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Comunicado de prensa: Iniciativa para la competitividad Agenda de competitividad 2012-2013

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El Salvador ha retrocedido 43 puestos en el
índice global de competitividad, ubicándose en la posición 91 en 2011. Esto se ha traducido en que llevamos cinco años siendo la nación que
menos crece en el continente Latinoamericano,
no se ha generado el empleo que demanda la
nueva fuerza laboral, ni reduce el desempleo ya
existente, la tasa de inversión como proporción
del PIB ha caído a ritmos de hace 20 años,
la pobreza ha aumentado, deteriorando el
bienestar de la sociedad.

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Comunicado de prensa: Iniciativa para la competitividad Agenda de competitividad 2012-2013

  1. 1. Iniciativa para la competitividad Agenda de competitividad 2012-2013 8 de mayo de 2012¿Por qué preocupa la pérdida de Cómo trabajó la Iniciativa en construir lacompetitividad? Agenda de CompetitividadEl Salvador ha retrocedido 43 puestos en el Desde enero se ha conformado una red queíndice global de competitividad, ubicándose en alcanzó 130 expertos locales, los cuales formanla posición 91 en 2011. Esto se ha traducido en parte de la Iniciativa, y han trabajado enque llevamos cinco años siendo la nación que construir la “la Agenda de Competitividadmenos crece en el continente Latinoamericano, 2012/2013”. Si bien existen varios desafíos enno se ha generado el empleo que demanda la competitividad, esta primera agenda seleccionónueva fuerza laboral, ni reduce el desempleo ya cuatro áreas en las que existen mayores retrasosexistente, la tasa de inversión como proporción y oportunidades, y en las cuales se disponíadel PIB ha caído a ritmos de hace 20 años, de más conocimiento, estas son: Educaciónla pobreza ha aumentado, deteriorando el y empresa, infraestructura, facilitación debienestar de la sociedad. trámites, y acceso a mercados y atracción de inversiones.¿Qué podemos hacer? Cada mesa elaboró un documento deDebemos realizar un esfuerzo de nación que una diagnóstico y propuestas con acciones de cortoal gobierno, empresarios, académicos y sociedad y mediano plazo, para las cuales discutió yen general para mejorar la competitividad. acordó con autoridades del gobierno aquellasEste esfuerzo debe estar basado en acuerdos medidas más relevantes para que el paísque representen las mejores soluciones, debe crezca, también consultó estudios y sistematizóconllevar a implementar las medidas acordadas los obstáculos señalados por los empresariosy deberá tener un compromiso por evaluar las así cómo sus propuestas para solucionarlos,acciones con el fin de corregir, o acelerar las invitó a expertos internacionales para conocermedidas. formas de solucionar problemas. Toda esta información se sintetizó en la Agenda de¿Cómo lo podemos hacer? acciones a implementar en el 2012 y 2013.La Iniciativa para la Competitividad busca La iniciativa tiene como propósito construir ununir los esfuerzos de los salvadoreños a través esfuerzo que permita desarrollar una Agendade alcanzar acuerdos público-privados en las NACIONAL de competitividad, en dondeacciones que solucionan los problemas que tengamos un rumbo claro de acciones que nosfrenan la competitividad; también tiene por permita con trabajo, enfoque y compromiso deobjeto apoyar la completa implementación todos aumentar sostenidamente el bienestar dede las medidas acordadas, con el fin de El Salvador.aprovechar el potencial de creación de valor delos trabajadores, empresarios y gobierno. Iniciativa para la competitividad
  2. 2. Agenda de trabajo 2012-2013 Acceso a mercados y atracción de inversión 8 de mayo de 2012Con base en el análisis de una serie de indicadores aprovecharlos efectivamente, lo cual incluye, entre otrasde desempeño de las exportaciones y la inversión acciones, las siguientes:extranjera1, se considera que, luego de la apertura dela economía, aún existen realidades enfrentadas por • Acción 1. Promover medidas para la administraciónel sector exportador y dicha inversión que limitan de eficiente de acuerdos de liberalización en vigor,manera importante su competitividad. fortaleciendo las instancias encargadas para ello.I. Retos • Acción 2. Analizar y proponer un proyecto deEn línea con lo anterior, se enfrentan los siguientes una Zona Económica Especial (multisectorial)desafíos claves: alrededor del Puerto La Unión (en el marco del Asocio para el Crecimiento y el FOMILENIO II). • Mayor desarrollo y dinamismo exportador y de inversión extranjera, para lo cual se requiere una B. Estímulos a actividades de exportación efectiva estrategia de corto, mediano y largo plazo. • Mayor diversificación en las exportaciones de Para acelerar la diversificación de una oferta exportable bienes y servicios y en las inversiones extranjeras, con significativo valor agregado, así como de consolidar lo que conlleva, a su vez, a mayor valor agregado y diversificar mercados de destino, se hacen las y mejor tecnología. siguientes propuestas: • Mayor consolidación y diversificación en mercados de destino, lo cual implica una exploración de • Acción 3. Promover un mejor aprovechamiento nuevos mercados. de las Leyes de Turismo y de Servicios • Innovación y absorción de tecnología, con Internacionales. el propósito de lograr un incremento de la productividad y calidad, de la competitividad en • Acción 4. Analizar reformas a la Ley de Zonas los mercados internacionales y, por ende, de las Francas para sustituir sus beneficios por exportaciones. mecanismos permitidos por la OMC. • Mejor clima de negocios, lo que permitiría una mayor atracción de inversión extranjera. • Acción 5. Promover medidas para un • Compatibilización de objetivos y posibilidades en fortalecimiento de herramientas de apoyo los ámbitos nacional y regional. financiero a las exportaciones, dirigido prioritariamente a MIPYME.II. Acciones acordadas. C. Atracción y retención de inversión extranjera.Para enfrentar los anteriores retos y otros derivados deldiagnóstico sobre desempeño exportador y de inversión Lo principal dentro de una agenda para promocionarextranjera, se proponen medidas de corto plazo en las inversión extranjera y mejorar el clima para absorciónsiguientes tres áreas de apoyo a la actividad exportadora de conocimientos, es el establecimiento de una políticay la atracción de dicha inversión.2 de desarrollo global; no obstante, ello anterior implica, la instauración de una estrategia focalizada en aspectosA. Promoción y aprovechamiento de acuerdos particulares tales como: comerciales y de inversión. • Acción 6. Promover la creación de una ComisiónNo es suficiente confiar sólo en la firma de acuerdos de Público-Privada de Alto Nivel, tanto para atraerliberalización; se necesita también fortalecer el diseño como retener inversión extranjera estratégica.e implementación de un agenda complementaria para • Acción 7. Analizar y proponer legislación para dar1 Ver: “Diagnóstico sobre el Desempeño Exportador y de IED”. Mesa deAcceso a Mercados e Inversiones. FUSADES. 2012. seguridad jurídica a la inversión extranjera sobre2 Ver: “Propuestas para la Competitividad del Sector Externo”. Mesa de impuestos, incentivos y aspectos vinculados, aAcceso a Mercados e Inversiones. 2012. nivel estatal y municipal.“Política Comercial: Seguimiento y Recomendaciones”. Competitividad parael Desarrollo 2011. Estudios Estratégicos. FUSADES. Iniciativa para la competitividad
  3. 3. Agenda de trabajo 2012-2013 Facilitación de trámites 8 de mayo de 2012La mesa de facilitación de trámites busca velar En las encuestas de Fusades a los empresarios, lapor los cambios legales e institucionales para institución gubernamental señalada como la quepromover un clima de negocios que cuenta con genera mayores problemas para la operación ytransparencia, certidumbre jurídica y eficiencia, crecimiento de las empresas son las alcaldías,por medio de la facilitación de trámites y la seguido por el Centro Nacional de Registros (CNR)reducción de burocracias excesivas. y la Dirección General de Renta de Aduanas.Según las encuestas de Fusades a empresarios, Agenda de acción para 2012el tema de la burocracia excesiva (procesospara permisos, licencias y otros trámites Apoyar los esfuerzos existentes para eficientizargubernamentales) ha estado dentro de los los trámites, como Infotrámites e-Regulationsprimeros cinco factores que inciden de manera El Salvador, el Proyecto de Competitividadnegativa en el clima de negocios de El Salvador. Municipal de USAID, Miempresa.gob.sv del Ministerio de Economía, y el Sistema IntegralEn el informe anual del Banco Mundial, Doing de Atención al Inversionista de la Agencia deBusiness, existe un indicador que mide la burocracia Promoción de Exportaciones e Inversiones de Elen comparación con las otras naciones evaluadas Salvador (PROESA).en el informe. El Salvador ha sufrido un deterioromarcado en los indicadores de Doing Business, Impulsar el proyecto de Ley de Firma Electrónica,desde un “ranking” de 76 entre 152 países en 2006 actualmente en revisión por parte de la Secretaríay de 69 entre 178 países en 2008, al número 112 de Asuntos Jurídicos.entre 182 países en 2011 y 2012 (gráfica). Retomar una propuesta de Ley de Procedimientos El Salvador: ranking haciendo negocios Administrativos, que debe incluir el silencio administrativo positivo. El Salvador Número total de países200 Agilizar el registro de documentos mercantiles en la Dirección del Registro de Comercio del CNR.150 Reducir la papelería, burocracia y tiempo de100 respuesta en Aduanas, y reactivar la Comisión Intergremial para la Modernización de Aduanas 50 112 112 (CIMA). 76 71 69 72 84 Apoyar la creación de una ventanilla única para los 0 permisos de construcción, propuesta desarrollada 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 por el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) y la Cámara Salvadoreña de la Industria de la Construcción (CASALCO).Fuente: Banco Mundial, Doing Business Iniciativa para la competitividad
  4. 4. Agenda de trabajo 2012-2013 Educación y empresa 8 de mayo de 2012ACCIONES PARA MEJORAR LA que requiere el sector empresarial e industrialEDUCACIÓN E INNOVACIÓN Y ELEVAR de avanzada tecnología, la creación deLA COMPETITIVIDAD DE EL SALVADOR un programa de becas para ingenieros apoyado por el sector empresarial, y laEn el marco de la “Iniciativa para la gestión de un fondo que promueva tanto laCompetitividad” promovida por la Fundación investigación y la innovación como una fuerteSalvadoreña para el Desarrollo Económico vinculación entre las universidades y el sectory Social (FUSADES), la Mesa Educación productivo. También se propone crear uny Empresa se ha propuesto contribuir al Consejo de Educación y Empresa que veledesarrollo de la educación y la innovación permanentemente por fortalecer la educaciónpara elevar la productividad e impulsar el y la innovación.crecimiento del país. La Mesa Educación y Empresa está integradaLa formación de recurso humano de alto nivel por representantes del sector académicocapaz de aprovechar los cambios tecnológicos, y empresarial. Por el lado de la academiacrear conocimiento e innovar, aumenta el participan: la Universidad Don Bosco (UDB),potencial competitivo del país. Por eso, es la Escuela Superior de Negocios (ESEN), lade vital importancia ampliar la cobertura en Universidad Centroamericana José Simeóneducación secundaria y superior, aumentar Cañas (UCA), y la Universidad José Matíasla disponibilidad de científicos e ingenieros Delgado (UJMD). Y, por el sector empresariale incentivar una fuerte colaboración entre se encuentra: la Asociación Salvadoreña dela universidad y la industria que promueva Industriales (ASI), la Asociación Nacional dela innovación, entre otras acciones que la Empresa Privada (ANEP), AVX Industries,contribuyan a mejorar la calidad de la formación HOLCIM El Salvador, SIGMA Q y AEROMAN.del recurso humano y la consolidación de una El trabajo de la mesa está siendo coordinadoeconomía basada en el uso del conocimiento por el Ing. Federico Huguet, Rector de la UDB,para generar riqueza. y apoyada por un equipo técnico integrado por profesionales de la UDB y FUSADES.Para avanzar en esa dirección, la MesaEducación y Empresa ha presentado una La Mesa Educación y Empresa reconoce queserie de acciones de corto, mediano y largo es vital unir los esfuerzos públicos y privadosplazo que forman parte de una “Agenda para poder generar más empleos y ser másde Competitividad” que el sector privado productivos. Sólo de esta manera es posiblepropone al país. Para las áreas de educación e aumentar la capacidad que tiene el país parainnovación, entre las acciones de corto plazo desarrollar el potencial de las personas yque son prioritarias se destacan: la necesidad de competir en la economía global.identificar las carreras técnicas y universitarias Iniciativa para la competitividad
  5. 5. Agenda de trabajo 2012-2013 Infraestructura para el desarrollo 8 de mayo de 2012A partir de la década de los noventa, El y oportunidades; esto fue derivando en laSalvador realizó mejoras en el desarrollo de necesidad de segmentar por áreas el análisissu infraestructura. No obstante en los últimos y la agenda de propuestas. Las tres grandesaños, el país ha empezado a registrarse un áreas que se estudiaron fueron:retroceso; en 2006 se sitúo en infraestructura enla posición 54 entre las naciones evaluadas por i. Logística y transporte, en una economíael Índice Global de Competitividad; mientras globalizada, las oportunidades deque en 2011, retrocedió al lugar 65, de un total crecer se asocian a la capacidad dede 142 naciones. Lo anterior muestra que la conectar eficientemente la carreteras,velocidad de las medidas implementadas puertos y aeropuertos al resto delpara ampliar o hacer más eficiente el uso de mundo, por ello resulta indispensablela infraestructura ha decaído. Un ejemplo diseñar políticas públicas bajo laque ilustra esta problemática fue la falta de sombrilla de la logística.acuerdos para concesionar puerto La Unión. ii. Energía eléctrica, enfrenta los desafíosLa competitividad del país está ligada a la de aumentar la oferta, reducir losexistencia de una apropiada disponibilidad costos de generación y fortalecer lade infraestructura, así como una eficiente institucionalidad con acciones hoyprestación de sus servicios. El incremento de bajo una visión de largo plazo.la producción depende de la oferta, calidad y iii. Recursos hídricos, un lema que lotarifas competitivas del suministro de energía dice todo es “sin agua no hay vida”,eléctrica y recursos hídricos. El transporte todavía el acceso a agua potable esde la producción y del capital humano tanto muy bajo y más del 90% de los ríos yinternamente como externamente, demanda fuentes de agua están contaminados,los servicios de carreteras, puertos y lo cual vuelve urgente una reformaaeropuertos. Por tanto, un reto fundamental es institucional en el sector.desarrollar la infraestructura bajo estándaresde calidad internacional, y que los costosde los servicios sean parte de las ventajascomparativas para ampliar la producciónya existente o instalar nuevas actividadesproductivas.La mesa de infraestructura realizó variasconsultas con expertos del sector privadoy público, con el fin de disponer de undiagnóstico actualizado de los problemas Iniciativa para la competitividad
  6. 6. Agenda de trabajo 2012-2013 Infraestructura para el desarrollo - Recursos hídricos 8 de mayo de 2012Importancia y problemática del agua propios del enfoque de Gestión Integrada deA pesar de la importancia estratégica que el los Recursos Hídricos (GIRH).agua tiene para el desarrollo sostenible del Acciones inicialespaís y de nuestra considerable oferta natural, La Mesa del Agua es un espacio abiertoen las últimas décadas, El Salvador ha venido -integrado por actores claves relacionados conexperimentando una severa crisis asociada con el sector agua- cuyo objetivo es implementarla disponibilidad de este recurso. acciones para promover la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) e impulsarEsta crisis tiene expresiones en varias el proceso de Reforma Hídrica Nacional,dimensiones. La escasez física debido a la de tal forma que contribuya a mejorar ladisminución de la capacidad del territorio competitividad y calidad de vida de lospara infiltrar agua; severos procesos de salvadoreños.contaminación; así como el uso y administraciónineficiente del recurso que ha ocasionado que La Mesa de Agua ha acordado y priorizado lasactualmente menos del 12% de nuestros ríos siguientes acciones para el período 2012-2013:puedan ser utilizados para actividades deconsumo humano, riego, desarrollo de vida • Promover la aprobación de los anteproyectosacuática y recreación. de ley general de aguas, de los subsectores de agua potable y saneamiento, y de riego;Proceso de reforma y la mesa de agua en el marco del seguimiento al proceso de laDesde marzo de 2011, en coordinación con Reforma Hídrica Nacional.la Secretaría Técnica de la Presidencia, elMinisterio de Medio Ambiente y Recursos • Realizar actividades de sensibilización yNaturales (MARN), el Ministerio de Agricultura concientización sobre la temática.y Ganadería (MAG) y la AdministraciónNacional de Acueductos y Alcantarillados • Mantener una alianza con la Secretaría(ANDA) iniciaron el proceso de preparación y Técnica de la Presidencia.consulta de la política, estrategia, plan de acciónpara el sector de recursos hídricos, y para los • Promover reuniones bilaterales para apoyar asubsectores de agua potable y saneamiento, y las instancias pertinentes del gobierno, sectorriego. privado y academia, asamblea legislativa y otros actoresEste proceso de reforma, necesita de unainstancia articulada de la sociedad civil que lo • Apoyar y gestionar la contratación deacompañe y evalúe las normativas y estructuras expertos o entidades de investigacióa pararegulatorias que se vayan proponiendo, de tal la elaboración de propuestas integrales enforma que contengan los principios de eficiencia temas relacionados con los recursos hídricos.económica, sostenibilidad ecológica y equidad, Iniciativa para la competitividad
  7. 7. Agenda de trabajo 2012-2013 Infraestructura, transporte y logística 8 de mayo de 2012La infraestructura y servicios de transporte y logística son 2. Propiciar el apoyo de la sociedad civil y de los centrosclaves para aumentar la competitividad del país y reducir de pensamiento para lograr la aprobación de la ley dela pobreza. Disponer de una infraestructura moderna y asocio público privado (APP).servicios de transporte eficientes reducen los costos y tiempos, 3. Impulsar medidas que fortalezcan a PROESA para quey mejora el clima de inversión. Además, mejora el acceso de pueda desempeñar eficientemente su nuevo papel enlas comunidades más pobres a puestos de trabajo, mercados la gestión de los APP.y servicios sociales.Mejorar en estas áreas es un tema prioritario para nuestro En el área de desarrollo logístico, se proponen las siguientespaís. Los empresarios consideran que los costos de logística dos medidas:y de transporte marítimo son elevados; y el sector exportador 1. Promover la creación de un ente que lidere a nivelseñala que la falta de una infraestructura de transporte nacional y regional la estrategia logística del país.eficiente es uno de los principales obstáculos, sobre todo 2. Apoyar en los esfuerzos para crear y emitir una ley quepor la condición de los puertos y las carreteras. Además, no incluya la figura del operador logístico.existe una legislación acorde con el papel que desempeñanlas actividades de logística en el presente, y, por el contrario, En el área de infraestructura vial y transporte, se proponen lasexisten regulaciones que frenan su desarrollo; tampoco hay siguientes dos medidas:un ente coordinador.Esta situación está reflejada en distintos indicadores 1. Buscar acuerdos para que se revise la Ley General deinternacionales. Dentro del Índice Global de Competitividad, Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial parael país pasó de ocupar la posición 54 en 2006 a la 65 en 2010 que el Viceministerio de Transporte modernice elen infraestructura. Por otra parte, en el Índice de Desempeño sector carreteras, redefiniendo competencias entre losLogístico, de la posición 66 en 2007, el país pasó a ubicarse en diversos organismos.el puesto 86 en 2010. 2. Propiciar que se realicen las acciones preparatoriasPara mejorar la infraestructura, el transporte intermodal y para que puedan ejecutarse en el más corto plazo loslos servicios de logística, no es suficiente con modernizar la proyectos viales que mejoren el tráfico de carga yinfraestructura física; sino que debe abordarse dentro de un pasajeros.enfoque de sistema logístico nacional y regional, que respondaa los desafíos de la globalización. Para esto se necesita de una En el área de infraestructura portuaria, se proponen lasreforma del sector, la creación de una Comisión de Transporte siguientes cuatro medidas:y Logística. 1. Confirmar el papel de la AMP como ente regulador deDado este panorama, esta mesa se ha planteado como objetivo obra concesionada y encargada de establecer multas ygeneral contribuir a que exista en el país un sistema nacional y tarifas.regional integrado de infraestructura, transporte intermodal y 2. Revisar y armonizar el marco legal de CEPA, AMP ylogística que sea competitivo a nivel mundial, y que posibilite Proesa, y armonizar esta legislación con la LACAP.que el país se convierta en un centro de distribución regional 3. Sumar esfuerzos para la exitosa concesión del puertode calidad internacional. La Unión en el año calendario 2012.La mesa ha sostenido reuniones en las que se ha tenido la 4. Incidir para que se haga la planificación del dragado,oportunidad de tener expertos en cada una de las áreas, y basada en un análisis de costo-beneficio.se han realizado consultas con funcionarios relacionadoscon el tema. Esta experiencia ha permitido poder identificar En el área de infraestructura aeroportuaria, se proponen lasobstáculos, y, sobre todo, proponer líneas de acción siguientes dos medidas:consensuadas. A continuación se enuncian algunas de las 1. Apoyar la gestión para que se realicen inversionesprincipales medidas que se impulsarán a corto plazo (2012- urgentes en equipos y modernización de2013): infraestructura.En el área de mejorar la institucionalidad y el financiamiento, 2. Promover que se elabore un plan de modernizaciónse proponen tres medidas: del aeropuerto que contemple cambios en procesos 1. Fomentar la creación de una Comisión Nacional de operativos, incorporando sistemas y nuevas Transporte y Logística con liderazgo al más alto nivel, tecnología. que involucre a funcionarios y al sector privado. Iniciativa para la competitividad

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