Aspectos políticos de la modernización del TSE, Boletín No 9:
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Una reforma fundamental en la Constitución de la República producto de los acuerdos, fue la designación del TSE como la más alta autoridad en materia electoral, concediéndole a los partidos ...

Una reforma fundamental en la Constitución de la República producto de los acuerdos, fue la designación del TSE como la más alta autoridad en materia electoral, concediéndole a los partidos políticos el derecho de vigilar la elaboración, la organización, la publicación y la actualización del Registro Electoral y permitiéndoles ejercer vigilancia sobre todo el proceso electoral.

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Aspectos políticos de la modernización del TSE, Boletín No 9: Aspectos políticos de la modernización del TSE, Boletín No 9: Document Transcript

  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.orgBoletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos Versión Electrónica ISSN 2219-2530 Aspectos políticos de la modernización del Tribunal Supremo Electoral Una reforma fundamental en La firma de los Acuerdos de Paz asegurar su continuidad en el poder la Constitución en 1992, ratificó el compromiso al margen de la voluntad popular”2. asumido en abril de 1991 en los de la República Acuerdos de México, donde se Una reforma fundamental en la producto de los pactó, entre otros temas, reformar la Constitución de la República el sistema electoral y crear un producto de los acuerdos, fue la Acuerdos de Paz, Tribunal Supremo Electoral (TSE) designación del TSE como la más fue la designación en sustitución del Consejo Central alta autoridad en materia electoral, del TSE como la más de Elecciones (CCE)1, organismo concediéndole a los partidos políticos electoral superior que no gozaba el derecho de vigilar la elaboración, alta autoridad en de independencia ni credibilidad. la organización, la publicación y la materia electoral, Su falta de independencia era actualización del Registro Electoral concediéndole a los manifiestamente reconocida por y permitiéndoles ejercer vigilancia quienes negociaron los acuerdos. sobre todo el proceso electoral. partidos políticos el Salvador Samayoa para el caso, afirma derecho de vigilar que “el organismo electoral había Las reformas mencionadas eran sido sistemáticamente empleado indispensables para contrarrestar el la elaboración, la por los partidos de gobierno para clima de desconfianza que existía organización, la en la ciudadanía y entre los partidos publicación y la 1. Córdova, R., Loya, N. y Ramos, C. (2009), políticos, primordialmente por los “La contribución del proceso de paz a episodios de fraude electoral que se actualización del la construcción de la democracia en El habían presentado en las décadas Salvador (1992-2004)”, p. 65. Registro Electoral Nota: El organismo electoral superior en pasadas. Se trataba de transformar el país, antes de la firma de los Acuerdos una entidad monopolizada por y permitiéndoles de Paz, era el Consejo Central de el poder político realizando una ejercer vigilancia Elecciones, el cual estaba conformado por tres miembros elegidos por la reforma que Samayoa calificó sobre todo el Asamblea Legislativa, provenientes de tres ternas propuestas por los tres proceso electoral. partidos políticos o coaliciones que hubieran obtenido el mayor número de 2. Samayoa, S. (2007), “La reforma pactada”, UCA Editores, 2ª reimpr., San Salvador, votos en la última elección presidencial. p. 379 Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Fusades 1
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org como “recomposición pluralista del presidenciales y seis elecciones Consejo Central de Elecciones”, para legislativas y municipales; única- finalmente constituir a la autoridad mente en dos ocasiones ambos electoral como “la piedra angular de eventos han coincidido (ver cualquier posibilidad de elecciones esquema 1). Lo anterior demuestra libres y competitivas”3. la capacidad técnica y administrativa En las encuestas del TSE a través de los últimos veinte En el estudio que se presenta a años. No obstante el número de de los últimos continuación se aborda como eventos electorales organizados, es cuatro estudios primer punto, los antecedentes importante estudiar si la ciudadanía de Latin American del TSE; luego se enuncian las confía en la autoridad electoral y por razones por las que se considera tanto en los procesos electorales que Public Opinion necesario modernizar a la autoridad ha administrado. Project (LAPOP), electoral. Como tercer punto, se la confianza en el explican dos posibles mecanismos En las encuestas de los últimos cuatro de modernización y se finaliza con estudios de Latin American Public Tribunal ha sido algunas reflexiones sobre el tema. Opinion Project (LAPOP), la confianza en promedio del en el Tribunal ha sido en promedio Antecedentes Tribunal Supremo del 52% (ver cuadro 1), ubicándose 52% (ver cuadro Electoral entre las primeras instituciones que 1), ubicándose gozan de más confianza, ya que los entre las primeras Desde su creación, el TSE ha promedios más altos los han obtenido organizado cuatro elecciones la Fuerza Armada, la Procuraduría instituciones que gozan de más Esquema 1. Número de elecciones presidenciales, confianza, ya que legislativas y municipales. los promedios más altos los han obtenido la Fuerza Armada, la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y la Iglesia Católica, con porcentajes no mayores al 70%. Fuente: Elaboración propia. 3. Ibíd, pp. 378-379 2
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org para la Defensa de los Derechos la resolución por parte del TSE fue Humanos y la Iglesia Católica, con pronta y acertada. porcentajes no mayores al 70%4. Desafortunadamente, este hecho De igual forma los procesos se reflejó negativamente en la electorales han gozado de una percepción de la ciudadanía en Por tanto, luego de alta credibilidad. En el gráfico 1 se cuanto a la transparencia de las 20 años de la firma observa que desde 1994 hasta 2004, elecciones para el 2006 y las primeras la mayoría de la ciudadanía opina elecciones legislativas y municipales de los Acuerdos que las elecciones han sido limpias. El de 2009 (ver gráfico 1). Para las de Paz, se puede caso excepcional fue en 2006 para las elecciones presidenciales de marzo elecciones legislativas y municipales. de 2009, los resultados recuperaron afirmar que el En esa ocasión el resultado electoral su tendencia positiva y se registró acceso al poder se para la alcaldía de San Salvador entre el mayor apoyo obtenido a la ha legitimado y las ARENA y el FMLN fue muy estrecho credibilidad del proceso en las últimas (59 votos de diferencia5), situación dos décadas, donde un aproximado elecciones ya no que generó la aplicación del de 80% de la ciudadanía opinó que son fraudulentas. mecanismo establecido en el Código las elecciones fueron llevadas a cabo Además, se cuenta Electoral cuando la suma de los de forma transparente. votos impugnados pueda cambiar el con una autoridad resultado final de la votación. Por tanto, luego de 20 años de la electoral que ha firma de los Acuerdos de Paz, se El TSE realizó el conteo de votos puede afirmar que el acceso al poder administrado impugnados de una manera muy se ha legitimado y las elecciones ya una decena de transparente frente a diferentes no son fraudulentas. Además, se eventos electorales, medios de comunicación; de esta cuenta con una autoridad electoral manera levantó el escrutinio final y que ha administrado una decena adquiriendo la declaró al ganador. Durante dicho de eventos electorales, adquiriendo experiencia y proceso se presentaron acusaciones la experiencia y especialización especialización de fraude electoral por parte de necesarias para llevarlos a cabo con miembros de la oposición política, éxito y en especial goza de una alta necesarias para ahora partido de gobierno, al credibilidad en la ciudadanía. Al llevarlos a cabo con cuestionar el retraso en la divulgación hacer un análisis de la primera década de los resultados finales6. No obstante de los Acuerdos de Paz, Samayoa éxito y en especial la gravedad de ese episodio, éste confirmó esta percepción afirmando goza de una alta ha sido el único acontencimiento que “a la luz de una experiencia credibilidad en la en los últimos veinte años en tan negativa, el nuevo modelo de el que se han cuestionado los tribunal constituyó, en sí mismo, ciudadanía. resultados electorales. Sin embargo, un fortalecimiento institucional sin precedentes en ese ámbito 4. Latin America Public Opinion Project tan decisivo para la credibilidad y (LAPOP), “Cultura política de la democracia en El Salvador”, diferentes para el sostenimiento del régimen años. democrático”7. 5. Redacción El Diario de Hoy (2006), “TSE iniciará conteo de votos impugnados”, El Diario de Hoy, 15 de marzo de 2006. 6. Ibíd. 7. Samayoa, S. (2007), op.cit. p. 637. 3
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org Cuadro 1. Confianza en el Tribunal Supremo Electoral Fuente: Elaboración propia con base en Latin American Public Opinion Project (LAPOP), “Cultura política de la democracia en El Salvador”, diferentes años. Gráfico 1. Percepción de la ciudadanía en cuanto a si las elecciones fueron limpias o si hubo fraude electoral Un primer punto a discutir y que ha estado en el debate nacional por los últimos años, tiene relación con la integración del TSE y el mecanismo de elección de sus respectivos Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas del Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP), diferentes años. magistrados, debido a que se argumenta Por tanto, se vuelve imperante vigilancia de los procesos electorales; que ha favorecido preguntar ¿por qué es necesario y las segundas que le califican como modernizar el TSE? la única instancia competente para una composición impartir justicia electoral y atender partidista. Un Razones para modernizar al TSE las demandas de los partidos y de segundo punto, la ciudadanía ante la violación de Actualmente el TSE está conformado las reglas establecidas en la ley consecuente con el por cinco Magistrados elegidos por electoral. anterior, ha sido el la Asamblea Legislativa, tres de ellos control partidario de provienen de ternas propuestas Un primer punto a discutir y que ha por los tres partidos políticos estado en el debate nacional por los la justicia electoral. que obtuvieron mayor número últimos años, tiene relación con la de votos en la última elección integración del TSE y el mecanismo presidencial y dos Magistrados elegidos de ternas propuestas por 8. Nota: Con las reformas constitucionales de 1991, que buscaban establecer el la Corte Suprema de Justicia8. A su marco de los Acuerdos de Paz, se cambió vez, al TSE le han sido atribuidas la integración del nuevo organismo funciones tanto administrativas electoral y se tornó mixto, incorporando a dos magistrados provenientes de como jurisdiccionales, las primeras ternas de la Corte Suprema de Justicia, referentes a la planeación, convo- a fin de garantizar la credibilidad catoria, organización, dirección y en la transparencia de los procesos electorales. 4
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org de elección de sus respectivos –PCN y PDC- que no alcanzaron La ciudadanía magistrados, debido a que se los porcentajes establecidos en el argumenta que ha favorecido una Código Electoral para las elecciones también ha composición partidista. Un segundo de 200411. La cancelación se llevó percibido la punto, consecuente con el anterior, a cabo con el quórum necesario, ha sido el control partidario de la tres votos de los cinco magistrados necesidad de justicia electoral9. del TSE, pero ante tal situación, los modernizar al TSE. partidos presentaron un recurso de En dos ocasiones se En ese sentido se pueden enunciar revisión. Para resolver este recurso se dos casos de alerta. El primero se necesitaban cuatro votos de cinco, ha consultado a la presentó en enero de 2005 y está pero nunca se alcanzó el quórum población sobre su vinculado al proceso de cancelación exigido por la ley para la cancelación. opinión acerca de la de dos partidos políticos. En esta En septiembre del mismo año, el ocasión y luego de las elecciones de TSE resolvió cancelarlos sin tener independencia de la 2004, el TSE decidió “inaplicar” los los votos necesarios que dicta la ley autoridad electoral. umbrales electorales establecidos en electoral12. el Código Electoral como requisito En las elecciones para que los partidos continuaran Estos dos casos advierten sobre la presidenciales de con existencia legal; de no alcanzarse urgente necesidad de separar las 1999, el 71% de en las elecciones respectivas, tal funciones administrativas de las disposición regulaba la cancelación jurisdiccionales en la autoridad los salvadoreños de institutos políticos que no electoral. Aunque la legalidad de respondió que se obtuvieran el mínimo de porcentaje dichas resoluciones se encuentra en de votos establecido. No obstante disputa ante la Sala de lo Contencioso encontraba “algo” la claridad de la ley electoral, el de la Corte Suprema de Justicia, o “muy de acuerdo” TSE incumplió con su aplicación, FUSADES previene una eventual con el hecho que argumentando que de cancelar a los atrofia institucional de continuarse partidos que no alcanzaren el umbral resolviendo recursos, que bien los magistrados establecido en el Código, se atentaba podrían ser en el futuro relacionados del TSE debían “contra el pluralismo político”10. A su con la validez de los resultados ser apolíticos. vez, la Asamblea Legislativa aprobó el electorales, sean estos legislativos, decreto 586 que apoyaba la decisión municipales o presidenciales, con En las elecciones del organismo electoral. una mayoría de votos diferente a la legislativas y establecida en el Código Electoral, El segundo caso se presentó seis posiblemente motivadas por municipales de años después, en abril de 2011, intereses partidarios. 2006, el 80% de cuando la Sala de lo Constitucional la ciudadanía declaró inconstitucional el La ciudadanía también ha percibido anterior procedimiento y ordenó la necesidad de modernizar al TSE. consideraba la cancelación de los partidos En dos ocasiones se ha consultado que el TSE debía ser controlado 9. Fusades (2011), “La importancia de una 11. Fusades (2011), “Ilegalidad en la justicia electoral despartidizada: el caso resolución del Tribunal Supremo por personas PCN y PDC”, Departamento de Estudios Electoral”, Departamento de Estudios Políticos, Memorándum Político N°13, Legales, Posición Institucional No. 47, independientes. septiembre de 2011. octubre de 2011. 10. Ibíd. 12. Ibíd. 5
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org Esquema 2. Percepción de la ciudadanía en cuanto a la independencia del TSE Tanto en El Salvador como en otros países de América Latina, los organismos Fuente: Elaboración propia con base en en las encuestas del Instituto Universitario de Opinión electorales se Pública (IUDOP), diferentes años. han consolidado, transformándose a la población sobre su opinión de sus funciones administrativas y en pilares acerca de la independencia de la jurisdiccionales. autoridad electoral. En las elecciones fundamentales de presidenciales de 1999, el 71% de Otras de las iniciativas surgieron de la institucionalidad los salvadoreños respondió que se la investigación que FUSADES realizó democrática. Por encontraba “algo” o “muy de acuerdo” en coordinación con la Universidad con el hecho que los magistrados de Salamanca, y que se incluyeron tanto, modificar del TSE debían ser apolíticos. en el documento “Las Instituciones elementos que En las elecciones legislativas y Democráticas en El Salvador I y municipales de 2006, el 80% de la II: Valoración de Rendimientos aporten a la ciudadanía consideraba que el TSE y Plan de Fortalecimiento” del modernización de la debía ser controlado por personas Departamento de Estudios Legales. autoridad electoral, independientes (ver esquema 2). En ambos estudios se reconoce la Los antecedentes para la reforma debilidad institucional del TSE y incrementando su del Tribunal Supremo Electoral cómo el tema de la separación de eficacia, se vuelve han surgido en los últimos quince funciones continúa siendo relevante años, tanto de las autoridades de en el debate nacional. imperante para la turno como de la sociedad civil. consolidación de la Una de las propuestas principales La Asociación Nacional de la Empresa democracia. fue el documento de “Bases para Privada (ANEP) también ha abordado el Plan de Nación” elaborado por la el tema en diferentes ediciones del Comisión Nacional de Desarrollo documento anual del Encuentro (CND) en 1998, que proponía agilizar Nacional de la Empresa Privada y asegurar reformas del sistema (ENADE), el cual es considerado como electoral que incluyeran, entre otras, una propuesta de agenda política, la composición del Tribunal Supremo económica y social de importante Electoral y la separación efectiva relevancia para el país. El Movimiento 6
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org Independiente Pro-Reforma Electoral electorales y la despartidización de (MIRE) realizó esfuerzos significativos los mismos. Asimismo, el análisis en 2002 con las “Propuestas de estará acompañado de casos de reformas constitucionales y al Código política comparada de la región Electoral”, donde detallan en uno de latinoamericana. En El Salvador, los capítulos, los cambios necesarios a 20 años de la a implementar para la transformación Separación de las funciones del organismo electoral. Y finalmente, administrativas y jurisdiccionales paz, se presenta debe señalarse el documento “La la oportunidad contribución del proceso de paz a Los diferentes congresos de la región la construcción de la democracia” latinoamericana, han propuesto en de una segunda elaborado por FUNDAUNGO en sus agendas nacionales, el impulso generación de colaboración con ASIES, en el que se de una serie de reformas orientadas reformas políticas, identifica como uno de los desafíos al fortalecimiento de sus respectivos principales “la despartidización sistemas políticos. Entre estas con énfasis en el del TSE, así como la separación transformaciones están presentes refuerzo del sistema de la función administrativa y cambios en el sistema electoral, electoral. El nuevo jurisdiccional en el organismo consultas populares a través de electoral”13. referéndum, las candidaturas mecanismo debería independientes, la aprobación acompañarse de Tanto en El Salvador como en de una ley de partidos políticos otros países de América Latina, y la implementación de concejos una autoridad los organismos electorales se han municipales plurales, entre otros14. electoral consolidado, transformándose capacitada, en pilares fundamentales de la En El Salvador, a 20 años de la paz, institucionalidad democrática. Por se presenta la oportunidad de una autónoma e tanto, modificar elementos que segunda generación de reformas independiente de los aporten a la modernización de la políticas, con énfasis en el refuerzo partidos políticos, autoridad electoral, incrementando del sistema electoral. El nuevo su eficacia, se vuelve imperante para mecanismo debería acompañarse de por lo menos en la consolidación de la democracia. un inicio a lo que 14. Nota: Véase el caso chileno, en el que se eliminó la obligatoriedad del voto y De acuerdo a lo anterior, dos son los justicia electoral se mecanismos que aborda este Boletín se dispuso la inclusión automática en el Padrón Electoral de quienes obtienen refiere, de tal forma para la modernización de la autoridad la mayoría de edad (“Chile elimina voto obligatorio y suma cinco millones de que se continúe con electoral salvadoreña. En primer electores”, www.prensalibre.com); o el lugar, la separación de las funciones caso español, en el que se ha propuesto la celebración de administrativas y jurisdiccionales. la “distritalización” de la Comunidad votaciones libres, En segundo lugar, los mecanismos Autónoma de Madrid con el propósito de acercar a los representantes con sus transparentes y de elección de los magistrados, representados (“El PP pretende dividir la integración de los organismos Madrid en 43 circunscripciones”, www. competitivas. elpais.com); y finalmente la reciente aprobada reforma política en México, 13. Fundaungo-Asies (2009), “La que entre otras modificaciones, abrió construcción del proceso de paz a paso a las candidaturas independientes la construcción de la democracia en (“Aprueban diputados reforma política El Salvador (1992-2004)”, 1ª ed., F&G en lo general”, www.lanotamexico. Editores, Guatemala, p. 217. com). 7
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org una autoridad electoral capacitada, exceso de funciones sacrifica un buen autónoma e independiente de los desempeño o balance adecuado partidos políticos, por lo menos en entre la administración electoral y un inicio a lo que justicia electoral se la correcta aplicación de la justicia refiere, de tal forma que se continúe electoral. con la celebración de votaciones El exceso de libres, transparentes y competitivas. La falta de separación de funciones funciones sacrifica ha influenciado el hecho que la un buen desempeño “Como es sabido, un principio pronta aplicación de la justicia básico en los Estados modernos y estuviera ausente o haya sido o balance democráticos es que quien ejecuta aplicada de forma arbitraria. Contar adecuado entre una función no puede ser, a la vez, con un solo órgano electoral que la administración quien la juzgue. No se puede ser juez cumpla con ambas funciones ha y parte de un proceso”15. Conforme a mostrado tener limitaciones y electoral y la lo anterior, se presenta la necesidad debilidades. Para ejemplificar lo correcta aplicación de contar con un mecanismo de anterior, se enuncian dos casos. El modernización y fortalecimiento de primero es que hasta la fecha, el TSE de la justicia la autoridad electoral que consista no ha podido imponer sanciones electoral. La falta en la separación de las funciones por el incumplimiento en los plazos de separación administrativas de aquellas que de las campañas electorales. Por impliquen actuar como supervisor la cercanía de las elecciones de de funciones ha y vigilante de la pronta y cumplida 2012, muchos partidos políticos influenciado el aplicación de la justicia electoral. y candidatos independientes han dado inicio a campañas proselitistas hecho que la pronta La dualidad de funciones conlleva adelantadas, pero debido a la falta aplicación de la a una carga excesiva para los de una definición concreta en el justicia estuviera organismos electorales. Por una Código Electoral de lo que significa parte deben velar por el adecuado propaganda electoral, los candidatos ausente o haya cumplimiento de los procesos aducen que no están pidiendo sido aplicada de electorales y por otro lado deben el voto, sino promocionando su forma arbitraria. sancionar las conductas prohibidas y imagen, por tanto el TSE no puede el incumplimiento de las obligaciones sancionarlos16. Contar con un solo de los partidos políticos. En la órgano electoral actualidad no se cuenta con una ley Recientemente, el presidente del de partidos políticos, pero de ratificar TSE, Eugenio Chicas, manifestó que cumpla con dicha legislación, el TSE, como que “están con las manos atadas, ambas funciones órgano designado para velar por porque a su juicio, existe un vacío ha mostrado tener el cumplimiento de la ley, asumiría ley”, ya que “el Código Electoral no responsabilidades adicionales. El cifra ninguna sanción […]. Mientras limitaciones y no haya claridad en la solicitud de debilidades. 15. Tuesta, F. (2009), “Un debate pendiente: voto, no hay normativa que aplicar el diseño garantista de los organismos electorales” en La democracia en su contexto. Estudios en homenaje a Dieter Nohlen en su septuagésimo aniversario, 16. Redacción La Prensa Gráfica (2011), coords. Núñez, J. y Sánchez, H., UNAM, “ISD reclama sanciones para partidos Instituto de Investigaciones Jurídicas, y candidatos”, La Prensa Gráfica, 19 de p.141. diciembre de 2011 8
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org a los partidos”17. No obstante el TSE de la autoridad electoral. En América presentó un proyecto de ley para Latina, hay países que desarrollan llenar este vacío legal18, algunos sus funciones jurisdiccionales de partidos políticos han manifestado manera exclusiva o dependen del cierta oposición19, por lo que el Poder Judicial. Por ejemplo, en Para realizar una problema de la violación en los Argentina, México, Brasil y Paraguay, valoración más plazos de la campaña electoral sigue los órganos electorales son parte del sin solventarse. Poder Judicial20. detallada, una vez conocida Un segundo ejemplo, mucho más En el caso de Argentina, la Justicia la situación en complejo y delicado, es el relacionado Nacional Electoral, está constituida con el proceso de cancelación por 24 juzgados federales de El Salvador, es de dos partidos políticos que se primera instancia y un Tribunal de importante tomar detalló anteriormente. Primero Apelaciones, la Cámara Nacional en 2005 con la inaplicación de los Electoral -la máxima autoridad en cuenta casos de umbrales electorales para los que en la materia. La Justicia Nacional política comparada participaron en las elecciones de Electoral ejerce cuatro funciones: al analizar el tema 2004; y luego en 2011 al irrespetar i) jurisdiccionales (aplicación de la el quórum requerido por la ley ley de partidos políticos, código de la separación para resolver recursos de revisión electoral); ii) de control (ejerce de funciones de la en el caso de la cancelación de los control y fiscaliza el financiamiento autoridad electoral. partidos políticos. Ambos casos de los partidos políticos); iii) de ejemplifican la necesidad de separar administración electoral (formar y En América las funciones administrativas de las corregir los padrones definitivos, Latina, hay países jurisdiccionales, pues no obstante atender los reclamos de los el TSE ha ejercido una adecuada ciudadanos y partidos); y iv) registral que desarrollan función administrativa, la justicia (tiene a su cargo ocho registros: el sus funciones electoral se ha caracterizado por nacional de electores, afiliados a jurisdiccionales de tener un aparente control partidario. los partidos, residentes del exterior, faltas electorales, entre otros)21. La manera exclusiva Análisis de política comparada realización de las elecciones, en o dependen del cambio, está a cargo de la Dirección Poder Judicial. Para realizar una valoración más Nacional Electoral. detallada, una vez conocida Por ejemplo, en la situación en El Salvador, es En Paraguay, la Justicia Electoral, Argentina, México, importante tomar en cuenta casos forma parte del Poder Judicial y de política comparada al analizar el es la responsable de las funciones Brasil y Paraguay, tema de la separación de funciones jurisdiccionales, siendo su máxima los órganos instancia el Tribunal Superior electorales son parte 17. Zometa, J. (2011), “TSE busca ley que de Justicia Electoral, organismo castigue proselitismo adelantado”, El encargado de todo el proceso de del Poder Judicial. Diario de Hoy, 14 de septiembre de 2011. 18. Menjívar, V. (2011), “TSE presenta 20. Zovatto, D. (2008) “Regulación jurídica proyecto de ley para regular la de los partidos políticos en América propaganda electoral”, La Prensa Gráfica, Latina”. 21 de diciembre de 2011. 21. Página oficial del Poder Judicial de 19. Ibíd. Argentina. 9
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org elecciones22. Por el contrario, Brasil representante del Poder Ejecutivo Al momento de concentra ambas funciones en la y al sustraer su derecho al voto, Justicia Electoral, máxima autoridad a los representantes del Poder incorporar las mejores en la materia y parte del Poder Legislativo. Los únicos consejeros prácticas a El Salvador, Judicial. que mantuvieron ese privilegio, y el principal reto con razonables argumentos, fueron sería que cualquier Resulta oportuno señalar el caso los miembros no partidistas. mexicano, ya que al igual que los tres propuesta que se ejemplos anteriores, encomienda Si bien México puede percibirse apruebe en el marco su función administrativa a un ente como un modelo ideal, al momento de la administración independiente y ciudadanizado, el de incorporar las mejores prácticas electoral –no la Instituto Federal Electoral (IFE); y su a El Salvador, el principal reto función de administración de justicia sería que cualquier propuesta impartición de justicia electoral está a cargo del Tribunal que se apruebe en el marco de la electoral- otorgue en Electoral del Poder Judicial de la administración electoral –no la una primera etapa, Federación (TEPJF/TRIFE). El valor impartición de justicia electoral- un rol importante a agregado de este caso en especial, otorgue en una primera etapa, un rol es la forma en que México ha importante a los partidos políticos los partidos políticos –principalmente por la desconfianza logrado incluir a los ciudadanos en –principalmente su autoridad administrativa, lo que interpartidaria existente23. A pesar por la desconfianza traería consecuencias positivas si que el Código Electoral le otorga interpartidaria este mecanismo se incorporará en los al TSE autonomía jurisdiccional y organismos electorales salvadoreños administrativa e independencia existente. A pesar (Juntas Electorales Departamentales de cualquier organismo del Estado, que el Código y Municipales, Juntas Receptoras de hasta el momento estas atribuciones Electoral le otorga Votos y TSE). no se han cumplido en la práctica y al TSE autonomía los criterios partidistas parecen haber La ciudadanización del IFE se prevalecido en las decisiones de la jurisdiccional y deriva de diversos esfuerzos en los autoridad electoral salvadoreña. administrativa e años noventa. En un principio, el independencia de Consejo General, órgano superior Por otro parte, existe un grupo cualquier organismo de dirección, era conformado por de países latinoamericanos que personas nombradas desde la también cuentan con funciones del Estado, hasta presidencia o desde los partidos administrativas y jurisdiccionales el momento estas políticos. En 1994, se incluyeron al separadas, pero donde el órgano atribuciones no se Consejo, ciudadanos nombrados por especializado en justicia electoral han cumplido en la las dos terceras partes de la Cámara actúa de manera exclusiva e de Diputados, sin tener que ser independiente de los poderes del práctica y los criterios propuestos por el presidente, a la vez Estado. En esta categoría se ubica a partidistas parecen que los representantes partidarios Chile, Perú y Ecuador. haber prevalecido en perdieron su derecho al voto. En las decisiones de la 1996, se consolida la ciudadanización 23. Fundaungo, Flacso y Funde (2009), autoridad electoral del Instituto al excluir del Consejo al “Memoria del Foro Nacional sobre las Reformas Electorales”, ponencia de la salvadoreña. Lic. Claudia Umaña, exdirectora del 22. Página oficial de la Justicia Electoral de Departamento de Estudios Legales de Paraguay. Fusades, noviembre de 2009. 10
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org Chile cuenta con dos organismos Una última categoría, son todos electorales: el Servicio Electoral, aquellos países donde las funciones Una última órgano superior de la administración administrativas y jurisdiccionales categoría, son todos electoral; y el Tribunal Calificador, recaen en un mismo organismo aquellos países máximo órgano electoral con electoral. En esta clasificación se carácter jurisdiccional y encargado cuenta con diez países en la región, donde las funciones de validar todo el proceso que se incluyendo a toda Centro América. administrativas desarrolla en las elecciones24. y jurisdiccionales En algunos países, como Costa Rica, En Perú y de acuerdo con la Ley de el sistema de dualidad de funciones recaen en un mismo Partidos Políticos, la Oficina Nacional en un mismo órgano ha funcionado organismo electoral. de Procesos Electorales (ONPE), es y así lo confirma Héctor Fernández la encargada de las funciones de Masis, Director del Registro Electoral En esta clasificación administración electoral y el Jurado del Tribunal Supremo de Elecciones se cuenta con diez Nacional de Elecciones (JNE) es costarricense, al comentar que en su países en la región, responsable de la impartición de país el tribunal electoral se encuentra justicia electoral25. en los primeros lugares de confianza incluyendo a toda por parte de la ciudadanía y asegura Centro América. En este esfuerzo de separar que la necesidad de separar las Fernando Tuesta, las funciones, al JNE se le han funciones del organismo electoral atribuido funciones administrativas depende de la idiosincrasia de cada politólogo peruano, adicionales que le corresponderían país28. argumenta que exclusivamente al ONPE, lo que ha sacrificado la autonomía del Jurado A su vez, representantes de la concentrar ambos Nacional, ya que ha tenido que autoridad electoral panameña tipos de control en intervenir en actos sobre los que aseguran que el sistema de funciones un solo organismo posiblemente deba pronunciarse en un mismo organismo también luego, privándose de su objetividad les ha funcionado29. Pero, por otro “vulnera los y actuando como juez y parte en lado, Fernando Tuesta, politólogo derechos de los la materia electoral26. A su vez, peruano, argumenta que concentrar ciudadanos al la separación de funciones ha ambos tipos de control en un solo conllevado a cierto grado de organismo “vulnera los derechos de violar el principio descoordinación y enfrentamiento los ciudadanos al violar el principio de separación de entre la ONPE y el JNE27. de separación de funciones, que es la base y sustento del Estado de funciones, que es la base y sustento del 24. Página oficial del Servicio Electoral y del 28. Flacso, Funde, Universidad Tecnológica, Estado de derecho”, Tribunal Calificador de Chile. 25. Zovatto, D. (2008) “Regulación jurídica UCA y Fundaungo (2011), “Costa Rica: Regulación jurídica sobre los partidos lo que puede derivar de los partidos políticos en América Latina”. políticos y las campañas electorales”, conferencia realizada el 15 de noviembre en concentración 26. Tuesta, F. (2009), p.147-148 27. Consultas realizadas a representantes de de 2011. 29. Consultas realizadas a representantes de del poder y en la la autoridad electoral y/o especialistas la autoridad electoral y/o especialistas en el tema, XV Curso Interamericano de en el tema, XV Curso Interamericano de consiguiente falta Elecciones y Democracia: “Construyendo Elecciones y Democracia: “Construyendo las Condiciones de Equidad en los las Condiciones de Equidad en los de imparcialidad. Procesos Electorales”, diciembre de Procesos Electorales”, diciembre de 2011. 2011. 11
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org derecho”30, lo que puede derivar de acuerdo a la separación o en concentración del poder y en la centralización de funciones Si bien en El Salvador consiguiente falta de imparcialidad. administrativas y jurisdiccionales los resultados de los de los órganos electorales. De En el cuadro 2 se presentan los 18 acuerdo con los casos estudiados, procesos electorales países latinoamericanos clasificados ocho países sí han separado sus han sido confiables, la separación de las funciones de la Cuadro 2. Política comparada de las autoridades electorales en autoridad electoral cuanto a la separación de sus funciones en América Latina vendría a mejorar sustancialmente la credibilidad del Órgano Electoral, principalmente frente a los partidos políticos (y recientemente los ciudadanos) que continuamente reclaman celeridad en la resolución de las demandas que interponen por violación a las reglas *Pertenecen al Poder Judicial **La Junta Central Electoral está conformada por dos Cámaras, una Administrativa y otra Contenciosa establecidas en la ley. Electoral. Fuente: Elaboración propia con base en Zovatto, D. (2008) “Regulación jurídica de los partidos políticos en El politólogo alemán, América Latina”, Portal de Jurisprudencia Electoral Americana de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y páginas oficiales de las autoridades electorales de cada país. Dieter Nohlen, afirma que “la razón sana para entregar las tipos de control –administrativo y funciones de la autoridad electoral jurisdiccional- y en diez países la vendría a mejorar sustancialmente funciones diferentes a autoridad electoral asignada es la la credibilidad del Órgano Electoral, dos órganos, se apoya encargada de desempeñar ambas principalmente frente a los partidos en el principio de la funciones. Lo realmente destacable políticos (y recientemente los división de poderes, de estos diez países, es el hecho que ciudadanos31) que continuamente únicamente El Salvador y Colombia reclaman celeridad en la resolución la función ejecutiva basan la elección de los magistrados de las demandas que interponen por independiente y en criterios partidistas. violación a las reglas establecidas en autónoma de la la ley. jurisdiccional”. Si bien en El Salvador los resultados de los procesos electorales han 30. Tuesta, F. (2009), p.152 sido confiables, la separación de las 31. Sala de lo Constitucional 2-2006. 12
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org El politólogo alemán, Dieter Nohlen, legislatura 2009-2012 y su ratificación afirma que “la razón sana para en la siguiente, en 2012-2015. La discusión sobre entregar las funciones diferentes Durante el primer trimestre de 2012, la separación de a dos órganos, se apoya en el el tema debería ser ampliamente principio de la división de poderes, debatido por los diferentes sectores funciones en el TSE la función ejecutiva independiente y sería el momento óptimo para que es un tema complejo, y autónoma de la jurisdiccional”32. las reformas fueran aprobadas, ya tanto jurídica como Lo anterior es reafirmado por el que los nuevos cambios en el sistema politólogo Fernando Tuesta que electoral deben ser acompañados políticamente. Por asegura que “precisamente sobre la de una institución fortalecida e un lado, deben base de este principio del derecho, independiente. los organismos que imparten justicia realizarse reformas deben dedicarse únicamente a Por otro lado, al separar funciones a la Constitución dicha función a fin de garantizar y como se ha justificado a lo de la República, su imparcialidad, más aun cuando largo del presente estudio, existe precisamente quien imparte justicia la necesidad de despartidizar al ya que la máxima debe ser el encargado de revisar organismo que ejecute las funciones autoridad electoral es jurisdiccionalmente la actuación jurisdiccionales, aspecto en el que actualmente el TSE, lo de quienes cumplen las funciones profundizaremos más adelante. Lo administrativas. No se puede ser juez ideal es contar con un organismo que requeriría acuerdos y parte de un proceso”33. conformado por miembros que entre todas las reúnan las características de los Este mecanismo de modernización magistrados de la Corte Suprema fracciones legislativas propicia el control sobre la autoridad de Justicia. En junio de 2011, el que impulsen su encargada de los comicios y genera Departamento de Estudios Legales, aprobación en la una doble garantía electoral para presentó el documento “Estudio del los partidos políticos y para la proceso de selección de magistrados actual legislatura 2009- ciudadanía, ya que no toda la de la Corte Suprema de Justicia” en el 2012 y su ratificación responsabilidad recae solamente que propuso, entre otros requisitos en la siguiente, en sobre un organismo. para su elección, que el candidato posea publicaciones especializadas, 2012-2015. Por otro La discusión sobre la separación experiencia docente o haber cursado lado, al separar de funciones en el TSE es un tema estudios de postgrado. Estos mismos complejo, tanto jurídica como requisitos en cuanto a especialidad funciones y como se ha políticamente. Por un lado, deben y experiencia en materia electoral, justificado a lo largo realizarse reformas a la Constitución deberían exigirse a los magistrados del presente estudio, de la República, ya que la máxima del TSE. autoridad electoral es actualmente el existe la necesidad TSE, lo que requeriría acuerdos entre En relación a la entidad que tenga a de despartidizar todas las fracciones legislativas que su cargo la organización del evento impulsen su aprobación en la actual electoral, cualquier propuesta al organismo que debería garantizar la participación ejecute las funciones 32. Nohlen, Dieter, “Los organismos de los representantes de los electorales y la reforma constitucional”, jurisdiccionales. El Comercio, 21 de mayo de 2003 en partidos políticos en esta autoridad Tuesta, F. (2009), p. 145. administrativa como vigilantes de los 33. Tuesta, F. (2009), p.145. procesos electorales, ya que es uno 13
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org de los principales compromisos de y jurisdiccionales garantizaría en los Acuerdos de Paz. La integración el tiempo la credibilidad del TSE, de este otro organismo, podría manteniendo incólume el objetivo complementarse con una directiva que se propuso en la firma de los de expertos en la materia, que en Acuerdos de Paz en relación a la coordinación con los representantes autoridad electoral. La separación partidarios, tomen las decisiones funcional del TSE finales, sin estar atados a intereses En la visita más reciente del politólogo evita contar con un estrictamente políticos. Daniel Zovatto a El Salvador, Director de Idea Internacional para América órgano que sea juez Además de las ventajas de contar con Latina, mencionó que la exigencia y parte e impide la dos órganos autónomos, imparciales de la sociedad civil por el “voto por y especializados en la materia persona” se pudo haber evitado partidización de respectiva, debe procurarse impulsar si los partidos políticos hubieran la justicia electoral reformas que establezcan funciones aprobado, años después de la firma mediante la detalladas, adecuadas y claramente de los Acuerdos, una ley de partidos delimitadas en cada organismo para políticos que regulara temas selección de jueces que no se presente el caso de Perú, relacionados con el financiamiento y especialistas en el donde la estructura de comando transparencia, consejos municipales tema. Asimismo, está muy bien delineada, pero existe plurales, entre otros aspectos de un traslape en las funciones que reforma política34. Actualmente, la la autoridad les impide a ambos organismos modernización del TSE es un proceso administrativa ser totalmente independientes, que puede debatirse entre todos los generando en algunas ocasiones actores de la sociedad salvadoreña, se convierte problemas de coordinación. para que la transición sea más paulatinamente satisfactoria, sin llegar al escenario en un ente La separación funcional del TSE evita donde la sociedad civil exija medidas contar con un órgano que sea juez extremas para realizar cambios en la autónomo, al contar y parte e impide la partidización autoridad electoral. con directivos de la justicia electoral mediante la especializados en selección de jueces especialistas La forma de elección de los en el tema. Asimismo, la autoridad magistrados y su respectiva administración administrativa se convierte paulati- integración electoral que namente en un ente autónomo, al contar con directivos especializados El segundo mecanismo de coordinan y en administración electoral que modernización está relacionado orientan a los coordinan y orientan a los partidos a la integración de la autoridad partidos políticos políticos que participan en estas electoral y al mecanismo de funciones. elección de sus respectivos que participan en magistrados. El procedimiento estas funciones. Para que este primer mecanismo para el nombramiento de estos se instrumentalice correctamente, funcionarios debe generar confianza ambos órganos electorales deben ser despartidizados, tema que se 34. Visita de Daniel Zovatto a Comisión de aborda a continuación. La separación Reformas Electorales de la Asamblea de las funciones administrativas Legislativa, 1 de noviembre de 2011. 14
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org en la ciudadanía y entre los mismos Concejo Central de Elecciones: “La partidos políticos. Álvaro Artiga composición de cinco magistrados y manifiesta que la designación de su forma de elección: dos de ternas las autoridades electorales también propuestas por la Corte Suprema y incide en la credibilidad de las tres en representación de los partidos elecciones y de alguna manera, mayoritarios, le dio independencia quien designa se guarda algún nivel y mayor credibilidad al sistema de influencia sobre el designado35, electoral, sobre todo por la capacidad ya que podría intentar ejercer alguna de fiscalización que tendrían los En general en clase de control, afectando así su partidos de oposición en toda la autonomía. organización de los comicios”36. América Latina, el Órgano Legislativo En El Salvador, la forma de elección Sin embargo, en su apreciación diez de los magistrados está comprendida años después de suscrita la paz, el es al que le en la Constitución, estableciendo firmante de los acuerdos reconoce la corresponde elegir que el Tribunal Supremo Electoral necesidad de revisar la composición a los magistrados, está compuesto por cinco de la autoridad electoral: “El nuevo Magistrados, quienes son elegidos modelo exhibe aún deficiencias pero en diferentes por la Asamblea Legislativa, tres de importantes, tales como el exceso países se han fijado ellos provienen de ternas propuestas de funciones administrativas limitantes para por los tres partidos políticos o en detrimento de las funciones coaliciones legales que hayan jurisdiccionales del Tribunal, la que se presenten obtenido mayor número de votos excesiva orientación partidista de interacciones en la última elección presidencial. sus integrantes…”, agregando que Los dos Magistrados restantes serán “estos son problemas de naturaleza entre dos o los elegidos de dos ternas propuestas diferente, situados ya en una esfera tres poderes del por la Corte Suprema de Justicia, normal de desarrollo y consolidación Estado o incluso quienes deberán reunir los requisitos institucional”37. para ser Magistrados de las Cámaras sociedad civil para de Segunda Instancia y no tener En general en América Latina, el el nombramiento ninguna afiliación partidista. Órgano Legislativo es al que le de los magistrados corresponde elegir a los magistrados, Es importante hacer notar que pero en diferentes países se han de las autoridades únicamente a los dos Magistrados fijado limitantes para que se electorales. de la Corte Suprema de Justicia se presenten interacciones entre dos o les exigen requisitos en cuanto a su los tres poderes del Estado o incluso profesionalización y específicamente sociedad civil para el nombramiento se les pide que no sean miembros de los magistrados de las autoridades de partidos políticos, aspecto que electorales (ver cuadro 3). Por se analizará más adelante. Samayoa ejemplo, en Paraguay y Panamá, justifica esta composición en cada Órgano del Estado nombra a un atención a los antecedentes del magistrado; en Argentina, solamente el Ejecutivo se encarga de esta tarea. 35. Artiga, Á. (2008),”El sistema electoral salvadoreño de posguerra (1994-2007), 36. Samayoa, S. (2007), op.cit, p. 637 Temas de Actualidad N°6, Fundaungo. 37. Ibíd, p. 638 15
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org Cuadro 3. Designación de las autoridades electorales El hecho que la forma de elección de los magistrados del TSE esté basada mayoritariamente en criterios de adjudicación partidista, como bien lo señalan diferentes analistas y organizaciones de la sociedad civil, afecta la integración o composición de la autoridad electoral. Fuente: Elaboración propia con base en Zovatto, D. (2008) “Regulación jurídica de los partidos políticos en Si bien la integración América Latina”, Portal de Jurisprudencia Electoral Americana de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y páginas oficiales de las autoridades electorales de cada país. con representantes de diferentes partidos En Costa Rica, el Órgano Judicial es Congreso. El Consejo Electoral es se justificó durante la el encargado de su designación y una de las instituciones con menor firma de los Acuerdos en Brasil intervienen el Ejecutivo y credibilidad en Colombia debido a su de Paz, debido a los el Judicial. En el caso de Perú, los integración y por tanto, lo anterior ha miembros del Jurado Nacional de afectado la confianza en la legitimidad antecedentes de fraude Elecciones (JNE) son elegidos de la de los procesos electorales en que caracterizaron siguiente manera: el primero por la dicho país38. En El Salvador, los tres la actuación de la Corte Suprema, el segundo por la partidos o coaliciones que hayan autoridad electoral, en Junta de Fiscales Supremos, el tercero obtenido mayor cantidad de votos por el Colegio de Abogados y dos en la última elección presidencial la actualidad, el hecho por los decanos de las facultades de realizada, proponen tres ternas a la que los magistrados derecho de las universidades públicas Asamblea Legislativa. A pesar que la sean propuestos por y privadas, respectivamente. Corte Suprema de Justicia propone los partidos políticos, dos ternas para que la Asamblea elija Al observar el cuadro 3, únicamente a los otros dos magistrados, los otros presupone una relación en Colombia y El Salvador la elección tres miembros están directamente que podría conllevar de los magistrados está legislado de relacionados con partidos políticos. intereses particulares tal manera que la forma de elegir entre el partido y el a los órganos electorales favorece a una composición partidista. En 38. Consultas realizadas a representantes de candidato a integrar la autoridad electoral y/o especialistas Colombia, los partidos, coaliciones el Tribunal Supremo o movimientos políticos postulan a en el tema, XV Curso Interamericano de Elecciones y Democracia: “Construyendo Electoral. los miembros del Consejo Nacional las Condiciones de Equidad en los Procesos Electorales”, diciembre de Electoral y son elegidos por el 2011. 16
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org El hecho que la forma de elección de partidista o en el principio de los magistrados del TSE esté basada imparcialidad. El primero fue el que En la actualidad, y mayoritariamente en criterios de se implementó en el país, debido debido a la nueva adjudicación partidista, como bien al control que el gobierno ejercía reforma electoral, se lo señalan diferentes analistas y sobre la autoridad electoral en el organizaciones de la sociedad civil, pasado y los episodios reiterativos abre una oportunidad afecta la integración o composición de fraude que se presentaron antes para transitar hacia de la autoridad electoral. Si bien de la firma de los Acuerdos de Paz. una autoridad basada la integración con representantes Pero en la actualidad, y debido a la de diferentes partidos se justificó nueva reforma electoral, se abre una en el principio de durante la firma de los Acuerdos oportunidad para transitar hacia una imparcialidad, donde de Paz, debido a los antecedentes autoridad basada en el principio de los miembros actúen de fraude que caracterizaron la imparcialidad, donde los miembros actuación de la autoridad electoral, actúen de manera autónoma sin de manera autónoma en la actualidad, el hecho que los responder a intereses partidarios, sin responder a magistrados sean propuestos por manteniendo el rol de los partidos en intereses partidarios, los partidos políticos, presupone la vigilancia de la autoridad electoral- manteniendo el rol una relación que podría conllevar administrativa y despartidizando intereses particulares entre el partido definitivamente a la autoridad de los partidos en y el candidato a integrar el Tribunal electoral-jurisdiccional. la vigilancia de la Supremo Electoral. autoridad electoral- Nombrar a funcionarios indepen- Por otro lado, ni la Constitución dientes para los órganos electorales administrativa y de la República ni las leyes que generen confianza en la despartidizando secundarias, establecen requisitos de ciudadanía y entre los mismos definitivamente a la profesionalización o independencia partidos, “constituye una garantía para los magistrados provenientes adicional a la idoneidad y autoridad electoral- de las ternas de los partidos políticos. profesionalismo que requiere su jurisdiccional. Nombrar Por el contrario, los dos funcionarios funcionamiento”40. a funcionarios propuestos por la Corte Suprema sí deben cumplir los requisitos En cuanto a política comparada se independientes para establecidos para ser magistrados de refiere, existen modelos donde se los órganos electorales las Cámaras de Segunda Instancia y ha prescindido de la participación que generen confianza no deben tener afiliación partidista. de representantes partidarios, como el caso de México, en el que en la ciudadanía y “La integración de las autoridades los integrantes del IFE que tienen entre los mismos electorales es clave para garantizar voto en el Consejo General son partidos, “constituye la credibilidad ciudadana en el miembros no partidistas. El mismo una garantía adicional proceso electoral”39. Artiga González caso es para Perú, donde ambos afirma que la misma puede basarse organismos electorales desvinculan a la idoneidad y en el principio de vigilancia obligatoriamente a sus miembros profesionalismo de haber ejercido cargos directivos que requiere su o ser militantes en organizaciones 39. Molina y Hernández, 1999 en Artiga, Á. funcionamiento”. (2008),”El sistema electoral salvadoreño de posguerra (1994-2007), Temas de Actualidad N°6, Fundaungo. 40. Zovatto, D. (2008). 17
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org políticas, y para el caso de su dos o a los tres Órganos del Estado organismo administrativo, aparte o incluso a la sociedad civil, a través de las restricciones anteriores, se de universidades o asociaciones de Como se observa en el suma el no haber sido candidato profesionales. cuadro 3, la tendencia para cargos públicos cuatro años antes de su elección. Otro ejemplo También es necesaria la profesiona- en América Latina ha es Chile, donde los magistrados que lización de los magistrados en materia sido legislar a favor integran las autoridades electorales electoral, cumpliendo los requisitos de una composición no pueden pertenecer o haber que establece el Departamento no partidista de los pertenecido a organizaciones de Estudios Legales en el estudio políticas o haber sido funcionarios previamente citado, tanto para órganos electorales. o candidatos a cargos públicos el área administrativa como la Como ya se dijo, previos a su elección. Los miembros jurisdiccional, y no ser militante de en la región, solo de los Tribunales Electorales de algún partido político debería ser un Colombia y El Costa Rica y Panamá deben reunir requisito a cumplir. De esta manera los mismos requisitos exigidos a se legitimaría aún más el proceso Salvador continúan los magistrados que integran la de selección de magistrados para el conformando sus Corte Suprema y están sujetos a las TSE. autoridades con mismas responsabilidades. En el caso base en criterios específico de Panamá, los miembros La integración o composición no pueden tener afiliación partidaria del organismo electoral debe partidarios. El y son elegidos por diez años, con evolucionar a un plano donde Salvador debe posibilidad de reelección, aspecto la participación ciudadana sea transitar hacia que brinda estabilidad y cierto grado fundamental y se asegure que una elección de independencia41. todos aquellos miembros que no de magistrados provengan de partidos políticos, Como se observa en el cuadro 3, la estén libres de su influencia. De esta que no se base tendencia en América Latina ha sido manera se cumplimenta de mejor mayoritariamente en legislar a favor de una composición no forma el principio de rendición de ternas provenientes partidista de los órganos electorales. cuentas y se cuenta con órganos de partidos políticos, Como ya se dijo, en la región, solo electorales autónomos, eficientes Colombia y El Salvador continúan e imparciales, que contribuyan a sino que por el conformando sus autoridades con modernizar e institucionalizar a los contrario incluya base en criterios partidarios. El partidos políticos y a garantizar el a dos o a los tres Salvador debe transitar hacia una efectivo ejercicio de la democracia Órganos del Estado o elección de magistrados que no se representativa42. base mayoritariamente en ternas incluso a la sociedad provenientes de partidos políticos, civil, a través de sino que por el contrario incluya a universidades o asociaciones de 41. Consultas realizadas a representantes de profesionales. la autoridad electoral y/o especialistas en el tema, XV Curso Interamericano de 42. Fusades (2011), “Mecanismos para Elecciones y Democracia: “Construyendo fortalecer la democracia representativa”, las Condiciones de Equidad en los Departamento de Estudios Políticos, Procesos Electorales”, diciembre de Boletín de Estudios Políticos N°7, julio/ 2011. agosto de 2011. 18
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org Reflexiones finales administrativas y jurisdiccionales en dos organismos diferentes, cuya Se debe comprender Los organismos electorales son parte integración sea autónoma e imparcial que el TSE es un del proceso del fortalecimiento de las y que la forma de elección provenga órgano técnico democracias en América Latina y han de un acuerdo que incluya a los tres adquirido gradualmente mayores poderes del Estado o incluso a la que debe dejar de responsabilidades y funciones, ya sociedad civil. lado los intereses que los procesos electorales se partidarios e vuelven más complejos con cada Se debe comprender que el TSE es un elección y necesitan modernizarse. órgano técnico que debe dejar de lado integrarse por los intereses partidarios e integrarse magistrados Asimismo, en la actualidad el nivel por magistrados especialistas en especialistas en de cultura política aumenta en la materia electoral, principalmente materia electoral, sociedad civil y en consecuencia se en el área de justicia electoral. La exige una más detallada rendición de ciudadanización que se ha llevado principalmente en cuentas por parte de las autoridades a cabo en la autoridad electoral que el área de justicia electorales. Por tanto, es prioritario administra los procesos electorales electoral. La impulsar elementos que aporten a la en México -el IFE- puede implemen- modernización de estos organismos, tarse paulatinamente en las Juntas ciudadanización de tal forma que aumenten su eficacia Electorales Departamentales y que se ha llevado y contribuyan a la consolidación Municipales y las Juntas Receptoras a cabo en la de la democracia, a través de la de Votos como un primer paso, hacia transparencia en los procesos la despartidización del organismo autoridad electoral electorales y la despartidización de electoral. que administra los la justicia electoral. procesos electorales El reto de las próximas elecciones Las autoridades electorales son en 2012 y 2014 será significativo en México -el pilares fundamentales de la y se necesita contar con un TSE IFE- puede institucionalidad democrática, por independiente y capacitado para implementarse tanto velar por su independencia es los nuevos cambios. Asimismo, paulatinamente una prioridad. Como se ha estudiado de aprobarse una ley de partidos en este documento, el acceso políticos, el TSE debe prepararse para en las Juntas al poder se ha legitimado y las asumir mayores responsabilidades y Electorales elecciones ya no son fraudulentas, responder de manera adecuada con Departamentales lo que se ha logra en parte por funciones delimitadas y definidas. La contar con una autoridad electoral modernización y el fortalecimiento y Municipales y las que ha respondido eficientemente del TSE necesita de un acuerdo entre Juntas Receptoras a las demandas ciudadanas y de los todos los partidos políticos para de Votos como un partidos. Sin embargo, transcurridos aprobar las reformas constitucionales 20 años desde la firma de los respectivas en la legislatura actual primer paso, hacia Acuerdos de Paz, el TSE debe iniciar (2009-2012) y que se ratifiquen en la la despartidización un proceso de modernización que siguiente (2012-2015). del organismo incluya la separación de sus funciones electoral. 19
  • Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org Al observar el esquema 3, existe un senso y aprobación de las reformas claro apoyo para separar las funciones constitucionales representará quizá administrativas y jurisdiccionales del el principal desafío para continuar TSE, pero únicamente el CD apoya avanzando en la modernización de la despartidización del organismo la autoridad electoral. electoral. Por tanto, el debate, con- Esquema 3. Posición de los partidos políticos en cuanto a la modernización del TSE Fuente: Elaboración propia con base en Mendoza, R. (2011), “Diputados en contra de TSE no partidario”, El Diario de Hoy, 27 de septiembre de 2011 y Redacción El Diario de Hoy (2009), “El CD se une a campaña de Funes y firman lista de compromisos: Prometen respetar lo privado”, El Diario de Hoy, 28 de febrero de 2009. Departamento de Estudios PolíticosCoordinador de Comisión Asesor: Personal de apoyo:Lic. Miguel Ángel Simán Salvador Samayoa Sara MoralesMiembros de Comisión Director: Correo electrónico:Antonio Cabrales Luis Mario Rodríguez R. dep@fusades.orgCarlos Quintanilla SchmidtCecilia Gallardo Investigadores:Eduardo Zablah María José CornejoElena María de Alfaro Diana Herrera LeónMiguel Lacayo Karla Sofía FloresMarcos Llach Guillermo Miranda CuestasRoberto LlachÁlvaro Ernesto Guatemala 20 www.fusades.org