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Boletín Estudios Políticos N° 8 Desafíos del Voto Residencial en El Salvador: ¿Acercamiento de urnas al domicilio o voto residencial?

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Para el año 2012, el Tribunal Supremo
Electoral ampliará el voto residencial
de 21 a 185 municipios; esto
representa un 70% de los municipios
y el 47.30% del padrón electoral.
Serán entonces más de dos millones
de electores los beneficiados
con esta modalidad que viene
implementándose desde el año
2006. Si bien el avance es alentador,
debe recordarse que El Salvador es el
único país latinoamericano que no
cuenta con acercamiento de urnas
como herramienta para incentivar la
participación de los votantes.
El reto de la autoridad electoral,
además de ampliar a nivel nacional
el voto residencial, se basa
principalmente en la posibilidad
que el elector cuente con un centro
de votación cerca de su domicilio.
La distancia entre su residencia y el
lugar donde debe votar, debe ser la
mínima, de tal forma que el votante
no dude, por lo menos en relación al
esfuerzo para desplazarse, en ejercer
el derecho ciudadano de elegir a sus
autoridades. Los centros de votación
deberían ubicarse en el cantón,
barrio, calle o colonia más cercano al
domicilio del elector. Una medida que
no cumpla con estas características
impedirá que los ciudadanos
reconozcan el esfuerzo del Tribunal
Supremo Electoral, no obstante la
ampliación considerable con la que
contará el voto residencial para las
elecciones legislativas y municipales
del 11 de marzo de 2012.

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Boletín Estudios Políticos N° 8 Desafíos del Voto Residencial en El Salvador: ¿Acercamiento de urnas al domicilio o voto residencial?

  1. 1. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.orgBoletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos Versión impresa: ISSN 2219-2514 Desafíos del Voto Residencial en El Salvador: ¿Acercamiento de urnas al domicilio o voto residencial? Para el año 2012, el Para el año 2012, el Tribunal Supremo deberían ubicarse en el cantón, Electoral ampliará el voto residencial barrio, calle o colonia más cercano al Tribunal Supremo de 21 a 185 municipios; esto domicilio del elector. Una medida que Electoral ampliará el representa un 70% de los municipios no cumpla con estas características voto residencial de y el 47.30% del padrón electoral. impedirá que los ciudadanos Serán entonces más de dos millones reconozcan el esfuerzo del Tribunal 21 a 185 municipios; de electores los beneficiados Supremo Electoral, no obstante la esto representa con esta modalidad que viene ampliación considerable con la que un 70% de los implementándose desde el año contará el voto residencial para las municipios y el 2006. Si bien el avance es alentador, elecciones legislativas y municipales debe recordarse que El Salvador es el del 11 de marzo de 2012. 47.30% del padrón único país latinoamericano que no electoral. Serán cuenta con acercamiento de urnas El nivel de participación electoral, entonces más de dos como herramienta para incentivar la es un indicador del estado de participación de los votantes. la democracia y del nivel de millones de electores confianza que tienen los votantes los beneficiados El reto de la autoridad electoral, en los procesos y las autoridades con esta modalidad además de ampliar a nivel nacional electorales. El sufragio constituye el voto residencial, se basa simultáneamente un deber y que viene principalmente en la posibilidad un derecho fundamental que el implementándose que el elector cuente con un centro Estado debe garantizar y facilitar al desde el año 2006. de votación cerca de su domicilio. ciudadano. Una de las principales La distancia entre su residencia y el reformas electorales orientadas a lugar donde debe votar, debe ser la facilitar el derecho al sufragio es el mínima, de tal forma que el votante voto residencial. no dude, por lo menos en relación al esfuerzo para desplazarse, en ejercer El voto residencial tiene como el derecho ciudadano de elegir a sus objeto facilitar a la ciudadanía autoridades. Los centros de votación el acceso al sufragio a través de Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Fusades 1
  2. 2. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org un readecuamiento del padrón Este boletín tiene como objetivo electoral orientado a que los presentar los beneficios del voto votantes registrados voten cerca de residencial, así como un análisis su residencia en la circunscripción comparado que permita identificar electoral que les corresponde. El algunos aspectos a tomar en actual sistema de votación organiza cuenta por la autoridad electoral a los electores con base en sus para la implementación de este apellidos, obligando a que algunos instrumento. En el país, los de ellos deban acudir a un centro de resultados votación fuera de los límites de su Antecedentes del voto residencial electorales núcleo poblacional. La organización en El Salvador por apellidos puede representar en elecciones para el ciudadano dificultades para La implementación del voto legislativas y su traslado, especialmente en aquel residencial ha sido una de las más presidenciales segmento poblacional que reside en tardías en el proceso de reforma áreas rurales. electoral del país2. La iniciativa nació muestran niveles del pacto político que se llevó a cabo de abstencionismo En el país, los resultados electorales en 1994 entre la coalición FMLN-MNR- por sobre el 50% en elecciones legislativas y CD y el partido ARENA en el que se presidenciales muestran niveles comprometieron a implementar una desde el año de abstencionismo por sobre el reforma electoral integral que incluía 1999, y aunque 50% desde el año 1999, y aunque al voto residencial3. No obstante el ha disminuido en ha disminuido en los últimos compromiso inicial, el proyecto de años, ha sido necesario fortalecer voto residencial no se retomó sino los últimos años, los mecanismos que inciden hasta el año 1998 con la elaboración ha sido necesario en la participación electoral de del “Diagnóstico para impulsar el fortalecer los los salvadoreños (tabla 1). El voto residencial”, del cual surgió la abstencionismo al que nos elaboración del primer plan piloto4. mecanismos referimos en esta publicación es que inciden en al “abstencionismo estructural”, la participación que se deriva del mismo proceso 2. Las otras iniciativas son la ley de partidos electoral y que permite identificar electoral de los políticos, la creación de los Concejos causas -relacionadas con éste- en la Municipales Plurales y la modernización salvadoreños elaboración del padrón electoral y del Tribunal Supremo Electoral. Vid. Boletín de Estudios Políticos No. 1, en la ubicación de las urnas1. “Oportunidad de Reforma Política”, Departamento de Estudios Políticos, FUSADES, Sept./oct. 2010. 1. Thompson, J. (2007), “Abstencionismo y 3. La reforma propuesta incluía la creación Participación Electoral”, en. Nohlen, D. et de un registro ciudadano y el Documento al. (comps) (2007), “Tratado de derecho Único de Identidad, la implementación electoral comparado de América Latina”, del voto residencial, la instauración de — México : FCE, Instituto Interamericano consejos municipales plurales y reformas de Derechos Humanos, Universidad de a la administración del TSE. Heidelberg, International IDEA, Tribunal 4. El “Diagnóstico para impulsar el voto Electoral del Poder Judicial de la residencial en El Salvador” fue elaborado Federación, Instituto Federal Electoral. con la colaboración del Tribunal Supremo Electoral de Costa Rica. 2
  3. 3. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org El Tribunal Supremo Electoral El 12 de febrero de 2001 se emitió presentó el plan piloto en 1999 el Decreto Legislativo No. 293 con el objetivo de implementarse ordenando utilizar la modalidad en cinco municipios: Cara Sucia de voto residencial en los comicios y San Francisco Menéndez del legislativos y municipales de 20037. departamento de Ahuachapán; Este decreto fue derogado más Colón, en el departamento de La adelante, bajo la premisa que el TSE Libertad; San Luis la Herradura no contaba con las capacidades del departamento de La Paz; y la técnicas para echar andar al proyecto. comunidad Segundo Montes del El plan fue postergado hasta las municipio de Meanguera, en el elecciones presidenciales de 2004. departamento de Morazán. Vale aclarar que el plan piloto no se llevó Ese mismo año, se presentó una a cabo. oportunidad para la implementación La elaboración del voto residencial con la emisión del DUI permitía Tras el fallido plan piloto, se elaboró del nuevo Documento Único de elaborar un registro el “Plan de Acercamiento de Urnas” Identidad (DUI) y la reforma a la Ley para realizarse en las elecciones Orgánica del Registro Nacional de actualizado de los legislativas del año 2000. Dentro Personas Naturales. El DUI permitía domicilios de los del plan se pretendía aumentar en elaborar un registro actualizado votantes, requisito 941 nuevos centros de votación de los domicilios de los votantes, totalizando con los 384 de las requisito indispensable para definir indispensable para elecciones anteriores, la cantidad de los sectores de votación dentro del definir los sectores 1325 centros. Asimismo se sugería su esquema de voto residencial. Se de votación dentro implementación en 120 municipios5. pretendía incrementar de 372 centros A pesar de estos esfuerzos, en los de votación a un total de 20008. del esquema de comicios del año 2000 el número de Sin embargo, el apoyo político se voto residencial. centros de votación disminuyó a 376. obtuvo únicamente para la emisión Se invirtieron 20 millones de colones y uso del DUI habiéndose rechazado en la fase de “enlistamiento” para la la instauración del voto residencial. incorporación de 31% de los votantes En las elecciones presidenciales del dentro del proyecto, pero después 2004, los votantes hicieron uso del de meses de discusión, el proyecto DUI para ejercer el sufragio, pero no no se concretó. Se argumentó que hubo acercamiento de urnas. el gobierno carecía de fondos para financiarlo6. 7. Disposiciones especiales para la emisión del voto residencial. DL No. 293 del 12 de 5. Pino, V. (1999), “941 centros de votación febrero de 2001, publicado en el DO No. utilizarán en proyecto”, La Prensa Gráfica 40, Tomo No. 350, del 23 de febrero de 7 de octubre de 1999. 2001, derogado más adelante por el DL 6. Se preveía un costo de 90 millones de No.133 del 18 de septiembre de 2003, colones, mientras que el presupuesto publicado en el DO No.180. general contemplado para el 8. Dueñas, Lauri G. (2003). “TSE entrega a funcionamiento del TSE era de 72 partidos un adelanto de la cartografía”. El millones de colones. Diario de Hoy 25 de julio 2003. 3
  4. 4. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org Finalmente, se acordó que el voto 2000 centros de votación); en otras residencial fuera efectivo en las palabras el acercamiento de las urnas elecciones de 2006, en formato de al domicilio de los electores siempre plan piloto y limitando su alcance a fue limitado. La prolongada discusión 7 municipios9. La disposición legal sobre el voto residencial tuvo como que establece que el voto residencial consecuencia que, a pesar de los sería implementado “de forma ambiciosos planes por incrementar gradual y progresiva” en el resto del el número de centros de votación, territorio nacional data de esa época. no hubo un incremento significativo En el 2009 se amplió su cobertura de los mismos (ver tabla 1). Los hasta llegar a 23 municipios. niveles de abstencionismo para las Además de facilitar elecciones permanecieron arriba del el sufragio al La gradual implementación del plan 30%, pero disminuyeron respecto de piloto, no representó un aumento los altos niveles de ausentismo en disminuir los costos considerable de centros de votación el período comprendido entre 1999 de traslado para que el TSE había dispuesto en sus hasta el 2003. los votantes, el voto proyectos anteriores (de 941 a residencial también Tabla 1. Abstencionismo y número de centros de votación genera beneficios para las minorías y los partidos políticos. Además es un mecanismo que disminuye la * Con plan piloto de voto residencial. posibilidad de Fuente: Elaboración propia con base en datos del Tribunal Supremo Electoral fraude por traslado Beneficios del Voto Residencial Acceso para grupos vulnerables de electores. Además de facilitar el sufragio al El acercamiento de urnas tiene un disminuir los costos de traslado efecto considerable en la inclusión de para los votantes, el voto residencial minorías tradicionalmente excluidas, también genera beneficios para las como mujeres, personas de la tercera minorías y los partidos políticos. edad y personas con discapacidad. Además es un mecanismo que También permite que el grupo disminuye la posibilidad de fraude familiar emita el sufragio de forma por traslado de electores. integrada lo cual tiene un efecto social importante y sirve de incentivo 9. Decreto Legislativo No. 133. 18 de al voto. Al minimizar las barreras septiembre de 2003, reformado por el de acceso para estos segmentos Decreto Legislativo No. 842, 13 de octubre se incentiva su participación en los de 2005. 4
  5. 5. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org eventos electorales y se cumple con procesos electorales, situación que el mandato constitucional de facilitar se ha denunciado por los partidos a los ciudadanos el derecho a ejercer políticos en varias ocasiones10. Al el sufragio. establecer sectores de votación más pequeños, es más fácil para las Focalización de las campañas políticas autoridades y los ciudadanos detectar y territorialización de las políticas a votantes que no sean originarios públicas del respectivo municipio. Asímismo El voto residencial se empodera a la ciudadanía para El voto residencial también tiene un que sea ésta quien también pueda también tiene un impacto positivo para los partidos asumir parte de la responsabilidad impacto positivo políticos. Al sectorizar los municipios en la vigilancia de los comicios. para los partidos en territorios más pequeños, los partidos pueden focalizar su oferta Elementos técnicos del voto políticos. política, debido a que el análisis de residencial Al sectorizar los los resultados electorales se convierte municipios en en un insumo sobre las diferentes El voto residencial requiere que se tendencias en áreas específicas. migre de un padrón organizado por territorios más El resultado del monitoreo de la apellidos, a un padrón que se base pequeños, los votación por territorio, permite en la residencia de los votantes. partidos pueden que los partidos respondan a Lo anterior implica la creación de las necesidades de poblaciones una cartografía electoral donde se focalizar su oferta específicas. determinen sectores de votación política, debido de acuerdo a la residencia del a que el análisis Asímismo, la territorialización provee electorado. de un conocimiento más profundo de los resultados sobre las percepciones de los La sectorización de los municipios electorales se electores, reflejando su satisfacción requiere de dos elementos básicos: convierte en un o insatisfacción con la gestión de los geo-referenciación y determinación insumo sobre partidos políticos. del centro de votación. La geo- referenciación cartográfica requiere las diferentes Disminuye la posibilidad de fraude por que se identifique la dirección exacta tendencias en traslado de electores del votante y que se determine la áreas específicas. distancia entre las residencias y Otro beneficio relacionado con los centros de votación además de la transparencia, es que el voto identificar los accidentes geográficos residencial minimiza la posibilidad de dichos sectores. La información de movilización de votantes por de éste insumo debe ser renovado parte de los partidos para votar fuera de forma permanente para que de sus municipios y permite una refleje los cambios demográficos mayor contraloría social. Esta clase de prácticas constituye un delito 10. Redacción El Nuevo Diario de Nicaragua. (2009), “Escrutinio en El Salvador en electoral y una anomalía en los medio de acusaciones”. El NuevoDiario, 20 de enero de 2009. 5
  6. 6. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org en los asentamientos, es decir, los - Definición de residencia basada mapas deben ser actualizados para en una dirección física. cada evento electoral. Experiencia comparada Mientras que el voto residencial establece sectores con base en el Antes de evaluar la ejecución de los criterio de la residencia efectiva del planes pilotos de voto residencial de Mientras que el votante, un acercamiento de urnas 2006 y 2009 por parte del Tribunal no requiere del conocimiento preciso Supremo Electoral, es relevante voto residencial de las residencias ya que se limita a mencionar la experiencia de otros establece sectores una descentralización de las urnas sistemas como referencia de buenas en base al criterio a lugares donde se encuentre una prácticas. mínima concentración de votantes de la residencia dentro de un núcleo poblacional. Voto Residencial en México efectiva del votante, un Por lo tanto, los elementos críticos del El voto residencial en México ha sido voto residencial son los siguientes11: una realidad desde el nacimiento acercamiento de de su sistema electoral. Al concebir urnas no requiere - Cartografía actualizada o geo- el proceso electoral, se determinó del conocimiento referenciada, de acuerdo a que el factor para elaborar sectores una delimitación en función de votación sería la residencia del preciso de las del número de ciudadanos ciudadano. Los criterios que se residencias ya que estimados, de la accesibilidad, utilizan en México para elaborar se limita a una de la extensión territorial y de su dichos sectores son el número de forma regular; habitantes por zona, la accesibilidad, descentralización - Actualización de asentamientos la infraestructura de los lugares de las urnas a poblacionales y migraciones; de votación y la seguridad de los lugares donde - Conocimiento fidedigno de mismos. se encuentre los desplazamientos y grupos poblacionales, así como de Para la elaboración de la cartografía una mínima nuevos y viejos asentamientos electoral se utilizan los insumos del concentración de humanos; Registro Nacional Electoral, el cual votantes dentro - Ubicación de los centros de provee la información de los distritos votación por sector y cantidad y sectores electorales; el censo de un núcleo de votantes por urnas; nacional, que se complementa con poblacional. - Actualización del padrón la información que se obtiene de electoral con base en la las verificaciones de campo previas residencia efectiva del votante; a cada elección y un inventario de viviendas que se obtiene como resultado de un recorrido por todo el 11. Chávez, L.R. (2008), “Ruta crítica para la implementación del voto residencial en El Salvador”, San Salvador, El Salvador 6
  7. 7. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org país para enumerar o codificar cada Voto residencial en Guatemala una de las viviendas, organizándolas por manzana, en zonas urbanas y por El voto residencial, conocido en localidades en zonas rurales12. Guatemala como “voto rural”, se ha llevado a cabo desde el año 2004, Con la información obtenida de a través de una reforma a la “Ley la cartografía electoral, y al haber Electoral y Partidos Políticos”, en la sectorizado al país de acuerdo a los cual se establece que el Tribunal criterios enumerados anteriormente, Supremo Electoral deberá instalar se procede a la elaboración del padrón urnas cercanas a la población en electoral. El padrón actualizado es aquellos lugares donde existan indispensable para la operativización núcleos poblacionales de menos El padrón del voto residencial. En el caso de quinientos empadronados. De actualizado es mexicano el padrón se nutre de la acuerdo a dicha ley, los criterios indispensable para información del Registro de Personas a tener en cuenta para proceder a la operativización Naturales y de la correcta emisión dividir el padrón son: residencia, de la credencial para votar. Dicha acceso, distancia, seguridad, del voto credencial contiene la dirección del población y condiciones necesarias residencial. En el votante que se utiliza para asignarle para la instalación de las urnas. caso mexicano el a un determinado sector de votación de acuerdo a su residencia. Si Al igual que en México, el elemento padrón se nutre ocurren cambios domiciliarios, el fundamental para el voto residencial de la información votante tiene la responsabilidad en Guatemala es la cartografía del Registro de de notificarlo a las autoridades electoral. Ésta se lleva a cabo correspondientes, aspecto que es identificando el número de personas Personas Naturales objeto de una agresiva campaña que viven en las localidades, vías y de la correcta por parte del gobierno que invierte de acceso, servicios básicos e emisión de la en publicidad e información para infraestructura. Asímismo, a cada concientizar a la ciudadanía. sección se le asigna un código o credencial para identificación que se conoce como votar. Otra pecularidad del sistema en el código electoral. México, es que el voto residencial facilita la ciudadanización de Cuando el ciudadano actualiza sus las juntas receptoras de votos, datos o se empadrona por primera permitiendo la supervisión de parte vez, el Tribunal Supremo Electoral le de los vecinos durante el proceso asigna en ese momento un código electoral. Las mesas de votación electoral correspondiente. Dicho están integradas por votantes de número identifica el departamento, su mismo sector electoral, por lo municipio, colonia o comunidad, que los mismos ciudadanos pueden centro de votación y mesa de monitorear de manera más efectiva votación asignada. Se le entrega a el proceso en sus comunidades. cada votante una papeleta con su 12. Ibíd. 7
  8. 8. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org número, el cual debe presentar en electoral bien elaborada. El Tribunal el puesto de votación el día de las Electoral de Panamá está a cargo de elecciones. la realización de censos electorales para definir el domicilio de cada De la misma manera que en el ciudadano. Al elaborar la cartografía caso mexicano, el ciudadano es se crean regiones y segmentos responsable de verificar sus datos censales. Una región censal Al igual que y actualizarlos de ser necesario. El comprende varios distritos, en los en México, Tribunal Supremo Electoral trabaja que se diferencian aéreas urbanas de la mano con las comunidades a de áreas rurales. Estas áreas están el elemento través de campañas de educación integradas por segmentos censales, fundamental para para facilitar la renovación de los los cuales deben contener al menos el voto residencial mismos, llevándose a cabo el proceso veinte viviendas. Ya elaborados de actualización de datos del padrón dichos segmentos, se generan en Guatemala cada año preelectoral. códigos que identifican: provincia, es la cartografía distrito, corregimiento (conocido en electoral. Ésta En la implementación del voto El Salvador como caserío) y finalmente rural guatemalteco se pudieron el centro de votación. Estos últimos se lleva a cabo identificar ciertos obstáculos. El deben tener un mínimo de cincuenta identificando primero se relaciona con la lenta electores y se reporta un máximo de el número de instauración de una identificación veinte mil personas para los centros personal única, ya que hasta la de votación urbanos. personas que viven fecha, la identificación aún es en las localidades, emitida por las municipalidades por Dado la alta migración interna en vías de acceso, lo que no se cuenta con una base Panamá, el censo se depura de manera de datos centralizada que facilite la continua. Los electores también servicios básicos codificación. Un segundo obstáculo, son responsables de mantener sus e infraestructura. que podría aplicarse al caso datos domiciliarios actualizados Asímismo, a cada salvadoreño, es el de las migraciones y reportarlos a las autoridades internas ya que complica al control correspondientes. El trámite para sección se le de residencia de cada ciudadano, actualización de datos en el padrón asigna un código o por lo que se tiene que invertir en no tiene ningún costo para los identificación que una campaña de concientización a la ciudadanos y es permanente se conoce como el ciudadanía para que ella informe de su domicilio. Los planes piloto de 2006 y 2009 del código electoral. voto residencial en El Salvador Voto Residencial en Panamá Elaboración de la cartografía electoral El voto residencial en Panamá se ha venido aplicando desde que se En la primera fase de la ejecución celebran elecciones en ese país. de los planes piloto (2006 y 2009) Al igual que los casos anteriores, se elaboró la cartografía electoral descansa sobre una cartografía con datos del Centro Nacional de 8
  9. 9. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org Registros, de los Ministerios de hasta los mismos. De igual forma Economía y de Educación y con los deben tener facilidad de acceso datos catastrales de las Alcaldías vehicular. Municipales. Con estos insumos se generaron mapas que reflejaban • Criterio geográfico: Se la infraestructura disponible en el localizan a los centros de lugar, vías de comunicación, núcleos votación en municipios con Dado la alta poblacionales y puntos de referencia límites territoriales claramente e hidrografía. Posterior a la definidos. migración interna realización de los mapas, se procedió en Panamá, el a la identificación in situ de los lugares • Criterio de seguridad: Se toma censo se depura para verificar su cumplimiento con en cuenta no solo la seguridad los siguientes criterios: pública en el entorno del centro de manera de votación sino también en la continua. Los • Criterio demográfico: la base trayectoria entre el centro y el electores también demográfica comprende los núcleo poblacional. Asímismo, ciudadanos inscritos en el se verifica la seguridad para el son responsables Registro Electoral, agrupados transporte de los materiales de mantener sus en núcleos poblacionales según electorales hacia y desde el datos domiciliarios la dirección que aparece en su centro de votación. DUI. Cada sector de votación actualizados y tendrá como mínimo 2 juntas Cumplidos los criterios y con base en reportarlos a receptoras de votos. Solo en la información catastral provista por las autoridades casos excepcionales, se prevén los distintos ministerios, se procede sectores con una sola junta a la aprobación de los sectores correspondientes. receptora de votos. de votación. El Tribunal Supremo El trámite para Electoral define a un sector de actualización de • Criterio de infraestructura: Los votación como un “área geográfica datos en el padrón centros de votación se instalarán dentro de un municipio que conforma en infraestructura del Estado, un lugar de votación. Está delimitado no tiene ningún excluyendo a instalaciones por uno o varios cantones, de forma costo para los militares, cuerpos de seguridad, total o parcial, en el área rural; o por ciudadanos y es sedes de institutos políticos, una o varias urbanizaciones, barrios o alcaldías y viviendas particulares. colonias, de forma total o parcial, en permanente. Los centros deberán de contar el área urbana. Su objetivo es facilitar con servicios sanitarios, agua el ejercicio del sufragio en forma potable, energía eléctrica y accesible al lugar de residencia del conectividad telefónica. ciudadano” 13. • Criterio de accesibilidad: Los Los sectores de votación deben ser centros de votación deberán aprobados por los partidos políticos, reducir los tiempos de traslado de los votantes desde su residencia 13. Decreto Legislativo No. 133, Art. 3. 9
  10. 10. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org a quienes se les dará la oportunidad El código debe incluir números de dar sugerencias y observaciones que identifiquen: departamento, en caso sea necesario. Finalmente, municipio, cantón, caserío, colonia los sitios deberán ser validados por o barrio, sector de votación y la la ciudadanía, para lo cual el TSE designación del número personal. instalará mecanismos de consulta. La fase de validación ciudadana El problema de la falta de información El Tribunal Supremo tendrá un período de 30 días para en El Salvador se puede resumir en Electoral define a un informarle a los votantes sobre el los siguientes factores14: sector de votación centro de votación al que fueron asignados y hacer correcciones en • Falta de actualización de los como un “área caso no concuerde con su actual asentamientos. Esto se produce geográfica dentro domicilio. Después de completada cuando personas que obtiene de un municipio que ésta sectorización se procede a la por primera vez su DUI o cambian conforma un lugar elaboración del padrón municipal de dirección, señalan como “sectorizado”, conteniendo un listado residencia un asentamiento de votación. Está de la población cuya dirección no conocido en el sistema por delimitado por uno registrada en el DUI los ubique dentro cualquier razón. o varios cantones, de del área que abarca cada centro de votación. • Falta de homogenización de forma total o parcial, las direcciones. Los usuarios en el área rural; o Retos para El Salvador con base en la entregan direcciones inteligibles, por una o varias experiencia comparada o antojadizas, que no reflejan la realidad, sino la comúnmente urbanizaciones, Uno de los mayores retos en El utilizada. barrios o colonias, Salvador es la codificación de la de forma total o cartografía del país. Las experiencias • Errores en la adición de de los países mencionados en la información. Por diferentes parcial, en el área aplicación del voto residencial, razones, la información urbana. Su objetivo revelan que hay tres elementos es ingresada de manera es facilitar el fundamentales para que éste incompleta. funcione de manera correcta: ejercicio del sufragio cartografía actualizada; un padrón • Falta de orden en nominación en forma accesible al confiable y debidamente depurado; de asentamientos. Sucede que lugar de residencia y una asignación geo-referenciada varios asentamientos, incluso de de las personas con los centros de una misma jurisdicción tienen el del ciudadano” votación. A pesar que durante mismo nombre. los planes piloto de 2006 y 2009 se generó un avance en la elaboración En la emisión del Documento Único de la cartografía, aún no se ha logrado de Identidad (DUI), se contempló la codificar cada lugar de residencia. utilización de un código zip, o código 14. Chávez, L.R. (2008). 10
  11. 11. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org postal para identificar las viviendas no se utilizaría el código zip que ya de los ciudadanos. Sin embargo, aparece en el DUI. este código es inoperante ya que no está geo- referenciado; no se tiene Asímismo, las dificultades para una estructura estandarizada de emitir códigos para la población las direcciones y existe la dificultad se incrementan con la existencia de asociación de las direcciones en de asentamientos poblacionales las áreas rurales. Las imprecisiones ilegales, sobre los cuales no se tienen Las experiencias dentro del padrón con respecto datos oficiales. La información con a la dirección de los votantes, se la que se cuenta al respecto de de los países presentan por la falta de estructura estos asentamientos, es elaborada mencionados en estandarizada lo cual tiene como por lotificadoras privadas. De igual la aplicación del consecuencia que cuando el votante forma, sobre los asentamientos solicita el DUI e informa su dirección, legales también existen grandes voto residencial, no siempre existe su lugar de imprecisiones, ya que éstos no revelan que hay residencia en la base de datos. Así se están clasificados en inventarios tres elementos le vincula a asentamientos cercanos sistematizados, por lo que los más conocidos que se encuentran datos que manejan las distintas fundamentales incluidos en la base, o se ingresa instituciones gubernamentales, no para que éste con información inexacta. Por estas son uniformes, es decir no existe funcione de manera razones en la aplicación de los una base común y completa, por lo planes piloto, el TSE determinó que que cada institución ha trabajado en correcta: cartografía actualizada; un padrón confiable Tabla 2. Elementos técnicos necesarios para el voto residencial y debidamente depurado; y una asignación geo- referenciada de las personas con los centros de votación. Fuente: Ampliación propia de Chavez, L.R. (2008) con base en “Memoria del Foro sobre Voto Residencial” (2010)15. 15. Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo, (2010). “Memoria del Foro Sobre Voto Residencial”, San Salvador, El Salvador. 11
  12. 12. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org cartografías con criterios distintos de Otro de los aspectos fundamentales acuerdo a sus necesidades. para la implementación del voto residencial es la existencia de La renovación del DUI durante el suficientes Juntas Receptoras de 2011, representó una oportunidad Votos (JRV) que depende de la para avanzar en la emisión de un existencia de escuelas, centros código zip que identificara no solo a comunitarios o plazas adecuadas. De igual forma, sobre los domicilios, sino a los centros de Sin embargo, la necesidad de utilizar votación. Esto habría requerido de la estos locales representa una rigidez los asentamientos coordinación interinstitucional entre al sistema, ya que, aunque cumplan legales también existen el TSE, en RNPN, instituciones como criterios de infraestructura, podrían grandes imprecisiones, las Oficinas de Planificación de áreas no encontrarse verdaderamente municipales y metropolitanas como cerca del votante. ya que éstos no la OPAMSS y el Centro Nacional de están clasificados Registros (CNR), entre otras. En México por ejemplo, el voto en inventarios residencial ha alcanzado tal No obstante los avances en la profundidad que es permitido sistematizados, por cartografía del país, y la identificación instaurar urnas en las residencias lo que los datos de los núcleos poblacionales,el de particulares, logrando así, un que manejan las mecanismo aplicado para los planes real acercamiento a los votantes. piloto de 2006 y 2009, no podría Asimismo, cada urna se establece distintas instituciones considerarse un verdadero voto donde haya un mínimo de 50 gubernamentales, no residencial, ya que aún no se cuenta electores. En Guatemala y Panamá, son uniformes, es decir con códigos geo-referenciados para la ley también obliga a centros las viviendas de los ciudadanos. privados a incorporarse a la red no existe una base El criterio determinante para la de posibles centros de votación común y completa, por sectorización de los municipios facilitando la instauración de nuevos lo que cada institución en El Salvador, es la densidad centros; incluso en ambos países poblacional, por lo que realmente existe un fondo para reparaciones ha trabajado en no se tiene un voto residencial sino o adecuaciones de los centros a cartografías con una desconcentración de urnas a los utilizar17. criterios distintos lugares con un mínimo de población, de acuerdo a sus dejando fuera del plan a lugares con En El Salvador por el contrario, no menos de 700 votantes16. Aunque se prevé incrementar significa- necesidades. el acercamiento es un progreso tivamente el número de Juntas importante, es necesario avanzar en Receptoras de Votos (JRV), sino la codificación de los domicilios de distribuir las JRVs existentes los electores en relación a los sectores de manera que no todas estén de votación que fueron creados. concentradas en un solo lugar, 16. Rivera, E. (2011). “Mas del 50% del padrón en cuatro departamentos”, Diario El Mundo, 2 de diciembre de 2011. 17. Chavez, L.R. (2008). 12
  13. 13. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org movilizándolas a lugares más publicación, la Asamblea Legislativa cercanos a los núcleos poblacionales. aprobó la renovación gratuita de En el caso de Panamá tampoco DUI durante los meses de diciembre se reporta que sea necesario un 2011 y enero 2012 20. A la cifra de DUI incremento sustancial en el número no renovados hay que agregar a los de JRVs, sin embargo, la codificación jóvenes que alcanzaron la mayoría de los domicilios permite una de edad y que no obtuvieron su distribución más exacta de las documento de identidad21. El último mismas. estimado indica que alrededor de 45 mil jóvenes que alcanzarán Depuración y Actualización del la mayoría de edad antes de las En Guatemala y Padrón elecciones, no podrán votar por no Panamá, la ley haberse registrado antes del cierre también obliga a Se estima que en el RNPN aún del Padrón22. están pendientes de eliminarse las centros privados fichas de mas de 120 mil personas Es importante que se establezcan a incorporarse a fallecidas18. En El Salvador, la falta mecanismos que le provean al la red de posibles de una depuración de los registros ciudadano mayores facilidades para de ciudadanos fallecidos, sigue actualizar sus datos de manera que centros de votación siendo un déficit que impacta todo el que éste facultado para votar facilitando la en la vulnerabilidad del proceso pueda hacerlo. En consecuencia instauración de electoral. Adicionalmente a esta el acercamiento de urnas debe nuevos centros; situación, el Padrón tiene una mora ir acompañado de medidas que de ciudadanos que aún no han fomenten el empadronamiento y incluso en ambos renovado su documento y por lo una debida depuración del RNPN. países existe tanto no estarán aptos para votar en Asímismo, la Asamblea Legislativa, a un fondo para los comicios de 2012. De acuerdo a propuesta del TSE, debe determinar datos del RNPN en la actualidad hay si finalmente quienes no hayan reparaciones o alrededor de 250 mil salvadoreños renovado su DUI antes de marzo adecuaciones de los en ese estado19. Al cierre de ésta 2012, podrán votar23. centros a utilizar. Voto Residencial 2012 18. Registro Nacional de Personas Naturales, datos de diciembre 2012. 19. Iniciativa Social para la Democracia, Para las elecciones de 2012, el (2011) “Ficha electoral 1, elecciones Voto Residencial se implementará 2012”, septiembre 2011, San Salvador, El Salvador. en 185 municipios del país que 20. Menjívar, V. (2011). “Inicia renovación de mas de 243 mil DUI de forma gratuita”, La Prensa Gráfica, 2 de diciembre de 2011. 22. Iniciativa Social para la Democracia, 21. Según datos del RNPN, entre septiembre (2011) “Ficha electoral 1, elecciones 2011 y marzo 2012, 58 mil jóvenes 2012”, septiembre 2011, San Salvador, El estarían llegando a su mayoría de edad. Salvador. Después de una campaña impulsada 23. Menjívar, V. y Henríquez, E. (2011), por el TSE para incentivar el registro de “Debate por el uso de 253 mil DUI los jóvenes, se logró que 13, 927 jóvenes vencidos”, La Prensa Gráfica, 24 de tramitaran su DUI. octubre de 2011. 13
  14. 14. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org comprenden un 70% del total de El proyecto de voto residencial ha municipios y el 47.30% del padrón concluido en la fase de elaboración electoral. Se prevé que el total de de los sectores de votación los cuales centros de votación, incluyendo a ya han recibido la aprobación de los los nuevos centros designados, será partidos políticos. Después de esta alrededor de 1,11724. El presupuesto aprobación, la ciudadanía tendrá la para las elecciones legislativas de oportunidad de validar los sectores Es importante que 2012, incluyendo los cambios para el y verificar si los centros de votación voto residencial, es de $26.8 millones asignados son los más adecuados, tal se establezcan de los cuales $7.2 millones se han y como se llevó a cabo con los planes mecanismos que dispuesto para el voto residencial 25. piloto de 2006 y 2009. le provean al ciudadano mayores Gráfico 1. Incremento en % de población con voto residencial facilidades para actualizar sus datos de manera que todo el que éste facultado para votar pueda hacerlo. En consecuencia el acercamiento de urnas debe ir acompañado de medidas que fomenten el Fuente: Elaboración propia con base en datos del Tribunal Supremo Electoral empadronamiento y una debida sigue siendo una deuda pendiente depuración del que se ha ido saldando lentamente. RNPN. Conclusión En las elecciones legislativas de 2012, se le facilitará el derecho al sufragio El retraso en la implementación del a casi un 50% de la población voto residencial a nivel nacional, por lo que se espera que para las 25. Velasquez, E. y Zometa, J. (2011).” Los 24. Rivera, E. (2011). “Mas del 50% del padrón diputados aprueban plan electoral con en cuatro departamentos”, Diario El $1 millón menos”. El Diario de Hoy. 19 de Mundo, 4 de diciembre de 2011 agosto de 2011 14
  15. 15. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org Tabla 4. Voto residencial 2012 Es recomendable que para los comicios de 2014 se revisen los resultados del voto residencial en las legislativas y municipales de Fuente: Tribunal Supremo Electoral 2012 de manera que no queden elecciones presidenciales de 2014, El información, es posible alcanzar excluidos los Salvador cuente con voto residencial una profundidad considerable en asentamientos y en todo el territorio nacional. Por el acercamiento de las urnas, como viviendas que estén lo tanto, es necesario que se tome es el caso de Panamá, donde cada más aislados, pues en cuenta la necesidad de una segmento censal tiene como mínimo codificación geo-referenciada de los 20 viviendas. Es recomendable que estos segmentos sectores de votación y las viviendas para los comicios de 2014 se revisen poblacionales de los ciudadanos para que este los resultados del voto residencial deberían ser los acercamiento se convierta en un en las legislativas y municipales de verdadero voto residencial. 2012 de manera que no queden más beneficiados excluidos los asentamientos y con un verdadero Por otra parte, la falta de información viviendas que estén más aislados, acercamiento de exacta sobre las viviendas de pues estos segmentos poblacionales los votantes restringe la deberían ser los más beneficiados las urnas. implementación del voto residencial con un verdadero acercamiento de y obliga a una desconcentración de las urnas. Para lograr este objetivo, las urnas en lugares donde exista un es necesario tener un alto grado mínimo de electores, ya que no ha de coordinación entre las distintas sido posible estandarizar ni iden- instituciones con el propósito de tificar las direcciones exactas de los homogenizar la información sobre la ciudadanos. La experiencia de otros ubicación de los hogares. países, demuestra que con la debida 15
  16. 16. Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org Finalmente, el presente estudio no el voto residencial, así como el aborda el efecto del voto residencial porcentaje de votantes que utilizarán El presente estudio en los índices de abstencionismo dicha herramienta, proporcionará ni su influencia en los resultados la información suficiente para no aborda el efecto del electorales. El producto de los un análisis detallado sobre esas voto residencial en los planes piloto de 2006 y de 2009 no variables y otras que orientarán la índices de permite la realización de un estudio investigación para la revisión de una abstencionismo ni su de esa índole. Para 2012, la extensión reforma electoral integral. influencia territorial en la que será aplicado en los resultados electorales. Para el 2012, la extensión territorial en la que será aplicado el voto residencial, así como el porcentaje de votantes que utilizarán dicha herramienta, proporcionará la información suficiente para un análisis detallado sobre esas variables. Departamento de Estudios PolíticosPresidente de Comisión Asesor: Personal de apoyo:Miguel Angel Simán Salvador Samayoa Sara MoralesMiembros de la Comisión Director: Correo electrónico:Antonio Cabrales Luis Mario Rodríguez R. dep@fusades.orgRoberto LlachRoberto Murray Meza Investigadores:Carlos Quintanilla Schmidt María José CornejoMaría Eugenia Brizuela de Ávila Diana Herrera LeónMiguel Lacayo Karla Sofía FloresMiguel Ángel Simán Guillermo Miranda CuestasÁlvaro Ernesto Guatemala 16 www.fusades.org

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