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PROPUESTA DE PLAN DE ACCIÓN                     EJE                                       PROPUESTA SUBSECRETARIA DE TRANS...
SITUACIÓN ACTUAL                          temáticos de la AGA iniciado por                                                ...
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Alianza para los Gobiernos Abiertos: Herramienta para la Transparencia

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  1. 1. Boletín No. 147 - Marzo 2013 Alianza para los Gobiernos Abiertos: Herramienta para la Transparencia ANTECEDENTES Asimismo, la transparencia es un eje esencial para lograr la consolidación de El Departamento de Estudios Legales un sistema democrático que, al ser un de FUSADES ha fijado dentro de sus instrumento a favor de la ciudadanía, líneas de acción el monitoreo constante permite que esta sea el auditor principal y sistematizado de los avances que de las actividades estatales. Es por las instituciones públicas trazan esto que un requisito fundamental ...la transparencia para transparentar sus actuaciones. para que este sistema funcione es que es un eje esencial Esto implica la obligación por parte la ciudadanía sea conocedora y se para lograr la de estas, de poner a disposición de encuentre activamente participando consolidación de un sistema la ciudadanía, toda la información de este derecho y exija a través de los democrático que, al pública exigida por la Ley de Acceso procesos legales correspondientes, la ser un instrumento a la Información Pública a través de información que le sea de utilidad. a favor de la mecanismos sencillos y rápidos para ciudadanía, permite su difusión. También significa que Según el filósofo, politólogo y jurista que esta sea el las instituciones y los funcionarios Norberto Bobbio, la transparencia es auditor principal de las actividades públicos, como servidores que son la característica diferenciadora de la estatales. de la colectividad, están obligados a democracia frente a otros sistemas de rendir cuentas de su gestión, durante y gobierno: “Es bien conocido que la posteriormente a la misma, todo dentro democracia nació bajo la perspectiva del marco legal establecido, el Estado de erradicar para siempre de la sociedad de derecho y de acuerdo con las reglas humana el poder invisible para dar de la ética pública. vida a un gobierno cuyas acciones deberían haber sido analizadas en
  2. 2. público. […] Una de las razones de democratización de los países y la superioridad de la democracia con depende tanto de administradores respecto a los Estados absolutos que como de administrados el que este habían reivindicado los arcani imperi, derecho sea plenamente garantizado. y defendían con argumentos históricos Por otra parte, es importante recalcar y políticos la necesidad de que las que la transparencia es un arma en grandes decisiones políticas fuesen contra de la corrupción, ya que en la tomadas en los gabinetes secretos, medida que haya más transparencia lejos de las miradas indiscretas del en un gobierno, existirá una mejor público, está basada en la convicción gestión generalizada y un mejor uso de de que el gobierno democrático pudiese los fondos públicos. Esto redunda en finalmente dar vida a la transparencia mejores servicios para los ciudadanos del poder, al “poder sin máscaras” . 1 y en general, mayor calidad de vida. Si bien nuestras La transparencia, al ser una cualidad AVANCES EN TRANSPARENCIA instituciones inherente en el quehacer estatal, debe gubernamentales aun operan con estar presente de manera permanente El Salvador ha avanzado en materia de un grado de en las actividades de las entidades transparencia en los últimos 3 años. El secretismo... públicas, desde la formulación de 8 de mayo próximo, la Ley de Acceso actualmente sus presupuestos, hasta cómo estos a la Información Pública cumplirá 2 existen muchas se invierten y se gastan a lo largo de años de haber iniciado su vigencia y herramientas legales tendientes su ejecución. Los efectos positivos 1 año de vigencia plena, aunque con a revertir de aparatos estatales transparentes atraso en la conformación del Instituto esta cultura e son innumerables, ya que el mayor de Acceso a la Información Pública intercambiarla o menor nivel de transparencia de (IAIP). Si bien nuestras instituciones por más apertura, los mismos, afecta ya sea positiva o gubernamentales aun operan con un transparencia negativamente la inversión privada, grado de secretismo con respecto y rendición de cuentas. nacional y extranjera, la productividad, a la información que producen y la la provisión de servicios públicos, forma de resolver las peticiones de la estabilidad del gobierno y la información muchas veces denota la satisfacción o no de las exigencias falta de voluntad para transparentar económicas, legales, institucionales y sus actuaciones, sobre todo aquellas de toda índole de una colectividad. relacionadas con el uso de los fondos asignados, actualmente existen muchas La transparencia es una medida de herramientas legales tendientes a corte transversal en el proceso de revertir esta cultura e intercambiarla por más apertura, transparencia y 1. Bobbio, Norberto, (1986). El futuro de rendición de cuentas. la Democracia. Traducción de José F. Fernández Santillán, Fondo de Cultura Económica, México.Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 2
  3. 3. La Ley de Acceso a la Información por el estricto cumplimiento nos enfocaremos en una iniciativa Pública (LAIP), en vigencia de las obligaciones en materia a la cual se ha incorporado desde mayo de 2011, ha sido de transparencia y rendición de voluntariamente el Órgano un logro histórico para nuestro cuentas de las entidades y de los Ejecutivo recientemente2. Se trata país, dado que en la creación y funcionarios. Dentro de dichas de una iniciativa internacional acompañamiento en el proceso instituciones encontramos al denominada Alianza para los legislativo de la misma, siempre Tribunal de Ética Gubernamental, Gobiernos Abiertos, AGA, cuyos estuvo presente la sociedad civil la Sección de Probidad de la elementos más relevantes, así como a través de variadas instituciones Corte Suprema de Justicia, la los avances logrados por el gobierno provenientes de distintos sectores Subsecretaría de Transparencia de El Salvador, serán presentados a y corrientes de pensamiento, y Anticorrupción, la Corte de continuación. algunas de ellas aliándose para Cuentas de la República, la Fiscalía constituir el Grupo Promotor de la General de la República y la ALIANZA PARA LOS Ley de Transparencia y Acceso a Asamblea Legislativa, así como las GOBIERNOS ABIERTOS la Información Pública. La misma oficinas de información de todas las entró en plena vigencia el día 8 instituciones públicas. Concepto de mayo de 2012, obligando a Distintas son las nociones que se todas las instituciones públicas a A nivel internacional, El Salvador han venido manejando sobre la contar con oficinas y oficiales de es parte de 2 convenciones contra conceptualización de lo que es acceso a la información y a tener la corrupción, la de la ONU y la de un gobierno abierto, dentro de las a disposición de los ciudadanos un la OEA, cuyas implementaciones cuales podemos mencionar que estándar mínimo de información de son evaluadas periódicamente por gobierno abierto es “una doctrina manera oficiosa en dichas oficinas. expertos internacionales, ya sea por (o filosofía) política que sostiene Asimismo, y aun cuando hubo un medio de los informes que presenta que los temas de gobierno y retraso de más de 1 año y 3 meses, el Estado, visitas in situ por parte administración pública deben ser finalmente en febrero de 2013, el de designados de las instituciones abiertos a todos los niveles posibles Presidente de la República nombró encargadas del seguimiento de en cuanto a transparencia, para a los comisionados del Instituto dichas convenciones y por informes conseguir una mayor participación de Acceso a la Información alternos presentados por la Pública, ente rector encargado del sociedad civil como complemento 2. El Departamento de Estudios Legales cumplimiento de las obligaciones a los elaborados por el Estado. de Fusades ha monitoreado los de las instituciones públicas en Estas obligaciones internacionales acontecimientos relacionados con la Alianza para el Gobierno Abierto materia de transparencia y acceso a son una oportunidad para que El en su reporte semestral, el Informe la información pública. Salvador vaya adoptando mejores de Coyuntura Legal e Institucional a partir de la edición del segundo medidas que promuevan la semestre de 2011. Asimismo, se transparencia y la participación de analizaron los avances del Gobierno Este instituto acompaña ahora a de El Salvador en esta iniciativa en todo un sistema de instituciones la sociedad civil en dichos procesos. el documento: Fusades (Mayo 2012). ¿El año de la transparencia? Parte II: y órganos de control que velan En este Boletín de Estudios Legales Instrumentos internacionales. Boletín de Estudios Legales No. 137.Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 3
  4. 4. ciudadana y una mejor regulación”3. Un clara los postulados mencionados, de gobierno abierto asume compromisos la siguiente manera5: para garantizar que la gestión de todos los servicios públicos que el Transparencia: Un gobierno Estado brinda, pueda ser fiscalizada transparente promueve la rendición de por la colectividad, es decir, que estén cuentas de la Administración ante la ciudadanía y proporciona información abiertos al escrutinio de la ciudadanía. sobre lo que está realizando y sobre sus Dicho proceso, que incrementa la planes de actuación. La información Un gobierno transparencia de la Administración, en su poder es un bien público. El abierto asume debe acompañarse también por la acceso a esta información pública compromisos generación de espacios de encuentro debe proveerse de manera sencilla para garantizar con la comunidad en los que los y clara, permitiendo de esta manera que la gestión ciudadanos puedan participar en las que los ciudadanos puedan realizar un de todos los decisiones de gobierno y colaborar con control de la acción de gobierno, así servicios públicos la Administración en la búsqueda de como crear valor económico o social que el Estado brinda, pueda ser soluciones a los problemas públicos, a partir de los datos públicos ofrecidos fiscalizada por libremente por la Administración. canalizando el potencial innovador de la colectividad, La Administración debe impulsar el los ciudadanos. es decir, que uso de las nuevas tecnologías para estén abiertos al compartir de manera más eficiente la Un gobierno abierto se sustenta en información sobre sus operaciones y escrutinio de la ciudadanía. tres pilares básicos: la transparencia, decisiones y aquella que los mismos la colaboración y la participación. El usuarios identifiquen como de mayor 21 de enero de 2009, el Presidente utilidad. Barack Obama, quien fue el principal promotor de la AGA en sus inicios, Colaboración: Un gobierno a través de un Memorándum colaborativo involucra a los ciudadanos y demás agentes en el trabajo de la Presidencial sobre Transparencia y Administración Pública, haciendo uso Gobierno Abierto4, delimitó de manera de herramientas innovadoras y que con mecanismos de retroalimentación 3. Ramírez-Alujas, Álvaro V., (enero de permitan identificar nuevas 2012). Gobierno Abierto y Modernización oportunidades para la cooperación. de la Gestión Pública: Tendencias actuales y el (inevitable) camino que viene. La colaboración no debe ser solo Reflexiones seminales. Revista Enfoques: con la ciudadanía, sino también con Ciencia Política y Administración Pública, Vol. IX, No. 15, pp. 99-125. Consultado en: http://www.academia.edu/1196454/ 5. Consejería de Fomento (diciembre de Gobierno_abierto_y_modernizacion_ 2010). Open Government: 10 ideas de_la_gestion_publica._Tendencias_ para hacer tu Ayuntamiento abierto. actuales_y_el_inevitable_camino_que_ Publicación del Observatorio Regional viene._Reflexiones_seminales de la Sociedad de la Información de 4. Obama, Barack, (21 de enero de 2012). Castilla y León (ORSI) en el marco de la Transparency and Open Government. Red de Municipios Digitales. Consultado Presidential Memorandum. Consultada en: en http://issuu.com/orsicyl/docs/open_ http://www.whitehouse.gov/the_press_ government._10_ideas_para_hacer_tu_ office/TransparencyandOpenGovernment ayuntamien?mode=a_pDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 4
  5. 5. las empresas, la sociedad civil la AGA, ese modelo alternativo de Gobiernos Abiertos (AGA), como organizada y demás agentes, y gobierno se abrió como opción a un esfuerzo global para que estos permite el trabajo conjunto dentro otros países. se vuelvan más transparentes, de la propia Administración entre efectivos y que rindan cuentas; sus empleados y de las distintas CREACIÓN DE LA AGA que cuenten con instituciones instituciones públicas. que robustezcan la participación Según comenta Jacqueline de la sociedad y respondan a sus Participación: Un gobierno Peschard Mariscan, Presidenta necesidades y aspiraciones. Esta participativo mejora la eficacia y del Instituto Federal de Acceso iniciativa multilateral está dirigida la calidad de la gestión pública. a la Información de México: el a concretar compromisos por parte Facilita a la ciudadanía el ejercicio origen de la iniciativa de la AGA de los gobiernos para promover de su derecho a participar se basó en las conversaciones de la transparencia, aumentar la activamente en la conformación un grupo diverso, integrado por participación ciudadana en los de políticas públicas y beneficia a individuos con experiencias en las asuntos públicos, combatir la la Administración con el acceso al organizaciones de la sociedad civil, corrupción y aprovechar las nuevas conocimiento y experiencia de los en el periodismo, en la iniciativa tecnologías para robustecer la ciudadanos. Además, ello fomenta privada y en el gobierno. Esta democracia y gobernabilidad. una mayor cercanía y compromiso conversación escaló rápidamente de las fuerzas políticas para con sus en la Administración del Presidente La AGA fue formalmente lanzada conciudadanos. de los Estados Unidos, Barack en septiembre de 2011, cuando Obama, y desde ahí fue sumando los gobiernos de 8 países (Estados Según Manuel Villatoria Mendieta, a personas de diferentes países con Unidos, Brasil, México, Noruega, el concepto de “gobierno abierto” prácticas exitosas en materia de Reino Unido, Indonesia, Filipinas adquiere “plena carta de naturaleza transparencia7. y Sudáfrica) suscribieron la como una opción alternativa Declaración para el Gobierno al paradigma de gobierno que En el año 2010, un grupo de Abierto y cada uno de los ocho hasta entonces predominaba en gobiernos (no Estados) acordaron países anunció su Plan de Acción. Estados Unidos” con la emisión aliarse para diseñar lineamientos La iniciativa fue revelada en del memorándum recién citado, el sobre gobierno abierto y Nueva York, por el Presidente de cual fue firmado el primer día en “open data”, naciendo así el Estados Unidos, Barack Obama, que fungió como Presidente6. Con Open Government Partnership, y por la Presidenta de Brasil, en español: Alianza para los Dilma Rousseff, en el marco de 6. Villoria Mendieta, Manuel (2013). la Asamblea General de Naciones El gobierno abierto como subsistema 7. Peschard Mariscal, Jacqueline Unidas del 2011. La iniciativa de políticas: una evaluación desde (2013). Del gobierno abierto a la el institucionalismo discursivo. transparencia proactiva: la experiencia cuenta actualmente con 54 Publicado en la obra colectiva: del IFAI en 2011. Publicado en la miembros. Hofmann, Andrés; Ramírez- obra colectiva: Hofmann, Andrés; Alujas, Álvaro; y Bojórquez Ramírez-Alujas, Álvaro; y Bojórquez Pereznieto, José Antonio (enero Pereznieto, José Antonio (enero 2013). La Promesa del Gobierno 2013). La Promesa del Gobierno Abierto. Consultado en: http://www. Abierto. Consultado en: http://www. lapromesadelgobiernoabierto.info/ lapromesadelgobiernoabierto.info/ lpga.pdf lpga.pdfDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 5
  6. 6. GOBERNABILIDAD DE LA La AGA cuenta con un por representantes de los siguientes AGA Comité Directivo compuesto por países: Indonesia, Filipinas, un máximo de 20 personas: 10 Noruega, México, Sudáfrica, Reino Si bien la AGA no está constituida provenientes de los Gobiernos Unido, Estados Unidos, Tanzania formalmente como una entidad miembros y 10 miembros y Brasil. Además, lo integran 9 jurídica independiente, esta cuenta provenientes de la sociedad civil, representantes de la sociedad civil con estatutos de gobierno que electos por el plenario durante de larga trayectoria y que trabajan fueron adoptados por su Comité la Reunión Anual de la AGA de internacionalmente y en distintos Directivo por consenso el 16 de aquellos que se hubiesen postulado continentes. abril de 2012. Este documento anticipadamente. A la vez, se normativo se refiere al mandato han creado cuatro subcomités: En 2011, Estados Unidos y Brasil y estructura organizativa de Gobernanza y Liderazgo, Finanzas copresidieron el primer Comité y Auditoría, Aprendizaje Mutuo y Promotor  Internacional de la la AGA, específicamente: el Apoyo y Criterios y Estándares. AGA. Estados Unidos fungió Comité Directivo, la Conferencia Anual (o Pleno), la Unidad de como presidente desde enero Lideran el Comité Directivo tres hasta septiembre de 2011 y fue  el Apoyo, el Mecanismo de Redes directores: un representante de la anfitrión de la primera reunión y el Mecanismo de Reportes sociedad civil, un representante de anual, mientras que Brasil, que Independientes8. En junio de 2012, gobierno que comienza presidiendo los Estatutos fueron enmendados asumió la presidencia desde el primer año y un vicepresidente tras una consulta con los gobiernos septiembre de 2011, y continuó que asume la presidencia el año y sociedad civil, sobre todo para hasta agosto de 2012, fue el siguiente, momento en el cual se aclarar cómo y cuándo se podrá anfitrión de la reunión anual de ese elige un nuevo vicepresidente. suspender la participación de un año. El Gobierno del Reino Unido Estos cargos son electos por los 20 gobierno en la iniciativa. se convirtió en vicepresidente miembros que integran el Comité en marzo de 2012, y asumió su Directivo, tienen una duración Un elemento diferenciador de presidencia en septiembre de 2012.  de un año para los representantes la AGA es que participan en la Indonesia asumió la copresidencia de la sociedad civil, reelegibles iniciativa gobiernos, sociedad con el Reino Unido en septiembre por una vez, y una duración de civil, sector privado y, como dos años para los representantes de 2012, y presidirá el Comité observadores las organizaciones de gobierno. Se tiene como en septiembre de 2013.  México intergubernamentales. Por tanto, objetivo rotar   estas posiciones asumirá la copresidencia en en el Plenario, que reúne a todos entre distintos grupos regionales. septiembre de 2013, y se convertirá estos actores, se fomenta un diálogo El presidente es responsable de en presidente en septiembre de a favor del gobierno abierto. establecer una secretaría temporal 2014. Hasta la fecha, nuestro país durante su gestión, la cual ayudará aun no ha ejercido ninguno de estos a coordinar el trabajo de la AGA y a cargos de dirección. 8. Open Government Partnership: organizar las reuniones del Comité Articles of Governance, junio 2012. Consultado el 20 de marzo en: http:// y la conferencia anual de la Alianza. La unidad de apoyo es el www.opengovpartnership.org/sites/ brazo ejecutor de la AGA, que www.opengovpartnership.org/files/ page_files/OGP%20ArticlesGov%20 En la actualidad, el Comité maneja las relaciones con otros Final%20June%2011%202012_0.pdf Directivo se encuentra conformado actores y donantes, la memoriaDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 6
  7. 7. institucional, las comunicaciones El procedimiento para integrarse es la consulta y colaboración con la y otras cuestiones administrativas. el siguiente: ciudadanía. Además, sirve como un tercero 1. Suscribir una carta de intención imparcial entre gobiernos y en la que manifieste su Los principios que deben regir la sociedad civil. El Mecanismo compromiso con el Gobierno elaboración y consulta del Plan de de Redes trata de estimular Abierto y su voluntad de Acción, de acuerdo a los estatutos intercambios entre gobiernos participar en la AGA. de la AGA, son los siguientes: y expertos del sector privado y 2. Desarrollar un Plan de Acción sociedad civil. En la actualidad concreto de acuerdo con los - Publicar los detalles de su está a cargo de la organización estándares de OGP. proceso de consulta pública y internacional Global Integrity 3. Implementar el Plan de Acción el calendario con anticipación y trata sobre todo de promover y reportar su progreso en (en línea como mínimo). el aprendizaje sobre el gobierno colaboración con el Mecanismo - Los países deben consultar abierto. Otro aspecto incluido en de Reporte Independiente de la ampliamente, incluyendo a los estatutos es el Mecanismo de AGA. la sociedad civil y al sector Reportes Independientes, cuyo privado, buscando la mayor diseño se está afinando en la PLAN DE ACCIÓN DE LA AGA pluralidad. Deberán publicar un actualidad. El objetivo del mismo resumen de la consulta pública es dar seguimiento al cumplimiento Los gobiernos que deseen y de todo comentario enviado de los planes de acción de los países incorporarse a esta iniciativa por escrito. miembros y asegurar que realmente deben elaborar un Plan de Acción - Los países deben emprender se logren cambios con esta que contenga compromisos actividades de promoción para iniciativa y que su incumplimiento concretos. El Plan de Acción de maximizar la participación en pueda resultar, en casos graves, en cada gobierno establecerá los la consulta. la suspensión de los países. compromisos gubernamentales - Los países deben consultar a referidos mediante la ampliación y la población en un espacio de ELEGIBILIDAD Y profundización de sus avances en tiempo suficiente y a través de PARTICIPACIÓN materia de transparencia, siguiendo una variedad de mecanismos, las directrices que al efecto propone tanto presenciales como Para formar parte de la AGA, la AGA. Estos compromisos en línea, garantizando la los gobiernos deben cumplir deberán elaborarse sobre esfuerzos accesibilidad de los ciudadanos con ciertos criterios en cuanto a ya iniciados o prontos a iniciarse, para participar. transparencia fiscal, acceso a la identificar nuevas etapas para - Los países deben identificar información pública, declaraciones completar reformas en curso o bien o crear un foro que permita patrimoniales públicas de emprender acciones en áreas en las regular la consulta frecuente funcionarios y participación cuales aun no se incursiona. Dadas con grupos diversos. ciudadana . 9 las características y necesidades específicas de cada país, deben de LOS 5 GRANDES RETOS 9. Addendum A: Country Eligibility for ser estos quienes seleccionen los the Open Government Partnership. PROPUESTOS POR LA AGA http://www.opengovpartnership. grandes retos y los  compromisos org/sites/www.opengovpartnership. org/files/page_files/OGP%20 concretos a ser fijados a través de Los compromisos de la AGA se ArticlesGov%20Final%20June%20 11%202012_0.pdf alinean en torno a un conjunto deDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 7
  8. 8. cinco grandes retos que enfrentan los de 12 puntos de 16 posibles. Dentro gobiernos. Durante el primer año de de los aspectos positivos se destacó esta iniciativa, los países tuvieron que el tener una legislación vigente en haber elegido al menos uno de estos materia de acceso a la información grandes desafíos y tuvieron que haber pública, y participación de la sociedad desarrollado compromisos concretos civil en distintas actividades del y puntuales en torno a estos. Los 5 gobierno. Dentro de los motivos que grandes retos identificados por la AGA debilitaron la evaluación se encuentran son: la no publicación de los informes de 1. Mejora de servicios públicos. auditoría de las instituciones públicas 2. Aumentar la integridad pública. y la protección constitucional de las 3. Manejo de recursos públicos con declaraciones patrimoniales de los mayor eficacia y eficiencia. funcionarios públicos. 4. Construcción de comunidades más seguras. El Gobierno de El Salvador decidió Luego de la 5. Aumento de la rendición de participar en dicha iniciativa, y mandó evaluación de cuentas por parte de las empresas. al efecto una carta de intención a criterios de la organización en septiembre de entrada, El COMPROMISOS CONCRETOS 2011. Los siguientes pasos dentro del Salvador aseguró proceso consistieron en la suscripción una calificación de A finales de 2011, los gobiernos de la declaración de los principios de 12 puntos de 16 parte debieron haber entregado un la AGA y el compromiso de presentar posibles. Dentro de los aspectos documento de Plan de Acción, el un Plan de Acción de gobierno, positivos se cual tuvo que haber sido discutido enmarcado en los principios, retos y destacó el tener por diversos mecanismos de la mano normas de la AGA arriba descritos. una legislación con la sociedad civil, el mismo debía vigente en materia reflejar y estar guiado por los cuatro En abril de 2012, el Gobierno de El de acceso a principios medulares de la AGA: Salvador presentó su borrador de Plan la información 1. Transparencia de Acción ante la AGA, en la reunión pública... 2. Participación ciudadana de seguimiento celebrada en Brasilia. 3. Rendición de cuentas El borrador presentado por El Salvador 4. Innovación y tecnología fue elaborado por la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción, STA, EL SALVADOR EN LA AGA entidad delegada por el Presidente de la República para dar seguimiento El Salvador fue invitado a participar de e impulsar todas las actividades en la AGA, ya que este cumplía con los materia de AGA. Según se expresaba en requisitos de ingreso, siendo uno de los el documento presentado, los objetivos 80 países en el mundo elegibles para que perseguía el plan eran: “adoptar ser miembro de la iniciativa. Luego de medidas que permitan que el país siga la evaluación de criterios de entrada, avanzando en la transparencia y, de El Salvador aseguró una calificación esta manera, fortalecer las prácticasDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 8
  9. 9. existentes para prevenir y combatir web de la AGA aparece que nuestro de Acción habían sido cumplidos. la corrupción, garantizar el acceso país ya presentó su plan, desde el Haciendo un inventario de los 21 a la información, administrar los momento en que fue presentado en compromisos contenidos en ese fondos públicos, promover la Brasilia se aclaró que hacía falta la borrador, en efecto, 12 de ellos integridad en los sectores público y consulta del mismo12. estaban previstos a más tardar para privado, promover la participación diciembre de 2012, de los cuales ciudadana, y prestar servicios Luego de la reunión en Brasilia unos 6 se habrían cumplido, en públicos”10. en abril de 2012, la agenda de la ciertos casos la vaguedad con que AGA en nuestro país no ha sido habían sido planteados no nos El borrador de Plan de Acción prioritaria, ya que se ha observado permite decir certeramente si se establecía un total de 21 que, de abril a noviembre de 2012, cumplió o no lo prometido. compromisos en materia de no se cumplieron los requisitos AGA, como por ejemplo: para elaborar el Plan de Acción La STA y FUSADES estuvieron aumentar la disponibilidad de conforme a la modalidad de presentes en el Encuentro Regional información sobre las actividades consulta pública requerida por la de Gobierno Abierto, celebrado en gubernamentales; apertura AGA. A finales de 2012, la AGA Santiago de Chile, del 10 al 11 de de Oficinas de Información y convocó a los gobiernos y sociedad enero de 2013. La reunión habilitó Respuesta en todas las instituciones civil a una reunión de seguimiento, un foro entre las organizaciones del Órgano Ejecutivo; reforma a ser llevada a cabo en Santiago, de la sociedad civil de los países de ley para OMBUDSMAN y Chile, en enero de 2013. Fue miembros con sus respectivos derecho de respuesta; apoyar la hasta diciembre de 2012 que la representantes gubernamentales, participación ciudadana y las STA retomó la agenda la AGA y cuyo propósito principal fue rendiciones de cuentas; apoyar procedió a elaborar una invitación evaluar, desde la ciudadanía y el uso de las nuevas tecnologías para la revisión del Plan de Acción. organizaciones de la sociedad para la transparencia; apertura del civil que han dado seguimiento al Portal de Transparencia Fiscal Sin embargo, en la práctica, esta proceso de la AGA, los avances en con información sobre ingreso; reunión no pretendía revisar el la materia. Durante el encuentro, se ampliación de E-regulations que borrador divulgado y presentado llevaron a cabo distintas sesiones beneficie inversión internacional, en abril de 2012, sino que se plenarias y talleres simultáneos, entre otros11. Si bien en la página consultó de manera general sobre que apuntaron al intercambio de las posibles acciones dirigidas a los experiencias y conocimientos 10. Gobierno de El Salvador (11 de abril 5 grandes desafíos sugeridos por de 2012). Plan de Acción del Gobierno sobre temas de transparencia y de El Salvador Alianza para el la AGA. La consulta mencionada Gobierno Abierto (OGP). Presentado duró medio día y dado el tiempo, gobierno abierto. Participaron en la Reunión Anual de OGP celebrada en Brasil en abril de 2012. no se acordaron compromisos ni organizaciones de más de 20 http://www.opengovpartnership.org/ países miembros de la AGA y se sites/www.opengovpartnership.org/ obligaciones específicas de cara files/EL_SALVADOR_Plan_de_ a la AGA. La justificación del discutieron una gran variedad de Acci%C3%B3n_OGP_11_04_12.pdf 11. Para más detalles y análisis consultar: cambio que brindó la STA fue que temas en los cuatro páneles del Fusades (Mayo 2012). ¿El año de la la mayor parte de compromisos evento: los desafíos que enfrenta transparencia? Parte II: Instrumentos internacionales. Boletín de Estudios incluidos en el borrador del Plan la AGA en la región; los procesos Legales No. 137. http://www.fusades. org/index.php?option=com_jdownloa de consulta en América Latina; ds&Itemid=172&view=finish&cid=6 12. Ver: http://www.opengovpartnership. el rol de los órganos garantes de 28&catid=14 org/countries/el-salvadorDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 9
  10. 10. transparencia en la dinámica local; y Dominicana y Uruguay, elaborado transparencia y rendición de cuentas por el experto Álvaro Ramírez en el Órgano Legislativo. Alujas, investigador y fundador del Grupo de Investigación en Gobierno, Como participante de la sociedad civil, Administración y Políticas Públicas FUSADES explicó en ese foro, que la (GIGAPP)14. Dicho estudio concluye, participación de las organizaciones de entre otras cosas, que algunos países la sociedad civil en todo este proceso han elaborado planes de acción con no había sido tan inclusiva como altos grados de dispersión respecto a la ... la AGA requiere, ya que el evento diversidad de temas, es decir, que al no la participación de de revisión, dado su diseño y poca haber una única manera de entender qué las organizaciones duración, no había permitido que las significa gobierno abierto, se habían de la sociedad organizaciones convocadas pudieran incluido compromisos con mayor y civil en todo sugerir ni someter a acuerdo, ideas y menor nivel de relevancia. Además, en este proceso no cambios al mismo, sin poderse, por muchos casos se trataba de iniciativas había sido tan ende, materializar su participación que carecían de innovación y suponían inclusiva como en acuerdos concretos13. Asimismo, un incremento o continuidad de la AGA requiere, se comentó que el Gobierno de El políticas existentes: “más de lo ya que el evento Salvador había jugado un papel muy mismo”. Asimismo, comentó que, en de revisión, dado tímido en materia de la AGA, ya que general, la redacción de los planes es su diseño y poca a la fecha, no solo no había presentado excesivamente abstracta o técnica, duración, no había un Plan de Acción con compromisos lo que dificultará la comprensión por permitido que las organizaciones concretos, sino que también había parte del ciudadano común, a su vez convocadas cambiado totalmente la dinámica complicando las posibilidades de pudieran sugerir al hacer una convocatoria para un participación y colaboración de los ni someter a documento nuevo, dando la idea que destinatarios de los beneficios del acuerdo, ideas y los avances verificados son únicamente gobierno abierto. En muchos países cambios al mismo, para llenar los requisitos mínimos se verificó la necesidad de mayor sin poderse, por de cara a las próximas reuniones de integración de la sociedad civil en los ende, materializar seguimiento a nivel internacional. procesos. su participación en acuerdos Uno de los aportes más interesantes Dentro de las apreciaciones generales concretos. que fueron presentados en dicho de la reunión en Santiago, se evento fue un análisis comparativo obtuvieron una serie de conclusiones de los planes de acción y procesos de y recomendaciones, dentro de las que consulta de Brasil, Chile, Colombia, se destacan: El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, República 14. Ramírez-Alujas, Álvaro V. (10 de enero de 2013). Gobierno Abierto en América Latina y el Caribe: Planes de Acción y 13. Participación de Carmina Castro, avances en el marco de OGP. Presentación investigadora del Departamento de dada en el Encuentro Regional de Estudios Legales de FUSADES en el Gobierno Abierto, celebrado en Santiago Encuentro Regional de la Alianza para de Chile. Consultada en: http://www.ogp. el Gobierno Abierto, 10 y 11 de enero de cl/assets/docs/Alvaro_Ramirez_Alujas. 2013 en Santiago, Chile. pdfDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 10
  11. 11. - Falta de divulgación por parte de con el propósito de seguir con su los gobiernos y de la misma AGA formulación e incluir a la sociedad en los planes de acción elaborados. civil en su construcción, desarrollo Es decir, que las organizaciones de y obtener compromisos tangibles la sociedad civil se han mantenido, tanto del gobierno como de las al menos en El Salvador, al margen organizaciones. La STA convocó a de toda actividad sistematizada varias instituciones de la sociedad civil con el Gobierno central, motivo para realizar 5 talleres de medio día y por el cual se desconoce la agenda discutir todos y cada uno de los ejes concreta de elaboración de los temáticos de la AGA, a lo largo de planes, reuniones, sesiones de los meses de febrero y marzo. Así, se trabajo entre la AGA y gobiernos; realizaron talleres para incorporar a la no existen mecanismos concretos propuesta de Plan de Acción ideas de y sencillos para dar un formal cómo mejorar los servicios públicos; seguimiento a la agenda de mejorar la integridad pública; gobierno en materia de la AGA. mejorar la gestión de los recursos Además del Así pues, se pierde la oportunidad públicos; aumentar la responsabilidad Órgano Ejecutivo, de contar con un socio estratégico empresarial; y crear comunidades más se debe ampliar de como es la sociedad civil, en el seguras. manera estratégica desarrollo de los planes. el alcance de la AGA a otras - Se destacó también la importancia La metodología que se siguió en los instituciones del de generar mecanismos que mencionados talleres fue la siguiente: Estado. faciliten y garanticen la Se estructuraron las consultas por participación de organizaciones cada eje temático mencionado de la sociedad civil, que incluyan anteriormente. Cada eje temático fue a las organizaciones de países desarrollado en 4 mesas, procurando elegibles y no elegibles, y países la participación de 10 instituciones elegibles que no participen en vinculadas directamente al contenido los distintos campos de la AGA, del eje. Se plantearon dos preguntas considerando que esto permitiría generadoras de discusión para iniciar que existan interlocutores y con los talleres de trabajo: 1. ¿Qué contrapartes que den un equilibrio acciones considera que deberíamos a las valoraciones entre los países incorporar para [nombre del eje/ sobre los avances de la AGA. grandes desafíos]?; y 2. ¿Cómo - Además del Órgano Ejecutivo, aportaría directamente a la consecución se debe ampliar de manera de esas metas? estratégica el alcance de la AGA a otras instituciones del Estado. Cada mesa elaboró una lluvia de ideas sobre cómo incidir en los Luego del evento mencionado, en ejes temáticos. Posteriormente se febrero de 2013, la STA retomó las seleccionaron las ideas de más peso consultas al nuevo Plan de Acción, y las que de forma consensuada seDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 11
  12. 12. consideraron más completas, para El documento se llevará a validación luego elaborar acciones concretas final con los participantes de las alrededor de esas iniciativas. consultas presenciales y en línea. En esa validación se verá la posibilidad Posteriormente, se eligieron las de hacer una última priorización 5 acciones más votadas para ser para llegar a una o dos acciones incluidas en una matriz. Luego dentro de cada eje, que posibilite que todas las mesas tuvieran sus 5 su cumplimiento en el plazo que iniciativas, se procedió a una sesión corresponde. El documento validado plenaria en donde los integrantes de las será la versión final del Plan de Acción 4 mesas votaron en consenso por las 5 para El Salvador, el cual será enviado ideas finales que se implementarán e a la AGA y del cual se deberá informar incluirán dentro del Plan de Acción a de cualquier modificación o avances ser presentado por el Gobierno de El en el mes de octubre de 2013, durante Salvador ante la AGA. la Reunión Anual a celebrarse en El documento Londres. Los resultados de los talleres validado será la Concluidos los talleres presenciales, ya se encuentran en el foro virtual versión final del se procedió a sistematizar la mencionado15, y al cierre del presente Plan de Acción información resultado de los mismos boletín, se han redactado únicamente para El Salvador, el y recientemente, las iniciativas cuatro comentarios adicionales a los cual será enviado ganadoras fueron incluidas dentro planteados en los talleres presenciales. a la AGA y del cual de un foro virtual dentro del cual El cierre a las consultas virtuales se se deberá informar se pretende que todas las personas hará el viernes 12 de abril de 2013, de cualquier e instituciones que no asistieron a por lo que hay que aprovechar la modificación o los talleres presenciales, puedan oportunidad para participar en dicha avances en el aportar por medio de la redacción de consulta en línea, sobre todo para mes de octubre de 2013, durante comentarios y compromisos dentro del aquellos ciudadanos interesados que no la Reunión Anual foro, los cuales se tomarán en cuenta en atendieron las reuniones presenciales. a celebrarse en la elaboración final del Plan de Acción Dada la poca participación de la Londres. propuesto por El Salvador. También consulta virtual, se recomienda activar se podrán formular nuevas y propias una campaña que promueva el interés iniciativas de actividades, siempre que de la ciudadanía y una ampliación del se cumpla con los requisitos de cada eje plazo que permita la inclusión de más temático. Finalmente, se publicarán voces en este proceso. todas las propuestas (las 5 ganadoras por cada eje temático resultado de los A continuación se presentan las talleres presenciales más cualquier propuestas que serán consultadas en el otra que se aporte al foro virtual) para sitio http://consulta.gobiernoabierto. que se proceda a una nueva votación. gob.sv: A partir de los resultados, se sistematizará un documento que 15. Consulta Ciudadana de los Planes (Ejes) de Acción de Gobierno Abierto: http:// contendrá las acciones por cada eje. consulta.gobiernoabierto.gob.sv/Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 12
  13. 13. PROPUESTA DE PLAN DE ACCIÓN EJE PROPUESTA SUBSECRETARIA DE TRANSPARENCIA 1. MEJORAR LOS SERVICIOS 1. Reforzar los procesos de contraloría social de la función pública y en las PÚBLICOS políticas públicas sobre todo en educación, salud, vivienda y fiscal. 2. Prevención y combate de la corrupción a través del seguimiento y difusión de denuncias. 3. Escuelas Inclusivas de Tiempo Pleno: incorporar la formación cultural, artística y en valores, continuar programas sociales educativos, crear un foro nacional de educación y entrenar a cuerpo docente. 4. Sistema informático en 7 hospitales para el manejo de los expedientes de los pacientes habilitando la consulta en línea. 5. Promover iniciativa ciudadana para la creación de políticas públicas sectoriales. 2. MEJORAR LA INTEGRIDAD 1. Generar una herramienta de colaboración y coordinación entre las instituciones DE LOS SERVIDORES involucradas en el tema. PÚBLICOS 2. Incorporación del enfoque de género e inclusión en las rendiciones de cuentas 3. Incluir el valor de la transparencia en los planes de estudio de todos los niveles de educación. 4. Aumentar los entes que rinden cuentas, incluyendo a todos los que administran recursos públicos. 5. Generar campañas de sensibilización en las que se incorporen elementos de integridad pública. 3. MEJORAR LA GESTIÓN DE 1. Reforma fiscal integral ampliando la base tributaria y combatiendo la evasión. LOS RECURSOS PÚBLICOS 2. Reforma a la normativa aplicable a la regulación presupuestaria. 3. Propuestas de reformas LACAP. 4. Plan nacional de conservación del medio ambiente con la participación de la ciudadanía, municipalidades e instituciones y órganos del Estado. 5. Adecuar las políticas de contratación de personal y reglamentos internos de acuerdo a los principios de igualdad, equidad y no discriminación. 4. CREAR COMUNIDADES 1. Formación educativa y capacitación en temas de medio ambiente. MÁS SEGURAS 2. Divulgación de la normativa que atañe a las municipalidades en temas relacionados a las comunidades seguras. Medidas concernientes a seguridad 3. Revisión del plan de estudios de cátedras de género. pública, el sector de la seguridad, 4. Observatorio Municipal Ciudadano. respuesta a desastres y crisis, y 5. Generar un diagnóstico participativo de la inseguridad en los territorios, mapeo amenazas del medio ambiente. de lugares vulnerables y adecuación de las instituciones para la inclusión de personas con discapacidad. 5. AUMENTAR LA 1. Formación y sensibilización sobre medio ambiente, bioética, igualdad y RESPONSABILIDAD equidad de género, anticorrupción. EMPRESARIAL Conocimiento de normativas relacionadas al tema. 2. Regulación propuesta por organizaciones de la sociedad civil: Medidas concernientes a la - FOSALUD crearía un manual, reglamento y guía sobre los derechos de responsabilidad empresarial en los pacientes. temas como el medio ambiente, - ARPAS preparará una propuesta de ley de medios, esta será formulada lucha contra la corrupción, la en un proceso participativo incluyendo al sector privado, sociedad civil protección del consumidor y la e instituciones públicas. participación de la comunidad. 3. Monitoreo desde sociedad civil. 4. Difusión: ARPAS promovería los temas y actividades que se estén realizando. 5. Investigación: promover tesis e investigaciones de pregrado relacionados a los temas de responsabilidad empresarial como medio ambiente, equidad e igualdad de género, participación ciudadana, turismo, anticorrupción y desarrollo local. Fuente: Elaboración propia con datos tomados de http://consulta.gobiernoabierto.gob.svDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 13
  14. 14. SITUACIÓN ACTUAL temáticos de la AGA iniciado por la Subsecretaría de Transparencia y Al ser uno de los 54 miembros de la Anticorrupción en el mes febrero de AGA, el Gobierno de El Salvador 2013, se puede concluir que el primero tuvo que haber presentado su Plan de se encuentra superado y al cierre de Acción definitivo en la reunión anual este documento al finalizar el mes de en Brasilia, en marzo de 2012. Sin marzo de 2013. Por tanto, El Salvador embargo, lo que se presentó en dicha aun no cuenta con un Plan de Acción, reunión fue un documento, del cual por lo que este abril se cumple un año 3 de sus 6 páginas eran únicamente desde que debió presentarse un Plan antecedentes e introducción acerca de Acción definitivo. Sin embargo, de la percepción de los salvadoreños debemos también señalar que muchos Actualmente sobre la corrupción en nuestro país. países todavía se encuentran revisando estamos a la Este fue elaborado por la STA, sin un sus propios planes de acción. espera del cierre procedimiento especial de consulta de la consulta ciudadana para el Plan de Acción, Actualmente, estamos a la espera en línea y de la pero utilizando de base el borrador del cierre de la consulta en línea y elaboración del Plan de Acción de una Política de Anticorrupción y de la elaboración del Plan de Acción definitivo, que Transparencia, que al momento de definitivo, que será el producto de será el producto que se presentara el plan en Brasilia, los talleres presenciales de febrero y de los talleres aun estaba en proceso de elaboración marzo de 2013, además de cualquier presenciales de y consulta y que a la fecha no se ha otro aporte de manera virtual. Las febrero y marzo dado a conocer. Muchos de estos propuestas sometidas actualmente a de 2013, además de cualquier otro compromisos consisten en mejorar consulta, la base para el nuevo plan, aporte de manera acciones o procesos que están ya adolecen de falta de precisión, sin que virtual. en curso o algunos son demasiado se establezcan plazos o responsables vagos, coincidiendo plenamente de los proyectos y en algunos casos con el análisis de Álvaro Ramírez se incorporan proyectos, que si bien Alujas mencionado anteriormente. positivos, poco tienen que ver con Quedó claro que dicho documento gobierno abierto. Por tanto, sería era un mero borrador, o más bien una importante que para poder contribuir aproximación al inicio de un Plan de de manera más efectiva, se consulte Acción de la AGA. también la versión final de este plan y no solo las propuestas, que más Independientemente de la efectividad bien son ideas generales. Esperamos del borrador presentado en Brasilia, que esta consulta sea aprovechada con el lanzamiento del proceso de por el Gobierno y que culmine en consulta pública sobre los 5 ejes compromisos más fuertes, concretosDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 14
  15. 15. y participativos que guíen a El planes. Casos como los de Colombia Salvador hacia un Gobierno abierto y México son los que resaltan dentro y transparente. Asimismo, el mismo del continente americano como plan debe establecer los indicadores ejemplos a seguir. La AGA es una para medir sus resultados, de oportunidad única para fijar, en la manera de facilitar el monitoreo de agenda de gobierno, los temas de su cumplimiento. También debería transparencia, rendición de cuentas establecerse una oficina gubernamental y participación ciudadana, por lo que para crear un espacio permanente como gobierno y sociedad civil no e institucionalizado de toma de podemos desperdiciarla, debiendo decisiones, consulta y seguimiento ser innovadores en la creación de ...sería importante al cumplimiento de los compromisos herramientas para pasar de una que para poder establecidos en el Plan de Acción de la transparencia formal a una real. contribuir de AGA, así como de comunicación entre manera más actores gubernamentales y sociedad CONSIDERACIONES FINALES efectiva que se civil. consulte también - La AGA es una herramienta para la versión final de este plan y no solo Una vez se apruebe el Plan de Acción, favorecer la transparencia, dar las propuestas, este deberá ser remitido a la Unidad de más participación a los ciudadanos que más bien son Apoyo de la AGA. En octubre de 2013, y luchar contra la corrupción. La ideas generales. cuando se lleve a cabo la reunión anual participación en esta iniciativa Esperamos que del pleno, el Gobierno de El Salvador global se ha hecho de forma esta consulta sea aprovechada deberá presentar avances en el voluntaria por nuestro Gobierno. por el Gobierno cumplimiento del mismo. Al concluir y que culmine en el plazo del plan, en el año 2015, se - Hasta la fecha, el Gobierno y la compromisos más hará una evaluación independiente sociedad civil salvadoreña no han fuertes, concretos, que examinará tanto la forma como se aprovechado plenamente el foro y participativos elaboró el plan como el cumplimiento que ofrece la AGA para colaborar que guíen a El Salvador hacia un de los compromisos. en la construcción de políticas Gobierno abierto y innovadoras que contribuyan a la transparente. La AGA ha cobrado mucha relevancia apertura y mejor desempeño de la a nivel internacional, varios países han Administración Pública. tenido muy buenas experiencias en lo que respecta a la implementación de - Además del Órgano Ejecutivo, se sus Planes de Acción y propuestas. debe ampliar el alcance de la AGA Algunos también han permitido que la a la mayoría de las instituciones sociedad civil participe a lo largo de estatales posibles. Esto se la creación e implementación de sus debe realizar considerando lasDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 15
  16. 16. realidades locales y regionales, incluir a la sociedad civil en la AGA, sino que de la voluntad todo con el propósito de ampliar fase de elaboración y discusión de los funcionarios quienes la participación de otros actores del mismo. Será importante deben estar conscientes que estatales clave en beneficio de que también se le involucre la finalidad del cargo es servir esta importante iniciativa. en la implementación y en el al público y que para ello monitoreo del mismo. necesitan hacer partícipes a los - Con el nuevo procedimiento ciudadanos y rendirles cuentas. de consulta y elaboración de - El compromiso con el gobierno Plan de Acción de la AGA, abierto no depende de ser se presenta la oportunidad de parte de una iniciativa como la Coordinador Investigadores Luis Nelson Segovia Lilliam Arrieta de Carsana Roberto Vidales Gregg Director Marjorie Chorro Javier Castro De León René Abrego Labbé Gina María Umaña Carmina Castro de Villamariona Oscar Pineda Carlos GuzmanDepartamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 147 / Marzo 2013 e.legal@fusades.org 16

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