Boletín de Estudios Legales No. 136, ¿El año de la transparencia? Parte I: Instrumentos nacionales

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En el año 2012 concurren varias …

En el año 2012 concurren varias
iniciativas que buscan la promoción
de la transparencia en El Salvador.
En el mes de enero entró en
vigencia una nueva Ley de Ética
Gubernamental y en mayo, entrará
en plena vigencia la Ley de Acceso
a la Información Pública (LAIP).

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  • 1. Boletín No. 136 - Abril 2012 ¿El año de la transparencia? Parte I: Instrumentos nacionales Introducción objetivo de combatir la corrupción y promover un Gobierno Abierto y En el año 2012 concurren varias el Ejecutivo lanzará una Política de iniciativas que buscan la promoción Transparencia. de la transparencia en El Salvador. En el mes de enero entró en Todos estos acontecimientos Todos estos vigencia una nueva Ley de Ética constituyen un reto para nuestro país, acontecimientos Gubernamental y en mayo, entrará y una prueba de voluntad política constituyen un reto en plena vigencia la Ley de Acceso para nuestros gobernantes, quienes para nuestro país, y una prueba de a la Información Pública (LAIP). deberán demostrar su compromiso voluntad política También en este año, se evaluará la con la transparencia asignando los para nuestros implementación en El Salvador de recursos necesarios para cumplir estas gobernantes... dos tratados internacionales en temas obligaciones, respetando la autonomía de transparencia: la Convención de sus gestores y cumpliendo a Interamericana Contra la Corrupción cabalidad el marco jurídico constituido (CICC) y la Convención de Naciones alrededor de esta temática. Unidas contra la Corrupción (CNUCC). Además, en 2012, como En virtud de la importancia de estos parte de la Alianza para el Gobierno 5 instrumentos a los que haremos Abierto (AGA), El Salvador debe mención, los mismos serán objeto de comprometerse a un Plan de Acción, publicación en un Boletín de Estudios de una duración de 2 años, con el Legales divido en dos partes: en esta
  • 2. primera parte, correspondiente al de cómo se utilizan los recursos y el boletín de abril, haremos un recuento poder público. Es el flujo dinámico de de las obligaciones que tiene el Estado información de las entidades públicas en cuanto a transparencia con base en hacia la ciudadanía, que permite una dos instrumentos nacionales: la Ley mejor toma de decisiones. Es también de Ética Gubernamental y la Ley de la ausencia de corrupción, antónimo Acceso a la Información Pública. En de la transparencia y un vicio que las páginas que siguen, analizaremos repercute y debilita a las sociedades el grado de avance, estancamiento o e instituciones, que genera faltas de retroceso que se ha podido apreciar en eficiencia y de confianza. De forma cada una de ellas. Si bien este número complementaria, la Real Academia del Boletín de Estudios Legales Española define corrupción como “en corresponde al mes de abril de 2012, las organizaciones, especialmente en dada la entrada en vigencia de la LAIP las públicas, práctica consistente en la ...transparencia en el mes de mayo del presente año, utilización de las funciones y medios también se refiere el período temporal analizado se ha de aquellas en provecho, económico o a lo incorrupto, lo no viciado, y por extendido extraordinariamente para de otra índole, de sus gestores”.1 Por tanto nos remite cubrir hasta al mes de mayo 2012. tanto, transparencia también se refiere a otra forma La segunda parte, correspondiente a lo incorrupto, lo no viciado, y por de actuar de la al boletín del mes de mayo, cubrirá tanto nos remite a otra forma de actuar Administración las 3 iniciativas internacionales de la Administración Pública, a la Pública, a la conducta ética, más significativas: la Convención conducta ética, conforme a principios conforme a Interamericana Contra la Corrupción de validez universal. Finalmente, la principios de (CICC), la Convención de Naciones transparencia, con las características validez universal. Unidas contra la Corrupción (CNUCC) que acá hemos esgrimido, es un y la Alianza para el Gobierno Abierto elemento intrínseco de las democracias (AGA). modernas, derivado de la soberanía popular. Si los funcionarios públicos Antecedentes son mandatarios, y el mandante es el pueblo, titular de la soberanía, principio Como preámbulo necesario, definamos y fin del Estado, entonces los primeros “transparencia”, un concepto cada vez deben ser transparentes: dar acceso a más mencionado, y por tanto, con la información, actuar conforme a la mayor riesgo de una comprensión ética pública y rendir cuentas. equívoca del mismo. Por transparencia nos referimos a una manera de hacer las 1. Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española, vigésima cosas en el ámbito público a la vista de la segunda edición. Consultado el 2 sociedad en su conjunto, dando cuentas de abril de 2012 en: http://buscon. rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_ BUS=3&LEMA=corrupci%F3nDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 2
  • 3. Con estos antecedentes, pasamos a Sin embargo, el 31 de octubre de 2011, hacer una revisión de lo acontecido en venció el período para los miembros estos primeros meses del año y lo que del Tribunal de Ética Gubernamental, está por acontecer en el resto del año sin que se nombraran sus sucesores. 2012, evaluando cómo El Salvador En enero de 2012, no se celebró la se ha preparado y se encuentra entrada en vigencia de la nueva LEG y desempeñándose ante los retos y nos lamentábamos ante la acefalía del oportunidades que se presentan este TEG, puesto que solo la Lic. Jennyffer año en cuanto a compromisos con la Giovanna Vega Hércules había sido transparencia. nombrada para el inicio de año, por la CSJ; quien advirtió públicamente de 1. Ley de Ética Gubernamental efectos negativos para el país a escala internacional por el incumplimiento La antigua Ley de Ética Gubernamental de la ley por parte de las entidades (LEG) era para muchos, un cuerpo nominadoras: Asamblea Legislativa, En enero de 2012, normativo con buenas intenciones Corte de Cuentas, Ministerio Público no se celebró la pero sin herramientas efectivas. y Presidencia de la República2. A la entrada en vigencia Algunos críticos más agudos incluso se fecha, la Asamblea Legislativa ya de la nueva LEG y nos lamentábamos preguntaban si la misma se había dictado nombró, pero el TEG continúa sin 3 de ante la acefalía del para que no funcionara. La ley tenía sus 5 miembros. TEG... vacíos importantes, los ciudadanos no solo debían denunciar una violación La Corte de Cuentas de la República a la ley, sino que presentar la prueba nombró el 4 de enero pasado, como e impulsar el proceso. Las sanciones miembro del TEG, a la cónyuge eran impuestas por el número de de un diputado suplente de la reincidencias y no según la gravedad, Asamblea Legislativa3. La Ley siendo la primera sanción un mero de Ética Gubernamental prohíbe llamado de atención al funcionario. La el nombramiento en ese cargo de nueva ley que entró en vigencia el 1 cónyuges de diputados de la Asamblea de enero de 2012, remedia muchas de Legislativa, puesto que se evidencia las falencias de la primera, cambiando 2. Romero, Fernando, (6 de enero de 2012). el sistema de sanciones, precisando las Estado incumple con Tribunal de Ética. La conductas prohibidas y otorgando la Prensa Gráfica. Recuperado el 20 de marzo de 2012 de: http://www.laprensagrafica. investigación oficiosa al Tribunal de com/el-salvador/politica/241437-estado- incumple-con-tribunalde-etica.html Ética Gubernamental (TEG), con lo 3. Romero, Fernando, (31 de enero de 2012). Sánchez Trejo lleva a esposa de diputado que se libera al ciudadano de presentar de CN a Tribunal de Ética. La Prensa pruebas, e incluso permitiendo la Gráfica. Recuperado el 20 de marzo de 2012 de: http://www.laprensagrafica.com/ denuncia anónima. el-salvador/politica/246297-sanchez- trejo-lleva-a-esposa-de-diputado-de-cn-a- tribunal-de-etica.htmlDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 3
  • 4. un conflicto de interés. Ante la crítica los 3 integrantes pendientes de en diferentes medios de difusión y nombramiento, el TEG no puede opinión pública, la Lic. Sonia Elizabeth funcionar, ya que de acuerdo a la Molina de Rodríguez renunció al LEG, todos los acuerdos, resoluciones cargo dejando la plaza vacante . En 4 y decisiones en general, deben de la sesión plenaria del 24 de abril de ser tomados por al menos tres de sus 2012, la Asamblea Legislativa eligió miembros. Según las mismas palabras al Dr. Marcel Orestes Posada como del Presidente del TEG “La cuestión nuevo presidente del TEG, quien fuera jurisdiccional está paralizada, el en esa fecha Magistrado de la Sala tribunal está paralizado” . La nueva 5 de lo Contencioso Administrativo de ley ha quedado sin implementarse, la Corte Suprema de Justicia (CSJ), y la ciudadanía, sin la posibilidad de por lo que tuvo que ser exonerado de acudir a dicha entidad. dicho cargo en el Órgano Judicial. El Presidente de la República, la Corte de 2. Ley de Acceso a la Información Cuentas de la República y el Ministerio Pública (LAIP) Público continúan incumpliendo un La observancia de mandato legal al no haber hecho los La LAIP fue aprobada el 3 de marzo estos plazos fue nombramientos de estos funcionarios. de 2011, tras un largo y participativo una primera prueba proceso de estudio y análisis. En el a la voluntad política para el Análisis Diario Oficial No. 70, Tomo No. 391, cumplimiento de la del 8 de abril de 2011, fue publicado ley. En su mayoría, Este año, debimos de estar hablando el Decreto Legislativo No. 534 que los mismos no sobre la implementación de la contiene la LAIP, por lo que la ley fueron cumplidos. nueva LEG, en cambio, la discusión entró parcialmente en vigencia el 8 se ha centrado en la omisión de de mayo de 2011. La LAIP contempló los funcionarios de hacer los una serie de plazos intermedios para nombramientos correspondientes que el Estado cumpliera con diversas para que el TEG quede conformado. acciones que coadyuvaran a la puesta El problema radica esencialmente en práctica total de la ley el 8 de mayo en la falta de interés por integrar de 2012. adecuadamente este tribunal. Sin 5. Romero, Fernando, (20 de mayo de 4. Velásquez, Eugenia, (1 de febrero de 2012). Tribunal de Ética sigue sin resolver 2012). Renuncia magistrada de Tribunal denuncias pese a tener presidente. La de Ética por la Corte de Cuentas. El Prensa Gráfica. Recuperado el 20 de mayo Diario de Hoy. Recuperado el 20 de de 2012 de; http://www.laprensagrafica. marzo de 2012 de: http://www.elsalvador. com/el-salvador/politica/263932- com/mwedh/nota/nota_completa. tribunal-de-etica-sigue-sin-resolver- asp?idCat=47673&idArt=6604308 denuncias-pese-a-tener-presidente.htmlDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 4
  • 5. Figura 1. Plazos para implementación de la LAIP Fuente: Elaboración propia. La observancia de estos plazos fue comunicación, se dio a conocer que una primera prueba a la voluntad ya se había emitido un reglamento, política para el cumplimiento de la pero el retraso en la publicación del ley. En su mayoría, los mismos no Diario Oficial sirvió para evitar el fueron cumplidos. Al vencimiento del incumplimiento del plazo, ya que primer plazo, el 5 de septiembre de el Reglamento de la Ley de Acceso 2011, el Presidente de la República a la Información Pública, RLAIP, debía emitir dos reglamentos o un salió publicado en la edición del 2 reglamento que regulara dos aspectos de septiembre de 2011. El segundo fundamentales: el proceso de elección plazo vencía el 4 de noviembre de de las 5 ternas de candidatos para el 2011, fecha en la cual debían haberse cargo de comisionado del Instituto nombrado la totalidad de oficiales de de Acceso a la Información Pública información y de los comisionados (IAIP) por parte de 5 sectores y que, del IAIP. Este plazo se incumplió por otra parte, dictara normas que parcialmente, ya que solo se había coadyuvaran a la aplicación de la ley nombrado una fracción de los oficiales por la Administración Pública. Este de información, los cuales, incluso a plazo en la práctica fue incumplido, la fecha, no han sido nombrados en su ya que fue hasta el 7 de septiembre totalidad. Fue hasta el 7 de diciembre de 2011 que, a través de medios de de 2011 que el Gobierno juramentóDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 5
  • 6. a 73 Oficiales de Información6. De estos 3 mandatos, 2 de ellos no se En cuanto al nombramiento de los han implementado en su totalidad: la comisionados del IAIP, la situación ha organización de archivos y la publicidad sido crítica, por lo que detenidamente de la información oficiosa. En cuanto a El tercero y lo explicaremos más adelante; basta la organización de archivos, quizá será más importante mandato, el decir acá que también esta obligación necesario, en un futuro no muy lejano, derecho de los fue incumplida. revisar la totalidad de la legislación ciudadanos en materia de archivos públicos y dar a presentar Finalmente, el último plazo venció una renovada atención a este recurso solicitudes, sí se el 8 de mayo de 2012, fecha en la indispensable para la gestión eficaz y cumple, porque este existe, sin cual hemos dicho que la ley entraba también para la conservación histórica importar lo que en “plena vigencia”. Con ello hemos de la información en poder de la haga o deje querido indicar que para el mes de Administración Pública. En cuanto a la de hacer la mayo, todo el sistema que crea la publicidad de la información oficiosa, administración pública, ya que ley debería estar listo para entrar muchas entidades se han esforzado el silencio de en acción. Es a partir de dicha fecha en crear portales de información en las entidades en que las entidades obligadas deben internet que proveen la información un plazo de 10 recibir las solicitudes de información que manda la ley, sobre todo las días habilita al de los ciudadanos y darles el trámite instituciones del Órgano Ejecutivo. Sin ciudadano a buscar remedios legales. señalado por la ley, dando respuesta embargo, aún hace falta incrementar en 10 días máximo. También en este los niveles de información oficiosa. mes, las entidades públicas debían poner a disposición de la ciudadanía El tercero y más importante mandato, el una gran cantidad de información derecho de los ciudadanos a presentar que la ley señala como “oficiosa”, solicitudes, sí se cumple, porque este por lo que debe ser pública de manera existe, sin importar lo que haga o deje automática y proactiva, sin necesidad de hacer la administración pública, ya Otra muestra de que sea solicitada ni que se siga el que el silencio de las entidades en un de falta de proceso de solicitud de información. plazo de 10 días habilita al ciudadano voluntad para el Ambiciosamente la ley solicitaba a buscar remedios legales. Esto se funcionamiento de la LAIP fue la falta que a esta fecha se completara la entorpece sin la existencia del IAIP, de una asignación “organización y funcionamiento” de que brindaría una solución jurídica presupuestaria los archivos públicos. más expedita, pero en su ausencia, para la creación y esto habilita al ciudadano a buscar la funcionamiento del 6. Montalvo, Geovani, (7 de diciembre vía judicial, ya que no deben existir IAIP. de 2011). Gobierno juramenta a 73 oficiales de información. Diario zonas exentas del control de los actos CoLatino. Recuperado el 20 de marzo de 2012 de: http://www.diariocolatino. jurídicos de las entidades públicas. com/es/20111207/nacionales/98160/ Gobierno-juramenta-a-73-oficiales-de- informaci%C3%B3n.htmDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 6
  • 7. Figura 2: Proceso de nombramiento de comisionados al IAIP Fuente: Elaboración propia. La falta de nombramiento de oficiales Otra muestra de falta de voluntad para de información y la falta de preparación el funcionamiento de la LAIP fue para la entrada en vigencia de la ley fue que no se consideró una asignación evidente en varias entidades públicas, presupuestaria para la creación y sobre todo en las municipalidades7. funcionamiento del IAIP. En ocasiones, Se comprobó que varias entidades el Ejecutivo ha señalado la falta de exigían razones que justificaran la fondos necesarios para crear el IAIP; solicitud de información, (siendo esta sin embargo, lo que se necesita para actitud prohibida y sancionable de ponerlo en marcha es una suma que acuerdo a la LAIP), que en algunos con algunos ajustes se puede lograr casos en las instituciones no se sabía y lo que se requiere es voluntad. Se quién era el oficial de información, trata de una asignación de fondos que por lo que telefónicamente era difícil debió preverse en el momento que se su ubicación y que en las páginas promulgó la ley8. web institucionales no tenían toda la información que la LAIP obliga a El IAIP es la entidad creada por la publicar. LAIP para velar por su cumplimiento. 8. Aguilar, Jimena, (11 de mayo de 2012). Funes veta a todos los candidatos a dirigir 7. Consultas y verificaciones realizadas por Instituto de Acceso a la Información. El el equipo de investigación, entre el 8 y 11 Faro. Recuperado el 30 de mayo de: http// de mayo 2012. www.elfaro.net/es/201205/noticias/8546/Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 7
  • 8. Los cinco comisionados propietarios y El Presidente de la República recibió los cinco comisionados suplentes del un listado con 30 candidatos para mismo son electos de ternas propuestas comisionados propietarios y suplentes por cinco sectores de la sociedad civil, al IAIP el 2 de febrero de 2012.10 La siendo la idea que de esta manera ley le concede 30 días para hacer su tengan mayor independencia de los selección, por lo que el plazo para órganos de Gobierno. Dichas ternas hacer los nombramientos vencía el 5 se eligen a través de elecciones en de marzo de 2012 y fue incumplido. asambleas generales de cada sector, las cuales son organizadas por una La STA impulsó el proceso de entidad convocante. selección de los comisionados, organizando junto con una universidad El día 28 de enero del presente año, el foro: “Contribución del Instituto de se llevaron a cabo las asambleas Acceso a la Información Pública al generales de los sectores.9 Los Fortalecimiento de la Democracia”, En todas las procesos se dieron en su mayor parte con el objetivo de generar un espacio elecciones se contó de manera controlada y transparente, de exposición de las ideas de los con observadores, garantizando lo establecido en la candidatos. El 5 de marzo, no se nombró tanto fijos como itinerantes, que LAIP, su Reglamento y los distintos a los candidatos, sino que la STA inició verificaron las instructivos que al efecto se emitieron un proceso de entrevistas con los condiciones y por las entidades encargadas. candidatos a propietarios y suplentes, resultados de las con el objeto de preseleccionar una elecciones, lo En todas las elecciones se contó lista que sería presentada al Presidente cual fortaleció los procesos. con observadores, tanto fijos como de la República. Los resultados de itinerantes, que verificaron las estas entrevistas sirvieron para que condiciones y resultados de las la STA diera sus recomendaciones elecciones, lo cual fortaleció los al Presidente sobre los candidatos. procesos. Además, personal de la Dichas entrevistas no se hicieron Subsecretaría de Transparencia y públicas. Por medio de un comunicado Anticorrupción del Órgano Ejecutivo de prensa la Central de Trabajadores (STA) estuvo presente en los procesos, Democráticos, CTD, constituida por ayudando a solventar dificultades en varias organizaciones sindicales, torno a los procedimientos. cuestionó el proceso, alegando un 9. Magaña, Yolanda, (19 de enero de 10. Menjívar, Valeria, (3 de febrero de 2012). 2012). Someten a elección candidatos a Presidente ya tiene 30 candidatos para comisionados de información. El Mundo. el IAIP. La Prensa Gráfica. Recuperado Recuperado el 20 de marzo de 2012 el 15 de febrero de 2012 de: http:// de: http://elmundo.com.sv/someten-a- www.laprensagrafica.com/el-salvador/ eleccion-candidatos-a-comisionados-de- politica/246856-presidente-ya-tiene-30- informacion. candidatos-para-el-iaip.htmlDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 8
  • 9. manejo de las entrevistas orientado a armonice con la responsabilidad que establecer las preferencias políticas de conlleva el estar al frente de dicho los entrevistados y no necesariamente organismo”12. Solo en el caso de la su conocimiento en la materia11. lista propuesta por la Universidad de El Salvador y las universidades privadas El 11 de mayo de 2012, a través de debidamente autorizadas varió la un comunicado de prensa de Casa motivación, ya que “se constató que no Presidencial, se dio a conocer que el se completó el número de candidatos Presidente de la República rechazó a propietarios que formarían la terna, todas las ternas de los comisionados por renuncia del postulante Luis Mario para el IAIP, ya que según su criterio, Aparicio Guzmán, de la Universidad los candidatos no llenan el requisito Pedagógica de El Salvador” a lo que, de idoneidad. Como resultado de según se expresa en la nota: “tanto una solicitud de información en base la ley como su reglamento no dan a la LAIP al Oficial de Información cabida.” Todas las notas concluyen El 11 de mayo de de la Presidencia de la República, se en la solicitud de que se vuelva a 2012, a través de tuvieron a la vista las cinco notas que realizar la elección de las ternas, “con un comunicado de prensa de Casa el Presidente remitió a los titulares base en las facultades establecidas en Presidencial, se de las entidades que convocaron el artículo 52 inciso 1º de la Ley de dio a conocer que las elecciones, mediante las cuales Acceso a la Información Pública y en el Presidente de la desestimó todas las ternas propuestas los artículos 60 inciso 1º y 73 inciso República rechazó para el IAIP. En dichas notas, todas de 1º de su reglamento”. En realidad, la todas las ternas de los comisionados fecha 4 de mayo, el Presidente de la base legal ha sido únicamente el art. para el IAIP, ya que República señala que los candidatos 73 del RLAIP, puesto que la ley nada según su criterio, a Comisionados propietarios y dice sobre la posibilidad de rechazar los candidatos no suplentes del Instituto de Acceso a la las ternas. Además, de la lectura de llenan el requisito de idoneidad. Información Pública propuestos “no estas notas se verifica que no se hizo resultan idóneos para el desempeño de una motivación pormenorizada de la tan importante función” y que “dada la decisión adoptada. importancia del Instituto mencionado, el suscrito [Presidente] considera que las personas que deben conformarlo, deben cumplir con un perfil que 11. Comité Ejecutivo de la Central de Trabajadores. (16 de marzo de 2012). 12. Respuesta del Oficial de Información de Comunicado de Prensa. Publicado en la Presidencia de la República a solicitud el Diario de Hoy el día Recuperado 005-2012 otorgada en San Salvador, el el 30 de abril de 2012 de: http://www. día veintidós de mayo de 2012. http// transparenciaelsalvador.org/images/ www.transparenciaelsalvador.org/images/ phocadownload/comunicadot.jpg phocadownload/uaip.pdfDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 9
  • 10. Análisis fecha, de acciones de parte de estas instituciones tendientes a reiniciar el Al respecto, es necesario manifestar proceso. La incertidumbre que esto que estos incumplimientos debilitan genera en los sectores proponentes la aplicación de una norma de significa que en la práctica se encuentre obligatorio cumplimiento y el derecho paralizado el proceso, puesto que de acceso a la información pública, ni el Gobierno toma medidas para constitucionalmente garantizado en realizar la nueva convocatoria, ni los nuestro país, por lo que las instituciones sectores empujan al Gobierno a que Sin un instituto que aún no han nombrado su oficial de los convoque, ya sea por considerar que conozca de los recursos, información ni han puesto a disposición que dicho proceso es ilegítimo o por que promueva de la ciudadanía la información la falta de garantía de que sus nuevas el derecho, propuestas no sean devueltas. Al oficiosa, están incumpliendo una que establezca menos un sector, el empresarial, ya se criterios claros, obligación legal. ha manifestado de que no nombrará a la efectividad de la LAIP queda El rechazo de los comisionados, en nuevos candidatos en consideración reducida y limitada, ejercicio de una potestad discrecional de que los candidatos han mostrado su por cuanto su contenida en un reglamento cuya idoneidad en el proceso14. El llamado implementación constitucionalidad ha sido impugnada por el Grupo Promotor ha sido que dependerá de recientemente (la admisión de el Presidente revoque su decisión la buena fe de aquellos servidores esta demanda aún está pendiente), de rechazo de las ternas y proceda a públicos que, demuestra falta de voluntad para escoger a los comisionados del IAIP demostrando producir las condiciones que permitan de la lista de 30 candidatos que ya le voluntad de garantizar el acceso a la información había sido presentada15. cumplir la ley y pública en nuestro país . Asimismo, 13 ética profesional, no está claro cuáles son los siguientes Sin un instituto que conozca de los den un adecuado trámite a las pasos que se seguirán para repetir las recursos, que promueva el derecho, solicitudes de elecciones por parte de los 5 sectores que establezca criterios claros, la información que la efectividad de la LAIP queda reducida y proponentes. Según las resoluciones población haga en uso de la LAIP. de rechazo de las ternas, ahora se está a la espera de que se dé inicio a 14. Urquilla, Katlen, (5 de junio de 2012). Choque entre Funes y ANEP un nuevo proceso de convocatoria. por instituto transparencia. El Diario Sin embargo, no ha habido claridad de Hoy. Recuperado el 5 de junio de 2012 de: http://www.elsalvador. de las entidades convocantes, ni de com/mwedh/nota/nota_completa. asp?idCat=47673&idArt=6966117 la Presidencia, ni se ha conocido a la 15. Grupo Promotor (22 de mayo de 2012). Comunicado: Obstáculos para la transparencia y el acceso a la información 13. Fusades, (Mayo de 2012). Posición pública: devolución de ternas del Instituto Institucional No.54 “Devolución de de Acceso a la Información Pública y falta Ternas de candidatos a Comisionados de nombramientos en el TEG. Publicado del Instituto de Acceso a la Información en La Prensa Gráfica del Martes 22 de Pública. Fusades: Antiguo Cuscatlán. mayo de 2012, pág. 22.Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 10
  • 11. limitada, por cuanto su implementación 1-2010/27-2010/ 28-2010 del dependerá de la buena fe de aquellos 25.08.2010), las denegatorias de servidores públicos que, demostrando información podrían impugnarse en un voluntad de cumplir la ley y ética amparo constitucional por la persona profesional, den un adecuado trámite directamente afectada. a las solicitudes de información que la población haga en uso de la LAIP. Conclusiones No obstante ello, dado que la jurisprudencia nacional tanto en el 1. La nueva LEG viene a fortalecer ámbito administrativo como en el un TEG que desde su creación ámbito constitucional ha establecido no ha tenido las herramientas que la existencia de zonas inmunes de necesarias para hacer valer la ética control es contraria a los postulados gubernamental. Se requiere cuanto básicos de un Estado de Derecho, antes que las entidades que se Se exhorta al es necesario precisar que, a pesar Presidente de la encuentran en incumplimiento de de la falta de creación del ente República a que la ley hagan sus nombramientos proceda a nombrar especializado, subsiste la obligación de los miembros del TEG, en a las personas de tramitar adecuadamente las base a criterios de idoneidad, que más aptas como solicitudes y en caso de denegatoria, permita la implementación de estas comisionados del omisión, negligencia, o arbitrariedad, innovaciones al marco jurídico. IAIP de la lista que legítimamente se es posible controlar los rechazos le ha presentado. injustificados de información por 2. La LAIP ha sido un logro para la dos vías: a) si dicho rechazo produce sociedad civil y la democracia, y una violación de alguna disposición tiene el potencial de convertirse establecida en la LAIP o de forma en una herramienta que empodere arbitraria, se podrá recurrir por la vía a los ciudadanos. Estando más del contencioso administrativo, ya que informados, los individuos y las al no existir el ente que deberá conocer organizaciones civiles podrán los recursos, la vía administrativa participar más activamente en queda agotada con la negativa a el proceso de formulación de otorgar la información por parte del políticas públicas, ejercer mayor ente público involucrado; y b) debido control social de la función a que la jurisprudencia constitucional pública y ejercer de mejor manera ha establecido que el derecho a la sus derechos. Su éxito depende, de información es un derecho fundamental una oferta amplia de información constitucionalmente protegido y de una demanda creciente de la (Sentencia de inconstitucionalidad ciudadanía.Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 11
  • 12. 3. No obstante, la falta de creación muestra de la creciente conciencia del IAIP, tanto por la falta de sobre la importancia de la nombramiento de los comisionados transparencia en todos los ámbitos como por la falta de dotación de de la función pública y como un recursos, reduce en gran medida elemento más de lo que constituye la efectividad de la LAIP, por lo un Estado de Derecho, sometido que se insta a la población a hacer a la auditoría social y forma parte uso de este derecho e impugnar de esas conquistas ciudadanas las denegatorias o limitaciones irreversibles que contribuyen a la injustificadas por las vías legales consolidación de la democracia. y constitucionales mencionadas. En El Salvador es necesario Se exhorta al Presidente de adoptar un sistema integral de la República a que proceda a prevención y lucha contra la nombrar a las personas más aptas corrupción que fomente una como comisionados del IAIP de nueva cultura de apertura, ética, la lista que legítimamente se le ha responsabilidad y transparencia en presentado. la función pública, de los cuales la LEG y la LAIP forman una parte 4. Las iniciativas examinadas en muy importante. el texto de este Boletín son una Coordinador Analistas Luis Nelson Segovia Roberto Vidales Marjorie Chorro Director René Abrego Labbé Javier Castro De León Carlos A. Guzmán Gerente Carmina de Villamariona Lilliam Arrieta de Carsana Óscar PinedaDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 136 / Abril 2012 e.legal@fusades.org 12