Cuarto año de gobierno del presidente Funes Apreciación general
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Cuarto año de gobierno del presidente Funes Apreciación general Cuarto año de gobierno del presidente Funes Apreciación general Document Transcript

  • Junio de 2013Cuarto año de gobierno del presidente FunesApreciación general
  • Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES) Cuarto año de gobierno del presidente Funes : apreciacióngeneral / Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico ySocial. -- 1a. ed. -- San Salvador, El Salv. : FUSADES, 2013. 160 p. : cuadros, gráficos ; 28 cm. ISBN 978-99923-962-6-1 1. Funes Cartagena, Carlos Mauricio-Pensamientopolítico--Administración pública. 2. El Salvador-Administraciónpública. I. Título351.003 13F981tsvBINA/jmhFUNDACIÓN SALVADOREÑA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL - FUSADESUna publicación del Departamento de Estudios PolíticosPrimera edición 500 ejemplaresLa investigación de esta publicación concluyó el 21 de mayo de 2013ISBN 978-99923-962-6-1Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del LibroProhibida la reproducción total o parcial de este documento, sin previa autorización de FUSADES.Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador.
  • Junio de 2013Cuarto año de gobierno del presidente FunesApreciación general
  • IntroducciónI. Base de sustentación del presidente FunesII. Relación Ejecutivo – LegislativoIII. Compromiso con la democraciaIV. Relación del Presidente con el sector privadoV. Eficacia de la administración pública i. Seguridad pública ii. Política exteriorBibliografíaTABLA DE CONTENIDOS121335167113135155
  • SIGLASAAC Autoridad de Aviación CivilAEAS Asociación Empresarial de Autobuses SalvadoreñosAIES Aeropuerto Internacional de El SalvadorALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra AméricaAMP Autoridad Marítima PortuariaANDA Administración Nacional de Acueductos y AlcantarilladosANEP Asociación Nacional de la Empresa PrivadaANSP Academia Nacional de Seguridad PúblicaAPP Asocios Público PrivadosARENA Alianza Republicana Nacionalista de El SalvadorASI Asociación Salvadoreña de IndustrialesBANDESAL Banco de Desarrollo de El SalvadorBCIE Banco Centroamericano de Integración EconómicaBCR Banco Central de ReservaBID Banco Interamericano de DesarrolloBIRF Banco Internacional de Reconstrucción y FomentoCASALCO Cámara Salvadoreña de la Industria de la ConstrucciónCCJ Corte Centroamericana de JusticiaCCR Corte de Cuentas de la RepúblicaCD Cambio DemocráticoCE Código ElectoralCEDES Conferencia Episcopal de El SalvadorCEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río LempaCELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y CaribeñosCEPA Comisión Ejecutiva Portuaria AutónomaCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCES Consejo Económico y SocialCIFCO Centro Internacional de Ferias y ConvencionesCIOPS Centro de Investigación de Opinión Pública SalvadoreñaCN Partido de Concertación NacionalCODINES Consejo de Directores de Institutos NacionalesCOENA Consejo Ejecutivo Nacional de ARENA
  • CORSATUR Corporación Salvadoreña de TurismoCSC Consejo Salvadoreño del CaféCSIS Centro Internacional para Estudios Estratégicos*CSJ Corte Suprema de JusticiaCSR Comunidades Solidarias RuralesCSU Comunidades Solidarias UrbanasCYMIMEX Control y Montajes Industriales de MéxicoDEL Departamento de Estudios LegalesDGCP Dirección General de Centros PenalesDIGESTYC Dirección General de Estadística y CensosDL Decreto LegislativoDNM Dirección Nacional de MedicamentosDUI Documento Único de IdentidadECOS Equipos Comunitarios de SaludENEL Ente Nazionale per l’energia ELettricaENEPASA Asociación Intermunicipal de Energía de El SalvadorFAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación*FDE Fondo de Desarrollo EconómicoFGR Fiscalía General de la RepúblicaFISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo LocalFMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación NacionalFONADES Fondo Ambiental de El SalvadorFONAVIPO Fondo Nacional de Vivienda PopularFOSEP Fondo Salvadoreño de Estudios de PreinversiónFOVIAL Fondo de Conservación VialFSG Fondo Salvadoreño de GarantíasFSV Fondo Social para la ViviendaFUNDE Fundación Nacional para el DesarrolloFUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y SocialGANA Gran Alianza NacionalIAIP Instituto de Acceso a la Información PúblicaICC Cámara de Comercio Internacional*
  • IED Inversión Extranjera DirectaIIDC Instituto Iberoamericano de Derecho ConstitucionalINSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación ProfesionalISD Iniciativa Social para la DemocraciaISSS Instituto Salvadoreño del Seguro SocialISTA Instituto Salvadoreño de Transformación AgrariaISTU Instituto Salvadoreño de TurismoIUDOP Instituto Universitario de Opinión PúblicaJBIC Banco de Cooperación Internacional de Japón*LACAP Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración PúblicaLAIP Ley de Acceso a la Información PúblicaMAG Ministerio de Agricultura y GanaderíaMAM Movimiento Amigos de MauricioMARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos NaturalesMCC Corporación Reto del Milenio*MCC Movimiento Ciudadanos por el CambioMCS Movimiento Campesino SalvadoreñoMH Ministerio de HaciendaMINEC Ministerio de EconomíaMINED Ministerio de EducaciónMINSAL Ministerio de SaludMJSP Ministerio de Justicia y Seguridad PúblicaMOP Ministerio de Obras PúblicasMS-13 Mara SalvatruchaOEA Organización de Estados AmericanosONG Organización No GubernamentalONU Organización de las Naciones UnidasOPAMSS Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San SalvadorPAF Plan de Agricultura FamiliarPAIP Plan de Inversión PúblicaPATI Programa de Apoyo Temporal al IngresoPCN Partido de Concertación Nacional
  • PDC Partido Demócrata CristianoPDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos HumanosPDVSA Petróleos de VenezuelaPES Partido de la EsperanzaPIB Producto Interno BrutoPMA Programa Mundial de AlimentosPNC Policía Nacional CivilPROESA Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El SalvadorPSP Partido Salvadoreño ProgresistaRAIP Reglamento de Acceso a la Información Pública RNPN Registro Nacional de las Personas NaturalesS & P Standard and Poor’sSAP Subdirección AntipandillasSIAI Sistema Integral de Atención al InversionistaSICA Sistema de Integración CentroamericanaSICDES Sistema de Información sobre Cooperación para el Desarrollo de El SalvadorSIGET Superintendencia General de Electricidad y TelecomunicacionesSIPAGO Sistema Integrado PrepagoSITRAMSS Sistema Integrado de Transporte del Área Metropolitana de San SalvadorSPSU Sistema de Protección Social UniversalSTP Secretaría Técnica de la PresidenciaSUBES Sistema Único de Boletos ElectrónicosTEG Tribunal de Ética GubernamentalTPS Estatus de Protección Temporal*UCA Universidad Centroamericana José Simeón CañasUE Unión EuropeaUPES Unidos por El SalvadorUSAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*UTEC Universidad Técnológica de El SalvadorVMT Viceministerio de TransporteVMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano*Por sus siglas en inglés.
  • FUENTES CONSULTADAS1. Información oficial2. Comunicados3. Declaraciones4. Notas periodísticas5. Encuestas de opinión6. Apoyo documental y técnico del DEC, DES y DEL7. Entrevistas personales8. Documentos recibidosi. Información oficial del MINEDii. Información oficial del MINSALiii. Información oficial del MARNiv. Información oficial de BANDESALv. Información oficial del FISDLvi. Información oficial de la Secretaría de Inclusión Socialvii. Información oficial de FONAVIPOviii. Información oficial del VMVDU
  • ix. Información oficial de la Secretaría Técnica de la Presidenciax. Información oficial del MHxi. Información oficial del MAGxii. Información oficial FGRxiii. Información oficial de la ANSPxiv. Información oficial de la PNCxv. Información oficial de la PDDHxvi. Datos oficiales del Sistema de Información sobre Cooperación para elDesarrollo (SICDES)
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADESINTRODUCCIÓNPor cuarto año consecutivo, Fusades presenta la apreciación general de la gestión presidencial.El documento contiene el relato de los hechos políticos más relevantes en los que ha intervenidoel mandatario durante los últimos doce meses. La descripción de los acontecimientos no calificaal Gobierno ni emite juicios de valor. No se pretende asignar una nota al presidente Funes comosi se tratara de una encuesta de opinión. Su objetivo principal es otorgar a los ciudadanos loselementos necesarios para que sean ellos y no la institución, los que realicen su propio análisisy la valoración del estilo en el ejercicio del poder. Se trata de un documento técnico, de carácteracadémico, que consigna datos, cifras, citas, sucesos, eventos, noticias y entrevistas. La Ley deAcceso a la Información Pública ha facilitado la obtención de 16 informes oficiales de diferentesentidades gubernamentales.Su lectura permite acceder a información relevante sobre la relación entre el Presidente y el FMLN; laparticipación de este partido en el gabinete; las relaciones entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo;el vínculo del sector privado con el Gobierno; y el compromiso con la democracia por parte del Jefede Estado. La apreciación también contiene un apartado especial para la seguridad pública y lapolítica exterior.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADESEl documento incorpora un capítulo sobre la eficacia de la administración pública. En esta secciónse contrastan las promesas de campaña del Presidente y su plan quinquenal con los resultadosefectivos a la fecha. De esta manera se obtienen datos objetivos en materia de generación deempleo, construcción de viviendas, clima de inversión, salud, educación, incluyendo algunos delos programas sociales más emblemáticos. De la misma manera, el documento registra la actividadlegislativa en materia de controles interorgánicos –vetos y observaciones- con el propósito deestablecer si existieron consensos entre el presidente Funes y los diferentes partidos políticos.Similarfinalidadpersigueelapartadoqueconsignalarelaciónentrelosempresariosyelmandatario.Se trata de observar, en retrospectiva, las actitudes, declaraciones, manifiestos y acuerdos -odesacuerdos- entre dos actores destacados de la vida nacional.Unaspectoquesobresaleeneltrabajoeselseguimientoalestadodelainstitucionalidaddemocrática.A partir de 2005, con el estudio realizado por la Universidad de Salamanca, Fusades inició una etapaen la que incorporó a sus investigaciones el análisis de la realidad desde la perspectiva política.Por esta razón, en la apreciación de la gestión gubernamental, se señalan los déficits y los aciertosdel gobernante en un área que el centro de pensamiento considera fundamental para el respetoy vigencia del Estado de derecho, la separación entre los órganos del Estado y la democraciarepresentativa.Lacuartaedicióndeldocumentopresentalaventajadel“contraste”conlosdatosconsignadosenlostres anteriores volúmenes. Su estudio permite formar ciudadanía e incrementar la cultura política.La metodología empleada en la investigación sistematiza información por escrito con el propósitode servir como fuente de consulta para entender la dinámica del sistema político salvadoreño.Antiguo Cuscatlán, mayo de 2013
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES1El cuarto año de gobierno del presidente Funes mostró signos preocupantes de deterioro delsistema democrático por conductas del bloque dominante de partidos orientadas al controly a la subordinación de las instituciones del Estado. Una de las actuaciones que causó mayoralarma en amplios sectores de la sociedad civil organizada y en importantes entidadesinternacionales, fue la violación reiterada, por parte del señalado bloque, del principiorepublicano de independencia de los Órganos fundamentales del Estado.Este implacable proceso se fortaleció con la armonía que caracterizó en este período larelación entre el mandatario y el partido Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional(FMLN). A la sinergia entre el presidente Funes y el partido de gobierno debe agregarse laconnivencia con el bloque de partidos, integrado por la Gran Alianza por la Unidad Nacional(GANA), el Partido de Concertación Nacional (PCN), el Partido Demócrata Cristiano (PDC) ycomo ya se señaló, el mismo FMLN. El pacto entre estos partidos se reforzó con la disidenciaCAPÍTULO IBase de sustentacióndel presidente Funes
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES2de un grupo de diputados de la principal fuerza de oposición política, Alianza RepublicanaNacionalista de El Salvador (ARENA).La recomposición del ligamen entre el FMLN y el presidente Funes durante los últimos docemeses tiene a la base la cercanía del evento electoral en el que se elegirá al próximo gobernante.Tanto el aspirante presidencial del partido oficial, como la cúpula de ese instituto político y elmandatario, presentaron un giro en sus declaraciones públicas dejando atrás las críticas mutuasque caracterizaron al tercer año de gestión. Unos y otros reivindicaron el éxito de los programas ypolíticas implementadas por el Gobierno de la República en lo que va del quinquenio 2009-2014.Todos atribuyeron los buenos resultados al trabajo de un equipo integrado por representantes delpartido de izquierda y los propios nombrados por el presidente Funes.El primer capítulo revisa por cuarto año consecutivo la base de sustentación del Presidente de laRepública. Por el comportamiento tanto del gobernante como de los integrantes del bloque, enesta apreciación ha merecido una especial atención la reseña de los hechos políticos que exhibióla relación del mandatario con ese grupo de partidos. Tratándose de un período en el que se haerosionado la separación de poderes, piedra angular de la democracia y del Estado de derecho, eneste capítulo se describe el origen del bloque de partidos dejando para el apartado que aborda elcompromiso con la democracia el detalle de los actos ejecutados por el mandatario y el bloque encontra de la institucionalidad democrática.De la misma manera que en las ediciones anteriores, también se detallan las alianzas del presidenteFunes con los movimientos sociales. En los últimos doce meses sobresalen en este aspecto dosimportantes actores: el “Movimiento Unidad Nacional por la Defensa y la Profundización de losCambios”y el“Movimiento Campesino Salvadoreño”(MCS).Plano orgánicoRelación con la cúpula del partido FMLNEn la apreciación del tercer año de gobierno del presidente Funes se identificaron tres factores quedeterioraron la relación entre el mandatario y el Frente: los resultados electores de los comiciospara alcaldes y diputados celebrados en marzo de 2012; la sustitución de los miembros del partidooficial en el gabinete de seguridad; y el debate por la elección del candidato presidencial del FMLNque competiría en los comicios presidenciales de 20141.1 Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES3Esa tensión real y pública entre el presidente Funes y el partido que lo llevó al poder, se manifestóen reiteradas declaraciones en las que se reclamaba al gobernante por los menos tres conductas:su falta de identificación con el partido; la omisión en la que incurrió su administración cuandodecidió no buscar a socios estratégicos como el ALBA que según la dirigencia del FMLN, podríahaber influido en un buen desempeño de la actividad económica; y la decisión de sustituir algabinete de seguridad dejando fuera del mismo a los militantes del partido oficial2. El tono delas expresiones mutuas en cada una de estas situaciones reflejaba el grado de distanciamientoentre ambos actores. Para el caso, el Vicepresidente de la República, el profesor Salvador SánchezCerén, atribuía los pésimos resultados en las elecciones legislativas a “lamalaexperienciaconFunes”,señalando que “este Presidente no toma en cuenta los intereses del partido”3.Apartirdejuniode2012yconmayorénfasisdespuésdelacelebracióndela“XXIXConvenciónNacional del FMLN”en noviembre de ese mismo año, apenas ocho meses después de aquellosserios reclamos que cristalizaban signos importantes de desgaste, se presentó un punto dequiebre en la relación entre el presidente Funes y el partido. Las expectativas de cara al eventoelectoral de 2014 relajaron las relaciones entre ambos actores. El principal partido de izquierdareivindicó como propios los éxitos del Ejecutivo y solicitó a la militancia efemelenista su apoyo paralos programas de gobierno y la defensa de los cambios que iniciaron en el presente quinquenio.Con la realización de la convención, el FMLN concluía una etapa de dañada y errática relación con elgobernante. En el campo pagado de diciembre de 2012 titulado“¡Adelante El Salvador!”, el Frentereconocía con satisfacción los avances en áreas estratégicas como lo prometieron hace tres añoscuando asumieron la administración del Estado. Admitían sin matiz alguno que los logros se debíanal desarrollo “de las tareas de gobierno junto al presidente Mauricio Funes”4.Durante la ratificación de la fórmula presidencial de Salvador Sánchez Cerén y Óscar Ortiz en elmarco de la Convención Nacional, el candidato oficial elogió y pidió a los asistentes que dieranpalmas al trabajo del Gobierno, calificando al mandatario como “nuestro presidente Funes” y pasóa enumerar algunos de los logros de la administración comprometiéndose a continuarlos de serelecto Presidente5.El gobernante, manteniendo su política de no concurrir a eventos partidarios, además de no asistiral cónclave del Frente, señaló que “no emitiría ninguna declaración acerca de la convención nacionalni de la proclamación de los candidatos a presidente y vicepresidente por el FMLN”6. Sin embargo, en2 Ibíd.3 Soriano, A. (2012),“Sánchez Cerén lanza críticas del FMLN contra gestión Funes”, Diario El Mundo, 17 de abril de 2012.4 Comisión Política del FMLN (2012),“¡Adelante El Salvador!”, diciembre de 2012.5 Lemus, E. (2012),“El FMLN olvida las críticas al Gobierno de Funes y promete continuar esos cambios”, El Faro, 12 de noviembre de 2012.6 Romero, F. (2012),“FMLN invita a Funes a convención para lanzar candidatos”, La Prensa Gráfica, 9 de noviembre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES4línea con la recomposición del vínculo gobernante – partido, el presidente Funes rompió el silencioy elogió al Frente por los resultados de la convención. El mandatario señaló que “felicitaba al FMLNpor llevar a cabo su convención, por tener completa su fórmula presidencial y por lanzar a partir de eseacto a la fórmula que buscará competir en las elecciones del 2 de febrero de 2014”7.Como muestra de un mayor nivel de concordia con el partido, el mandatario aseguró que losfuncionarios que asistieron a la convención del FMLN no violentaron el decreto ejecutivo8queprohíbe a los miembros del gabinete participar en este tipo de actividades, no obstante haberlesrecordado con anticipación a la celebración de ese encuentro su obligación de cumplir dichanormativa9. El gobernante aseguró que “los funcionarios que participaron en la actividad –enrelación a la convención- lo hicieron como invitados natos del partido”. Agregó que “la actividad notenía como fin obtener respaldo ciudadano para la fórmula presidencial”10. Defendió a sus ministrosargumentando que “aquellos que participaron como funcionarios de gobierno porque son miembrosnatos de la Comisión Nacional –del FMLN-lo hicieron en el ejercicio del derecho de tener una actividadpartidaria”11.Previamente, en agosto de 2012, cuando faltaba únicamente la realización de la convencióncomo requisito estatutario para la ratificación del vicepresidente Sánchez Cerén como candidatopresidencial, el mandatario, en clara consonancia con el giro que mostraría el FMLN a partir de laconvención, confirmaba en una entrevista a un medio escrito que “el Frente siempre fue un aliado enel Gobierno”12.Cuando se le consultó si no le molestaba que el partido asumiera como propios los logros de sugestión, como los uniformes gratuitos o el vaso de leche, el Presidente señaló que “nopodíaevitarlo,ya que el FMLN es un partido aliado, que tiene una cuota de poder dentro del Ejecutivo. Como tal –agregaba el gobernante- tiene todo el derecho de reivindicar los programas exitosos del gobierno”. Elmandatario aclaró que lo que sí estaba en sus manos evitar era que “los funcionarios de gobierno,que son militantes del FMLN, utilizaran su condición de funcionarios o los programas de gobierno,para beneficios del partido que representan”. A renglón seguido y en una aparente contradicción, elmandatario señaló que “no podía evitar que el candidato del FMLN utilizara los éxitos de su gestióncomo vicepresidente, los éxitos de este gobierno o el impacto de políticas públicas porque es un partidoaliado”13.7 Romero, F. (2012),“Funes rompe el silencio y felicita convención FMLN”, La Prensa Gráfica, 11 de noviembre de 2012.8 Decreto Ejecutivo No. 1 del 10 de enero de 2011.9 Op.cit., Romero, F. (2012),“FMLN invita a Funes a convención para lanzar candidatos”.10 Flores, G. (2012),“Funes dice que funcionarios no hicieron proselitismo en convención FMLN”, La Prensa Gráfica, 13 de noviembre de 2012.11 Romero, F. (2012),“Presidente avaló a funcionarios asistir a convención FMLN”, La Prensa Gráfica, 14 de noviembre de 2012.12 Laínez, L. (2012),“Sentencias pusieron en riesgo el sistema de partidos”, Entrevista a Mauricio Funes, Presidente de la República, primera entrega, La PrensaGráfica, 24 de agosto de 2012.13 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES5En el cuadro 1 se presentan algunas de las declaraciones posteriores a las elecciones legislativas ymunicipales de marzo de 2012 y las que le sucedieron antes y después de la Convención Nacionaldel FMLN celebrada en noviembre de 2012, que muestran el giro en la relación del mandatario conel partido.Cuadro 1. Giro en la relación entre el presidente Funes y la cúpula del FMLNFuente: Elaboración propia con base en notas periodísticas.El bloque de partidosAl restablecimiento de las relaciones entre el presidente Funes y la cúpula del Frente debeagregarse, como base de sustentación de su poder durante el cuarto año de gobierno, elsurgimiento del bloque de partidos. La génesis de esta agrupación política se remonta a2011 como reacción de sus integrantes a varias sentencias de la Sala de lo Constitucional dela Corte Suprema de Justicia (CSJ) que modificarían el sistema electoral, contribuirían a ungradodemayortransparenciaenlagestióndelpresupuestonacionalysentaríanprecedentesimportantes en materia de la elección y de los requisitos que deben cumplir los funcionariosde segundo grado.Entre marzo y junio de 2012 A partir de junio 2012 a la fecha(Hecho: resultados de eleccioneslegislativas y municipales)(Hecho: inicio de campaña presidencial)“El Presidente no toma en cuenta losintereses del partido”(Salvador Sánchez Cerén)“Los logros se deben al desarrollo de las tareasde gobierno junto al presidente MauricioFunes” (Comisión Política FMLN)“No dio pasos importantes en la búsquedade Socios estratégicos” (Medardo González)“Nuestro presidente Funes inició los cambiosque nosotros vamos a continuar”(Salvador Sánchez Cerén)“El país ha visto que lo que se prometió delproceso del cambio no se ha llevadoadelante” (Salvador Sánchez Cerén)“El Frente es un partido aliado que tiene unacuota de poder en el Ejecutivo”(presidente Funes)“El cambio no se logra de la noche a lamañana” (presidente Funes)“No puedo evitar que el candidato del FMLNuse los éxitos de su gestión comoVicepresidente” (presidente Funes)“Yo no decidí ni los candidatos ni losprogramas que se ofertaron, ni soyresponsable del buen o del mal desempeñode algunas alcaldías, sobre todo en el GranSan Salvador.” (presidente Funes)Cuadro 2. Sentencias relevantes de la Sala de lo ConstitucionalSentencia Fecha de resolución ContenidoInconstitucionalidadNo. 61-200929 de julio de 2010Permite el sistema de votación através de listas cerradas y nobloqueadas y las candidaturasindependientes.Inconstitucionalidad1-2010/27-2010/28-201025 de agosto de 2010Elimina la posibilidad de trasladar eldinero no utilizado por instanciasdel Órgano Ejecutivo hacia la partidade gastos imprevistos.InconstitucionalidadNo. 11-200529 de abril de 2011Ordena al TSE inicie el proceso decancelación del PCN y PDC.InconstitucionalidadNo. 7-201113 de mayo de 2011Invalida la elección de losMagistrados del TSE Julio EduardoMoreno Niños y Óscar MoralesHerrera (propietario y suplente,respectivamente).InconstitucionalidadNo. 6-201125 de mayo de 2011Obligatoriedad de presentar laplanilla a diputados en el númerocompleto de candidatos que seestablece para cada circunscripción.FuncionarioLeonel BúcaroEugenio ChicasEduardo UrquillaGilberto CanjuraSigfrido ReyesSalomón PadillaRicardo Acevedo PeraltaSilvia AguilarJavier BernalAndrés RoviraTito Edmundo ZeladaCuadro 3. Control partidMinisterios yViceministeriosMinistroViceminiEconómiViceminiDesarrolViceminiExterior:MinistroViceminiViceminisFranciscoMinistroViceminiViceminiMinistro aViceminiViceminiErlinda HáMinistroViceminiMinistroRelacionesExterioresEconomíaHaciendaEducaciónGobernaciónMedio Ambiente
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES6Las acciones del bloque desencadenaron una serie de hechos durante 2012 que finalmenteprovocaron la más seria crisis institucional desde la firma del Acuerdo de Paz. Asimismo,contribuyeron a un evidente control partidario de varias instituciones del Estado,reproduciendo -y quizás superando- las deplorables prácticas del pasado cuando el Ejecutivoera controlado por ARENA.Algunas sentencias relevantes de la Sala de lo ConstitucionalCuando la Sala resolvió que el sistema de listas que obligaba a votar por bandera fuera sustituidopor otro en el que los electores eligieran directamente a los candidatos de su preferencia y ademásabrió la posibilidad a las candidaturas independientes en el caso de las elecciones legislativas, lospartidos expresaron su total desacuerdo y amenazaron con tomar medidas contra esa instanciajudicial. Dehecho,el2dejuniode2011,losdiputadosdeARENA14,GANA,PESyCNaprobaron,con dispensa de trámites, el decreto legislativo N° 743. Mediante estas disposiciones, sereformabalaLeyOrgánicaJudicialalelevarelquórumnecesariodelaSaladeloConstitucionalpara resolver recursos de inconstitucionalidad de cuatro a cinco votos, es decir, obligaban altribunal a resolver por unanimidad15.Por su parte, el FMLN, no obstante su oposición inicial al DL 743, organizó posteriormente unamanifestación pública frente a la CSJ en contra de la sentencia. La máxima dirigencia del Frentereclamó en esa ocasión lo que a su criterio fue una errónea interpretación de las disposicionesconstitucionales porque de esa manera se irrespetaba el valor de su bandera además de permitirlas candidaturas no partidarias16. Por esta razón, cuando ARENA se retractó y propuso la derogacióndel decreto, el Secretario General del FMLN, diputado Medardo González, señaló que el decretodebía cumplirse17.A la resolución que sustituyó el tipo de listas se sumó la que ordenaba al Tribunal SupremoElectoral (TSE) iniciar el proceso de cancelación de los partidos PDC y PCN. Ciro Cruz Cepeda,entonces Secretario General del PCN expresó que “no dejarían que cuatro personas (magistrados)vengan a apabullar a partidos políticos que tienen 50 años de existencia […]”18.14 ARENA abandonaría posteriormente su intención de limitar las facultades de la Sala de lo Constitucional y se opondría a las acciones del bloque departidos.15 Op. Cit., Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”.16 Morán, O. (2011)“Dirigentes y militantes del FMLN exigen a la Sala de lo Constitucional respeto el voto por bandera”, La Página, 7 de julio de 2011.17 Labrador, G. y Arauz, S. (2011),“Arena se retracta del decreto contra Sala y FMLN insta a cumplirlo”, El Faro, 8 de junio de 2011.18 Ávalos, J.; Cabrera, A. y Henríquez, E. (2011),“CSJ ordena a TSE eliminar al PDC y al PCN”, La Prensa Gráfica, 30 de abril de 2011.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES7En abril de 2012 la Asamblea Legislativa, a pocas semanas de terminar su mandato, eligióun tercio de magistrados de la CSJ y removió al presidente de la Sala de lo Constitucional,Belarmino Jaime. De acuerdo a la Constitución, esa elección correspondía llevarla a cabo a lasiguiente legislatura que inició sus funciones en mayo de 2012, pues la interpretación correcta dela ley fundamental es que “a una legislatura corresponde una magistratura”. A los diputados delperíodo 2009-2012 les correspondió la elección de un tercio de la CSJ y en consecuencia estabaninhibidos para nombrar a un tercio adicional de los integrantes de ese Órgano de Estado. En esemismo acto se nombró al Fiscal General de la República con el mismo vicio en el procedimiento.Ambas designaciones fueron declaradas inconstitucionales por la Sala.Elincumplimientodeesassentenciasmarcóeliniciodelacrisisinstitucional19.Lasresolucionesprovocaron una serie de actuaciones por parte del bloque oficialista y del presidente Funesque se describen con mayor detalle en los apartados que documentan el compromiso con lademocracia y la relación entre el Legislativo y el Ejecutivo.En resumen, el gobernante ordenó que no se publicaran en el Diario Oficial varias sentenciasdelaSaladeloConstitucional;sancionóconsorprendenteceleridadeldecretolegislativoquecontribuyó a limitar las facultades del presidente del Órgano Judicial; evitó la intervenciónpolicial ante la toma violenta de las instalaciones de la CSJ por parte de los sindicatos quienescontribuyeron al ingreso de los abogados cuyo nombramiento como magistrados fuedeclarado inconstitucional; y apoyó la participación de la Corte Centroamericana de Justicia(CCJ) a solicitud del bloque oficialista que demandó la ilegalidad de las sentencias de la Salaante esa instancia regional (ver cuadro 2).19 Fusades (2013),“Crisis institucional: antecedentes, actores y efectos políticos”, Boletín de Estudios Políticos No. 11, Departamento de Estudios Políticos, abrilde 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES8Cuadro 2. Sentencias relevantes de la Sala de lo ConstitucionalFusades (2013),“Crisis institucional: antecedentes, actores y efectos políticos”, Boletín de Estudios Políticos No. 11,Departamento de Estudios Políticos, abril de 2013.Control partidario de las instituciones del EstadoEl 29 de octubre de 2012, ante los señalamientos de quienes criticaban el inminente nombramientode la fórmula presidencial del FMLN en la convención de noviembre de ese mismo año, advirtiendoademás que al partido “le gusta estar en la oposición”, el diputado Roberto Lorenzana, miembroSan Salvador.” (presidente Funes)Cuadro 2. Sentencias relevantes de la Sala de lo ConstitucionalSentencia Fecha de resolución ContenidoInconstitucionalidadNo. 61-200929 de julio de 2010Permite el sistema de votación através de listas cerradas y nobloqueadas y las candidaturasindependientes.Inconstitucionalidad1-2010/27-2010/28-201025 de agosto de 2010Elimina la posibilidad de trasladar eldinero no utilizado por instanciasdel Órgano Ejecutivo hacia la partidade gastos imprevistos.InconstitucionalidadNo. 11-200529 de abril de 2011Ordena al TSE inicie el proceso decancelación del PCN y PDC.InconstitucionalidadNo. 7-201113 de mayo de 2011Invalida la elección de losMagistrados del TSE Julio EduardoMoreno Niños y Óscar MoralesHerrera (propietario y suplente,respectivamente).InconstitucionalidadNo. 6-201125 de mayo de 2011Obligatoriedad de presentar laplanilla a diputados en el númerocompleto de candidatos que seestablece para cada circunscripción.InconstitucionalidadNo. 10-201124 de octubre de 2011Invalida algunos requisitosestablecidos por el D.L. 555 paracandidaturas no partidarias.InconstitucionalidadNo. 15-2011/38-201104 de noviembre de 2011Establece que el Consejo deMinistros no tiene habilitaciónconstitucional para hacertransferencias de recursos entrediferentes Unidades Primarias deOrganización del Ejecutivo, sinautorización del Legislativo.InconstitucionalidadNo. 57-20117 de noviembre de 2011Invalida disposiciones del CE quemantenían preeminencia del ordende lista fijado por el partido.InconstitucionalidadNo. 19-2012/23-201205 de junio de 2012Declara inconstitucional la elecciónde los Magistrados de la CSJ 2006 y2012.InconstitucionalidadNo. 29-201212 de julio de 2012Declara inconstitucional la eleccióndel Fiscal General de la República.InconstitucionalidadNo. 49-201123 de enero de 2013Declara inconstitucional la elecciónde los magistrados de la Corte deCuentas de la República.Ministerios yViceministeriosTMinistro: Hugo MaViceministro de InEconómica: CarlosViceministro de CoDesarrollo: JaimeViceministro paraExterior: Juan JoséMinistro: ArmandoViceministro de EcViceministro de ComFrancisco LazoMinistro: Carlos CáViceministro: RobeViceministro de InMinistro ad honoremViceministro: HéctViceministerio deErlinda HándalMinistro: Ernesto ZViceministro: MaríMinistro: Herman RViceministra: LinaMinistra: Dra. MarViceministra de SaViceministro de SaSectoriales: Dr. EdMinistro: Gral. JoséViceministro: GralMinistro: Gral. DavViceministro: DougMinistro: Pablo AlcidViceministro: HugoMinistro: Manuel O(Gerson Martínez)Viceministro: HugoViceministro de TrViceministro de VRoberto Góchez E.Ministro: HumbertViceministro: OscaMinistro: José NapViceministro: WaltTurismoSalud PúblicaDefensa NacionalJusticia ySeguridad PúblicaAgricultura yGanaderíaObras Públicas,Transporte, Vivienda yDesarrollo HumanoTrabajo yPrevisión SocialRelacionesExterioresEconomíaHaciendaEducaciónGobernaciónMedio Ambiente* El nombramiento del Gral. Munguía Payés fueaún no se nombraba a su sustituto por parte del
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES9de la Comisión Política y Secretario de Comunicaciones de ese partido, manifestó en el programa“De Frente” que a “los señores que les atacan de esa manera, se les olvidó que el FMLN tienela Presidencia de la República, de la Asamblea Legislativa, de la Corte Suprema de Justicia,del Tribunal Supremo Electoral, y ahora la Presidencia del Parlamento Centroamericano”20.El legislador agregó que ellos “no estaban renunciando a la lucha por el poder, porque sabenque el poder es la palanca fundamental para poder (sic) hacer las transformaciones que el paísnecesita”21.Unas declaraciones similares fueron manifestadas por la diputada Karina Sosa en agosto de 2010,cuando participaba en representación del FMLN en el Foro de Sao Paulo en Los Ángeles. Duranteese acto internacional, la legisladora se quejó de que no habían obtenido todo el poder. En suintervención señaló que “ganaron las elecciones –en referencia a las presidenciales de 2009-pero no ganamos el poder mediático, no ganamos el poder económico, no ganamos la mayoríadel Congreso. Tenemos una Corte Suprema de Justicia con mayoría de la derecha”22.En el acto de celebración de los 32 años de fundación del FMLN, realizado en octubre de 2012, ladiputada de ese partido ante el Parlamento Centroamericano, Nidia Díaz, reivindicó la lucha por elpoder político que se libra desde la Asamblea Legislativa. La parlamentaria destacó que “cadadíalaoligarquía financiera y sus aliados pierden control del poder institucional” calificó esta situacióncomo “una lucha permanente”. Díaz, también integrante de la Comisión Política del FMLN, destacóque “con la correlación actual en la Asamblea Legislativa están –como FMLN- disputandopoder institucional” y advirtió que “se han convertido en un factor de gobernabilidad para el ÓrganoEjecutivo”23. Finalmente agregó que “Nicaraguaesunejemplodelucha,derevoluciónyresistenciay de volver al poder y consolidarlo, es un faro en la región centroamericana”24.Durante el cuarto año de gobierno el Presidente realizó una serie de actos con el bloque departidos,quelideraelFMLN,orientadosalaaspiracióndelpartidooficialdeobtenerelcontroldelasinstitucionesdelEstado.Elcasomásevidentefueeldelnombramientodelactualpresidentedel Órgano Judicial, Salomón Padilla. Tras una serie de hechos dirigidos al incumplimiento de lassentencias que declararon la inconstitucionalidad de los abogados designados como magistradosde la CSJ, entre los que se encontraba el actual titular de ese poder del Estado, el presidente Funes,como se señaló en el apartado anterior, cooperó con el bloque oficialista para la consumación de ladesignación de Padilla al frente de la Sala de lo Constitucional.20 Sitio web,“Reflexionando con Roberto Lorenzana”, www.robertolorenzana.com, 29 de octubre de 201221 Ibíd.22 Velásquez, E. (2012),“FMLN no renunciará a tener el mando de instituciones clave”, El Diario de Hoy, 30 de octubre de 2012.23 Redacción El Diario de Hoy (2012),“FMLN arrecia su discurso conflictivo y socialista”, El Diario de Hoy, 11 de octubre de 2012.24 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES10El actual titular de la CSJ aparece en el padrón de afiliados del FMLN de 2004. Salomón Padillaactuó como notario en la constitución de la Asociación Intermunicipal Energía para El Salvador(ENEPASA), conformada por las alcaldías del FMLN para participar en Alba Petróleos de El Salvador.También tiene en su currículum el cargo de gerente legal de esa sociedad de economía mixta. Entre2000 y 2006 trabajó en el área legal para la Alcaldía de Soyapango, gobernada por el FMLN25.Cuando los periodistas le preguntaron a Padilla si sigue afiliado al FMLN, comenzó recordando quehabía trabajado en las alcaldías de Soyapango y Ciudad Delgado, ambas del FMLN y señaló que“reiteraba sus relaciones con esa organización” asegurando además “que efectivamente hayvínculos con el FMLN de carácter partidario”. Finalmente justificó su actuación manifestando que“la pertenencia a partidos políticos es un derecho constitucional”26.Otra de las instituciones en las que el bloque de partidos, con la connivencia del presidente Funes,intentó nombrar a militantes de sus agrupaciones políticas, fue la Corte de Cuentas de la República(CCR), cuya atribución principal es la de fiscalizar la buena administración de los recursos del Estado.Como se documenta más adelante, tanto el gobernante como el presidente de la CSJ, SalomónPadilla, justificaron la investidura de militantes de GANA y del FMLN en dicha entidad pública. Deberecordarse que la primera nominación de los magistrados de esta entidad en 2011, fue declaradainconstitucional por la Sala en enero de 201327. En ese entonces la institución estaba integradapor Gregorio Sánchez Trejo como presidente y los magistrados Javier del Tránsito Bernal y AndrésRovira, quien se desempeñaba a su vez como presidente del partido GANA.Ante esa resolución, el bloque procedió a designar a los nuevos titulares de la contraloría y votó porJavier Tránsito Bernal, como primer magistrado y Marcos Gregorio Sánchez Trejo como titular dela institución. Asimismo, eligió como segunda magistrada a la abogada Silvia Inmaculada AguilarZepeda, quien un día antes renunció a su militancia en el partido GANA. Las proclamaciones deBernal y Sánchez Trejo como integrantes de la CCR ya habían sido objetadas por inconstitucionalesdebido a que no se documentaron ni justificaron las razones por las que consideraban que cumplíanlos requisitos de honradez y competencia notorias que exige la Constitución28.La reacción de la Sala de lo Constitucional no se hizo esperar. Ésta procedió a la anulación de eseacto legislativo del bloque oficialista, argumentando que se incumplió lo resuelto en la primerasentencia y ordenó repetir nuevamente la elección29. Respecto de Silvia Aguilar, la resoluciónafirmaba que su nombramiento constituyó “un fraude a la Constitución”, porque su decisión25 Lemus, E. (2012),“Partidos acuerdan mantener a los cuatro magistrados de la Constitucional y Padilla será presidente de la CSJ”, El Faro, 20 de agosto de2012.26 Carías, P. (2012),“Nuevo presidente CSJ admite vínculo partidario con el FMLN”, El Faro, 22 de agosto de 2012.27 Ávalos J.; Romero, F.; Menjívar, V. y Mejía, A. (2013),“Corte declara ilegal la elección de magistrados CCR”, La Prensa Gráfica, 25 de enero de 2013.28 Romero, F.; Cabrera, A. (2013),“Sánchez, Bernal y Aguilar, electos para cargos en CCR”, La Prensa Gráfica, 21 de marzo de 2013.29 Labrador, G. (2013),“Sala Constitucional tumba por segunda vez la elección de magistrados de Corte de Cuentas”, El Faro, 22 de marzo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES11de renunciar a la militancia en el partido GANA un día antes de la votación, pretendía salvar elseñalamiento que hizo la Sala en relación a su afiliación partidaria, aspecto que violentaba laindependencia que exige la Constitución para este tipo de instituciones del Estado. En relación a losabogados SánchezTrejo y Bernal, la Sala reiteró los mismos señalamientos de su resolución originalen cuanto al incumplimiento del requisito que exige justificar y documentar sus competencias parael cargo.De inmediato tanto el presidente Funes como el presidente de la CSJ justificaron la actuacióndel bloque de partidos en relación a la nueva elección de los miembros de la CCR. SalomónPadilla calificó la decisión de la Sala como una “clara intromisión” en los asuntos legislativos.Consideróqueesinaceptablequesusalase“auto-otorgue”lafacultaddedecidirsiunactolegislativoes válido o no. Para el funcionario, lo que emitieron sus compañeros de Sala fue un “comunicado,un pronunciamiento, un recomendable; cualquier cosa, menos una sentencia”30. El presidente delÓrgano Judicial sostuvo en resumen, que “la Asamblea no debía atender la orden de la Sala de loConstitucional de realizar una nueva elección de magistrados para la CCR porque a su juicio la elecciónde Bernal, Aguilar y Sánchez Trejo continuaba vigente”31.Los argumentos del presidente de la CSJ fueron respaldados por el Presidente de la República. Ensu programa de radio, el mandatario destacó “que el propio presidente de la Sala de lo Constitucional(Salomón Padilla), quien es al mismo tiempo presidente de la CSJ y presidente del Órgano Judicial,cuestionóesefalloconseriosfundamentos–en relación a la resolución que invalidó el nombramientode Aguilar, Bernal y Sánchez Trejo-”. El mandatario agregó que las opiniones de Padilla “no hansido opiniones políticas, son opiniones jurídicas, basadas en la interpretación que él hace del textoconstitucional, y no sólo eso, sino también es la interpretación que él hace de sus atribuciones comopresidente de la Corte y presidente de la Sala”32.Porpartedelbloqueoficial,elFMLNpublicóuncomunicadoenelquemanifestaba“unreconocimientode respeto a los electos por la Asamblea Legislativa como magistrados para la conducción de la Cortede Cuentas de la República”. El campo pagado agregaba que el FMLN “cree que los electos gozan delos méritos suficientes y llenan los requisitos establecidos en la Constitución de la República para asumiresas responsabilidades”33.30 Ávalos, J. (2013),“Asamblea no debe repetir elección para CCR: Padilla”, La Prensa Gráfica, 23 de marzo de 2013.31 Ibíd.32 Presidencia de la República (2013),“Presidente Funes preocupado por nuevo conflicto entre la Corte Suprema de Justicia y la Asamblea Legislativa”, 23 demarzo de 2013.33 Comisión Política FMLN (2013),“Pronunciamiento del FMLN”, La Prensa Gráfica, 23 de marzo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES12Al cierre de esta apreciación, los hechos alrededor del nombramiento de los magistrados de laCCR aún no finalizan. Javier Bernal presentó un recurso de amparo ante la Corte Plena de la CSJ,no obstante esa instancia ser incompetente para conocer de este tipo de procesos34. Por su parteSilvia Aguilar renunció a sus aspiraciones como magistrada de la entidad. Sánchez Trejo mantienesu interés por ser reelecto por tercera ocasión en el cargo. Si bien aún no concluye este trámite,los actos y declaraciones del presidente Funes, los del presidente de la CSJ y los del bloquede partidos, evidenciaron una posición clara que se resume en su intención de mantener alos designados en el cargo, ignorando los señalamientos de la Sala en relación a la afiliaciónpartidaria de algunos de los electos y por no comprobarse la idoneidad para el cargo de otrosy además reiteraron su posición de irrespeto por la sentencias de esta instancia judicial.En resumen, al nombramiento de Leonel Búcaro como presidente del ParlamentoCentroamericano, de Sigfrido Reyes como titular del Órgano Legislativo, de Salomón Padillaal frente del Órgano Judicial y de Eugenio Chicas como presidente del Tribunal SupremoElectoral, debe agregarse la llegada de Ricardo Acevedo Peralta a la presidencia de la CorteCentroamericana de Justicia. Acevedo Peralta fue uno de los magistrados salvadoreños de la CCJque votó a favor de la causa de la Asamblea Legislativa promovida por el bloque oficialista contrala Sala de lo Constitucional de la CSJ, en el caso de los nombramientos de magistrados, en abril de2012, que fueron declarados inconstitucionales por la Sala35(ver cuadro 3).Asimismo, con los intentos del bloque de nombrar militantes de sus respectivos partidosal frente de la CCR, se demuestra que en El Salvador la toma del control partidario de lasinstituciones públicas continúa representando una práctica recurrente de los partidospolíticos, aspecto que se ha recrudecido durante este último año con la actuación del bloquede partidos y del mandatario y que constituye un déficit en materia de institucionalidaddemocrática.34 Fusades (2013),“Incompetencia de la Corte Plena para conocer procesos de amparo”, Posición Institucional No. 64, Departamento de Estudios Legales, abrilde 2013.35 Romero, F. (2013),“Magistrado salvadoreño al frente de la CCJ”, La Prensa Gráfica, 13 de febrero de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES13Cuadro 3. Control partidario de las instituciones públicasFuente: Elaboración propia.Para finalizar este apartado, es importante recordar que con la victoria del presidente Funes en 2009,el FMLN accedió a importantes cuotas de poder al interior del Órgano Ejecutivo. En las apreciacionesanteriores se ha descrito con detalle los ministerios e instituciones presididas por militantes delpartido de izquierda y el porcentaje del presupuesto general del Estado que administran el cual havariado por la renuncia o sustitución de miembros del Frente en esas instancias públicas.Si bien su participación como partido gobernante en el Órgano Ejecutivo fue una consecuenciainmediata de la alternancia política y por tanto el control de esas entidades no debe ser objeto decrítica ni de sospecha, se detalla a continuación la cuota de participación que aún mantiene en elGobierno Central con el propósito de documentar la acumulación de poder político del FMLN enesta y otras instancias del Estado que se enumeraron en los párrafos anteriores.En el cuadro 4 se distribuyen los funcionarios de acuerdo a su vínculo orgánico con el FMLN o ala ausencia del mismo; y en el gráfico 1 se presenta la asignación de poder político y de la cuotafinanciera del Frente a partir de 2009 hasta el cuarto año de gobierno.aencial)tareasricioN)mbios”ne unaFMLNos)Funcionario Institución Cargo OrigenLeonel BúcaroParlamentoCentroamericanoPresidente FMLNEugenio Chicas Presidente FMLNEduardo Urquilla Magistrado FMLNGilberto Canjura Magistrado FMLNSigfrido Reyes Asamblea Legislativa Presidente FMLNSalomón PadillaCorte Suprema deJusticiaPresidente FMLNRicardo Acevedo PeraltaCorte Centroamericanade JusticiaPresidente Bloque de partidosSilvia Aguilar MagistradaJavier Bernal MagistradoAndrés Rovira ExmagistradoGANA. Su nombramientofue declaradoinconstitucional.Tito Edmundo ZeladaConsejo Nacional de laJudicaturaPresidente FMLNCuadro 3. Control partidario de las instituciones públicasCorte de Cuentas de laRepúblicaTribunal SupremoElectoralGANA/FMLN. Susnombramientos fuerondeclaradosinconstitucionales.Militancia Vínculo PertenenciaMinisterios yViceministeriosTitulares FMLN Funes OtroMinistro: Hugo Martínez *Viceministro de Integración y PromociónEconómica: Carlos A. Castaneda Magaña*Viceministro de Cooperación para elDesarrollo: Jaime Alfredo Miranda Flamenco*Viceministro para los Salvadoreños en elExterior: Juan José GarcíaIndependienteMinistro: Armando FloresExpresidente Defensoríadel ConsumidorViceministro de Economía: Mario Roger H. IndependienteViceministro de Comercio e Industria: JoséFrancisco LazoExpresidente de CORSAINMinistro: Carlos Cáceres *Viceministro: Roberto J. Solórzano Técnico/ex MNRViceministro de Ingresos: René M. GuardadoExsuperintendentede valoresMinistro ad honorem: Franzi Hato Hasbún *Viceministro: Héctor Samour IndependienteViceministerio de Ciencia y Tecnología:Erlinda Hándal*Ministro: Ernesto Zelayandía *Viceministro: María Ofelia Navarrete *Ministro: Herman Rosa Chávez IndependienteViceministra: Lina Dolores Pohl Alfaro IndependienteMinistra: Dra. María Isabel Rodríguez IndependienteViceministra de Salud: Violeta Menjívar *Viceministro de Salud de PolíticasSectoriales: Dr. Eduardo Espinoza*Ministro: Gral. José Atilio Benítez Parada InstitucionalSalud PúblicaDefensa NacionalRelacionesExterioresEconomíaHaciendaEducaciónGobernaciónMedio Ambiente
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES14Cuadro 4. Miembros del gabinete de gobierno y distribución de acuerdo al vínculo partidarioFuente: Elaboración propia con base en investigación de hoja de vida de funcionarios y consultas a enlaces políticos.n comoe Funes)asr elastidadedos,aroeón.raedenuedenón6 yóna.óndeJavier Bernal MagistradoAndrés Rovira ExmagistradoGANA. Su nombramientofue declaradoinconstitucional.Tito Edmundo ZeladaCentro Nacional de laJudicaturaPresidente FMLNCorte de Cuentas de laRepúblicainconstitucionales.Militancia Vínculo PertenenciaMinisterios yViceministeriosTitulares FMLN Funes OtroMinistro: Hugo Martínez *Viceministro de Integración y PromociónEconómica: Carlos A. Castaneda Magaña*Viceministro de Cooperación para elDesarrollo: Jaime Alfredo Miranda Flamenco*Viceministro para los Salvadoreños en elExterior: Juan José GarcíaIndependienteMinistro: Armando FloresExpresidente Defensoríadel ConsumidorViceministro de Economía: Mario Roger H. IndependienteViceministro de Comercio e Industria: JoséFrancisco LazoExpresidente de CORSAINMinistro: Carlos Cáceres *Viceministro: Roberto J. Solórzano Técnico/ex MNRViceministro de Ingresos: René M. GuardadoExsuperintendentede valoresMinistro ad honorem: Franzi Hato Hasbún *Viceministro: Héctor Samour IndependienteViceministerio de Ciencia y Tecnología:Erlinda Hándal*Ministro: Ernesto Zelayandía *Viceministro: María Ofelia Navarrete *Ministro: Herman Rosa Chávez IndependienteViceministra: Lina Dolores Pohl Alfaro IndependienteMinistra: Dra. María Isabel Rodríguez IndependienteViceministra de Salud: Violeta Menjívar *Viceministro de Salud de PolíticasSectoriales: Dr. Eduardo Espinoza*Ministro: Gral. José Atilio Benítez Parada InstitucionalViceministro: Gral. Jaime Leonardo Parada G. InstitucionalMinistro: Gral. David Munguía Payés* InstitucionalViceministro: Douglas Moreno IndependienteMinistro: Pablo Alcides Ochoa Expresidente del ISTAViceministro: Hugo Flores IndependienteMinistro: Manuel Orlando Quinteros Aguilar(Gerson Martínez)*Viceministro: Hugo Alfredo Barrientos C. IndependienteViceministro de Transporte: Nelson García *Viceministro de Vivienda y Desarrollo: JoséRoberto Góchez E.*Ministro: Humberto Centeno *Viceministro: Oscar Armando Morales R. IndependienteMinistro: José Napoleón Duarte Durán IndependienteViceministro: Walter Hercilio Alemán Castro IndependienteTurismoSalud PúblicaDefensa NacionalJusticia ySeguridad PúblicaAgricultura yGanaderíaObras Públicas,Transporte, Vivienda yDesarrollo HumanoTrabajo yPrevisión SocialRelacionesExterioresEconomíaHaciendaEducaciónGobernaciónMedio Ambiente* El nombramiento del Gral. Munguía Payés fue declarado inconstitucional. Al cierre de esta apreciación,aún no se nombraba a su sustituto por parte del Presidente de la República.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES15Gráfico 1. Distribución de cargos y cuota del presupuesto durante los 4 años de gobierno(junio 2009 a mayo 2013)Fuente: Elaboración propia.Alianzas del presidente Funes con actores políticos y socialesActores políticosEn el plano político el presidente Funes reforzó su alianza con el bloque oficialista. Asimismo,y como se detalla en el próximo capítulo que describe la relación entre el Ejecutivo y elLegislativo, la disidencia de cinco diputados de ARENA generó la mayoría necesaria para laaprobación de diferentes decisiones que requerían del apoyo calificado de 56 diputados,principalmente en el ámbito del endeudamiento público. De esta manera, garantizó el respaldoa las iniciativas del Gobierno y como retribución a ese soporte legislativo por parte del bloque,el mandatario avaló la mayoría de sus propuestas orientadas al debilitamiento de la Sala de loConstitucional y al control partidario de las instituciones. Al cierre de esta apreciación otro diputadode ARENA ha declarado que votará de manera independiente, pero aún no se incorpora al grupoparlamentario que se autodenomina“Unidos por El Salvador”y no ha renunciado al partido ARENA.En el cuadro 5 se presenta el número de diputados con los que cuenta cada uno de los partidospolíticos integrantes del bloque. Con la deserción de un nuevo diputado del partido ARENA36y deunirsealgrupodeindependientes,elbloquepodríaprescindirdellegisladordeCambioDemocrático(CD) para conseguir la mayoría calificada. Si bien su apoyo representaba un voto estratégico parala toma de decisiones que necesitan este tipo de mayoría, debe aclararse que dicho funcionario novotó por ninguna de las decisiones que violentaron el principio de separación de poderes.36 Redacción Diario La Página (2013),“Diputado de ARENA declara su independencia sin renunciar al partido”, Diario La Página, 10 de mayo de 2013.1er año 2do año 3er año 4to año 1er año 2do año 3er año 4to año45% 45% 38% 38% 55% 55% 62% 62%62% 83% 69% 69% 38% 17% 31% 31%FMLN No FMLN45% 45%38% 38%55% 55%62% 62%62%83%69% 69%38%17%31% 31%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90% 2do año1eraño 3eraño 4to año 2do año1eraño 3eraño 4to añoPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPresupuestoCargosPartido Número de diputadosFMLN 31GANA 11PCN 7PDC 1Independientes 5TOTAL 55Diputado Escalante 1CD 1BloqueoficialistaCuadro 6. Alianzas del Presidente Funes con organizaciones políticas y movimientos socialesÓrganoEjecutivoÓrganoLegislativoAño de gestiónAlianzasAgrupaciones políticasNivel de apoyoMovimientos socialesFMLN No FMLN
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES16Cuadro 5. Integrantes del bloque y número de diputadosFuente: Elaboración propia.A diferencia del soporte otorgado por el bloque de partidos, el mandatario perdió de maneraprogresiva el respaldo político en el Ejecutivo por parte del CD. Todos los miembros de ese partidoque se desempeñaban como funcionarios de la administración Funes dejaron sus cargos entre2010 y 2012. Únicamente Douglas Avilés ha respaldado determinadas iniciativas del presidenteFunes desde su curul como diputado del CD ante la Asamblea Legislativa.En cuanto a la posición de CD, el diputado Avilés ha manifestado que su voto no se prestará paradesgastar el principio de división de poderes y que al mismo tiempo apoyará todas aquellassolicitudes del Ejecutivo que bien fundamentadas, estén orientadas a la implementación deprogramas en beneficio de los ciudadanos37. En ese sentido Avilés afirmó que “lamenta que cadavez que hay una fisura en ARENA y se va uno de sus diputados y empiezan a hacer cuentas y lo meten aél como que es autómata en un cálculo que le parece incorrecto”. El legislador solicitó que se revisarasu trayectoria y la forma de votar para concluir cuáles iniciativas apoyan y cuáles no38.Actores socialesEn relación a las alianzas del presidente Funes con actores sociales, se destaca en primer lugar queel “Movimiento Ciudadanos por el Cambio” (MCC) surgido como la continuidad del “MovimientoAmigos de Mauricio”(MAM), se fue diluyendo durante los primeros tres años de gobierno hasta noregistrar ninguna actividad en apoyo a la gestión del mandatario en los últimos doces meses.37 Romero, F. (2013),“CD se desmarca de sumarse de forma automática a los 56”, La Prensa Gráfica, 5 de abril de 2013.38 Ibíd.Partido Número de diputadosFMLN 31GANA 11PCN 7PDC 1Independientes 5TOTAL 55Diputado Escalante 1CD 1BloqueoficialistaCuadro 6. Alianzas del Presidente Funes con organizaciones políticas y movimientos socialesÓrganoEjecutivoÓrganoLegislativoPrimer año CD/FMLN X Amigos de MauricioSegundo año CD/FMLN X XCiudadanos por elCambioCuarto añoBloque de partidos:FMLN-GANA-PCN-PDCX• Unidad Nacional porla Defensa yProfundización de losCambios• MovimientoCampesino SalvadoreñoN/D: No disponibleAño de gestiónTercer año X XAlianzasAgrupaciones políticasNivel de apoyoMovimientos socialesFMLN/GANA enformación/PCN/PDCN/D
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES17Enelperíodoquesedescribeenestaapreciación,elgobernantesustituyóalasorganizacionesseñaladaspordosnuevosmovimientossocialesencuyaorganizaciónsepresumeparticiparonaltos funcionarios del Órgano Ejecutivo y Casa Presidencial: el“Movimiento Unidad Nacionalpor la Defensa y Profundización de los Cambios” y el“Movimiento Campesino Salvadoreño”(MCS). La primera de las agrupaciones ha realizado dos encuentros con el mandatario: unoal cierre del tercer año de gobierno el 28 de mayo de 2012 y el segundo en diciembre de esemismo año.En ocasión del tercer aniversario de la gestión presidencial y en vísperas del inicio de su penúltimoaño como Presidente del país, el mandatario asistió a la celebración del encuentro organizado porla “Unión Nacional para la Defensa y profundización de los Cambios”, que luego pasaría a llamarse“Unidad Nacional por la Defensa y profundización de los Cambios”. En esa ocasión le acompañaronministros, alcaldes, diputados, todos del partido gobernante, además de los integrantes del citadomovimiento. El gobernante aclaró que no se trataba de un evento organizado por la Presidenciay dijo “que era un invitado más, un invitado del pueblo salvadoreño”39. Durante su intervención, elpresidente Funes insistió en defender su “gobierno de cambios” para “acabar con los privilegios que(algunas personas) tuvieron durante 20 años de gobierno de ARENA”40.En diciembre de 2012, el mandatario sostuvo el segundo encuentro con este movimiento. En esaocasión, el gobernante calificaría a la agrupación como “un movimiento integrado por hombres ymujeres conscientes de sus derechos ciudadanos y que en los próximos años serán decisivos para eldestino de la patria”41. Previamente señaló que la organización estaba conformada por campesinos,productores agropecuarios, veteranos del histórico FMLN y de la Fuerza Armada, sindicalistas,profesionales, técnicos, estudiantes, empresarios de todos los tamaños, cooperativistas yrepresentantes del movimiento indígena, entre otros42.El mandatario reivindicó también la naturaleza autónoma del movimiento. Expresó que “porprimera vez estaban ante una iniciativa independiente cuyo surgimiento no está vinculado ni movido(sic) por intereses partidarios ni corporativos; no responde al deseo de un grupo de poder de organizara la ciudadanía; es una iniciativa pluralista, democrática cuyo objetivo último es el ejercicio pleno y sincortapisas de la defensa y profundización de los cambios iniciados por el Gobierno”43.El gobernante aprovechó la ocasión para desacreditar al partido ARENA sin mencionarlo al mostrarsu preocupación por el retorno de otras fuerzas políticas al Ejecutivo y manifestó que “una de las39 Dueñas, V. y Ramos, M. (2012),“Funes promete seguir cambios frente a miles de salvadoreños”, La Página, 28 de mayo de 2012.40 Ibíd.41 Presidencia de la República (2012),“Encuentro con el Movimiento Social”, 22 de diciembre de 2012.42 Ibíd.43 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES18razonesoriginalesporlasquesurgióUnidadNacionalporlaDefensayprofundizacióndelosCambiosfuela inquietud de que fuerzas conservadoras, fuerzas retrógradas que no han sido totalmente derrotadas,ni que fueron derrotadas por el hecho de haber ganado-el FMLN-la elección de marzo de 2009, lleguennuevamente al poder en los próximos eventos electorales”44. Finalmente, el presidente Funes solicitóal movimiento “definir sus alianzas políticas futuras a partir de este proyecto político nuevo, ya que delo contrario, agregó el mandatario, el movimiento perderá su identidad”45.Dos meses después de esa reunión celebrada en el Centro Internacional de Ferias y Convenciones(CIFCO), en febrero de 2013, el expresidente de la República, Elías Antonio Saca presentaría almovimiento cívico político“UNIDAD”, como el instrumento electoral para correr por la presidencia,producto de la coalición de tres partidos políticos: GANA, PCN y PDC46.En relación al “Movimiento Campesino Salvadoreño”, sus dirigentes explicaron en el evento delanzamiento el 8 de septiembre de 2012, que la finalidad del mismo era la de “hacer respetar susderechosycrearpropuestasafavordelsector”47. Aclararon que el movimiento no tiene interés políticopartidario y que su único objetivo es que el Gobierno cree oportunidades para los agricultores.Indicaron que son más de 15,000 campesinos los que integran la iniciativa. Los líderes del MCSexpresaron que el “presidente Funes es el único mandatario que ha creado políticas para reactivar elsector y que respaldarán esas acciones que ayuden a los miles de campesinos”48. El mandatario fuetestigo de honor de la constitución del movimiento a nivel nacional.En el cuadro 6 se presenta la evolución de las alianzas del presidente Funes con organizacionespolíticas y movimientos sociales durante los cuatro años de gobierno.44 Ibíd.45 Ibíd.46 Redacción AP (2013),“Expresidente Tony Saca competirá en elecciones de 2014”, El Heraldo, 25 de febrero de 2013.47 Segura, B. (2012),“Inicia el Movimiento Campesino Salvadoreño en el país”, Diario CoLatino, 8 de septiembre de 2012.48 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES19Cuadro 6. Alianzas del Presidente Funes con organizaciones políticas y movimientos socialesÓrganoEjecutivoÓrganoLegislativoPrimer año CD/FMLN X Amigos de MauricioSegundo año CD/FMLN X XCiudadanos por elCambioCuarto añoBloque de partidos:FMLN-GANA-PCN-PDCX• Unidad Nacional porla Defensa yProfundización de losCambios• MovimientoCampesino SalvadoreñoN/D: No disponibleAño de gestiónTercer año X XAlianzasAgrupaciones políticasNivel de apoyoMovimientos socialesFMLN/GANA enformación/PCN/PDCN/DCuadro 6. Alianzas del presidente Funes con organizaciones políticas y movimientos socialesFuente: Elaboración propia.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES20
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES21En su cuarto año de gestión, el apoyo legislativo que recibió el presidente Funes se modificópor la recomposición parlamentaria que se produjo en dos momentos: como resultado de laselecciones legislativas de marzo de 2012 que restaron hegemonía al bloque liderado por elpartido de gobierno; y posteriormente, como resultado de la deserción de cinco diputadosdel partido ARENA que sumaron sus votos al bloque mencionado.No obstante los cambios en las mayorías legislativas, los partidos afines a la Presidencia mostraroncohesión en temas importantes como la posición en contra de la Sala de lo Constitucional durantela crisis institucional de 2012, el nombramiento de funcionarios de segundo grado y la aprobaciónde deuda y su reorientación como gasto público.CAPÍTULO IIRelación Ejecutivo – Legislativo
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES22El presente capítulo se desglosa en los siguientes tres apartados: la complicidad del Ejecutivo ydel Legislativo en el conflicto contra la Sala de lo Constitucional; la recomposición parlamentariadurante el cuarto año de gobierno; y la relación normativa respecto a los controles interorgánicosejercidos (vetos y observaciones) y el nivel de respaldo a las iniciativas del Ejecutivo.Complicidad contra la Sala de lo ConstitucionalComoseseñalóenelcapítuloI,unadelasprincipalescaracterísticasdelcuartoañodegobiernofue la complicidad entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo para la desarticulación de la Salade lo Constitucional. Si bien lo anterior será desarrollado con más profundidad en el capítulodedicado al “Compromiso con la democracia”, resulta oportuno mencionar las intervenciones delpresidente Funes que, de acuerdo a la presente apreciación, debilitaron de manera grave el sistemademocrático. Los hechos políticos relevantes se resumen a continuación.- Proceso ante la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ). La Asamblea Legislativa recurrióante la CCJ con el fin de legitimar su desacato ante las sentencias de la Sala de lo Constitucionalque ordenaban la elección de los magistrados a la CSJ de los períodos 2006-2015 y 2012-2021,pese a que la misma Sala había resuelto inaplicar la jurisdicción del ente regional1. El mandatarioapoyó no solo recurrir a la CCJ2, sino que respaldó el fallo que ésta emitió finalmente a favor delÓrgano Legislativo3.- Rechazo del Ejecutivo a publicar fallos de la Sala de lo Constitucional. En el contexto de lacrisis institucional, el presidente Funes se negó a publicar el fallo de la Sala de lo Constitucionalque ordenaba la elección del Fiscal General de la República bajo el período legislativo 2012-20154. El mandatario ya se había negado antes a publicar una sentencia de la Sala amparándoseen el DL 7435, pese a que el mismo fue inaplicado.- Aprobación y sanción del decreto que transitoriamente permitía la integración de laCorte Plena sin requerir la convocatoria del presidente de la Corte. Con el objetivo que losabogados electos como magistrados en abril de 2012 tomaran posesión de sus cargos -pese aque sus decretos de nombramiento fueron declarados inconstitucionales– y desarticularan a laSala de lo Constitucional trasladando al magistrado presidente Belarmino Jaime, los diputadosaprobaron un decreto que permitía la constitución de la Corte Plena sin convocatoria del titulardel Órgano Judicial. Más allá de las consideraciones de fondo del decreto, el mismo se orientaba1 Sala de lo Constitucional (2012), resoluciones 19-2012 y 23-2012 del 25 de junio de 2012.2 Ibíd.3 Soriano A., (2012),“Funes acusa de desacato a la Sala de Constitucional”, Diario El Mundo, 18 de agosto de 2012.4 Soriano, A. (2012),“Funes aún no publica el fallo contra Astor”, Diario El Mundo, 3 de septiembre de 2012.5 Orellana, L. (2012),“Diario Oficial se ha negado a publicar dos sentencias”, Diario El Mundo, 29 de julio de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES23al desacato de un fallo judicial y fue aprobado con dispensa de trámite; es decir, sin mayordebate en la comisión legislativa correspondiente6. Al aprobarse el decreto de forma transitoria,el presidente Funes lo sancionó en menos de 24 horas7.- Facilitación por parte de la PNC para el incumplimiento de sentencias y toma del edificiode la CSJ. El domingo 1 de julio, los abogados que habían sido electos como magistrados en2012 de manera inconstitucional, entraron al edificio de la CSJ con el apoyo de sindicatos delÓrgano Judicial8. A pesar que dichos abogados no tenían legitimidad debido a lo resuelto porla Sala de lo Constitucional, la fuerza policial, que había desplegado más de 250 agentes el díaanterior incluyendo francotiradores, permitió la toma del edificio y no intervino ante daños a lainfraestructura del mismo y particularmente a los despachos de los magistrados9.Recomposición parlamentariaEnlaseleccioneslegislativasdemarzode2012,ARENArecuperóelpoderdenegociaciónperdidotrasla deserción de 14 de sus 32 diputados en 2010. En 2012, el partido opositor obtuvo 33 diputados ypor ende sus votos eran indispensables en decisiones que requirieran mayoría calificada (56 votos).Sin embargo, los casos de disidencia reaparecierón en el cuarto año de gestión del presidente Funescon la deserción expresa de cinco de los 33 diputados que ARENA había obtenido en los últimoscomicios legislativos. Con esta conducta, se burló de nuevo la voluntad popular al dejar sincapacidad de negociación al principal partido de oposición.Al 1 de junio de 2012, la correlación legislativa se encontraba acorde al esquema 1. Bajo talconfiguración, la mayoría calificada era únicamente posible con los votos de ARENA y del FMLN,mientras que la mayoría simple, sin ARENA, requería necesariamente los votos del FMLN másel apoyo de GANA y otra fracción legislativa. En tal sentido, las vías para formar mayoría habíancambiado sustancialmente en el Órgano Legislativo. Y es que previo a la nueva legislatura, el FMLNpodía prescindir de ARENA para alcanzar los dos tercios de los diputados (56 votos) y contar con elrespaldo ya sea de GANA o del PCN para sumar los 43 votos de la mayoría simple.6 Observatorio Legislativo de Fusades (2012),“Aprueban reformas transitorias que permitan la sesión en pleno el próximo 1 de julio”, 28 de junio de 2012.7 Cabrera, A., Menjívar, V. y Romero, F. (2012),“Funes avala pérdida de poder de Jaime en CSJ”, La Prensa Gráfica, 30 de junio de 2012.8 Iraheta, O. y Mendoza, R. (2012),“Asumen magistrados pese a fallo de Sala”, El Diario de Hoy, 2 de julio de 2012.9 Labrador, G. (2012),“Ocho horas de bicefalía en la Corte Suprema de Justicia”, El Faro, 22 de julio de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES24Esquema 1. Composición de la Asamblea Legislativa al 1 de junio de 2012Fuente: Elaboración propia con base en información de la Asamblea Legislativa.El primer caso de deserción ocurrió con el diputado Sigfredo Ochoa Pérez, quien obtuvo suescaño en el departamento de San Salvador con el partido ARENA. A partir de agosto de 2012,el legislador votó en distintas ocasiones apartándose de la posición de su grupo parlamentario10einclusoanticipósuapoyoparaelcargodeFiscalGeneraldelaRepública,alabogadoAstorEscalante11,quien habría sido elegido previamente por el bloque12-elección que fue declarada inconstitucional-yvetadoporARENA.Trasdeclararseindependienteeiniciarseunprocesodisciplinarioensucontra13,el diputado Ochoa renunció a ARENA y se adhirió al Partido Salvadoreño Progresista (PSP)14, que loexpulsaría meses después por el apoyo del militar retirado a la candidatura del expresidente Saca15.El segundo caso de disidencia ocurrió en noviembre de 2012 cuando tres parlamentariosde ARENA, sumados al diputado Ochoa, votaron por el Presupuesto General en contra de laposición de su partido16. Se trató de los diputados Jesús Grande, Rigoberto Soto y Adelmo Rivas.Luego de acusaciones entre los liderazgos del partido y los diputados disidentes, el Tribunal deÉtica de ARENA resolvió expulsar a los legisladores17.En abril de 2013, la diputada Claudia Ramírez renunció al partido ARENA, señalandosituaciones internas del partido y declarándose independiente18. Más allá de la polémicacausada por las declaraciones de la legisladora en contra de la dirigencia del partido y de las10 Redacción El Diario de Hoy (2012),“Ochoa Pérez votó contra Ovidio Bonilla y José Padilla”, El Diario de Hoy, 21 de agosto de 2012; y Orellana, L. (2012),“OchoaPérez votó con GANA y FMLN, distinto a ARENA”, Diario El Mundo, 27 de septiembre de 2012.11 Cabrera, A. y Romero, F. (2012),“Ochoa Pérez anuncia que votará por Ástor Escalante para fiscal”, La Prensa Gráfica, 12 de octubre de 2012.12 Morán, O. y Calderón, J. (2012),“Ástor Escalante juramenta como nuevo Fiscal General”, La Página, 25 de abril de 2012.13 Labrador, G. (2012),“Dos diputados de Arena se declaran independientes sin quitarse la camisa tricolor”, El Faro, 17 de septiembre de 2012; y Velásquez, E. yAlas, L. (2012),“Tribunal de Ética de ARENA notifica a Ochoa Pérez de proceso disciplinario en su contra”, El Diario de Hoy, 22 de octubre de 2012.14 Romero, F. (2012),“Ochoa Pérez se incorpora a su nuevo partido político”, La Prensa Gráfica, 11 de noviembre de 2012.15 Rivera, E. (2013),“Expulsan a Ochoa Pérez de PSP por apoyo a Saca”, Diario El Mundo, 26 de febrero de 2013.16 Labrador, G. y Arauz, S. (2012),“Cuatro diputados de Arena rompen con su bancada y votan por el presupuesto 2013”, El Faro, 9 de noviembre de 2012.17 Labrador, G. (2013),“Arena expulsa a tres diputados sin probar compra de voluntades”, El Faro, 14 de enero de 2013.18 Melara, G. (2013),“Diputada Ramírez confirma renuncia de ARENA“por falta de liderazgo”, La Prensa Gráfica, 4 de abril de 2013.N° Decreto observadoRespuestalegislativa1Prórroga al periodo de validez de lasactuales tarjetas de circulación y placas devehículos automotores (DL 15 del 31/06/12)Aceptadas2Reformas a la Ley de Formación Profesional (DLSuperadas70%15%1° añoAl inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4°FMLN + GANA + PCN = 49 FMLN + GANA + PCN = 49FMLN + GANA + PDC = 43 FMLN + GANA + PDC = 43FMLN + GANA + CD = 43 FMLN + GANA + CD = 43FMLN + GANA + UPES + Escalante = 48FMLN + PCN + UPES + Escalante = 44Mayoría simple con el FMLN y sin ARENA Mayoría cali cada con el FMLN y sin ANinguna posibilidadFMLN + GANA + PUPES + PDC + CDFMLN + GANA + PUPES + PDC + EscalaBancada DiputadosARENA 33FMLN 31GANA 11PCN 7PDC 1CD 1Bancada DiputadosARENA 27FMLN 31GANA 11PCN 7UPES + Escalante 6PDC 1CD 1ARENA39%FMLN37%GANA13%PCN9%PDC1%CD1%ARENA32%FMLN37%GANA13%PCN9%UPES +Escalante7%PDC1%CD1%
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES25acusaciones de esta última de traición y corrupción19, el instituto político perdió, con la deserciónde la diputada Ramírez, el número de votos necesarios para formar mayoría calificada. Asemanas de la renuncia de la parlamentaria, los diputados disidentes formarían una nueva fracciónlegislativa denominada“Unidos por El Salvador”(UPES)20.El último hecho registrado respecto a la recomposición parlamentaria tuvo lugar el 8 de mayo de2013.EldiputadoGustavoEscalante,electoconARENAenmarzode2012,aseguróquellevaríasu propia “agenda legislativa” sin renunciar al partido21. De allí que, para efecto de plantearlas mayorías en la Asamblea Legislativa, se considere un grupo de “Independientes” quesume a UPES con el voto del diputado Escalante. En el esquema 2 se ilustra la nueva correlación.Esquema 2. Composición de la Asamblea Legislativa al 21 de mayo de 2013* UPES es un grupo parlamentario integrado por diputados disidentes de ARENA, como fracción“independiente”del ÓrganoLegislativo de acuerdo a lo regulado por el artículo 34 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa.Fuente: Elaboración propia con base en información de la Asamblea Legislativa.En conclusión, la nueva correlación legislativa ha diversificado las posibilidades del Ejecutivo paralograr mayorías dentro de la Asamblea Legislativa. En el cuadro 1 se comparan las combinacionesposibles, tanto para mayoría simple como para mayoría calificada, en las que el FMLN puedeprescindir de los votos de ARENA.19 Orellana, L. (2013),“ARENA acusa a Ramírez de corrupción y culpa a Saca”, Diario El Mundo, 4 de abril de 2013; y Vaquerano, M. (2013),“Polémica tras renunciade diputada Claudia Ramírez”, Diario Co Latino, 5 de abril de 2013.20 Morán, O. (2013),“Nueva fracción legislativa se llamará“Unidos por El Salvador”, La Página, 24 de abril de 201321 Romero, F. y Cabrera, A. (2013),“Diputado arenero se declara independiente”, La Prensa Gráfica, 9 de mayo de 2013.N° Decreto observadoRespuestalegislativa1Prórroga al periodo de validez de lasactuales tarjetas de circulación y placas devehículos automotores (DL 15 del 31/06/12)Aceptadas2Reformas a la Ley de Formación Profesional (DLSuperadas70151° añoAl inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4°FMLN + GANA + PCN = 49 FMLN + GANA + PCN = 49FMLN + GANA + PDC = 43 FMLN + GANA + PDC = 43FMLN + GANA + CD = 43 FMLN + GANA + CD = 43FMLN + GANA + UPES + Escalante = 48FMLN + PCN + UPES + Escalante = 44Mayoría simple con el FMLN y sin ARENA Mayoría cali cada con el FMLN y sin ANinguna posibilidadFMLN + GANA + PUPES + PDC + CDFMLN + GANA + PUPES + PDC + EscalaBancada DiputadosARENA 33FMLN 31GANA 11PCN 7PDC 1CD 1Bancada DiputadosARENA 27FMLN 31GANA 11PCN 7UPES + Escalante 6PDC 1CD 1ARENA39%FMLN37%GANA13%PCN9%PDC1%CD1%ARENA32%FMLN37%GANA13%PCN9%UPES +Escalante7%PDC1%CD1%
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES26Cuadro1.PosiblesmayoríassinlosvotosdeARENAalinicioyalfinaldelcuartoañodegestión Si bien con el voto de CD se suma mayoría calificada, resulta necesario destacar la posición de esta bancada en contra dedesarticular la Sala de lo Constitucional durante y después de la crisis de 2012.Fuente: Elaboración propia con base en información de la Asamblea Legislativa.Relación normativaA continuación se aborda la relación normativa entre el Ejecutivo y el Legislativo en dos vías: loscontroles interorgánicos ejercidos durante el proceso de formación de ley y el nivel de respaldobrindado a las iniciativas del Gobierno Central.Controles interorgánicosEl grado de consensos construidos entre la Presidencia y la Asamblea Legislativa puede medirseal analizar cómo se han desarrollado los procesos de formación de ley, particularmente en cuantoal uso de los controles interorgánicos que la Constitución brinda al Ejecutivo. Al aprobarse undecreto legislativo, el Presidente puede observar o vetar la normativa y en consecuencia detener supublicación y por tanto su vigencia.En cuanto a la observación, se suele utilizar en decretos que si bien satisfacen la posición delGobierno en términos generales, el mandatario propone ciertos cambios para su mejora. De allíque los diputados puedan, con 43 votos, aceptar las observaciones -ya sea total o parcialmente- orechazarlas22. Respecto al veto, de ejercerse por razones de inconveniencia o inconstitucionalidad,su superación requiere la concurrencia de 56 votos23.ObservacionesEn su cuarto año de gestión, el presidente Funes observó ocho decretos legislativos. De las ochoobservaciones, dos fueron aceptadas en su totalidad, una fue aceptada de manera parcial, dos22 Artículo 137 de la Constitución de la República.23 Ibíd.N° Decreto observadoRespuestalegislativa1Prórroga al periodo de validez de lasactuales tarjetas de circulación y placas devehículos automotores (DL 15 del 31/06/12)Aceptadas2Reformas a la Ley de Formación Profesional (DL127 del 14/09/12)Superadas3Reformas a la Ley de Telecomunicaciones (DL 170del 01/11/12)Pendiente4Disposiciones transitorias para facilitar lainscripción de remolques de cañas de azúcar (DL253 del 19/12/12)Pendiente5Ley de Desarrollo Científico y Tecnológico (DL 221del 06/12/12)Aceptadasparcialmente6 Ley contra la Usura (DL 234 del 14/12/12)Aceptadasparcialmente7Disposiciones para optar a forma de pago aadquirentes de acciones de ingenios privatizados(DL 262 del 10/01/13)Superadas8Ley Transitoria para la Entrega Voluntaria deArmas de Fuego, Explosivos, Municiones yArtículos Similares (DL 270 del 17/01/13)Pendiente601°añoNombre del proyectoEmisión de títulos valoresFortalecimiento del Sistema de Salud (BIRF)Manejo integral de desecho solidos (KFW)Plan de agricultura familiar y emprendedurismo rural para laseguridad alimentaria y nutricional (BCIE)Programa de Apoyo al Desarrollo Productivo para la InserciónInternacional (BID)Total $Préstamos y títulos valores aprobadosAl inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4° añoFMLN + GANA + PCN = 49 FMLN + GANA + PCN = 49FMLN + GANA + PDC = 43 FMLN + GANA + PDC = 43FMLN + GANA + CD = 43 FMLN + GANA + CD = 43FMLN + GANA + UPES + Escalante = 48FMLN + PCN + UPES + Escalante = 44Mayoría simple con el FMLN y sin ARENA Mayoría cali cada con el FMLN y sin ARENANinguna posibilidadFMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + CD = 56FMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + Escalante = 56UPES + Escalante 6PDC 1CD 1 FMLN37%13%
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES27fueron rechazadas y tres se encuentran aún pendientes. En el cuadro 2 se presentan los decretosobservados y la respuesta legislativa a los mismos.Cuadro 2. Observaciones realizadas entre el 1 de junio de 2012 y el 21 de mayo de 2013Fuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.Cabe destacar el caso de la observación del DL 262 sobre disposiciones que regulan las formasalternativas de pago a quienes habían adquirido acciones de ingenios privatizados. La superaciónde tales observaciones refleja un punto de desacuerdo entre el Ejecutivo y el Legislativo, ya que laemisión de dicho decreto se debió al veto que ejerció, previamente el mandatario, al DL 136 del 14de diciembre de 2012 que fue aprobado con 62 votos; es decir, con una mayoría capaz de superarel veto. No obstante este aparente entendimiento, los diputados volvieron a aprobar una normativasimilar que recibió un control menos riguroso por parte del Ejecutivo24.En términos absolutos, como se muestra en el gráfico 1, el número de observaciones se mantuvo.Ahora bien, al contabilizar la muestra de cinco observaciones que han sido atendidas por el Pleno24 Magaña, Y. (2013),“Diputados ignoran a Funes en ingenios”, Diario El Mundo, 25 de enero de 2013.N° Decreto observadoRespuestalegislativa1Prórroga al periodo de validez de lasactuales tarjetas de circulación y placas devehículos automotores (DL 15 del 31/06/12)Aceptadas2Reformas a la Ley de Formación Profesional (DL127 del 14/09/12)Superadas3Reformas a la Ley de Telecomunicaciones (DL 170del 01/11/12)Pendiente4Disposiciones transitorias para facilitar lainscripción de remolques de cañas de azúcar (DL253 del 19/12/12)Pendiente5Ley de Desarrollo Científico y Tecnológico (DL 221del 06/12/12)Aceptadasparcialmente6 Ley contra la Usura (DL 234 del 14/12/12)Aceptadasparcialmente7Disposiciones para optar a forma de pago aadquirentes de acciones de ingenios privatizados(DL 262 del 10/01/13)Superadas8Ley Transitoria para la Entrega Voluntaria deArmas de Fuego, Explosivos, Municiones yArtículos Similares (DL 270 del 17/01/13)Pendiente601°añoNombre del proyectoEmisión de títulos valoresFortalecimiento del Sistema de Salud (BIRF)Manejo integral de desecho solidos (KFW)Plan de agricultura familiar y emprendedurismo rural para laseguridad alimentaria y nutricional (BCIE)Programa de Apoyo al Desarrollo Productivo para la InserciónInternacional (BID)Total $Préstamos y títulos valores aprobadosAl inicio del 4° año Al cierre del 4° año Al inicio del 4° año Al cierre del 4° añoFMLN + GANA + PCN = 49 FMLN + GANA + PCN = 49FMLN + GANA + PDC = 43 FMLN + GANA + PDC = 43FMLN + GANA + CD = 43 FMLN + GANA + CD = 43FMLN + GANA + UPES + Escalante = 48FMLN + PCN + UPES + Escalante = 44Ninguna posibilidadFMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + CD = 56FMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + Escalante = 56
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES28Legislativo, se registra un 40% de disenso total, un 40% de consenso parcial y un 20% de consensototal. Tales cifras, en comparación a años anteriores, muestra un menor grado de consenso total yun aumento en los casos en que no hubo consenso alguno. En el gráfico 2 se ilustra la comparación.Gráfico 1. Comparativo por año del número de observaciones realizadasFuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.Gráfico 2. Comparativo por año del nivel de consenso en las observacionesFuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.Por tanto, al observar el grado de consenso a priori -referido a que el entendimiento entre ambosórganos de Estado ocurre antes de la emisión del decreto y por ende no se observa- una primeraapreciación cuantitativa muestra un nivel similar al del tercer año y siempre por arriba de los dosprimeros períodos de gestión al mantenerse el número de observaciones en ocho. De allí quedesde un punto de vista puramente cuantitativo, el cuarto año presente una leve disminución$190,096,355.38$690,925,063.27o 2° año 3° año 4° año22168821221°año 2°año 3°año 4°añoObservaciones Superaciones000070%63%28.60%20%15%27%42.90%40%10%1° año 2°año 3°año 4° añoObservacionestotalmenteaceptadas(consensototal)Observacionesparcialmenteaceptadas(consensoparcial)Observacionesrechazadas (sinconsenso)N° Decreto vetadoVotosaprobantesRazón del1Prórroga de plazo para optar a forma de pago aadquirentes de acciones de ingenios privatizados (DL 136del 14/12/12)62 Inconvenie2Reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública (DL303 del 08/02/13)46 Inconvenie1011Vetos realizados Vetos superadosCuadro 4. Vetos ejercidos porPresidente VetoFrancisco Flores 59Mauricio Funes 30Napoleón Duarte 20Armando Calderón 4Alfredo Cristiani 1Antonio Saca 0nicio del 4° año Al cierre del 4° añoMayoría cali cada con el FMLN y sin ARENAuna posibilidadFMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + CD = 56FMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + Escalante = 56
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES29de los consensos entre el Ejecutivo y el Legislativo en el plano de las observaciones producidas adiferentes decretos.Pero lo más importante en este ámbito durante la crisis institucional de 2012, como ya seha destacado en el primer apartado y en el capítulo I de esta apreciación, es que el bloquelegislativo y el mandatario mostraron un comportamiento de total armonía en relacióna todos aquellos actos legislativos y ejecutivos orientados a evitar el cumplimiento de lassentencias de la Sala de lo Constitucional de la CSJ.VetosEn su cuarto año de gobierno, el presidente Funes vetó dos decretos legislativos, ambos porrazones de inconveniencia y únicamente uno con posibilidades de ser superado, como se observaen el cuadro 3. En comparación con los demás años de gestión, el cuarto año es el que presentamenos decretos vetados, como se demuestra en el gráfico 3. Si bien ninguno fue superado, resultaimportante considerar lo referido a las observaciones al DL 262, citado anteriormente.Cuadro 3. Vetos realizados entre el 1 de junio de 2012 y el 21 de mayo de 2013Fuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.Gráfico 3. Comparativo por año del número de vetos realizados y superadosFuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.%28.60%20%%42.90%40%%3°año 4° añoObservacionestotalmenteaceptadas(consensototal)Observacionesparcialmenteaceptadas(consensoparcial)Observacionesrechazadas (sinconsenso)N° Decreto vetadoVotosaprobantesRazón del vetoPosibilidad desuperarseRespuestalegislativa1Prórroga de plazo para optar a forma de pago aadquirentes de acciones de ingenios privatizados (DL 136del 14/12/12)62 InconvenienciaCon posibilidadde superarseSe emitió el DL262*2Reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública (DL303 del 08/02/13)46 InconvenienciaSin posibilidad desuperarseAceptado6101120 0101°año 2°año 3°año 4°añoVetos realizados Vetos superadosCuadro 4. Vetos ejercidos por las últimas presidenciasPresidente VetosFrancisco Flores 59Mauricio Funes 30Napoleón Duarte 20Armando Calderón 4Alfredo Cristiani 1Antonio Saca 0$190,096,355.38$620,000,000.00$690,925,063.27$988,433,499.121° año 2° año 3° año 4° añoEndeudamiento22Observaciones SuperacionesMonto Nombre del proyecto Monto$800,000,000.00Espacios Seguros de Convivencia para Jóvenesen Centroamérica (KFW)*$9,146,900.00es aprobados Préstamos autorizados de negociar70%63%28.60%20%15%27%42.90%40%10%1° año 2°año 3°año 4° añoObservacionestotalmenteaceptadas(consensototal)Observacionesparcialmenteaceptadas(consensoparcial)Observacionesrechazadas (sinconsenso)N° Decreto vetadoVotosaprobantesRazón del vetoPosibilidad desuperarse1Prórroga de plazo para optar a forma de pago aadquirentes de acciones de ingenios privatizados (DL 136del 14/12/12)62 InconvenienciaCon posibilidadde superarse2Reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública (DL303 del 08/02/13)46 InconvenienciaSin posibilidad desuperarse6101120 0101°año 2°año 3°año 4°añoVetos realizados Vetos superadosCuadro 4. Vetos ejercidos por las últimas presidenciasPresidente VetosFrancisco Flores 59Mauricio Funes 30Napoleón Duarte 20Armando Calderón 4Alfredo Cristiani 1Antonio Saca 0$190,096,355.38$620,000,000.00$61° año 2° año 3° añoEndeudamientoerre del 4° añoMLN y sin ARENA+ GANA + PCN ++ PDC + CD = 56+ GANA + PCN +DC + Escalante = 56
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES30Resulta importante subrayar el caso del veto al DL 303, relativo a las reformas de la Ley de Acceso a laInformación Pública (LAIP) que limitaban las atribuciones del Instituto garante del cumplimiento dedicha normativa. Desde una perspectiva estrictamente formal, la reforma había surgido a iniciativadel partido oficial e incluso el candidato a la Presidencia, el vicepresidente Salvador Sánchez Cerén,había dado su aval en un principio25. Sin embargo, la diputada del FMLN Jackeline Rivera,aseguró que el proyecto de decreto se había trabajado en conjunto con Casa Presidencial26.Luego de numerosas manifestaciones de sectores de la sociedad civil en contra de la reforma27–que motivaron al candidato presidencial del FMLN a retractarse de su posición original al punto depedir el veto a la reforma28- el mandatario ejerció su facultad de veto.De las cifras presentadas, es posible concluir que la baja sustancial en el número de vetos realizadosen el cuarto año de gobierno refleja un grado de consenso a priori mayor, entre el Ejecutivo y elLegislativo, que en otros períodos, entendiendo consenso apriori como aquel que se produce antesde emitirse el decreto y por tanto no se ejerce el veto presidencial.Finalmente, como se presenta en el cuadro 4, el presidente Funes se mantiene en el segundo lugardemandatariosconmásvetosejercidosensuperíodo,pordebajodelexpresidenteFranciscoFlores.De acuerdo al comportamiento observado en los cuatro años de su Gobierno, en el que sobresale eltercer año con 11 vetos, es muy probable que el presidente Funes mantenga tal posición al términode su período.Cuadro 4. Vetos ejercidos por las últimas presidenciasFuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades y en Fusades (2012),“Tercer año degobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012, p. 28.25 Cárdenas, L. (2013),“Presidente Funes veta reformas a LAIP”, Diario Co Latino, 14 de febrero de 2013.26 Morán, O. (2013),“Reforma de FMLN, GANA y CN restan poder a Ley de Acceso la Información”, La Página, 9 de febrero de 2013.27 Redacción YSUCA (2013), “Reformas a la LAIP genera reacciones de sociedad civil”, Radio YSUCA, 8 de febrero de 2013; Trujillo, D. (2013), “Sociedad e Iglesiapiden veto presidencial a reformas en Ley de Acceso”, Transparencia Activa, 12 de febrero de 2013; y Zometa, J. (2013), “Presión de sociedad civil ha sidodeterminante”, El Diario de Hoy, 12 de febrero de 2013.28 Mendoza, R. (2013),“Sánchez C. pide a Funes vetar las reformas a LAIP”, El Diario de Hoy, 12 de febrero de 2013.VotosaprobantesRazón del vetoPosibilidad desuperarseRespuestalegislativarma de pago aprivatizados (DL 136 62 InconvenienciaCon posibilidadde superarseSe emitió el DL262*mación Pública (DL46 InconvenienciaSin posibilidad desuperarseAceptadoCuadro 4. Vetos ejercidos por las últimas presidenciasPresidente VetosFrancisco Flores 59Mauricio Funes 30Napoleón Duarte 20Armando Calderón 4Alfredo Cristiani 1Antonio Saca 0Endeudamiento
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES31Iniciativas del EjecutivoAl igual que en apreciaciones anteriores, el Ejecutivo ha contado con el apoyo de la AsambleaLegislativa en sus principales iniciativas. A continuación, se detallan la aprobación del PresupuestoGeneral, de los préstamos internacionales y títulos valores y de otras iniciativas estratégicas en elcuarto año de gestión.Presupuesto GeneralEnnoviembrede2012,lasbancadasdelFMLN,GANA,PCN,PDC,CDyloscuatrodiputadosdisidentesdeARENAenesemomento,aprobaronelPresupuestoGeneraldelaNaciónde US$4,505,302,405.00para 2013. ARENA no dio sus votos al señalar que el presupuesto se encontraba desfinanciado alsubestimar el rubro de gastos29, mientras que la diputada Lorena Peña, del oficialismo, señaló queel 94% del presupuesto se cubría con fondos públicos30.Préstamos internacionales y títulos valoresDurante el cuarto año de gobierno, el Ejecutivo encontró el apoyo necesario para la aprobaciónde nuevos empréstitos, que representan un monto de US$988,433,499.12 como se muestra en elcuadro 5. En un inicio, con la recuperación en 2012 de ARENA de“la llave”de la mayoría calificada, ladiscusión de los préstamos se prolongó de manera más extensa en comparación a otros años. Sinembargo, en todas las aprobaciones han concurrido los votos de la bancada del principal partidode oposición; incluso en el último préstamo contraído con el BID31, en el que los votos de ARENA, enprincipio, ya no eran indispensables a causa de la recomposición descrita anteriormente.Cuadro 5. Endeudamiento público en el cuarto año del presidente FunesFuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.29 Chavarría, R. (2012),“Diputados aprueban Presupuesto General de la Nación 2013”, La Prensa Gráfica, 8 de noviembre de 2012.30 Castellón, G. (2012),“Diputados aprueban Presupuesto General 2013 con cuatro disidentes areneros”, Diario Co Latino, 9 de noviembre de 2012.31 Cabrera, A. (2013),“Asamblea aprueba préstamo de $30 millones para impulsar producción”, La Prensa Gráfica , 20 de abril de 2013.RespuestalegislativaAceptadasSuperadasPendientePendienteAceptadasparcialmenteAceptadasparcialmenteSuperadasPendiente70%63%28.60%20%15%27%42.90%40%10%1° año 2°año 3°año 4° añoObservacionestotalmenteaceptadas(consensototal)Observacionesparcialmenteaceptadas(consensoparcial)Observacionesrechazadas (sinconsenso)N° Decreto vetadoVotosaprobantesRazón del vetoP1Prórroga de plazo para optar a forma de pago aadquirentes de acciones de ingenios privatizados (DL 136del 14/12/12)62 InconvenienciaC2Reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública (DL303 del 08/02/13)46 InconvenienciaS6101120 0101°año 2°año 3°año 4°añoVetos realizados Vetos superadosCuadro 4. Vetos ejercidos por las últimPresidente VetosFrancisco Flores 59Mauricio Funes 30Napoleón Duarte 20Armando Calderón 4Alfredo Cristiani 1Antonio Saca 0$190,096,355.38$620,0001° año 2° añoEnNombre del proyecto Monto Nombre del proyecto MontoEmisión de títulos valores $800,000,000.00Espacios Seguros de Convivencia para Jóvenesen Centroamérica (KFW)*$9,146,900.00Fortalecimiento del Sistema de Salud (BIRF) $80,000,000.00 Fortalecimiento del sistema penitenciario (BCIE) $71,000,000.00Manejo integral de desecho solidos (KFW) $18,433,499.12 - -Plan de agricultura familiar y emprendedurismo rural para laseguridad alimentaria y nutricional (BCIE)$60,000,000.00 - -Programa de Apoyo al Desarrollo Productivo para la InserciónInternacional (BID)$30,000,000.00 - -Total $988,433,499.12 Total $80,146,900.00Préstamos y títulos valores aprobados Préstamos autorizados de negociarAl inicio del 4° año Al cierre del 4° año494343ante = 48nte = 44Mayoría cali cada con el FMLN y sin ARENANinguna posibilidadFMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + CD = 56FMLN + GANA + PCN +UPES + PDC + Escalante = 56ARENA39%RENA2%
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES32El endeudamiento más significativo fue el de US$800 millones en concepto de emisión de bonosque, en sus inicios, se reorientarían para el pago de créditos contraídos en la administración delexpresidente Flores32. Bajo tal condición, ARENA apoyó la medida cuando aún sus votos erannecesarios para sumar la mayoría calificada requerida33. Sin embargo, al reducirse su bancada a 28diputados, los diputados del FMLN, GANA, PCN, PDC, CD y de la bancada recién formada, UPES34,aprobaron la reorientación de la deuda con el propósito de financiar los subsidios del gas y deltransporte y para el pago de la deuda a corto plazo35. De allí que, a pesar de las recomposicioneslegislativas durante el cuarto año, el Ejecutivo logró encontrar respaldo en sus iniciativas deendeudamiento. En el gráfico 4 se presenta la suma de los empréstitos contraídos en lo que va dela administración del presidente Funes.Gráfico 4. Endeudamiento durante los cuatro años de la administración del presidente FunesFuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Legislativo de Fusades.Otras iniciativasFinalmente, durante el cuarto año se registran iniciativas estratégicas, por parte del Ejecutivo, queobtuvieron un amplio respaldo por parte del Órgano Legislativo. Con el voto de todos los gruposparlamentarios, se aprobó el voto en el exterior, reformas a la Ley de Servicios Internacionalesy modificaciones a la Ley de Zonas Francas36. Aún se encuentran pendientes en la AsambleaLegislativa los proyectos de la Ley de Asocios Público Privados37, Ley de Estabilidad Jurídica para lasInversiones y Ley de Firma Electrónica.32 Ramos, M. (2012),“Cáceres urge a diputados garantizar pago deuda $800 millones”, La Página, 19 de julio de 2012.33 Velásquez, E. (2012),“ARENA apoyará bajo condición emisión de bonos por $800 Mlls.”, El Diario de Hoy, 17 de septiembre de 2012; y Castellón, G. y Urbina, Z.(2012),“Asamblea aprueba $800 millones en bonos para pagar deuda de 2001”, Diario Co Latino, 19 de octubre de 2012.34 En esta votación no participó la diputada Claudia Ramírez, siendo sustituida por la legisladora suplente Elsa Dávila de Morales, quien se plegó a la posiciónde la bancada de disidentes. Fuente: Dueñas, V. (2013), “Diputada suplente reconoce que reorientar $360 millones fue su primera votación en plenaria”, LaPágina, 27 de abril de 2013.35 Cabrera, A. (2013),“Para subsidios y LETES reorientan $360 millones”, La Prensa Gráfica, 26 de abril de 2013.36 Rivera, E. (2013),“Aprueban voto desde exterior a través de correspondencia”, Diario El Mundo, 24 de enero de 2013; Chavarría, R. (2013),“Diputados apruebanLey de Servicios Internacionales”, La Prensa Gráfica, 24 de enero de 2013; y Vaquerano, M. y Cárdenas, L. (2013),“Asamblea aprueba reformas a Ley de ZonasFrancas que dinamizará la económica (sic)”, Diario Co Latino, 24 de febrero de 2013.37 Al cierre de la presente apreciación, la Comisión Legislativa correspondiente acordó dictamen favorable del proyecto para su aprobación en el Pleno.doVotosaprobantesRazón del vetoPosibilidad desuperarseRespuestalegislativaa forma de pago aos privatizados (DL 136)62 InconvenienciaCon posibilidadde superarseSe emitió el DL262*nformación Pública (DL13)46 InconvenienciaSin posibilidad desuperarseAceptado204°añoPresidente VetosFrancisco Flores 59Mauricio Funes 30Napoleón Duarte 20Armando Calderón 4Alfredo Cristiani 1Antonio Saca 0$190,096,355.38$620,000,000.00$690,925,063.27$988,433,499.121° año 2° año 3° año 4° añoEndeudamiento22168821221°año 2°año 3°año 4°añoObservaciones Superacionesroyecto Montocia para JóvenesKFW)*$9,146,900.00nitenciario (BCIE) $71,000,000.00---$80,146,900.00rizados de negociar
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES33En las apreciaciones de sus primeros dos años, al presidente Funes se le reconoció su intachablecompromiso con la democracia en temas puntuales como política exterior y reforma electoral,entre otros1; mientras que al cabo del tercer año, se señalaron ciertas decisiones preocupantes-principalmente en relación con la crisis institucional- no obstante mostrar algunos aciertos enmateria democrática2. Encontrasteconloanterior,duranteelcuartoañodegobiernoseregistrangraves actuaciones por parte del mandatario orientadas a facilitar el control partidario de lasprincipales instituciones públicas.La apreciación sobre el compromiso con la democracia del presidente Funes durante los últimos12 meses, consta de dos elementos. En primer lugar, se aborda la connivencia del gobernante, conla Asamblea Legislativa, en contra de la Sala de lo Constitucional; actitud con la que se atentó ante1 Fusades (2010),“Primer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2010, pp. 84 - 92; y Fusades(2011),“Segundo año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2011, pp. 163 - 170.2 Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012, pp. 140 – 150.CAPÍTULO IIICompromiso con la democracia
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES34el sistema republicano por acciones en contra de la independencia judicial y de la separación depoderes. En segundo lugar, se presentan otras acciones y omisiones del mandatario en detrimentode la democracia; particularmente su pasividad ante el uso partidario del proyecto ALBA, sureiterada intolerancia a la crítica y las actuaciones tendientes a obstaculizar la implementación dela LAIP.Complicidad en contra de la Sala de lo ConstitucionalEn 2012, la Asamblea Legislativa, con el respaldo del presidente Funes, se negó a obedecer ciertosfallos de la Sala de lo Constitucional con el fin de desarticularla en contra de su autonomía;provocandodeesamanera,lacrisisinstitucionalmásgravedesdeelAcuerdodePaz3.Acontinuación,se describen de manera resumida las acciones del mandatario durante los últimos doce mesesorientadas al debilitamiento de la justicia constitucional, cuyos antecedentes se remontan al terceraño de gobierno:- 2 de junio de 2011. El presidente Funes sanciona el DL 743 el mismo día de su aprobación.El decreto transitorio buscaba frenar la operatividad de la Sala de lo Constitucional al exigirleunanimidad en todas sus resoluciones.- 23 de junio de 2011. El gobernante apoya la decisión del Director de la Imprenta Nacional,quien se negó a publicar un fallo de la Sala de lo Constitucional por no cumplir con launanimidad exigida en el DL 743, pese a la inaplicabilidad de ese decreto acordada por laSala.- 28 de marzo de 2012. El presidente Funes respalda a la Asamblea Legislativa en su iniciativapor elegir magistrados a la CSJ antes que termine la legislatura 2009-2012 y expulsar almagistrado Belarmino Jaime de la Sala de lo Constitucional.- 28 de junio de 2012. Luego de afirmar que no intervendrá en un conflicto entre dosÓrganos de Estado, el presidente Funes se muestra a favor de que la Asamblea Legislativahaya acudido a la CCJ a demandar a la Sala de lo Constitucional, pese a que ésta previamentehabía rechazado la competencia de la Corte.- 29 de junio de 2012. El presidente Funes sanciona el DL 43 el mismo día de su aprobación.El decreto, aprobado de forma transitoria al igual que el DL 743, permitía el funcionamientode Corte Plena sin requerir la convocatoria ni la presencia del magistrado presidente, que enese momento era el Dr. Belarmino Jaime.3 Fusades (2013),“Crisis institucional en El Salvador: Antecedentes, actores y efectos políticos”, Boletín N° 11, Departamento de Estudios Políticos, abril de 2013,p. 1.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES35- 1dejuliode2012.ElEjecutivofacilitalatomadeledificiodelaCSJantelaimposiciónviolentadelossindicatosdelÓrganoJudicial,quienesescoltanalosabogadosinconstitucionalmenteelectos como magistrados para que tomen posesión. La PNC, que había desplegado másde 250 agentes el día anterior –incluyendo francotiradores– no interviene en la toma deledificio, pese a que se daña infraestructura del mismo y se desactiva su alarma de seguridad.- 10 de julio de 2012. Por segunda ocasión, el Diario Oficial se niega a publicar una sentenciade la Sala de lo Constitucional al señalar que el tribunal no se encontraba integrado por suscinco magistrados propietarios, pese a que concurrió una magistrada suplente.- 15 de agosto de 2012. El presidente Funes niega que el conflicto se deba al desacato dela Asamblea Legislativa y responsabiliza del mismo a las“élites económicas”que a partir deabril, cuando se emite el decreto que expulsa a un magistrado de la Sala de lo Constitucional,perdieron el control sobre el Órgano Judicial, según el mandatario.- 17 de agosto de 2012. El presidente Funes acusa de desacato a la Sala de lo Constitucionalpor desconocer el fallo de la CCJ a favor de la Asamblea Legislativa.Como se observa, al cierre del tercer año de gestión, se habían identificado varias decisiones delpresidente Funes en deterioro de la independencia judicial y de la separación de poderes, amboselementos indispensables en todo sistema republicano. Los conflictos con la Sala habían surgidoluego de que ésta resolviera a favor del voto preferente, habilitara las candidaturas no partidarias, yprohibiera al Ejecutivo transferir fondos del presupuesto sin aprobación de la Asamblea Legislativa,entre otros fallos4.Entre las decisiones del mandatario en contra de la Sala de lo Constitucional destaca la sancióndel DL 743 en junio de 2011 con el fin de hacer inoperante a la Sala de lo Constitucional al exigirleunanimidad para resolver demandas de inconstitucionalidad y la negación a publicar un fallojudicial en el Diario Oficial amparándose en el decreto mencionado, a pesar que el mismo fuedeclarado inaplicable por la misma Sala5.Asimismo, en marzo de 2012, el mandatario apoyó de forma pública y explícita a la AsambleaLegislativa cuando el bloque de partidos se anticipó al cambio de período legislativo –que tendríalugar el 1 de mayo de ese año– y eligió a un tercio adicional de magistrados de la CSJ y al FiscalGeneral de la República, aprovechando de esa forma la aritmética resultante del transfuguismo en4 Ibíd., p. 9.5 Op. Cit., Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, pp. 140 – 144.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES36ARENA y negando a la legislatura recién elegida, su potestad de nombrar a los nuevos magistrados6.En esa misma dirección, el presidente Funes respaldó el traslado del presidente de la Sala de loConstitucional, Belarmino Jaime7, acordado por el bloque en un intento adicional por desarticulara dicho tribunal; con lo cual, se neutralizarían las decisiones de la Sala.En ese contexto, la Red para la Independencia Judicial, que aglutina a universidades, centros depensamiento, organizaciones no gubernamentales, sindicatos y gremiales, entre otros sectores,señaló lo siguiente:“Cualquier movimiento de magistrados de la Sala de lo Constitucional a otras salas, sería un atentadogravísimo contra la independencia judicial”8.“De conformidad con el Art. 174 de la Constitución y las actas de la Asamblea Constituyente de 1983,los magistrados de la Sala de Constitucional son electos nominativamente en ese cargo por 9 años”9.Sin embargo, la Asamblea Legislativa procedió a elegir de forma anticipada, tanto a magistradosa la CSJ como al Fiscal General de la República, y a trasladar al magistrado Jaime de la Sala de loConstitucional10.Ante esta situación, varios ciudadanos demandaron la inconstitucionalidad de las elecciones demagistrados a la CSJ de los años 2012 y 200611. En las demandas se argumentó, entre otros puntos,la concentración excesiva de poder en una sola legislatura, su falta de legitimidad popular alhaberse realizado nuevos comicios legislativos y la privación de la próxima legislatura a efectuar laelección bajo la nueva correlación de fuerzas que dejó el sufragio de los salvadoreños12. En el casode las elecciones de 2006, ocurrió el mismo proceso bajo actores distintos: el partido oficial de eseentonces, ARENA, junto con el PCN, el PDC y el grupo parlamentario “G-13” -compuesto por CD ydiputados disidentes del FMLN y del PDC- eligieron magistrados a la CSJ un día antes que terminarala legislatura 2003-200613, ya que en el siguiente período, el FMLN habría retomado nuevamente lallave de la mayoría calificada en los comicios de ese año. Al admitirse una de las demandas, algunosdiputados del bloque expresaron lo siguiente:6 Ibíd., p. 144.7 Ibíd.8 Red para la Independencia Judicial (2012), comunicado de prensa del 11 de abril de 2012.9 Red para la Independencia Judicial (2012), comunicado de prensa del 24 de abril de 2012.10 Decretos Legislativos N° 1,070, 1,071, 1,072, 1,073, 1,074 y 1,075 del 24 de abril de 2012.11 Joma, S. (2012),“Primera demanda contra elección de magistrados”, ElDiariodeHoy, 27 de abril de 2012; Pérez, D. (2012),“Presentan ante la Sala Constitucionaldemanda contra elección de magistrados y fiscal”, Diario Co Latino, 1 de mayo de 2012; y Redacción Diario El Mundo (2012), “Demanda contra elección demagistrados en 2006”, Diario El Mundo, 3 de mayo de 2012.12 Ibíd.13 Mendoza, R. (2006),“Eligen magistrados”, El Diario de Hoy, 1 de mayo de 2006.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES37“Los actuales magistrados al dar por admitidas esas demandas de inconstitucionalidad caen en eldelito de prevaricato; entonces eso podría dar también apertura a un proceso de antejuicio” (diputadoWalter Guzmán, GANA)14.“No me imagino los efectos terribles que tendría una resolución de esa naturaleza, yo por eso digo queojalá se analice” (diputada Jackeline Rivera, FMLN)15.“Los que han aceptado esos recursos no tienen ninguna conciencia, ningún compromiso con lagobernabilidad y el respeto de la ley” (diputado Roberto Angulo, PCN)16.Por su parte, el Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional (IIDC), entidad integrada porlos más reconocidos juristas del país, afirmó:“Conscientes de la gravedad de la situación, apelamos a la cordura y a la reflexión de quienes parecenhaber perdido todo sentido de ponderación”17.El día 5 de junio de 2012, la Sala de lo Constitucional declaró inconstitucionales ambas elecciones,ordenó realizar nuevos nombramientos y mantuvo temporalmente a los magistrados elegidos en2006 en sus cargos18. Inmediatamente se dio a conocer el veredicto de la Sala, los diputadosdel bloque oficialista calificaron la decisión de “prepotente”, “soberbia” y de responder “a unjuicio sumario y político” y a “los intereses de ARENA y la oligarquía financiera de este país”19.Las reacciones por parte del partido de gobierno llegaron al punto de afirmar que se estaban“generando condiciones para un golpe de Estado”; e insistieron en que tras el comportamiento delos jueces constitucionales, se encontraba un accionar de ARENA en conjunto con las cúpulasempresariales20.Lo anterior pese a que en 2006, cuando el FMLN quedó excluido del nombramiento demagistrados, varios de sus diputados en ese entonces -incluyendo al ahora Vicepresidente dela República y candidato a la presidencia por el partido de gobierno- alegaron que al elegirde forma anticipada se había violado la Constitución, usurpado las funciones otorgadas a laAsamblea Legislativa conforme a la Carta Magna, ignorando el voto popular y efectuando unaelección inconstitucional21. Por su parte, el diputado Guillermo Gallegos, de GANA, declaró: “No14 Zometa, J. (2012),“Bancadas de FMLN y Gana advierten a magistrados de Sala”, El Diario de Hoy, 5 de mayo de 2012.15 Ibíd.16 Mendoza, R. (2012),“Pronunciamiento de Asamblea agrava choque con la CSJ”, El Diario de Hoy, 18 de mayo de 2012.17 Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional (2012),“La fuerza del Derecho”, comunicado de prensa del 21 de mayo de 2012.18 Sala de lo Constitucional (2012), Sentencia 19-2012 y Sentencia 23-2012.19 Mendoza, R. (2012),“ARENA y FMLN obligados a acuerdo por elección de CSJ”, El Diario de Hoy, 7 de julio de 2012.20 Moncada Lectores (2012),“Se están generando condiciones para un golpe de Estado: Diputado Roberto Lorenzana”, Diario Co Latino, 11 de junio de 2012.21 Tales declaraciones constan en las grabaciones magnetofónicas de la plenaria del 30 de abril de 2006 y recogidas en Dada, H. (2012), “¡Y la Sala les dio larazón!”, El Faro, 8 de agosto de 2012 y en Op. Cit. Mendoza, R. (2006),“Eligen magistrados”.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES38podemos hacer caso a la Sala, sería aceptar el fallo, para nosotros no tiene validez”, advirtiendo a lavez que se pensaba acudir a la CCJ22. En ese sentido, el bloque de fracciones legislativas del FMLN,GANA, PCN y PDC sentó su posición en no acatar la sentencia de la Sala de lo Constitucional23.Conelobjetivodeprevenirquelacrisisseagudizara,“AliadosporlaDemocracia”,entidadconformadapor más de un centenar de organizaciones de la sociedad civil y que estaba activa desde antes delDL 743, emitió un comunicado exigiendo a la Asamblea Legislativa “restaurar el Estado Democráticode Derecho del país” advirtiendo que el incumplimiento de fallos judiciales era “un abierto desafío ala Constitución de la República”24. Asimismo, actores con un amplio liderazgo en la opinión públicacomo Monseñor Rosa Chávez, Obispo auxiliar de San Salvador, se pronunciaron a favor de la Salade lo Constitucional, destacando la independencia por la cual habían obtenido el respaldo dela población25. El sacerdote José María Tojeira, exrector de la Universidad Centroamericana JoséSimeón Cañas (UCA), alertó sobre la “inoperancia y resistencia de la Asamblea ante la decisión de laSala de lo Constitucional”26.El 20 de junio de 2012, el Órgano Legislativo acudió a la CCJ para solicitar que se anularan los fallosde la Sala de lo Constitucional en cuestión y se dictara, de forma cautelar, la suspensión de losmismos para que los magistrados electos entraran en funciones a partir de julio27. Los diputadossostuvieron su demanda a partir del artículo 22, literal“f”, de sus estatutos que dictan lo siguiente:“La competencia de la Corte será: Conocer y resolver a solicitud del agraviado de conflictos que puedansurgir entre los Poderes u Órganos fundamentales de los Estados, y cuando de hecho no se respeten losfallos judiciales”.No obstante lo anterior, en el presente caso la competencia de la CCJ cedía ante el hecho quela Constitución de El Salvador, que se encuentra jerárquicamente superior a cualquier normadel ordenamiento jurídico, otorga la jurisdicción constitucional de forma exclusiva a la Sala delo Constitucional, cuyas resoluciones son irrecurribles28. Al día siguiente de haberse interpuestola demanda, la Corte regional ordenó su admisión y dictó medidas cautelares ordenando lasuspensióndelosefectosgeneradosporlosfallosdelmáximotribunalconstitucionalenelpaís29.Encontraste con la celeridad con que tramitó la demanda, la CCJ retrasó, por casi dos semanas,la admisión del recurso interpuesto por la Iniciativa Social para la Democracia (ISD) en la22 Pérez, D. (2012),“Legislativo no acatará sentencia de Sala Constitucional”, Contrapunto, 8 de junio de 2012.23 Ibíd.24 Aliados por la Democracia (2012), comunicado de prensa del 13 de junio de 2012.25 Vilches, A. (2012),“La actual Sala de lo Constitucional ha mostrado independencia frente a otros poderes del estado: Monseñor Rosa Chávez”, Diario Co Latino,18 de junio.26 Tojeira, J. (2012),“Soluciones mejores”, La Prensa Gráfica, 21 de junio de 2012.27 Olivares, I. (2012),“Diputados piden a la CCJ suspender fallos de Sala”, El Diario de Hoy, 21 de junio de 2012.28 Fusades (2012), “Improcedencia de recursos en contra de los fallos de la Sala de lo Constitucional”, Posición Institucional N° 55, Departamento de EstudiosLegales, junio de 2012.29 Rivera, E. (2012),“CCJ admite demanda de Asamblea y suspende sentencias de Sala”, Diario El Mundo, 21 de junio de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES39que se demandaba el incumplimiento de la sentencia de la Sala por parte de la AsambleaLegislativa30. Finalmente, ni esta acción legal ni la que intentaron distintos ciudadanos quetenían un interés legal en el tema al haber interpuesto las demandas de inconstitucionalidadiniciales, fueron admitidas por la CCJ31.Más allá de las consideraciones técnicas que la Asamblea Legislativa o las organizaciones de lasociedad civil hayan alegado, la controversia en cuanto a la competencia de la CCJ encontró unasalida institucional y definitiva el 25 de junio cuando, en uso de la facultad que la Constituciónotorga al Órgano Judicial de “juzgar y hacer ejecutar lo juzgado”32, la Sala de lo Constitucionaldeclaró inaplicable la resolución del ente regional33. La herramienta de la inaplicabilidad ha sidoutilizada en varias ocasiones por jueces de diversa jerarquía en todo el país, y se sujeta al artículo185 de la Constitución que expresa lo siguiente:“Dentro de la potestad de administrar justicia, corresponde a los tribunales, en los casos en quetengan que pronunciar sentencia, declarar la inaplicabilidad de cualquier ley o disposición de los otrosÓrganos, contraria a los preceptos constitucionales”.En uno de sus editoriales, la UCA, que es una de las principales universidades del país, comparóla crisis institucional del país con lo sucedido en Honduras, respecto a la salida del expresidenteZelaya, y con el Paraguay, referido al caso del expresidente Lugo, y advirtió:“En El Salvador, los grupos que se llaman a sí mismos de izquierda deben tener el cuidado de no copiaresquemas golpistas. La escalada parlamentaria contra los magistrados de la Sala de lo Constitucional ,originada por el simple hecho de que estos últimos han puesto controles institucionales a la legislaciónasamblearia, se parece demasiado a la preparación de un golpe técnico contra una parte del Estado[...] Acudir a la Corte Centroamericana de Justicia, una instancia sin legitimidad para dar dictámenesde orden constitucional en El Salvador, es dañar la soberanía nacional”34.Aún con la declaratoria de inconstitucionalidad, la resolución de la CCJ y la inaplicabilidad dela misma por parte de la Sala de lo Constitucional, existía todavía la oportunidad de evitaruna crisis mayor y acatar los fallos judiciales. El 24 de junio, un medio de prensa escrita hizopúblicas las grabaciones de lo discutido en la reforma constitucional de 1991, dejando claroque a una legislatura le correspondía elegir magistrados a la CSJ por una única ocasión35. Pesea lo anterior, los meses siguientes mostrarían una complicidad reiterada entre el Ejecutivo y30 Olivares, I. (2012),“La Corte regional no admite demanda de ISD contra Asamblea”, El Diario de Hoy, 4 de julio de 2012.31 Ibíd.32 Art. 172 de la Constitución de la República de El Salvador.33 Sala de lo Constitucional (2012), resoluciones 19-2012 y 23-2012 del 25 de junio de 2012.34 UCA (2012),“Micheletti cabalga de nuevo”, 27 de junio de 2012.35 Canizález, A. y Zometa, J. (2012),“Espíritu era que distintas asambleas eligieran a magistrados”, El Diario de Hoy, 24 de junio de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES40el Legislativo para neutralizar el trabajo de la Sala de lo Constitucional y desobedecer susfallos; con lo cual, se agravaría la situación política del país.El 28 de junio -tres días después de que la justicia constitucional inaplicara lo actuado por la CCJ-el presidente Funes señaló que no podría “intervenir en un conflicto exclusivo de dos órganos deEstado”36. Sin embargo, posterior a distanciarse del conflicto, el mandatario tomó parte al afirmarlo siguiente:“Los diputados hicieron bien en recurrir a una instancia regional, como es la CorteCentroamericana de Justicia, para que dirima este conflicto”; por lo cual“ ambos órganos delEstado tendrían que actuar conforme a esta decisión que ha tomado la Corte Centroamericanade Justicia”37.Con tales declaraciones, el Jefe del Estado salvadoreño ignoró por completo la resolución deinaplicabilidad que la Sala de lo Constitucional, en uso de sus facultades constitucionales, dictódías anteriores.En el mismo día de las declaraciones recién citadas, los diputados del bloque emitieron, condispensa de trámite, un decreto transitorio que permitía la integración de la Corte Plena al interiorde la CSJ sin la necesidad de convocatoria ni concurrencia del presidente de dicho Órgano deEstado38. Debido a que el 1 de julio debía iniciar el período de magistrados a la CSJ 2012-2021, eldecreto perseguía que se celebrara Corte Plena sin la participación del presidente Belarmino Jaime,a fin que se efectuara la integración de las salas de la Corte con los abogados cuya elección comomagistrados a la CSJ había sido declarada inconstitucional. En menos de 24 horas, el presidenteFunes sancionó el decreto aprobado sin mayor discusión39.El domingo 1 de julio de 2012, los abogados nombrados como magistrados en el mes de abril deese mismo año, entraron al edificio de la CSJ con el apoyo de sindicatos del Órgano Judicial y antela pasividad de miembros de la PNC40. A pesar de haberse forzado cerraduras, vulnerado seispuertas incluyendo la del despacho del presidente Belarmino Jaime y desactivado el sistemade alarmas41, el Ejecutivo facilitó el desacato de un fallo judicial y la toma de un edificiopúblico al no intervenir mediante la fuerza policial; la cual, había desplegado más de 250agentes el día anterior, incluyendo francotiradores42.36 Presidencia de la República (2012),“Inauguración puente Nombre de Jesús en Chalatenango”, 28 de junio de 2012.37 Ibíd.38 Observatorio Legislativo de Fusades (2012),“Aprueban reformas transitorias que permitan la sesión en pleno el próximo 1 de julio”, 28 de junio de 2012.39 Cabrera, A., Menjívar, V. y Romero, F. (2012),“Funes avala pérdida de poder de Jaime en CSJ”, La Prensa Gráfica, 30 de junio de 2012.40 Iraheta, O. y Mendoza, R. (2012),“Asumen magistrados pese a fallo de Sala”, El Diario de Hoy, 2 de julio de 2012.41 Labrador, G. (2012),“Ocho horas de bicefalía en la Corte Suprema de Justicia”, El Faro, 22 de julio de 2012.42 Ramírez, E. (2013),“Policía Nacional Civil despliega operativo en los alrededores de Asamblea Legislativa y Corte Suprema de Justicia”,YSJW Radio Cadena MiGente, 2 de julio de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES41Luego de lo ocurrido el 1 de julio, el coro de voces de la sociedad civil a favor del respeto de la Salade lo Constitucional aumentó su incidencia. El 5 de julio, la Conferencia Episcopal de El Salvadorexpresó:“Por el bien común de la nación salvadoreña, respetuosamente instamos a la Honorable AsambleaLegislativa a dar el debido cumplimiento a las sentencias de la Sala de lo Constitucional”43.En este contexto, el día 10 de julio la Sala de lo Constitucional anuló la elección del Fiscal Generalde la República realizada en abril del mismo año44. Sin embargo, bajo el argumento que “la Salaemitió esta sentencia sin haber estado constituida por los cinco magistrados propietarios”45, elmandatario se negó a publicar dicho fallo, al igual que sucedió en 2011 con otra sentencia enla crisis originada por el DL 74346.Lo contrario sucedió cuando la CCJ, sin considerar la inaplicabilidad resuelta por la justiciaconstitucional salvadoreña y omitiendo motivación alguna sobre su competencia y el contenido delo dictado47, resolvió el 16 de agosto a favor de la Asamblea Legislativa validando las elecciones demagistrados declaradas inconstitucionales48. Luego que el fallo del ente regional fuera rechazadopor la Sala de lo Constitucional49, el Jefe de Estado acusó de desacato al tribunal constitucional,advirtió que colaboraría en la aplicación de la sentencia y señaló que publicaría la misma50.Esta conducta confirmó una vez más la posición parcial del presidente Funes. Un día antes deemitirse el fallo de la CCJ, el mandatario expresó lo siguiente:“Este conflicto que se ha desatado hoy no es porque la Asamblea haya desobedecido una sentencia enla Sala de lo Constitucional, este conflicto que se ha desatado es porque las élites económicas, quienessiempre han gobernado al país, quienes siempre han mandado al país perdieron el control del sistemade administración de justicia [...] los diputados han explicado, y en esto no tengo yo nada que ver, perolos diputados han explicado que a juicio de ellos la Sala de lo Constitucional, cuatro magistrados de laSala de lo Constitucional, se sobrepasaron en sus atribuciones y por eso es que recurrieron a la CorteCentroamericana de Justicia”51.43 Conferencia Episcopal de El Salvador (2012), “Pronunciamiento de la Conferencia Episcopal de El Salvador ante el conflicto entre el Órgano Legislativo y laSala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia”, comunicado de prensa del 5 de julio de 2012.44 Arauz, S. (2012),“Sala de lo Constitucional anula elección de fiscal general”, El Faro, 10 de julio de 2012.45 Soriano, A. (2012),“Funes aún no publica el fallo contra Astor”, Diario El Mundo, 3 de septiembre de 2012.46 Orellana, L. (2012),“Diario Oficial se ha negado a publicar dos sentencias”, Diario El Mundo, 29 de julio de 2012.47 Fusades (2012), “La sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia: Un fallo sin fundamentos”, Boletín N° 141, Departamento de Estudios Legales,septiembre de 2012.48 Redacción Contrapunto (2012),“CCJ le echa‘sal a la herida’”, Contrapunto, 16 de agosto de 2012.49 López, J. (2012),“CSJ: Fallo de Corte C.A. no tiene efecto en El Salvador”, El Diario de Hoy, 17 de junio de 2012.50 Soriano A. (2012),“Funes acusa de desacato a la Sala de Constitucional”, Diario El Mundo, 18 de agosto de 2012.51 Presidencia de la República (2012),“Inauguración unidad comunitaria de salud familiar y especializada en Ciudad Barrios”, 16 de agosto de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES42Con la presión cada vez más amplia de diversos sectores de la sociedad civil y de la comunidadinternacional, se forzó a la Asamblea Legislativa a desistir en su intento por resolver la situaciónvía la CCJ y abrirse a un proceso de negociación con la mediación del presidente Funes. A esemomento, los tribunales de Guatemala, Honduras, Costa Rica, Panamá y República Dominicana,habían expresado su apoyo a la Sala de lo Constitucional52.Dicho proceso culminó con una nueva elección de los magistrados a la CSJ el día 21 agosto de2012 y la declinación de cualquier traslado que se intentara realizar de los magistrados de la Salade lo Constitucional para la desarticulación de dicho tribunal53. Si bien se mantuvo la integraciónde la Sala, se originó un desgaste significativo que afectó la credibilidad del sistema judicial y elrespeto a la autonomía de los Órganos de Estado y amenazó al sistema republicano que configurala Constitución salvadoreña. Meses luego de finalizada la crisis, la Relatora Especial de las NacionesUnidas sobre la independencia de los magistrados y abogados, Gabriela Knaul, expresó lo siguienteen su visita al país:“La crisis institucional entre la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y laAsamblea Legislativa amenaza con socavar la independencia del poder judicial y el principiode separación de poderes [...]. Las decisiones de las autoridades judiciales no pueden ni debenser interpretadas por otros Órganos del Estado, sólo tienen que ser respetadas”54.Al respecto, el diputado del FMLN y presidente de la Asamblea Legislativa, Sigfrido Reyes, calificóde “poco juiciosas y desafortunadas” las declaraciones de la relatora, además de cuestionar suneutralidad y objetividad en el tema55. En ese mismo sentido se manifestó el diputado y SecretarioGeneral del FMLN, Medardo González, quien expresó:“Yo creo que la manera, la forma, el modo de esta funcionaria, deja mucho que desear […] No podemosdejarnos maltratar por cualquiera, como que fuéramos un trapo para limpiar la mesa los salvadoreños[…] Nadie puede venir a este país a decirnos qué hacer, nadie puede venir a regañar”56.Otras acciones y omisiones en detrimento de la democraciaDurante el cuarto año de gobierno del presidente Funes, se registraron tres casos en que, debidoa acciones u omisiones tomadas por el mandatario, se debilitó el sistema democrático. Estoscasos son la pasividad ante la utilización partidaria del proyecto ALBA en perjuicio de una52 Op. Cit. Fusades (2013),“Crisis institucional en El Salvador: Antecedentes, actores y efectos políticos”, p. 14.53 Velásquez, E. y Urquilla, K. (2012),“La Asamblea vuelve a elegir a magistrados de 2006 y 2012”, El Diario de Hoy, 22 de agosto de 2012.54 Organización de las Naciones Unidas (2012),“El Salvador:“Las decisiones de las autoridades judiciales deben cumplirse”, 26 de noviembre de 2012.55 Redacción Diario El Mundo (2012),“Sigfrido Reyes tilda de“poco juiciosas y desafortunadas”declaraciones de relatora”, Diario El Mundo, 28 de noviembre de2012.56 Mejía, A. (2012),“Más críticas del FMLN a relatora de la ONU”, La Prensa Gráfica, 30 de noviembre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES43competencia electoral equitativa; la reiterada intolerancia a la crítica, incompatible encualquier clima democrático; y los obstáculos a la implementación de la LAIP.Pasividad ante la utilización partidaria del proyecto ALBAEn las democracias ideales, el dinero es un elemento complementario en la organización de lacompetencia política y no tiene una función de influencia57. En ese sentido, el vínculo entre el dineroy la política es, en principio, no solo normal, sino necesario. Sin embargo, cuando intervienen otrosfactores irregulares -como la introducción de fondos públicos a empresas cercanas a estructuraspartidarias, la presencia de capital foráneo o de bloques geopolíticos o la debilidad institucional enlas funciones fiscalizadoras del Estado- el dinero puede significar un elemento distorsionador en lacalidad de la democracia.En el contexto salvadoreño, la falta de herramientas para transparentar el financiamiento dela política ha permitido cualquier tipo de especulaciones sobre las fuentes de dinero de lospartidospolíticosydesuscandidatosenlasúltimasdécadas.Elpasado14defebrero,laAsambleaLegislativa aprobó la ley de partidos políticos. Esta legislación representaba una oportunidad pararegular las finanzas de los partidos y transparentar sus fuentes de ingresos. Sin embargo, el proyectocarece de los instrumentos para fiscalizar a los partidos políticos, no establece atribuciones paraque la autoridad electoral desarrolle esa función y obvió por completo el fortalecimiento de lademocracia interna58. El decreto fue finalmente sancionado por el presidente Funes59.En paralelo a la falta de voluntad política, tanto del Ejecutivo como del Legislativo, portransparentar las fuentes financieras de los partidos, concurre el hecho que desde 2007,el actual partido oficial ha impulsado el proyecto de Alba Petróleos; y dentro del procesoelectoral de 2014, se observa una clara y abierta participación en las actividades proselitistasdel FMLN y de su candidato oficial con los programas del ALBA60. Lo anterior, pese a que elvicepresidente y candidato presidencial del FMLN, Salvador Sánchez Cerén, haya afirmado que “enel presupuesto de Alba no existe ni un centavo para la campaña”61. A continuación, se citan algunasdeclaraciones del candidato presidencial del partido de gobierno en eventos de entrega de becasfinanciados por Alba Petróleos:57 Cartier-Bresson, J. (2010), “Dinero y política: un esbozo analítico acerca de la economía política del clientelismo”, Revista Nueva Sociedad N° 225, enero yfebrero de 2010.58 Fusades (2013),“Diez fallas en el decreto de Ley de Partidos Políticos”, Memorándum N° 21, Departamento de Estudios Políticos, febrero de 2013.59 Bernal, L. y Vaquerano, M. (2013),“Funes sanciona ley de Partidos Políticos”, Diario Co Latino, 28 de febrero de 2013.60 Redacción Frente Periódico Digital (2013), “ALBA Becas beneficia a más de 3 mil jóvenes”, Frente Periódico Digital, 6 de febrero de 2013; Santos, J. (2013)“Sánchez Cerén entrega segundo cheque de becas”, La Prensa Gráfica, 11 de marzo de 2013; y Mendoza, R. (2013),“Sánchez Cerén:“Vamos a defender a AlbaPetróleos”, El Diario de Hoy, 24 de febrero de 2013.61 Dueñas, H. y Rodríguez, C. (2013),“Sanchéz Cerén niega que Alba financie su campaña”, La Página, 15 de enero de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES44“El mayor apoyo de Alba es la inversión en lo social, ese es el mayor apoyo al partido y por eso voy aacompañar a la entrega de las becas para los jóvenes que no pueden asistir a la universidad por lafalta de recursos”62.“(Aprovecho para) rendir un profundo agradecimiento a Alba Becas, ya que 3,400 jóvenes cumplirán susueño de seguir estudiando”63.“Vamos a defender y a pelear para que empresas como Alba Petróleos puedan seguir apoyando a lapoblación salvadoreña”64.“Ahora se les ha abierto una oportunidad de formarse y prepararse para ser el motor y el desarrollo deeste país [...] Vamos a construir un sistema de becas para darle a la mayoría de jóvenes oportunidad deestudiar bachillerato y universidad”65.Asimismo,elVicepresidentedelaRepúblicaycandidatodelFMLNestuvopresenteenellanzamientode la segunda entrega de créditos a 20 mil productores agrícolas en San Vicente66y expresó losiguiente:“Gracias a la ayuda solidaria del pueblo venezolano y del presidente Chávez, El Salvador tiene nuevosaliadosparareactivarlaeconomíasalvadoreñatancastigadaporlosanterioresgobiernosdederecha”67.Meses después a esta segunda entrega, el vicepresidente Sánchez Cerén participó en un eventode condonación de deuda a agricultores por más de US$1 millón por parte de Alba Alimentos. Elcandidato del partido afirmó:“Es un apoyo solidario, ésta es la enseñanza del comandante Hugo Chávez, la solidaridad, éste es unapoyo solidario por la pérdida de cultivos, nosotros no somos como la empresa tradicional que cuandotienen pérdida le quitan todo, la casa, lo que han dado como condición para la deuda”68.Otra área en que Alba Petróleos ha incursionado es la de infraestructura escolar. En marzo de 2013,se lanzó un proyecto de reparación de 100 centros escolares en todo el país, luego que la empresa62 Venceremos (2013), “Sánchez Cerén: “Las ganancias, excedentes de Alba Petróleo van para la población salvadoreña””, Simpatizantes FMLN, 15 de enero de2013.63 Redacción Contrapunto (2013),“Lanzan iniciativa ALBA Becas”, Contrapunto, 6 de febrero de 2013.64 Segura, B. (2013),“Sánchez Cerén afirma que FMLN defenderá empresas con visión social”, Diario Co Latino, 26 de febrero de 2013.65 Redacción La Página (2013),“Sánchez Cerén entrega becas a más de 900 jóvenes capitalinos”, La Página, 15 de abril de 2013.66 Segura, B. (2012),“Alba Alimentos realiza la segunda entrega de créditos a productores”, Diario Co Latino, 22 de agosto de 2012.67 Ortez, C. (2012), ”ALBA Alimentos realiza segunda entrega de créditos”, sitio oficial de Alba Petróleos, 23 de agosto de 2012.68 Soriano, A. (2012),“Alba FMLN condona más de $1 millón a agricultores”, Diario El Mundo, 11 de diciembre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES45firmara el convenio respectivo con el Ministerio de Educación69. Al igual que en los casos citados, elVicepresidente y candidato del partido de gobierno asistió al evento y expresó:“Así como otras empresas privadas, Alba Petróleos utiliza su visión social para mejorar la calidad devida de los salvadoreños. Esta empresa paga sus impuestos, tiene alta responsabilidad social. Este esun segundo programa que  se enfoca en la educación”70.De acuerdo a lo pactado con el Estado venezolano, Alba Petróleos debe pagar en un plazo de 90días, el 60% de los barriles importados, mientras que el 40% restante puede pagarse a 25 años plazocon una tasa del 1% de interés71. Según datos de la Dirección Reguladora de Hidrocarburosy Minas del Ministerio de Economía, Alba Petróleos ha contando con un flujo de efectivono menor a US$235.5 millones entre 2008 y 2012, bajo el supuesto que se está pagando ladeuda de corto plazo del 60% del barril72. De no pagarse dicha deuda, el efectivo disponible deAlba Petróleos, entre 2008 y 2012, superaría los US$588.9 millones73. De allí que, al considerar quela Junta Directiva de la empresa está integrada por alcaldes y miembros de la Comisión Política delpartido de gobierno74, existen señalamientos como el siguiente:“Ya no es un secreto que detrás de la exguerrilla hay un proyecto de construir una especie de partido-empresa” (editorial de la UCA)75.En sus primeros tres años, el mandatario mantuvo un claro discurso de distanciamiento delproyecto ALBA76. Sin embargo, en las últimas dos apreciaciones, se advirtió que mientras elgobernante objetaba el proyecto socialista del FMLN, otorgaba al mismo una cuota mayoritariadel presupuesto del gabinete y por tanto facilitaba sus opciones de poder77. Ya al cuarto año degestión del presidente Funes, los efectos del ALBA en El Salvador son atribuibles no solo al partidooficial, sino a la pasividad e incluso facilitación por parte del Jefe de Estado. Con la sanción de laley de partidos políticos sin observar la falta de mecanismos para fiscalizar el financiamientopolítico, el mandatario no ha protegido, dadas sus atribuciones, la calidad democrática de lacompetencia entre partidos políticos que por definición debe aproximarse en todo momento69 Segura, B. (2013),“MINED y Alba Petróleos firman convenio para reparación de centros escolares”, Diario Co Latino, 29 de febrero de 2013.70 Segura, B. (2013),“Alba Petróleos reparará 100 centros educativos en todo el país”, Diario Co Latino, 13 de marzo de 2013.71 Ministerio de Energía y Petróleo y PDVSA (2006),“Boletín informativo sobre la industria petrolera venezolana”, N°7, agosto de 2006, pp. 4, 5 y 7.72 Datos proporcionados por la Dirección Reguladora de Hidrocarburos y Minas del Ministerio de Economía. El cálculo se realiza sobre el monto total deimportación registrado por el Ministerio de Economía.73 Ibíd.74 Alba Petróleos (2013), sitio oficial.75 UCA (2013),“El peligro del partido-empresa”, Editorial UCA, 28 de enero de 2013.76 Op. Cit., Fusades (2010),“Primer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, pp. 85 – 89; Op. Cit., Fusades (2011),“Segundo año de gobiernodel Presidente Funes. Apreciación General”, pp. 165 - 166; y Op. Cit., Fusades (2012), “Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, p.138.77 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES46a la igualdad de condiciones, y que por tanto debe distanciarse de la acumulación irregular decapital de una empresa con claros vínculos orgánicos a un partido político en particular.Esa apreciación se confirma en dos sentidos. En primer lugar, la coordinación entre el presidenteFunes y el Frente avanzó al punto de concretarse en apoyos a proyectos del ALBA que coincidencon programas que ha impulsado el Ejecutivo, tales como el “vaso de leche”, cuyo abastecimientoprovendríaenun100%deAlbaAlimentos78;yelSistemaÚnicodeTarjetasparaeltransportepúblico,quedejaríaaAlbaPetróleoslaproduccióndelastarjetasprepago79.Ensegundolugar,acuatroañosde gobierno, no existe avance alguno respecto del ingreso de El Salvador a Petrocaribe, pesea que el mandatario y algunos de sus funcionarios han abordado, en reiteradas ocasionescomo se cita abajo, la posibilidad de ingresar a dicho bloque. De ingresar el Gobierno aPetrocaribe, la cooperación de Venezuela ya no quedaría a cargo de un partido político enparticular, sino que estaría sujeta a la institucionalidad gubernamental y a la contraloría deluso de fondos públicos.“A mí me interesa conocer sobre este tema, ver la posibilidad de que la importación no se haga a travésde las alcaldías, sino a través del Gobierno como lo hacen otros países” (presidente Funes, 2009)80.“Lo que vamos a hacer con el Ministro de Economía es una exploración. Lo importante es que hayuna decisión del Gobierno de explorar la posibilidad de ingresar a Petrocaribe” (Secretario Técnico,Alexander Segovia, 2012)81.“Si ingresar a Petrocaribe le trae beneficios al país, entonces ingresamos a Petrocaribe, o al menosiniciamos el proceso de ingreso y que sea el próximo Presidente el que lo complete” (presidente Funes,2012)82.“Hemos estado a la expectativa de este diálogo bilateral con Venezuela, además de las circunstanciasque han estado aconteciendo en ese país durante los últimos meses” (Ministro de Economía,Armando Flores, 2013)83.Descrito lo anterior, resulta importante advertir que este tipo de prácticas, como productode la falta de control del financiamiento, se han presentado en el país desde hace décadas.Si bien con anticipación al caso de Alba Petróleos no se registra ningún otro tipo de empresacon financiamiento extranjero que vinculara directamente a los dirigentes de un partido78 Segura, B. (2012),“Alba Alimentos realiza la segunda entrega de créditos a productores”, Diario Co Latino, 22 de agosto de 2012.79 Alba Petróleos (n. d.),“ALBA Petróleos apoya la modernización del transporte público”, sitio oficial de Alba Petróleos.80 Redacción La Prensa Gráfica (2009),“Funes:‘Espero construyamos la gran nación latinoamericana’”, La Prensa Gráfica, 20 de mayo de 2009.81 Flores, R. (2012),“Funes estudia entrar a Petrocaribe”, Contrapunto, 19 de septiembre de 2012.82 Redacción El Nuevo Diario (2012),“El Salvador explora ingresar a Petrocaribe como observador”, El Nuevo Diario, 5 de noviembre de 2012.83 Romero, F. (2013),“Gobierno mantiene estudio para entrar a plan Petrocaribe”, La Prensa Gráfica, 2 de abril de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES47político en su Junta Directiva, y que en la publicidad de las diferentes actividades económicasde ese negocio se aproveche para destacar la imagen de su candidato a la Presidencia, laincertidumbre y falta de información en El Salvador sobre las fuentes de financiamiento delos partidos siempre han representado un importante déficit del sistema electoral.Sin una regulación efectiva que transparente ese tipo de información y permita fiscalizarlo, es muyprobable que se generen claras condiciones de inequidad en la política84y por tanto se afecte lasana competencia electoral que requiere el régimen democrático para funcionar de forma efectiva.Y es que uno de los elementos básicos de la democracia es que exista un nivel de competenciatal, que la oposición política tenga posibilidades reales de acceder al poder en una dinámica dealternancia y no se configure en un esquema político hegemónico85. Al respecto, el financiamientode la política incide en la calidad de la democracia al sostener económicamente la competencia delos procesos electorales86. Asimismo, más allá de los partidos políticos, las fuentes no reguladas definanciamiento pueden derivar en estructuras clientelares dentro del Estado mismo y erosionar asílos controles internos que este supone ejercer.Reiterada intolerancia a la críticaEl presidente Funes destacó recientemente su disposición a tolerar objeciones y señalamientos quediferentes sectores han realizado a la gestión de gobierno:“Quién más que este Gobierno y este servidor como Presidente de la República para tener detractores.Nunca antes en la historia de los últimos 25, 30 años había habido un Gobierno tan tolerante a lacrítica y a los insultos de sus detractores, nunca antes. Y aun así, según LPG Datos, tengo 72% deaprobación. Nunca antes”87.Sin embargo, desde la apreciación anterior, se incluyó dentro de los desaciertos del presidenteFunes su intolerancia a la crítica respecto a los casos Castillo y Ochoa88. Las críticas del Dr. FabioCastillo sobre el DL 743 causaron su destitución como funcionario público de un cargo que notenía relación alguna con el tema mencionado; mientras que la apreciación del Cnel. SigfredoOchoa sobre el discurso del mandatario en el marco de los 20 años de la firma de la paz, provocóque el Presidente lo convocara a formar parte activa del Ejército imposibilitando su ya anunciadacandidatura como diputado en 2012 hasta que la Sala de lo Constitucional lo amparó89. En sucuarto año de gestión, el presidente Funes demostró una vez más su intolerancia a posiciones84 Przeworski, A. (2011),“Dinero, política y democracia”, apud OEA (2011),“Política, dinero y poder. Un dilema para las democracias de las Américas”, p. 84.85 Dahl, R. (1971),“Polyarchy: Participation and Opposition”.86 Fusades (2012),“Los sistemas de financiamiento político en América: Tendencias”, Boletín N° 10, Departamento de Estudios Políticos, agosto de 2012, p. 1.87 Romero, F. (2013),“Funes satisfecho con aprobación ciudadana reflejada en LPG Datos”, La Prensa Gráfica, 7 de marzo de 2013.88 Op. Cit. Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, pp. 146 – 14789 Ibíd. A través de un proceso de amparo, el Cnel. Ochoa pudo finalmente postularse como candidato a diputado.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES48contrarias al Gobierno, al punto de arremeter, con descalificaciones y diatriba, en contra deun centro de pensamiento por publicar cifras de pobreza basadas en información oficial.A inicios de 2013, Fusades presentó su 97° Informe de Coyuntura Económica correspondiente alcuartotrimestrede2012.Endichodocumento,semostróqueentre2006y2011,lapobrezaaumentó9.4 puntos porcentuales, lo que significa la entrada de aproximadamente 637,000 habitantes a unasituación de pobreza en dicho período90. El cálculo se basó en el censo poblacional corregidoque elaboró y publicó el Gobierno de la República en 2007 a través de la Dirección General deEstadística y Censos (DIGESTYC) y la información oficial disponible a esa fecha sobre el preciode la canasta básica91. Pese a lo anterior, el mandatario se refirió al centro de pensamiento comose cita a continuación:“Fusades no hace más que tomar datos oficiales, nos los estudia, no los procesa, no son resultado deuna investigación propia, pero acaba manipulándolos [...] Lo digo literalmente, Fusades ha mentidocon las cifras que difundió y ha manipulado la información para propósitos que van más allá de lanaturaleza de un tanque de pensamiento. Salvo que este sea una (sic) tanque de pensamiento alservicio de un partido político, como definitivamente lo es Fusades […] No me cabe ninguna duda, quees inexplicable y sobre todo, intolerable y hasta grotesca la actitud de Fusades […] Mis detractores,particularmente, suelen decir de que yo reacciono en forma visceral, mi reacción no ha sido visceral,mi reacción es en base a documentos objetivos […] Fusades es un instrumento electoral […]Todo esoFusades lo hace porque no es una institución seria […] No podemos seguir tolerando que cualquierinstitución que se presenta como independiente, como técnica y con el nivel de profesionalismo quedemanda un tanque de pensamiento se sienta en la impunidad de decir cualquier cosa”92(presidenteFunes, 23 de febrero de 2013).“Aquí la pregunta correcta es, no cuántos salvadoreños ingresaron al mundo de la pobreza […] Aquíla pregunta es qué hace un Gobierno para enfrentar la pobreza […]Fusades ha tomado datos del2011, de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, la ha comparado con el año 2006 y ha dichoque ahora hay más pobres que entonces. Más simplista no puede ser este análisis, pero tambiénmezquino […] En lo que no nos podemos dar el lujo es en interpretarlos (los datos) maliciosamente,en manipularlos con una clara intencionalidad política, y yo no me retracto de lo que he dicho hastaahora”93(presidente Funes, 2 de marzo de 2013).90 Fusades(2013),“Cálculosdemedicióndepobreza”(n.d.),disponibleenhttp://www.fusades.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=657:m%C3%A1s-empleo-es-menos-pobreza&Itemid=85 (última vista el 17 de mayo de 2013); y Fusades (2013),“Más empleo es menos pobreza”, Departamento de EstudiosEconómicos.91 Ibíd.92 MYCES (2013),“Entrevista con Sr. Mauricio Funes Cartagena”, 23 de febrero de 2013.93 MYCES (2013),“Entrevista con Sr. Mauricio Funes Cartagena”, 2 de marzo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES49“No puedo ser ingenuo y pensar que (el informe de Fusades) no tiene una motivación política deafectar la imagen de este Gobierno, por alguna razón política electoral”94(presidente Funes, 11 demayo de 2013).En un clima de respeto y sano debate, la actitud que se hubiere esperado del presidente Funes –asícomo de cualquier funcionario público– era de confrontar los datos del informe de Fusades conargumentos y no con descalificaciones. De hecho, el mandatario explicó, con sus propios datos, lasrazones por las que no aceptaba el informe del centro de pensamiento. Sin embargo, tales alegatosfueron presentados recurriendo a formas poco respetuosas que debilitan no solo el diálogo entresectores de la sociedad salvadoreña, sino el debate en temas tan importantes y que requieren unapronta y efectiva solución como la pobreza. De allí que la intolerancia a la crítica por parte delpresidente Funes, sea incompatible con el fortalecimiento de la democracia en el país.Obstáculos a la implementación de la LAIPEnlaapreciaciónanterior,seidentificólaemisióndelReglamentodeAccesoalaInformaciónPública(RAIP) y la falta de nombramiento de los miembros del Instituto de Acceso a la Información Pública(IAIP) como déficits en el compromiso del Presidente con la transparencia95. Al tratarse el acceso ala información pública no solo de un derecho humano reconocido por la Sala de lo Constitucional96,sino de una herramienta de contraloría ciudadana, su ejercicio efectivo es condición indispensablepara cualquier democracia.Al término del tercer año, el Ejecutivo había emitido un reglamento, el RAIP, que incorporabareservas no establecidas en la ley y al mismo tiempo habilitaba al Presidente de vetar las ternasque le fueran enviadas para constituir el IAIP97, institución que debe ser garantía del derechoconstitucional de acceso a la información pública. Asimismo, valiéndose de este reglamento, elmandatario rechazó todas las ternas propuestas en mayo de 201298. Al cierre de ese año, no secontaba ni con comisionados del IAIP ni con presupuesto para el mismo, ya que se omitió dichaobligación en el Presupuesto General99.Bajotalesantecedentes,duranteelcuartoañodegestiónseregistróunaobstaculizaciónsistemáticaa la correcta implementación de la LAIP. Esta conducta se tradujo en una violación al derecho detodoslossalvadoreñosdeaccederalainformaciónpública.Apesarqueendiciembrede2012laSala94 MYCES (2013),“Entrevista con Sr. Mauricio Funes Cartagena”, 11 de mayo de 2013.95 Op. Cit. Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, pp. 144 – 146.96 Sala de lo Constitucional (2010), Sentencia 1-2012 y Sentencia 91-2007.97 Fusades (2011), “Inconstitucionalidad en reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública”, Posición Institucional N° 46, Departamento de EstudiosLegales, septiembre de 2011.98 Vaquerano, R. (2013),“Los incumplimientos del presidente”, El Faro, 11 de febrero de 2013.99 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES50de lo Constitucional declaró inconstitucional las disposiciones del RAIP y ordenó el nombramientode los comisionados del IAIP100, el presidente Funes hizo caso omiso de dicha orden durante más dedos meses, acumulando en total un atraso de 15 meses en la conformación del Instituto101. Ya paraese entonces, la Presidencia de la República calificó como “reservados” los datos sobre susgastos de publicidad102, mientras que la Asamblea Legislativa hacía lo mismo respecto a lacompra de obras de arte y de obsequios a finales de ese año bajo el argumento que se tratabade“información confidencial”103.Al nombramiento de los comisionados del IAIP precedió otro intento por neutralizar la efectivaaplicación de la IAIP. El viernes 8 de febrero de 2013 por la madrugada, el partido de gobiernointrodujo, vía dispensa de trámite, un proyecto de reformas a la LAIP que sustraía al Instituto todaposibilidad de obligar a los funcionarios públicos a brindar información cuando estos se negarenpor causas injustificadas104, además de introducir nuevas causales de reserva de información entrelas que destacaba la “seguridad presidencial”105. La iniciativa fue respaldada por las fracciones deGANA y PCN con votos en contra de ARENA, PCN y CD106.Las reformas, que según la diputada Jackeline Rivera del FMLN se realizaron con la participación delEjecutivo107, produjeron una ola de protestas de diversos sectores de la sociedad civil y provocaronla atención mediática sobre el tema108. Por su parte, el mandatario negó cualquier participación delGobierno Central en la reforma aprobada, sin fijar aún su posición ante el contenido de la misma109.En cuanto al vicepresidente Sánchez Cerén, si bien después solicitó al Presidente su veto110, laprimera reacción del candidato oficialista fue defender las reformas al afirmar que no veía nada“obscuro” en las mismas ni identificaba intento alguno por ocultar información111. Finalmente, elgobernante vetó las reformas112.100 Sala de lo Constitucional (2012), Sentencia 13-2012.101 Carías, P. (2013),“Con 15 meses de retraso el presidente Funes crea el Instituto de Acceso a la Información Pública”, El Faro, 24 de febrero de 2013.102 Carías, P. y Aguilar, J. (2013),“Presidencia clasifica como secretos sus gastos de publicidad”, El Faro, 21 de enero de 2013.103 Nóchez, M. (2013),“La Asamblea Legislativa que quiere promover artistas manteniéndolos en secreto”, El Faro, 31 de enero de 2013.104 Fusades (2013), “Reformas inconstitucionales que anulan el Instituto de Acceso a la Información Pública”, Posición Institucional N° 62, Departamento deEstudios Legales, febrero de 2013.105 Según el proyecto aprobado, por“seguridad presidencial“ se entienden“todas las actividades tendientes a garantizar la seguridad personal del Presidente dela República y la de su familia, de los mandatarios y funcionarios extranjeros que visiten el territorio nacional, de los expresidentes de la República y de otraspersonalidades, que por la importancia de su cargo, expresamente ordene el Presidente de la República”(Decreto Legislativo N° 303).106 Observatorio Legislativo de Fusades (2013),“Aprueban reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública”, 8 de febrero de 2013.107 Morán, O. (2013),“Reformas de FMLN, GANA y CN restan poder a Ley de Acceso la Información”, La Página, 9 de febrero de 2013.108 Redacción YSUCA (2013), “Reformas a la LAIP genera reacciones de sociedad civil”, Radio YSUCA, 8 de febrero de 2013; Trujillo, D. (2013), “Sociedad e Iglesiapiden veto presidencial a reformas en Ley de Acceso”, Transparencia Activa, 12 de febrero de 2013; y Zometa, J. (2013), “Presión de sociedad civil ha sidodeterminante”, El Diario de Hoy, 12 de febrero de 2013.109 Presidencia de la República (2013),“Posterior a la Entrega de Licencia de Funcionamiento para Vendedores de Medicamentos en los Mercados”, 8 de febrerode 2013.110 Soriano, A. (2013),“Sánchez Cerén pide a Funes vetar reformas”, Diario El Mundo, 12 de febrero de 2013.111 Morán, O. (2013),“Sánchez Cerén: El presidente decidirá si acepta o no reformas a Ley de Acceso a la Información”, La Página, 9 de febrero de 2013.112 Cárdenas, L. (2013),“Presidente Funes veta reformas a LAIP”, Diario Co Latino, 14 de febrero de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES51Ensucuartoañodegobierno,larelacióndelpresidenteFunesconelsectorprivadosedeterioróhasta suprimirse por completo la comunicación entre ambos actores. Esta situación fue laconsecuencia de cuatro factores: el comportamiento del gobernante en la crisis institucionalocasionada por el ataque del bloque de partidos a la Sala de lo Constitucional; la expulsiónde la representación empresarial de las Instituciones Oficiales Autónomas; la pérdida deconfianza generada por la incertidumbre política y jurídica; y la permanente agresividad delas alocuciones presidenciales contras las entidades representativas de los empresarios.En el marco de tan grave deterioro, se profundizaron particularmente las descalificaciones entrela dirigencia de la Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP) y el mandatario. Éste últimocuestionó reiteradamente la representatividad de esa gremial y convocó reuniones con grupos deempresarios a quienes señaló que no podía excluirlos debido a que varios de ellos no pertenecíanCAPÍTULO IVRelación del Presidentecon el sector privado
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES52a esa asociación1. Por su parte, la principal gremial empresarial del país llamó “golpista” al Gobiernoen clara referencia a las acciones del presidente Funes durante la crisis institucional2.A diferencia de los años precedentes, en el período que se aprecia en este documento, el trato entreel gobernante y la ANEP se dañó al grado de romper toda comunicación en diferentes instancias.En las apreciaciones anteriores, se registró un desgaste gradual que inició con una relación estableen el primer año, pasó a tensiones constantes y confrontaciones directas en el segundo y unaprofundización de las diferencias durante el tercer año de mandato.UnodelospuntosmásálgidosdelapermanenteconfrontaciónentrelaANEPyelmandatario,fue el retiro de la gremial del Consejo Económico y Social (CES) y la solicitud de reformadel presidente Funes a las leyes orgánicas de 19 Instituciones Oficiales Autónomas con elpropósito de eliminar el derecho de esa organización empresarial a nombrar representantesen los consejos directivos de dichas instancias. Cuando se le preguntó al presidente de la ANEPqué vía oficial tendrían para comunicarse con el mandatario contestó: “cero, no hay ninguna”3.En el presente capítulo se describen los diferentes hechos políticos que desembocaron en laseparación del mandatario y la ANEP. Debe señalarse que el Presidente hizo reiterados llamadosmediáticosalsectorprivadopararecomponerlarelaciónentreambos.Sinembargo,losempresariosreclamaron la falta de consecuencia entre los discursos conciliadores del gobernante y sus acciones.Durante el cuarto año de mandato, el gobernante cerró espacios de participación en diferentesinstancias a representantes de la ANEP, intentó dividir al sector y facilitó el control partidario delas instituciones públicas en clara connivencia con el bloque de partidos liderado por el FMLN, sintomar en cuenta el impacto que estos hechos tendrían en el clima de confianza de los inversionistas.La crisis institucionalEnelcapítulosobrelabasedesustentacióndelpresidenteFunesyenelquedescribesucompromisocon la democracia, se explicaron ampliamente las acciones del mandatario en connivencia con elbloque dominante en contra de la institucionalidad democrática. Durante la crisis institucional,los empresarios reclamaron al mandatario su falta de imparcialidad y como medida depresión abandonaron el Consejo Económico y Social. A través de un comunicado publicadoen los diferentes medios escritos, la ANEP informó que no participaría en el CES “manejado por ungobierno golpista”4.1 Presidencia de la República (2012),“Reunión con representantes de empresas transnacionales”, 20 de julio de 2012.2 Redacción Diario El Mundo (2012),“ANEP se va del CES y tilda al gobierno de golpista”, Diario El Mundo, 19 de julio de 2012.3 Quintanilla, L. (2012),“ANEP dice romperá los vínculos con el Gobierno”, La Prensa Gráfica, 21 de agosto de 2012.4 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES53En esa publicación, la gremial aclaraba que “informó al Gobierno del presidente Funes, que mientrascontinúe atentando contra la democracia, la independencia judicial y el respeto a la Constitución, elsector privado no participará del Consejo Económico y Social, CES”5. Los empresarios señalaronque “no pueden participar en una mesa de diálogo dirigida por un Gobierno que atenta contrala democracia y utiliza la fuerza pública para permitir la toma de posesión de abogados queusurpan el cargo de Magistrados dentro de la Corte Suprema de Justicia”.Los miembros de la ANEP, que reúne 49 gremiales de grandes, medianas y pequeñas empresas,consideraron que no podían permanecer impávidos ante la violación a la Constitución y “la faltade liderazgo” del Presidente para mantener la armonía social6. La gremial agregó que enviaríacomunicación a “todos los países que colaboran con este proyecto-en relación al CES-para denunciarla participación del gobierno en el golpe de Estado al Órgano Judicial”7.Como reacción a esos señalamientos, el mandatario cuestionó la representatividad de la ANEP. Deesta manera, aprovechando que en paralelo a la crisis había convocado a diferentes sectores paradiscutir con ellos el tema de la tregua entre las pandillas, el gobernante desarrolló una reunióncon representantes de empresas transnacionales a quienes expresó lo siguiente: “sabemos que lasempresas que ustedes representan, fundamentalmente de capital extranjero, algunas quizás tenganrepresentación en la Asociación Nacional de la Empresa Privada, otras no lo tienen, y por lo tanto noqueríamos excluirlas, porque haber tenido una reunión con la ANEP y con las diferentes cámaras que laintegran les dejaba fuera a ustedes, por eso es que decidimos hacer esta reunión aparte de la otra queya hicimos”8.En posteriores declaraciones el cuestionamiento del presidente Funes al liderazgo de la ANEPcontinuó de manera directa. Cuando los medios le consultaron sobre el señalamiento que hacía lagremial al manifestar que era una “pérdidadetiempointegrarsealCES”, el mandatario manifestó: “hayquepartirdeunacosa,mirelaciónconlaempresaprivadanodependedeque(sic)tengabuenasomalasrelaciones con la ANEP. La ANEP es la cúpula empresarial que representa a unos cuantos empresarios,mi relación con la empresa privada depende de la gestión pública que yo haga para favorecer al sectorprivado, para crear un clima de inversiones […] no depende de que yo me siente en la mesa a tomarmeunos tragos con los directivos de la ANEP […]”9.5 ANEP (2012),“ANEP no participará del CES manejado por un gobierno golpista”, 18 de julio de 2012.6 Op. Cit., Redacción Diario El Mundo (2012),“ANEP se va del CES y tilda al gobierno de golpista”.7 Op. Cit., ANEP (2012).8 Op. Cit., Presidencia de la República (2012).9 Presidencia de la República (2012),“Posterior a la inauguración del programa de formación en protección civil para los jóvenes”, 7 de noviembre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES54En esa misma ocasión el gobernante dijo que si la ANEP no se reunía con él “el país tampoco se va avenir abajo porque yo no tenga reunión con los ejecutivos o miembros de la junta directiva de la ANEP,que por lo demás son nombramientos provisionales como el mío. Así como yo termino como Presidentede la República, ellos también terminarán su mandato como ejecutivos o directivos de la ANEP”10.Parademostrarelrespaldoconelquecuentayconelpropósitoderesponderaloscuestionamientosdel presidente Funes sobre la legitimidad de la ANEP, las 49 asociaciones que la integran, acordaronpublicar un comunicado en el que “apoyaban decididamente las declaraciones, acuerdos y accionesque todos los miembros del Comité Ejecutivo de la ANEP realizan con el fin de que (sic) el marco jurídicodel país se respete y que las decisiones políticas no atenten contra los principios que defendemos niafecten el normal desarrollo de la actividad productiva del país y la generación de empleo”11. En esemismo comunicado, la gremial recordaba que “son los representantes de más de 15,300empresas de todos los tamaños y de 55 subsectores del país”12.El partido de gobierno restó importancia a la decisión de la ANEP de retirarse del CES. OrestesOrtez, diputado del FMLN, señaló que las propuestas de la gremial en el Consejo no habían sidorelevantes. El legislador expresó que “hay que ver qué ha aportado la ANEP en el Consejo, para mí hasido una participación sin pena ni gloria, por tanto no tiene eso ningún efecto”13.Los actos en contra de la institucionalidad democrática por parte del Presidente durante la crisisinstitucional, continuaron cerrando espacios de comunicación con los empresarios. A pocos díasde la decisión de la ANEP de abandonar el CES, los empresarios que formaban parte delConsejo para el Crecimiento14, una instancia conformada por funcionarios de Gobierno yprominentesempresariosatítulopersonal,quefueimpulsadaporlaEmbajadadelosEstadosUnidos dentro de la iniciativa conocida como “Asocio para el Crecimiento”, anunciaron quesuspendían su participación en ese comité15.Ricardo Poma, uno de los cinco integrantes de la empresa privada señaló que “todos hemos tomadola decisión de informarles que, mientras se mantenga esta situación y este deterioro en el Estado deDerecho y en el orden constitucional, es muy difícil que nosotros podamos llevar a cabo los objetivos delAsocio que son la inversión, el crecimiento económico y la seguridad ciudadana”16. Como se mencionamás adelante, al finalizar la crisis los empresarios decidieron regresar al Consejo para el Crecimiento.10 Ibíd.11 ANEP (2012), Campo pagado, 28 de agosto de 2012.12 Ibíd.13 Soriano, A. (2012),“FMLN dice retiro de ANEP no afecta”, Diario El Mundo, 20 de julio de 2012.14 Los empresarios que forman parte del Consejo para el Crecimiento son: Ricardo Poma, Francisco de Sola, Juan Carlos Eserski, Francisco Calleja y RobertoMurray Meza.15 Kiste, F. (2012),“Empresarios se van de asocio por crecimiento”, Diario El Mundo, 20 de julio de 2012.16 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES55Ante el recrudecimiento de la crisis y debido a la presión de varias organizaciones de la sociedadcivil y de importantes instancias de la comunidad internacional, el presidente Funes informó sobresu decisión de actuar como mediador para encontrar una solución de consenso entre los partidospolíticos. De inmediato la ANEP rechazó la intervención del gobernante, argumentando que porsus actos de complicidad con el bloque dominante, él sería un “negociador con intereses”17.La gremial justificó su postura recordando varios hechos en los cuales el Presidente había tomadoparte. Arnoldo Jiménez, Director Ejecutivo de la ANEP, se refirió por lo menos a cuatro de lasprincipales acciones que a su juicio descalificaban el papel de mediador del gobernante. El líderempresarial manifestó: “uno es la publicación exprés de la reforma a la Ley Orgánica Judicial,aprobadaporlaAsambleaLegislativa,parapermitirquelegalmentepudierasesionarunaCortePlena presidida por Ovidio Bonilla, cuya elección como magistrado y presidente de la CSJ fuedeclarada inconstitucional. Segundo, cuando decide – el mandatario- no publicar en el DiarioOficial la sentencia de la Sala en donde declaró inconstitucional la elección del Fiscal General dela República […] Tercero, el aval del presidente a cualquier fallo de la Corte Centroamericana deJusticia sobre el conflicto. Y cuarto, el apoyo del mandatario para que la policía permitiera consindicalistas, que los abogados usurparan los cargos de magistrados”18.La preocupación de la ANEP sobre la parcialidad del presidente Funes como mediador debido a sucomportamiento durante la crisis, fue secundada por el Director Ejecutivo de la ISD, Ramón Villalta.El representante de esa organización expresó que el mandatario debía despojarse de posiciones“que había estado teniendo”. Agregó que “eso no permitiría garantizar que él estaría actuando conimparcialidad y objetividad, que es un requisito que debe demandársele a quien lidera un esfuerzo deesta magnitud”19.La crisis se profundizó con el rechazo del bloque dominante a una nueva sentencia de la Sala enla que se ordenaba realizar nuevamente el proceso de elección del Fiscal General de la República.Los empresarios, además de reiterar la crítica sobre el papel interesado del gobernante comomediador, censuraban el incumplimiento de esa resolución y que no haya sido incluida en la mesade negociación que se instaló en Casa Presidencial. La gremial calificó esa decisión como “unanuevadesobediencia” de los diputados a los fallos de la Sala20. Asimismo, expresaban que los empresariosnecesitaban de reglas claras del juego y que por tanto requerían “que la ley se cumpla y que hayainstitucionalidad”21.17 Rivera, E. (2012),“ANEP dice Funes no es‘mediador’, sino un negociador con interés”, Diario El Mundo, 27 de julio de 2012.18 Ibíd.19 Ibíd.20 Menjívar, V. y Mejía, A. (2012),“Privados rechazan intentos de ignorar fallo sobre fiscal”, La Prensa Gráfica, 30 de agosto de 2012.21 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES56Sigfrido Reyes, presidente del Órgano Legislativo y diputado del FMLN, ante los señalamientos delempresariado, respondía que “el Fiscal General ya había sido electo”. Además tildaba de “ilegal” lasentencia que emitió la Sala de lo Constitucional. También recordó que “la Asamblea ni siquiera sehabía dado por notificada sobre dicha resolución”22.Cuatro meses después, cuando el bloque dominante acordó en la Asamblea Legislativa darlecumplimiento a las sentencias de la Sala de lo Constitucional, cumpliendo aún en contra de suvoluntad y por la presión ciudadana, la decisión del máximo tribunal de efectuar nuevamentela elección de los magistrados de la CSJ, los empresarios decidieron retornar al Consejo para elCrecimiento. La ANEP mantuvo su decisión de no participar en el CES.En la apreciación del tercer año de gobierno del presidente Funes, se señaló que la actitud delmandatario ante la conformación del Consejo para el Crecimiento fue interpretada por losempresarios agremiados en las diferentes organizaciones como un intento de división del sectorprivado23. En aquel momento, el gobernante justificó su decisión argumentando que al Consejoserían invitados empresarios a título individual y no miembros de las gremiales empresariales,pues éstos últimos “representan intereses particulares y no son esas organizaciones las que generanempleo”24.Con el regreso de los empresarios al Consejo, el mandatario aprovechó de nuevo la coyuntura paracuestionar la unidad del sector empresarial. En ese sentido el gobernante afirmó “que esperabaque las cámaras empresariales, específicamente la Asociación Nacional de la Empresa Privada, sereincorpore al Consejo Económico y Social, de la misma manera en que los empresarios decidieronretornar al consejo empresarial”25.La ANEP solicitó al mandatario a través de una misiva de carácter privado un acercamiento paranegociar fuera del CES. La crisis había concluido y la gremial intentaba recomponer su relacióncon el gobernante. Sin embargo, el presidente Funes les respondió públicamente y les instó anegociar en el CES26. Además de rechazar la solicitud de audiencia por parte de los empresarios, elgobernante les recriminó que no invierten en el país. El mandatario manifestó que “no hay, por lomenos la intención mostrada de la empresa privada o de los inversionistas privados, para llegar a losniveles de inversión que el país necesita”27.22 Ibíd.23 Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012, p. 132.24 Ibíd.25 Redacción La Prensa Gráfica (2012),“Empresarios retornan al Consejo del Asocio para el Crecimiento”, La Prensa Gráfica, 13 de noviembre de 2012.26 Velásquez, E. y Argueta, K. (2012),“Funes y la ANEP se enfrentan por la operatividad del CES”, El Diario de Hoy, 6 de noviembre de 2012.27 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES57Los miembros de ANEP lamentaron la actitud del mandatario y señalaron que “lastimosamente,el Presidente, a quien le pedimos una reunión en privado nos responde públicamente y deforma política y nos manda a una instancia que no ha funcionado y nunca funcionará porquese hizo mal desde el principio”28. Al cierre de esta apreciación, la ANEP mantiene su decisión de noreincorporarse al Consejo Económico y Social.El caso de las Instituciones Oficiales AutónomasOtro de los hechos políticos relevantes que marcó la ruptura entre el presidente Funesy el sector empresarial, fue la expulsión de los representantes de ANEP en las diferentesInstituciones Oficiales Autónomas.Desdesucreación,enlamayoríadeleyesorgánicasdelasAutónomas,loslegisladoresincorporaronamiembrosdelagremialcomointegrantesdelosrespectivosconsejosdirectivosdeesasinstituciones.De esta manera, ANEP era la responsable de aplicar sus procedimientos internos para elegir a loscandidatos para las directivas de las Autónomas. El resto de directores, por lo general provienen dediversas instancias del Estado, de la academia o de los sindicatos de trabajadores. Con la presenciade un grupo tan diverso, quienes acordaron distribuir los cargos entre representantes de diferentesorganizaciones, perseguían la mejor orientación institucional, el control y la transparencia en el usode los fondos públicos.Durante el cuarto año de gobierno, el Presidente presentó diferentes iniciativas a la AsambleaLegislativaenlasquesemodificabanlasleyesorgánicasdevariasdelasAutónomasconelpropósitode intervenir como Gobierno Central en la elección de los directores del sector empresarial. Lajustificación del Ejecutivo era que con las reformas se le daba participación a “otros actores dela sociedad”29. Con esta decisión, a la ANEP se le eliminó el derecho de seleccionar con criteriostécnicos y con base en su experiencia profesional, a los distintos representantes empresariales enlas Autónomas.Como resultado de esa acción del presidente Funes, la ANEP anunció su decisión de “romper losvínculos institucionales con el Gobierno”30. Jorge Daboub, presidente de la ANEP, reclamó queninguno de los esfuerzos de diálogo con el gobernante habían dado fruto y al respectomanifestó: “Hemos estado sentados en 28 mesas convocadas por el presidente y no han llegadoaningúnresultado”31. Como ejemplo de esfuerzos fallidos, el empresario mencionó las comisionesen la que se discutieron los temas de seguridad y las políticas sectoriales.28 Ibíd.29 Cabrera, A. (2012),“Funes quiere elegir a los privados en autónomas”, La Prensa Gráfica, 18 de agosto de 2012.30 Quintanilla, L. (2012),“ANEP dice romperá los vínculos con el Gobierno”, La Prensa Gráfica, 21 de agosto de 2012.31 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES58El líder de la ANEP calificó además la acción del mandatario como “una clara acción de venganzacontra esta gremial, por la defensa de la democracia y por la exigencia de transparencia”32. Losempresarios señalaron que si es el presidente Funes quien designa el contrapeso empresarialen las directivas de las Autónomas, faltará la transparencia y el control sobre el manejo defondos en esas entidades, que entre las dieciocho instituciones ronda los $1,600 millones dedólares al año33.Las reformas fueron aprobadas en la Asamblea Legislativa con el apoyo del bloque liderado por elFMLN. Ante su inminente entrada en vigencia, ANEP presentó recursos de amparo en la Sala de loConstitucional de la CSJ con el propósito de suspender los efectos de la reforma, de tal manera quesus representantes pudieran continuar en sus cargos como directivos de las Autónomas. ArnoldoJiménez, Director Ejecutivo de la ANEP, argumentaba que “la reforma fue aprobada con dispensade trámite, tiene bastantes vicios de inconstitucionalidad, no se respeta el tiempo otorgado cuandofue nombrado el cargo y viola la legitimidad institucional”34. El empresario agregó que las reformastambién contradecían convenios de la Organización Internacional del Trabajo ratificados por lamisma Asamblea Legislativa.La Sala de lo Constitucional admitió los amparos ordenando que se suspendiera la reforma quecesaba en sus cargos a los representantes empresariales en las Autónomas. No obstante esaresolución y la obligatoriedad de su inmediato cumplimiento, algunos titulares del sector públicola ignoraron. El caso más significativo fue el del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), quepor ley está presidido por el Ministro de Trabajo y Previsión Social. Arnoldo Jiménez informó que alos designados por la gremial en el Consejo Directivo del ISSS se les impidió el ingreso a la reunióndel Consejo, incumpliendo así el fallo dictado por la Sala35.Una de las mayores preocupaciones de la gremial es que entre las Autónomas cuya ley orgánicafue modificada, se encontraban algunas como el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional(INSAFORP) y el Consejo Salvadoreño del Café (CSC), en las que el sector privado aportaprácticamente el cien por ciento de su presupuesto. Al respecto directivos de ANEP afirmaron que“se le quita la representatividad al sector empleador que es el que está aportando los fondospara ser utilizados discrecionalmente por el sector público”36.En marzo de 2012, el Ejecutivo intentó reformar el Consejo Directivo del INSAFORP. Su intenciónera recomponer el órgano de dirección del Instituto para darle más potestades al Gobierno y más32 Ibíd.33 Ibíd.34 Mejía, A. (2012),“ANEP en lucha legal por reformas en autónomas”, La Prensa Gráfica, 30 de agosto de 2012.35 Mejía, A. (2012),“Centeno irrespeta fallo CSJ sobre autónomas, dice ANEP”, La Prensa Gráfica, 28 de noviembre de 2012.36 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES59presencia en dicha instancia. Los cambios a los artículos 8 y 9 de la“Ley de Formación Profesional”pretendían aumentar de 3 a 6 los miembros del sector gubernamental, reduciendo de 4 a 2 los delsector empleador y de 3 a 2 los del sector laboral37.Con esa reforma, según los dirigentes empresariales, los US$25 millones anuales que aportael sector privado y que ahora se invierten en capacitar a los trabajadores para mejorar susoportunidades, terminarían siendo utilizados por el gobierno para “proyectos de clientelismopolítico”. Javier Simán, presidente de la Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) afirmó que“de ninguna manera permitirían que los fondos que la empresa privada aporta al INSAFORP para lacapacitación de sus trabajadores, fueran destinados para fines distintos porque se les estaría quitandola oportunidad de superarse”38. En esa oportunidad la reforma no encontró apoyo en la AsambleaLegislativa.Otra de las acciones anunciadas por la ANEP a raíz del cambio en el mecanismo de nombramientode los representantes del sector privado en las Autónomas, fue la decisión de no enviar al Ejecutivoternasparaintegrarlas19autónomasquesufrieronmodificacionesensusleyesorgánicasapeticióndel presidente Funes. Daboub, titular de la gremial, justificaba este acuerdo manifestando que elgobernante “hace un show de esto. No puede haber un show más autoritario que este. Él va a escoger aquien quiera, a quienes respondan a sus deseos e intereses”39.Previamente el mandatario había hecho un llamado a la ANEP para que enviara sus ternas y formaraparte del proceso de elección de los representantes de la empresa privada en las Autónomas. LaAsociación reiteró su negativa afirmando que no enviarían propuestas porque “el control lo tieneél, nos quiere mantener callados. Él no permitirá que ninguna persona que sea su crítico esté en lasAutónomas”40.Las reformas a las Autónomas también fueron criticadas por distintas organizaciones de la sociedadcivil. CEMUJER, a través de su Directora Ejecutiva, Ima Guirola, manifestó que esa acción delpresidente Funes era una “revancha” en contra de la ANEP. La líder social agregó que “las reformasa las autónomas están hechas con un sesgo claro del poder presidencial. Es él quien quita y pone arepresentantes, tiene el sartén por el mango”41. Roberto Rubio, Director Ejecutivo de la FundaciónNacional para el Desarrollo (FUNDE), en el mismo sentido que Guirola, señaló que “el mecanismopara elegir a los representantes debe ser transparente. En el caso que Funes rechace ternas ¿sobre quécriterios lo hará? ¿cuáles son sus razones?, todo esto debe conocerse”42.37 Vid. Artículo 8 de la ley del INSAFORP.38 ASI (2012),“La ASI rechaza reforma a la ley de INSAFORP”, 22 de marzo de 2012.39 Orellana, L. (2012),“ANEP no le enviará a Funes ternas para directivas autónomas”, Diario El Mundo, 5 de septiembre de 2012.40 Ibíd.41 Ibíd.42 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES60En el cuadro 1 se presentan las Instituciones Oficiales Autónomas y el número de integrantes porsector, cuyas leyes orgánicas fueron modificadas a solicitud del Ejecutivo:Cuadro 1. Instituciones Oficiales Autónomas cuyas leyes orgánicas fueron modificadasFuente: Elaboración propia con base en leyes orgánicas.Institución SIGLASAño decreaciónIntegración de JDInstituto Salvadoreño deFormación ProfesionalINSAFORP 19933 gobierno, 4 sector privado, 3sector laboralInstituto Salvadoreño del SeguroSocialISSS 19495 gobierno, 2 sector privado, 2sector laboral, 2 asociacionesFondo Salvadoreño de Estudiosde PreinversiónFOSEP 1978 4 gobierno, 1 sector privadoCentro Internacional de Ferias yConvencionesCIFCO 1965 3 gobierno, 3 sector privadoSuperintendencia General deElectricidad yTelecomunicacionesSIGET 19961 gobierno, 1 sector privado, 1CSJComisión Ejecutiva PortuariaAutónomaCEPA 1952 5 gobierno, 2 sector privadoBanco Central de Reserva BCR 19344 gobierno, 2 sector privado, 1academiaComisión EjecutivaHidroeléctrica del Río LempaCEL 1948 7 gobierno, 1 sector privadoFondo Social para la Vivienda FSV 19735 gobierno, 2 sector privado, 2sector laboralFondo Ambiental de El Salvador FONADES 1994 6 gobierno, 2 sector privadoFondo Nacional de ViviendaPopularFONAVIPO 19925 gobierno, 1 COMURES, 1Superint. Financiera, 1 sectorprofesional, 1 sector laboralFondo de Conservación Vial FOVIAL 20002 gobierno, 3 sector privado, 2de usuariosAutoridad Marítima Portuaria AMP 20022 gobierno, 2 sector privado, 1academiaAdministración Nacional deAcueductos y AlcantarilladosANDA 1961 5 gobierno, 1 sector privadoCorporación Salvadoreña deTurismoCORSATUR 1996 4 gobierno, 4 sector privadoInstituto Salvadoreño deTurismoISTU 1961 4 gobierno, 2 sector privadoAutoridad de Aviación Civil AAC 2001 2 gobierno, 2 sector privadoConsejo Salvadoreño del Café CSC 19894 gobierno, 2 sector privado, 1academia, 1 sector laboralBanco de Desarrollo de ElSalvadorBANDESAL 20115 gobierno, 3 sector privado, 1academiaBanco Hipotecario BH 1934La elección de la JD se sujetaal pacto social del banco.Según su página web, tiene 4directores propietarios y 2suplentes.ÁreasModeloeconómico•ccoPensiones•foPolíticaexteriora
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES61Pérdida de confianzaLa crisis institucional y la expulsión de los representantes del sector empresarial en losConsejos Directivos de las Autónomas, influyeron en el deterioro del clima de inversión y enla confianza empresarial para hacer negocios en El Salvador. A esos dos hechos políticos debeagregarse la insistencia del FMLN para continuar por la ruta hacia “el socialismo” y la inseguridadjurídica que produjo el incumplimiento de sentencias y laudos arbitrales en el caso del contratoentre una empresa estatal y su socio extranjero.En el apartado sobre clima de negocios y legislación comercial del Informe de Coyuntura Legalcorrespondiente al segundo semestre de 2012, el Departamento de Estudios Legales (DEL) deFusades, señala que “los problemas institucionales y políticos, además de influir negativamente en elclimadeinversión,tambiéninfluyenenelretrocesoqueelpaíshatenidoenlosrankingsinternacionales”43(ver gráfico 1).Esta realidad se reflejó de manera más alarmante durante el primer semestre de 2012, cuandola crisis institucional no mostraba posibilidades de solución44. En esa oportunidad, el DEL, indicóque la incertidumbre política y jurídica, representaban el principal obstáculo al clima de negocios,seguido por la inseguridad ciudadana (ver gráfico 2).Gráfico1.Factoresqueinfluyenenlapercepcióndesfavorabledelclimadeinversión,segundosemestre de 2012Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial de Fusades, tercer trimestre de 2012.43 Fusades (2012),“Informe de Coyuntura Legal e institucional correspondiente al segundo semestre de 2012”, Departamento de Estudios Legales, diciembrede 2012.44 Fusades (2012),“Informe de Coyuntura Legal e institucional correspondiente al primer semestre de 2012”, Departamento de Estudios Legales, junio de2012.456Delincuencia/inseguridad23Incer dumbre polí ca y jurídicaAspectos económicosTemas tributariosBajo nivel de inversiónI08 II III IVI09 II III IVI10 II III IVI11 II III IVI12 II IIIImportanciaDelincuenciaIn dumbre12Bajo nivel deFalta de inversión345Inseguridad jurídica67
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES62Gráfico 2. Factores para un clima desfavorable, 2005-2012Datos obtenidos al mes de junio de 2012.Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial, Fusades.En febrero de 2013, la calificadora de riesgos Standard and Poor’s (S&P), ratificó que lapercepción empresarial sobre la certidumbre y la confianza para hacer negocios en el paísestaba deteriorándose. En su informe, S&P señaló que “el choque entre poderes políticos y lasdifíciles relaciones con el sector privado, lastiman el crecimiento económico y las inversiones enEl Salvador”45. A juicio de la calificadora de riesgos, la situación política de El Salvador, queconsidera “polarizada”, sigue pesando en el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) yfrenando la inversión privada, lo que daría lugar a una rebaja en la calificación de riesgo delpaís a futuro46.La construcción del modelo socialistaDelamismamaneraqueseregistraenlasanteriorestresapreciacionesdegobierno,lasdeclaracionesdel partido oficial sobre su aspiración de instaurar un modelo socialista, estatista o populista en ElSalvador continúan generando incertidumbre en el sector empresarial.Con la victoria de Hugo Chávez en octubre de 2012, el FMLN sentó nuevamente su posición públicasobre la afinidad con el modelo socialista implementado por el líder venezolano. El Vicepresidentede la República y candidato del partido gobernante, ante el triunfo del oficialismo en Venezuela,expresó que “su lucha no está afincada (sic) solo a este territorio; nosotros somos parte de una grannación latinoamericana que ahora estamos orgullosos que el presidente Hugo Chávez haya ganado la45 Velasco, S. (2013),“Polarización política afecta clima de inversión según S&P”, Diario El Mundo, 5 de febrero de 2013.46 Ibíd.456Delincuencia/inseguridad0123Incer dumbre polí ca y jurídicaAspectos económicosTemas tributariosBajo nivel de inversiónInseguridad jurídica7
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES63Presidencia de Venezuela y continúe ese proceso revolucionario en Venezuela y todos nosotros somosparte de ese nuevo pensamiento que está surgiendo en América Latina”47.En esa misma oportunidad, el candidato del FMLN reivindicó el proyecto socialista cubano y acusóa Estados Unidos de impedir su avance. El vicepresidente Sánchez Cerén afirmó que “cuántas veceshan dicho que va a caer el socialismo en Cuba y que Estados Unidos tiene en su mente todavía, a travésde ese bloqueo bestial que ha condenado todo el mundo, impedir el desarrollo de Cuba”48.LasdeclaracionesdelcandidatooficialfueronsecundadasporlaintegrantedelaComisiónPolíticadelFMLN y diputada del Parlamento Centroamericano, Nidia Díaz. En relación al objetivo de instaurarel socialismo en El Salvador, la parlamentaria señaló que “esta etapa de lucha, independientementede los resultados electorales de marzo de 2012, sigue siendo una etapa revolucionaria, por la RevoluciónDemocrática (sic), de construir democracia revolucionaria, rumbo al socialismo”49.Durante la investidura simbólica del gobernante venezolano en enero de 2013, en la que elVicepresidente de la República participó como dirigente del FMLN50junto a los mandatarios deBolivia, Nicaragua y Uruguay, reiteró que “ahora Venezuela es la luz revolucionaria socialistaque ilumina América Latina, el Caribe y el mundo, esa es la responsabilidad que tiene el pueblovenezolano y en esa responsabilidad los acompañaremos toda América Latina”51.Secundando al candidato del partido gobernante, el Secretario General del FMLN, MedardoGonzález, aseguró que “de obtener una victoria en las presidenciales de 2014, buscarán fortalecerlos lazos en los países de Suramérica. Eso es lo que va a dar la posibilidad a este pueblo de meter laaceleración necesaria y al mismo tiempo utilizando la estrategia y la táctica adecuada: mantenernuestras relaciones con todo mundo pero fortalecer nuestra relación con el Sur, con el Alba y con todolo que representa la revolución democrática y revolucionaria (sic), ciudadana, socialista o como lequeramos llamar del buen vivir”52.En el mismo acto simbólico de toma de posesión del mandatario venezolano, el Vicepresidente,además de comprometerse a profundizar los cambios en El Salvador, expresó su descontento conla parcialidad de los medios de comunicación. El funcionario manifestó: “vamos a ser parte de esebaluarte de enfrentar las mentiras de los grandes medios de comunicación dominados por la derecha,en el mundo tenemos que levantar la voz de la verdad”.47 Redacción El Diario de Hoy (2012),“FMLN arrecia su discurso conflictivo y socialista”, El Diario de Hoy,10 de octubre de 2012.48 Ibíd.49 Ibíd.50 Urquilla, K. (2013),“El Salvador entrará a Petrocaribe si Sánchez Cerén es electo en 2014”, El Diario de Hoy, 15 de enero de 2013.51 Zometa, J. (2013),“Sánchez Cerén reafirma compromiso de seguir la ruta del chavismo”, El Diario de Hoy, 11 de enero de 2013.52 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES64El FMLN a través de su candidato oficial, ha señalado que de obtener por segunda ocasiónla Presidencia de la República, revisarán la dolarización, las privatizaciones y el sistema deconcesiones. Asimismo, transformarían el sistema de pensiones en uno “público, universal ysolidario, abierto e incluyente” y participarían en iniciativas latinoamericanas como el ALBA(ver cuadro 2).Recientemente, Marcos Rodríguez, exsubsecretario de Transparencia de la Presidencia de laRepública y actual director ejecutivo de la iniciativa del FMLN para la elaboración de su plan degobierno, denominada “Diálogo de País”, aclaró que no se incluirá ninguna propuesta orientadaa revertir la dolarización. El exfuncionario señaló que “no se ve prudente, la mayoría de la gente,estoy hablando de elementos preliminares, no hay una propuesta de desdolarizar”53. Sin embargo, lapropuesta de revisar la dolarización, como se señaló en el párrafo anterior, es una de las apuestas delcandidato del FMLN, aspecto que mientras no se aclare, continuará abonando a la incertidumbre yfalta de confianza de los inversionistas.Cuadro 2. Líneas de acción del candidato del FMLN Salvador Sánchez CerénFuente: Elaboración propia con base en Salvador Sánchez Cerén (2012),“El País que quiero 2014: Elecciones Presidenciales enEl Salvador”, Editorial Morazán, 2012.53 Soriano, A. (2013),“Diálogo de FMLN da por descartado desdolarizar”, Diario El Mundo, 15 de mayo de 2013.Dvado, 3vado, 2cionesivadoivadovado, 1ivadovado, 1rivadovado, 2ivadoES, 1sectoraboralvado, 2vado, 1ivadoivadoivadoivadovado, 1boralvado, 1Áreas Líneas de acciónModeloeconómico• Se revisará la política de privatizaciones yconcesiones, incluidas las ya ejecutadas.• Los asocios públicos/privados Seaprobarán solo en determinadascondiciones porcentuales de propiedad delas acciones por parte del Estado.Pensiones• Desprivatización de la administración defondos de pensiones para crear un sistemapúblico universal y solidario, abierto eincluyente para todos.Políticaexterior• Participación en las iniciativaslatinoamericanas que, como el ALBA,ayudan al país a insertarse en relacionesinternacionales que superan elmercantilismo y economicismo y ofrecenintercambios justos y proyectosdemocráticos.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES65Inseguridad jurídicaEn los últimos doce meses de gestión presidencial, el incumplimiento de un laudo arbitralinternacional en el caso de LaGeo, representó un grave déficit en materia de seguridadjurídica.En 2002, la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL) firmó un acuerdo de accionistascon Ente Nazionale Per l’Energía eLettrica (ENEL), la mayor empresa italiana del sector energético, enel que se establecieron los mecanismos a través de los cuales esta empresa, en su calidad de socioestratégico, podía incrementar sus acciones en GESAL S.A. de C.V. (ahora LaGeo S.A. de C.V.) a travésde la generación de energía en una“inversión de riesgo”, lo que permitía que el socio estratégico seconvirtiera en el accionista mayoritario mediante la capitalización de inversiones.LaGeo es una empresa de economía mixta dedicada a la generación de energía eléctrica con baseen recursos geotérmicos, que surge en 1999 como parte del proceso de descentralización de lasactividades productivas de la CEL54.En 2008, ENEL inició un arbitraje internacional ante la Cámara de Comercio Internacional (ICCpor sus siglas en inglés), alegando la falta de cumplimiento de los compromisos adquiridos en elacuerdo de accionistas, y se resolvió a favor de ENEL, obligando a CEL a cumplir con los términosdel acuerdo en mención.Sin embargo, haciendo uso de sus derechos, CEL interpuso el recurso de nulidad ante la Cámara deParís,laquefallóafavordeLaGeoconfirmandolodictaminadoenellaudoarbitral.Estosignificaqueel laudo debe cumplirse, ya que tiene la fuerza y validez de una sentencia judicial con autoridad decosa juzgada en El Salvador. El acatamiento de los laudos arbitrales es fundamental para fortalecerla seguridad jurídica y dar certidumbre a la inversión nacional y extranjera55.No obstante la confirmación de la Corte de Apelaciones de París sobre el laudo arbitral emitido afavor de ENEL, con la obligación de cumplir el acuerdo de accionistas originalmente suscrito entreCEL y ENEL, el Gobierno de la República y la CEL manifestaron su rechazo y su falta de voluntad paracumplir el laudo, alegando que se están entregando los bienes naturales del Estado a una empresaextranjera, en perjuicio del interés nacional.54 Sitio web de la empresa LaGeo El Salvador.55 Fusades (2011),“Seguridad Jurídica en los contratos públicos: elemento necesario para el clima de inversiones”, Posición institucional de Fusades, 21 deoctubre de 2011.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES66Al respecto, el presidente Funes manifestó que aún tenían una instancia más a la que acudir yseñaló: “podemos recurrir a la casación de esa sentencia y mientras tengamos a nuestro favor recursosjurídicos para impedir que la sentencia se cumpla, lo vamos a hacer”56.En medio del conflicto entre CEL y ENEL, las expresiones de la Superintendencia General deElectricidadyTelecomunicaciones(SIGET)sobrelaposiblecancelacióndelaconcesiónqueleotorgóa LaGeo para la explotación del recurso geotérmico, coincidente con el arbitraje internacional, fueotro motivo de preocupación para el sector privado57. Arnoldo Jiménez, Director Ejecutivo de ANEP,cuestionó la actitud del ente regulador y señaló la falta de imparcialidad de su titular. El empresariomanifestó que “sabemos que existe un conflicto entre los accionistas de LaGeo, sabemos que hay unSuperintendente que no es totalmente independiente, sino que responde a los intereses del gobierno”58.Al cierre de esta apreciación, CEL aún no cumple lo dictaminado en el laudo arbitral, el presidenteFunes mantiene su posición en contra de esa resolución de carácter internacional y en la AsambleaLegislativa, la Comisión Especial para investigar el caso LaGeo-ENEL, continúa entrevistando aexfuncionarios y actuales ejecutivos de las distintas empresas relacionadas con el caso, a pesar quela Corte de Apelaciones de París declaró firme el laudo arbitral.56 Presidencia de la República (2013),“Presidente Funes anuncia que continuará defensa de la Geo (sic) y denunciará irregularidades en contrato con empresaitaliana”, 12 de enero de 2013.57 Saavedra, M.J. (2012),“SIGET revisa respuesta de LaGeo para conservar concesión”, La Prensa Gráfica, 15 de febrero de 2012.58 Redacción La Prensa Gráfica (2011),“Privados: cancelación a LaGeo es mal precedente”, La Prensa Gráfica, 9 de octubre de 2011.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES67CAPÍTULO VEficacia de laadministración públicaComoenlasapreciacionesanteriores,elpresentecapítulomuestraelestadodecumplimientode las promesas realizadas por el presidente Funes cuando participó como candidato en laselecciones de 2009 y de las políticas públicas que incluyó en su plan de gobierno.A cuatro años de la actual administración, es importante revisar los avances en las siguientesáreas estratégicas de la administración pública: clima de inversión, empleo, vivienda, sistema deprotección universal, inversión pública, educación, salud, sistema financiero de fomento para eldesarrollo, agricultura y focalización del subsidio al gas.Rumbo estratégicoAl término del cuarto año de gestión del presidente Funes, se presentan muy bajos nivelesde cumplimiento de las principales promesas y apuestas del Gobierno. En efecto, a laadministración se le ha dificultado producir resultados y cumplir metas concretas. Al final del tercer
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES68año (mayo 2012) el Secretario Técnico continuaba sosteniendo que debían sentar las bases con elpropósito de instaurar un modelo de crecimiento. El funcionario justificaba los retrasos aduciendoque el Gobierno se había dedicado los primeros tres años a“ordenar la casa”1. Agregaba que“ahoraestán más listos”2y que 2012 era un año estratégico y que el cambio sería percibido de una formamás evidente por la población3. Esto no ocurrió ni en la realidad ni en la percepción pública.La encuesta de JBS de abril de 20134indagó la opinión ciudadana respecto al rumbo del país. El66.1% de los encuestados afirmó que era necesario que el próximo gobierno diera un giro en laconducción del país. La encuesta también preguntó sobre si el país está mejor, peor o igual quehace cuatro años. Al respecto, el gráfico 1 presenta los resultados en cinco áreas: crimen y violencia,empleo, salud, transporte público y educación. Claramente en el tema de seguridad y empleo, másdel 66% confirman que viven una situación peor que hace cuatro años; en salud el 42.2% tambiénse encuentran peor; en transporte público el 47.4% está igual y el 37.4% está peor. De acuerdo a laencuesta, educación es el único sector que presenta cierta mejora dentro de estos cuatro años degobierno.Gráfico 1. Percepción ciudadana después de cuatro años de gobierno del presidente FunesFuente: Elaboración propia con base en encuesta JBS de abril de 2013De igual forma, la encuesta de LPG Datos confirma una disminución en la evaluación de laeconomía, la salud y la educación (ver gráfico 2). El deterioro es más evidente en el área económica1 Serrano, I. (2012),“Secretario Técnico sostiene que país supera crisis interna”, La Página, 31 de mayo de 2012.2 Gutiérrez, E., Paz, M. y otros (2012),“Gobierno presentará en octubre plan mundial para atraer inversión”, La Prensa Gráfica, 15 de junio de 2012.3 Belloso, M., Castro, C. y otros (2012),“Gobierno ya hay bases para nuevo modelo económico”, La Prensa Gráfica, 14 de junio de 2012.4 Encuesta realizada del 24 al 26 de abril de 2013, con 1210 entrevistas personales y un margen de error de +- 3%. Los resultados fueron publicados por ElDiario de Hoy el 2 de mayo de 2013.66.5% 68.5%42.2%37.4%16.8%22.4% 24.1%35.2%47.4%39.6%10.8%7.3%22.2%15.0%43.3%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%Crimen yviolenciaEmpleo Salud TransportepúblicoEducaciónPeor Igual Mejor71.9%63.1% 63.1%70.6%57.8% 57.8%65.0% 65.0%72.2%59.8%56.5%52.8%46.4% 49.1%53.7%44.6%40.5%26.4%21.9% 24.7%16.5% 18.3%26.7%22.3%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%2009 2010 2011 Feb-12 May-12 Ago-12 -12 Feb-13Educación Salud Economía-100-80-60-40-2002040608010070.0%
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES69y en el sector salud. Entre 2009 y febrero de 2013 se tiene una disminución de 18.2 y 27.3 puntosporcentuales, respectivamente. El tema de la educación en las últimas mediciones presenta unatendencia estable después de una recuperación.Gráfico 2. Evolución de la opinión pública en el desempeño de áreas estratégicasFuente: Elaboración propia con base en encuesta LPG Datos, varios años.Con el mismo sentido de optimismo que el Secretario Técnico, el presidente Funes señalóque 2013 sería “un año crucial para el futuro desarrollo del país porque esperamos dar pasosdecisivos en la construcción de las bases de un nuevo modelo económico y social más eficiente,competitivoeinclusivo[…]esperamosconcretizarlosgrandesproyectosquebuscanmodernizarla economía, aumentar la competitividad y convertir a El Salvador en un país atractivo para lainversión nacional y extranjera”5.Las apuestas estratégicas delineadas por el Gobierno presentan muy pocos avances. Entre las másimportantes se encuentran: el proceso de concesión del puerto de La Unión; la construcción de lapresa hidroeléctrica El Chaparral; la modernización y ampliación del Aeropuerto Internacional de ElSalvador (AIES); el nuevo Sistema Integrado de Transporte del Área Metropolitana de San Salvador(SITRAMSS); entre otras. La fase de diseño y planificación parece no terminar y los conflictosque rodean la puesta en marcha de estos proyectos predicen un plazo mayor de espera. Losretrasos y reprogramaciones están a la orden del día, situación que afecta el impacto de estosen el crecimiento económico y su desempeño.5 Presidencia de la República de El Salvador (2013),“ENADE 2013”, 29 de abril de 2013.16.8%22.4% 24.1%10.8%7.3%22.2%15.0%0.0%10.0%20.0%CrimenyviolenciaEmpleo Salud TransportepúblicoEducaciónPeor Igual Mejor71.9%63.1% 63.1%70.6%57.8% 57.8%65.0% 65.0%72.2%59.8%56.5%52.8%46.4% 49.1%53.7%44.6%40.5%26.4%21.9% 24.7%16.5% 18.3%26.7%22.3%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%2009 2010 2011 Feb-12 May-12 Ago-12 -12 Feb-13Educación Salud Economía32 3139 415379 7782911017284 86111 1130204060801001202009 2010 2011 2012 2013LibertadEconómica Competitividad Doing Business2008 2011 2012CompetitividadInstituciones79 91 101100 118 134-100-80-60-40-2002040608060.0%32.60.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%2009 2010Período SeAño 1Año 2Año 3
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES70En septiembre de 2012, el gabinete económico presentó una estrategia integral asegurando quepermitiría el despegue económico de El Salvador. El“nuevo ciclo para el desarrollo, la inversióny el empleo” como se definió este nuevo proyecto, está conformado por 5 ejes: marco deincentivos (leyes), desarrollo territorial, reducción de burocracia, apuestas sectoriales yfinanciamiento para el desarrollo. No obstante el planteamiento busca incentivar la inversiónpública y privada como motor de crecimiento de la economía, y que su enfoque teórico cuenta conel respaldo del sector privado, a un año y medio de la finalización del gobierno la presentación hasido tardía.De acuerdo a información oficial proporcionada por la Secretaría Técnica de la Presidencia, dentrodel eje de marco de incentivos han sido aprobados por la Asamblea Legislativa reformas a la Leyde Servicios Internacionales y Ley de Zonas Francas. Asimismo fueron presentadas al Congreso lasleyes de Estabilidad Jurídica para las Inversiones (ingresó el 18 de octubre de 2012), Asocios PúblicoPrivados (ingresó el 19 de enero de 2012)6, Firma Electrónica (ingresó el 18 de octubre de 2012), LeydeFomentoyDesarrolloparalaMicroyPequeñaEmpresa(ingresóel21defebrerode2013)yLeydeGarantías Mobiliarias (ingresó el 10 de enero de 2013). Finalmente está en proceso de elaboraciónel proyecto de Ley Especial de Agilización de Trámites para el Fomento de Construcción.Inversión públicaEn diciembre de 2012 el presidente Funes anunció que su gobierno finalizaría ese año con un montodeinversiónpúblicaentre$725y$740millonesymanifestóque“apesardelosproblemaseconómicosdel país y, por tanto, del gobierno, se ha hecho un gran esfuerzo en materia de inversión pública”7. Lacifra de cierre para 2012 difiere con el anuncio hecho a finales de 2011 por el mandatario sobrelos montos de inversión pública. En ese momento se proyectaba un monto de $980 millones8(laejecución asciende por tanto a un promedio entre 74% y 76%). A pesar de los esfuerzos, quedaronsin ejecutar un rango entre $240 y $255 millones.De acuerdo a información oficial del Ministerio de Hacienda (MH), al mes de diciembre de 2012,la Inversión reportada en el Plan de inversión Pública (PAIP) en realidad fue de $767.25 millones.Lo que no dijo el presidente Funes es que el total de inversión pública correspondía a un totalprogramado de $1218.64 millones, y que, por tanto, cerraba 2012 con un atraso de 37% equivalentea $451.3 millones. Para 2013, de acuerdo a datos oficiales del MH, el PAIP aprobado es de $785.88millones. A febrero de 2013 esta cifra ya se había modificado alcanzando $977.40 millones. A marzode 2013, el porcentaje ejecutado del total es del 13%, avance que se percibe como bajo en relaciónal monto modificado y más aún si el PAIP sufre algún otro cambio que lo incremente9.6 Al cierre de la presente apreciación, la Comisión Legislativa correspondiente acordó dictamen favorable del proyecto para su aprobación en el Pleno.7 Presidencia de la República de El Salvador (2012),“Discurso Sr. Mauricio Funes Presidente de la República Premio CASALCO 2012”, 6 de diciembre de 2012.8 Presidencia de la República de El Salvador (2011).“Entrega de premio CASALCO 2011”, 30 de noviembre de 2011.9 Datos oficiales proporcionados por el Ministerio de Hacienda.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES71Dentro del ramo de inversión pública, la concesión del Puerto de La Unión y la presa hidroeléctricael Chaparral, se identificaron como proyectos estratégicos. Por esta razón en esta apreciación debenauditarse sus avances, ya que se calificaron como apuestas emblemáticas del quinquenio 2009-2014. En el cuarto año de gestión han surgido otras iniciativas cuya ejecución deberá monitorearse.Se trata de la modernización y ampliación del Aeropuerto Internacional de El Salvador y la creacióndel Sistema Integrado deTransporte del Área Metropolitana de San Salvador. Asimismo, en el cuartoaño de gestión han finalizado importantes obras que merecen ser mencionadas.Puerto de La UniónTras casi dos años de la aprobación de la Ley de Concesiones del Puerto de La Unión y a tresaños de la inauguración oficial de la obra, aún no inicia el proceso de concesión y el proyectosigue presentado pérdidas para el Estado salvadoreño. A pesar que en junio de 2012 elpresidente Funes anunció que“para concesionar el Puerto de La Unión necesitamos ofertas, y son lasofertas las que se están recibiendo en estos momentos”10, el cronograma anunciado por la ComisiónEjecutiva Portuaria Autónoma (CEPA) a inicios de 2012 no será cumplido.La licitación que debía iniciar en agosto de 2012 y que terminaría con el inicio de operacionesdel concesionario en mayo de 2013 no se ejecutará en el plazo establecido. De acuerdo a AlbertoArene, presidente de CEPA, la licitación iniciaría, en el mejor de los casos, nueve meses después de loprevisto. La firma ganadora se elegiría en septiembre y se entregaría la operación de la terminal endiciembre de 201311. La reprogramación se debe a retrasos en la entrega de estudios de ingeniería,técnicos y económicos y la realización de al menos seis procesos de concesión en Latinoaméricaque despiertan el interés de los concesionarios ante la lentitud del proyecto salvadoreño12. Elcalendario ha sufrido una nueva demora ya que de acuerdo a Giovanni Berti, Director de la Agenciade Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador y Director de CEPA, en junio o juliode 2013 se abriría el concurso público para recibir las ofertas (con una duración de cuatromeses) y hasta finales del año se estaría eligiendo al ganador, con lo que se entregaría laconcesión hasta el 201413.Este incumplimiento en el calendario obliga a que el proceso se desarrolle dentro de un añopreelectoral en el que muchos de los inversionistas prefieren mantenerse expectantes de losresultados antes de aceptar algún contrato, por lo que será difícil que el actual gobierno logrerealizar la concesión.10 Pastrán, R. (2012),“Comienzan a llegar ofertas por puerto de La Unión”, La Prensa Gráfica, 1 de Junio de 2012.11 Pastrán R. (2012),“Licitación del puerto de La Unión inicia en abril”, La Prensa Gráfica, 13 de diciembre de 2012.12 Choto, D. (2012),“CEPA atrasa de nuevo concesión del puerto de La Unión hasta 2013”, El Diario de Hoy, 11 de septiembre de 2012.13 Pastrán, R. (2013),“Concesión del Puerto con un nuevo retraso”, La Prensa Gráfica, 12 de mayo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES72Paralelo a los retrasos, la deuda por el financiamiento para el Puerto de La Unión sigue en aumento.A julio de 2012 y de acuerdo al expresidente del Banco Central de Reserva (BCR), Carlos Acevedo,el crédito otorgado por el Banco de Cooperación Internacional de Japón (JBIC) por $100 millonesse elevó en $60 millones por la apreciación del yen. Según Milton Lacayo, gerente del Puerto deLa Unión, al préstamo se han abonado $20 millones, presentando un saldo de la deuda por $140millones14. A este empréstito es importante sumar $11.9 millones anuales que consume el Puertode La Unión de la generación de recursos del Aeropuerto Internacional de El Salvador y del Puertode Acajutla, fondos que podrían ser invertidos en otros rubros. El Puerto de La Unión está operandoa menos del 10% de su capacidad y produce entre $2.7 y $3 millones anuales y tiene $15.1 millonesde pérdidas operativas entre 2009 y 201215.El atraso en la concesión del Puerto de La Unión se agrava aún más cuando se analiza en perspectivaregional. Sus pares centroamericanos avanzan en la concreción de proyectos portuarios querepresentan una seria competencia para La Unión. Mientras Guatemala (Puerto Quetzal), Honduras(Puerto Cortés), Nicaragua (Puerto Monkey Point), Costa Rica (Puerto Moin) y Panamá (Canal dePanamá), realizan inversiones importantes que les permiten generar crecimiento económico, paraEl Salvador el Puerto de La Unión se ha convertido en un gasto16.La ineficacia en el proceso de concesión del Puerto de La Unión además de afectar los pagosde la deuda contraída, también está provocando descapitalizaciones en otras empresas deCEPAquesonrentablesyqueporestarfinanciandoelretrasonopuedeninvertirlasutilidadesgeneradas en mejoras de su propia infraestructura, situación que incide en la prestación deservicios deficientes y bajo condiciones obsoletas.Presa hidroeléctrica El ChaparralLa construcción de la presa hidroeléctrica El Chaparral continúa detenida desde los estragosocasionados por la tormenta Agatha en 2010. En junio de 2012 (dos años después de paralizadaslas obras) el Gobierno, en palabras del presidente Funes, se encontraba negociando con la firmaconstructora Astaldi, de origen italiano, la finalización del contrato.17En esa oportunidad elgobernante señaló que “estamos negociando con la empresa que construye El Chaparral, la empresaAstaldi, el cierre del contrato en forma amistosa para evitar un laudo arbitral que implicaría al paíserogar una buena cantidad de millones de dólares […] Queremos, a la velocidad posible, hacer unnuevo contrato, esta vez contratación directa con una empresa que termine la obra”18.14 López, K. (2012),“Deuda por puerto de La Unión ha aumentado en 60%, La Prensa Gráfica, 12 de julio de 2012.15 Pastrán, R. (2012),“Puerto La Unión resta $11.9 mill a CEPA al año”, La Prensa Gráfica, 11 de septiembre de 2012.16 Argueta, K. (2013),“El Salvador se queda atrás en modernización portuaria”, El Diario de Hoy, 4 de abril de 2013.17 El acuerdo surge ante el cruce de acusaciones entre CEL y Astaldi. La primera alegaba que la empresa no hizo los estudios de previsión necesarios; la segundaafirmaba que desconocía el tipo de suelo arcilloso y los movimientos geológicos de la montaña donde se erigía la obra. Fuente: Lemus, E., Dada, C. y Labrador,G. (2012),“CEL pagó $28 millones a constructora sin aclarar quién falló en presa El Chaparral”, El Faro, 5 de noviembre de 2012.18 López, K. (2012),“Gobierno negocia fin de contrato de El Chaparral”, La Prensa Gráfica, 1 de junio de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES73El 11 de julio de 2012 se llegó a un acuerdo en el que la empresa Astaldi recibiría el pago de$108.5 millones menos la deducción de las cantidades ya desembolsadas, anticipos y otros pagos,quedando pendiente un saldo de $28.7 millones más IVA19. El acuerdo, según ambas partes,permitiría continuar con el proyecto y evitar mayores costos de un arbitraje internacional. Del totalde $219 millones que costaría la presa20, el acuerdo consumió el 50% del total previsto para la obra.El monto que queda para concluir el 75% restante de la obra21es de $110.5 millones, meta que serádifícil de cumplir sin elevar los costos de la construcción.En cuanto al tiempo para reanudar los trabajos, el presidente de la Comisión EjecutivaHidroeléctrica del Río Lempa (CEL), José Leopoldo Samour, afirmó en julio de 2012 que“la presa El Chaparral estará en funcionamiento de trabajo en los próximos seis meses”22.Esta declaración establecía como plazo límite el mes de enero de 2013. Cumplida esa fecha, elpresidente de CEL declaró “hoy por hoy, El Chaparral se encuentra en una fase en la cual estamossolicitando a firmas internacionales de primer orden el diseño, esto quiere decir que con ese diseño finalla Comisión conocerá los costos para desarrollar el proyecto. Esperamos que para los primeros mesesde 2013 tengamos esos diseños…esperamos mantenernos en los rangos o muy cerca de los rangoscon que se previó cuando se inició la obra”23. A inicios de mayo de 2013 CEL confirmaba que aúnno contaba con el rediseño de la presa y en cuanto a la posibilidad de incrementar el préstamoel jefe de comunicaciones de CEL, Ramón Moreno, expresó que “cuando se cuente con el diseñodetallado de las obras, se determinará si es necesario tramitar una ampliación de financiamiento alBanco Centroamericano de Integración Económica”24.Llegado el fin del plazo que prometió el presidente de CEL, la obra no solo no está en“funcionamiento”; sino que, como él mismo admitió posteriormente, se encuentra todavía en unafase de elaboración del diseño final. A 56 meses de colocada la primera piedra (8 meses delexpresidente Antonio Saca y 48 meses del presidente Funes) el Chaparral es otra obra públicano concluida.Aeropuerto Internacional de El Salvador (AIES)Las autoridades de CEPA impulsan el proceso de remodelación del AIES en dos fases: una es larehabilitación, optimización y modernización y la otra es la actualización del plan maestroaeroportuario. Respecto a la segunda, el presidente de CEPA, Alberto Arene, aspira a que el19 Acuerdo para arreglo directo de las controversias bajo el contrato No. CEL 4143-S para la construcción de la Central Hidroélectrica El Chaparral.20 Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación general”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012.21 La presa tenía un 25% de avance al momento en el que se paralizaron los trabajos, ver López, K. (2012),“Gobierno negocia fin de contrato de El Chaparral”, LaPrensa Gráfica, 1 de junio de 2012.22 Choto, D. (2012),“Obras en El Chaparral reiniciarán el otro año”, El Diario de Hoy, 27 de julio de 2012.23 Portillo, M. (2013),“$111 millones para rediseñar y concluir obras en El Chaparral”, La Prensa Gráfica, 2 de enero de 2013.24 Morales, J. (2013),“Presa El Chaparral en abandono desde 2010 y CEL aún sin el rediseño”, El Diario de Hoy, 12 de mayo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES74presidente Funes coloque la primera piedra en la obra de ampliación de la terminal aeroportuaria.El funcionario expresó que “será en esta administración que haremos todo lo que hay que hacerpara que el aeropuerto pueda ampliar o crear una nueva terminal”25.El cronograma de ejecución es el siguiente: en el primer semestre de 2013 se realizarán diversosestudios especializados y convenio de préstamo, en el segundo semestre de 2013 se prevé ejecutarla licitación y finalmente en el primer semestre de 2014 adjudicar la obra e iniciar la construcción26.Sin embargo, la realización de esta fase está sujeta a la aprobación de la Ley de Asocios PúblicoPrivados (APP), por lo que el presidente de CEPA ha expresado que “el proceso licitatorio para el APPestaría iniciándose más o menos a final de año, en noviembre […] todavía le estamos dando tiempo ala Asamblea”27.En cuanto a la primera fase, CEPA prevé desarrollar una serie de proyectos de modernización de laactual infraestructura por un monto de $70.4 millones28. La obtención de estos recursos se realizóen su mayor parte a través de una titularización de activos en la que se obtuvo $58.29 millones. Elresto será financiado con recursos propios y se estima que todas las obras culminen en junio de201429, justo antes de terminar la gestión del actual gobierno.Sistema Integrado de Transporte del Área Metropolitana de San Salvador (SITRAMSS)Para mayo de 2012 se anunció el inicio de la construcción del SITRAMMS con un financiamiento delBanco Interamericano de Desarrollo (BID) por $45 millones. El Viceministro de Transporte, NelsonGarcía, a principios de julio de 2012, expresó que “tuvieron un contratiempo esta semana para salircon la licitación, pero con la disponibilidad financiera que les otorgaron…saldrán a licitación el lunes”.Para ese momento aseguró que en 45 días estaría iniciando la construcción de la terminal y la“gerenciadora”30. La fecha para licitar la construcción era el 9 de julio de ese año y para mediados deseptiembre el arranque de las obras.Las fechas no fueron cumplidas y fue hasta el 1 de agosto que se publicaron las bases de licitaciónpara la construcción de la terminal, dos meses después de lo previsto inicialmente, debiendo iniciarla obra en octubre de 2012. El Viceministro García manifestó que “dos meses no significan unatraso para el proyecto y que este avanza según el cronograma presentado”31.25 Pastrán, R. y Fernández M. (2012),“Plan para ampliar AIES comenzará en 2013”, La Prensa Gráfica, 1 de junio de 2012.26 Informe de Rendición de Cuentas 2011-2012, Aeropuerto Internacional de El Salvador, 26 de septiembre de 2012.27 Kiste, F. (2013),“Licitación para ampliar aeropuerto lista en noviembre”, Diario El Mundo, 21 de enero de 2013.28 Ibíd.29 Velasco, S. (2013),“Alistan proyectos para rehabilitar aeropuerto”, Diario El Mundo, 19 de febrero de 2013.30 Miranda, R. (2012),“La construcción del SITRAMSS apenas se licitará”, El Diario de Hoy, 6 de julio de 2012.31 Miranda, R. (2012),“Con retraso licitan diseño y construcción del SITRAMSS”, El Diario de Hoy, 5 de agosto de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES75Varios son los anuncios que se dieron para el inicio de la construcción de la terminal en Soyapango.De acuerdo a la licitación, la obra debió iniciar en octubre de 2012, luego se programó para finalesde noviembre, se cambió para diciembre de ese año y finalmente se inició a mediados de enero de2013. La firma ganadora fue la empresa Control y Montajes Industriales de México (CYMIMEX) y elcosto será de $5.3 millones. El titular delViceministerio deTransporte (VMT) expresó que “realmente,para toda la obra son diez meses que tenemos de construcción. Los de la terminal son ocho meses, perotoda la parte son diez meses. Estamos concluyendo, exactamente, por noviembre del próximo año(2013)”, se espera que el sistema en su totalidad entre en funciones en enero de 201432.EliniciodelalicitacióndelaconstruccióndelprimertramodelSITRAMSSsufriólosmismosatrasos.Alprincipio se previó que para septiembre de 2012 se iniciarían las obras para los carriles segregados33.Sin embargo, fue hasta diciembre de 2013 que se anunció la licitación para la construcción delprimer tramo y en enero de 2013 para el segundo tramo34. En marzo de 2013 se informó sobre elaval para las obras del primer tramo del Sistema a cargo de la empresa DISA35. No obstante el avisodel Ministerio de Obras Públicas (MOP), en abril de 2013, la Subdirectora de Control y Desarrollode la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS), Celina Cruz,expresó que “el VMT todavía no cuenta con el aval de la institución para iniciar los trabajos, poreso no creemos que se esté realizando la construcción por el momento”36. A finales de abril, elMOP nuevamente da otro anuncio en el que afirma que la construcción del tramo I iniciará hastala tercera semana de mayo37. Se está a la expectativa que el atraso en la solicitud de permisos noafecte el desarrollo del proyecto.La licitación del segundo tramo también presenta demora. En un principio se anunció para enerode 2013 sin embargo, hasta el 30 de abril se abrió el concurso para el retiro de bases con un montode inversión de $11.5 millones. Se proyecta que el SITRAMSS comenzará a operar en marzo de 2014y no en enero como se anunció38.El SITRAMSS también ha sido afectado por trámites municipales que deben avalar la construcciónpor parte de la alcaldía de Soyapango y San Salvador. El tema con la alcaldía de Soyapangoinvolucra la donación del terreno para la terminal por parte del exalcalde de ese municipio, tres díasantes de finalizar su período amparado en un convenio firmado en septiembre de 2011, procesoque presumiblemente presenta vacíos legales y que debe resolver el gobierno local39. La comuna32 Peñate, S. (2012),“Iniciarán la construcción de terminal SITRAMSS, La Prensa Gráfica, 19 de diciembre de 2012.33 Miranda, R. (2012),“Con retraso licitan diseño y construcción del SITRAMSS”, El Diario de Hoy, 5 de agosto de 2012.34 Miranda, R. (2012),“MOP ofrece SITRAMSS para diciembre 2013”, El Diario de Hoy, 18 de diciembre de 2012.35 Girón, N. (2013),“Trabajos de SITRAMSS avalados para iniciar”, Diario El Mundo, 13 de marzo de 2013.36 Hernández, C. (2013),“Solicitud tardía de permisos a la OPAMSS retrasa construcción del SITRAMSS”, La Página, 07 de abril de 2013.37 El Diario de Hoy (2013),“MOP pretende que SITRAMSS funcione a partir de marzo”, El Diario de Hoy, 23 de abril de 2013.38 Peñate, S. (2013),“Licitan segundo tramo del carril para SITRAMSS”, La Prensa Gráfica, 1 de mayo de 2013.39 El Diario de Hoy (2012),“El SITRAMSS no cuenta con aval de las alcaldías”, El Diario de Hoy, 10 de octubre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES76de Soyapango, en abril de 2013, señaló que ya todos los permisos estaban en regla y que no seoponían al proyecto40.Algunas gremiales de transportistas han expresado sus dudas sobre la puesta en marcha delSITRAMSSen2013.ElizardoGonzálezLovodelaAsociaciónEmpresarialdeAutobusesSalvadoreños(AEAS) ve engorroso la adquisición de 355 buses para SITRAMSS y si a eso se le suma la lentitud dela construcción, es posible que el Sistema no funcione en 201341. A 12 meses de la finalización delactual Gobierno, habrá que esperar si el patrón de atrasos en el inicio del SITRAMSS y los constantescambios de fechas no influyen en la finalización del proyecto y si se logran cumplir los tiemposprogramados.La modernización del sector transporte incluye también el Sistema Integrado Prepago (SIPAGO),conformado por el 60% de los transportistas salvadoreños. La iniciativa surge con el objetivo derenovar la flota de autobuses e instalar un sistema de pre-pago. Los actores que participan en laimplementación de este proyecto son el VMT, el Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL) yla empresa Sistema Único de Boletos Electrónicos (SUBES), que proveerá el servicio a SIPAGO de latarjeta electrónica de cobros42.En relación a este proyecto, José Luis Merino, miembro de la Comisión Política del FMLN y asesor deAlba Petróleos, expresó que “están apoyando el proceso de la tarjeta pre-pago para que esas empresasse ordenen, para que las empresas puedan entregar al ciudadano un mejor servicio, de eso se trata (…)vamos a apoyar y a financiar la construcción del sistema único de tarjetas”43. En esa oportunidad seanunció que la inversión a realizar podría rondar los $26 millones. A pesar de las declaraciones,aún no queda clara la participación del esa empresa de economía mixta en SIPAGO que iniciaráoperaciones en junio de 2013 en el municipio de Santa Tecla44.Obras concluidas: Fomilenio, bulevar Monseñor Romero y autopista Los ChorrosPara 2012 se registra la finalización del proyecto Fomilenio, como fuente de inversión y cooperación,que fue desarrollado prácticamente bajo la administración Funes. La propuesta de El Salvadorfue aprobada el 8 de noviembre de 2006 por la Junta Directiva de la Cuenta de la Corporacióndel Milenio (MCC) por un monto de $461 millones a ejecutarse en cinco años. La ejecución de losproyectos inició en septiembre de 2008 y finalizó en septiembre de 2012, posterior a un año depreparación y planificación. Los proyectos se realizaron en tres áreas: desarrollo humano, desarrolloproductivo y conectividad.40 Óp. cit. Hernández, C. (2013).41 Hernández, C. (2013),“SITRAMSS no iniciará en el 2013 según transportistas”, Diario El Mundo, 13 de febrero de 2013.42 Redacción Diario El Mundo (2013),“Dos millones de usuarios para prepago en buses”, Diario El Mundo, 20 de enero de 2013.43 FMLN (2013),“Alba Petróleos apoya la modernización del transporte público”, 4 de enero de 2013, sitio oficial.44 Peñate, S. (2013),“En junio inicia el cobro de pasaje con tarjeta prepago”, La Prensa Gráfica, 10 de abril de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES77El desembolso de inversión del año 2012 fue de $164.8 millones; pero, entre septiembrede 2008 y septiembre de 2012, se ejecutó un total acumulado de $456.9 millones en las tresáreas de trabajo mencionadas. La ejecución del programa asciende a un 99% respecto del totalaprobado de $461 millones. Los indicadores muestran una importante contribución del programaen la reducción de la pobreza de la zona norte del país.El 25 de noviembre de 2012 se inauguró el bulevar Monseñor Romero (conocido anteriormentecomoDiegodeHolguín).Enuninicioelproyectoteníauncostode$25.6millonesytardaría14mesesen estar completado, de marzo de 2006 a mayo de 200745. La obra había sido abandonada desdenoviembre de 2008 por la pasada administración en medio de señalamientos e irregularidades.De acuerdo al MOP el costo total ascendió a $99.3 millones, de los cuales $63.3 corresponden ala gestión anterior46. El bulevar facilita la conexión vial entre el occidente del país y el Gran SanSalvador.También en materia de obras públicas, el 19 de abril de 2013 se concluyó la construcción de laautopista Los Chorros. Según datos del MOP se invirtieron $14 millones en 8.2 kilómetros de víaque tienen una importancia por su interconexión estratégica y el gran número de vehículos que lautilizan (45,000 al día)47.Clima de inversiónDurante la administración del presidente Funes se ha presentado un constante deterioro de losprincipales índices de inversión. Año tras año se ha observado una caída en las posiciones queocupa El Salvador en cuanto al clima de inversión (ver gráfico 3).De acuerdo a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) el monto de inversiónextranjera directa (IED), al comparar el año 2011 contra el 2012, se incrementó para El Salvador en un34%. Sin embargo, El Salvador es el menor receptor de IED en la región centroamericana ($516millones en 2012). Respecto a Nicaragua, el segundo menor receptor, se tiene una diferencia de$294 millones y en relación a Panamá, el país que más IED atrae, son $2,504 millones48.El informe de Competitividad Global 2012-2013 del Foro Económico Mundial ubica a El Salvador enla posición 101, retrocediendo 10 puestos respecto al año anterior. El informe presenta un estudiocomparativo entre 144 países sobre los diferentes factores que afectan la competitividad. Para45 Arauz, S. y Labrador, G. (2012),“Funes inaugura el bulevar que el gobierno Saca nunco pudo terminar ni explicar”, El Faro, 26 de noviembre de 2012.46 Ministerio de Obras Públicas (2012),“Misión cumplida: MOP inaugura bulevar Monseñor Romero”, 25 de noviembre de 2012.47 Ministerio de Obras Públicas (2013),“Mnistro hace apertura toal de la nueva autopista Los Chorros”, 19 de abril de 2013.48 CEPAL (2013),“La inversión extranjera directa en América Latina y El Caribe 2012”, 14 de mayo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES78el caso de El Salvador, la última edición, establece que la seguridad, el acceso a financiamiento,la corrupción, la burocracia y la inestabilidad política son los principales factores que estánafectando la facilidad de hacer negocios49. Asimismo, se observa el deterioro en competitividaddebido a retrocesos en la institucionalidad, en donde la confianza pública en los políticos,el despilfarro del gasto público y la transparencia de las políticas gubernamentales son lospeores calificados (ver cuadro 1).Gráfico 3. Evolución índices sobre clima de inversión para El SalvadorNota: A menor número en la posición de los índices mejor comportamiento país se tiene, a mayor número en la posición hayun deterioro en el comportamiento.Fuente: Elaboración propia con base en informes de varios años del Índice de Libertad Económica, Índice de CompetitividadGlobal e Informe de Doing Business (Facilidad de Hacer Negocios).Cuadro 1. Deterioro de la competitividad por retroceso en institucionalidadFuente: Fusades (2013),“Presentación Informe de Coyuntura Económica”, octubre-diciembre de 2012.49 Foro Económico Mundial (2012),“Informe de Competitividad Global 2012-2013”, septiembre de 2012.71.9%63.1% 63.1%70.6%57.8% 57.8%65.0% 65.0%72.2%59.8%56.5%52.8%46.4% 49.1%53.7%44.6%40.5%26.4%21.9% 24.7%16.5% 18.3%26.7%22.3%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%2009 2010 2011 Feb-12 May-12 Ago-12 -12 Feb-13Educación Salud Economía32 3139 415379 7782911017284 86111 1130204060801001202009 2010 2011 2012 2013Libertad Económica Competitividad Doing Business2008 2011 2012CompetitividadInstitucionesConfianza pública en los políticosDespilfarro del gasto públicoTransparencia en políticas gubernamentalesEficiencia del marco jurídico en la solución de conflictosIndependencia judicial79 91 101100 118 13493 125 13554 99 13072 107 12595 114 12397 106 116-100-80-60-40-2060.0%32.6%10.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%2009 2010Período SectoAño 1Año 2Año 3Año 4Totalviolencia públicoPeor Igual Mejor71.9%63.1% 63.1%70.6%57.8% 57.8%65.0% 65.0%72.2%59.8%56.5%52.8%46.4% 49.1%53.7%44.6%40.5%26.4%21.9% 24.7%16.5% 18.3%26.7%22.3%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%2009 2010 2011 Feb-12 May-12 Ago-12 -12 Feb-13Educación Salud Economía32 3139 415379 7782911017284 86111 1130204060801001202009 2010 2011 2012 2013Libertad Económica Competitividad Doing Business2008 2011 2012CompetitividadInstitucionesConfianza pública en los políticosDespilfarro del gasto públicoTransparencia en políticas gubernamentalesEficiencia del marco jurídico en la solución de conflictosIndependencia judicial79 91 101100 118 13493 125 13554 99 13072 107 12595 114 12397 106 116-100-80-60-40-2002060.0%32.60.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%2009 2010Período SAño 1Año 2Año 3Año 4Total
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES79El Salvador también presenta un descenso en la posición que ocupa de acuerdo al Informe deDoing Business 2013 del Banco Mundial. Respecto al año 2012 el país retrocedió dos posicionesen la “facilidad de hacer negocios”. Los rubros peor calificados siguen siendo los mismos que en2012: “protección al inversionista”, posición 169; “pago de impuestos”, posición 153 y “obtenciónde permisos de construcción”, posición 146. Todos los rubros muestran un deterioro respecto a laposición que ocuparon el año anterior50.En cuanto a la libertad económica El Salvador continúa con su trayectoria de retrocesos alpasar en 2013 a la ubicación 53, con 12 posiciones abajo respecto del año anterior. El índicees elaborado por la Heritage Foundation y el periódico estadounidense The Wall Street Journal. Losindicadores en los que más sobresale el deterioro durante 2013 son los relacionados con el Estadode derecho, la eficiencia regulatoria y la apertura del mercado. El reporte señala que El Salvadorfue considerado entre las economías más prominentes y que ha sufrido una caída gradual en sulibertad económica51.En cuanto a los índices nacionales, la Encuesta Dinámica Empresarial de la FundaciónSalvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (Fusades) también presenta unpanorama de inversiones adverso. La mitad de los empresarios entrevistados perciben el climade inversión como desfavorable y entre los factores señalados que más afectan están: en primerlugar la incertidumbre, seguido por bajo crecimiento económico y la delincuencia. El indicadorcorrespondiente se mantiene negativo, principalmente porque el porcentaje de empresarios quelo perciben como favorable se ha mantenido sin sobrepasar el 10% desde el primer trimestre de200952. (ver gráfico 4)50 Banco Mundial (2012),“Informe 2013 Doing Business. Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises”, octubre de 2012.51 The Wall Street Journal y The Heritage Foundation (2013),“Índice 2013 de Libertad Económica”, enero de 2013.52 Fusades (2013),“Informe de Coyuntura Económica”, enero-marzo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES80Gráfico 4. Percepción empresarios sobre clima de inversiónSaldo neto entre el porcentaje de empresas que lo percibe favorable y el que lo percibe desfavorableFuente: Fusades, Encuesta Dinámica Empresarial.Ante este panorama el Gobierno ha reconocido la trayectoria a la baja de los principales indicadoresdel clima de inversión. El Secretario Técnico expresó que “estos indicadores hay que considerarlospero hay que tomarlos con toda la crudeza del caso, porque así como está manejado que aquí ya nohay condiciones para invertir, que estamos en el caos total, eso no es cierto. Es un indicador”53. Tambiénrecalcó que con la presentación del nuevo marco de incentivos54, se configura“el nuevo ciclo parala inversión, el desarrollo y el empleo”con el que esperan mejorar la competitividad y aumentar lasinversiones.Especial atención merece el tema de los trámites burocráticos, que requiere, según fuentes delsector construcción un promedio de 880 días para obtener un permiso de construcción55. La medidamás solicitada por dicho sector es la aprobación de la Ley de Agilización de Trámites, por medio dela que esperan reducir a 120 ó 150 días los tiempos para obtener permisos56.El largo proceso para la realización de trámites y permisos es un desincentivo para las inversiones.Varias iniciativas gubernamentales se han desarrollado para tratar de disminuir la burocracia.Destacan el Sistema Integral de Atención al Inversionista (SIAI), promovido por la Agencia dePromoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA), diseñado para contribuir53 Choto, D. y Henríquez, J. (2012),“GOES acepta que está mal en índices económicos”, El Diario de Hoy, 24 de octubre de 2012.54 El paquete incluye: reformas a la Ley de Zonas Francas y la Ley de Servicios Internacionales; y anteproyectos de Ley Especial de Agilización deTrámites para elFomento de Proyectos de Construcción, Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones, Ley de Asocios Público-Privados y Ley de Fomento y Desarrollo parala Micro y Pequeña Empresa.55 Redacción El Diario de Hoy (2012),“Permisos para construir tardan más de dos años por la burocracia estatal”, El Diario de Hoy, 20 de octubre de 2012.56 Cea, M. (2013),“Constructores esperan pronto aval a ley para agilizar trámites”, Diario El Mundo, 8 de abril de 2013.Total 66.0$ 2,139 8.4$ 2,277 74.4$Favorable Desfavorable Saldo neto-100-80-60-40-20020406080100San MiguelLa Bretaña,San Salvador-Los AlmendrosII,San SalvadorEnero 201Santa Lucía,Santa AnaFebrero 20Procavia,Santa AnaFebrero 20LosManantiales,SonsonateDiciembre 20La Providencia,La Paz-Atlacatl, CiudadDelgado-TotalPensiónBásicaUniversalruralBonoEducación ySalud ruralBonoEducaciónurbanoBeneficiarios 6,479 adultosmayores101,980familias -Municipios32municipios100municipios -Beneficiarios11,303adultosmayores92,753familias -Municipios43municipios100municipios -Beneficiarios16,518adultosmayores84,319familias -Municipios53municipios100municipios -Beneficiarios26,106adultosmayores82,548familias 5118jóvenesMunicipios75municipios100municipios 5 municipiosRubrosAño 1Año 2Año 3Año 4*PATI IDA PATI urbano PATI IIBeneficiarios 3,933 6,771 -Municipios 11 23 -Beneficiarios 10,059 19,594 -Municipios 11 25 -Beneficiarios 6,772 5,858 3,148Municipios 11 25 10RubrosAño 2Año 3Año 4*0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00%May-12Ago-12Nov-12Feb-1317.90%18.5%18.79.60%8.8%14.3%15.7%
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES81a mejorar el clima de negocios; y la creación de la plataforma electrónica www.miempresa.gob.sv, que provee información a los empresarios para conocer todos los trámites que necesita hacerpara poner en marcha un negocio y poder solicitarlos por internet. Esta última permite realizartrámites tanto a sociedades mercantiles como a comerciantes individuales, reduciendo la gestiónde trámites de diez a tres días57.EmpleoEl año 2012 se planteaba como “un año de apuesta por la producción por el empleo”58. El Presidenteseñalaba que en 2013 “seguiremos haciendo todo lo que debamos y podamos hacer para que elaño próximo sea el año de la recuperación económica de El Salvador […] tenemos acciones que seconcretarán durante 2013 que promoverán fuertes inversiones y generarán muchos empleos”59.La percepción pública sobre el cumplimiento de esta promesa presenta un rechazo de la población.A inicios de su gestión en 2009, un 60% de los encuestados expresaban que el presidente Funesestaba cumpliendo su oferta electoral. La cifra de apoyo se desplomó en febrero de 2013 a sóloel19%,unaestrepitosacaídade41puntosporcentuales(vergráfico5).Asimismo,elnohabergenerado fuentes de empleo es catalogado por la población como su segundo peor fracaso60.Gráfico 5. Opinión pública sobre el cumplimiento de“Fábrica de Empleos”Fuente: Elaboración propia con base en datos de encuesta de LPG datos.57 Velasco, S. (2013),“Gobierno facilita trámites a sociedades mercantiles”, Diario El Mundo, 30 de abril de 2013.58 Fusades (2012),“Terer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación general”, junio de 2012.59 Presidencia de la República de El Salvador (2012),“Presidente Mauricio Funes envía saludo de navidad a familias salvadoreñas”, 24 de diciembre de 2012.60 Varios años, datos de encuesta LPG datos.0%6%3%32-100-80-60-40-20020406080100Favorable Desfavorable Saldo neto60.0%32.6%19.9%22.0%17.9% 16.1%24.7%19.4%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%2009 2010 2011 Feb-12 May-12 Ago-12 Nov-12 Feb-13Período Sector privado Sector público TotalAño 1 3,063 7,225 10,288Año 2 18,670 11,298 29,968Año 3 13,279 -633 12,646Año 4 17,015 2,326 19,341Total 52,027 20,216 72,243PeríodoInfraestructuraescolar(en millones)prPrimer año 23.2$Segundo año 11.8$Tercer año* 14.7$Cuarto añoTotal 49.7$ECOS familiaresECOS especializadosTotalPresencia en municipiosMonto Contratado No. créditos MontAgropecuario $21,998,500.16 2,507 $21Sector económicodel créditoAño 3 (junio 2011-mayo 2012) Añ
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES82El dato de febrero se confirmó dos meses después, en abril, a un mes de terminar el cuarto año degobierno del presidente Funes. Una abrumadora mayoría de 92.6% cree que el país está igualy un 68.5% que está peor que hace cuatro años en materia de empleo61.Las cifras de cotizantes del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), permiten conocer laevolución de los empleos generados por el sector público y privado durante los cuatro años degestión de la actual administración. Las cifras para el cuarto año de gestión se presentan hastafebrero de 2013, por ser el dato más reciente.El cuadro 2 muestra que durante los cuatro años de gestión del presidente Funes, se han creadoun total de 72,243 empleos. Del total de empleos generados, un 72% corresponden al sectorprivado, es decir empleos de tipo productivo que impulsan el crecimiento del país; y el 28%restante son empleos de tipo burocrático que ensanchan el aparato estatal. La creación deempleos públicos disminuyó su ritmo en el tercer y cuarto año de gestión. El mismo patrón decomportamiento presenta el sector privado, si se compara con el número de empleos creados enel segundo año.Cuadro 2. Número de empleos generados en los cuatro años de gestión del Gobierno.*Datos de los primeros 9 meses, junio 2012 a febrero 2013.Fuente: Elaboración propia con base en datos del ISSSNo obstante el total de empleos creados, debe tomarse en cuenta el número de empleosprivados perdidos entre julio de 2008 y diciembre de 2009. En este período se registra elpico más alto y el más bajo de cotizantes del ISSS durante la crisis y se calcula una pérdidade 43,129 empleos, del sector privado, en esos 17 meses. A octubre de 2011 los empleosperdidos se habían recuperado. Es decir que, al cuarto año de gestión, del total de empleoscreados en el sector privado (52,027) se han generado 8,898 nuevos empleos.61 Encuesta realizada por JBS del 24 al 26 de abril de 2013, con 1210 entrevistas personales y un margen de error de +- 3%. Los resultados fueron publicadospor el Diario de Hoy el 2 de mayo de 2013.60.0%32.6%19.9%22.0%17.9% 16.1%24.7%19.4%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%2009 2010 2011 Feb-12 May-12 Ago-12 Nov-12 Feb-13Período Sector privado Sector público TotalAño 1 3,063 7,225 10,288Año 2 18,670 11,298 29,968Año 3 13,279 -633 12,646Año 4 17,015 2,326 19,341Total 52,027 20,216 72,243PeríodoInfraeae(en mPrimer año $Segundo año $Tercer año* $Cuarto añoTotal $ECOS familiaresECOS especializadoTotalPresencia en muniMonto Contratado No. crédAgropecuario $21,998,500.16 2,507Comercio $112,693,271.94 7,994Construcción $14,694,561.12 606Electricidad, gas, agua yservicios sanitarios $11,080.51 3Industria manufacturera $41,639,083.93 677Minería y canteras $162,273.46 4Servicios $18,898,130.18 1,331Transporte $7,035,116.90 248Vivienda $30,127,621.57 1,583Total $247,259,639.77 14,95Sector económicodel créditoAño 3 (junio 2011-mayo 201No. Etapa1 Admisión formulario ambiental
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES83El presidente Funes al ser cuestionado por la “Fábrica de empleo” evade su promesa de campañay dice que “la fábrica de empleo está a la vista, deliberadamente la fuerza de oposición ha queridodeformarlo, la fábrica de empleo no es un edificio, no es un edificio comercial, no es un edificio industrial,no es un edificio de servicios o un terreno de producción agrícola o ganadera; es el esfuerzo de inversiónpública que ha permitido generar miles y miles de empleos, como también el trabajo conjunto conotros actores de la vida nacional para crear condiciones de estabilidad jurídica que le permita a losinversionistas privados invertir y con ello generar más empleo”62. En su mensaje del 1º de mayo de2013 expresó que “en tres años muy difíciles que hemos pasado creamos en el país 76 mil nuevosempleos, según los datos del Seguro Social”63. Sin embargo, los datos del ISSS, del cuadro 2, muestranque al término del tercer año de gestión se habían creado 52,902 nuevos empleos.De acuerdo al Informe de Coyuntura del cuarto trimestre de 2012 de Fusades, la poblacióntrabajadora aumenta 45,000 promedio por año. Si comparamos ese dato con el total de puestos detrabajo creados en cada año de gestión, año con año existe un importante número de personas queno consiguen una oportunidad laboral; para el cuarto año de gestión 25,659 personas se quedaronsin empleo64.La tasa de crecimiento del empleo no ha sido la esperada ni la que necesita el país. Si bien es ciertoque hubo un crecimiento significativo entre el primero y segundo año de gestión, se observaun decrecimiento del 58% entre el segundo y tercer año. La promesa del gobernante de crear100,000 empleos en los primeros 18 meses de su administración es un déficit de su gestión.ViviendaEl Plan de Gobierno establece que “la política de vivienda diseñada para el quinquenio comprendetres componentes. El primero es la construcción de 25 mil viviendas para familias de bajos recursos[…] complementario a esto […] al menos 20 mil soluciones habitacionales del programa Piso y Techoen los municipios de pobreza extrema severa.”65Esta meta ya era modesta en relación con el déficithabitacional del país y la relación con sus propias promesas de campaña, pero aún así la meta estálejos de alcanzarse.ElcuartoañodegobiernodelpresidenteFunespresentaelmismopatróndecomportamientode los tres años anteriores: justificaciones ante el incumplimiento de su promesa de construir25,000 casas durante su quinquenio. El mandatario ha expresado “que acepta tener debilidades en62 Programa radial, Conversando con el Presidente, 11 de agosto de 2012.63 Presidencia de la República de El Salvador (2013),“Mensaje del Presidente Funes en cadena nacional de radio y televisión”, 1 de mayo de 2013.64 Fusades (2013),“Presentación Informe de Coyuntura cuarto trimestre de 2012”, octubre-diciembre de 2012, 20 de febrero de 2013.65 Gobierno de El Salvador,“Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014”, mayo de 2010, página 86.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES84el programa casa para todos, que de las 25 mil viviendas que fue la oferta de campaña y que la reiterócomo mandatario, han cubierto muy poco”66. Agregó que “por diferentes problemas que van desde lafalta de financiamiento hasta trabas burocráticas no ha caminado al ritmo deseado”67.En un intento por minimizar la brecha que existe entre la promesa y la ejecución del programa,el Viceministro de Vivienda y Desarrollo Urbano, Roberto Góchez, expresó en referencia a laconstrucción de 25,000 viviendas que “esa fue una interpretación que hicieron los medios. Lo que elpresidente Funes dijo, y lo dijo en su discurso, porque el Plan Quinquenal no se menciona ninguna cifrade viviendas nuevas […] es que al entrar el Gobierno, con la crisis financiera internacional, el sectorconstrucción, y especialmente el sector vivienda, estaba totalmente deprimido y que había que tomarmedidas anticrisis”68.Debe reconocerse al presidente Funes la claridad con la que ha evaluado el escasocumplimiento de este programa, a diferencia del Viceministro de Vivienda y DesarrolloUrbano (VMVDU), Roberto Góchez, que formuló una explicación imprecisa cuando expresósu justificación ante el bajo nivel de cumplimiento del programa“casa para todos”.Para 2012, en el Informe de Resultados 2012 y Proyecciones 2013 de la Secretaría Técnica de laPresidencia, se registra la construcción de 1316 viviendas y 17,500 familias beneficiadas consoluciones habitacionales y mejoramiento de barrios. El cuadro 3 presenta los avances del programa“casa para todos”, de los proyectos de FONAVIPO en cuanto al estado actual de los proyectos.Del total de ocho proyectos ya anunciados y pendientes de construir, únicamente cuatro hanlogrado concretarse. El resto no presentan avances. Dos de ellos, Los Manantiales y La Providencia,ya no serán construidos por acuerdo de la Junta Directiva de FONAVIPO69. De los otros dos, Atlacatly La Bretaña, el primero presenta un estado de no iniciado de acuerdo a FONAVIPO y el segundoseñala problemas de usurpación del terreno. Para el año 2013, FONAVIPO se enfocará en la fasede comercialización de los tres proyectos pendientes de vender (Los Almendros II, Santa Lucía yProcavia) y tienen como meta vender 900 casas70. A mayo de 2014 y con el fin de agilizar la ventade las casas, FONAVIPO anunció que bajará el precio de las viviendas de los proyectos Procavia ySanta Lucía. Según la Institución el ajuste de precio le permitirá agilizar la venta y recuperar así losrecursos invertidos para poder amortizar la deuda contraída con el BCIE71.66 Programa radial, Conversando con el Presidente, 1 de septiembre de 2012.67 Programa radial, Conversando con el Presidente, 8 de septiembre de 2012.68 Flores, R. (2013),“Góchez: El déficil de vivienda disminuirá 25%”, ContraPunto, 11 de marzo de 2013.69 Pastrán, R. (2013),“No construirán los últimos proyectos de Casa para Todos”, La Prensa Gráfica, 10 de abril de 2013.70 Kiste, F. (2013),“FONAVIPO dedicará este año a la comercialización de casas”, Diario El Mundo, 20 de enero de 2013.71 Velasco, S. (2013),“FONAVIPO baja precio de uss casas para amortizar deuda”, DiarioElMundo, 14 de mayo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES85Cuadro 3. Avances del programa“casa para todos”. Proyecto FONAVIPO.Fuente: Elaboración propia con base en datos oficiales proporcionados por FONAVIPO y CASALCO al 15 de abril de 2013 ynotas periodísticas.dos)24.314.415.919.874.4LugaresFecha primera piedrao inicio de terraceríaCantidaddecasasprometidasCantidad decasasentregadasEstado actualNuevo Belén,San MiguelFebrero 2010 495 495Se han vendido 426 casas.A abril de 2013 quedaban 69casas pendientes por vender.La Bretaña,San Salvador- 1875 -La licitación de laurbanización fue declarada"desierta"Usurpadores se han tomadoel terreno.De acuerdo a FONAVIPO elproyecto se cataloga como noiniciado.Los AlmendrosII,San SalvadorEnero 2011 1358 72053 viviendas han sidovendidas.A abril de 2013, 317 casas notienen permisos de OPAMSSLas 638 restantes no están enconstrucción.Santa Lucía,Santa AnaFebrero 2011 1020 948El proyecto se encuentra enetapa de comercialización.Procavia,Santa AnaFebrero 2011 416 416El proyecto se encuentra enetapa de comercialización.LosManantiales,SonsonateDiciembre 2011 311 -La Junta Directiva deFONAVIPO acordó suspenderla construcción del proyecto.La Providencia,La Paz- 780 -Se realizó la urbanización delterreno.La Junta Directiva deFONAVIPO acordó suspenderla construcción del proyecto.Atlacatl, CiudadDelgado- 64 -De acuerdo a FONAVIPO elproyecto se cataloga como noiniciado.Total 6,319 2,57915.7%
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES86A inicios de junio 2012 y de acuerdo al viceministro Góchez, 11,000 viviendas ya habían sidoconstruidas72. No obstante esa afirmación, los datos recopilados a partir de fuentes oficiales reflejan3,420 casas finalizadas (Ver cuadro 4).Cuadro 4. Casas construidas del primer componente de la política de viviendaFuente: Elaboración propia con base en datos oficiales proporcionados por el VMVDU y FONAVIPO al 15 de abril de 2013.En relación al cumplimiento de la meta quinquenal de 25,000 viviendas del programa “casapara todos”, que forma parte del primer componente de la política de vivienda del PlanQuinquenal y en base a lo señalado en los párrafos anteriores, se presenta un 14% de avance,ya que únicamente se han construido 3,420 casas. Si se analizan los logros en relación a lanueva meta de 18,000 viviendas, planteada por el Viceministro de Vivienda y DesarrolloUrbano en junio de 201273, se tiene un avance del 19%. Independientemente de si se toma laprimera oferta de 25,000 ó la reducción de 18,000 como meta, los porcentajes de ejecuciónhan sido muy bajos y han dejado en evidencia la ineficacia de los paliativos en ese sector dela gestión gubernamental. También como parte del primer componente se han realizado 4,717mejoras integrales de asentamientos urbanos precarios (parte de Comunidades Solidarias Urbanas)y 828 intervenciones de piso en el municipio de Guatajiagua.De acuerdo a información proporcionada por el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano,durante los cuatro años de gestión gubernamental, también se han construido 552 viviendas paraafectados por la tormenta IDA, que forman parte del segundo componente.De acuerdo a información oficial del Fondo Social para la Vivienda (FSV) se han construido 3,896casas de parte del sector privado que han sido comercializadas por esta entidad.Representantes de la Cámara Salvadoreña de la Industria de la Construcción (CASALCO) tambiénhanexpresadosuopiniónrespectoalproyecto“casaparatodos”.SegúnelpresidentedeCASALCO,Carlos Guerrero, al final del quinto año de gobierno, el programa cerrará con 5,000 unidades72 Peñate, S. (2012),“Retraso SITRAMSS y obras de viviendas”, La Prensa Gráfica, 7 de junio de 2012.73 Ibíd.Año de gestión VMVDU FONAVIPO TotalAño 1 802 0 802Año 2 0 0 0Año 3 0 1,215 1,215Año 4 39 1,364 1,403Total 841 2,579 3,420
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES87habitacionales, un número muy por debajo de lo proyectado. Los problemas de tramitologíay la falta de demanda efectiva fueron dos obstáculos para que el sector privado desarrollaraproyectos. El líder gremial afirmó que “es importante generar un esquema de incentivos a lademanda para que el esquema funcione”74.Fitch Ratings75en su informe de clasificación oficial a FONAVIPO de abril de 2013, señala la bajacomercialización de las viviendas como un factor relevante de la clasificación. De acuerdo alreporte al cierre de 2012 FONAVIPO cuenta con cuatro proyectos inmobiliarios del programa“casapara todos” en los cuales solo un 16% de las viviendas han sido vendidas. Asimismo, en relación ala meta de venta de 900 casas que se ha fijado FONAVIPO para el 2013, “Fitch considera que estasestimaciones son bastante optimistas, considerando el comportamiento en venta durante ejerciciosprevios”76.El programa“casa para todos”se ha caracterizado por una mala planificación y una débil articulaciónde esfuerzos entre los actores relevantes. Impedimentos legales y disponibilidad de fuentes definanciamiento del lado de la oferta y demanda, han sido dos constantes que han contribuido aque no se lograran los objetivos planteados.Programas SocialesLa meta de inversión social para 2012 era de $839.4 millones y a finales de ese año la SecretaríaTécnica reportó un monto de $833.42 millones (99% de cumplimiento) del que se destinaron$478.70 millones en infraestructura social y $354.72 millones en programas sociales. La metaproyectada para 2013 asciende a $818.84 millones77. Para 2013, el Gobierno busca privilegiar lainversión en programas sociales ($437.44 millones) por sobre la infraestructura en esa área ($381.40millones).Dentro de los programas sociales ejecutados por la actual administración, esta apreciación analizalos avances de tres programas insignias: Ciudad Mujer, Comunidades Solidarias Urbanas y Rurales yPrograma de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI).74 Argueta, K. (2013),“Casa para Todos construirá solo 5,000 viviendas a 2014”, El Diario de Hoy, 13 de febrero de 2013.75 Firma internacional calificadora de riesgo.76 Fitch Ratings (2013),“FONAVIPO Informe de Clasificación”, abril 2013, página 3.77 Secretaría Técnica de la Presidencia (2012),“Informe de resultados 2012 y proyecciones 2013”, diciembre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES88Ciudad MujerNo obstante las promesas electorales, al final del período estarían inauguradas seis sedes comomáximo. El presidente Funes ha expresado que “en campaña prometimos tener una sede encada departamento, prometimos catorce; los recursos no nos han permitido más que entregarcomo legado de este gobierno seis sedes”78. Se aduce que la falta de consecución de la promesase debe a la reorientación de recursos para la atención de daños causados por desastres naturales.Al cierre del cuarto año de gobierno se han inaugurado y están en funcionamiento cuatrosedes: Colón, Usulután, Santa Ana y San Martín. Según datos oficiales, el programa ha atendidoal 18 de abril de 2013, un total de 107,507 mujeres y se han brindado 315,203 servicios79. Laatención recibida por las usuarias es procesada por 5 módulos en los que convergen diferentesinstituciones gubernamentales: 1) salud sexual y reproductiva, 2) prevención de violencia degénero, 3) autonomía económica, 4) educación colectiva y 5) atención infantil.Las dos sedes pendientes corresponden a la zona oriental y serían inauguradas entre noviembrey diciembre de 2013. El presidente Funes ha expresado que “el señor alcalde de San Miguel y suConcejo Municipal, Don Will Salgado, se comprometió a facilitar todos los pasos necesarios para queCiudad Mujer sea una realidad en noviembre del próximo año […] Oriente tendría dos Ciudad Mujer,una en Morazán y otra en la Ciudad de San Miguel”80.El cuadro 5 muestra las principales variables de las sedes de Ciudad Mujer ya inauguradas y las queestán pendientes.78 Presidencia de la República de El Salvador (2013),“Discurso: Inauguración Ciudad Mujer en Santa Ana“, 14 de enero de 2013.79 Datos oficiales proporcionados por la Secretaría de Inclusión Social.80 Programa Radial“Conversando con el Presidente”, sábado 8 de diciembre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES89Cuadro 5. Sedes de Ciudad MujerFuente: Elaboración propia con base en datos oficiales de la Secretaría de Inclusión SocialSegún el mandatario “al próximo gobierno le queda la tarea de inaugurar las otras ciudades mujeres,para completar una Ciudad Mujer por cada departamento”81. Esta invitación del gobernante ha sidoretomadaportodosloscandidatospresidenciales,quienesensusdiscursosanuncianlacontinuidade inclusión del proyecto en sus planes de gobierno.81 Presidencia de la República de El Salvador (2013),“Discurso: Inauguración año escolar 2013“, 21 de enero de 2013.CiudadMujerInversión Financista Fecha deinauguraciónFecha deinicio deoperacionesPoblaciónestimada abeneficiarLourdes,Colón$3.6 millones Fondos GOES 28 de Marzode 20111 de abril de2011Poblaciónaproximada abeneficiar162,000mujeres.Usulután $4.1 millones BID 1 de octubrede 20128 de octubrede 2012Poblaciónaproximada abeneficiar73,082mujeres.Santa Ana $4,3 millones BID 13 de enerode 201321 de enerode 2013Poblaciónaproximada abeneficiar199,173mujeres.San Martín $4.6 millones BID 10 de marzode 201318 de marzode 2013Poblaciónaproximada abeneficiar302,278mujeres.Morazán $5.5 millones Gobierno dela Repúblicade China(Taiwan) yBIDNoviembre-Diciembre20138 díasdespués de lainauguraciónPoblaciónaproximada abeneficiar46,781mujeres.San Miguel $4.9 millones BID y fondosGOESNoviembre-Diciembre20138 díasdespués de lainauguraciónPoblaciónaproximada abeneficiar157,156mujeres.PensiónBásicaUniversal ruBonoEducaciónSalud ruraBonoEducaciónurbanoRubrosPATI IDAPATI urbanoPATI IIRubros
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES90Un factor importante que ha marcado el desarrollo de Ciudad Mujer es la serie de reconocimientosinternacionales que ha recibido el proyecto y su principal impulsora la Secretaria de InclusiónSocial, Vanda Pignato. En palabras de la Secretaria, “Ciudad Mujer no es una solución a problemasde las mujeres, pero es un paso importante para mejorar la vida de ellas”82, y así ha sido reconocidopor la comunidad internacional. Países como Perú y Brasil ya cuentan con programas propiosinspirados en el programa salvadoreño. La India y Qatar evalúan su implementación. En este mismosentido varios son los premios recibidos: Premio a la Iniciativa en Salud y Empoderamiento 2011 deSouth-South News instancia de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) entregado el 19 deseptiembre de 2011; Premio Américas 2011 de la ONU (5 de octubre de 2011); Medalla de HonorEllis 2012 Island otorgado por la Cámara de Representantes y el Senado de Estados Unidos junto a laCoalición Nacional de Organizaciones Étnicas (13 de mayo de 2012); Medalla de Lima a la InclusiónSocial entregado por la Alcaldía de Lima, Perú (17 de octubre de 2012); Medalla Diplomática de laAmistad otorgada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Republica de Taiwán(noviembre2012); y Mujer destacada del año otorgado por la Liga Nacional de Mujeres de la República deTaiwán(Noviembre 2012)83.Losreconocimientosrecibidosnosuprimenlafaltadeconcrecióndelapromesaoriginalmenteplanteada. No obstante, validan el impacto e importancia del programa para la poblaciónsalvadoreña, especialmente para las mujeres. La tarea pendiente es realizar una evaluación delprograma que permita medir la incidencia de los servicios prestados.Comunidades Solidarias Rurales y UrbanasEl programa comunidades solidarias forma parte del Sistema de Protección Social Universal(SPSU) y se divide en dos ámbitos de trabajo: la zona rural y la urbana. Comunidades SolidariasRurales (CSR) es una continuación del programa de gobierno de la administración anterior,denominado Red Solidaria84. El programa “contempla medidas universales que benefician a toda lapoblación,comolaofertadesalud,deserviciosbásicosydeotrasintervencionesdirigidasalapoblaciónen situación de mayor pobreza y vulnerabilidad”85. De acuerdo a las metas establecidas en el PlanQuinquenal, la cobertura abarca 100 municipios en pobreza extrema severa y alta.Para 2012 se registra que 91,000 familias recibieron bonos de salud y educación en 100municipios y que 27,700 personas adultas mayores obtuvieron una pensión básica universalen 75 municipios86. Las metas para 2013 de los bonos de salud y educación tienen un alcance de82 Rivas, H. (2012),“Primera Dama verifica construcción de Ciudad Mujer”, La Prensa Gráfica, 21 de agosto de 2012.83 Información oficial proporcionada por la Secretaría de Inclusión Social y Presidencia de la República de El Salvador (2012), “Primera Dama de El Salvadorentre las Personalidades Iberoamericanas más influyentes del 2012”, 22 de diciembre de 2012.84 Fusades (2011),“Segundo año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, junio de 2011.85 Gobierno de El Salvador,“Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014”, mayo de 2010.86 Secretaría Técnica de la Presidencia (2012),“Informe de resultados 2012 y proyecciones 2013”, diciembre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES9185,000 familias siempre dentro de 100 municipios. En cuanto a la pensión se incrementa a 32,000personas en 80 municipios87.Si bien es cierto que en los bonos de educación y salud se tiene una cobertura en 100 municipios,la meta quinquenal incluye también una cobertura de 100,000 familias beneficiarias. De la mismaforma, la meta del quinquenio en cuanto a la pensión básica universal asciende a 37,000 adultosmayores en 100 municipios.En cuanto al tema de infraestructura social básica, dentro de los 100 municipios en pobreza extremasevera y alta, de acuerdo a cifras proporcionadas por el FISDL a diciembre de 2012 se contaba conuna cobertura de 71.4% que equivale a 121,957 familias en cuanto a agua potable y saneamientobásico y en relación a electrificación se cubrían 86.6% que corresponde a 147,897 familias. Loanterior con una inversión de $32.9 millones.El programa hermano, Comunidades Solidarias Urbanas (CSU), busca mejorar las condiciones depobreza y exclusión en asentamientos urbanos precarios. De acuerdo al Plan Quinquenal se esperacubrir 25 municipios. En los bonos de educación se espera tener un alcance de 45,000 estudiantesy 41,000 personas adultas mayores con pensión básica universal.En relación a los logros alcanzados a 2012, se registran 5,000 estudiantes con bono de educación de5 municipios de 150 asentamientos precarios. La proyección para 2013 es llegar a 9,000 estudiantessiempre en el mismo número de municipios88. En el rubro de generación de ingresos se cuenta con24 microempresas impulsadas y funcionan 58 bolsas de empleo en coordinación con el Ministeriode Trabajo y existen 125 comités de gestión territorial89.Respecto a las metas quinquenales existe un bajo avance en el componente de bono de educaciónurbano. Se están cubriendo 5 municipios de 25 que se tienen proyectados y de acuerdo a la metaprogramada para 2013 restarían 36,000 estudiantes por atender90. La pensión para municipiosurbanos no se ha implementado.El cuadro 6 permite observar la evolución de los componentes relacionados a transferenciasmonetarias del programa Comunidades Solidarias por año de gestión presidencial. En cuanto a lapensión básica universal rural, año con año, se observa un incremento del número de beneficiariosy municipios participantes; sin embargo, aún no se alcanza la cobertura contemplada en el PlanQuinquenal de 100 municipios ni la de 37,000 beneficiarios. El bono de educación/salud rural iniciócon una cobertura de más de 100,000 familias (meta proyectada), pero, ha ido disminuyendo con87 Ibíd.88 Ibíd.89 Secretaría Técnica de la Presidencia (2013),“Grupo de trabajo de comunidades solidarias realizó primera sesión de 2013”, 6 de febrero de 2013.90 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES92el transcurso de los años. El bono de educación urbano solo reporta avances para el cuarto año degestión. Según información oficial del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), eltotal invertido al cuarto año de gestión asciende a $121 millones.Cuadro 6. Componentes del programa Comunidades Solidarias*La información del cuarto año de gestión comprende de junio 2012 a marzo 2013.Fuente: Elaboración propia con base en información oficial proporcionada por FISDL.Los programas CSR y CSU han recibido algunas críticas por la inclusión de usuarios y los filtrosque se utilizan para incorporarlos en el registro. Fuentes del Fondo de Inversión Social para elDesarrollo Local, señalan que los ingresos de las familias de CSR no se han utilizado como unparámetro para marginarlas de los beneficios del programa91. Estas declaraciones contrastancon lo expresado por el presidente Funes, quien mencionó que para elegir a los potencialescandidatos “se hace una investigación previa y un censo que nos permite establecer las condicioneseconómicas de los potenciales beneficiarios del programa tanto así que nosotros estamos entregandobonos de educación y salud en 100 municipios considerados los más pobres del país”92.91 Redacción El Diario de Hoy (2012), “Fredy Cañas, del FISDL, asegura que no es el Fondo el que decide qué familias son beneficiadas”, El Diario de Hoy, 27 dejunio de 2012.92 Programa radial, Conversando con el Presidente, 8 de septiembre de 2012.-100-80-60 LManaSonsLa ProvLaAtlacatDelTotalPensiónBásicaUniversalruralBonoEducación ySalud ruralBonoEducaciónurbanoBeneficiarios 6,479 adultosmayores101,980familias -Municipios32municipios100municipios -Beneficiarios11,303adultosmayores92,753familias -Municipios43municipios100municipios -Beneficiarios16,518adultosmayores84,319familias -Municipios53municipios100municipios -Beneficiarios26,106adultosmayores82,548familias 5118jóvenesMunicipios75municipios100municipios 5 municipiosRubrosAño 1Año 2Año 3Año 4*PATI IDA PATI urbano PATI IIBeneficiarios 3,933 6,771 -Municipios 11 23 -Beneficiarios 10,059 19,594 -Municipios 11 25 -Beneficiarios 6,772 5,858 3,148Municipios 11 25 10RubrosAño 2Año 3Año 4*0.00% 5May-12Ago-12Nov-12Feb-13
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES93La falta de claridad en cuanto a los requisitos para incluir nuevos beneficiarios, puede permitirla participación de personas que no necesitan este tipo de ayuda y refleja errores de inclusión oexclusión del programa. Asimismo, los problemas de caja que enfrenta el Gobierno han creadoatrasos en la entrega de bonos de CSR. Los beneficiarios de este programa recibieron hasta enfebrero de 2013 el pago de bonos y pensiones de diciembre de 2012, monto que ascendía a $1.7millones93.Una parte fundamental de esta clase de programas, aunque no es el objeto del presentedocumento, es el impacto que tiene el gasto de este tipo proyectos. Además de contabilizara los beneficiarios y los municipios abarcados, debe evaluarse la efectividad de la inversiónrespecto a la reducción de pobreza y mejoramiento de las condiciones de vida de lapoblación94.Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI)A pesar que el PATI es parte de CSU, la relevancia que el Gobierno ha dado a este programa permitesu análisis de forma separada. El PATI implica un apoyo de $100 por beneficiario en seis mesesa cambio de participar en capacitaciones y actividades comunitarias. El Plan Quinquenalestablece una cobertura de 25 municipios a 40,000 jóvenes y mujeres jefas de hogar. El PATItambién se desarrolla en 11 municipios afectados por la tormenta IDA, lo que da un total de 36municipios intervenidos.Desdenoviembrede2009hastajuniode2012,elPATIhabeneficiadoamásde35,000personasen36municipios95. Durante 2012, un aproximado de 11,500 afectados por IDA habían sido beneficiados y20,100 de CSU, totalizando 31,600 personas participantes. La proyección de beneficiarios para 2013asciende a 17,300 participantes96.De acuerdo a los períodos de gestión del presidente Funes el PATI inició en el segundo año y sucobertura pasó de 34 municipios a 46 municipios al cuarto año. Los datos muestran que se hasuperado la meta en cuanto al número de beneficiarios y municipios participantes (ver cuadro 7).93 Orellana, L. (2013),“FISDL debe $1.7 millones de bonos en 51 municipios”, Diario El Mundo, 23 de enero de 2013.94 Para más información sobre el tema de pobreza ver Fusades (2013), “Presentación Informe de Coyuntura Económica 4o. Trimestre de 2012”, octubre-diciembre 2012, 20 de febrero de 2013. Fusades (2013),“Comunicado de Prensa Informe de Coyuntura Económica”, octubre-diciembre de 2012, 20 de febrerode 2013.95 Redacción Diario Co Latino (2012),“Presidenta FISDL destaca éxito del PATI, para el desarrollo de población más vulnerable”, Diario Co Latino, 15 de agosto de2012.96 Secretaría Técnica de la Presidencia (2012),“Informe de resultados 2012 y proyecciones 2013”, diciembre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES94Cuadro 7. Avances del PATI*La información del cuarto año de gestión comprende de junio 2012 a marzo 2013.Fuente: Elaboración propia con base en información oficial proporcionada por FISDL.La falta de disponibilidad financiera del Gobierno, también afectó a los beneficiarios del PATI al igualque al programa Comunidades Solidarias. A finales de 2012, 10 municipios experimentaronatrasos en el pago del bono mensual de $100. Los municipios afectados recibieron un correoelectrónico de parte del FISDL en el que se les informaba que por órdenes superiores sesuspendían los pagos de forma temporal97.En cuanto al impacto que genera el PATI, la presidenta del FISDL, Carolina Ávalos, ha anunciadoque 700 jóvenes se han incluido en el mercado laboral en colaboración con los programas de laAgencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés)98.No obstante, esta cantidad de empleos representa sólo el 2% del total de participantes a juniode 2012. Por esa razón, es importante que el Gobierno complemente este tipo de programascon las condiciones necesarias para que el sector privado esté en disposición de absorber a losjóvenes participantes del PATI, y pasar así de ser una medida paliativa y temporal, a una soluciónpermanente del problema.A este programa todavía le falta una evaluación o análisis de incidencia. Desde un punto devista puramente cuantitativo, la eficacia parece haber sido satisfactoria.EducaciónLa apreciación centra su atención en el cumplimiento de promesas y datos cuantitativos. Por estarazón, este documento no recoge la evolución de temas educativos de estratégica importancia talescomo: la situación del magisterio (profesionalización de los docentes), la calidad de la educación, la97 Orellana, L. (2013),“Gobierno atrasa pago de bonos en 45 municipios”, Diario El Mundo, 07 de enero de 2013.98 Rodríguez, C. (2012),“Carolina Ávalos: Se han entregado $17.9 millones en pensiones para el adulto mayor”, La Página, 13 de octubre de 2012.Municipios75municipios100municipios 5 municipiosPATI IDA PATI urbano PATI IIBeneficiarios 3,933 6,771 -Municipios 11 23 -Beneficiarios 10,059 19,594 -Municipios 11 25 -Beneficiarios 6,772 5,858 3,148Municipios 11 25 10RubrosAño 2Año 3Año 4*
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES95asistencia técnica tecnológica, las mejoras sustanciales en preescolar y la supervisión de educaciónsuperior, entre otras.Paquetes escolaresLa entrega de paquetes escolares (útiles escolares, uniformes y zapatos) es uno de los programasinsignias de la administración del presidente Funes. En efecto, la población lo identifica como elprincipal logro del mandatario, seguido del trabajo en educación en general. Entre el tercer y cuartoaño de gestión el reconocimiento de la ciudadanía sobre este programa ha aumentado y a febrerode 2013 un 23.3% lo señaló como el principal logro del mandatario.Gráfico 6. Opinión pública sobre los logros del presidente FunesFuente: Elaboración propia con base en datos de LPG DatosEl presidente Funes ha posicionado la entrega de paquetes escolares como “un generador deigualdad que beneficia fundamentalmente a las familias más pobres, más vulnerables, de másescasos recursos. Es una iniciativa que busca que todos los niños y niñas vayan a la escuela encondiciones de dignidad, como el resto de estudiantes del país”99.El Gobierno también ha relacionado el beneficio de los paquetes escolares con el incremento yretención de la matrícula, apoyado por otros programas como el vaso leche y la alimentaciónescolar, entre otros. Al respecto, el presidente Funes ha expresado que “debemos aumentar el99 Presidencia de la República de El Salvador (2013),“Entrega de Uniformes y Calzado Escolar en el Complejo Educativo Fray Martín de Porres, Soyapango“, 12de febrero de 2013.La Providencia,La Paz- 780 -terreno.La Junta DireFONAVIPO ala construccióAtlacatl, CiudadDelgado- 64 -De acuerdo aproyecto se ciniciado.Total 6,319 2,5790.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00%May-12Ago-12Nov-12Feb-13EducaciónPaquetes escolares17.90%18.5%18.7%23.3%9.60%8.8%14.3%15.7%
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES96número de estudiantes que ingresan al sistema educativo y debemos retenerlos dentro de la escuela,en esto han fracasado gestiones anteriores, en elevar la tasa de retención es decir en que ingresen, sematriculen pero que se queden a lo largo del año y a través de los años en el sistema educativo y paraeso nosotros hemos diseñado unos programas básicos como el de alimentación escolar, el de entregade uniformes, calzado y útiles escolares, el del vaso de leche y otros”100.No obstante los beneficios señalados, estudios como el Informe de Coyuntura Social de Fusades delsegundo semestre de 2011, señalan que es “un subsidio generalizado, que prioriza la cobertura, perotiene poco impacto en la asistencia a la educación primaria donde la prioridad es elevar la calidad”101.Uno de los más serios señalamientos del programa, ha sido el tiempo de distribución y entregadel paquete escolar. Estas fallas han sido justificadas por la falta de financiamiento de los microy pequeños productores. Al respecto el Presidente afirmó que “no es falta de voluntad de estegobierno, no es ineficiencia del ministro y de su equipo […] Los micro empresarios, los pequeñosempresarios, los artesanos que se dedican a este oficio, por años no han contado con capital detrabajo que les permita cumplir con los plazos de entrega, en este caso, de los uniformes y delcalzado”102.Para el caso de la entrega del segundo uniforme del año lectivo 2012, a seis meses de iniciado elcalendario escolar, la entrega avanzaba a un 62% según la Directora Nacional de Administración delMinisterio de Educación (MINED), Mélida de Barrera. La funcionaria señaló que “estos inconvenientesloshemosvenidosolucionandopocoapoco,esperamosparaelpróximoañotenerunamejorprestacióndel servicio”103. Sin embargo, a finales de octubre de 2012, próximo a la finalización del año escolar,la Directora confirmó que un 75% de proveedores ya estaban entregando el segundo uniforme104.Esta información difiere con la proporcionada por el MINED que argumenta que la entrega delsegundo uniforme se completó en septiembre de 2012105.El MINED gestionó en noviembre de 2012 la realización de ferias para que los medianos y pequeñosempresarios promocionaran sus productos. Se firmó un convenio con BANDESAL106, que lespermitiera contar con liquidez para la fabricación de los productos y así evitar retrasos en la entrega.Asimismo, el Ministerio anunció que para 2013, los proveedores de zapatos y uniformes tendrían60 días para entregarlos y los útiles escolares 30 días a partir del inicio del calendario escolar. Inclusoantes de la apertura del año escolar, alrededor de 500 escuelas (10% a nivel nacional) recibieron el100 Programa radial, Conversando con el Presidente, 1 de diciembre de 2012.101 Fusades (2011),“Informe de Coyuntura Social”, Departamento de Estudios Sociales, diciembre de 2011.102 Presidencia de la República de El Salvador (2013),“Inauguración Año Escolar 2013“, 21 de enero de 2013.103 Hérnandez, C. (2012),“Inconformidad en sector educación por uniformes tardíos”, Diario El Mundo, 1 de julio de 2012.104 Joma, S. (2012),“MINED aún no termina entrega de uniformes”, El Diario de Hoy, 31 de octubre de 2012.105 Información oficial proporcionada por MINED al 30 de abril de 2013.106 Segura, B. (2012),“Ferias para paquetes escolares empezarán en noviembre”, Diario Co Latino, 17 de octubre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES97paquete escolar completo107. En palabras del Ministro de Educación, Hato Hasbún “se nos criticabapor los retrasos en la entrega de uniformes. Hoy vamos a entregar los uniformes en febrero”108.Para 2013 la inversión en paquetes escolares asciende a $73.5 millones y beneficia a 4,965 centrosescolares es decir 1.3 millones de estudiantes y de acuerdo a proyecciones del Ministerio deEconomía (MINEC) ha generado más de 50,000 nuevos empleos109. Al 2 de marzo de 2013, elMINED reportaba un 96% de avance en la entrega de útiles escolares y de un 40% de zapatosy del primer uniforme110.El convenio firmado con BANDESAL para asegurar fuentes de fondos para los proveedores de lospaquetesescolaresylaspromesasexternadasporelpresidenteFunesyporelMinistrodeEducación,no fueron suficientes para que en este año escolar se cumplieran las fechas programadas. El cursolectivo 2013, nuevamente, presenta atrasos en la entrega de los paquetes escolares. Así lo reconocióel Ministro de Educación cuando dijo que “tenemos algunas dificultades en el tema de los paquetesescolares, vamos cumpliendo algunos tiempos; pero en otros casos no se pueden cumplir”111. Deacuerdo al MINED, al 30 de abril de 2013 se tiene un avance del 50% en el tema de uniformesy zapatos y de 90% en cuanto a los útiles112.Respecto al avance, otra cifra fue la proporcionada por el MINED, cuando afirmó que la entrega delos útiles escolares se ha ejecutado en el 99% de los centros escolares y que en el 1% que no loshan recibido se está dando seguimiento para determinar las causales y aplicar lo normado en laLey de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP). Con relación al primeruniforme, según datos oficiales al 9 de mayo de 2013, se han recibido el 75% y el resto finalizaría laejecución aproximadamente en la segunda semana de ese mismo mes. La confección del segundouniforme, se inicia a partir de la entrega de la tela correspondiente y la mayoría de los centrosescolares la entregarían en el mes de mayo con un período contractual de entrega de 60 días113.Finalmente, sobre el tema de paquetes escolares, la pretensión del Gobierno es garantizar lapermanencia del programa por lo que se encuentran trabajando en un anteproyecto de ley quematerialice esta expectativa. El ministro Hasbún expresó que “lo que queremos es que la entrega deuniformes y paquetes escolares (así como de otros beneficios) se convierta en Ley, pues ello incide en lapresencia y participación de estudiantes en las escuelas”114.107 Sosa, B. (2013),“Paquetes escolares entre 30 y 60 días”, La Prensa Gráfica, 17 de enero de 2013.108 Ayala, D. y Paz, M. (2013).“MINED espera entregar paquetes en febrero”, La Prensa Gráfica, 21 de enero de 2013.109 Presidencia de la República de El Salvador (2013),“Inauguración Año Escolar 2013“, 21 de enero de 2013.110 Rivas, G. (2013),“$4.5 millones en créditos para paquetes escolares”, La Prensa Gráfica, 2 de marzo de 2013.111 Flores, R. (2013),“MINED acepta atraso en entrega paquete escolar, La Prensa Gráfica, 1 de mayo de 2013.112 Ibíd.113 Información oficial proporcionada por MINED al 9 de mayo de 2013.114 Villarán, J. (2013),“Buscan asegurar uniformes escolares gratis mediante una ley”, La Página, 2 de mayo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES98Vaso de lecheOtro programa de relevancia para el gobierno es el“vaso de leche”que para 2012 beneficiaba a 500mil estudiantes de 1,497 centros educativos. Un comunicado del MINED, inauguraba el año escolarcon el anuncio de la ampliación del programa a 800,000 estudiantes. La publicación tambiénpromete la instalación de plantas pasteurizadoras y el beneficio a más de 2,000 ganaderos115. Deacuerdo a información proporcionada por MINED en 2013 se beneficiarían 821,036 estudiantes de2,289 centros escolares y 2,500 ganaderos de 32 asociaciones. En este mismo sentido el partidode gobierno, FMLN, a través de la empresa Alba Alimentos, ha expresado su deseo de ser partede este programa. José Luis Merino, presidente de Alba Alimentos y miembro de la ComisiónPolítica del FMLN, declaró “nosotros esperamos que para el próximo gobierno del FMLN la plantaultrapasteurizadora funcione para producir todo el programa vaso de leche. Esa es nuestra meta”116.La pretensión del FMLN y Alba Alimentos, se ve reforzada con la aprobación de la Ley del Programade Vaso de Leche Fresca de Producción Nacional por Personas Naturales o Jurídicas, que asegura lacontinuidad del programa sin importar quien gobierne117. El presidente Funes reconoció que“estángarantizando no solo la existencia y permanencia del vaso de leche, sino que también desarrollandouna actividad productiva fundamental que es la ganadería, que tiene el valor agregado”118.Infraestructura escolarAcorde a datos oficiales el déficit en infraestructura escolar al inicio del presente quinquenioascendía a $444 millones119. La actual administración ha planificado realizar, en sus cinco añosde gobierno, una inversión de $140.3 millones que equivalen a 5,269 proyectos120. El montoprogramado resulta en un promedio de $26,000 por proyecto, lo que escasamente alcanza paralas reparaciones más urgentes, pequeñas mejoras en los ambientes escolares y dotaciones básicasde mobiliario y equipo. No se cuentan con recursos para construcción de bibliotecas, laboratorios,salas de profesores, instalaciones deportivas; menos para remodelaciones completas de institutosnacionales o construcción de nuevos centros.Lainversiónprogramadaeninfraestructura($140.3millones)contrastaconloqueseinvertiráen cinco años de entrega de paquetes escolares, aproximadamente $367.5 millones. Esta esuna discusión pendiente, no para suprimir las ayudas a los más pobres, sino para focalizarmejor el programa y revisar las prioridades.115 Ministerio de Educación (2013),“Gobierno inaugura año escolar con la ampliación de programas sociales”, La Prensa Gráfica, 21 de enero de 2013.116 Segura, B. (2012),“Alba Alimentos realiza la segunda entrega de créditos a productores”, Diario Co Latino, 22 de agosto de 2012117 Asamblea Legislativa de El Salvador (2013),“Pleno Legislativo Institucionaliza programa Vaso de Leche Escolar”, 8 de febrero de 2013.118 Rivera, E. (2013),“Aprueban Ley del vaso de leche escolar fresca”, Diario El Mundo, 8 de febrero de 2013.119 Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación general”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012.120 Rivas, G. (2012),“Inicia inauguración de centros escolares con nuevos espacios”, La Prensa Gráfica, 11 de septiembre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES99En tal sentido deben analizarse las declaraciones del Consejo de Directores de Institutos Nacionales(Codines) que estima que aproximadamente 500 institutos y escuelas presentan una crisisdebido al retraso del pago del bono de gratuidad. El dinero es utilizado para el pago de salarios ymantenimiento de los centros y está definido en base a la población que atendían en 2008, a loque se agrega que en 2011 se dio una disminución del 10% y desde hace tres años lo reciben conretrasos121.Entre las limitantes que señalan los Directores se encuentran: atrasos en el pago de salarios alos docentes, falta de fondos para el pago de proveedores, pendiente realizar mantenimientosa equipos de centro de aprendizaje, problemas con los insumos para los talleres, no se puedenimpartir clases prácticas por falta de equipo e insumos, no tienen fondos para implementar elprograma de alimento escolar, necesidades de construcción de bodegas y cocinas, daños en losservicios sanitarios y fosa séptica, suspensión de diplomados por insuficiencia de recursos, déficitsenlarealizacióndeobrasdemitigación,entreotros122.AntelosseñalamientosdelCodines,elMINEDinformó que transfirió $1.4 millones a las direcciones departamentales para que se distribuyan a losInstitutos123. Sin embargo, al 20 de mayo de 2013 los directores Pedro Rodríguez (Instituto Nacionalde Apopa), Oscar Melara (Instituto Técnico Industrial) y José Guido (Instituto Nacional AlbertoMasferrer) afirmaron no haber recibido el depósito124.En el tema de educación cabe mencionar la participación de Fomilenio. Datos acumulados a lafinalización del proyecto (septiembre de 2012) muestran que 22 instituciones educativas fueronreconstruidas lo que permitió beneficiar a 30,632 estudiantes, se capacitaron 564 docentes, seentregaron4,330becasdeeducacióntecnológicasuperior(921)ybecasdeeducaciónmedia(3,409)y se beneficiaron 11,856 personas en formación profesional125. El cuadro 8 muestra la inversión eninfraestructura y mobiliario escolar durante los cuatro años de gestión gubernamental. Para esteperíodo el monto invertido es de $74.4 millones, es decir que entre el año 2013 y los primeros cincomeses de 2014 el Gobierno debería invertir $65.9 millones para cumplir el objetivo planteado.121 Redacción El Diario de Hoy (2013),“Colapsa Educación Media según directores de institutos públicos”, El Diario de Hoy, 16 de mayo de 2013.122 Ibíd.123 Joma, S. (2013),“Instituto del Puerto La Libertad sin superar déficit financiero”, El Diario de Hoy, 17 de mayo de 2013.124 Flores, R. (2013),“Exigen a MINED bono de gratuidad”, La Prensa Gráfica, 21 de mayo de 2013.125 Fomilenio El Salvador (2012),“Zona Norte tierra de oportunidades-Informe final 2007-2012”, año 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES100Cuadro 8. Inversión en infraestructura y mobiliario escolar*Para el tercer año se registran 79 proyectos en diseño de carpeta técnica de infraestructura por un monto de $1.5 millones.Fuente: Elaboración propia con base en datos oficiales proporcionados por MINED al 09 de mayo de 2013.Duranteeldiscursodeinauguracióndelañoescolar2013,elpresidenteFunesanuncióunainversión,entre enero 2013 y mayo 2014, de $91 millones. De seguir el ritmo de trabajo observado durantelos primeros cuatro años es difícil que el Gobierno logre ejecutar los $91 millones anunciados, si encuatro años han invertido sólo el 53% de la meta. Aunque no es el propósito de esta apreciación,queda pendiente realizar una evaluación sobre la inversión realizada en infraestructura escolar y asíconocer el impacto de la misma.Un dato importante en cuanto al tema de infraestructura escolar son las declaraciones delVicepresidente de la Asociación Intermunicipal de Energía de El Salvador (ENEPASA)126y DirectorTesorero de la empresa de economía mixta Alba Petróleos de El Salvador, Jaime Recinos quién a suvez funge como alcalde del municipio de Cuscatancingo por el FMLN, quién afirmó que ENEPASAy Alba Petróleos “también estamos invirtiendo en proyectos de reparación de escuelas, según nos losolicita el profesor Salvador Sánchez Cerén, para mejorar su infraestructura”127.SaludDebeseñalarseenprimerlugar,queelMinisteriodeSalud(MINSAL),añoconaño,harecibidofuertesaumentos presupuestarios. De 2010 a 2013, el presupuesto creció en 45%, aumento que representaun total de $174.8 millones. Para 2013, el presupuesto votado asciende a $565.4 millones. A pesarde los incrementos presupuestarios, el sector salud aún no logra contar con una gestióneficiente y de calidad. Las solicitudes de refuerzos presupuestarios, el desabastecimiento demedicamentos y la reforma de salud incompleta, han sido recurrentes debido a fondos insuficientesy los problemas de eficacia del sector.126 ENEPASA posee el 40% de acciones de la empresa Alba Petróleos de El Salvador, empresa de economía mixta. PDV Caribe es el otro socio accionario con un60% de participación.127 Rodríguez, C. (2013),“ENEPASA: si el FMLN gana la presidencia vamos a entrar a Petrocaribe”, La Página, 29 de abril de 2013.PeríodoInfraestructuraescolar(en millones)N° de proyectos encentros escolaresMobiliario escolar(en millones)N° de proyectosen centrosescolaresTotal invertido(en millones)Primer año 23.2$ 798 1.1$ 498 24.3$Segundo año 11.8$ 682 2.6$ 790 14.4$Tercer año* 14.7$ 349 1.2$ 320 15.9$Cuarto año 16.3$ 310 3.5$ 669 19.8$Total 66.0$ 2,139 8.4$ 2,277 74.4$Favorable Desfavorable Saldo neto-100-80-60-40-20020406080100NuSaLaSaLosSaSaSPSMaSLa PAtlaTotaPensiónBásicaUniversalruralBonoEducación ySalud ruralBonoEducaciónurbanoBeneficiarios 6,479 adultosmayores101,980familias -Municipios32municipios100municipios -Beneficiarios11,303adultosmayores92,753familias -RubrosAño 1Año 2Feb-13
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES101Al respecto la Ministra de Salud, María Isabel Rodríguez, en agosto de 2012, reconoció el déficitpresupuestario de los hospitales y señaló como causas una mayor demanda de servicios y unamayor compra de insumos médicos y medicamentos. Agregó que los problemas financieros soncomunes en esa época, pese a contar con una adecuada planificación128.A partir de lo anterior, otro punto que llama la atención es la reducción del presupuesto destinadoa la compra de medicamentos. Desde 2010 esta partida ha presentado una tendencia a la baja,pasando de una inversión de $57.2 millones a $29 millones en 2013129. Entre 2010 y 2013 se handejado de invertir en consecuencia $28.2 millones a pesar del desabastecimiento de medicamentosy el reconocimiento de las autoridades de salud de la importancia que representa la comprade estos insumos. De acuerdo a información oficial proporcionada por el MINSAL la partida demedicamentos asciende a $39 millones, $10 millones más de los reportados a través de los mediosescritos130.Si bien es cierto que en 2012 el nivel de abastecimiento promedio mensual en la red hospitalariaosciló, según datos oficiales, entre 77.7% y 86.8%131y de enero a abril de 2013 ha fluctuado entre83.3% y 78.8%132, el hospital Rosales, el hospital Bloom, y los hospitales de Santa Ana, San Miguel,Ahuachapán, Usulután, entre otros, expusieron la carencia de ciertos medicamentos durantealgunos meses en dichos años133.De acuerdo a la reforma de salud planteada por el gobierno del presidente Funes, el primer nivel deatención de la red está constituido por los equipos comunitarios de salud familiar (ECOS familiares)y equipos comunitarios de salud familiar con especialidades (ECOS especializados). La meta, al finaldel quinquenio, era contar con 1598 ECOS familiares y 142 ECOS especializados134.Según datos del MINSAL, a abril de 2013 funcionaban 517 ECOS, de los cuales 481 son familiaresy 36 especializados que cubren 164 municipios. En relación a la meta establecida y tomando lasúltimas cifras disponibles, se tiene un avance del 30% en cuanto a los ECOS familiares y del 25% enlos especializados. Estas cifras muestran un porcentaje muy por debajo de lo objetivos planteados,y proyectan un difícil cumplimiento de esta promesa debido a que al actual Gobierno únicamentele quedan 12 meses de trabajo. El cuadro 9 presenta el avance de la reforma de salud desde suimplementación.128 Martínez, L, Quintanilla, L. y Bolaños, M. (2012),“MINSAL reconoce déficit en hospitales”, La Prensa Gráfica, 15 de agosto de 2012.129 Membreño, T. y Rivas, H. (2013),“Ministerio de Salud adeuda $26.9 millones a acreedores”, La Prensa Gráfica, 4 de marzo de 2013.130 Información oficial proporcionada por el MINSAL,131 Ministerio de Salud (2012), “Comportamiento Mensual del % de Abastecimiento, Red de Hospitales Nacionales Año 2012”, Unidad de Abastecimiento, año2012.132 Ministerio de Salud (2013),“Comportamiento Mensual del % de Abastecimiento, Red de Hospitales Nacionales Año 2013”, Unidad de Abastecimiento, enero-abril 2013.133 Redacción La Prensa Gráfica (2012), “Salud confirma 16% de desabastecimiento de medicamentos en H. Rosales”, La Prensa Gráfica, 3 de octubre de 2012;Martínez, L. (2012),“Hospitales carecen de algunas medicinas”, La Prensa Gráfica, 6 de diciembre de 2012; Quintanilla, L. (2013),“Faltan varias medicinas en elhospital usuluteco”, El Diario de Hoy, 5 de abril de 2013; Alfaro, A. y Rivas, H. (2013),“Carencia de medicinas en hospitales públicos”, La Prensa Gráfica, 9 de abrilde 2013.134 Ministerio de Salud (2010),“La Reforma de Salud en El Salvador”, Informe de Labores 2009-2010, capítulo 3, pág. 36.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES102Cuadro 9. Avances de la reforma de salud (primer nivel de atención)Fuente: Elaboración propia con base en información oficial de MINSAL al 29 de abril de 2013 y Fusades (2012),“Tercer año degobierno del Presidente Funes. Apreciación General”; Departamento de Estudios Políticos, Junio de 2012.En este mismo sentido, el MINSAL ha reconocido que no podrá ejecutar en su totalidad la reformade salud. La Ministra de Salud expresó que “su ilusión era entregar el Ministerio en 2014 con la reformacompletaenlos262municipios.Hemoslogradocubrir157entodoelpaís,nosfaltaríacubrirlosrestantes100 que quedan”135.La titular del ministerio dijo que “no tienen dinero en este momento para abrir nuevas redes. Lo queestá ocurriendo es que la solidaridad internacional nos está ayudando incluso a construir y a equiparalgunos de los equipos comunitarios que ya no alcanzamos a cubrir con nuestros propios recursos”136. Atres años de iniciada la reforma de salud, la cobertura de los ECOS presenta niveles de avance bajosen cuanto al número de equipos (30%).Un dato adicional es la construcción/reparación de unidades de salud que durante el cuartoaño de gestión alcanzó un total de 70 unidades más 55 que están en ejecución137. Este datose incrementó en comparación con el tercer año de gestión donde se construyeron/repararon 25unidades de salud y se dejaron en proceso 17 proyectos más138.Los otros dos componentes de la reforma se refieren a los hospitales públicos en la Red Integradade Salud (atención en el segundo y tercer nivel). En este punto es importante analizar cuál esel avance del Hospital de Maternidad, el último hospital que esta administración ofrecióconstruir. La edificación de este centro de salud inició en diciembre de 2011 y tendrá un costo de$41 millones gracias a un préstamo del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).135 Avelar, L. (2012),“Reforma de Salud no tendrá alcance planificado”, La Prensa Gráfica, 3 de septiembre de 2012.136 Cáceres, Y. (2012),“El presupuesto de Salud no incluye fondos para crear más ECOS el próximo año”, El Diario de Hoy, 11 de diciembre de 2012.137 Información oficial proporcionada por el MINSAL138 Ministerio de Salud (2012),“Informe de Labores 2011-2012”, junio de 2012.Total 49.7$ 1,829 4.9$ 1,608 $Año 2 Año 3 Año 4 TotalECOS familiares 380 42 59 481ECOS especializados 28 0 8 36Total 408 42 67 517Presencia en municipios 141 12 11 164Monto Contratado No. créditos Monto Contratado No. créditoso $21,998,500.16 2,507 $21,447,533.91 1,452$112,693,271.94 7,994 $114,478,795.58 4,134n $14,694,561.12 606 $14,583,620.07 418ua yios $11,080.51 3 $4,429.00 4urera $41,639,083.93 677 $22,287,338.55 270ras $162,273.46 4 $100,000.00 2$18,898,130.18 1,331 $20,961,749.93 1,120$7,035,116.90 248 $9,497,229.04 256$30,127,621.57 1,583 $14,429,445.18 456$247,259,639.77 14,953 $217,790,141.26 8,112co Año 3 (junio 2011-mayo 2012) Año 4 (junio 2012-marzo 2013)Etapa Tiempo máximo(días)Propuesta dereducción (días)ormulario ambiental 5 3y categorización del proyecto 20 20el Estudio de Impacto Ambiental 3 2pública, observaciones del MARN ynto de fianza60 50mbiental (ubicación y construcción) 10 598 80Total
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES103Tras un año y cinco meses de haberse iniciado el proyecto, las autoridades de Salud se reservan elporcentaje de avances de las obras. Las fechas proyectadas para la finalización de la construcciónhan sido diversas, fluctuando entre julio y octubre del presente año. La Ministra asegura que lainauguración será en 2013 y afirma que “les he prohibido que me hablen de 2014, las obras van a serentregadas en 2013, sea el día que sea, pero las vamos a entregar en 2013”139. En este mismo sentido,el Código Electoral en su artículo 231 prohíbe la inauguración de obras de infraestructura durantelos treinta días anteriores a la fecha señalada para las elecciones, algo que la Ministra de Saludha considerado dando como fecha máxima finales de noviembre, “el problema es que en diciembretenemos prohibido hacer inauguraciones porque las elecciones son en febrero”140. Sin embargo, eninformación oficial proporcionada por el MINSAL se informa que la fecha prevista de entrega esdiciembre de 2013. Al 18 de abril se reportan los siguientes avances: edificio “A” 23%, edificio “B”42%, edificio “C” 32% y edificio “D” 40%141. En declaraciones a inicios de mayo 2013 la Ministrade Salud expresó que la fecha exacta de entrega de la infraestructura, de parte de las empresasconstructoras, es el 15 de diciembre de 2013142.Por otra parte, en febrero de 2012 se aprobó la Ley de Medicamentos. La aplicación de la Ley hapermitido que una amplia gama de medicamentos, efectivamente, hayan bajado de precio parabeneficio de los consumidores. No obstante, persiste la controversia en otros resultados de laimplementación de la Ley. El sector privado alega que la Ley presenta vacíos legales importantesy se enfoca principalmente en solicitar a la Dirección Nacional de Medicamentos (DNM) unarevisión del “Reglamento para la determinación del precio de venta máximo al público demedicamentos y su verificación” pues en él se introducen términos que no están en la Ley. Por suparte, los consumidores pierden opciones ante la salida de algunos medicamentos del mercado yexperimentan problemas para conseguir sus medicinas ante el proceso de etiquetado que realizanlas droguerías; y el Gobierno presenta la implementación de la Ley como un logro al contar conmedicamentos de calidad y baratos.El presidente Funes expresó que “el gran cambio que acompaña esta ley es contar con medicamentosde calidad y sobre todo con medicamentos  baratos, que significa que son accesibles a la población”143.La DNM anunció en abril de 2013 que iniciaría con pruebas parciales de control de calidad a los 38medicamentos que fueron retirados del mercado. El Director de esta entidad reguladora, VicenteCoto, anunció que no se realizarán pruebas a todos los genéricos disponibles de esos 38 que seretiran “porque en algunos casos son demasiados […] Hay productos que van a salir del mercado quetienen hasta 200 alternativas, analizar todos esos fármacos es imposible”144.139 Avelar, L. (2012),“Se atrasa entrega de Maternidad”, La Prensa Gráfica, 18 de octubre de 2012.140 Cáceres, Y. (2013),“Buscan inaugurar hospital de Maternidad en noviembre”, El Diario de Hoy, 12 de febrero de 2013.141 Información oficial proporcionada por MINSAL.142 Miranda, R. (2013),“Salud estrenaría hospital de Maternidad el 15 de diciembre”, El Diario de Hoy, 12 de mayo de 2013.143 Presidencia de la República de El Salvador (2013), “Presidente Funes: El gran cambio que marca la Ley de Medicamentos es la garantía de calidad y preciosmás bajos”, 6 de abril de 2013.144 Flores, R. (2013),“Genéricos con control a medias”, La Prensa Gráfica, 5 de abril de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES104La DNM planea realizar durante 2013 el análisis de calidad de 300 fármacos. En tres años esperantener la capacidad de completar la verificación de todos los medicamentos que se venden en elpaís145. Es decir que la población, deberá esperar hasta el 2016 para conocer si las medicinas queadquiere cuentan con los niveles de calidad exigidos.En hechos recientes el presidente Funes anunció que se logró un acuerdo con representantesde laboratorios para revertir la decisión de sacar del mercado 38 medicamentos debido a laimplementación del precio máximo de venta146. Sin embargo, al 26 de abril de 2013 de acuerdoal titular de la DNM los laboratorios Pfizer y Roche aún analizaban el vender directamente a lasfarmacias147.A esta premisa gubernamental se suma el partido en el poder, FMLN, con AlbaMédica. Elvicepresidente de Alba Petróleos y alcalde de San Sebastián Salitrillo por el FMLN, anunció que“Alba Medicamentos va más en función de un proceso de desarrollar capacidades de producción demedicamentosaquíenelpaís[…]Acortoplazoqueremosserunaalternativaeneláreadesalud”148. Portanto, la entrada de este nuevo competidor en el mercado podría facilitarse con la implementaciónde la aprobada ley.La gran asignatura pendiente del sector salud es el tema del Instituto Salvadoreño del Seguro Socialy en general la eficiencia de las diferentes entidades que integran el sistema. El funcionamiento delISSS para el caso, por la gran masa de cotizantes que lo forman, requiere un análisis especial sobresu gestión.Sistema Financiero de Fomento para el DesarrolloEl 19 de enero de 2012 entró en vigor la Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrolloque da vida a BANDESAL y los fondos que éste administra: Fondo de Desarrollo Económico (FDE)y Fondo Salvadoreño de Garantías (FSG). Después de adecuaciones y aprobación de manuales ypolíticas, en mayo de 2012, BANDESAL comenzó sus funciones. El Sistema Financiero para Fomentoal Desarrollo inicia con un patrimonio de $283 millones, de los cuales BANDESAL tiene $198millones, el FDE $65 millones y el FSG $20 millones.BANDESAL cuenta con dos caminos de acción: 1) créditos como un banco de segundo piso y 2)créditos directos. En los créditos como banco de segundo piso hace uso de la red de intermediariosfinancieros y con estas operaciones disminuye su riesgo y tiene una mayor capacidad de colocación.145 Cáceres, Y. (2013),“Esta semana inicia control de calidad a fármacos críticos”, El Diario de Hoy, 05 de abril de 2013.146 Presidencia de la República de El Salvador (2013),“Presidente Funes anuncia acuerdo con laboratorios para mantener 38 medicamentos que habían decidoretirar”, 20 de abril de 2013.147 Argueta, K. (2013),“Dos laboratorios acuerdan con el gobierno no retirar medicamentos”, El Diario de Hoy, 26 de abril de 2013.148 Soriano, A. (2012),“Alcaldes del FMLN alistan Alba Medicamentos”, Diario El Mundo, 30 de septiembre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES105Los créditos directos o de cartera de primer piso, es una operación nueva para BANDESAL (queabsorbió las funciones del Banco Multisectorial de Inversiones que únicamente actuaba como unbanco de segundo piso) en donde la evaluación del cliente final le corresponde directamente.Para 2012, la Asamblea de Gobernadores aprobó una meta de desembolsos de $107.3 millones parala cartera de segundo piso149. Al cierre de 2012 BANDESAL tenía un monto de saldo de carterade $292.5 millones que representan 18,827 créditos productivos. En el sector educativo seotorgaron 3,736 créditos por un total de $38.1 millones. En el programa de garantías propias delFSG se movilizaron $8.7 millones y el FDE aprobó un monto de $16.6 millones150.La Asamblea de Gobernadores, para 2013, aprobó una meta de desembolsos de $140.4 millones yun saldo final de cartera de $300.7 millones para la cartera de segundo piso más $29.4 millones dedesembolsos de la cartera de primer piso151. De acuerdo a Oscar Lindo, presidente de BANDESAL,durante 2013 prevé colocar $330 millones en créditos indirectos, como banco de segundo piso, yotros $50 millones en créditos directos a través del FDE. El FSG espera desembolsar $19.9 millonesen garantías152. Al finalizar el 2013 será importante analizar el impacto económico de los créditosotorgados en cuanto a la generación de inversiones y empleo, como motor económico, además delcumplimiento cuantitativo de la meta establecida.Con base en los datos anunciados por el presidente de BANDESAL respecto a las metas decolocación para 2013, de los $380 millones, un 87% está destinado para la red de intermediarios,cartera de segundo piso, y el 13% restante para créditos directos. Por tanto, el riesgo del cliente finalen su gran mayoría es absorbido por la red de instituciones financieras a las que BANDESAL prestarecursos, lo que de cierta forma minimiza su riesgo bancario. Lo importante, indistintamente deltipo de cartera, es realizar una buena evaluación crediticia para proteger el riesgo y evitarla aprobación de fondos para proyectos sin viabilidad que al final se traducen en moras,pérdidas, despilfarros del dinero de los contribuyentes y potenciales condonaciones dedeudas.Una vez analizada la información en años calendario, también es importante observar cómo se hacomportado el otorgamiento de créditos respecto a los años de gestión gubernamental. El cuadro10 muestra los datos de montos y números de créditos para el tercer y cuarto año de gobierno delpresidente Funes.149 BANDESAL (2012),“Plan Crediticio y de Inversiones 2012”, 26 de mayo de 2012.150 BANDESAL (2013),“Resumen Ejecutivo Gestión 2012”, 20 de febrero de 2013.151 BANDESAL (2013),“Plan Crediticio 2013”, 4 de febrero de 2013.152 Cea, M. (2013),“BANDESAL otorgaría fondos por $380 millones en 2013”, Diario El Mundo, 8 de febrero de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES106Cuadro 10. Créditos otorgados por BANDESALFuente: Información proporcionada por BANDESALLos datos de créditos para el cuarto año de gestión se encuentran a marzo, por lo que entre abril ymayo, BANDESAL debería colocar $29.5 millones para igualar el monto del tercer año y manteneruna inyección de recursos constantes en la economía. En ambos años alrededor del 50% de loscréditosotorgadossedestinaronalsectorcomercio.Lossectoresproductivoscomoelagropecuario,construcción y manufactura, para el cuarto año de gestión, apenas rondan el 10% cada uno.Para el 2012 BANDESAL cumplió la meta crediticia planteada. Pero más que el otorgamientode créditos, es importante revisar las condiciones bajo las cuales éstos son aprovechados.AgriculturaLa dirección de la cartera de agricultura ha sufrido tres cambios durante cuatro años de gestión.El primer Ministro de Agricultura y Ganadería fue Manuel Sevilla, fallecido el 2 de mayo de 2012,quien actuó como tal hasta el 11 de mayo de 2010. Le sustituyó Guillermo López Suárez, exministrode Hacienda durante la administración de Elías Antonio Saca, quién presentó su dimisión al cargoel 4 de septiembre de 2012, aduciendo motivos de salud. A la fecha se encuentra dirigiendo elramo de agricultura y ganadería, Pablo Alcides Ochoa, quien fungía como Presidente del InstitutoSalvadoreño de Transformación Agraria (ISTA). Desde un punto de vista de eficacia administrativano puede dejar de señalarse los problemas derivados de una inestabilidad tan pronunciada en laal8868464143Presencia en municipios 141 12 11Monto Contratado No. créditos Monto Contratado No. créditosAgropecuario $21,998,500.16 2,507 $21,447,533.91 1,452Comercio $112,693,271.94 7,994 $114,478,795.58 4,134Construcción $14,694,561.12 606 $14,583,620.07 418Electricidad, gas, agua yservicios sanitarios $11,080.51 3 $4,429.00 4Industria manufacturera $41,639,083.93 677 $22,287,338.55 270Minería y canteras $162,273.46 4 $100,000.00 2Servicios $18,898,130.18 1,331 $20,961,749.93 1,120Transporte $7,035,116.90 248 $9,497,229.04 256Vivienda $30,127,621.57 1,583 $14,429,445.18 456Total $247,259,639.77 14,953 $217,790,141.26 8,112Sector económicodel créditoAño 3 (junio 2011-mayo 2012) Año 4 (junio 2012-marzo 2013)No. Etapa Tiempo máximo(días)Propuesta dereducción (días)1 Admisión formulario ambiental 5 32 Inspección y categorización del proyecto 20 203 Admisión del Estudio de Impacto Ambiental 3 24 Consulta pública, observaciones del MARN yrequerimiento de fianza60 505 Permiso ambiental (ubicación y construcción) 10 598 80Total
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES107conducción del sector. En relación a la orientación política de ese Ministerio, a pesar de la prudenciade los Ministros que renunciaron, quedó en evidencia su desacuerdo con algunos lineamientospresidenciales.Una posible consecuencia de la inestabilidad en la dirección de esta cartera de Estado ha sido elmanejo del tema de la roya. A pocos días que el actual ministro Ochoa iniciará la conducción delMinisterio de Agricultura y Ganadería (MAG), los cafetaleros anunciaron un fuerte brote de royaque afectaría aproximadamente el 20% de la cosecha 2012/2013 y que tendría un mayor impactoen la cosecha 2013/2014153. No obstante, los señalamientos realizados fue hasta enero de 2013,cuatro meses después, que el MAG reaccionó con el lanzamiento de un plan para combatirla roya con un fondo de $3 millones y que beneficiaría a 17,000 productores154. Al 20 de mayode 2013 el Viceministro de Agricultura y Ganadería, Hugo Flores, informó que 8,000 caficultoresya habían recibido paquetes fungicidas (47% del total) y 10,000 han participado en más de 400capacitaciones155.No obstante los constantes cambios en la administración de ese Ministerio, el Gobierno continúaenfocado en la reactivación del agro a través de su programa insignia denominado “Plan deAgricultura Familiar”(PAF). El PAF se lanzó en febrero de 2011 con el objetivo de “Reducir los nivelesde pobreza rural mediante la generación de riqueza y bienestar”156. Es importante reconocer que lasmetas establecidas son ambiciosas, para el período de tiempo en el que se ejecuta, y que el PAFha recibido el apoyo de organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidaspara la Agricultura y Alimentación (FAO), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el InstitutoInteramericanodeCooperaciónparalaAgricultura157.DentrodelPAFdestacalaentregadepaquetesagrícolas. Durante el tercer año de gestión, de acuerdo a informes oficiales, se entregaron 442 milpaquetes de insumos agrícolas (incluye los beneficiarios de maíz y frijol) con una inversión de $26.5millones158. En contraste a esta cifra, únicamente recibieron asistencia técnica alrededor de 105 milfamilias, apenas un 24% de los beneficiarios de paquetes.Desde una lógica de subsistencia, es innegable la utilidad de los paquetes que se entregan alos campesinos pobres o a los pequeños productores, pero de acuerdo a expertos del agro,la entrega de paquetes agrícolas no ha mejorado la productividad del sector. Amy Angel159,investigadora Senior del Departamento de Estudios Económicos de Fusades, ha expresado que153 Cea, M. (2012),“Cafetaleros advierten de severo brote de roya”, Diario El Mundo, 17 de septiembre de 2012.154 López, K (2013),“Gobierno lanza plan para combatir la roya”, La Prensa Gráfica, 23 de enero de 2013.155 Velasco, S. (2013,)“MAG ya entregó fungicidas a más de 8,000 caficultores”, Diario El Mundo, 21 de mayo de 2013.156 Ministerio de Agricultura y Ganadería (2011),“Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricional”, febrero de2011.157 Fusades (2011),“Segundo año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2011.158 Ministerio de Agricultura y Ganadería (2012),“Informe de Rendición de Cuentas de la Gestión 2011-2012”, agosto de 2012.159 Economista agrícola de Texas A & M University, especializada en política comercial agropecuaria, desarrollo rural, competitividad y macroeconomía yagricultura.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES108“en lugar de invertir más en un cambio permanente en la productividad o en la diversificación para queun productor de granos pueda salir de la pobreza, se mantiene regalando paquetes año con año, sinresultados palpables […] al ir reduciendo los paquetes se podría ampliar la cobertura y calidad de laasistenciatécnica,parageneraruncambiopermanenteensuproductividadeimpulsarladiversificación,necesaria para la reducción de la pobreza rural”160.Para el año 2013, el MAG incrementaría el número de paquetes agrícolas a entregar. La distribucióniniciaría el 22 de abril y finalizaría el 25 de mayo. En el caso de maíz se entregarían 375,000 paquetesy 200,0000 de frijol, en total se repartirían 575 mil paquetes, con una inversión de $25.5 millones161.El Ministro de Agricultura expresó que “es un sistema que se mejora constantemente y que ese es elpropósito, que el país, por supuesto, genere mayores niveles producción y productividad”162. Al 20 demayo de 2013 el presidente Funes reportó que habían avanzado en la entrega de 336,643 paquetesde maíz (90% del total), entre otros logos del PAF destacó que 50,000 familias han incrementado suproducción al contar con apoyo técnico y crediticio y que 25,000 productores que forman parte delos encadenamientos productivos han mejorado sus ventas163.Focalización del subsidio al gasLa racionalización al subsidio al gas, de acuerdo a la información suministrada por el propioMinistro de Economía, Armando Flores, ha representado un ahorro de $65 millones entre abril de2011 y mayo de 2012, con 1.2 millones de beneficiarios164. Sin embargo, al estudiar las cifras del MHentre 2010 y 2011 (año que entró en funcionamiento el nuevo mecanismo) el pago del subsidio seelevó de $135.6 millones a $163.5, es decir un incremento de $27.9 millones. Para 2012 el gasto delsubsidio, con base en cifras del MH, retornó a los montos de 2010, representando una disminuciónde $27.9 millones165. Por tanto, entre 2010 y 2012 el gasto promedio parece haberse mantenido enlos mismos niveles, es decir, no presenta variación alguna ni a la alza ni a la baja.Durante el cuarto año de gestión, el Gobierno anuncia un nuevo cambio al sistema de entrega delsubsidio al gas. Este cambio busca un ahorro, ya que en lugar de entregar el subsidio mes con mes,bajo el nuevo mecanismo el usuario cobraría el subsidio únicamente al momento de comprar untambo de gas. El ministro Flores anunció que con esta modalidad se proyecta un ahorro de$25 millones anuales166, pero no dijo cuánto cuesta la implementación del nuevo mecanismo.160 Argueta, K. (2013),“La entrega del paquete agrícola no mejoró la productividad del agro”, El Diario de Hoy, 31 de enero de 2013.161 Datos oficiales proporcionados por el MAG.162 Presidencia de la República de El Salvador (2013),“Ministro Ochoa: El agro nacional está saliendo del estancamiento en el que estuvo por más de 30 años”, 10de abril de 2013.163 Presidencia de la República de El Salvador (2013),“Gobierno entrega 1,500 títulos de propiedad en la inauguración del año agrícola”20 de myo de 2013.164 Choto, D. (2012),“70,000 personas no cobran el subsidio al gas”, El Diario de Hoy, 7 de junio de 2012.165 Ministerio de Hacienda (2013),“Estadísticas básicas sobre las finanzas públicas al 2012”, Dirección de Política Económica y Fiscal, 4 de marzo de 2013.166 El Diario de Hoy (2013),“El MINEC amplía plazo para actualizar datos”, El Diario de Hoy, 12 de marzo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES109El MINEC realizaría tres contrataciones diferentes para la ejecución del proyecto: una empresa paraimpresión de tarjetas, otra para el desarrollo tecnológico y una tercera para la distribución de latarjeta entre los beneficiarios. En marzo de 2012, el titular del ramo expresó que “la contrataciónde distintas empresas nos garantiza mayor éxito en la instalación del nuevo mecanismo, el cual estaríafuncionando en el segundo semestre del año”167.La nueva forma de pago tiene previsto iniciar en junio de 2013, de esta manera, en mayo, el MINECesperaría haber finalizado la contratación de las empresas que prestarán servicios al sistema. Enabril de este mismo año ya se había adjudicado a una empresa telefónica el servicio de tecnologíay datos. En una primera etapa se utilizará el Documento Único de Identidad (DUI) como medioidentificativo de pago; sería a partir de septiembre y octubre que se cuente con una tarjeta paracada beneficiario.Reconocidosanalistaseconómicoshanadvertidodelosposiblesfallosdelnuevosistema,sobretodoen el tema del financiamiento, ya que las tiendas que venden gas propano terminarían haciendo laslabores de financistas para el Gobierno, y esta disminución de capital de trabajo podría derivar enun retiro del mercado168. Por tanto, la actual administración enfrenta el desafío que los problemasde caja y el método de racionalización a ejecutar no depriman al sector del Gas Licuado de Petróleo(GLP) y no afecte a los beneficiarios.Medio ambienteLa gestión medio ambiental en un país como El Salvador, expuesto a constantes fenómenosnaturales, se vuelve fundamental dentro de la administración pública. En el sector ambientalsobresalen dos temas por su impacto en la actividad económica: el recurso hídrico y la tramitología.En relación al recurso hídrico, el 22 de marzo de 2012 los titulares del Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales (MARN) presentaron ante la Asamblea Legislativa el anteproyectode Ley General de Aguas. Declaraciones del Ministro de Medio Ambiente, Herman Rosa Chávez,demuestran la relevancia de la temática, “no hay otro país en Latinoamérica que tenga una situacióntan crítica como la tiene El Salvador”169.Un año y meses después de presentado el anteproyecto los diputados aún continúan en ladiscusión de la ley. En el marco de la conmemoración del día mundial del agua, el presidente Funeshizo un nuevo llamado para que se concretice la aprobación de la ley. En esa ocasión expresó:“Quiero aprovechar este espacio para hacer un llamado especial a las diputadas y diputados de la167 Ventura, J. (2013),“Avanza licitación de nueva forma de pago subsidio GLP”, Diario El Mundo, 22 de marzo de 2013.168 Argueta, K. (2013),“Distribuidores de gas desconocen nuevo mecanismo de subsidio”, El Diario de Hoy, 23 de abril de 2013.169 González, D. (2012),“Ministro de Medio Ambiente presenta anteproyecto de ley de agua a Asamblea”, La Página, 23 de marzo de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES110Asamblea Legislativa, a que no sigan dilatando la aprobación de la ley: les pido que aceleren la revisióndel proyecto de ley. El Salvador se merece una Ley que ordene el uso del agua”170. A finales de abril de2013, la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático había avanzado en la revisión de 76 de178 artículos171.De acuerdo a la Viceministra de Medio Ambiente, Lina Pohl, el MARN construyó capacidadesinternas y creó los instrumentos necesarios para el manejo del recurso hídrico. Sin embargo, laley se encuentra estancada en la discusión y se espera sea aprobada en mayo. En palabras de laViceministra “si pasa este primer semestre hay pocas probabilidades de que la ley se apruebe”172.Desde la sociedad civil también hay un llamado sobre la importancia del manejo del recursohídrico, representado a través de la Mesa de Agua, que surge en el marco de la Iniciativa parala Competitividad y está formada por una amplia y diversa gama de instituciones, gremios yorganizaciones sociales interesadas y conocedoras del tema. La Mesa ha trabajo y presentadoobservaciones al anteproyecto de ley y entre sus señalamientos destaca el llamado a incluir al sectorprivado y la sociedad civil en la conformación del ente que dirigirá la gestión hídrica en el país173.El segundo tema relevante dentro de la gestión ambiental es el de los tiempos en los procesos depermisos ambientales. Según la viceministra Pohl, el primer gran desafío es que los permisosno se conciban como un trámite, dada la alta vulnerabilidad ambiental del territorio nacional.Reconoce que el tema de los tiempos es importante porque representa recursos y atracciónde inversión que necesita el país. Entre los avances en este tema destaca la transparencia conque ahora se maneja. En la página web del MARN pueden consultarse los tiempos de cada gestión.Para 2013, en el marco de Asocio Para el Crecimiento, se cuenta con una asistencia técnica de laAgencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos para mejorar los procesos en cuanto aestandarización, categorización y recorte de tiempos. Para octubre de 2013 se espera constatar demanera más visible, los resultados de esta iniciativa174. El cuadro 11 muestra los tiempos máximospor etapa al tramitar un permiso ambiental y la propuesta de reducción de tiempos en la que setrabaja.Habrá que esperar que para el quinto año de gestión del gobierno se cumpla la promesa enla reducción de los tiempos para la obtención de los permisos ambientales. La reducción de latramitología, como se observa en el apartado sobre el clima de inversión, es uno de los principalesfactores para atraer nuevas empresas al país que generen crecimiento y desarrollo.170 Presidencia de la República de El Salvador (2013),“Presidente Funes llama a los diputados a aprobar la Ley General de Aguas”, 16 de marzo de 2013.171 Asamblea Legislativa (2013),“Avanza aprobación del articulo del anteproyecto“Ley General de Aguas”, 26 de abril de 2013.172 Pohl, L. (2013), entrevista brindada por la Viceministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lina Pohl, 23 de abril de 2013.173 Flores, R. (2013),“Piden que ente rector ley de aguas sea plural”, La Prensa Gráfica, 24 de abril de 2013.174 Óp. cit.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES111Cuadro 11. Tiempos máximos para el trámite de permisos ambientales y propuesta dereducciónFuente: Elaboración propia en base a información oficial proporcionada por el MARNElgráfico7muestralasdiferentesresolucionesenrelaciónaltemadepermisosambientales.Durantelos cuatro años de gestión del presidente Funes se han emitido 2,198 permisos y se han denegado71.Elprimerysegundoañodegestiónseobservaunmayornúmerodepermisosemitidos,cantidadque parece estabilizarse para el tercer y cuarto año. Asimismo, según datos oficiales del MARN, lostiempos promedio de respuesta para los estudios de impacto ambiental han bajado de 20 meses,para el primer año de gestión a 3 meses en el cuarto año. Entre el primer y cuarto año ya se observauna considerable reducción de los tiempos promedios, 17 meses. La proyección para el último añoes bajar a 2.5 meses.Gráfico 7. Comportamiento de los permisos ambientales en cuatro años de gestión degobiernoFuente: Elaboración propia con base en información oficial proporcinada por el MARN.neficiarios Municipios Beneficiarios Municipios Beneficiarios Municipios03 adultosmayores 43 municipios16,518 adultosmayores 53 municipios26,106 adultosmayores 75 municipios53 familias100municipios 84,319 familias100municipios 82,548 familias100municipios- - - - 5,118 jóvenes 5 municipiosAño 2 Año 3 Año 4*neficiarios Municipios Beneficiarios Municipios10,059 11 6,772 1119,594 25 5,858 25- - 3,148 10Año 3 Año 4Transporte $7,035,116.90 248 $9,497,229.04 256Vivienda $30,127,621.57 1,583 $14,429,445.18 456Total $247,259,639.77 14,953 $217,790,141.26 8,112No. Etapa Tiempo máximo(días)Propuesta dereducción (días)1 Admisión formulario ambiental 5 32 Inspección y categorización del proyecto 20 203 Admisión del Estudio de Impacto Ambiental 3 24 Consulta pública, observaciones del MARN yrequerimiento de fianza60 505 Permiso ambiental (ubicación y construcción) 10 598 80Total0100200300400500600700Primer año Segundo año Tercer año Cuarto año2322514183042 1038215836744464953115Notificacion de no requerimiento de elaboracion de EsIA Notificacion de Resolucion de Permiso Ambiental DenegadoNotificacion de Resolucion de Permiso Ambiental Emitido Notificacion de Resolucion de no aprobación ambientalEn proceso de Consulta Pública 25 A
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES112
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES113i. Seguridad públicaDurante el cuarto año de gobierno del presidente Funes, se registran cuatro hechos importantesen el área de seguridad pública: la continuidad en la baja de homicidios a causa de la tregua entrepandillas, el inicio de una nueva fase que involucra a las municipalidades en el proceso, la decisióndel mandatario de asumir institucionalmente el papel del Gobierno en la tregua y la salida de losgenerales David Munguía y Francisco Salinas tras un fallo de la Sala de lo Constitucional que declaróla inconstitucionalidad de sus nombramientos. En cuanto a la tregua, tanto actores nacionalescomo internacionales continúan cuestionando la transparencia y las posibles consecuencias de latregua, además de no observarse bajas sustanciales en otros delitos como el de las extorsiones.La apreciación del desempeño del Gobierno en el área de seguridad pública se desarrolla encinco apartados: los cambios en el gabinete de seguridad, la tregua entre pandillas, las medidasnacionales, las medidas internacionales y el respeto a los derechos humanos.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES114Cambios en el gabinete de seguridadEl 17 de mayo de 2013, la Sala de lo Constitucional atendió la demanda de 30 ciudadanos y declaróla inconstitucionalidad de los nombramientos de los generales David Munguía y Francisco SalinascomoMinistrodeJusticiaySeguridadPúblicayDirectordelaPolicíaNacionalCivil,respectivamente1.De acuerdo a la Sala, la nueva doctrina de seguridad establecida en la Constitución tras la firma delos Acuerdos de Paz, prohíbe el nombramiento de un militar a cargo del Ministerio de Justicia ySeguridad Pública (MSJP) y de la PNC2, conforme a las disposiciones siguientes:“La Defensa Nacional y la Seguridad Pública estarán adscritas a Ministerios diferentes. La SeguridadPública estará a cargo de la Policía Nacional Civil, que será un cuerpo profesional, independiente de laFuerza Armada y ajeno a toda actividad partidista” (artículo 159, inciso 2°, de la Constitución de laRepública).“Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la República: 17° Organizar, conducir y mantener laPolicía Nacional Civil para el resguardo de la paz, la tranquilidad, el orden y la seguridad pública, tantoen el ámbito urbano como en el rural, con estricto apego al respeto a los Derechos Humanos y bajo ladirección de autoridades civiles” (artículo 168, numeral 17°, de la Constitución de la República).Al cierre de esta apreciación, el Presidente aún no había nombrado los sustitos definitivosde los funcionarios salientes. Si bien el presidente Funes declaró que acataría la resolución–y el antes viceministro Douglas Moreno y el comisionado Mauricio Ramírez quedaron deforma interina al frente del MJSP y de la PNC, respectivamente3– el mandatario señaló que“detrás de esta resolución hay una visión” y una “fobia antimilitar”4. Asimismo, añadió quela CSJ “conspira” junto con el partido ARENA en contra de su gobierno y que la Sala de loConstitucional se ha extralimitado por tratarse de una decisión administrativa5. En esa mismalínea, el vicepresidente Sánchez Cerén, afirmó que con el fallo se está “complejizando aunmás el tema de seguridad en el país”6.Lo anterior contrasta con la posición expresada por el partido de gobierno en noviembre2011 al respecto. En un comunicado sobre el tema de seguridad pública, el FMLN aseguróque “el nombramiento de un militar como Ministro de Justicia y Seguridad Pública es unamedida inadecuada, inconveniente y contraria al espíritu y letra de los Acuerdos de Paz y de laConstitución”7.1 Sala de lo Constitucional (2013), Sentencia 4-2011, 17 de mayo de 2013.2 Ibíd.3 Presidencia de la República (2013),“Presidente Funes acata sentencia de Sala de lo Constitucional sobre funcionarios de seguridad pública”, 18 de mayo de2013.4 Santos, J., Meléndez, C. y Flores, R. (2013),“Pendientes nombramientos en seguridad”, La Prensa Gráfica, 19 de mayo de 2013; y Flores, G. (2013),“Funes:“Hayuna fobia y posición antimilitar”, La Prensa Gráfica, 20 de mayo de 2013.5 Orellana, L. y Rivera, E. (2013),“Funes dice otros órganos conspiran contra gobierno”, Diario El Mundo, 21 de mayo de 2013.6 Arbaiza, G. (2013),“Sánchez Cerén: Sala complejiza el tema de seguridad”, ContraPunto, 18 de mayo de 2013.7 FMLN (2011),“El Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, ante el problema de la seguridad pública que vive el país”, 28 de noviembre de 2011.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES115Tregua entre pandillasEn el presente apartado se incluyen cuatro aspectos sobre la tregua: antecedentes, los resultadosregistrados, la segunda fase que inició en enero de 2013 y los apoyos y rechazos a nivel nacional einternacional.AntecedentesEn marzo de 2012, la tasa de homicidios comenzó a descender después de trasladarse a 30 reosdel penal de máxima seguridad en Zacatecoluca a centros penitenciarios de menor control. Luegoque el periódico digital El Faro publicara una nota sobre un posible arreglo entre las principalespandillas del país y el Gobierno8, y que el entonces ministro Munguía explicara el traslado y la bajade homicidios con diversas hipótesis poco claras9, el presidente Funes negó que el Estado hubieranegociado con las pandillas y señaló que la participación del Gobierno se había limitado a facilitarla mediación entre los líderes pandilleros y trasladarlos para que las órdenes bajaran a mandosintermedios10. Los mediadores a los que hacía referencia fueron Monseñor Fabio Colindres, obispocastrense, y Raúl Mijango, exdiputado del FMLN. Posteriormente, el exministro Munguía, establecióque el pacto entre pandillas habría estado en su estrategia desde que tomó a su cargo la carterade seguridad11.Respecto al acuerdo al que se llegó en marzo de 2012, Raúl Mijango lo describe de la siguienteforma:“Era necesario iniciar un proceso matizado por una visión estratégica en la que ellos, a partir derealizar gestos de buena voluntad, pudiesen de alguna manera ir ganando un derecho que hasta lafecha no habían tenido: el derecho a que se les escuchara. En ese sentido, comenzamos por plantearde que (sic) una primer señal que la sociedad iba a percibir altamente positiva era que pararan laconfrontación tanto entre ellos como la que ya empezaban a manifestar hacia los instrumentoscoercitivos del Estado. Y es así como surge el primer acuerdo con ellos, un acuerdo sencillo que integrócinco componentes: 1. Parar sus hostilidades; 2. Parar todo tipo de agresión contra miembros de lapolicía; 3. Parar toda acción contra miembros del Ejército; 4. Parar toda agresión contra custodios delsistema penitenciario; 5. Evitar al máximo que el conflicto siguiera produciendo mayores víctimasciviles, considerados como civiles aquellos que no tienen una relación directa con el conflicto”12.8 Martínez, O., Martínez, C., Arauz, S. y Lemus, E. (2012),“Gobierno negoció con pandillas reducción de homicidios”, El Faro, 14 de marzo de 2012.9 Ibíd.; e Iraheta, O. (2012),“Munguía Payés desmiente acuerdo con pandilleros”, El Diario de Hoy, 17 de marzo de 201210 Presidencia de la República de El Salvador (2012),“Conferencia de prensa señor Mauricio Funes Presidente de la República”, 28 de marzo de 2012; y Zometa,J. (2012),“Presidente niega que haya negociado con pandillas”, El Diario de Hoy, 29 de marzo de 2012.11 Munguía, D. (2012),“El trabajo de monseñor Colindres y Raúl Mijango era una pieza de mi estrategia”, El Faro, 14 de mayo de 201212 Mijango, R. (2013), entrevista brindada por Raúl Mijango, 6 de mayo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES116Desde la óptica de Mijango, la tregua entre pandillas pudo acordarse por dos circunstancias13. Porun lado, los pandilleros llegaron a una reflexión fundamental: eran víctimas y victimarios entre ellosmismos y sus familias y se encontraban en una situación infrahumana en las cárceles14. Por otrolado, la nueva dirección del ramo de seguridad, a cargo del entonces ministro Munguía, tuvo desdesus inicios la voluntad de facilitar una mediación15.Asimismo, Paolo Lüers, periodista que ha estado a favor del pacto y cercano a los voceros de laspandillas involucradas, señala que a diferencia de una negociación entre el Gobierno y las pandillas,donde cada uno asume compromisos en un plano formal, lo que se estaba produciendo era unainterlocución informal en la que el Gobierno obraba de buenos oficios y los pandilleros tomabanacciones para disminuir la violencia16. Un elemento transversal que destacan estos actores, es laconfianza que existe por parte de los pandilleros y del Gobierno hacia Monseñor Colindres y RaúlMijango, al punto que este último afirma que un cambio en los mediadores podría hacer fracasaral proceso17.En los meses siguientes, el Ejército se retiró de las tareas de seguridad en los centros penales, la bajaen los homicidios se mantuvo y se comenzó a plantear la tregua ya no como un hecho, sino comoun“proceso”. Carlos Mujica, dirigente de la pandilla Barrio-18 conocido como“el Viejo Lin”se refirióal pacto de la siguiente manera:“Esto ya no es una tregua, es el inicio de un proceso de pacificación, entonces hemos pasado a unproceso mayor que busca la paz social (…) Lo que se busca es lograr de manera definitiva la paz; si enel pasado nuestras acciones llevaron muerte, hoy es diferente”18.En un principio, la tregua ocurrió entre las pandillas Mara Salvatrucha (MS-13) y Barrio-18.Posteriormente, al pacto se sumaron las pandillas menores Mara Máquina, Mirada Loca, Mao Mao,La Raza y Mara Desorden19y pandilleros retirados del penal de Sonsonate20.Resultados registradosAl cierre del tercer año, la tregua entre pandillas ya arrojaba un primer resultado referido a la bajaen los homicidios. Como se muestra en el gráfico 1, no obstante algunos meses con resultadoserráticos, ese impacto se ha mantenido hasta la fecha. Sin embargo, a diferencia de los homicidios,13 Ibíd.14 Ibíd.15 Ibíd.16 Ibíd.; y Lüers, P. (2013), entrevista brindada por Paolo Lüers, 30 de abril de 2013.17 Op. Cit., Mijango, R.18 Redacción Diario Co Latino (2012),“Pandilla Salvadoreña asegura que tregua se convirtió en un proceso de paz”, Diario Co Latino, 13 de septiembre de 2012.19 Redacción El Heraldo (2012),“Cinco pandillas menores se unen a tregua de maras en El Salvador”, El Heraldo, 3 de octubre de 2012.20 García, E. (2012),“Expandilleros detendrían homicidios y extorsiones”, Diario El Mundo, 9 de octubre de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES117otros delitos como los robos o las extorsiones no han presentado disminución alguna, como seilustra en el gráfico 2.Gráfico 1. Homicidios registrados entre enero de 2011 y marzo de 2012Fuente: Elaboración propia con base en datos oficiales de la PNC.Gráfico 2. Otros delitos registrados entre enero de 2011 y marzo de 2012Fuente: Elaboración propia con base en datos oficiales de la PNC.Otros resultados que los promotores de la tregua destacan son la estabilidad en los centrospenitenciariosdelpaís;elcesedeasesinatosyatentadosencontrademiembrosdelaPNC,delEjército o custodios de la red penitenciaria; el alto a homicidios a cobradores del transportepúblico; y haber detenido los asesinatos en los centros escolares21. Si bien no se registran estoshechos con igual frecuencia, cabe destacar algunos casos en particular que continúan generando21 Munguía, D. (2013), entrevista brindada por el Ministro David Munguía, 8 de mayo de 2013; Op. Cit., Mijango, R.; y Op. Cit., Lüers, P.0200400600800ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MARAÑO 2011 2012 2013HurtoRoboLesionesExtorsiónViolaciónSecuestro0246810121416050100150200250300350400450ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MARAÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013PromediodiarioNumero de homicidios0246810121416ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MARSIN TREGUA SIN TREGUA CON TREGUA 2ºFASE2011 2012 2013Extorsiones en Sonsonate Extorsiones en Santa Tecla Extorsiones en Quezaltepeque Extorsiones en Ilopango23,46529-06-2010 108583,5504 5CristiainDepartaAhuacSantaSonsChalateLa LibSan SCuscLa PCabaSan VUsulSan MMoraLa UTregua02004006008001000ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MARAÑO 2011 2012 2013HurtoRoboLesionesExtorsiónViolaciónSecuestro0246810121416050100150200250300350400450ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MARAÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013PromediodiarioNumero de homicidios1012141623,46529-06-2010 10-8583,5504 5CristiainDepartaAhuachSantaSonsoChalateLa LibTregua
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES118alarma social. El 19 de julio de 2012, fueron encontrados los cadáveres de cinco estudiantes de uncentro escolar de Santa Tecla, desaparecidos semanas atrás22. El hecho fue atribuido a las pandillasy actualmente están siendo procesados tres miembros de la MS-1323. Asimismo, en abril de 2013se registraron los asesinatos de un cobrador de la ruta de microbuses 4224y de un cobrador y unmotorista de la ruta 7825, hechos también atribuidos a pandillas.A pesar de mantenerse la baja en homicidios, el exministro Munguía señala que la guerra entrepandillas no ha terminado y que de cinco asesinatos registrados diariamente, cuatro tienen quever con conflictos entre pandillas26. Prueba de ello, son los casos suscitados en Panchimalco yRosario de Mora donde fue necesario un acuerdo entre las pandillas de cada municipio para cesarsus ataques en las zonas limítrofes de los mismos en febrero de 201327. Esta situación refleja quelas agrupaciones aún mantienen la visión de pertenencia de ciertos territorios, valoración quecomparte el extitular28.En cuanto a las extorsiones y como se desarrollará más adelante, una de las principales críticas a latregua es que éstas se han mantenido. Al analizar las cifras de extorsiones brindadas por la PNC, seobserva que desde el inicio de la tregua en marzo de 2012, el comportamiento ha sido fluctuante yno ha presentado una baja sustancial como sí sucedió respecto a los homicidios. En el gráfico 3 seilustra lo anterior.Gráfico 3. Cifras de extorsiones de marzo de 2012 a marzo de 2013Fuente: Elaboración propia con base en datos oficiales de la PNC.22 Beltrán, J. (2012),“Maras masacraron a cinco estudiantes”, El Diario de Hoy, 20 de julio de 2012.23 Vásquez, J. (2013),“Procesan pandilleros por homicidio de cinco estudiantes”, Diario El Mundo, 22 de abril de 2013.24 Sánchez, L. e Iraheta, O. (2013),“Asesinan a un cobrador de microbuses de la Ruta 42 durante jornada violenta”, El Diario de Hoy, 16 de abril de 2013.25 Pérez, E. (2013),“Asesinan a cobrador y motorista en Huizúcar”, El Diario de Hoy, 28 de abril de 2013.26 Op. Cit., Munguía, D.27 Chavarría, R. (2013),“Pandillas acuerdan pacificar zona limítrofe entre Panchimalco y Rosario de Mora”, La Prensa Gráfica, 25 de febrero de 2013.28 Ibíd.7 1,0111,7159195141,1466964 5 1 2 3 4Funes264233215212236257241270254190232242227050100150200250300MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR20132012Extorsiones
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES119Sin embargo, a criterio de Raúl Mijango, las pequeñas bajas en extorsiones se deben a que losmediadores solicitaron a las pandillas dejar de cometer dichos ilícitos contra personas de escasosrecursos29, lo cual ha sido mencionado también por líderes de Barrio 1830. Incluso, Mijango afirmaqueenuncasorecientedeextorsiónauna“empresaimportante”,logró“propiciarunentendimiento”y eso ha permitido que la empresa “quede absuelta de todo tipo de presión por la cuestión delas extorsiones y todo lo demás”31. El mediador agrega que el hecho que la empresa se interesóen cómo contribuir con el proceso, facilitó el entendimiento, ya que “esta es una cosa de actosrecíprocos de buena voluntad”32.Por su parte, Paolo Lüers señala que originalmente, el pacto entre pandillas nunca planteó lareducción de actividades que sostienen su economía como las extorsiones33. Sin embargo, segúnLüers, de brindarles a los pandilleros las oportunidades de reinserción, estos dejarían de incurrir entales ilícitos34. En esa misma línea, el presidente Funes señaló:“Delitos como la extorsión, el robo y el hurto,  constituyen el modo de vida de estas decenasde miles de jóvenes. De esa manera se mantienen y ayudan a mantener a sus familias. Son losingresos que les permiten subsistir”35.Con esta lógica, los mediadores propusieron una segunda fase del pacto entre pandillas, el cual sedescribe a continuación.La segunda fase: “municipios libres de violencia”En noviembre de 2012, los facilitadores de la tregua propusieron una segunda fase del pactoque iniciaría con 10 municipios declarados “libres de violencia” o “santuarios”. En estos sitios, lospandilleros se comprometían a erradicar actividades delictivas como homicidios, extorsiones, robosy secuestros, buscando al largo plazo abarcar a los 262 municipios36. La propuesta fue aceptada porlas pandillas en diciembre de 201237; y en enero de 2013, los voceros de las pandillas comunicaronquelosprimeros“municipiossantuarios”seríanIlopango,SantaTecla,SonsonateyQuezaltepeque38,mientras que La Libertad, Apopa, San Vicente, Puerto El Triunfo y Nueva Concepción se integrarían29 Op. Cit., Mijango, R.30 Voceros nacionales del Barrio 18 (2012),““Hay cipotes que solo matar saben; no es tan sencillo calmarse de un día para otro”, El Faro, 7 de agosto de 2012.31 Ibíd.32 Ibíd.33 Op. Cit., Lüers, P.34 Ibíd.35 Presidencia de la República (2013),“Foro: Inseguridad Ciudadana en América Latina”, 19 de abril de 2013.36 Castillo, B. (2013),“Inicia segunda fase de tregua entre pandillas”, Diario Co Latino, 22 de noviembre de 2013.37 Redacción El Faro (2012),“Pandillas dicen que 900 mil salvadoreños habitan municipios propuestos como santuarios de paz”, El Faro, 4 de diciembre de 2012.38 Santos, J. (2013),“Hoy anunciarán cuatro municipios‘santuarios’”, La Prensa Gráfica, 18 de enero de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES120a la lista en los meses próximos39. En la segunda fase, se busca institucionalizar y darlesostenibilidad a la tregua a través de dos vías: la primera, insertando a las alcaldías al proceso–particularmente en programas de prevención y con el apoyo financiero del Ejecutivo– y lasegunda, creando un“Comité Técnico de Coordinación del Proceso de Reducción del Crimeny la Violencia en El Salvador”que asuma tareas de recaudación de recursos y coordinación entrelos actores involucrados. En cuanto al apoyo del Gobierno, el presidente Funes expresó:“Vamos anunciar una serie de acciones en los próximos días y programas a desarrollar en municipiosque se han sumado a este proceso y que hemos dado en llamar “Municipios libres de violencia. Allí sere direccionarán fondos y acciones para afianzar este proceso que está cambiando la realidad de laseguridad en El Salvador”40.El comité está integrado por Adam Blackwell, representante de la OEA; Antonio Cabrales, presidentede Fundación Humanitaria, entidad dedicada a la recaudación de fondos; Monseñor Fabio Colinesy Raúl Mijango, mediadores de la tregua; y Paolo Lüers, en representación de las pandillas. Deacuerdo a Blackwell, “la intención del Comité es hablar con los alcaldes, formar un plan, trabajar conellos, escuchar sus necesidades, buscar los recursos y la ayuda que es necesaria”41. El 19 de enero, elComité declaró lo siguiente:“El Comité Técnico de  Coordinación del Proceso de Reducción del Crimen y la Violencia en ElSalvador, con mucho entusiasmo y optimismo, comunicamos que hemos evaluado que ya existenlas condiciones para dar inicio a la segunda fase del proceso, que desde el 9 de marzo de 2012 seviene desarrollando con resultados exitosos en El Salvador. El Comité Técnico integrado por Ia OEA,La Fundación Humanitaria, los  facilitadores  del proceso de pacificación y  el Ministro de Justicia  ySeguridad Pública como enlace del Gobierno ante el Comité, fue establecido con el propósito decoordinar el proceso  y la recuperación de la paz social, así como la superación de Ia  violencia queagobia a Ia sociedad salvadoreña.La segunda fase procura abrir procesos mediante Ia suscripción de pactos locales por la vida y la pazque tengan por objetivo Ia recuperación de Ia paz social perdida por el actuar delictivo de miembros depandillas”42.39 Redacción El Faro (2013), “La Libertad se suma a los ‘municipios libres de violencia’”, El Faro, 2 de marzo; y Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (2013),“Apopa municipio libre de violencia”, 11 de marzo de 2013; y Ortiz, C. (2013), “San Vicente libre de violencia”, La Prensa Gráfica, 17 de marzo de 2013; Ávila,M. (2013), “Puerto El Triunfo declarado ‘libre de violencia’”, Diario El Mundo, 25 de abril de 2013; Flores, G. (2013), “Colindres: municipio libre de violencia nosignifica que no habrá delitos”, La Prensa Gráfica, 8 de mayo de 2013.40 Op. Cit., Presidencia de la República (2013),“Foro: Inseguridad Ciudadana en América Latina”.41 García, E. (2013),“OEA gestionará fondos para Municipios Libres de Violencia”, Diario El Mundo, 18 de enero de 2013.42 Comité Técnico de  Coordinación del Proceso de Reducción del Crimen y la Violencia en El Salvador (2013), Boletín de prensa N° 1, 18 de enero de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES121Por su parte, los voceros de las pandillas expresaron:“Hemos conocido con mucho beneplácito el anuncio que el día viernes 18 realizara EL COMITÉTÉCNICO DE COORDINACIÓN DEL PROCESO DE REDUCCIÓN DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA ENEL SALVADOR al anunciar el inicio de la etapa de territorialización que tiene como objetivo abrirprocesos en los municipios que posibiliten la recuperación plena de la paz social. Saludamos la actitudvaliente, responsable, entusiasta y patriótica con la cual se manifestaron los alcaldes de los municipiosde Ilopango, Santa Tecla, Sonsonate y Quezaltepeque; quienes serán los pioneros en un proceso quebusca dar cobertura a todo el territorio nacional”43.Como se muestra en el gráfico 4, al primer trimestre de 2013, todavía no se registra un impacto enlas extorsiones de los primeros cuatro municipios.Gráfico 4. Extorsiones registradas por la PNC entre 2011 y el primer trimestre de 2013 en losmunicipios de Sonsonate, Santa Tecla, Quezaltepeque e IlopangoFuente: Elaboración propia con base en datos oficiales de la PNC.Una de las ventajas que los promotores de la tregua señalan en esta fase, es la posibilidad deterritorializar la tregua y atender la casuística del fenómeno de la delincuencia44. Sin embargo,como se abordará a continuación, una de las críticas a la tregua es que precisamente, ésta fortaleceel control territorial de la pandilla en detrimento de la seguridad.En abril de 2013, el presidente Funes anunció que para darle sostenibilidad a la tregua medianteuna respuesta institucional, “se redireccionarán fondos y acciones para afianzar este proceso que estácambiando la realidad de la seguridad en El Salvador”, refiriéndose a los municipios comprendidosen esta segunda fase45. Según el exministro Munguía, se prevé focalizar US$32 millones en losprimeros 18 municipios46.43 Voceros nacionales de las pandillas: Msx3, Barrio 18, Mao-Mao, Maquina y Mirada Locos (2013), comunicado de prensa del 19 de enero de 2013.44 Op. Cit., Munguía, D.; y Op. Cit., Mijango, R.45 Presidencial de la República (2013),“Foro: Inseguridad Ciudadana en América Latina”, 19 de abril de 2013.46 Op. Cit., Munguía, D.0200ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MARAÑO 2011 2012 2013Secuestro0246810121416050100150200250300350400450ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MARAÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013PromediodiarioNumero de homicidios0246810121416ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MARSIN TREGUA SIN TREGUA CON TREGUA 2ºFASE2011 2012 2013Extorsiones en Sonsonate Extorsiones en Santa Tecla Extorsiones en Quezaltepeque Extorsiones en Ilopango29-06-20108584CrisDCSTregua
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES122Apoyos y rechazos a nivel nacional e internacionalEntre los apoyos nacionales a la tregua, destacan la Fundación Humanitaria –creada porempresarios y miembros de la sociedad civil con el fin de “obtener y canalizar recursos a escalainternacionalparasostenerlatreguaentrepandillas”47– y las iglesias luterana, anglicana y evangélica,entre otras48. Si bien la iglesia católica apoyó en sus inicios la gestión de Monseñor Colindres en latregua, particularmente el Vaticano y la Conferencia Episcopal de El Salvador (CEDES)49, ésta últimaentidad declaró en mayo de 2013 que “la ‘tregua entre pandillas’ no ha producido los beneficios quela población honrada y trabajadora esperaba para sí misma”50.Un actor internacional que ha mostrado su apoyo al proceso desde sus inicios es la Organizaciónde Estados Americanos (OEA). En su visita a El Salvador en julio de 2012, el Secretario General dela OEA, Miguel Insulza, se declaró “garante” del proceso51. En abril de 2013 y luego de integrar elComité Técnico, la OEA formalizó su apoyo al proceso al firmar el “Acuerdo sobre cooperación ypor el establecimiento de una misión de asistencia a la seguridad”52. En esa ocasión, el SecretarioInsulza señaló que la tregua era “solo el comienzo” y que “cambiar a forma de vida de unacantidad importante de jóvenes, darles esperanza, promover la paz y rehabilitarlos es una tareamucho más compleja”53.Respecto a los cuestionamientos a la tregua, destacan tres argumentos en contra. El primerotiene que ver con la falta de transparencia en el proceso, argumento expresado desde susinicios cuando el entonces ministro Munguía brindó distintas versiones que explicaban tantoel traslado de los reos del penal de Zacatecoluca como la disminución en los homicidios(operatividad efectiva de la PNC, motivos de salud, plan de ataque con misiles LAW, entreotras versiones) 54sin mencionar pacto alguno55. A criterio de Paolo Lüers, la transparencia noera una opción al principio si se deseaba actuar de forma efectiva; sin embargo, el periodista señalaque las declaraciones del extitular Munguía no fueron acertadas. Respecto al tema, el periódicodigital El Faro se pronunció de la siguiente manera:“Los ciudadanos nos merecemos una comunicación más franca de nuestros funcionarios, y lainformación necesaria para participar en un debate tan medular como el de la seguridad pública. Solo47 Flores, R. (2013),“Crean fundación en apoyo a la tregua entre pandillas”, La Prensa Gráfica, 23 de enero de 2013.48 Rodríguez, C. (2012),“Católicos, anglicanos y luteranos unidos para apoyar tregua de pandillas”, La Página, 14 de noviembre de 2012; Serrano, I. (2013),“CarlosRivas:‘Participaremos en la tregua entre pandillas cuando sea transparente’”, La Página, 8 de enero de 2013; y Tele 2 (2013),“Evangélicos apoyan la tregua”, 7de enero de 2013.49 Redacción El Diario de Hoy (2012),“El Vaticano apoya esfuerzos por cese de violencia entre maras”, El Diario de Hoy, 20 de marzo de 2012.50 CEDES (2013),“Posición de la Conferencia Episcopal de El Salvador ante el fenómeno de las pandillas en nuestro país”, comunicado de prensa del 11 de mayode 2013.51 ACAN-EFE (2012),“Insulza: OEA será“garante”de“tregua”pero no da“bendición”a pandillas”, Diario El Mundo, 13 de julio de 2012.52 DPA (2013),“OEA formaliza respaldo a tregua entre pandillas de El Salvador”, Diario El Mundo, 8 de abril de 2013.53 Ibíd.54 Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012, pp. 84 – 86.55 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES123así, con franqueza y explicaciones claras de por qué el Gobierno considera pertinente un acuerdo deesta naturaleza, podrán permitirnos reflexionar sobre bases reales y saber exactamente qué nos estápidiendo el jefe del Estado que apoyemos”56.Un segundo argumento en contra de la tregua tiene que ver con el poder político y operativoque puedan adquirir las pandillas tras el proceso. Al respecto se han referido tanques depensamiento de Estados Unidos como el Centro para Estrategias y Estudios Internacionales y elCentro de Evaluación y Estrategia Internacional al señalar que las estructuras pandilleriles hancrecido en sofisticación y al advertir que los resultados registrados corresponden al corto plazomientras las pandillas evolucionarán a convertirse en actores políticos57.Asimismo, se alerta que la MS-13 es la pandilla más comprometida con el crimen organizadotransnacional del triángulo norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) y que la tregua aminora losriesgos de las actividades delictivas en este ámbito. Además, los informes publicados destacan laconciencia que los pandilleros tienen sobre su poder político potencial debido al control territorial–por la capacidad de disponer de un número significativo de votos a favor de un candidato deelección popular58. Por lo anterior, se afirma que el Gobierno se encuentra “sumiso y amedrentado”en un proceso del cual la pandilla, dirige, aprovecha para armarse y busca “más vínculos con losnarcos para tener recursos”59.Finalmente, un tercer argumento contra la tregua se centra en que no existe una verdaderavoluntad por parte de las pandillas de abandonar sus actividades ilícitas. Como se mencionamás adelante, a diferencia de los homicidios, los demás delitos provocados por las pandillas nopresentan bajas sustanciales. Al respecto, el Fiscal Luis Martínez calificó la tregua de “hipócrita”60yagregó lo siguiente:“La tregua que nosotros vamos a apoyar es cuando realmente exista paz en nuestro país y la paz socialdebe de ser sincera. Las negociaciones hipócritas entre pandillas es otro tema”61.Díasdespuésdesusdeclaraciones,elFiscalafirmóque“elúnicointerésdelaspandillaseseconómico”62.Por su parte, el exministro Munguía subrayó el hecho que las extorsiones no presentaban alzaalguna, y que mientras “el fiscal tiene la visión de perseguir el delito”, el ministro “tiene la misión dehacer de El Salvador un país seguro y va a maniobrar en las áreas necesarias”63.56 El Faro (2012),“Mentiras y verdades sobre la tregua”, El Faro, 16 de septiembre de 2012.57 Farah, D. (2012), The Transformation of El Salvador’s Gangs into Political Actors, Centro para Estrategias y Estudios Internacionales, 21 de junio de 2012.58 Farah, D. (2013), Central American Gangs and Transnational Criminal Organizations, Centro de Evaluación y Estrategia Internacional, febrero de 2013, pp. 29 –30.59 Farah, D. (2013),“La pandilla dirige el proceso y el gobierno está sumiso y amedrentado”, Diario El Mundo, 2 de mayo de 2013.60 Santos, J. (2013),“Fiscal: la tregua es una“negociación hipócrita”, La Prensa Gráfica, 18 de abril de 2013.61 Ibíd.62 Santos, J. (2013),“FGR y Seguridad enfrentados por tregua”, La Prensa Gráfica, 24 de abril de 2013.63 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES124En este contexto, debe hacerse una particular mención, entre las reacciones de los actoresinternacionales, de la posición de Estados Unidos por dos razones. En primer lugar, porque es unpaís que tiene presencia de estas pandillas en un número significativo de sus estados. En segundolugar, porque Estados Unidos mantiene una importante y amplia gama de programas de ayuda alGobierno de El Salvador en materia de seguridad.Si bien la posición de Estados Unidos no es explícitamente de rechazo; sin embargo, se identificanvarias acciones que muestran cierto nivel de oposición a la tregua. Por ejemplo, en octubre de2012, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos calificó a la MS-13 como una organizacióninvolucrada en el crimen transnacional64, reduciendo toda posibilidad de cooperación en la fasede reinserción de dicha pandilla. Asimismo, en enero de 2013, el Departamento de Estado alertóa los ciudadanos estadounidenses sobre los peligros de viajar a El Salvador, destacando que lasostenibilidad de la baja de homicidios era poco clara y que había un incremento de la violencia acausa de las extorsiones65. En la visita del senador Robert Menéndez en abril de 2013, el funcionarioafirmó que “las maras son una amenaza para la soberanía de un país” y que la cooperación de supaís está enfocada en prevenir el ingreso de jóvenes las pandillas a través del fortalecimiento de lasinstituciones relacionadas a tal objetivo66.Respecto al posible fortalecimiento de las pandillas, el entonces ministro Munguía rechaza talargumento y señala que la represión del delito continúa, señalando que en los últimos meses sehan desarticulado 267 clicas67.En general, ante las críticas en contra del proceso de tregua, los promotores de la tregua respondende forma pragmática invocando los resultados:“Cualquier crítica la matan los resultados que estamos teniendo; 14 muertos al día no es lo mismo que4.7 que es lo que tenemos ahora. Los homicidios han disminuido y eso todo el mundo lo acepta. Hoyqueremos dar respuesta a los delitos patrimoniales” (exministro Munguía)68.“Este problema no se puede resolver a través de mecanismos tradicionales. Cómo te puedes plantearmeter a cerca de medio millón de salvadoreños involucrados en actividades delictivas a un sistemacarcelario que solo tiene capacidad para albergar a ocho mil. No es esa la solución. Y la otra quealgunos proponen que es que hay que matarlos. ¿Quién, a estas alturas en su sano juicio, va a concebirla posibilidad de desarrollar un genocidio? Nadie. Entonces, aquí no hay otro tipo de solución más que64 CNN México (2012),“EE.UU. cataloga a la“Mara Salvatrucha”como una transnacional del crimen”, 12 de octubre de 2012.65 Departamento de Estado de Estados Unidos (2013), alerta de viaje publicada el 23 de enero de 2013.66 Tejada, R. (2013),“Senador EE.UU.: Las maras son una amenaza para la soberanía de un país”, El Diario de Hoy, 30 de abril de 2013.67 Op. Cit., Munguía, D.68 Ávalos, J. (2013),“Munguía: ojalá pandilleros se convirtieran en políticos”, La Prensa Gráfica, 3 de mayo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES125buscar, por las vías civilizadas, cómo convertís a los generadores del problema que agobia al país enparte de la solución. Hasta hoy, esa hipótesis, en 14 meses, está demostrando que es la vía correcta(…) Hay un lenguaje que es poderoso y es el de los hechos y nadie puede negar que este proceso tieneresultados que tiene sorprendido al mundo.” (Raúl Mijango)69.En cuanto a la opinión pública, la percepción sobre la tregua es negativa. Según resultados deLPG Datos publicados en marzo de 2013, el 55.2% de los salvadoreños tienen una percepciónnegativa del pacto entre pandillas, mientras que el 40.3% dice que no existe nada positivo quepueda destacarse del mismo70. De acuerdo a resultados publicados por el Instituto Universitario deOpinión Pública (IUDOP) en diciembre de 2012, el 56.7% de los entrevistados cree que el plan delGobierno está siendo poco efectivo –contra un 43.3% que cree lo contrario– el 66.4% piensa quela tregua está reduciendo en poco o en nada la delincuencia y el 89.4% le otorga poca o ningunaconfianza a la tregua71. Asimismo, la medición presentada por el Centro de Investigación de OpiniónPública (CIOPS) de la Universidad Tecnológica (UTEC) en mayo de 2013 revela que el 70% de losentrevistados dijo que la tregua no ayuda al clima de seguridad del país72.Sin embargo, en cuanto a la percepción de crimen, CID-Gallup registró una mejora en enerocuando el 29% de los entrevistados respondió que el crimen y la violencia habían disminuido,subrayando que en septiembre, el 17% opinaba lo mismo73. De igual manera, en la encuesta delIUDOP recién citada, el número de entrevistados que señaló un incremento en la delincuencia esel más bajo en los últimos cuatro años, mientras que la victimización bajó tres puntos porcentualesen comparación a 201174. Por tanto, si bien existe una percepción negativa sobre el pacto entrepandillas, la percepción sobre el clima de delincuencia ha mejorado de acuerdo a estas mediciones.Más allá de las ventajas o desventajas que puedan señalarse del proceso cabe concluir en dossentidos. El primero, es que la falta de transparencia inicial en la información gubernamental sobrela tregua, y particularmente las versiones poco verosímiles que se brindaron sobre el traslado dereos y la baja en los homicidios, sigue afectando la percepción de la misma y los apoyos que estapueda sumar. La segunda conclusión es que la profundización de la tregua y la continua baja de loshomicidios, han sido respaldo para que el Ejecutivo no solo se agencie los resultados de la misma,sino que le apueste, con apoyos institucionales y económicos, al proceso mismo.69 Op. Cit., Mijango, R.70 Segura, E. (2013),“Tregua entre dudas”, La Prensa Gráfica, 7 de marzo de 2013.71 IUDOP (2012),“Los salvadoreños y salvadoreñas evalúan la situación del país a finales de 2012”, Boletín de prensa Año XXVII, No. 4, diciembre de 2012, p. 3.72 Dueñas, V. (2013),“Encuesta UTEC: ARENA 29.5%, FMLN 28.5% y UNIDAD 23.5%”, La Página, 22 de mayo de 2013.73 Redacción La Página (2013),“30% de salvadoreños considera que el crimen ha disminuido, 20% opina que ha aumentado”, La Página, 30 de abril de 2013.74 IUDOP (2012),“Los salvadoreños y salvadoreñas evalúan la situación del país a finales de 2012”, Boletín de prensa Año XXVII, No. 4, diciembre de 2012, p. 3.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES126Lo anterior se confirma con las siguientes declaraciones del mandatario en foros en el extranjero:“El Salvador ya no tiene 14 homicidios diarios, sino que en este mes de septiembre tenemos  más  omenos un promedio  de tres o cuatro homicidios por día, es decir, hemos bajado la tasa de homicidiosa más de la mitad” (presidente Funes en Nueva York, septiembre de 2012)75.“No le apostamos únicamente a mantener la tregua (…) La hemos facilitado y hemos creadocondiciones para que esta dé resultados como los que hemos obtenido en un año. Pero necesitamosdarle una base de sustentabilidad y eso solo se puede hacer, creando oportunidades (…) En esesentido vamos anunciar una serie de acciones en los próximos días y programas a desarrollar enmunicipios que se han sumado a este proceso y que hemos dado en llamar “Municipios libres deviolencia”. Allí se re direccionarán fondos y acciones para afianzar este proceso que está cambiandola realidad de la seguridad en El Salvador (…) Como Gobierno pretendemos dar una respuestainstitucional” (presidente Funes en Washington, abril de 2013)76.Otras medidas en la política de seguridad públicaEn el presente apartado, se abordan las medidas tomadas por el Gobierno en las áreas de control yrepresión del delito, prevención del delito, centros penitenciarios y atención a víctimas y protecciónde testigos.Medidas de control y represión del delitoA continuación, se presentan las principales medidas impulsadas por el MJSP en relación con elcontrol y represión del delito durante el cuarto año de gobierno. A diferencia de la apreciación deltercer año, no se desarrollan las propuestas de reformas legales o estados de excepción focalizadosmencionadas antes de la tregua entre pandillas por no registrar avance alguno. Al respecto,el entonces ministro Munguía mantuvo su posición en el sentido que tales herramientas seríanutilizadas en caso de fracasar el proceso de la tregua77.Fortalecimiento de la PNCSegún datos de la Academia Nacional de Seguridad Pública, entre junio de 2012 y abril de 2013 segraduaron 696 agentes (475 hombres y 221 mujeres)78. Actualmente, la planilla policial comprendemás de 22 mil policías, cumpliéndose la proyección de las autoridades en 201179. El presidente75 Presidencia de la República (2012),“Palabras del Presidnete Maurico (sic) Funes en reunión con el Consejo de Las Américas NuevaYork”, 25 de septiembre de2012.76 Op. Cit., Presidencial de la República (2013),“Foro: Inseguridad Ciudadana en América Latina”.77 Op. Cit., Munguía, D.78 Datos oficiales de la ANSP.79 Castillo, B. (2011),“PNC cuenta con 259 agentes”, Diario Co Latino, 29 de junio de 2011.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES127Funes ha prometido que la planilla de la PNC, al final de su mandato, llegará a un aproximado de23 mil miembros80.En cuanto a la cobertura de policías por grupos poblacionales, en el cuadro 1 se presenta la relaciónentre la planilla de policías fijada para cada departamento y cada 100 mil habitantes de cadadepartamento en 2012.Cuadro 1. Número de policías por cada 100 mil habitantes en 2012*Se han utilizado las proyecciones del censo ajustado de 2007 para cada departamento en el año 2012.Fuente: Elaboración propia con base en datos oficiales de la PNC y Ministerio de Economía (2010),“Estimaciones yproyecciones de población por departamento para el período 1995 – 2020”, Dirección General de Estadísticas y Censos, mayode 2010.Asimismo, respecto al ingreso de nuevos policías durante el cuarto año, en el gráfico 5 se muestra elhistorial de agentes graduados de la ANSP desde el cuarto año del expresidente Cristiani.Gráfico 5. Historial de número de agentes graduados de la ANSPFuente: Elaboración propia con base en Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”,Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012, p. 94; y datos oficiales de la ANSP.80 Ibíd.8581,585965 8502216849237411,2021,007 1,0111,7159195141,1466964 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4Cristiain Calderón Flores Saca FunesDepartamentoPolicías enplanillaNúmero dehabitantes*Policías por 100mil habitantesAhuachapán 782 331,395 235.97Santa Ana 1,550 567,768 273.00Sonsonate 1,224 461,474 265.24Chalatenango 586 203,873 287.43La Libertad 1,922 738,843 260.14San Salvador 4,920 1,738,668 282.98Cuscatlán 526 248,414 211.74La Paz 707 325,967 216.89Cabañas 498 164,877 302.04San Vicente 481 172,544 278.77Usulután 794 363,198 218.61San Miguel 1,027 475,713 215.89Morazán 362 198,341 182.51La Unión 551 260,419 211.58Derecho a la documentación persDerecho a la igualdad y no discrimDerecho a la integridad personDerecho a la intimidadDerecho a la libertad personaDerecho a la propia imagenDerecho a la propiedadDerecho a la protección de sus interesesDerecho a la saludDerecho a la seguridad personDerecho a la seguridad sociaDerecho a la vidaDerecho a no recibir tratos crueles, inhumanoDerecho a no ser trasladado/a o retenido/Derecho a un debido proceso adminDerecho a un debido proceso judDerecho a una administración de justicia diferenteDerecho a una vida libre de violencia física, sDerecho al debido proceso legal (administDerecho al trabajoDerecho de acceder a información pDerecho de acceso a la justicDerecho de peticiónLibertad de pensamiento y expreTotal generalDerecho024681012141623,46524,44925,17425,01926,15127,03326,708Privados de libertad29-06-2010 10-12-2010 20-06-2011 19-12-2011 02-07-2012 31-12-2012 10-12-20128583,5503,146 3,0464,2342,1941,585965 8502216849237411,2021,007 1,0111,7159195141,1466964 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4Cristiain Calderón Flores Saca FunesAgentes graduadosDerecho26423321521223625050100150200250300MAR ABR MAY JUN JUL AGO S2012
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES128Un hecho a destacar es el apoyo de Estados Unidos a la formación de la Policía Comunitaria dentrodel Asocio para el Crecimiento81. La cooperación consiste en entrenamiento del personal policialy en la dotación del equipo informático adecuado82. Hasta la fecha, ya se cuenta con un primeravance en la formación de 3,500 policías en patrullaje de policía comunitaria y en la aplicación detécnicas de interacción con la comunidad83.Intervención de la Fuerza Armada en acciones de seguridad públicaSi bien las tareas del Ejército en los centros penales cesaron en abril de 2012, aún se mantienela intervención de la Fuerza Armada en esfuerzos en seguridad pública que inició en septiembrede 2009. En mayo de 2013, el presidente Funes anunció la continuidad del Ejército en tareas deseguridad84y solicitó a la Asamblea Legislativa la aprobación para reorientar US$10 millones delpresupuesto al reforzamiento de la Fuerza Armada85.El número de efectivos militares disponibles para tareas de seguridad asciende a 6,20086. Delos 83 mil arrestos que se han realizado desde marzo de 2012, el mandatario destaca que el30% corresponde a tareas conjuntas entre la PNC y el Ejército87.Como se ha hecho notar en reiteradas ocasiones88, la Constitución de la República permiteesta medida de forma “excepcional” cuando se hayan “agotado los medios ordinarios para elmantenimiento de la paz interna”89. De allí que la misma normativa exija al Órgano Ejecutivopresentar informes sobre las acciones y los resultados de la intervención militar a la AsambleaLegislativa. Hasta la fecha, no se tiene registro alguno de los reportes técnicos que la Presidenciahaya enviado al Órgano Legislativo, si es que los hubiere.De hecho, la Sala de lo Constitucional, en el fallo que declaró inconstitucional nombramiento demilitares en retiro a cargo del MJSP y de la PNC, reitera el carácter excepcional en el uso de la FuerzaArmada en labores de seguridad pública como uno de sus principios rectores90. Lo anterior, hagenerado diversas posiciones y especulaciones respecto a la permanencia del Ejército en tareas deseguridad91.81 Marroquín, D. (2012),“EE.UU. da nuevo impulso a policía comunitaria”, El Diario de Hoy, 16 de diciembre de 2012.82 Ibíd.83 Fusades (2013),“Informe de Coyuntura Legal e Institucional. 2° semestre 2012”, Departamento de Estudios Políticos, enero de 2013, p. 40.84 Prensa Latina (2013),“Prolonga Funes apoyo Fuerzas Armadas a tareas de seguridad”, 4 de mayo de 2013.85 Presidencia de la República (2013), “Presidente Funes firma decreto para continuidad del apoyo de la Fuerza Armada a tareas de seguridad”, 4 de mayo de2013.86 Ibíd.87 Ibíd.88 Fusades (2011),“Segundo año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2011, p. 110; y Op. Cit.,Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, pp. 89 – 90.89 Artículo 158, numeral 12, de la Constitución de la República.90 Op. Cit., Sala de lo Constitucional (2013).91 Ávalos, J., Suchit, J. y Romero, F. (2013),“Debate sobre permanencia de FAES en la calle”, La Prensa Gráfica, 21 de mayo de mayo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES129Ley AntipandillasRespecto a la Ley de Proscripción de Maras, Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y OrganizacionesdeNaturalezaCriminal,conocidacomoLeyAntipandillas,losmediadoresdelatreguahansolicitadosu derogatoria92. El presidente Funes ha respondido que podría revisar dicha normativa paramejorarla, no para derogarla93. De acuerdo a datos proveídos por el Oficial de Información dela Fiscalía General de la República (FGR), entre el 1 de junio de 2012 y el 1 de abril de 2013 seregistraron 180 casos de condena bajo la implementación de la Ley Antipandillas94.Unidad AntipandillasEl tercer año de gestión del presidente Funes cerró con la creación y puesta en marcha de laSubdirección Antipandillas (SAP). La Subdirección es “responsable de coordinar y evaluar laejecución  de actividades de intervención, inteligencia e investigación policial contra las pandillasdelincuenciales”95. A un año de iniciar operaciones, en abril de 2013 se cuenta con una fuerzaasignada de 514 personas, entre personal operativo y administrativo96.Durante el cuarto año de gestión la SAP ha realizado 748 detenciones, de las cuales los rubros deagrupaciones ilícitas (430), homicidios (106) y extorsión (100), son los que presentan mayor númerode detenciones97. Por otro lado, entre enero y marzo de 2013 y bajo la Ley Antipandillas, se hanrealizado 123 detenciones y se han girado 159 órdenes judiciales.Como complemento al trabajo que realiza esta Subdirección la Fiscalía General de laRepública creó en febrero de 2013 la Unidad Fiscal Antipandillas, integrada por 19 fiscalesque trabajarán en conjunto con la SAP98. Al respecto, el Director de la Policía Nacional Civil (PNC),Francisco Salinas, expresó que la unión entre ambas unidades representa “un reto conjunto paralograr las evidencias suficientes y presentarlas ante los jueces para obtener condenas favorables contralos criminales”99.92 Escalante, D. y Tejada, R. (2012),“Mijango y Colindres piden derogación de Ley Antipandillas”, El Diario de Hoy, 11 de diciembre de 2012.93 Flores, G. (2012),“Funes de acuerdo con revisión de Ley Antipandillas pero no en derogarla”, La Prensa Gráfica, 17 de diciembre de 2012.94 Datos oficiales de la FGR.95 Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (2012),“Unidad Antipandillas inicia operaciones”, 18 de abril de 2012.96 Datos oficiales de la PNC.97 Ibíd.98 Marroquín, D. (2013),“Fiscalía se compromete a capturas más efectivas con Unidad Antipandillas”, El Diario de Hoy, 21 de febrero de 2013.99 Serrano, I. (2013),“Unidad antipandillas contará con 19 fiscales, prioridad serán los homicidios”, La Página, 21 de febrero de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES130Medidas de prevención del delitoDurante el cuarto año, se muestran algunos esfuerzos en materia de prevención del delito.Respecto al programa Comunidades Solidarias Urbanas, se registra, dentro del componente deinfraestructura de atención social y prevención de violencia, una inversión de más US$9.5 millonesen los rubros de centros escolares, unidades comunitarias de salud familiar, canchas y complejosdeportivos, estudios de factibilidad y Ciudad Mujer100. En los primeros cuatro años, la inversión totalen dicho componente ha sido de más de US$41.9 millones101.Asimismo, en el contexto del “Acuerdo Nacional por la Seguridad” que el mandatario anuncióen marzo de 2012 en las semanas posteriores de la tregua entre pandillas, se observan algunasacciones iniciales. En noviembre de 2012, el presidente Funes inauguró en Ilopango el Programade Protección Civil para jóvenes entre 14 y 17 años, el cual impartirá capacitaciones en acciones decontrol y prevención de riesgos, formación laboral y protección civil102. El programa busca beneficiara 500 jóvenes103.Encuantoalasmetasdeoportunidadesparajóvenesdealtoriesgoylaprevencióndeladelincuenciay la violencia del Asocio para el Crecimiento, se implementó el programa de “Enfoque Inclusivode Tiempo Pleno” en 84 escuelas, se capacitaron a maestros y directores en metodologías de laeducación en el programa “Adoptar la Escuela” y se han impulsado los “concejos de prevenciónmunicipales”en varios municipios del país104.Medidas penitenciariasComoentodoslosperíodosdelapresenteadministración,lasobrepoblacióncarcelariaharegistradoun aumento sostenido. Al 6 de mayo de 2013, la Dirección General de Centros Penales (DGCP)registra 26,708 privados de libertad, de los cuales 20,074 se encuentran en etapa de condena y elresto en procesos judiciales no finalizados105. El número de reos que los diferentes centros puedenalbergar es de 8,090, por lo que existe un exceso del 330.14% sobre la capacidad real de la redcarcelaria del país. En el gráfico 6 se muestra el crecimiento de los privados de libertad.100 Datos oficiales del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL).101 Ibíd.102 Flores, M. (2012),“Funes inicia prevención delincuencial en Ilopango”, La Prensa Gráfica, 8 de noviembre de 2012.103 Instituto Nacional de la Juventud (2012), “INJUVE lanza programa ‘Centro de Convivencia para la Formación en Protección Civil y Cultura de Paz’”, 7 denoviembre de 2012.104 Op. Cit., Fusades (2013),“Informe de Coyuntura Legal e Institucional. 2° semestre 2012”.105 Datos oficiales de la DGCP.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES131Gráfico 6. Crecimiento de privados de libertad de junio de 2010 a mayo de 2013Fuente: Elaboración propia con datos oficiales de la DGCP.Uno de los hechos más relevantes durante el cuarto año de gobierno en esta materia, fue laautorizaciónquediolaAsambleaLegislativaalEjecutivodenegociarunpréstamodeUS$71millonescon el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) para fortalecer el equipamiento yla infraestructura del sistema penitenciario106. Aún falta la ratificación del contrato de préstamo querequiere del apoyo de al menos 56 de los 84 diputados.Asimismo, en el cuarto año de gestión se inauguró en Santa Ana la segunda granja penitenciara. Elcentro tiene la capacidad para albergar a 90 reos en fase de“semi libertad”107.Medidas de atención a las víctimas y protección de testigosEn 2011, se creó la Dirección de Atención a Víctimas con el objetivo de “promover, junto con otrasinstituciones, la atención a las víctimas de delitos en las esferas administrativas y judiciales”108. Pesea existir esfuerzos institucionales como el anterior, se registraron varios asesinatos de testigosdurante el cuarto año de gobierno.En agosto de 2012, un testigo protegido fue asesinado el mismo día en que declaró en un tribunaldebidoauncasodehomicidio109.Unmesdespués,fueasesinadootrotestigoquetambiénparticipóen un caso de homicidio atribuido a pandilleros110. Sin embargo, el hecho más alarmante ocurrióen marzo de 2013 en el que un testigo protegido que colaboraba en un caso de narcotráfico fue106 Mendoza, R. y López, D. (2013),“Diputados aprueban $93 millones en préstamos”, El Diario de Hoy, 5 de abril de 2013.107 González, L. (2012),“Funes: Granjas penitenciarias son repuesta a saturación en centros penales”, La Prensa Gráfica, 14 de junio de 2012.108 Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (2011).109 Chávez, S. (2012),“Matan a testigo protegido en caso de homicidio”, La Prensa Gráfica, 18 de octubre de 2012.110 Ibíd.HurtoRoboesionesExtorsiónViolaciónSecuestro0246810121416MAR013B MARASE13o23,46524,44925,17425,01926,15127,03326,708Privados de libertad29-06-2010 10-12-2010 20-06-2011 19-12-2011 02-07-2012 31-12-2012 10-12-20128583,5503,146 3,0464,2342,1941,585965 8502216849237411,2021,007 1,0111,7159195141,1466964 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4Cristiain Calderón Flores Saca FunesAgentes graduadosDepartamentoPolicías enplanillaNúmero dehabitantes*Policías por 100mil habitantesAhuachapán 782 331,395 235.97Santa Ana 1,550 567,768 273.00Sonsonate 1,224 461,474 265.24Chalatenango 586 203,873 287.43La Libertad 1,922 738,843 260.14San Salvador 4,920 1,738,668 282.98Cuscatlán 526 248,414 211.74La Paz 707 325,967 216.89Cabañas 498 164,877 302.04San Vicente 481 172,544 278.77Usulután 794 363,198 218.61San Miguel 1,027 475,713 215.89Morazán 362 198,341 182.51La Unión 551 260,419 211.58Derecho a la documentación personalDerecho a la igualdad y no discriminaciónDerecho a la integridad personalDerecho a la intimidadDerecho a la libertad personalDerecho a la propia imagenDerecho a la propiedadDerecho a la protección de sus intereses económicosDerecho a la saludDerecho a la seguridad personalDerecho a la seguridad socialDerecho a la vidaDerecho a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradanteDerecho a no ser trasladado/a o retenido/a ilícitamenteDerecho a un debido proceso administrativoDerecho a un debido proceso judicialDerecho a una administración de justicia diferente al régimen deDerecho a una vida libre de violencia física, sicológica y sexuDerecho al debido proceso legal (administrativo o judicial)Derecho al trabajoDerecho de acceder a información personalDerecho de acceso a la justiciaDerecho264233215212236257050100150200250300MAR ABR MAY JUN JUL AGO SE2012
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES132acribillado en las bartolinas de la PNC111. A la fecha, están siendo procesados nueve miembros dela Policía112.Otro hecho a destacar es la demanda de los pandilleros, en el contexto de la tregua entre pandillas,dederogarlafiguradel“testigocriteriado”113.Porsuparte,elGobiernonohaatendidonireaccionadoa dicha demanda.Medidas regionalesA partir de junio de 2011 en la“Conferencia de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroaméricadel SICA”, se logró consensuar 22 proyectos en materia de seguridad regional. Al cierre del terceraño, se identificaron ocho proyectos de los que aún no se había encontrado el financiamientosuficiente114. Durante el cuarto año de gobierno, pese a haberse realizado varios encuentrosregionales para abordar la temática, los avances son pocos.En junio de 2012, en la Cumbre del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), el presidenteFunes afirmó que en dicho encuentro se había acordado “ser más expeditos y más agresivos en laconsecución de fondos para lograr el financiamiento de esta estrategia regional”, ya que de los 22proyectos identificados, únicamente dos poseían fondos para ser ejecutados115. Un mesdespués, tuvo lugar la“II Reunión del Grupo de Expertos en Seguridad del Componente de Combateal Delito de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica”, en la cual participaron funcionarios delas cancillerías de la región y se abordaron temas de narcotráfico, crimen organizado e imparticiónde justicia116.En agosto del mismo año, se llevó a cabo una cumbre extraordinaria del SICA para discutir, entreotros puntos, la adopción de mecanismos y procedimientos para concretar los ofrecimientos derecursos y financiar los 22 proyectos en cuestión117. En febrero de 2013, se realizó otra reunión depresidentes centroamericanos, a la que el presidente Funes no asistió, que concluyó en la decisiónde crear una secretaría de seguridad democrática que aborde la estrategia contra el narcotráfico yel crimen organizado118.Sin embargo, de acuerdo al exministro Munguía, aún no se tienen los recursos para impulsar losproyectos regionales y se cuenta con US$86 millones cuando el monto total supera los US$300111 Redacción El Diario de Hoy (2013),“Testigo asesinado colaboraba en caso de narcotráfico”, El Diario de Hoy 7 de marzo de 2013.112 Ibíd.113 Lemus, E. (2012),“Funes se vuelve a desmarcar de la tregua entre pandillas”, El Faro, 17 de septiembre de 2012. La figura del“testigo criteriado”está referidaa los casos en que el fiscal renuncia a perseguir a una persona que presuntamente ha cometido un delito a cambio que esta contribuya en la investigacióndel mismo, de acuerdo a las circunstancias establecidas en el artículo 20 del Código Procesal Penal.114 Op. Cit. Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, p. 100.115 Presidencia de la República (2012),“Presidente Funes: Cumbre del SICA concluye con acuerdos satisfactorios para Centroamérica”, 29 de junio de 2012.116 Ministerio del Exterior (2012),“Celebran reunión de seguimiento a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica”, 27 de julio de 2012.117 Presidencia de la República (2012),“Presidente Funes participa en cumbre extraordinaria del SICA en Nicaragua”, 8 de agosto de 2012.118 Redacción El Faro (2013),“Centroamérica, sin la presencia de Funes, acuerda crear un organismo regional de seguridad”, El Faro, 21 de febrero de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES133millones119. A diciembre de 2012, el SICA reportó la ejecución de cuatro proyectos; mediante loscuales, se capacitaron 765 funcionarios centroamericanos en temas de seguridad120.Respeto a los derechos humanosDe acuerdo a información brindada por la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos(PDDH), entre el 1 de junio de 2012 y el 15 de abril de 2013, se abrieron 190 expedientes pordenuncias de violaciones a derechos humanos en contra de la Fuerza Armada y de la DGCP121.Las denuncias más recurrentes tienen que ver violaciones al derecho a la integridad personal, a laseguridad personal y a la libertad personal122. En el cuadro 2, se muestra la frecuencia de denunciasrespecto a cada uno de los derechos registrados por la PDDH.Cuadro 2. Denuncias a violaciones a derechos humanos registradas entre el 1 de junio de2012 y el 15 de abril de 2013Fuente: PDDH (2013).119 Op. Cit., Munguía, D.120 SICA (2012),“Informe de avance de los paises del sica sobre el estado de seguridad de la región a diciembre 2012”, diciembre de 2012.121 Datos oficiales de la PDDH.122 Ibíd.31-12-2012 10-12-201249237411,2021,007 1,0111,7159195141,1466965 1 2 3 4 5 1 2 3 4Saca Funesgraduadosas por 100abitantes235.97273.00265.24287.4360.1482.9811.7416.8902.0478.7718.6115.89182.51211.58Derecho a la documentación personal 2 1 3Derecho a la igualdad y no discriminación 1 2 3Derecho a la integridad personal 41 18 59Derecho a la intimidad 2 3 5Derecho a la libertad personal 10 2 12Derecho a la propia imagen 1 1Derecho a la propiedad 1 1Derecho a la protección de sus intereses económicos 1 1Derecho a la salud 4 4Derecho a la seguridad personal 16 3 19Derecho a la seguridad social 2 2Derecho a la vida 3 2 5Derecho a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes 1 3 4Derecho a no ser trasladado/a o retenido/a ilícitamente 1 1Derecho a un debido proceso administrativo 3 4 7Derecho a un debido proceso judicial 1 1Derecho a una administración de justicia diferente al régimen de adultos 1 1Derecho a una vida libre de violencia física, sicológica y sexual 1 1 2Derecho al debido proceso legal (administrativo o judicial) 1 1Derecho al trabajo 4 2 6Derecho de acceder a información personal 1 1Derecho de acceso a la justicia 1 1Derecho de petición 4 2 6Libertad de pensamiento y expresión 1 1Total general 99 48 147DerechoEstado MayorConjunto dela FAMinisterio dela DefensaNacionalTotal050MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR20132012
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES134
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES135ii. Política exteriorEl presidente Funes y las autoridades a cargo de la política exterior, manifestaron desdelas primeras etapas de su gestión que su gobierno pretendía “abrirse al mundo y dejar atráslas visiones ideologizadas de relaciones exteriores […]”1, declaraciones, que en general, hancaracterizadolasprácticasdiplomáticasylasrelacionesexterioresdelaactualadministracióndurante su cuarto año de gestión.El fortalecimiento de lazos diplomáticos con naciones como Rusia y Palestina, así como el trabajocercano con Estados Unidos en proyectos nacionales y regionales, y la continuidad en el manejotransparente de la ayuda financiera de cooperación para el desarrollo, son hechos positivos durantelos últimos doce meses. Por otro lado, la crisis institucional entre la Corte Suprema de Justicia y laAsamblea Legislativa afectó de una manera negativa la percepción del país en el exterior.1 Redacción ContraPunto (2009),“El Salvador y Cuba reanudan relaciones”, ContraPunto, 1 de junio de 2009.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES136Acciones de política exteriorPetrocaribe y ALBAUn mes antes de asumir la Presidencia de la República en junio de 2009, el presidente Funesmanifestó en una visita que realizó a Venezuela, que le interesaba estudiar la posibilidad deestablecer relaciones a nivel de Estados entre ambos países en el tema de la distribución de petróleopara que “no se haga a través de las alcaldías, sino a través del gobierno, como lo hacen otros países”2.Esta relación comercial sería posible si El Salvador ingresara al Acuerdo Petrocaribe, que surgiócomo resultado del Acuerdo de Cooperación Energética suscrito en junio de 2005, con el propósitode ser un“órgano habilitador de políticas y planes energéticos”3.El FMLN ha insistido en el ingreso del país a Petrocaribe. Asimismo durante los últimos años, elpartido ha manifestado su interés por que El Salvador se una al bloque conocido como ALBA.Así lo expresó el secretario general Medardo González en ocasión de la victoria electoral delpresidente Evo Morales en Bolivia en enero de 2010: “el FMLN cree que debe de fortalecerse la relaciónpolítica, diplomática y comercial con los países de la ALBA que mantienen un programa solidario y decooperación y que tienen un concepto que va más allá del mero y brutal negocio”4. Meses despuésreiteró que “meterse (sic) al Alba puede ser una opción práctica que nos puede ayudar a solventar lasituación económica en el país”5.Ante la insistencia del FMLN sobre este aspecto, el presidente Funes expresó que “ellos comoFMLNtienenunavisiónideológica,sobrelacualhaninsistidoenestosúltimosaños,enestostresaños del mandato presidencial mío y es una visón coherente con sus creencias, con su proyectohistórico y por lo tanto la respeto, pero no comparto que ingresando al ALBA es como vamos asolucionar nuestros problemas económicos”6.A finales de su tercer año de gobierno, el Presidente retomó el tema de Petrocaribe. El mandatarioafirmó durante ese período que “no estaría mal explorar la posibilidad de un ingreso a Petrocaribe,en primera instancia como país observador para estudiar si con el ingreso a Petrocaribe nos vemosbeneficiados o no”7. En este sentido, encomendó al Ministro de Economía, Armando Flores, realizarlos estudios pertinentes para analizar sí éste traería beneficios económicos y comerciales al país yreiteró de nuevo que: “[…] yo no estoy convencido como Presidente de la República y como la personaque toma las decisiones en el terreno económico, que el ingreso al ALBA traiga beneficios a la población.2 Ávalos, J. (2009),“Funes: Espero construyamos la gran nación latinoamericana”, La Prensa Gráfica, 20 de mayo de 2009.3 Acuerdo de Cooperación Energética Petrocaribe.4 EFE (2010),“FMLN salvadoreño dice que lo que se construye en Bolivia‘es esperanzador’“, Jornadanet.com, 25 de enero de 2010.5 AFP (2010),“Izquierdista FMLN insiste en que El Salvador debería integrar ALBA”, elEconomista.es, 2 de junio de 2010.6 Presidencia de la República de El Salvador (2012),“Declaración posterior a la clausura del curso antipandillas”, 19 de abril de 2012.7 Presidencia de la República de El Salvador (2012),“Gobierno salvadoreño dispuesto a estudiar ingreso a Petrocaribe”, 3 de mayo de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES137Pudiéramos ingresar a Petrocaribe, que esa es una opción que estamos considerando, que no significaingresar al ALBA”8.Durante su cuarto año de gestión, el Presidente sostiene que El Salvador se incorporaría aPetrocaribe “[…] nada más si a través de este ingreso, sin tener ningún condicionamiento detipo ideológico, ninguna atadura de tipo ideológico, podemos lograr precios más beneficiosospara nuestro país”9. Sin embargo, en el período que se aprecia no se han observado avancessobre esta discusión. Debido al fallecimiento del exgobernante venezolano Hugo Chávez y por lacrisis política que atraviesa Venezuela, el diálogo bilateral no ha mostrado avances.Rechazo al irrespeto de la institucionalidad democrática en ParaguayEl presidente Funes, en nombre del Gobierno de El Salvador, desconoció al gobierno instaurado el22 de junio de 2012 en Paraguay después que el Senado destituyera de la Presidencia a FernandoLugo, dándole un corto plazo que limitó su derecho a la defensa, acción que según el mandatariosalvadoreño, irrespetó el debido proceso constitucional10. El Senado paraguayo destituyó a Lugo desu cargo al acusarlo de un “mal desempeño” en sus funciones y designó en la Presidencia a FedericoFranco, quien fungía como Vicepresidente.El mandatario salvadoreño expresó que “luego de conocer la forma como se procedió adestituir al Presidente Lugo, no nos cabe ninguna duda que se ha puesto en riesgo la democraciaen Paraguay y se ha vulnerado la institución de la Presidencia al no concederle el derecho legítimo dedefensa, dadas las graves acusaciones políticas que pesaban sobre el mandatario”11. De igual manera,el Presidente de Honduras, Porfirio Lobo, calificó la destitución de Lugo como una “profunda heridaa la democracia”12.Asimismo, los presidentes de los países miembros del bloque ALBA se manifestaron en contra dela destitución de Lugo y anunciaron que sus gobiernos no reconocerían al nuevo gobierno. Eneste sentido, el exgobernante venezolano, Hugo Chávez manifestó total rechazo a las acciones delSenado paraguayo y determinó “retirar a nuestro embajador de Asunción […] y también vamos aretirar el envío de petróleo. Lo sentimos mucho, pero nosotros no vamos a apoyar para nada ese golpede Estado”13.8 Op. Cit. Presidencia de la República de El Salvador (2012),“Declaración posterior a la clausura del curso antipandillas”, 19 de abril de 2012.9 Romero, F. (2013),“Gobierno mantiene estudio para entrar a plan Petrocaribe”, La Prensa Gráfica, 2 de abril de 2013.10 Presidencia de la República (2012),“El Salvador no reconoce gobierno paraguayo tras destitución del presidente Lugo”, 24 de junio de 2012.11 Ibíd.12 Redacción Telesur (2012),“Honduras califica como‘herida a la democracia’la destitución de Lugo”, Telesur, 24 de junio de 2012.13 Redacción La Razón y AFP (2012),“La región presiona a Paraguay en rechazo a la destitución de Lugo”, La Razón, 25 de junio de 212.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES138Lazos diplomáticosDurante el cuarto año de gestión del presidente Funes, El Salvador continuó fortaleciendo los lazosdiplomáticos con distintos países alrededor del mundo, buscando mayores beneficios comerciales yculturales. Por otro lado, el gobernante se mantuvo al margen de establecer relaciones diplomáticascon naciones como Libia y China, donde hay muestras de irrespeto al orden democrático, mientrasque estableció relaciones diplomáticas con Indonesia, Tuvalu, Sri Lanka14y Palestina15.En este sentido, en septiembre de 2012, autoridades salvadoreñas inauguraron la Embajada deEl Salvador en la ciudad de Canberra, Australia, país con el que se tienen relaciones diplomáticasdesde 1983 y donde residen alrededor de 20 mil salvadoreños16. Gracias a este acercamiento, lasautoridades australianas manifestaron su deseo de brindar apoyo en el área agrícola y en el temade seguridad, para lo que han comprometido 20 millones de dólares en el marco de la estrategia deseguridad regional promovida por el Sistema de Integración Centroamericana (SICA).Un mes después, el 18 de octubre de 2012, El Salvador inauguró su sede diplomática en Moscú,Rusia, lo que según el Viceministro de Relaciones Exteriores, Integración y Promoción Económica,Carlos Castaneda “es un resultado concreto de la nueva visión de la política exterior propuestapornuestropresidenteMauricioFunesyejecutadapornuestrocancillerHugoMartínez,quienhalogrado consolidar relaciones con países y regiones que anteriormente estuvieron marginadaso descuidadas en la política exterior”17. En materia de cooperación, Rusia brindará apoyo en lasáreas de tecnología, inversión, cultura, deportes, educación, entre otros.En mayo de 2012, el Reino Unido anunció que reabriría su Embajada en el país tras nueve años depermanecer cerrada. La reapertura se llevó a cabo en noviembre de 201218.De igual manera, las autoridades salvadoreñas realizaron acercamientos con países de la regióncon el propósito de fortalecer los compromisos de cooperación. En junio de 2012, El Salvador yHonduras establecieron una “Comisión Binacional para el Fortalecimiento de las Relaciones entreEl Salvador y Honduras”, con la que se busca seguir avanzando en los acuerdos establecidos en la“Declaración de Managua”de 2007 que define al Golfo de Fonseca como una zona de paz, desarrollosostenible y seguridad19.14 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador (2012), “Ministerio de Relaciones Exteriores brinda balance de labor y logros en el año 2012”, 19 dediciembre de 2012.15 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador (2013),“El Salvador y Palestina firman establecimiento de relaciones diplomáticas”, 9 de mayo de 2013.16 Álvarez J. (2012),“Vicecanciller australiano ve frente común con el país”, La Prensa Gráfica, 19 de noviembre de 2012.17 Presidencia de la República (2012),“El Salvador inaugural embajada en Rusia”, 18 de octubre de 2012.18 Op. Cit. Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador (2012),“Ministerio de Relaciones Exteriores brinda balance de labor y logros en el año 2012”, 19 dediciembre de 2012.19 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador (2012),“Cancilleres de El Salvador y Honduras acuerdan instalación de comisión binacional”, 28 de junio de2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES139Relación con Estados UnidosLa relación estrecha con la nación norteamericana se ha mantenido durante el cuarto año degestión. Con la ratificación de Mari Carmen Aponte como Embajadora de Estados Unidos para ElSalvador en junio de 2012, se le ha dado continuidad a los proyectos que estaban en curso dentrodel marco del Asocio para el Crecimiento. Esta iniciativa fue impulsada por Estados Unidos desdenoviembre de 2011 y tiene dos propósitos principales: apoyar a El Salvador en el combate contra elcrimen organizado y la seguridad ciudadana por medio del fortalecimiento de la institucionalidadjudicial y la implementación de programas de prevención de la violencia; y, en segundo lugar,realizar un trabajo conjunto que mejore el clima de negocios para atraer inversión extranjera ypotenciar la competitividad20.Con respecto a los acercamientos con autoridades estadounidenses, en junio de 2012 visitó el paísla Secretaria Adjunta de Estados Unidos para Asuntos del Hemisferio Occidental, Roberta Jacobsonen el marco de una gira que realizaba por la región centroamericana para su posterior participaciónen la XXXIX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA21. El presidente Funes recibió a lasecretaria Jacobson y analizaron los avances realizados en materia de seguridad y en los proyectosdentro del Asocio para el Crecimiento. Además, en abril de 2013 el mandatario salvadoreño realizóuna visita oficial a Estados Unidos en la que tuvo la oportunidad de conversar con el Secretariode Estado John Kerry, oportunidad en la que el Presidente aprovechó para felicitar al secretarioKerry por los avances realizados en materia migratoria y solicitar la novena prórroga del Estatus deProtección Temporal (TPS, por sus siglas en inglés) que beneficia a más de 200 mil compatriotasresidentes en esta nación22.Cambio de Embajador de El Salvador en Washington D.C.El pasado mes de marzo, Francisco Altschul, quien fungía como Embajador de El Salvador enWashington D.C. desde el inicio de la actual gestión, confirmó que dejaría el cargo a finales de abril.El exembajador manifestó que “al final de mi gestión, puedo decir con propiedad que las relacionesentre el Gobierno salvadoreño y el de Estados Unidos no solo han sido buenas, sino que nos hanpermitido consolidar a este país como el más importante de nuestros aliados”23. Como su sucesor fuenombrado el Embajador Rubén Zamora, quien se desempeñaba como representante diplomaticode El Salvador en la India. Con respecto a este cambio de titular, el presidente Funes explicóque “(Zamora) es un político con una larga experiencia, especialmente para el trabajo de lobby, y esjustamente lo que necesitamos en estos momentos al frente de nuestra embajada, y yo sé que el doctor20 Op. Cit. Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012.21 Presidencia de la República (2012),“Presidente Funes se reúne con Secretaria de EE.UU. para Asuntos del Hemisferio Occidental”, 27 de junio de 2012.22 Presidencia de la República (2013),“Presidente Funes se reúne con Secretario de Estado John Kerry”, 19 de abril de 2013.23 Cabrera, A. (2013),“Altschul confirma su salida de la Embajada en Washington, EUA”, La Prensa Gráfica, 8 de marzo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES140Zamora lo va a hacer muy bien”24. El diplomático presentó sus cartas credenciales como Embajadorextraordinario y plenipotenciario de El Salvador en los Estados Unidos el pasado 15 de abril25.Proyectos de cooperaciónSegún datos del Sistema de Información sobre Cooperación para el Desarrollo de El Salvador(SICDES), durante el cuarto año de gestión, Estados Unidos ha otorgado alrededor de tres millonesde dólares de cooperación financiera, equivalente al 5% de ayuda bilateral recibida por El Salvadorentre junio de 2012 y mayo de 201326. Al comparar este monto, con la ayuda financiera que EstadosUnidos dio durante el tercer año de gestión, se observa una reducción considerable. Entre junio de2011 y mayo de 2012, la cooperación norteamericana fue de 33.5 millones de dólares27.Por otro lado, durante el año en análisis, se llevó a cabo la firma de un asocio púbico-privado entrela Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés) ycinco organizaciones no gubernamentales (ONG) de El Salvador28. El proyecto se denominada“SolucionES”y funcionará como parte del Asocio para el Crecimiento, enfocado en el tema deprevención de la violencia. USAID aportará 20 millones de dólares para dar inicio a la ejecucióndel programa y las cinco ONG nacionales contribuirán con 22 millones, totalizando un monto de42 millones de dólares que serán administrados en proyectos de prevención de violencia en 50comunidades de cinco municipios del país29.El administrador adjunto de USAID para Latinoamérica, Mark Feierstein destacó que “SolucionES”“es la alianza más grande de la historia de USAID en América Latina. Nunca hemos tenido una alianzacomo sector privado”. De igual manera, el Secretario Técnico de la Presidencia, Alexander Segoviarecalcó el significado de esta nueva alianza con la nación norteamericana y expresó que “somos elcuarto país del mundo del Asocio, el único en América Latina y ahora se está firmando un convenio quees el más grande de la historia de USAID. Esto es parte de las buenas relaciones con Estados Unidos”30.24 Romero, F. (2013),“Salida de Altschul no fue por desconfianza: Funes”, La Prensa Gráfica, 26 de abril de 2013.25 Embajada de El Salvador, Estados Unidos de América (2013),“Embajador Rubén Zamora presenta cartas credenciales ante la Casa Blanca”, 15 de abril de 2013.26 Datos oficiales del SICDES al 17 de mayo de 2013.27 Op. Cit. Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”, Departamento de Estudios Políticos, junio de 2012.28 Las ONG salvadoreñas que participan en este acuerdo son: Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Fundación Salvadoreña para la Salud y elDesarrollo Humano (FUSAL), Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo(FEPADE) y Glasswing International.29 Flores, R. y Santos, J. (2013),“EUA: SolucionES, alianza más grande en la región”, La Prensa Gráfica, 14 de febrero de 2014.30 Ibíd.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES141Asocio para el CrecimientoA 18 meses de la firma del Asocio para el Crecimiento, se registran diferentes avances enlos proyectos que contempla este acuerdo. Dentro de las acciones realizadas para cumplir losobjetivos del Asocio, está la conformación del Consejo Nacional para el Crecimiento integrado porfuncionarios públicos de alto nivel y empresarios salvadoreños, el fortalecimiento de la UnidadAntipandillas y la creación de la Subdirección de Investigaciones de la Policía Nacional Civil (PNC),la inversión en infraestructura con las operaciones para modernizar el Aeropuerto Internacional deComalapa y los proyectos que se están desarrollando en diferentes municipios del país en las áreasde prevención de la violencia trabajando con el sector privado para proveer capacitación y empleoa jóvenes, entre otros31. Asimismo, como se menciona anteriormente, el proyecto “SolucionES”forma parte de los proyectos impulsados por el Gobierno de los Estados Unidos en el país.Según la visión de las autoridades salvadoreñas, el Asocio para el Crecimiento es “una excelenteexcusa para que el gobierno de Estados Unidos junto con el de El Salvador, más el acompañamientode la cooperación internacional, más el esfuerzo de todos los sectores, los sumemos y hagamos unaapuesta estratégica para superar el bajo crecimiento que este país comience por la senda del desarrolloy crecimiento sostenible”32.FOMILENIO IILa propuesta presentada por el Gobierno para optar a una segunda donación de los Fondos delMileniocontinúasiendoevaluadaporlaCorporaciónRetodelMilenio(MCC,porsussiglaseninglés).La junta directiva de la MCC estudiará la propuesta presentada en septiembre próximo33.El presidente Funes considera que el Gobierno ha presentado un “programa bien diseñado” yasegura que “no le vemos ninguna razón para que no nos entreguen los fondos”34. Una señal positivaen el proceso, fue el aval de la MCC sobre el desembolso de 2.94 millones de dólares orientado a“financiar las actividades necesarias para la MCC para evaluar el impacto esperado de las inversionespropuestas, actividades y diseño y desarrollo de estrategias de implementación”35.31 Aponte, M.C. (2012), Columna de opinión titulada“El primer año del Asocio para el Crecimiento”publicada en El Diario de Hoy el 4 de diciembre de 2012.32 Presidencia de la República (2012),“Sociedad Civil analiza Asocio para el Crecimiento en su primer aniversario”, 5 de diciembre de 2012.33 Embajada de los Estados Unidos de América (2013),“Aclaración sobre estado de segundo compacto de MCC”, Comunicado de prensa, 14 de mayo de 2013.34 Romero, F. (2013),“Funes abierto a reformas de proyecto de ley de asocios”, La Prensa Gráfica, 22 de enero de 2013.35 Belloso, M. (2013),“MCC avala siguiente fase de FOMILENIO II en el país”, La Prensa Gráfica, 27 de febrero de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES142Durante los últimos meses, la Asamblea Legislativa ha estudiado alrededor de siete leyes quebuscan atraer inversión al país, de las que a la fecha, han sido aprobadas dos: reformas a la Leyde Servicios Internacionales y la Ley de Zonas Francas. Sin embargo, hay otras que siguen bajoanálisis de las diferentes fracciones parlamentarias: Ley de Firma Electrónica, Ley de Garantías deInmobiliarias, Ley de estabilidad Jurídica, Ley de Pymes y la Ley de Asocios Público-privados36. Eneste sentido, comenta el Secretario Técnico de la Presidencia que “la aprobación temprana de leyesayudará sin duda a generar un ambiente mucho más propicio en Estados Unidos para la aprobación deun eventual segundo compacto (FOMILENIO II)”37.La Ley de Asocios Público Privados, aún pendiente de aprobación, ha generado opinionesencontradas entre el Presidente, quien la propuso, y el partido en el gobierno y principal opositorde la ley, el FMLN. El vicepresidente Sánchez Cerén manifestó el pasado 1º de mayo que la leypropuesta por el Ejecutivo contiene “mecanismos de privatización […] Hay mecanismos paraprivatizar la salud, la educación, los centros penales. Creemos que en El Salvador seguir probando lasprivatizaciones es caminar hacia el fracaso”38. Ante esas declaraciones y en contraste con la armoníaque ha caracterizado el cuarto año de gobierno, el mandatario reaccionó y consideró que “la leyde asocios público-privados, el espíritu de la misma, no tiene el propósito de privatizar ningún serviciopúblico. Ahora, si ellos (FMLN) creen que hay algunos portillos por donde puede meterse un proceso deprivatización, pues entonces que pongan los candados”39. En este sentido, el FMLN redactó su propioproyecto de ley de Asocios Público-privados.De acuerdo a la MCC, la aprobación de dicha ley es clave para tomar una decisión con respecto ala propuesta de El Salvador y definir así un segundo compacto40, por lo que la oposición del FMLNpodría afectar directamente la aprobación de una segunda donación de los Fondos del Milenio.De igual manera, la creación de consensos entre el sector privado y el Gobierno en la políticaeconómica del país es determinante ante una posible aprobación de dicho compacto.Salvadoreños en Estados UnidosReforma migratoria y novena prórroga del TPSTras los avances que muestra la esperada aprobación de la reforma migratoria en Estados Unidos,el presidente Funes y las autoridades salvadoreñas se muestran positivas ante los beneficios queesta reforma traería a los compatriotas que residen en la nación norteamericana. Según datos36 López, K. (2013),“Leyes que fomentan la inversión serán clave en FOMILENIO II y APC”, La Prensa Gráfica, 25 de enero de 2013.37 Ibíd.38 Romero, F. (2013),“Sánchez Cerén en contra de ley de asocio público-privado”, La Prensa Gráfica, 2 de mayo de 2013.39 Ibíd.40 Soriano, A. (2013),“EE.UU. condicionó ley Asocio por Fomilenio II”, Diario El Mundo, 4 de mayo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES143proporcionados por el Viceministro para los Salvadoreños en el Exterior, Juan José García, “lossalvadoreños que no tienen documentos alcanza la cifra de 970 mil”41. El canciller Martínez manifestóque el Gobierno de El Salvador hará todo lo que esté a su alcance para contribuir a la aprobaciónde esta reforma y comentó que “en el entendido que no habrá una medida automática sino másbien un proceso gradual, es que estamos abogando por que nuestra población TPS sea la primera enbeneficiarse de dicha reforma”42.El período actual de TPS que beneficia alrededor de 210 mil salvadoreños vence el 9 de septiembrede este año, por lo que el anuncio de una novena prórroga debe realizarse a más tardar en julio,es decir, 90 días antes del vencimiento de la actual prórroga43. Como se mencionó previamente,el Presidente expresó dicha solicitud al Secretario de Estado John Kerry durante la visita delmandatario salvadoreño a Washington D.C. en abril pasado.Plan“Al día en 100 días”La Cancillería salvadoreña lanzó en el mes de julio de 2012 el plan“Al día en 100 días”con el objetivode agilizar la emisión de pasaportes en Estados Unidos, debido al rezago que se había generado enlos consulados de Woodbridge, Washington D.C., Long Island, Woodstock y Dallas. Durante 2012,la emisión de pasaportes en Estados Unidos aumentó a un aproximado de 145 mil pasaportes,bastante cercana a la cantidad de pasaportes emitidos en El Salvador durante el mismo año queascendió a 160 mil44. Durante este período, los consulados salvadoreños redoblaron esfuerzos,manteniendo el mismo recurso humano y financiero, para vencer el rezago y como resultado seemitieron 26,844 pasaportes en comparación con 14,698 que fueron emitidos en el mismo períodode tiempo en 201145.Voto de los salvadoreños en el exteriorEl pasado 24 de enero, a iniciativa del Órgano Ejecutivo, se aprobó el mecanismo del voto desdeel exterior, mediante el cual los salvadoreños residentes fuera del territorio nacional tendránla posibilidad de ejercer su derecho al sufragio para elecciones presidenciales.  La primeraimplementación de este instrumento será en las próximas elecciones presidenciales de 2014, en lasque los salvadoreños podrán emitir el sufragio de manera postal46.41 Meléndez, W. (2013),“Es el mejor momento político para una reforma migratoria en EUA”, La Prensa Gráfica, 20 de febrero de 2013.42 Martínez, H. (2013), columna de opinión titulada“El compromiso con la reforma migratoria”publicada en El Diario de Hoy el 2 de abril de 2013.43 Díaz, Ó. (2013),“Propuesta de reforma incluye a clase TPS”, La Prensa Gráfica, 18 de abril de 2013.44 Álvarez, J. (2012),“Emisión pasaportes en EUA se acerca a la nacional”, La Prensa Gráfica, 24 de diciembre de 2012.45 Ibíd.46 Para conocer más sobre la modalidad y los requisitos del voto desde el exterior, Vid. Fusades (2013),“Sin educación cívica el voto desde el exterior no tendráéxito”, Memorándum No. 20, Departamento de Estudios Políticos, febrero de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES144Desde su aprobación, la Cancillería salvadoreña y el Registro Nacional de las Personas Naturales(RNPN), institución encargada de la emisión del Documento Único de Identidad (DUI), unieronesfuerzos para facilitar a los compatriotas en el extranjero la obtención de su DUI y así cumplircon uno de los requisitos para ejercer el sufragio47. En este sentido, como una primera etapa, entrediciembre y abril de 2013, se habilitaron 16 oficinas en consulados en Estados Unidos y cuatro enconsulados en Canadá para que los salvadoreños tramiten su DUI. Se estima que a partir del mesde mayo, iniciará una segunda etapa con la apertura de 3 oficinas en consulados en México, 3 enCentroamérica, uno en Suramérica, 2 en Europa, 2 en Asia y uno en Sidney, Australia48.Uno de los grandes desafíos que presenta la implementación de este mecanismo es el retrasoque sufrió la aprobación del presupuesto para las elecciones presidenciales de 2014, por lo queel calendario del sistema del voto desde el extranjero se ha postergado y continúa sin avancessignificativos en su ejecución. Además, la falta de financiamiento para realizar una campañainformativa y de educación sobre el voto para los compatriotas en el extranjero, es uno de losprincipales retos que tiene la actual administración para asegurar el éxito en su implementación.Por su parte, la Cancillería salvadoreña ha manifestado su disposición en apoyar con las tareasinformativas en el extranjero por lo que en abril de este año, lanzó un portal web sobre el votodesde el exterior con el que pretende “despejar dudas que los salvadoreños y las salvadoreñas sevayan formulando a medida que el proceso vaya avanzando y que ellos requieran más información”49.Relación y trabajo con Organismos Regionales e InternacionalesOrganización de Estados Americanos (OEA)En el mes de julio de 2012, el canciller Martínez sostuvo una reunión con el Secretario General dela OEA José Miguel Insulza, en la que el titular del organismo hemisférico manifestó su apoyo haciala iniciativa del presidente Funes de convocar a un diálogo entre los diferentes actores políticosdel país en el marco de la crisis institucional que estaba atravesando El Salvador y de igual manera,puso a la disposición del mandatario los servicios de su Organización.Conrespectoaltemadeseguridad,especialmenteenelcasodelatreguaentrepandillas,elsecretarioInsulzaexpresósurespaldoalasautoridadessalvadoreñasymiembrosdelaFundaciónHumanitariaque viajaron a Washington D.C. el pasado mes de abril. Durante esta visita, el exministro de Justiciay Seguridad Pública de El Salvador, el General David Munguía Payés y el secretario Insulza firmaronun acuerdo de cooperación para el establecimiento de un comité de asistencia a la seguridad47 Ibíd.48 Rivera, E. (2013),“El RNPN emitirá DUIs en 12 nuevos consulados”, Diario El Mundo, 1 de abril de 2013.49 Presidencia de la República (2013),“Gobierno presenta portal web sobre voto desde el exterior”, 4 de abril de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES145como muestra del apoyo de la OEA a la tregua entre pandillas. El Secretario General expresó que “latregua es una respuesta institucional, cada vez más sólida, al gran problema de Centroamérica que es laviolencia”50y aseguró que el trabajo que están realizando en El Salvador “es una de las accionesmás significativas que estamos realizando en el hemisferio en este momento”51.Unión Europea (UE)Duranteelcuartoañodelaactualadministración,ElSalvadorylosdemáspaísesdelaregiónfirmaronen junio de 2012 el “Acuerdo de Asociación Unión Europea-Centroamérica: de la Cooperación a laAsociación”que tiene como objetivo principal “laconsolidacióndelasrelacionesentreCentroaméricay la UE a través de una sociedad basada en el diálogo político, la cooperación y el comercio”52. Segúnel encargado de negocios de la UE para El Salvador, Stefano Gatto “El Salvador está a la zagaen el comercio con Europa, muy focalizado en pocos países y con pocos productos […] y ahora esjustamente la ocasión de oro para hacer más”53. Datos del Banco Central de Reserva (BCR) indicanque del total de exportaciones que realiza al país a todo el mundo, únicamente el 4.6% se dirige apaíses de la UE54.El 3 de abril pasado, autoridades de Cancillería y del MINEC presentaron el Acuerdo de Asociaciónante la Asamblea Legislativa para su respectiva ratificación, donde será estudiado por las diferentesfracciones legislativas.Sistema de Integración Centroamericana (SICA)El Salvador mantuvo una participación activa en el SICA durante este cuarto año. En junio de 2012 elpresidente Funes participó en la XXXIX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA celebradaen Honduras en la que se firmó el mencionado Acuerdo de Asociación entre la UE y Centroamérica,así como también se discutieron temáticas regionales como la estrategia de seguridad y la situaciónque atravesaba la nación paraguaya. Ni El Salvador, ni los demás países centroamericanos hanlogrado atraer fondos de cooperación para financiar los 22 proyectos enmarcados en la estrategiade seguridad regional, de los que solamente dos han podido ser ejecutados55.En el mes de agosto, el Presidente viajó a Nicaragua para participar en la Cumbre extraordinariadel SICA en la que se abordó el tema del financiamiento de la estrategia de seguridad regional,50 Díaz, Ó. (2013),“OEA refrenda apoyo a tregua entre pandillas”, La Prensa Gráfica, 9 de abril de 2013.51 Op. Cit. Díaz, Ó. (2013),“OEA refrenda apoyo a tregua entre pandillas”, La Prensa Gráfica, 9 de abril de 2013.52 Presidencia de la República (2013), “Gobierno presenta Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea para ratificación de la AsambleaLegislativa”, 3 de abril de 2013.53 Meléndez, W. (2012),“El Salvador está a la zaga en el comercio con Europa”, La Prensa Gráfica, 28 de diciembre de 2012.54 Molina, K. (2013),“El TLC con UE exigirá más oferta y mejor calidad”, El Diario de Hoy, 14 de enero de 2013.55 Presidencia de la República (2012),“Presidente Funes: Cumbre del SICA concluye con acuerdos satisfactorios para Centroamérica”, 29 de junio de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES146entre otros y en diciembre, regresó a Managua para participar en la XL Cumbre de Jefes de Estadoy de Gobierno del SICA en la que los mandatarios determinaron realizar una revisión“profunda”delfuncionamiento del Sistema ante los escenarios desafiantes que presenta la región56.En el mes de diciembre, el Presidente propuso al Canciller salvadoreño como candidato paraostentar al cargo de Secretario General del SICA y convertirse en el sucesor del actual titular, JuanDaniel Alemán. El mandatario expresó que como gobierno consideran que “es la oportunidad paraque El Salvador ocupe esa secretaría ejecutiva para relanzar el proceso de integración centroamericanaal que le hemos apostado desde el principio de nuestro mandato”57. El período del secretario Alemánfinalizaba el 31 de enero pasado, pero se extendió hasta el 30 de junio próximo, posponiendo así laelección del nuevo funcionario58.El 20 de febrero se celebró en Costa Rica una reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA enla que participó el mandatario mexicano, Enrique Peña Nieto y en la que se determinó crear unanueva “Secretaría de seguridad”, que trabajaría en la estrategia contra el narcotráfico y el crimenorganizado”59. A pesar de la relevancia del tema de seguridad para El Salvador, el presidenteFunes no participó en esta reunión; en representación del Estado salvadoreño asistió elcanciller Martínez.Finalmente, el pasado 4 de mayo se realizó una reunión de Jefes de Estado y de Gobierno delSICA con la participación del Presidente de los Estados Unidos, Barack Obama. En esta ocasión elmandatario salvadoreño sostuvo un encuentro con el presidente Obama en el que conversaronsobre la estrategia de seguridad regional y los avances del Asocio para el Crecimiento.Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)En enero pasado se llevó a cabo la I Cumbre de la CELAC en Chile, a la que asistió en representacióndel Estado salvadoreño el Vicepresidente de la República, el profesor Salvador Sánchez Cerén.Durante su intervención en la Cumbre, el mandatario manifestó que “El Salvador aspira a quelogremos una mayor integración con Latinoamérica y el Caribe, fomentando una mayor cooperacióny solidaridad entre nuestras naciones”60. Además, destacó la labor del Gobierno salvadoreño en el56 Presidencia de la República (2012),“Presidentes acuerdan realizar una revisión profunda del SICA”, 13 de diciembre de 2012.57 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador (2012), “El Salvador propone al Canciller Martínez como Secretario General del SICA”, 17 de diciembre de2012.58 Romero, F. (2013),“SICA sin nuevo secretario cinco meses por discordias”, La Prensa Gráfica, 29 de enero de 2013.59 Redacción El Faro (2013),“Centroamérica, sin la presencia de Funes, acuerda crear un organismo regional de seguridad”, El Faro, 21 de febrero de 2013.60 Vicepresidencia de la República (2013),“Vicepresidente Salvador Sánchez Cerén: Solo integrándonos podemos lograr el desarrollo de nuestros pueblos”, 28de enero de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES147impulso del proceso de integración regional, sobre el que el presidente Funes asegura que “sinintegración no hay destino, al menos no será posible alcanzar el destino que soñaron los padres de lapatria y que no es otro que el que anhela nuestro pueblo generación tras generación”61.Cooperación para el DesarrolloAl cierre del cuarto año de gestión del presidente Funes, el Estado salvadoreño logró triplicarel monto de cooperación externa, el cual asciende a la cantidad de un mil millones de dólaresen concepto de compromisos adquiridos62. El canciller Martínez destaca que “a pesar de la crisisfinanciera internacional, nuestros socios estratégicos han creído en la visión de desarrollo del país queimpulsaelgobiernodelCambioyenelprocesotransparentequehemosseguidoparaelempleodeestosrecursos, lo que ha permitido una cooperación histórica que no se había logrado en administracionesanteriores”63.La transparencia en el manejo de los recursos fue reforzada con la creación del Sistema deInformación sobre Cooperación para el Desarrollo en El Salvador (SICDES) que es una herramientaimplementada por el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo con la que se tiene accesodirecto a la información referente a la cooperación otorgada al país, facilitando a los cooperantes elcontrol de la ejecución de los fondos otorgados.En el cuadro 1 se presenta el desglose de la cooperación para el desarrollo comprometidapor la actual administración, que entre la ayuda proveniente de cooperación bilateral y lamultilateral, ha ascendido a un monto aproximado de US$1,188 millones de dólares (vercuadro 1).61 Presidencia de la República (2012),“Presidente llama a la unidad y la integración regional al inaugurar el mes cívico”, 3 de septiembre de 2012.62 Compromisos: Se refiere a toda la cooperación que fue acordada en el período en cuestión y que se encuentra respaldada mediante suscripción de algúntipo de instrumento jurídico. En muchos casos, puede tratarse de compromisos cuyos desembolsos serán multianuales, lo que significa que el dinero estaráentrando al país en el transcurso de varios años, y tomando la modalidad de proyectos concretos que se definirán con posterioridad al compromiso. Fuentede la información: sitio web del Sistema de Información de la Cooperación para el Desarrollo (SICDES).63 Cáceres, M. (2013),“Lograr $1,185 millones en cooperación es por manejo transparente”, El Diario de Hoy, 7 de marzo de 2013.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES148Cuadro1.Compromisos64adquiridosdurantelaactualadministración(junio2009-mayo2013)Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseendatosoficialesdelSICDES.64 Op.Cit.Compromisos.Totaldemontosrecibidosentrejunio2012ymayo201362,309,424$Cuadro1.Compromisosadquiridosdurantelaactualadministración(junio2009-mayo2013)TipoSubtipoCooperante20092010201120122013Alemania14,000,000N/AN/A26,606,849N/ACoreadelSur1,000,0006,300,0002,350,0003,200,0003,000,000$3,000,000España31,011,529231,601,94821,315,103N/AN/AEstadosUnidos52,482,05879,322,12161,329,70040,698,400N/AFranciaN/A1,000,000N/A800,000N/AItaliaN/AN/A21,623,732N/AN/AJapónN/A20,618,1874,864,1626,120,000N/ALuxemburgoN/AN/A28,115,332N/AN/AMarruecosN/A50,000N/AN/AN/AMéxicoN/AN/AN/A50,000N/ARepúblicadeChina(Taiwán)17,500,000416,66717,826,0402,066,808N/ABilateraltotal$115,993,587$339,308,923$157,424,069$79,542,057FondodelasNacionesUnidasparalaInfancia196,12078,064N/AN/AN/AFondodePoblacióndelasNacionesUnidas34,58420,000N/AN/AN/AOrganismoInternacionaldeEnergíaAtómica805,985N/AN/AN/AN/AOrganizacióndeEstadosAmericanosN/A266,896N/AN/AN/AOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentaciónN/AN/A972,902400,000N/AOrganizaciónInternacionaldelTrabajo598,32910,275,086186,200N/AN/AOrganizaciónMundialdelaSaludN/A3,016,076N/AN/AN/AProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo19,670,091229,217,96135,337,53536,640N/AProgramaMundialdeAlimentosN/AN/A514,206N/AN/AUniónEuropea64,582,30049,735,60077,431,200N/AN/AMultilateraltotal$85,887,409$292,609,683$114,442,043$436,640N/A$201,880,996$631,918,606$271,866,112$79,978,697AyudaoficialaldesarrolloTOTALAYUDAOFICIALALDESARROLLOBilateralMultilateral$3,000,000MONTOTOTALDECOMPROMISOSJUNIO2009-MAYO2013$1,188,644,411N/A:NoaplicaC/T:Cooperacióntécnica
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES149Como se muestra en el cuadro anterior, en concepto de ayuda bilateral, España y Estados Unidoshan sido los cooperantes que han comprometido los montos más altos de ayuda durante la actualadministración. La asistencia española equivale al 41% y la estadounidense es del 34% del montototal de compromisos adquiridos entre junio de 2009 y mayo de 2013. Respecto de la cooperaciónmultilateral, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) otorgó el 58% del totalque se ha comprometido, seguido de la UE que cooperó con el 39% de la ayuda oficial para eldesarrollo.Por otro lado, durante este cuarto año de gestión, se recibieron alrededor de 62 millones dedólares, provenientes de la cooperación bilateral, ya que entre junio de 2012 y mayo de 2013 no seregistra cooperación de organismos multilaterales. Durante el año en estudio, España y Alemaniafueron los países que otorgaron los montos más altos de ayuda para el desarrollo, equivalentes al40% y el 32% respectivamente (ver cuadro 2). Un dato importante que destaca es en relación al casode Estados Unidos, donde la cooperación bilateral recibida durante el cuarto año fue de alrededorde tres millones de dólares, mientras que durante el tercer año de gestión ascendió a un poco más33 millones de dólares65, por lo que se registra una considerable reducción en cooperación de esepaís.Cuadro 2. Montos recibidos66clasificados por tipo de cooperación (junio 2011-mayo 2012)Fuente: Elaboración propia con base en datos oficiales del SICDES.65 Op. Cit., Fusades (2012),“Tercer año de gobierno del Presidente Funes. Apreciación General”.66 Montos recibidos: Es la concreción de compromisos previos, los cuales ya son cuantificables en proyectos que han iniciado su ejecución. Este apartadocomprende los montos relativos a todos los proyectos activos o que se cerraron durante el 2009. A partir de 2010 se cuantifican los proyectos que iniciaronen el año que se reportan (esto no incluye la contrapartida nacional). Fuente de la información: sitio web del Sistema de Información de la Cooperación parael Desarrollo (SICDES).Cuadro 2. Montos recibidos clasificados por tipo de cooperación (junio 2011-mayo 2012)Tipo Subtipo Cooperante 2012 2013Alemania N/A 19,723,789Brasil 384,848 N/AColombia C/T N/ACorea del Sur 3,200,000 N/AEcuador C/T N/AEspaña 24,950,508 N/AEstados Unidos 2,903,404 N/AJapón 5,000,000 N/AMéxico 50,000 N/ANoruega 845,493 N/AQatar 500,000 N/ARepública de China (Taiwán) 4,584,932 150,000Uruguay 16,450 N/ABilateral total 42,435,635 19,873,789$ 42,435,635 $ 19,873,789N/A: No aplicaC/T: Cooperación técnicaTOTAL DE AYUDA OFICIAL PARA EL DESARROLLOAyuda oficialal desarrolloBilateralTotal de montos recibidos entrejunio 2012 y mayo 201362,309,424$Cuadro 1. Compromisos adquiridos durante la actual administración (junio 2009-mayo 2013Tipo Subtipo Cooperante 2009 2010Alemania 14,000,000 N/ACorea del Sur 1,000,000 6,300,000España 31,011,529 231,601,948
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES150El Salvador ante el mundoLa crisis institucionalA diferencia de la apreciación del tercer año del presidente Funes, en la que El Salvador sepresentóanteelmundocomounpaís“comprometidointegralmenteconladefensaydesarrollodelademocracia”67,duranteelcuartoañolacrisisinstitucionaldescritaendiferentescapítulosde esta apreciación, causó seria preocupación en el extranjero, como consecuencia de lasconstantes amenazas a la institucionalidad democrática.Daniel Runde del Centro Internacional para Estudios Estratégicos (CSIS, por sus siglas en inglés) deWashington D.C. expresó que“ElSalvadorhatenidopormuchosañosunbrillantecaminodeprogreso,peroahoranospreocupa(EE.UU)queestamosviendounprocesoderetrocesoconungobiernoquetomaacciones equivocadas al no respetar las reglas del juego que son necesarias para un país democrático ycon empuje como El Salvador, un país que merece un gobierno que respete las reglas del juego y que noestén politizando la justicia”68.Autoridades de Estados Unidos manifestaron su preocupación por el enfrentamiento entre elÓrgano Judicial y el Legislativo y urgieron a las autoridades salvadoreñas a encontrar una prontasolución al conflicto. La Secretaria Adjunta para Asuntos del Hemisferio Occidental, RobertaJacobson expresó en julio pasado que “nosotros (EE.UU.) apelamos a los términos más fuertesposibles para que ambos bandos encuentren una solución juntos […] temas como extradiciones o leyesrelacionadas con inversiones están siendo obstaculizadas por esta disputa”69. La funcionaria agregóque “no tengo absolutamente ninguna duda acerca de la estabilidad del gobierno de Mauricio Funes yde la supervivencia de la democracia salvadoreña”70. La opinión de la secretaria Jacobson contrastacon la del Presidente del centro de estudios Diálogo Inter-americano, el académico Michael Shifter,quien expresó que “se trata de una crisis constitucional grave que, si no se resuelve, podría poner enpeligro la estabilidad de El Salvador”71.Asimismo, el Vicepresidente de la MCC, Patrick Fine, explicó que “respetar las reglas democráticas yla independencia de los Órganos del Estado son condiciones esenciales que EE.UU. observa en los paísesa los que ayuda con sus planes sociales y económicos”72, lo que en el caso de El Salvador tendría unainfluencia directa en el proceso de aprobación de una segunda donación de fondos. Por su parte67 Mensaje del Secretario General de las Naciones Unidas, con motivo delVigésimo Aniversario de los Acuerdos de Paz en El Salvador, Boletín ONU, ComunicadoNo. 14/12, 17 de febrero de 2012.68 Guevara, T. (2012),“EE.UU. ve‘grave’crisis entre sala y diputados”, El Diario de Hoy, 11 de julio de 2012.69 ACAN EFE y Redacción Diario El Mundo (2012),“EE.UU. y UE presionan por resolver crisis de poderes”, Diario El Mundo, 12 de julio de 2012.70 Ibíd.71 EFE (2012),“Senadores piden revisar ayuda de EE.UU. al país”, Diario El Mundo, 17 de julio de 2012.72 Op. Cit., Guevara, T. (2012).
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES151el senador republicano Marco Rubio expresó que “no tenemos (EE.UU.) ninguna obligación de seguirparticipando con un gobierno que está violando sus leyes y Constitución […] tenemos que examinarnuestrosprogramasdeayuda,porqueestándiseñadosparaayudarapaísesquellevenacaboprogresosen la democracia”73.El conflicto entre los Órganos del Estado trascendió también a Organismos Internacionales, como laOrganizacióndelasNacionesUnidas(ONU)ylaUE.LaAltaComisionadaparalosDerechosHumanosde la ONU, Navanethem Pillay, manifestó al presidente de la Asamblea Legislativa, diputadoSigfrido Reyes, su “profunda preocupación por la situación existente entre la Asamblea Legislativa y elPoder Judicial, por cuanto puede afectar seriamente la independencia del Poder Judicial y el Estado deDerecho, e incluso generar inseguridad jurídica y tener serias consecuencias para el goce de derechoshumanos en el país”74. Por su parte, el representante de la UE para El Salvador, Stefano Gatto, hizo unllamado a las partes involucradas “a encontrar una solución que sea realista, que permita desbloquearel asunto, que permita que las instituciones funcionen con independencia”75.En su discurso durante la 67 Asamblea General de la ONU celebrada el 25 de septiembre pasado, elpresidente Funes expresó que “antelafaltadeunacuerdopararesolverelconflicto,laPresidenciadelaRepúblicaofreciósumediaciónyfacilitaciónparaeldiálogo”76dando una impresión equivocada sobrelos sucesos que finalmente le obligaron a servir como mediador para la solución de la crisis. En lamisma línea que el mandatario, por indicaciones del Canciller salvadoreño, el ahora exembajador deEl Salvador para Estados Unidos, Francisco Altschul aclaró la posición del Presidente en el conflicto“esta fue una decisión tomada por la legislatura. El Ejecutivo no ha tenido ningún involucramiento en elconflicto entre la legislatura y la judicatura”77, explicación que contradice las acciones y declaracionesefectuadas por el mandatario salvadoreño durante el conflicto que se describieron en el capítulosobre compromiso con la democracia.Imagen del presidente FunesCon respecto a la percepción que se tiene del presidente Funes durante su cuarto año de gestión,se observa una mejora en su imagen, tanto en el ámbito nacional como internacional. El nivelde aprobación promedio de las encuestas de la Consulta Mitofsky durante todo el 2012, fue del69%, aumentando en dos puntos porcentuales con respecto al 2011, ocasión en la que obtuvo unrespaldo del 67% de los entrevistados. Durante 2009, el nivel de aprobación fue del 85%, mientras73 Op. Cit., EFE (2012),“Senadores piden revisar ayuda de EE.UU. al país”, Diario El Mundo, 17 de julio de 2012.74 Extracto de la carta con fecha 18 de julio de 2012 enviada por la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de la ONU al presidente de la AsambleaLegislativa Sigfrido Reyes.75 Op. Cit., ACAN EFE y Redacción Diario El Mundo (2012).76 Presidencia de la República (2012),“Discurso Sr. Mauricio Funes Presidente de la República en la 67 Asamblea General de la ONU celebrada en NewYork el 25de septiembre de 2012”, 25 de septiembre de 2012.77 Cáceres, M. (2012),“Altschul: Funes no actuó contra la CSJ”, El Diario de Hoy, 7 de agosto de 2012.
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES152que en 2010 fue del 78%. Con base en los datos, el promedio de aprobación que obtuvo durante sucuarto año de gestión es el tercero más alto durante toda su gestión (ver gráfico 1).Gráfico 1. Promedio de aprobación del presidente Funes en El Salvador (2009, 2010, 2011 y2012)Fuente: Elaboración propia con base en Consulta Mitofsky“El Salvador: Encuesta nacional en viviendas”2009, 2010, 2011 y2012.En la arena internacional, la imagen del mandatario presentó también un incremento con respectoal porcentaje del tercer año de gestión. El promedio en las encuestas de la Consulta Mitofskyrealizadas entre junio de 2012 y mayo de 2013, es del 69%, siendo esta la tercera mejor calificaciónen los cuatro años de su administración (ver gráfico 2).Gráfico 2. Promedio de percepción del presidente Funes en el exterior (2009, 2010, 2011,2012 y 2013)Fuente: Elaboración propia con base en Consulta Mitofsky“Aprobación de mandatarios: América y el mundo”2009, 2010,2011, 2012 y 2013.83%72%65%69%30%40%50%60%70%80%90%0%10%20%Promedio 1er año Promedio 2do año Promedio 3er año Promedio 4to añoPromedio 1er año 83%Promedio 2do año 72%Promedio 3er año 65%Promedio 4to año 69%85%78%67% 69%30%40%50%60%70%80%90%0%10%20%30%Promedio 2009 Promedio 2010 Promedio 2011 Promedio 2012Promedio 2009 85%Promedio 2010 78%Promedio 2011 67%Promedio 2012 69%Tipo Subtipo CooperanteAlemaniaCorea del SurEspañaEstados UnidosFranciaItaliaJapónLuxemburgoMarruecosMéxicoRepública de China (TaiwFondo de las Naciones Unidas paFondo de Población de las NacioOrganismo Internacional de EnerOrganización de Estados AmOrganización de las Naciones Unidas para la AgOrganización Mundial de laPrograma de las Naciones Unidas paPrograma Mundial de AlimUnión EuropeaN/A: No aplicaC/T: Cooperación técnicaAyudaoficialal desarrolloTOTAL AYUDABilateralMultilateralCuadro 1. Compromisos adquirTipo SubtipoRN/A: No aplicaCuadro 2. Montos recibidos clasTOTAL DAyuda oficialal desarrolloBilateral83%72%65%69%30%40%50%60%70%80%90%0%10%20%Promedio 1er año Promedio 2do año Promedio 3er año Promedio 4to añoPromedio 1er año 83%Promedio 2do año 72%Promedio 3er año 65%Promedio 4to año 69%85%78%67% 69%30%40%50%60%70%80%90%0%10%20%30%Promedio 2009 Promedio 2010 Promedio 2011 Promedio 2012Promedio 2009 85%Promedio 2010 78%Promedio 2011 67%Promedio 2012 69%Tipo Subtipo CooperanteAlemaniaCorea del SurEspañaEstados UnidosFranciaItaliaJapónLuxemburgoMarruecosMéxicoRepública de China (TaiwáFondo de las Naciones Unidas paraFondo de Población de las NacionOrganismo Internacional de EnergíOrganización de Estados AmeriOrganización de las Naciones Unidas para la AgricOrganización Mundial de la SPrograma de las Naciones Unidas paraPrograma Mundial de AlimenUnión EuropeaN/A: No aplicaC/T: Cooperación técnicaAyudaoficialal desarrolloTOTAL AYUDA OBilateralMultilateralCuadro 1. Compromisos adquiridTipo SubtipoRepN/A: No aplicaCuadro 2. Montos recibidos clasifiTOTAL DEAyuda oficialal desarrolloBilateral
  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES153Con respecto a las declaraciones del mandatario en el exterior sobre su relación con el FMLN, éstasse caracterizan por un discurso de lejanía con el partido que lo llevó al poder. Durante la visita querealizó el presidente Funes a Washington D.C. en abril pasado, éste expresó “como Presidente de laRepública yo he tomado distancia de los partidos que forman parte del sistema de partidos políticosen el país, incluso del partido de gobierno. No estamos frente a un partido de gobierno que se vacía enel Ejecutivo y toma control del Ejecutivo […] y eso de alguna manera lo hemos garantizado, porqueel Presidente de la República no responde a una estructura dirigencial de un partido político y muchomenos del partido en el gobierno”78.Al expresarse de tal manera sobre su posición distanciada del FMLN, el gobernante recibeel reconocimiento extranjero por mostrarse como un líder pragmático e independiente,aunque como se ha planteado en apartados anteriores, durante el cuarto año de gobierno elmandatario recompuso su vínculo con la cúpula del partido oficial y principalmente mantuvouna relación de complicidad con el bloque de partidos del cual forma parte el mismo FMLN.78 Presidencia de la República (2013),“Discurso del Presidente Funes en el Consejo Nacional de las Américas en Washington D.C.”, 19 de abril de 2013.
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  • Cuarto año de gobierno del presidente Funes. Apreciación generalDepartamento de Estudios Políticos ! Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES182
  • Coordinador de ComisiónCarlos Quintanilla SchmidtMiembros de ComisiónRoberto LlachAntonio CabralesElena de AlfaroMarcos LlachMiguel LacayoCecilia GallardoClaudia Umaña AraujoJosé Ángel QuirósAsesor:Salvador SamayoaDirector:Luis Mario Rodríguez R.Investigadores:Sofía Flores CristalesGuillermo Miranda CuestasLuisa SolanoPersonal de apoyo:Sara Morales