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291. Programa Nacional de ética del Cuidado (p. 62)
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Conclusiones
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El contenido de los planes de gobierno se vuelve cada vez más importante para el electorad...
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  1. 1. Febrero de 2014 DEP Estudios Políticos Análisis político Análisis crítico de los planes de gobierno del FMLN y ARENA Como parte de la evolución de la imagen institucional de FUSADES, a partir de noviembre de 2013, la publicación “Boletín de Estudios Políticos” del Departamento de Estudios Políticos se denominará “Análisis Político”, conservando la misma numeración. El estudio de los planes de gobierno contribuye a voto. De acuerdo a los resultados de LPG Datos de enero de fortalecer el voto informado y fomenta la rendición de 2014, un 39.7% de sus encuestados ubican a las propuestas cuentas ciudadana en todo proceso electoral. como el aspecto más importante al momento de decidir por quién votar para presidente. En este mismo sentido, la El plan de gobierno es el documento que recoge las encuesta de la Universidad Centroamericana “José Simeón promesas y aspiraciones de los candidatos a cargos Cañas” (UCA) en su medición de enero de 2014 muestra que de elección popular. Esta herramienta permite que los el 54.9% de sus entrevistados tomará su decisión electoral ciudadanos conozcan los planteamientos y soluciones que con base en las propuestas o planes de gobierno. los presidenciables plantean para resolver los principales problemas nacionales. Es un instrumento técnico y político. Con esta primera entrega, el Departamento de Estudios Técnico porque describe la visión de país a ejecutar Políticos pretende contribuir a la formación del “voto para lograr el desarrollo; político porque plasma los razonado”. El análisis toma como base el contraste de compromisos que asumirá como mandatario. Asimismo, se algunas de las propuestas de los dos candidatos que vuelve una herramienta de control ciudadano, con el que disputarán la presidencia en segunda vuelta con los se puede constatar el cumplimiento o no de las acciones principios de una sociedad libre: respeto a la propiedad presentadas. Analizar los planes de gobierno aporta un privada, libertad de contratación, dirigismo económico y elemento de raciocinio al voto ya que privilegia el estudio medidas regulatorias, apertura comercial e igualdad ante de las propuestas por sobre los sentimientos o ideologías la ley, libertad de expresión, democracia representativa y partidarias. seguridad jurídica. En el caso del candidato del FMLN, se El interés de los votantes por conocer las propuestas de han incorporado al diagnóstico algunas de las propuestas los candidatos se ha incrementado en el proceso electoral incluidas en su libro “El país que quiero”, documento que de 2014. El votar por tradición familiar, por simpatía con complementa el plan de gobierno del partido de izquierda. el candidato o partido o por preferencia ideológica, están El aspirante de derecha no cuenta con una publicación de perdiendo su valor como factor decisivo para ejercer el esta naturaleza. * Este análisis se complementará con un próximo boletín referido a las apuestas de cada partido en materia de crecimiento económico. 1
  2. 2. Análisis político Análisis del plan de gobierno del FMLN Difícilmente podrá encontrarse, de manera explícita, una voluntad de violentar las libertades individuales o medidas concretas bajo esta lógica. Sin embargo, la ambigüedad en ciertos conceptos o la poca claridad en algunas propuestas En el caso del Frente Farabundo Martí para la Liberación son indicios de posibles escenarios adversos a la libertad. Nacional (FMLN), su propuesta programática cobra una Lo anterior cobra fuerza al observarse dos bloques de especial relevancia al tratarse del partido oficial que busca izquierdas muy distintos en Latinoamérica: uno respetuoso la continuidad, por segunda ocasión, al frente del Ejecutivo. de las libertades individuales, del régimen democrático, El plan publicado en noviembre de 2013 por el partido de del sistema republicano y de la economía social de izquierda se titula “El Salvador adelante” y está dividido mercado (como las izquierdas que son o han sido gobierno en 10 ejes programáticos, cada uno con sus propios en Chile, Uruguay, Perú y Panamá) y otro contrario a tales compromisos, estrategias y medidas. principios (como las izquierdas gobernantes en Cuba, Venezuela, Nicaragua, Ecuador, Bolivia y Argentina)2. Desde una perspectiva política, es posible destacar cuatro aproximaciones del documento. En primer lugar, se En ese sentido, se ha realizado una revisión de cada proponen medidas que podrían eventualmente atentar medida planteada en el plan de gobierno y se han contra algunas libertades individuales. En segundo lugar, agrupado según corresponda a los siguientes principios no existe claridad en algunos temas en los que el candidato o conceptos: propiedad privada, libertad de contratación, a la presidencia ya había adelantado su postura en su oposición al dirigismo económico y medidas regulatorias, libro “El país que quiero”. En tercer lugar, se han dejado de apertura comercial e igualdad ante la ley, libertad de lado varias iniciativas de reforma política propuestas en el expresión, y democracia representativa. Como puede plan 2009-2014 y en la plataforma legislativa 2012-2015. observarse, se trata de elementos de toda sociedad libre En cuarto lugar, se establece una multiplicidad de nuevas que permiten su desarrollo y bienestar y que por tanto entidades o programas que de no profesionalizarse la deben ser constantemente auditados. función pública podrían traducirse en más burocracia, redes clientelares y presión del gasto público. A continuación, se Propiedad privada: Las medidas 65 y 343 establecen desarrolla cada uno de estos aspectos. el acceso a tierras de ciertos sectores –mujeres y “pueblos originarios”, respectivamente– sin definir qué tipo de Medidas al margen de las libertades individuales tierras serán entregadas ni explicar si se impulsará a través de expropiaciones u otros mecanismos. En este mismo Desde la primera disposición constitucional, se establece sentido, la medida 298 plantea “la construcción social que es obligación del aparato estatal asegurar el goce de del hábitat”. Por otra parte, en la medida 206 se plantea la libertad de los habitantes de El Salvador. En ese sentido, “democratizar la economía” y “fomentar la propiedad la forma de gobierno configurada en la Constitución es social”, ambos conceptos indefinidos. republicana, democrática y representativa . 1 2 Un ejemplo de lenguaje explícito en este sentido se observa en el “Plan de la Patria” en Venezuela que subraya la obligación de “traspasar la barrera del no retorno” y de “hacer irreversible el tránsito hacia el socialismo. Fuente: Chávez Frías, H. (2012), Plan de la Patria, p. 3. 1 Artículo 85 de la Constitución. 2
  3. 3. DEP Análisis político • febrero 2014 Estudios Políticos Libertad de contratación: La medida 7 conlleva a También se observa controles en el comercio de productos una intervención del Estado en las estrategias empleadas y en sus precios. Respecto del primero, se propone “evitar por bancos privados, particularmente en lo referido a la comercialización de artículos de consumo riesgoso” sin su cartera crediticia y a los sectores que deben forman aclarar en qué consiste “evitar” y qué se entenderá por parte de esta. En la medida 78 se menciona un “ajuste “consumo riesgoso”. Respecto del segundo, los controles programado de los salarios mínimos”. Esta iniciativa de precio, se propone garantizar precios accesibles en contrasta con la dinámica actual a través de la cual el los servicios de telecomunicaciones (medida 201) y en salario mínimo parte de un consenso entre las diferentes el sector vivienda se mencionan precios competitivos y fuerzas productivas representadas en el Consejo Nacional accesibles a la población (p. 62). del Salario Mínimo, integrado por los empleadores, los trabajadores y el sector público. Asimismo, no se especifica Al respecto, resulta imperativo subrayar que estas medidas si se cambiará o se mantendrá igual el plazo que establece podrían ocasionar escasez en los mercados al establecer la ley en relación a la revisión de salario mínimo. precios máximos o al regular los procesos de producción. En América Latina ya se han presentado políticas de Oposición al dirigismo económico y medidas regulatorias: En el compromiso 22 que se titula control de precios que han minado la economía y afectado “Precios bajos para bienes y servicios básicos”, se presentan en Chile a inicios de los setentas y en Perú en los ochentas. medidas a favor del intervencionismo económico y el Desde hace ya varios años se registra escasez de productos control de precios. Un ejemplo de ello es la creación de básicos en Venezuela y recientemente ocurrieron casos redes de almacenamiento, comercialización y distribución de saqueos y violencia civil en contra de empresas que se de productos básicos e insumos agropecuarios (medidas negaron a vender por debajo del precio establecido para 13 y 198). evitar pérdidas. La política monetaria es otro espacio en el que el Estado Finalmente, respecto al tema de pensiones se propone un puede intervenir irresponsablemente y provocar altos “sistema mixto” que, como se desarrollará en el siguiente incrementos en la inflación y por tanto en la economía apartado, se complementa con la propuesta del candidato familiar. Por ello llama la atención que la medida 165 se oficial de revertir la privatización del sistema previsional. las posibilidades adquisitivas de las familias, como sucedió refiera a la función del Banco Central de Reserva en la Apertura comercial e igualdad ante la ley: liquidez del sistema financiero. En la medida 8 se menciona un tipo de “preferencia” en En el caso del sistema financiero, pese a las múltiples las contrataciones del Estado a favor de productores regulaciones internacionales y a las reformas de 2011, se nacionales y en detrimento a los productos de importación propone ampliar dichas regulaciones sin mayores detalles que podrían resultar de mayor beneficio por ofrecer (medida 165). En ese mismo sentido de imprecisión, se precios más bajos o una calidad mayor. De igual forma, plantea “avanzar en la supervisión” sin explicar los alcances la medida 150 se centra en beneficios fiscales para de ello (medida 167) y una “regulación apropiada” para productores locales. atender los cambios en las tasas de interés (medida 44). 3
  4. 4. Análisis político Libertad de expresión: En la medida 489 se propone nacional o territorial”. Sobre este tema, surge la duda “democratizar las comunicaciones”. Este es un concepto de cómo viabilizarían este tipo de instrumentos que, ambiguo que podría involucrar algún tipo de intromisión ! en la libertad de expresión. En la medida 493 se plantea en principio, requiere de una reforma constitucional, eliminar las formas de discriminación en medios, que ! no se está considerando promover cambio alguno en pudiera ser otra ventana para limitar la libertad de forma ! arbitraria. ! la Constitución4. En varios países suramericanos, el ya que el FMLN afirmó en un comunicado reciente que referéndum y las consultas ciudadanas se han utilizado para justificar reformas constitucionales en las que se Democracia representativa: El ejercicio de ! han incorporado importantes cambios al sistema político consultas populares vinculantes está contenido en la ! medida 500 y se aparta del texto constitucional actual, que y la forma de gobierno. Uno de los más relevantes tiene relación con la “reelección presidencial indefinida”. solo sujeta el uso de estos mecanismos exclusivamente ! para la recomposición parcial o total de un estado ! centroamericano3. La medida establece que este tipo ! de consultas se aplicarán para “asuntos de alto interés En el cuadro 1 se muestran las principales medidas citadas. 4 FMLN (2014), “Manifiesto a la nación de la fórmula presidencial del FMLN”, 18 de febrero de 2014. ! 3 Artículo 89 de la Constitución. ! Cuadro 1. ! Algunas medidas propuestas en el programa de gobierno del FMLN en posible contradicción con las libertades individuales ! Medidas propuestas en el programa "El Salvador adelante" En posible contradicción con…. Explicación 206. Democratizar la economía, desmontar las argollas que impiden el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas agroindustriales y de servicios del país, así como fomentar la propiedad social y la economía mixta (p. 51) Propiedad privada En la medida 206 se plantea “democratizar la economía” y “fomentar la propiedad social”, ambos conceptos indefinidos. 7. Promover ante la banca privada que se destine un porcentaje de créditos para sectores productivos de la pequeña, mediana y gran empresa e incrementar progresivamente del 11% al 20% los créditos dirigidos a la industria, motor del desarrollo del país (p. 28) La medida 7 conlleva a una intervención del Estado en las estrategias de los bancos privados, particularmente en lo referido a su cartera crediticia y a los sectores que deben forman parte de esta. Libertad de contratación 78. Iniciativa gubernamental de ajuste programado de los salarios mínimos, en armonía con el costo de la vida, la inflación y la productividad (p. 35) 4 En la medida 78 se menciona un “ajuste programado de los salarios mínimos”. Esta iniciativa contrasta con la dinámica actual a través de la cual el salario mínimo parte de un consenso entre las diferentes fuerzas productivas representadas en el Consejo Nacional del Salario Mínimo, integrado por los empleadores, los trabajadores y el sector público. Asimismo, no se especifica si se cambiará o se mantendrá igual el plazo que establece la ley respecto a la revisión de salario mínimo.
  5. 5. DEP Análisis político • febrero 2014 Estudios Políticos 201. Garantizar calidad y precios accesibles en los servicios de telecomunicaciones, fortaleciendo el marco regulatorio y ampliando la protección de los derechos de los usuarios y usuarias, conforme a los avances tecnológicos experimentados en el sector (p. 49) 296. Trabajar de la mano con la empresa privada para dinamizar la construcción de viviendas en altura, responsables con el medio ambiente, a precios competitivos y accesibles a la población (p. 62) Se observan posibles espacios de controles de precio en las medidas 201 y 296. En la primera, se propone garantizar precios accesibles en los servicios de telecomunicaciones, mientras que en la segunda, se mencionan precios de viviendas competitivos y accesibles a la población (p. 62). Oposición al dirigismo económico y medidas regulatorias 312. Avanzar gradualmente hacia la construcción de un sistema mixto (de pensiones) que combine los diversos pilares existentes: solidario, obligatorio colectivo, obligatorio individual y voluntario (p. 63) 8. Promover reformas a la ley de adquisiciones y contrataciones para que en los procesos de compra del Estado se otorgue prioridad y beneficios a los productores nacionales hasta con un 15 % mayor con respecto al precio de los bienes importados (p. 28) 489. Democratizar las comunicaciones. Promover la conversión del espectro radioeléctrico de análogo a digital, con el propósito de ampliar la cantidad de frecuencias disponibles, mejorar su mecanismo de concesión y estimular la creación de nuevos medios (p. 100) Al respecto, resulta imperativo subrayar que todas estas medidas podrían ocasionar escasez en los mercados al establecer precios máximos o al regular los procesos de producción. En América Latina ya se han presentado políticas de control de precios que han minado la economía y afectado las posibilidades adquisitivas de las familias, como sucedió en Chile a inicios de los setentas y en Perú en los ochentas. Desde hace ya varios años se registra escasez de productos básicos en Venezuela y recientemente ocurrieron casos de saqueos y violencia civil en contra de empresas que se negaron a vender por debajo del precio establecido para evitar pérdidas. Finalmente, respecto al tema de pensiones se propone un “sistema mixto” que se complementa con la propuesta del candidato oficial de revertir la privatización del sistema previsional. Apertura comercial e igualdad ante la ley En la medida 8 se menciona un tipo de “preferencia” en las contrataciones del Estado a favor de productores nacionales y en detrimento a los productos de importación que podrían resultar de mayor beneficio por ofrecer precios más bajos o una calidad mayor. Libertad de expresión En la medida 489 se propone “democratizar las comunicaciones”. Este es un concepto ambiguo que podría involucrar algún tipo de intromisión en la libertad de expresión. En la medida 493 se plantea eliminar las formas de discriminación en medios, que pudiera ser otra ventana para limitar la libertad de forma arbitraria. 493. Favorecer la eliminación de todas las formas de discriminación en los medios de comunicación, especialmente el sexismo (p. 100) ...continúa... 5
  6. 6. Análisis político ...viene... 500. Promover el ejercicio de consultas populares de carácter vinculante, por iniciativa de la ciudadanía o de los organismos del Estado, en asuntos de alto interés nacional o territorial Democracia representativa El ejercicio de consultas populares vinculantes está contenido en la medida 500 y se aparta del texto constitucional actual, que solo sujeta el uso de estos mecanismos exclusivamente para la recomposición parcial o total de un estado centroamericano . La medida establece que este tipo de consultas se aplicarán para “asuntos de alto interés nacional o territorial”. En varios países suramericanos, el referéndum y las consultas ciudadanas se han utilizado para justificar reformas constitucionales en las que se han incorporado importantes cambios al sistema político y la forma de gobierno. Uno de los más relevantes tiene relación con la “reelección presidencial indefinida”. ! Fuente: Elaboración propia con base en FMLN (2013), El Salvador adelante. Programa de gobierno para la profundización de los cambios. Zonas grises “El planteamiento del FMLN, que es el mío, se basa en la noción de proceso. En las condiciones políticas, sociales y En su más reciente libro “El país que quiero” (2012), el económicas de El Salvador no es posible una transformación vicepresidente y candidato oficial Salvador Sánchez radical y rápida del actual modelo neoliberal. Pero incluso Cerén brinda su diagnóstico sobre la realidad nacional y en esas condiciones, estoy convencido de que tenemos desarrolla “la profundización del cambio” en referencia grandes posibilidades de implementar cambios sustantivos a la continuidad de gobiernos del FMLN. Sin embargo, que nos permitirán ir ganando espacios inéditos para una algunas de las ideas más relevantes mencionadas verdadera transformación social (…) El nuevo modelo debe en el libro han sido omitidas en el plan de gobierno, ir construyéndose mediante la corrección del libre mercado como sucede en los casos de las pensiones y la política por una economía programada, regulada en sus grandes de privatización y concesiones en general, en el orientaciones y descentralizada”5. planteamiento sobre política exterior y la postura ante el Más adelante, en el apartado sobre pensiones, el tema del aborto. candidato califica de “fracaso” al sistema privado de Pensiones y política de privatización y pensiones6 y propone “explorar la desprivatización de concesiones: El planteamiento de “El país que quiero” la Administración de los Fondos de Pensiones para crear no se restringe a la visión del candidato, también explica un Sistema Público Universal y Solidario de Pensiones”7. la postura oficial de su partido en cuanto al “nuevo No obstante lo anterior, en el plan de gobierno no se modelo” que instauraría desde el gobierno. Al abordar 5 Sánchez Cerén, S. (2012), El país que quiero, p. 51. 6 Ibíd., p. 70. 7 Ibíd., p. 75. este punto, el candidato lo aclara de la siguiente manera: 6
  7. 7. DEP Análisis político • febrero 2014 Estudios Políticos registra ninguna mención al respecto. Si bien se propone Pese al lenguaje claro y contundente del candidato en su un “sistema mixto”, el tema queda sujeto a un eventual posicionamiento a favor del ALBA, en el plan de gobierno estudio: “En los primeros cien días, se organizará el estudio del FMLN no existe una sola mención del bloque regional. que permitirá avanzar hacia el mejor diseño del sistema Por otro lado, se presenta en repetidas ocasiones el previsional como también de la transición hacia este” ingreso a Petrocaribe desde una perspectiva económica (medida 303)8. más que geopolítica11. Asimismo, a diferencia del plan de gobierno del FMLN, Respeto a la vida desde el momento de la en “El país que quiero” se anticipa una reevaluación de concepción (Art. 1 de la Constitución): En la política de privatización y concesión: “Se revisará la relación con la temática del aborto, el candidato Sánchez política de privatizaciones y concesiones, incluidas las ya Cerén señala que va a “continuar y profundizar la puesta en ejecutadas, a fin de proteger al consumidor, salvaguardar marcha de los compromisos” establecidos en la Plataforma los intereses del Estado y castigar la corrupción”9. de Acción presentada en Beijing en 1995 y enlistados en el libro12. Uno de estos compromisos aborda el tema Política exterior: Otra omisión en el plan de en cuestión de la siguiente manera: “El reconocimiento gobierno en contraste con el libro del candidato tiene explícito y la reafirmación del derecho de todas las mujeres que ver con la política exterior. En su libro, el candidato a controlar todos los aspectos de su salud, en particular su Sánchez Cerén valora de forma positiva la inserción de El propia fecundidad, es básico para la potenciación de su Salvador a la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de papel”13. Nuestra América (ALBA): “Es un hecho natural, asimismo, que nuestro país fije su atención e interés en participar Ya en el plan de gobierno, la discusión desaparece y no en la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra existe propuesta alguna en legalizar o regular las distintas América (ALBA). La razón es muy sencilla: no podemos formas de aborto. La alusión más cercana se encuentra permitirnos el lujo de desconsiderar oportunidades, cuando en la medida 317 y tiene que ver con la educación lo cierto es que la globalización castiga a los países que preventiva de embarazos en la adolescencia14. quedan rezagados, que se aíslan o solo aprovechan unas En el cuadro 2 se ilustra lo anterior. oportunidades en detrimento de otras (…) Lo cierto es que El Salvador puede beneficiarse de una alianza que 11 Las menciones se Petrocaribe se encuentran en las medidas 34 sobre la estrategia energética, 56 sobre la promoción de exportaciones, 154 sobre política fiscal, 163 sobre comercio exterior y 475 sobre integración regional. 12 Op. Cit. Sánchez Cerén, S., pp. 81-82. 13 Ibíd., p. 83. 14 Op. Cit., FMLN (2012), p. 64. convive las relaciones interestatales, como de entrepueblos (sic) y, en consecuencia, no es puramente economista sino que contiene un enfoque social y político de gran envergadura” 10. 8 FMLN (2013), El Salvador adelante, p. 63. 9 Op. Cit., Sánchez Cerén, S., p. 52. 10 Ibíd., p. 121. 7
  8. 8. Análisis político Cuadro 2. Contrastes entre el programa de gobierno del FMLN y el libro “El país que quiero” Aborto Alba Privatizaciones Pensiones Tema “El Salvador Adelante” “El país que quiero” Medida 303. En los primeros cien días, se organizará el estudio que permitirá avanzar hacia el mejor diseño del sistema previsional como también de la transición hacia este. Medida 312. Avanzar gradualmente hacia la construcción de un sistema mixto que combine los diversos pilares existentes: solidario, obligatorio colectivo, obligatorio individual y voluntario (p. 63) El candidato califica de “fracaso” al sistema privado de pensiones y propone “explorar” su “desprivatización” (p. 70 y 75). No se hace mención alguna de procesos de desprivatización en todo el programa. “Se revisará la política de privatizaciones y concesiones, incluidas las ya ejecutadas, a fin de proteger al consumidor, salvaguardar los intereses del Estado y castigar la corrupción” (p. 52). No se hace mención alguna del Alba en todo el programa. “Es un hecho natural, asimismo, que nuestro país fije su atención e interés en participar en la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (…) Lo cierto es que El Salvador puede beneficiarse de una alianza que convive las relaciones interestatales, como de entrepueblos (sic) y, en consecuencia, no es puramente economista sino que contiene un enfoque social y político de gran envergadura” (p. 121). No se hace mención alguna del tema del aborto en todo el programa. El candidato señala que va a “continuar y profundizar la puesta en marcha de los compromisos” establecidos en la Plataforma de Acción presentada en Beijing en 1995 y enlistados en el libro (pp. 81-82), incluyendo el siguiente: “El reconocimiento explícito y la reafirmación del derecho de todas las mujeres a controlar todos los aspectos de su salud, en particular su propia fecundidad, es básico para la potenciación de su papel” (p. 83). Fuente: Elaboración propia con base en FMLN (2013), El Salvador adelante. Programa de gobierno para la profundización de los cambios; y Sánchez Cerén, S. (2012), El país que quiero. 8
  9. 9. DEP Análisis político • febrero 2014 Estudios Políticos –voto en el exterior, concejos municipales plurales– hay Propuestas de reforma política no incluidas coincidencias en proponer la imprescriptibilidad de los delitos de corrupción y la incorporación del referéndum a la Constitución como instrumento de democracia En el programa de gobierno “Nace la esperanza viene el participativa17. Entre los elementos no incorporados al plan cambio”, presentado por el entonces candidato Mauricio de gobierno en cuestión se encuentran la transformación de Funes para el quinquenio 2009-2014, se dedicó un apartado la Corte de Cuentas en una Contraloría General, la separación completo a la “democratización del sistema electoral” y se de funciones administrativas de las jurisdiccionales de presentaron seis lineamientos estratégicos. Estos son la la Corte Suprema de Justicia y la creación del Tribunal reforma integral al Tribunal Supremo Electoral (TSE), el voto Constitucional como instancia superior e independiente que en el exterior, el voto residencial, la aprobación de una ley juzgue la constitucionalidad de los actos de todos los órganos de partidos políticos que, entre otros fines, debía regular el e instituciones de estatales18. Sobre este último, cabe destacar control de su financiamiento, la integración proporcional el “manifiesto” publicado recientemente por la fórmula del de los concejos municipales –en referencia a los llamados FMLN en el que se afirma el compromiso “con el respeto y concejos municipales plurales– y la adscripción del Registro la consolidación de todas las instituciones surgidas” de los Nacional de las Personas Naturales (RNPN) al TSE. En el Acuerdos de Paz de 199219. actual plan de gobierno se han omitido los compromisos del candidato sobre la continuidad de la reforma política, Sobre este último punto, resulta pertinente subrayar que la específicamente aquellas propuestas orientadas a Sala de lo Constitucional equivale al Tribunal Constitucional modernizar el sistema electoral y fortalecer el sistema de descrito y su no incorporación probablemente se deba a que partidos políticos15. no se continúe con el debate, al menos en época electoral, sobre la posición que el FMLN junto al bloque de partidos ha Respecto al voto en el exterior, el voto residencial y los tenido en contra de la actual Sala de lo Constitucional. concejos municipales plurales, resulta lógica su omisión al tratarse de reformas ya realizadas; sin embargo, no sucede Nuevas entidades y programas así con las otras tres propuestas. La reforma integral al TSE continúa siendo una de las principales deudas en materia de A continuación, se enlistas las nuevas entidades y programas reforma electoral cuya postergación data desde la década propuestos por el FMLN en su plan de gobierno. Se han de los noventas. En cuanto a la ley de partidos políticos, desagregado las mismas en entidades administrativas cabe destacar que el decreto aprobado en febrero de 2013 enfocadas en la conducción de cierta rama del Ejecutivo no permite una fiscalización eficaz del financiamiento de los o programa de gobierno, sistemas administrativos sobre partidos16. Respecto a la adhesión del RNPN al TSE, tampoco alguna política o área en particular, institutos de formación o se registran avances de reforma. investigación, programas, proyectos y planes a ejecutar y otros. En principio, solo las entidades administrativas y los institutos Asimismo, se han relegado otras propuestas incluidas en la de formación o investigación implican necesariamente la plataforma legislativa 2012-2015. Descontando las reformas ya mencionadas que también aparecen en dicho documento 17 FMLN (s. f.), Plataforma Legislativa 2012-2015, p. 25. 18 Ibíd., 24. 19 Op. Cit., FMLN (2014). 15 FMLN (s. f.), Nace la esperanza viene el cambio. Programa de Gobierno 2009-2014, p. 96. 16 Fusades (2013), “Diez fallas en el decreto de Ley de Partidos Políticos”, Memorándum político N° 21, Departamento de Estudios Políticos, febrero de 2013. 9
  10. 10. Análisis político ! contratación de nuevo personal. En todo caso, la expansión o si existe una multiplicidad de funciones que son repetitivas ! del aparato estatal al margen de la profesionalización de la y se traslapan entre sí. función pública puede producir prácticas clientelares, más ! burocracia y presión en el gasto público. ! Otro aspecto que debe cuestionarse es si la creación de estas ! entidades o programas no derivarían en esfuerzos ya vigentes Finalmente, cabe aclarar que no se han considerado las entidades o programas ya existentes y de los que se propone únicamente su fortalecimiento. ! ! ! Cuadro 3. Nuevas entidades y programas Medidas Entidades administrativas 19. Institucionalidad para la efectiva y eficiente agilización de trámites dirigidos a la autorización y ejecución de proyectos de infraestructura (p. 29) 38. Conglomerado financiero de fondeo de microfinancieras (p. 31) 94. Secretaría de Estado para liderar la promoción de inversiones y exportaciones (p. 36) 262. Consejo Nacional de Ética y Transparencia Deportiva (p. 59) 405. Gabinete de Sustentabilidad Ambiental (p. 79) 480. Ministerio de Cultura (p. 99) 502. Consejo Colegiado Nacional para el Desarrollo Territorial (p. 104) 502. Consejos territoriales públicos y ciudadanos para el desarrollo económico y social sustentable (p. 104) Sistemas administrativos 40. Sistema Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (p. 31) 50. Sistema Nacional de Formación Técnica y Profesional (p. 32) 85. Sistema de Información Laboral (p. 35) 88. Sistema Nacional de Promoción de Inversiones y Exportaciones (p. 36) 93. Sistema Nacional de Atracción y Promoción de Inversiones (p. 36) 103. Sistema de muelles (p. 37) 256. Sistema de becas de alto nivel en universidades e institutos tecnológicos nacionales e internacionales (p. 58) 275. Sistema de investigación especializado en Salud (p. 61) 315. Sistema de Educación Inicial (p. 64) 319. Sistema de Coros y Orquestas juveniles de El Salvador 353. Sistema de Seguridad Ciudadana (p. 71) 373. Sistema de Casas de la Cultura (p. 73) 393. Sistema de Información del Recurso Hídrico 498. Sistema Integrado de Corredores Bilógicos y Reservas de Biósfera (p. 79) 415. Sistema Nacional de Coordinación del Desarrollo Territorial (p. 83) 442. Sistema de Pasaje Seguro y Fácil (p. 86) 499. Sistema de Asistencia a la Ciudadanía Demandante (p. 103) 503. Sistema Nacional de Planificación Estratégica situacional y flexible (p. 104) 506. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (p. 104) Institutos de formación o investigación 14. Instituto Tecnológico en cada región (p. 29) 16. Institucionalidad para impulsar y promover la investigación, la innovación y transferencia tecnológica para el desarrollo de la caficultura (p. 29) ...continúa... 10
  11. 11. DEP Análisis político • febrero 2014 Estudios Políticos ...viene... 17. Centro de investigación y extensión de la caña de azúcar (p. 29) 73. Filiales de la Escuela Nacional de Agricultura en el oriente y el occidente del país (p. 34) 74. Centros de Desarrollo de la Micro y Pequeña empresa en todos los departamentos (p. 34) 241. Institutos para la innovación, ciencia y tecnología (p. 57) 259. Instituto Superior de Educación Física de El Salvador (p. 59) 263. Centro de Entrenamiento de Deportes de Alto Rendimiento (p. 59) 363. Instituto Especializado de Educación Superior de la Academia Nacional de Seguridad Pública (p. 72) 439. Escuelas Públicas de Manejo para Motoristas de Transporte Público (p. 86) 440. Instituto Nacional de Logística, Transporte e Infraestructuras (p. 86) 483. Instituto Superior de las Artes (p. 75) Redes 11. Red de Centros de Acopio Pesqueros y Acuícolas (p. 29) 13. Red de almacenamiento, comercialización y distribución de granos básicos e insumos (p. 29) 43. Red Nacional de Ciencia y Tecnología (p. 32) 198. Red de almacenamiento, comercialización y distribución de productos de la canasta básica alimentaria, otros bienes básicos e insumos para la producción agropecuaria (p. 49) 316. Red de Círculos de Lectura Salud a la niñez y adolescencia (p. 64) Programas, proyectos o planes 4. Programa de Transformación Productiva para el Crecimiento Económico y la Competitividad (p. 28) 25. Un pueblo, un producto (p. 30) 32. Programa de inversión pública y privada en proyectos que optimicen y diversifiquen el potencial energético del país (p. 31) 33. El Salvador ahorra (p. 31) 41. El Salvador Innovador (p. 31) 46. Programa Central de Financiamiento para la Formación de Personal Científico de las Empresas (p. 32) 52. El Salvador Exporta (p. 32) 52. Exportar Paso a Paso (p. 32) 52. Exportar con Calidad (p. 32) 53. El Salvador Emprendedor (p. 33) 64. Programa de servicios crediticios dirigido a las mujeres (p. 33) 65. Programa sostenido de acceso al mercado de tierras para las mujeres (p. 33) 72. Emprende Juventud (p. 34) 75. Programa de Capacitación y Promoción del Financiamiento a las Iniciativas Locales Generadoras de Empleo (p. 34) 76. Programa de Alianzas Territoriales (p. 34) 80. Programa de Igualdad de Oportunidades y Empleo y Salarios entre Hombres y Mujeres (p. 35) 86. Programa de Orientación Educativa para Estudiantes de Educación Media (p. 35) 90. Programa de Simplificación Tributaria (p. 36) 143. Programa de Inversión Pública (p. 40) 202. Programa de Uso Eficiente y Ahorro Energético (p. 50) 209. Programa de medio pasaje a estudiantes (p. 51) 218. Programa de nutrición básica (p. 56) 225. Programa Un niño, una computadora (p. 56) 234. Ciudad del Conocimiento (p. 57) 235. Universidad pública en línea (p. 57) 245. Programa de Desarrollo Profesional (p. 57) 250. Programa de becas y pasantías para docentes (p. 58) 251. Programas de incentivos para docentes (p. 58) 255. Programa de atracción e incorporación de científicos y especialistas pertenecientes a la diáspora salvadoreña (p. 58) ...continúa... 11
  12. 12. Análisis político ...viene... 291. Programa Nacional de ética del Cuidado (p. 62) 313. Programa integral para desarrollar las vocaciones, talentos, habilidades y el reconocimiento social de las personas adultas mayores (p. 64) 317. Programas educativos para la prevención de embarazos en adolescentes, el combate contra la violencia y el acoso sexual (p. 64) 320. Tarjeta Joven (p. 64) 321. Ciudad Joven (p. 64) 325. Jóvenes Internautas (p. 64) 330. Programa Integral de Atención Preferencial a las Niñas en Educación Formal (p. 65) 330. Modalidades Flexibles para la alfabetización y educación de adultas (p. 65) 331. Programa integral público, privado y ciudadano para la transformación de la infraestructura pública, los sistemas de señalización y los servicios (p. 65) 334. Programa Especial para la Provisión de Servicios y Atención a los Lisiados de Guerra del FMLN y la Fuerza Armada (p. 334) 340. Proyecto para Reconstruir la Memoria y Fomentar la Reconciliación Nacional (p. 66) 341. Programa de Reconocimiento y Revalorización de los Pueblos Originarios y de sus Derechos (p. 66) 342. Programa Nacional para el Aprendizaje de Nuestras Lenguas Originarias (p. 66) 376. Programas de prevención de violencia contra la niñez, mujeres y tercera edad (p. 73) 378. Plan Especial de Control Preventivo (p. 73) 398. Plan Maestro de Saneamiento (p. 78) 396. Programa de inversiones críticas para reducir las pérdidas y los daños generados por el cambio climático (p. 78) 411. Programas especiales de protección a la vida silvestre 413. Programa nacional de planificación y ordenamiento urbano sustentable (p. 80) 432. Programa Cero Papeles (p. 85) 434. Programa Justo a Tiempo (p. 85) 453. Yo Creo un Empleo (p.89) 454. Yo Voto por mi Patria (p. 89) 455. Tu Partida y tu DUI hasta tus Manos (p. 89) 481. Fondo Nacional Concursable para la Cultura y las Artes (p. 99) 484. Programa Nacional de Acreditación Docente para Artistas (p. 99) 486. Programas especiales para la conformación de MUPYME de economía cultural (p. 100) 513. Programa especial para la desburocratización integral de las entidades y servicios gubernamentales (p. 104) Otros 278. Laboratorio de control de calidad de la Dirección Nacional de Medicamentos (p. 61) 261. Escuelas deportivas (p. 59) 282. Farmacias especializadas (p. 61) 284. Unidades especializadas para el tratamiento de cáncer, enfermedad renal crónica y enfermedades del corazón (p. 61) 365. Dirección de Investigación contra Delitos Informáticos (p. 72) 394. Comités de Cuencas, Subcuencas y Microcuencas (p. 78) Fuente: Elaboración propia con base en FMLN (2013), El Salvador adelante. Programa de gobierno para la profundización de los cambios. 12
  13. 13. DEP Análisis político • febrero 2014 Estudios Políticos Conclusiones Los planes de gobierno no solo fortalecen el voto informado de los electores, sino que abren la posibilidad a la certidumbre y la estabilidad política y económica de los países. Sin embargo, en el caso analizado, se observan varios espacios inciertos donde la posición del partido oficial no es del todo clara y por tanto no es felizmente previsible su actuar en un segundo período presidencial. En primer lugar, la ambigüedad del lenguaje en temas de propiedad privada y libertad de expresión y la insistencia en paradigmas que han demostrado no ser exitosos como el control de precios contrastan con el sistema de libertades que permite el desarrollo económico y social al que debe aspirarse. En segundo lugar, omitir el posicionamiento del candidato en su más reciente libro –y que de acuerdo al presidenciable es el mismo posicionamiento del partido oficial– es otro factor de incertidumbre. Si estas propuestas fueron relegadas por no ser “ganadoras” en la contienda electoral, se estaría distorsionando la funcionalidad del plan de gobierno de ser un potenciador del voto informado. De allí que quede la interrogante de si el FMLN, de llegar al poder, retomará los elementos no incluidos en su plan formal pero sí reconocidos en otros documentos, tales como la reversión de las privatizaciones, la inserción al ALBA y la legalización a favor del aborto. Si bien los dos apartados siguientes, reforma política y expansión del Estado, tienen una connotación menor respecto al sistema de libertades, también presentan ciertas objeciones. Por una parte, se han dejado de lado propuestas a favor de la institucionalidad que en el pasado se prometieron –y que todavía no han sido cumplidas. Además, tras las crisis en 2011 y 2012 cuando se intentó desarticular la justicia constitucional, la posición del FMLN junto al “bloque de partidos” y su compromiso a favor del Estado de derecho debería clarificarse en el documento. Por otra parte, la creación masiva de nuevas entidades y programas abre las posibilidades al clientelismo, a más burocracia y un uso irracional del gasto público, si no se impulsa una política de Estado de profesionalización de la función pública, cuya ley, que es un primer paso no definitorio, aún no ha sido aprobado al cabo de cuatro años y medio. A pocos días de la segunda vuelta presidencial, aún cabe la posibilidad de aclarar mensajes y sentar posturas. De allí que el diálogo sincero y la transparencia en los planteamientos programáticos sea el mejor instrumento para elevar la certidumbre en el país y así el electorado acuda a las urnas con plena información de las opciones presentadas. 13
  14. 14. Análisis político Análisis del plan de gobierno de ARENA Por su parte, el mercado es la base para impulsar el desarrollo de los ciudadanos, y la política social es parte de éste, en donde “ésta política no es trascendente si no El plan de gobierno de ARENA, llamado “Plan País”, consta existe un mercado eficiente”. Y la eficiencia del mercado de 5 capítulos que contiene 165 propuestas y más de 1000 se alcanza con la libertad de precios. La visión Estado/ acciones que dibujan su ruta del desarrollo, desde una mercado de ARENA define que el mercado es el principal óptica que se enfoca en describir las carencias actuales de protagonista y la libertad su fiel acompañante. la población y proponer soluciones. En este mismo sentido, Plan País destaca los fundamentos El análisis político del documento responde a cuatro de la sociedad libre como base para la elaboración de interrogantes: ¿respeta el plan de gobierno las libertades la oferta programática. A lo largo del documento no se individuales? ¿existe claridad en el rumbo del plan identifica ninguna medida que violente la propiedad y se identifican prioridades? ¿representa el plan una privada, la libertad de expresión, la libertad de continuación de la oferta programática en el tema de la contratación, la democracia representativa, entre otros institucionalidad? y ¿plantea el documento la creación conceptos. de nuevas entidades/programas/proyectos? Para finalizar se analizará brevemente el tema de fuentes de Claridad en el rumbo del país y prioridades: financiamiento con el propósito de abordar la factibilidad De acuerdo al mismo documento Plan País “se constituye y sostenibilidad de las propuestas. como el plan de ruta para liderar al país durante la gestión gubernamental 2014-2019”. La oferta programática desde Respeto a las libertades individuales: Garantizar el punto de vista técnico comprende acciones importantes las libertades individuales debe ser uno de los principales que de ser ejecutadas podrían significar importantes objetivos del Estado y así está plasmado en la Constitución avances en materia de desarrollo económico y social. Sin de la República en su primer artículo. La libertad puede embargo, carece de un sentido integrador que marque ser explicada a través de la dicotomía Estado/mercado, y, claramente el camino a seguir. Asimismo, el hecho que el bajo esta premisa una sociedad libre se caracteriza por un partido de oposición ha utilizado mínimamente su plan Estado limitado y un libre mercado. de gobierno dentro de la campaña hace dudar si dentro de la fórmula presidencial existe la suficiente fuerza para ARENA dedica un espacio en su plan de gobierno a implementarlo. precisar el papel que desempeñan el Estado y el mercado. Establece la necesidad de un Estado reformado y efectivo Un análisis crítico de sus principales propuestas es casi en sus funciones acompañado de una economía vigorosa. imposible porque ninguna de éstas ha sido priorizada. Concibe al Estado como un facilitador de las condiciones Temas como mejorar la calidad de la educación y aumentar para que el mercado pueda actuar y lograr el desarrollo. el presupuesto a invertir, incrementar la cobertura de los Lo anterior incluye la función de regulación estatal para servicios de salud con un recurso humano más preparado, tratar de corregir ciertas fallas. proveer más oportunidades a los jóvenes en temas de 14
  15. 15. DEP Análisis político • febrero 2014 Estudios Políticos emprendedurismo y empleo, valorizar la participación de del código de justicia militar a pandilleros. Días después las mujeres en la vida política y económica del país, cuidar anunció que hará uso del estado de excepción para combatir de los adultos mayores para ofrecerles una mejor calidad la delincuencia22. La propuesta genera incertidumbre pues de vida, hacer frente al tema de la seguridad pública con el estado de excepción implica la suspensión de libertades un combate férreo a la delincuencia, ofrecer espacios para individuales y el uso de la fuerza armada para la seguridad la adquisición de vivienda digna, desarrollar el deporte pública del país, tarea que por decreto constitucional debe como instrumento de sano esparcimiento, entre otros, se estar a cargo de la PNC 23. También, respecto a este tema la cruzan en todos los planes de gobierno. El documento no Sala de lo Constitucional ya se ha pronunciado rechazando tiene un elemento diferenciador que marque la pauta y lo la participación de militares en la conducción del área de aleje de sus contrincantes. seguridad 24. De la campaña mediática se desprende el aspecto de la Un tema estratégico tiene relación con las propuestas para seguridad ciudadana como prioridad, y, que de acuerdo enfrentar la deplorable crisis económica que vive el país. a la población es el principal problema que les afecta20. Después de la inseguridad, la economía se ubica como el El rechazo a la tregua entre pandillas y la ineficacia de la segundo problema que enfrentan los salvadoreños. Sin actual administración en la lucha contra los delincuentes embargo, la campaña electoral parece haberlo obviado. El es el enfoque de sus propuestas. En este mismo sentido, abordaje de esta problemática, de cara a los medios, no ha ARENA ha complementado su plan de gobierno con el Plan sido más que mensajes superficiales en los que se recalca Soluciones Cien Días, en donde nuevamente la seguridad la dura situación o en los que se habla del “qué” pero no del ocupa un espacio importante. Bajo este concepto “cómo”. No obstante, de la lectura de los planes de gobierno se propone: depurar la PNC, eliminar los teléfonos y se rescata una mirada distinta sobre esta cuestión. computadoras al interior de las cárceles e iniciar un plan sistemático de recuperación de comunidades. Medidas que Para el caso de ARENA, Plan País dedica un capítulo al área desde un inicio podrían entrar en conflicto con el nombre económica y propone cinco ejes orientados a solventar los del plan, y plantear la pregunta si en cien días puedan problemas: 1) empleo e inversión, 2) finanzas públicas, 3) lograrse las acciones propuestas. plataforma de competitividad, 4) productividad sectorial y 5) legitimidad del mercado. A pesar que la comunicación En este mismo sentido, en el debate presidencial, organizado de estos ejes no ha sido parte de su estrategia electoral, por la Asociación Salvadoreña de Radiodifusores (ASDER), merece un análisis que permita identificar la postura del el candidato Quijano expuso su propuesta de militarizar principal partido de oposición política frente a la grave la seguridad pública: “Haré uso de todos los poderes para situación económica. militarizar la seguridad” 21 en donde destacó la aplicación 22 Ávila, M. (2014), “Quijano dice que aplicará estado de excepción”, Diario El Mundo, 20 de enero de 2014. 23 Artículo 159 de la Constitución de la República de El Salvador. 24 Sentencia de inconstitucionalidad 4-2012 del 17 de mayo de 2013 que declara inconstitucional el nombramiento del General David Munguía Payés como Ministro de Justicia y Seguridad Pública y del General Francisco Ramón Salinas Rivera como Director General de la Policía Nacional Civil. 20 De acuerdo a la más reciente medición de LPG Datos del mes de enero de 2014, el 59% afirmaba que la seguridad es el principal problema del país. Con base en esta encuesta, durante todo 2013 este ha sido el problema número uno y a partir de febrero de 2013 ha presentado una tendencia a la alza. 21 Soriano, A. (2014), “Candidatos prometen seguridad y empleos”, Diario El Mundo, 13 de enero de 2014. 15
  16. 16. ! Análisis político ! ! De las 54 propuestas que componen el apartado ! rentabilidad de las cotizaciones y asegurar la sostenibilidad económico, el presente análisis se concentra en algunas en financiera de los subsidios. ! las que resaltan el principio pro mercado y la defensa de las Plan País también promueve la construcción de una ! libertades, aspectos que caracterizan al documento que se plataforma de competitividad que permita la inserción de estudia. ARENA le apuesta a la reactivación de la economía ! El Salvador en ámbitos globales, con nuevas tecnologías a partir de la certidumbre para los inversionistas y un y la simplificación de trámites gubernamentales; así ! manejo responsable de las finanzas públicas que reduzca como, el impulso de sectores productivos que generen ! el déficit fiscal y logre la sostenibilidad de la deuda pública. mayores oportunidades para los ciudadanos. Asimismo, se En este rubro plantea acciones novedosas e interesantes: ! propone el fortalecimiento de las entidades que velan por propone el “monotributo” como opción para incorporar la competencia. El cuadro 3 presenta un consolidado de las al sector informal a la base tributaria, incrementar la principales propuestas de ARENA para el sector económico. ! ! ! ! Número'de' propuesta' 91! 94! 98! 100! 101! Cuadro 4. Principales propuestas de ARENA en el área económica Contenido' Resultado'esperado' Recuperar!la!inversión!y!empleo!ofreciendo! la! certidumbre! apropiada! a! los! inversionistas! Reducir! el! déficit! fiscal,! equilibrar! las! finanzas!públicas!y!lograr!sostenibilidad!del! endeudamiento! • Programa! de! austeridad! del! gasto,! ahorro! programado! de! $150! millones!(2015!y!2016)! • Monotributo! para! la! incorporación! del! sector! informal! en! la! base! tributaria! Propiciar! el! incremento! de! la! rentabilidad! de!las!cotizaciones!! Asegurar! la! sostenibilidad! financiera! de! los! subsidios! Potenciar! el! crecimiento! económico,! facilitando! la! inserción! en! nuevas! cadenas! globales!de!valor! Ámbito!favorable!para!la!inversión!se!refleja!en!los! indicadores!de!clima!de!inversión.! Reducción!del!déficit!fiscal!a!un!rango!entre!2.1%!y! 2.9%! del! PIB! al! 2019,! recuperación! “grado! de! inversión”,!recursos!para!inversión!social.! Mayores!rendimientos!para!los!pensionados! Mecanismos!focalizados!de!subsidios!para!atender! a!la!población!más!vulnerable! El! Salvador! se! ha! insertado! en! nuevas! cadenas! globales!y!de!mayor!valor!agregado! ...continúa... 16
  17. 17. DEP Análisis político • febrero 2014 Estudios Políticos ...viene... 114! 117! 131!y!132! 139! 140! 144! Simplificar! y! agilizar! la! realización! de! trámites!gubernamentales! Generar! oportunidades! laborales! para! los! salvadoreños! en! el! marco! de! un! trabajo! decente! Apoyar!al!sector!agropecuario!en!mejorar!la! productividad! e! invertir! en! el! futuro! del! agro!con!asistencia!técnica!y!tecnología! Fortalecer!los!apoyos!para!las!MIPYME! Fortalecer! la! confianza! y! capacidad! del! sistema!financiero! Fortalecer! las! entidades! que! velan! por! la! competencia!en!el!país! Trámites! simples! en! beneficio! del! ciudadano! y! las! condiciones!de!competitividad! Se! ha! estimulado! la! generación! de! empleo! y! el! respeto!a!los!derechos!laborales! Sector!más!productivo!con!nuevas!tecnologías.! Integración!de!las!MIPYME!en!cadenas!de!valor! Situación! fiscal! orientada! a! recuperar! grado! de! inversión! Capacidad!de!supervisión!fortalecida!para!asegurar! mercados! más! competitivos! en! beneficio! de! los! consumidores! ! Fuente: Elaboración propia con base en Plan País, plan de gobierno de ARENA 2014-2019 El rumbo económico que traza el plan de gobierno de funciones del Tribunal Supremo Electoral, readecuación de ARENA se inserta dentro de una economía de libre de distritos electorales, entre otros) aborda el impulso al mercado y una intervención estatal mínima. El reto será diálogo nacional, la seguridad jurídica, la administración lograr articular esfuerzos en otros sectores que apoyen el de justicia, la transparencia y probidad y la promoción de desarrollo planteado. la participación ciudadana. El único punto que la actual plataforma de gobierno de ARENA no aborda es el de la Fortalecimiento de la institucionalidad democrática: En la plataforma de gobierno 2009- revisión del mecanismo para la elección de funcionarios de segundo grado. 2014 25 se abordaba el aspecto de fortalecimiento institucional centrado en la reforma política. Algunos ARENA señala que la participación ciudadana genera puntos del documento, aunque con deficiencias, ya han conciencia crítica e incide en la toma de decisiones y sido aprobados: ley de partidos políticos y nuevo código busca establecer medios efectivos de involucramiento y electoral 26. contraloría social. Esa participación, según el partido de derecha, se materializa con la creación de políticas y leyes Para estas elecciones Plan País además de recoger los que abran espacios de involucramiento ciudadano. ARENA puntos pendientes de la reforma política (concejos plurales aborda el tema de la administración de justicia. Plan País municipales, revisión del calendario electoral, separación plantea que el Órgano Ejecutivo apoyará la modernización 25 Programa de gobierno ciudadano 2009-2014 “País más justo” presentado por el partido ARENA para las elecciones presidenciales de 2009. 26 Para más información leer FUSADES (2013), “Diez fallas en el decreto de ley de partidos políticos”, memorándum político No. 21, Departamento de Estudios Políticos, febrero de 2013 y FUSADES (2013), “Nuevo código electoral: una oportunidad fallida de modernizar el sistema electoral salvadoreño”, memorándum político No. 22, Departamento de Estudios Políticos, julio de 2013. de la administración de justicia y buscará fortalecer el marco legal y las capacidades institucionales para garantizar una pronta y cumplida justicia. El documento también presenta la importancia de crear espacios de 17
  18. 18. Análisis político discusión e intercambio de ideas como instrumento de una administración pública ética, profesional y para la búsqueda de soluciones. En cuanto al tema de comprometida con el ciudadano. modernización del Estado, Plan País describe el impulso de una reforma integral que permita fortalecer las El cuadro 5 muestra el detalle de nuevas entidades, funciones de gestión del recurso humano y avanzar en la sistemas, programas y otros que se encuentran en Plan profesionalización de la carrera pública. También promete País. Se han clasificado en entidades administrativas asegurar una administración pública bien organizada y un ligadas directamente al Órgano Ejecutivo y su gobierno abierto, transparente y eficiente. funcionamiento, sistemas administrativos que integren acciones o facilitan la ejecución de actividades Las acciones en el tema de institucionalidad de ARENA relacionados a alguna política pública o sector específico, pretender consolidar un Estado de derecho con institutos de formación o investigación que potencien cumplimiento de la ley, instituciones sólidas y respeto a la la educación formal o informal, redes de trabajo que independencia y separación de poderes. articulen a diferentes actores a través de la facilitación de un espacio de trabajo, programas o proyectos que Al comparar los planes de gobierno de ARENA (2009- impulsará la nueva administración y otros siempre 2014 y 2014-2019) se destaca un importante avance en ligados a la actividad gubernamental. las propuestas del área de institucionalidad democrática. ARENA, en esta ocasión, busca profundizar en En sentido estricto la creación de empleo burocrático instituciones que reconozcan las libertades bajo un marco surgirá, en un inicio, de la creación de entidades e de estricto respeto al Estado de derecho, que propicie institutos. La crítica sobre nuevas instituciones debe condiciones sostenibles para el desarrollo económico y analizarse desde una óptica integral en la que no social. únicamente se cuantifique el número de empleos creados, sino que se priorice la atención a la ciudadanía. Nuevas entidades y programas: Dentro Además si estos ministerios, viceministerios o consejos del plan de gobierno pueden identificarse nuevas se fundan dentro de una administración pública que entidades tales como el Viceministerio de Integración garantiza la ética y el buen servicio no debería dar lugar Ciudadana, la Defensoría de Salud, el Ministerio de al mal uso de puestos de trabajo que pudieran fomentar Inversión Social y Desarrollo, el Consejo Nacional para la el clientelismo político o ser foco de duplicidad de Competitividad, entre otras. No obstante, estas nuevas funciones. instituciones pudieran representar un ensanchamiento del aparato estatal y promover la generación de empleos Es importante aclarar que dentro del listado no se burocráticos, debe estudiarse el propósito de cada una y consideran aquellas acciones relacionadas a fortalecer, valorar si su creación es la respuesta a una problemática modernizar o apoyar entidades o programas ya del país, así como si su nacimiento se presenta dentro existentes. 18
  19. 19. DEP Análisis político • febrero 2014 ! Estudios Políticos Cuadro 5. Nuevas entidades y programas de Plan País Plan País (número de propuesta/página del documento) Entidades administrativas 24. Ministerio de Inversión en Desarrollo Social (p.46) 42. Ministerio de la Mujer y la Familia (p.54) 55. Defensoría de Salud (p.60) 62. Instancia rectora de la política nacional de vivienda y coordinadora de los entes ejecutores (p.63) 76. Consejo Nacional de Seguridad Pública (p.80) 78. Viceministerio de Integración Ciudadana (p.81) 79. Unidades especializadas de la Policía Nacional Civil (p.81) 96. Consejo de Responsabilidad Fiscal (p.102) 97. Comisión Nacional de Pensiones (p.102) 103. Viceministerio de Comercio Exterior (p.105) 104. Consejo Nacional de Tecnología de Información y Comunicaciones (p.106) 109. Viceministerio de Energía (p.108) 132. Unidad en el Ministerio de Agricultura y Ganadería para coordinar el sistema nacional de tecnología agropecuaria (p.120) 137. Viceministerio de MIPYME (p.122) 152. Consejo Nacional para la Competitividad (p.143) 153. Entidad desconcentrada y con autonomía para impulsar una política de mejora regulatoria que elimine la burocracia (p.143) 160. Consejo Interinstitucional en Política Exterior (p.147) Sistemas administrativos 3. Sistema de denuncia ciudadana e investigación en escuelas (p.23) 21. Sistema nacional para identificar talentos deportivos entre niños, jóvenes y personas con discapacidad (p.34) 24. Sistema Integrado de Protección Social (p.46) 26. Sistema Integral de Subsidios (p.46) 75. Sistema Nacional de Información Ambiental (p.69) 77. Sistema Nacional de Seguridad Pública (p.80) 93. Sistema Integral de Gestión de la Inversión Pública (p.100) 149. Sistema Nacional de Transparencia (p.141) 157. Sistema de gobierno electrónico (p.145) 164. Sistema de información y gestión para la ayuda en situaciones de desastre (p.149) Institutos de formación o investigación 9. Prototipo de escuela de educación básica e institutos de educación media (p.26) Redes 8. Observatorio ciudadano para la calidad educativa (p.25) 21. Red nacional de promotores deportivos(p.34) 23. Observatorio ciudadano para el deporte (p.35) 41. Observatorio ciudadano sobre temas concernientes a la mujer (p.54) 54. Observatorio ciudadano de salud (p.59) ...continúa... 19
  20. 20. Análisis político ...viene... Programas, proyectos o planes 4. Programa de voluntariado de profesionales en retiro para trabajar con centros educativos (p.24) 7. Programa nacional de visitas temporales para hijos de migrantes residentes en EE.UU. para promover enseñanza del idioma inglés (p.25) 11. Programa de supervisión y evaluación continua de la calidad de las universidades, programa de cooperación académica e intercambios, programa de formación de maestros y programa de financiamiento para facilitar el estudio superior (p.27) 12. La Casa Virtual de la Cultura (p.28) 13. Programa anual de ferias y festivales regionales y locales, programa nacional de giras artísticas y programas de cooperación internacional para promover intercambio de artistas (p.29) 15. Fondo de asistencia técnica y capacitación para los artistas y fondo de garantías (p.30) 16. Programa de cooperación de migrantes jubilados en apoyo al artista nacional (p.31) 19. Programa de incentivos para el aporte privado en el financiamiento de infraestructura deportiva (p.33) 20. Bachillerato en educación física y creación de escuelas de educación física, programa de formación en valores en el marco del espíritu olímpico y congreso anual de formadores de educación física (p.33) 22. Programa de búsqueda de talentos de alta competencia entre los salvadoreños en el exterior (p.34) 27. Programa Nacional de Agua (p.47) 28. Programa Nacional de Conectividad Vial (p.47) 29. Programa Nacional de Pisos Saludables (p.47) 30. Programa Nacional de Conectividad Informática (p.47) 31. Programa Nacional de Mercados Modernos (p.48) 32. Programa Nacional de Desarrollo Integral de Barrios (p.48) 33. Programas para la primera infancia de salud, nutrición y estimulación temprana (p.48) 34. Programa Nacional de Restitución de la Identidad (p.49) 35. Programa Adulto Mayor Atendido (p.49) 37. Programa Mi Primera Oportunidad (p.50) 38. Programa Mi Primera Empresa (p.51) 43. Programa de Huertos Caseros (p.55) 44. Programa PYME-Mujer (p.56) 46. Programa de intermediación laboral para la mujer (p.56) 49. Plataforma de cofinanciamiento de recursos con los gobiernos locales (p.57) 56. Programas multisectoriales para promover la seguridad alimentaria y nutricional (p.60) 57. Programa de incentivos académicos y profesionales para el recurso humano en salud (p.60) 65. Programa Vivienda Digna (p.64) 66. Programa Mi Primera Casa (p.65) 67. Programas de incentivos para disminuir la contaminación (p.66) 69. Programa de incentivos para el tratamiento de aguas residuales (p.67) 70. Programa Rescatando el Lempa (p. 67) 72. Programa integral para la protección y manejo de los parques nacionales y reservas forestales (p.68) 73. Programa para disminuir la vulnerabilidad en las comunidades en riesgo (p.68) 79. Programa de divulgación de buenas prácticas policiales y reconocimiento agentes destacados (p.81) 81. Programa de Integración Ciudadana (p.83) 82. Vecinos Vigilantes (p.83) y programas de erradicación de la violencia contra mujeres y niños (p.84) 83. Plataforma de inteligencia policial (p.84) 90. Programa de oferta laboral para evitar la reincidencia de reos (p.87) 94. Programa de austeridad en el gasto del gobierno e introducción del monotributo (p.101) 112. El Salvador Ahorra Energía y programa de Bonos Blancos (p.109) ...continúa... 20
  21. 21. DEP Análisis político • febrero 2014 Estudios Políticos ...viene... 115. Programa “Operador Económico Autorizado” (p.110) 122. Programa de Ahorro Laboral (p.114) 125. Programas de formación académica y de capacitación profesional especializada en turismo (p.116) 128. Fondo para otorgar créditos a tasas preferenciales a agricultores de escasos recursos para compra de tierra (p.118) 130. Programa de diversificación agrícola (p.119) 131. Sistema integral de centros de acopio y de certificados de depósito (p.119) 132. Fondo de fomento productivo de cadenas de valor, programa permanente de capacitación a técnicos del MAG, CENTA y ENA, programa permanente de investigación participativa y programa especial para jóvenes de educación formal y no formal en producción agropecuaria moderna (p.120) 133. Programa seguro agrícola (p.120) 136. Programa público de titularización de hipotecas (p.122) 139. Programa de innovación y difusión tecnológica y acceso a tecnologías a MIPYME (p.123) 150. Programas educativos y de promoción de valores cívicos y ética pública y sistema transparente de información sobre resultados de la gestión gubernamental (p.142) 151. Programa permanente de formación y capacitación de empleados y funcionarios públicos (p.143) 163. Mecanismo de enlace territorial para el inversionista salvadoreño en el exterior y programa con incentivos fiscales para salvadoreños en el exterior (p. 149) Otros 47. Instancias intermedias de mediación preventiva en conflictos familiares (p.56) 79. Patronato pro Bienestar Policial (p.81) 85. Patronato anti-extorsiones (p.85) 145. Espacios y mecanismos de diálogo temáticos y coyunturales (p.138) Fuente: Elaboración propia con base en Plan País, plan de gobierno de ARENA 2014-2019. Financiamiento: Al revisar las 165 propuestas y más anterior crece al quinto año a $1521 millones y un de 1000 acciones que propone ARENA, de llegar a la 4.6% del PIB. La inversión durante todo el quinquenio silla presidencial, la lista parece interminable y parece asciende a $6,094 millones. ARENA plantea un escenario existir una opción para cada necesidad de la población. moderado y otro optimista. En el primero la economía Pero, la pregunta, que casi nunca tiene respuesta, es crece de forma gradual pasando de 1.5% hasta llegar ¿cómo se va a financiar el plan de gobierno? Para un país a 3%, en el segundo el crecimiento esperado llega al como El Salvador, con una situación fiscal deplorable, el 4%. En ambos escenarios fiscales se cubren los costos financiamiento de las promesas se vuelve un tema esencial. del programa de gobierno y se logra un equilibrio, en donde el ajuste viene dado por el rubro de los gastos. Es ARENA dedica en el documento un apartado para decir, que las fuentes de fondos para las propuestas se tratar de explicar de qué forma obtendrán los recursos encuentran garantizadas bajo los escenarios descritos. suficientes para cumplir con todo lo escrito. Según el documento, Plan País tiene un costo total de $962 Sin embargo, surgen dos interrogantes ¿los fondos millones el primer año equivalentes a un 3.6% como proyectados son suficientes? y ¿es realmente viable porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB). La cifra alcanzar las tasas de crecimiento estimadas? 21
  22. 22. Análisis político Conclusiones El contenido de los planes de gobierno se vuelve cada vez más importante para el electorado. Dada la extensión de los documentos era primordial definir aspectos claves que sobresalieran de las acciones planteadas, pero este recurso no fue utilizado. La plataforma de gobierno de ARENA presenta un conjunto de acciones que respetan las libertades individuales y colocan al mercado como el motor del crecimiento económico. El rol del Estado se limita a ser un facilitador del desarrollo. La defensa de principios libertarios armoniza con la forma de gobierno plasmada en la Constitución de la República de un Estado republicano, democrático y representativo. A pesar que el plan de gobierno no prioriza acciones ni traza un rumbo claro para el desarrollo del país, las medidas propuestas plantean oportunidades de mejora que deberían ser ejecutadas en su totalidad y de forma coordinada a través de un equipo de trabajo comprometido y técnico. Plan País refleja una evolución en la concepción de la institucionalidad. El fortalecimiento de las instituciones democráticas se vuelve un punto clave en el programa, a través del cual se busca alcanzar seguridad jurídica y promover un desarrollo social y económico sostenible, todo dentro del marco de un Estado de derecho. Se complementa con una propuesta de lograr un Estado moderno con un recurso humano al servicio de la gente, caracterizado por el compromiso y la profesionalización, en donde se dejan fuera antiguas prácticas de clientelismo y burocracia. El financiamiento de Plan País, de resultar electa la fórmula presidencial de ARENA, es un área gris, que debido a la situación económica del país se convierte en el mayor reto. El próximo presidente deberá gobernar dentro de una crisis fiscal que podría impedir la ejecución completa de su plan de gobierno. Es en este punto que la contraloría social se vuelve importante. Los ciudadanos deben estar atentos a vigilar el cumplimiento de las promesas del futuro gobernante. Por tanto, la formulación de propuestas debe hacerse de forma responsable y responder a necesidades reales. Departamento de Estudios Políticos Edificio FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador Tel.: (503) 2248-5600, 2278-3366 www.fusades.org

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