publicado en el D. O. N° 240, Tomo N° 365, el 23 de diciembre de 2004.39. Fusades (2004). Ley de Competencia. Boletín de Estudios Legales N° 48, diciembre 2004. Departamento de Estudios Legales. El Salvador.40. Superintendencia de Competencia (15 de abril de 2011). SC opinó sobre reformas a LACAP. Comunicado de Prensa C 08-1141. Fondo Monetario Internacional (17 de marzo de 2010). IMF Executive Board Approves US$790 Million Stand-By Arrangement for El Salvador. Noticia N° 10/95. Recuperado el 20 de diciembre de 2010 de www.imf.org/external/np/sec/pr/2010/pr1095. htm42. D.L. N° 592, 14 de enero de 2011, publicado en el D.O. N° 23, Tomo N° 390, el 2 de febrero de 2011.43. El Diario de Hoy (13 de enero de 2011). Fusades pide más discusión de la ley de supervisión financiera. Economía.44. Fusades (enero de 2011). Retomando el proyecto de Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero. Memorándum Ejecutivo 15, Departamento de Estudios Económicos y Sociales. El Salvador.45. Pastrán, Rosa María (30 de enero de 2011). Un largo camino para la superintendencia única. Economía. El Diario de Hoy.46. La Prensa Gráfica (9 de febrero de 2011) Nueva superintendencia funcionará desde agosto. Economía.47. Pastrán, Rosa María (30 de enero de 2011). Un largo camino para la superintendencia única. Economía. El Diario de Hoy.48. Fusades (enero de 2011). Retomando el proyecto de Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero. Memorándum Ejecutivo 15, Departamento de Estudios Económicos y Sociales. El Salvador.49. El Diario de Hoy (9 de marzo de 2011) Banca de Desarrollo dispondrá US$202,000,000. Economía; Presidencia de la República de El Salvador (3 de febrero de 2011) Gobierno anuncia Sistema Financiero para el Desarrollo y el Plan de Agricultura Familiar. Secretaría Técnica, Noticias. Presentación “planteamiento de Banca de Desarrollo” recuperada el 5 de febrero de 2011 de http:// tecnica.presidencia.gob.sv/component/k2/item/191-gobierno-anuncia-sistema-financiero-para-el-desarrollo-y-el-plan-de- agricultura-familiar.html50. Consejo Económico y Social (18 de marzo de 2011) Dictamen final sobre Ley.51. Observatorio Legislativo (4 de mayo de 2011). Crearían Comisión que agilice creación de nueva banca de desarrollo. Noticias.52. La Prensa Gráfica (3 de febrero de 2011). El Salvador solicitó $1,000 mill en BRIDGE. Noticias.53. Observatorio Legislativo (9 de noviembre de 2010). Moción de CD, en el sentido que se emita “Ley de Regulación de los Servicios de Información sobre el Historial de Crédito de las Personas”. Boletín N° 119, Plenaria N° 71, 28 de octubre de 2010.54. Observatorio Legislativo (29 de abril de 2011). Asamblea aprueba ley que regula los servicios de información sobre el historial crediticio. Noticias. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 147
  • 142. NOTAS FINALES 55. Observatorio Legislativo (25 de mayo de 2011). Funes observa ley que regula los servicios de información sobre el historial crediticio. Noticias. 56. Observatorio Legislativo (23 de junio de 2011). Aceptan observaciones de Funes a ley que regula servicios de información sobre historial crediticio. Noticias. 57. La Prensa Gráfica (3 de marzo de 2011). Ley de historial crediticio termina fase de consultas, Economía 58. Asamblea General de la ONU: Principios Rectores para la Reglamentación de los ficheros computarizados (1998); Organización para la cooperación y el desarrollo económico: Directrices sobre protección de la privacidad y flujos transfronterizos de datos (1980) y Declaración ministerial sobre la protección de la privacidad de las redes globales (1998); World Economic Forum. Personal Data: The emergence of a new asset class, (2011). 59. Observatorio Legislativo (19 de octubre de 2010). Comisión Financiera acuerda calendarizar temas pendientes. Noticias. 60. Asociación Bancaria Salvadoreña y otras (junio de 2011). Proyecto de Ley contra la Usura. Observatorio Legislativo. 61. Navajas, S. (enero de 2010). Effective Regulation and Supervision of Microfinance Operations. International Colloquium on Microfinance – UNCITRAL. 62. Observatorio Legislativo. (1 de febrero de 2011). Dictámenes aprobados de la Comisión Ad-Hoc para Estudiar Proyectos de Leyes y Reformas Orientadas a Fortalecer el Sector Exportador y la Generación de Más Empleos en el País. Boletín N° 129, Plenaria N° 81, 20 de enero de 2011. 63. Entrevista a empresarios realizada el 25 de junio de 2011. 64. CAMTEX (mayo 2011). Impacto de las zonas francas como instrumento mundial de desarrollo en la atracción de inversión y generación de empleo. San Salvador. 65. Ibídem. 66. Ibídem. 67. La Prensa Gráfica (27 de mayo de 2011). Cambian proceso para elaborar el pacto fiscal. Política; La Prensa Gráfica (8 de marzo de 2011). ANEP: CES ya no discutirá el pacto fiscal. Nacional; La Prensa Gráfica (23 de junio de 2011). Ejecutivo alista nuevo modelo de desarrollo. Nacional. 68. La Prensa Gráfica (28 de junio de 2011). Ejecutivo discutirá propuesta impuesto para seguridad con ANEP. Política. 69. El Faro (7 de febrero de 2011). Gobierno insiste en crear un impuesto para la seguridad. Nacionales. 70. Fusades. (mayo de 2011). El contribuyente requiere seguridad jurídica. Posición Institucional N° 42, Departamento de Estudios Legales. 71. La Prensa Gráfica (2 de abril de 2011). Medirán el clima de negocios municipal. Economía Nacional. 72. Entrevista a litigantes realizada el 15 de junio de 2011. 73. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Amparos 545-2003, 646-2004, 386-2005 y 1086-2008, en todos los casos se considera que se está violando el art. 131 ordinal sexto de la Constitución de la República de El Salvador.148 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 143. NOTAS FINALES74. Fusades (2009). Estrategia económica, social e institucional 2009 – 2014 Democracia y crecimiento: fundamentos del desarrollo; Fusades (2004). Estrategia económica y social 2004 – 2009 Oportunidades, seguridad y legitimidad: bases para el desarrollo. Recuperado el 15 de enero de 2011 de www.fusades.org75. Banco Interamericano de Desarrollo (abril de 2008). Las Compras y Contrataciones del Estado en Centroamérica y República Dominicana.76. UNAC (2010). Evaluación del Sistema de Adquisiciones y Contrataciones Públicas de El Salvador. El Salvador.77. Observatorio Legislativo (12 de septiembre de 2010). Comisión de Hacienda inicia estudio de reformas a la ley LACAP. Noticias.78. Asamblea Legislativa (8 de febrero de 2011). Salud, CASALCO y ANEP presentan reformas a la LACAP. Noticias.79. Superintendencia de Competencia SC-002-OP/PN/R-2011, Opinión del 12 de abril de 2011.80. Observatorio Legislativo (30 de junio de 2011). Piezas de Correspondencia. Boletín N° 152, Plenaria N° 104, del 7 de julio de 2011.81. El Diario de Hoy (9 de marzo de 2011). ANEP plantea creación de un sistema nacional de concesiones. Economía.82. Entrevista con miembro del Consejo Económico y Social realizada el 10 de junio de 2011.83. Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (2000). Guía Legislativa de la CNUDMI sobre proyectos de infraestructura con financiación privada. Naciones Unidas.84. El Diario de Hoy (15 de abril de 2011). Concesión del puerto La Unión hasta julio 2012. Recuperado el 10 de mayo de 2011 de http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6374&idArt=575842885. La Prensa Gráfica (1 de febrero de 2011) Puerto de La Unión con nueva política comercial. Economía86. The Economist, Economist Intelligence Unit (octubre de 2010) Evaluando el entorno para las asociaciones público-privadas en América Latina y el Caribe Infrascope 2010. BID y Gobierno de España.87. APM Terminals (1 de marzo de 2011). APM Terminals has been awarded historic port works in Costa Rica. Noticia. Recuperada el 25 de junio de 2011 de www.apmterminals.com88. Fusades (marzo de 2011). A cinco años de vigencia del CAFTA-DR: ¿Cuánto se ha avanzado?. Boletín de Estudios Legales. Departamento de Estudios Legales.89. Ministerio de Economía de El Salvador (24 de febrero de 2011) Concluye Primera Cumbre Ministerial de CAFTA-DR con importantes acuerdos, NotiMinec.; y Embajador Ronald Kirk (marzo 2011) 2011 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers. Office of the United States Trade Representative.90. La Prensa Gráfica (28 de febrero de 2011). Continúa la demanda comercial tica contra ES. Noticias; Juan Luis Zúñiga y Viviana Santamaría (agosto y septiembre de 2009). Controversia por inclusión en el CAFTA. Revista Estrategia y Negocios Edición N° 116.91. Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica (18 de marzo de 2011). Primera Reunión de la Comisión de Libre Comercio del CAFTA-DR: Resultados y Perspectivas. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 149
  • 144. NOTAS FINALES 92. Secretaría de Asuntos Ambientales. Informe de acuerdo al artículo 18.8.1 del CAFTA-DR, emitida el 2 de mayo de 2011, en relación a la petición número CAALA/10/001 Residencial Villa Veranda ES. Peticionario: Comité Ecológico Pro Defensa del Sector Norponiente de Santa Tecla, Parte Aludida: República de El Salvador. 93. Fusades (abril de 2011) A cinco años de vigencia del CAFTA-DR: ¿Cuánto se ha avanzado? Boletín de Estudios Legales. Departamento de Estudios Legales; y Fusades (febrero de 2011) Algunas consideraciones sobre el desempeño comercial luego del CAFTA: tareas pendientes para su mejor aprovechamiento. Memorándum Ejecutivo 18. Departamento de Estudios Económicos y Sociales. 94. Lourdes Quintanilla (26 de marzo de 2011). Termina revisión de acuerdo con Europa. Economía. La Prensa Gráfica. 95. Ministerio de Economía Gobierno de El Salvador (25 de marzo de 2011). Acuerdo de Asociación de la Unión Europea. Noticias. 96. América Economía (2 de enero de 2011) El Salvador espera concretar seis tratados comerciales este año. Noticias. 97. Ministerio de Economía Gobierno de El Salvador (10 de junio de 2011). II Ronda de Negociaciones Acuerdo de Alcance Parcial entre Cuba y El Salvador. Noticias. 98. Fusades (enero de 2011) Informe de Coyuntura Legal e Institucional Segundo Semestre 2010. Departamento de Estudios Legales. 99. El Reglamento fue suscrito por los Ministros de Relaciones Exteriores de los países miembros del SICA, el 4 de diciembre de 2008. Otras disposiciones se encuentran en: Tratado General de Integración Económica Centroamericana, el Protocolo de Guatemala, y Reglamento de Organización y Funcionamiento de los Consejos: de Ministros de Integración Económica, Intersectorial de Ministros de Integración Económica y Sectorial de Ministros de Integración Económica. Para más información sobre el tema, consultar: Fusades (febrero de 2011). Institucionalidad: vital para consolidar la integración centroamericana. Boletín de Estudios Legales. Departamento de Estudios Legales. 100. Ministerio de Comercio Exterior, República de Costa Rica. Recurso de Reposición contra la Resolución N° 1-2011 (COMIECO) presentado el 24 de enero de 2011. San José, Costa Rica. 101. Consejo de Ministros de Integración Económica. Resolución N° 1-2011 del 13 de enero de 2011, en Ciudad de Guatemala, Guatemala. 102. Fusades (febrero de 2011). Institucionalidad: vital para consolidar la integración centroamericana. Boletín de Estudios Legales. Departamento de Estudios Legales; y Federación de Cámaras y Asociaciones Industriales de Centroamérica y República Dominicana (28 de enero de 2011) Posición ante proceso de integración centroamericana. Comunicado de Prensa. 103. Ministerio de Comercio Exterior, República de Costa Rica. Recurso de Reposición contra la Resolución N° 1-2011 (COMIECO) presentado el 24 de enero de 2011. San José, Costa Rica; y El Periódico (18 de marzo de 2011) Costa Rica suspende pago de cuota a Sieca. Economía. 104. Diario El Mundo (21 de febrero de 2011) Posponen resolver impasse en la Sieca. Economía; El Diario de Hoy (31 de marzo de 2011) Secretaría de Sieca a discusión en abril. Noticias. 105. Entrevista a empresarios realizada el 25 de junio de 2011. 106. Fundación Esquipulas (junio de 2011) Pensar Centroamérica 2011. Segundo Foro Regional Esquipulas. 107. BBC Mundo (8 de marzo de 2011) Costa Rica / Nicaragua: un nuevo fallo salomónico de La Haya. América Latina. Recuperado el 20 de mayo de 2011 de http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/03/110308_sentencia_la_haya_nicaragua_costa_rica_ analisis_aw.shtml150 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 145. NOTAS FINALES108. Fundación Esquipulas (junio de 2011) Pensar Centroamérica 2011. Segundo Foro Regional Esquipulas. Guatemala.109. Prensa Libre (24 de febrero de 2011). Parlacen comienza fiscalización del Sica. Nacionales. Recuperado el 20 de mayo de 2011 de http://www.prensalibre.com/noticias/Parlacen-comienza-fiscalizacion-Sica_0_433156701.html110. El Diario de Hoy (23 de noviembre de 2010). Panamá sale definitivamente del Parlacen. Noticias; Prensa Libre (8 de febrero de 2011). Diputados panameños se niegan a desalojar la sede del Parlacen. Internacionales.111. XIX Conferencia Centroamericana y del Caribe de Partidos Políticos (24 y 25 de agosto de 2010) Declaración Especial de los Partidos Políticos de Centroamérica y el Caribe en respaldo al Parlamento Centroamericano. San Salvador, El Salvador.112. Resolución del 20 de octubre de 2010, donde la CCJ resuelve que Panamá está sometido a su jurisdicción y competencia, y no puede denunciar ni retirarse del Tratado. Expediente 105-02-26-03-2010. Demanda contra el Estado de la República de Panamá por la realización de actos, promulgación de ley violatoria al Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos y al Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Políticas y por el incumplimiento de la obligación establecida en el Artículo 19 de dicho Tratado Constitutivo.113. Respuestas de las Cancillerías con respecto a la denuncia de Panamá al Tratado Constitutivo del Parlacen, octubre y noviembre de 2009.114. Parlacen (26 de mayo de 2011). Ante retiro ilegal de Panamá del PARLACEN solicitan que se convoque a Reunión Extraordinaria de Presidentes. Sesión plenaria.115. Resolución del 22 de febrero de 2011, donde la CCJ concede el derecho a los representantes panameños a continuar sus actuaciones hasta el período establecido, y condena a Panamá a daños y perjuicios. Expediente 111-07-22-11-2010. Demanda con acción de Incumplimiento Contra el Estado de la República de Panamá por la Adopción de actos Violatorios de disposiciones contenidas en el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, el Tratado Constitutivo y el Reglamento Interno del Parlamento Centroamericano.116. Entrevista 25 de junio de 2011.117. SICA. El 11 de diciembre del 2007, los Ministros de Relaciones Exteriores de los países del Sistema suscribieron el Acuerdo de Creación del Organismo Superior de Control del Sistema, conocido como el Consejo Fiscalizador Regional del SICA. Recuperado el 30 de junio de 2011 de wqce.sica.int/cfr/cfr_breve.aspx?IdEnt=788&Idm=1&IdmStyle=1118. Acuerdo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los países miembros del SICA en la primera reunión del CFR-SICA, el 12 de marzo del 2008.119. Keyli Alfaro (2 de junio de 2011). Honduras recupera su membresía en OEA. La Prensa Gráfica.120. OEA (6 de junio de 2011). San Salvador: Asamblea General de la OEA llama a trabajar coordinadamente para mejorar la seguridad ciudadana en las Américas. Comunicado de Prensa. Recuperado el 30 de junio de 2011 de www.oas.org/es/centro_noticias/ comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-716/11121. OMC. Solución de diferencias: República Dominicana — Medidas de salvaguardia sobre las importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular. Diferencia DS418.122. OMC. Solución de diferencias: República Dominicana — Medidas de salvaguardia sobre las importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular. Diferencia DS415, presentada por Costa Rica; Diferencia DS416, presentada por Guatemala; Diferencia DS417, presentada por Honduras. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 151
  • 146. NOTAS FINALES EJE DE TRANSPARENCIA 1. Griffin, C.; de Ferranti, D., Tolmie, C., Jacinto, J., Ramshaw, G. Bun, C. (2010). Lives in the Balance: Improving Accountability for Public Spending in Developing Nations. Washington D. C.: Brookings Institution Press. Pág. 5. 2. Córdova, R., Cruz, J. M. y Seligson, M. A. (2010) Cultura política de la democracia en El Salvador, 2010: Consolidación democrática en las Américas en tiempos difíciles. San Salvador: USAID. Pág.92. 3. Agrast, M., Botero, J. y Ponce, A. (2011). WJP Rule of Law Index 2011. Washington, D. C.: The World Justice Project. 4. Ibídem, p. 2. 5. Contraloría General de la República de Chile. (16 de marzo de 2011). Comisión de Naciones Unidas consulta CGR por cumplimiento de normas contra la corrupción en Chile. Noticias. Recuperado el 1 de julio de 2011 de http://www.contraloria.cl/NewPortal2/portal2/ appmanager/portalCGR/v3ESP;JSESSIONID_ADMINTOOLS=pSQGNGLJDn8NShG66G3q4JR920l9shDNLTpTtHJGMql0gsFxWx h2!214046610!-1214950265?_nfpb=true&_pageLabel=P18400467891287691639934&node=/BEA%20Repository/Merged/2011/NOT_ ESP999_373_16032011_ONU 6. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. (2011). United Nations Convention against Corruption: Review Mechanism – Country Pairings. Recuperado el 1 de Julio de 2011 de http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Review-Mechanism/ CountryPairingSchedule/Country_pairings_-_Year_1-4_rev2011_IRG_rev-FINAL.pdf 7. Buscaglia, E. (16 de mayo de 2011), Presentación sobre “Delincuencia organizada y lavado patrimonial: efectos y medidas de política pública”. San Salvador: Foro Centroamericano de Periodismo 2011. 8. Fusades (mayo de 2011). Entra en vigencia la Ley de Acceso a la Información Pública. Posición Institucional. San Salvador: Fusades. 9. Secretaría de Asuntos Estratégicos. (6 de abril de 2011). Desarrollan estrategias para implementación de la Ley de Acceso a la Información. Noticias. Recuperado el 5 de mayo de 2011, de Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia, República de El Salvador: http://www. presidencia.gob.sv/asuntosestrategicos/novedades/noticias/item/151-desarrollan-estrategias-para-implementaci%C3%B3n-de-la-ley-de- acceso-a-la-informaci%C3%B3n.html 10. Valencia, G. (1 de marzo de 2011). Asamblea se prepara para cumplir ley de acceso a la información. Archivo de Noticias. Recuperado el 30 de junio de 2011 de Asamblea Legislativa, República de El Salvador: http://www.asamblea.gob.sv/noticias/archivo-de-noticias/asamblea-se- prepara-para-cumplir-ley-de-acceso-a-la-informacion/?searchterm=acceso%20a%20la%20informaci%C3%B3n 11. Quintanilla, S. (27 de octubre de 2010). Consultores presentan Propuesta de Oficina de Transparencia. Noticias de la Corte Suprema de Justicia y del Órgano Judicial. Recuperado el 25 de junio de 2011 de Corte Suprema de Justicia, República de El Salvador: http://www.csj.gob.sv/ Comunicaciones/octubre/2010/noticias_Octubre_2010_25.html 12. Rivera, E. (1 de julio de 2011). Asamblea Prorroga por 12ª vez seguro obligatorio. El Mundo. 13. Lemus, E. (14 de junio de 2011). Un “golpe discreto” en El Salvador. BBC Mundo. Recuperado el 27 de junio de 2011 de http://www.bbc.co.uk/ mundo/noticias/2011/06/110613_salvador_crisis_constitucional_cch.shtml 14. FUSADES (2010). Las instituciones democráticas en El Salvador: valoración de rendimientos y plan de fortalecimiento II. San Salvador: FUSADES. 15. Rivera, E. (12 de mayo de 2011). Empleados piden Corte de Cuentas despolitizada. El Mundo.152 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
  • 147. NOTAS FINALES16. Guzmán, J. (19 de febrero de 2011). Ya suman 59 los casos de corrupción denunciados por el gobierno ante Fiscalía. La Página. Recuperado el 30 de marzo de 2011 de http://www.lapagina.com.sv/nacionales/47414/2011/02/19/Ya-suman-59-los-casos-de-corrupcion-denunciados- por-el--gobierno-ante-Fiscalia17. Chávez, S. y Byron Sosa. (8 de abril de 2011). Fiscalía pide congelar bienes a ex ministro. La Prensa Gráfica.18. El Diario de Hoy (20 de enero de 2011). Estado recibe US$2.3 Mlls. De cuentas de Perla en Panamá.19. Mendoza, R. (24 de enero de 2011). Nadie se hace cargo de aumento de 458 plazas. El Diario de Hoy.20. El Diario de Hoy (13 de abril de 2011). Poca Transparencia en plazas de Asamblea.21. Flores, R. (25 de febrero de 2011). No puedo revelar información privada de los empleados. La Prensa Gráfica.22. Carías Serrano, P. (5 de mayo de 2011). Elizardo González contrató a Elizardo González. El Faro. Recuperado el 18 de junio de 2011 de http:// www.elfaro.net/es/201105/noticias/4045/23. Henríquez, E. (4 de mayo de 2011). Polémica por recontratación de hijo de directivo en la Asamblea Legislativa. La Prensa Gráfica.24. Baires Quezada, R. (4 de febrero de 2011). Cada Diputado tiene un séquito promedio de 13 empleados. El Faro. Recuperado el 7 de febrero de 2011 de http://www.elfaro.net/es/201102/noticias/3480/25. Cabrera, A. (1 febrero de 2011). Asamblea no tiene registro sucesión de Sigfrido Reyes. La Prensa Gráfica.26. Soriano, A. (14 de junio de 2011). Decreto 743 firmado no fue el que se votó. El Mundo.27. Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, Decreto del Consejo de Ministros No. 24, del 18 de abril de 1989, publicado en el Diario Oficial No. 70, del 18 de abril de 1989.28. Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia. (Mayo de 2011). Se impulsan jornadas de Rendición de Cuentas 2010-2011. Boletín Informativo. Número 13, año II, págs. 9-10.29. Instituciones que han realizado eventos de rendición de cuentas: MOP, el Ministerio de Gobernación, la Defensoría del Consumidor, el FISDL, el Fondo Social para la Vivienda, el ISTA, CONAMYPE, INSAFOCOOP, FOSAFI y la Superintendencia de Valores.30. El Diario de Hoy. (28 de junio de 2011). Tribunal de Ética exime a Funes por el viaje en jet.31. Departamento de Cooperación Jurídica, Secretaría de Asuntos Jurídicos, OEA. (Junio 2011). Conferencia de la OEA en Colombia destaca avances en cooperación contra la corrupción en las Américas. Boletín Anticorrupción. Washington: OEA. Edición N° 57 –junio 2011. http:// www.oas.org/juridico/newsletter/nl_sp.htm32. Tribunal de Ética Gubernamental (junio 2011). Memoria de Labores 2010-2011. San Salvador: Tribunal de Ética Gubernamental. INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 153
  • 148. 154 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL