• Share
  • Email
  • Embed
  • Like
  • Save
  • Private Content
Agenda de competitividad 2012-2013 - Propuesta de acciones (Documento)
 

Agenda de competitividad 2012-2013 - Propuesta de acciones (Documento)

on

  • 1,238 views

La competencia global combinada con los ...

La competencia global combinada con los
cambios tecnológicos está abriendo nuevas
oportunidades para que las naciones se
desarrollen (Chile), pero en otros países la
falta de acuerdos nacionales sobre los factores
fundamentales que determinan el crecimiento
y el bienestar, está provocando deterioros en
las condiciones de vida. Incluso en la reciente
crisis internacional, los países con agendas
nacionales bien cimentadas han continuado
aumentando el bienestar (Colombia, Panamá,
Corea).

Statistics

Views

Total Views
1,238
Views on SlideShare
1,236
Embed Views
2

Actions

Likes
0
Downloads
7
Comments
0

1 Embed 2

http://us-w1.rockmelt.com 2

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

    Agenda de competitividad 2012-2013 - Propuesta de acciones (Documento) Agenda de competitividad 2012-2013 - Propuesta de acciones (Documento) Presentation Transcript

    • AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012/2013 PROPUESTA DE ACCIONES Mayo 2012Edificio FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena,Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El SalvadorApartado Postal 01-278, Tel.: (503) 2248-5600,Fax: (503) 2248-5666www.fusades.orgwww.competitividadelsalvador.org
    • AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012/2013 PROPUESTA DE ACCIONES Mayo 2012
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones ÍNDICEINTRODUCCIÓN 51. ¿POR QUÉ UNA INICIATIVA PARA LA COMPETITIVIDAD? 6 1.1. Antecedentes, el desafío ante la globalización 6 1.2. La Iniciativa para la Competitividad 8 1.2.1. Objetivos 9 1.2.2. Líneas de acción estratégica 102. AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012/2013: PROPUESTA DE ACCIONES 11 2.1. Mesa: Acceso a mercado y atracción de inversiones 12 2.2. Mesa: Facilitación de trámites 17 2.3. Mesa: Educación y empresa 21 2.4. Mesa: Infraestructura para el desarrollo 24 2.4.1. Sub Mesa: Recursos Hídricos 25 2.4.2. Sub Mesa: Infraestructura, transporte y logística 28 2.4.3. Sub Mesa: Energía Eléctrica 35 3
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones INTRODUCCIÓNLa competencia global combinada con los medidas, con el fin de aprovechar el potencialcambios tecnológicos está abriendo nuevas de creación de valor de los trabajadores,oportunidades para que las naciones se empresarios y gobierno.desarrollen (Chile), pero en otros países lafalta de acuerdos nacionales sobre los factores Desde enero se ha conformado una redfundamentales que determinan el crecimiento que alcanzó 130 expertos locales, los cualesy el bienestar, está provocando deterioros en trabajaron en “la Agenda de Competitividadlas condiciones de vida. Incluso en la reciente 2012/2013”; con el fin que sea discutida,crisis internacional, los países con agendas enriquecida e implementada. Esta primeranacionales bien cimentadas han continuado agenda seleccionó cuatro áreas en las queaumentando el bienestar (Colombia, Panamá, existen mayores retrasos y oportunidades,Corea). y se disponía de más conocimiento, estas son: Educación y empresa, infraestructura,El Salvador está retrocediendo en los facilitación de trámites, y acceso a mercados yindicadores de competitividad global, en atracción de inversiones. Se está consciente que2011 alcanzó la posición 91 de un total de 142 existen otras áreas con problemas, las cuales sepaíses, observando un deterioro comparado incluirán más adelante, y estas se beneficiaráncon la posición 48 que había registrado en de la experiencia acumulada del método de2003. Este resultado revela que las medidas trabajo de redes y acuerdos.implementadas han sido insuficientes, y el paísse está quedando atrás y con ello se reducen las Cada mesa elaboró un documento deposibilidades de generar empleo y bienestar. Si diagnóstico y propuestas con acciones de cortoEl Salvador crece al mismo ritmo promedio que y mediano plazo, pero se realizó un esfuerzomantuvo en la década pasada, le tomaría 12 para precisar las acciones a implementar enaños alcanzar el nivel PIB per cápita que Costa 2012 Y 2013, las cuales son expuestas en elRica logró en 2011, y para alcanzar a Panamá presente documento. En los meses siguientes,serían 17 años, y Chile en 22 años. realizaremos eventos por mesa para enriquecer la agenda y ampliar la red de apoyo para quePara cambiar ese panorama, en enero pasado se se implementen las medidas. El esfuerzo de lalanzó la Iniciativa para la Competitividad la cual red de trabajo está orientado a construir unabusca unir los esfuerzos de los salvadoreños a Agenda de Competitividad que sea Nacional,través de alcanzar acuerdos público-privados en que plasme a través de un acuerdo la ruta delas acciones que solucionan los problemas que soluciones a los problemas que enfrenta lafrenan la competitividad, y simultáneamente competitividad, productividad, crecimiento,apoyar la completa implementación de las empleo y bienestar de los salvadoreños. 5
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones 1. ¿POR QUÉ UNA INICIATIVA PARA LA COMPETITIVIDAD?1.1. ANTECEDENTES, el desafío ante la competitividad de los países. El FEM mide la globalización competitividad como el conjunto de factores, políticas e instituciones que determinan elDesde el segundo quinquenio de los años nivel de productividad en un país. Bajo estenoventas, el crecimiento económico de El marco de medición, El Salvador logró su mejorSalvador se ha desacelerado, y en los últimos posición: 48 en el 2003, pero desde entoncescuatro años se ha situado como el más bajo del ha retrocedido hasta ocupar la posición 91 encontinente Latinoamericano. Un determinante 2011, y perdió 9 lugares respecto al año previo.fundamental de la velocidad del crecimiento es En dicho periodo, ha sido superado en elel aumento de la productividad, la cual puede ranking por Honduras y Guatemala, países conser explicada por aumento de la eficiencia, los cuales compartimos similares problemases decir producir más utilizando los mismos (delincuencia) y oportunidades. También nosrecursos; o se puede deber a la incorporación de hemos alejado de Panamá y Costa Rica, nacionesinnovaciones de nuevos productos o servicios con las cuales disputábamos el liderazgo de laque aumentan la frontera de posibilidades de región en 2003 (gráfico no. 1).producción. La pérdida de competitividad de El Salvador enTodas las naciones vienen participando en un la última década, se manifestó en un bajísimoproceso de globalización que está acompañado crecimiento, y si mantenemos el mismo ritmode un intenso cambio tecnológico; por tanto alcanzaremos el nivel de producción porlos aumentos de la productividad en los países persona que tenía Costa Rica en 2011, dentro deestán directamente relacionados a la capacidad 12 años (2024), de Panamá en 17 años (2028), yde competir mundialmente. Los países con el Chile en 22 años (2033). Estas comparaciones,más alto bienestar, se caracterizan por definir nos muestran la urgencia de enrumbar nuestraen forma conjunta estrategias de desarrollo, economía para acercarnos a los países queimplementan las acciones acordadas y evalúan muestran las mejores condiciones de vida ylos impactos en términos de la mejora del bienestar en Centroamérica y Latinoamérica.bienestar social. Varias naciones logran, bajoeste proceso, aumentos permanentes en la Ante esta situación, un grupo de empresarios ycalidad de vida (Corea, Taiwan, Malasia, etc.), profesionales comprometidos con el desarrollootras logran mantener su posición (Singapur) nacional empezaron a discutir qué deberíay muchas otras que no se organizan, no hacerse para recuperar el bienestar basado enlogran crecer sostenidamente, ni mejorar las la competitividad y como debería hacerse paracondiciones de vida. que fuera sostenido. Se analizaron experiencias internacionales y la propia historia del país,El Foro Económico Mundial (FEM), anualmente encontrando qué avances sostenidos en elelabora el Informe de Competitividad Global bienestar se caracterizan:a través del cual analiza el desempeño de la 6
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones Gráfico no. 1 El Salvador: posición en el Índice de Competitividad Global Recreac 100 91 90 Vid acuát 80 70 Rieg 58 60 48 Pota 50 40 Fuente: Foro Económico Global, Global Competitivenes Index• Por un esfuerzo de nación que a través de • Por establecer un proceso institucional acuerdos entre actores logran una cohesión Export. Totales Crecimiento % (Eje derecho) permanente, de colaboración público- % del PIB (Eje derecho) 6,000 30.0 1,800 sobre una forma efectiva de aumentar el privada que defina año con año las acciones 25.0 bienestar. El reto pasa por generar espacios que permitan aumentar sustancialmente 1,600 5,000 de confianza, certidumbre y participación, la competitividad del país, y que se 20.0 1,400 que promuevan alcanzar acuerdos sobre las 4,000 materializan15.0 el aumento del bienestar en 1,200 soluciones más efectivas a los problemas social. 10.0 concretos de competitividad; la voluntad 3,000 5.0 1,000 de implementar las acciones definidas, y la Bajo las premisas anteriores, se plantearon 0.0 800 evaluación permanente de los resultados 2,000 dos preguntas claves para enfrentar el reto de -5.0 600 470 para mantener las medidas que funcionan, aumentar la competitividad: -10.0 400 y corregir las que fallan. 1,000 279 -15.0 173 • ¿Qué deberíamos hacer? El Salvador 200 0 -20.0• Por aumentos permanentes en la necesita unirse como nación, enfocarse en 0 productividad y competitividad para crear construir un acuerdo público-privado en las nuevas oportunidades que permitan soluciones principales que deberán formar aumentar la producción nacional. Los parte de la agenda de competitividad del acuerdos de acciones a implementar país, y apoyar la completa implementación El Salvador cuellos de total de países medidas, y así lograr Pilar deberán reducir o eliminar los Número de las aprovechar Pos botella, y aumentar las capacidades del 200 el potencial de creación de valor de sus 201 capital humano y de empresarios, para trabajadores, empresarios y gobierno. 150 ampliar el nivel de producción a partir de desarrollar nuevas actividades productivas 100 • ¿Cómo lo deberíamos hacer? Promover Educación o escalar las que ya existen. 50 112 creación de una Iniciativa para 7la y 105 la 112 superior 76 71 69 72 84 Competitividad que contribuya a 0 capacitación 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 La innovación 127 7
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones institucionalizar el esfuerzo de varios la implementación de las mejores políticas actores, que facilite la construcción de públicas y acciones privadas con estándar acuerdos y que estos se traduzcan en una mundial, y promueva el fortalecimiento de la Agenda Nacional de Competitividad, que institucionalidad. El Comité de Competitividad promueva su implementación, y realice la está integrado inicialmente por: Licda. Johanna evaluación de resultados. Hill (Coordinadora), Ing. Roberto Orellana (Sub coordinador), Lic. Francisco de Sola, Arq. El objetivo que guía el esfuerzo de la Alberto Harth, Ing. Federico Huguet, Dr. Javier Iniciativa, es convertir a El Salvador en líder Simán, Licda. Elena de Alfaro, Lic. Freddie Frech, regional de competitividad, algo que ya se Lic. Alejandro Poma y Licda. Patricia Figueroa. ha logrado antes; ahora se debe trabajar juntos para mejorar las oportunidades de La red de expertos y el Comité han identificado todos, aprovechando el gran potencial que grandes desafíos nacionales que deberá se nos reconoce afuera, como una población enfrentar, para lo cual sistematizará los estudios trabajadora y emprendedora. ya existentes, coordinará los acuerdos entre propuestas ya existentes, promoverá acuerdosBajo este enfoque, en los últimos cinco meses entre sector público y privado, contribuirá conmás de 130 empresarios y profesionales nuevos estudios, propuestas y participará en lacomprometidos con el desarrollo nacional se implementación y evaluación de las medidas.han unido para impulsar la Iniciativa para la Los desafíos que guiarán su actuación yCompetitividad, se han sostenido decenas de colaboración nacional serán:reuniones con expertos locales y extranjerose instituciones de gobierno para acordar a) Aumentar el crecimiento y empleo.iniciativas conjuntas. Más empleo se sustenta únicamente con mayor crecimiento económico (China1.2. La Iniciativa para la Competitividad recientemente es una fuerte evidencia), basado en el incremento de la productividad;La Iniciativa está siendo impulsada por un grupo para que exista un mayor pago a los factoresde profesionales y empresarios, quienes han de la producción (trabajo y capital), y seconformado un Comité de Competitividad, a promoverá la innovación para ampliar latravés del cual han logrado motivar a participar frontera de producción y alcanzar el mayorcomo una red a más de 130 expertos locales, potencial del país en forma sostenible.quienes a través de decenas de reuniones hanconstruido la primera agenda de competitividad b) Recuperar la competitividad y mejorarpara el 2012-2013. el clima de negocios e inversión. Las medidas a implementar deberán solventarEl Comité y la red tienen como misión, los problemas, pero en un ambientecontribuir directamente para que El Salvador global es importante la velocidad con lasea una de las economías más competitivas cual se resuelven los problemas, ya quedel mundo, basado en el aumento de la si otros países son más ágiles y efectivosproductividad de los factores, la promoción en la solución de los cuellos de botellade acuerdos entre actores claves, el apoyo a de la competitividad, el país seguirá 8
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones retrocediendo en términos relativos, y las evaluación, y promoverá la coherencia de oportunidades seguirán llegando más a las las medidas. otras naciones. La Iniciativa para la Competitividad será unc) Contribuir a crear un ambiente de esfuerzo permanente, y en su primer año certidumbre. Se promoverá un método deberá ganar experiencia para construir de trabajo que facilite lograr acuerdos acuerdos entre diferentes actores, también nacionales sobre acciones que se traduzcan desarrollará un método que permita en políticas públicas que resuelven lograr que se implementen las acciones, y problemas y que mueven a la sociedad a un finalmente evaluar los resultados. Una tarea mayor nivel de bienestar. importante será construir una red amplia de salvadoreños que participen y hagan suyad) Promover valores nacionales. Los la iniciativa, para que esta perdure como salvadoreños gozan del reconocimiento esfuerzo de nación. internacional por la laboriosidad de su gente, de la capacidad emprendedora, de 1.2.1.2 Objetivos específicos su espíritu de trabajo frente a la adversidad y oportunidad, y por su esfuerzo por • CONSTRUIR la agenda de competitividad consolidar su proceso democrático y de privada, sobre la base de una red de expertos respeto a las instituciones. e instituciones, y propiciar una agenda nacional. Esto consistirá en sistematizar los1.2.1 OBJETIVOS estudios existentes, las medidas propuestas (públicas y privadas) y priorizar una agenda1.2.1.1 Objetivos generales de acciones que pueda implementarse en el primer año, considerando las• Construir una agenda de competitividad. restricciones presupuestarias. La iniciativa Sobre la base de diagnósticos y propuestas de competitividad será un proceso elaboradas por diferentes instituciones permanente, y que año con año existirá la privadas (empresariales, académicas y oportunidad de proponer nuevas medidas. expertos) y públicas, se construirá una propuesta que priorizará acciones de corto • ACORDAR entre diferentes actores privados y mediano plazo, que logren eliminar los la priorización de acciones. Establecer un cuellos de botella en forma sistemática y mecanismo que permita entre los actores que permitan, en el plazo de un año, ser de la red, definir acuerdos sobre las medidas evaluadas. que son más prioritarias y que tienen la factibilidad técnica y económica para ser• Crear un método de trabajo para alcanzar implementadas. acuerdos efectivos. El Comité, a través de un método, creará las normas para alcanzar • IMPLEMENTAR las medidas priorizadas. acuerdos y definir prioridades, promoverá la La red de instituciones que respaldan evaluación costo-beneficio de las medidas, la agenda privada promoverán que las identificará indicadores de seguimiento y medidas sugeridas se implementen en 9
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones las diferentes instituciones públicas y contendrá un diagnóstico y las medidas que privadas, se promoverá la visita de expertos han sido sugeridas por los expertos de las internacionales para que transmitan las instituciones más representativas del país, mejores experiencias internacionales en la las cuales pasarán a formar parte de una red implementación de las medidas sugeridas. privada por la competitividad, que tendrán como tarea construir un acuerdo sobre una• EVALUAR las medidas con base en agenda de acciones a implementar. indicadores nacionales e internacionales. La red de instituciones privadas tendrá un rol En las mesas de competitividad participarán importante en monitorear los resultados de las instituciones privadas más afines al tema, la implementación de medidas, cómo éstas se nombrará un subcomité técnico en cada han resuelto los problemas o documentar mesa, para que facilite entre las diferentes sus fallas en la implementación, y analizar instituciones la identificación de las acciones cuáles fueron sus efectos en términos de la prioritarias que deberán impulsarse en el competitividad global. corto y mediano plazo, considerando las disponibilidades de recursos, planteando• DIFUNDIR los resultados. El Comité y la fuentes de financiamiento, o relegando por red privada desarrollarán eventos para restricciones presupuestarias. difundir las propuestas de política pública, comunicarán los resultados de las medidas, El Comité integrará las agendas que se y realizarán eventos sobre temas específicos propongan de los acuerdos en cada pilar que brinden las mejores experiencias de de la competitividad, y preparará un solución de problemas similares en otros documento que mantenga coherencia países. y viabilidad en las medidas propuestas. Asimismo, implementará mecanismos1.2.2 Líneas de acción estratégica con cada subcomité técnico, para revisar el documento final y recibir la• Construcción de agenda de retroalimentación respectiva. competitividad basada en acuerdos. El Comité, con base en los estudios realizados • Difusión, implementación y evaluación por las instituciones privadas y públicas, de la agenda. El Comité mantendrá identifica los problemas y las soluciones una comunicación permanente con las que ya han sido propuestas. Realizará autoridades del sector público, para un agrupamiento de los temas en ejes comunicar los avances del proceso y estratégicos, creando por cada pilar de promoverá por todas las vías la construcción la competitividad una mesa de trabajo de una agenda nacional y realizará una formada por expertos nacionales, con el amplia promoción de la iniciativa con las fin de que construyan un acuerdo sobre la diferentes instancias del Estado (Ejecutivo, agenda. Legislativo y Judicial) y con organismos internacionales para coordinar mejor las El Comité promoverá para que cada mesa acciones y recursos entre actores. de trabajo elabore un documento base que 10
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones2. AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012/2013: PROPUESTA DE ACCIONESLa Agenda de Competitividad 2012/2013 ha La presentación de la agenda ha demandosido trabajada por más de 130 expertos locales, un fuerte trabajo para establecer acuerdos,quienes discutieron un diagnóstico, definieron ahora se abre otra nueva etapa que estááreas de solución, y acordaron acciones clave orientada a ampliar la red para enriquecer lasa implementar, para cada una de las cuatro propuestas y lograr un mayor apoyo para quemesas: Educación y empresa, infraestructura, se implementen las medidas priorizadas. Estafacilitación de trámites, y acceso a mercados y fase demandará un mayor acercamiento yatracción de inversiones. acuerdo con las autoridades del país, y tendrá cómo norte resolver los cuellos de botella quePara establecer los acuerdos de acciones, frenan el crecimiento y avanzar a construir unase analizaron estudios y propuestas ya Agenda de Competitividad Nacional, tal comoexistentes, se invitaron a expertos nacionales sucede en otros países donde empresarios,y extranjeros para validar las acciones, se académicos, gobierno y sociedad en generalinvitaron a funcionarios de gobierno para se ponen de acuerdo para resolver en formaconocer el plan de trabajo y las acciones que se conjunta los problemas y aprovechar lasestán implementando. Toda esta información oportunidades de la globalización y del cambiofue discutida y se seleccionó un conjunto de tecnológico.acciones prioritarias que permitan mejorarla competitividad del país, con lo cual se Dentro de tres trimestres, se realizará unaapoyarían aquellas que ya está implementando evaluación del proceso que se realizó parael gobierno, y se apoyaría la puesta en apoyar la implementación de las medidasfuncionamiento de otras que permitirían hacer propuestas, y se establecerá un proceso decrecer el país. Las medidas expuestas se han corrección sobre las lecciones aprendidas,enfocado en aquellas que tienen un carácter para que la siguiente agenda logre una mayortransversal, es decir que favorecen a varios cohesión y unidad sobre las medidas quesectores simultáneamente, y por el momento solucionan los problemas y contribuyen ano se ha realizado una propuesta para una mejorar el bienestar de los salvadoreños.determinada cadena de valor de la economía. 11
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones2.1 MESA: ACCESO A MERCADO Y 2.1.2 Objetivos generales de las propuestas ATRACCIÓN DE INVERSIONES El Salvador debe plantearse una estrategia para2.1.1 Diagnóstico resumen1 el desarrollo de las exportaciones e inversiones extranjeras, conceptualizada de maneraCon base en el análisis de una serie de integral y formulada a nivel nacional, sobre laindicadores de desempeño del comercio base de una política de apoyo que permita a lasexterior y la inversión extranjera en El Salvador empresas nacionales y extranjeras identificar(ver, por ejemplo, gráficos 2 y 3 ), se considera nuevas oportunidades de exportación eque, luego de la apertura de su economía, aún inversión; dicha política debe, a su vez,existen diversas realidades enfrentadas por el descansar en ganancias de productividad ysector exportador y dicha inversión que limitan competitividad para que la referida estrategiade manera importante su competitividad, se vuelva sostenible.dentro de las cuales se encuentran: El crecimiento de las exportaciones depende,• Pequeña base de empresas exportadoras en última instancia, de la productividad y y de inversiones extranjeras, con limitada competitividad de las empresas, pero esta diversificación de productos y marcada última descansa no solo en los propios esfuerzos concentración de destinos de exportación. empresariales, sino también en un “entorno”• Ausencia de una política pública coordinada, que, entre otros, dinamice efectivamente la coherente y con objetivos estratégicos innovación y transferencia de conocimientos, para el sector exportador y de inversión y proporcione un clima de negocios atractivo extranjera. para la inversión extranjera. Para lograr el• Incentivos fiscales incompatibles con las funcionamiento y articulación del referido normas internacionales de comercio e entorno, el rol asumido por el gobierno y otras inversión. entidades, tanto públicas como privadas, se• Marcada descoordinación entre las vuelve indispensable. instituciones vinculadas con el comercio e inversión internacional. Se considera que, dentro del marco de la• Limitada capacidad de administración e política comercial y de inversión, se ha hecho implementación de los acuerdos de libre bastante énfasis en el concepto de la apertura comercio e inversión. externa y los acuerdos de liberalización, pero• Desmejora en el clima de negocios. no tanto en otros aspectos de dicha política y,• Limitados avances en materia de integración particularmente, en lo que se conoce, en términos económica centroamericana. generales, como la “agenda complementaria” para el desarrollo a nivel interno; dentro de la requerida agenda sobresale, por su relevancia, un efectivo incremento en la competitividad, tanto de las exportaciones como de los1. Ver también en sitio web de Iniciativa para la productos locales que compiten frente a las Competitividad: “Diagnóstico sobre el Desempeño importaciones, así como de las inversiones Exportador y de IED. Mesa de Acceso a Mercados e Inversiones. FUSADES. 2012. extranjeras. 12
    • 60 12 58 60 48 Potable 11 50 50 48 Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones Potable 10 10 11 40 10 15 0 5 40 10 15 0 5 Gráfico no. 2 Gráfico no. 3 El Salvador: evolución de las exportaciones Inversión Extranjera Directa Millones de dólares (Flujos en US$ millones, 1998-2011) Export. Totales Crecimiento % (Eje derecho) % del PIB (Eje derecho) 6,000 Export. Totales Crecimiento % (Eje derecho) % del PIB (Eje derecho) 30.0 1,800 6,000 30.0 1,800 25.0 1,551 1,600 5,000 25.0 1,551 20.0 1,600 5,000 1,400 20.0 15.0 1,400 4,000 15.0 1,200 4,000 10.0 1,200 10.0 1,000 3,000 5.0 903 1,000 903 3,000 5.0 0.0 800 2,000 0.0 800 -5.0 600 470 511 2,000 -5.0 600 470 511 -10.0 377 366 386 1,000 400 279 -10.0 241 377 366 386 1,000 -15.0 400 279 200 173 142 241 -15.0 117 0 -20.0 200 173 142 117 0 -20.0 0 0 Fuente: Elaboración propia con datos del BCR El Salvador Número total de países Pilar Posición Meta por quinquenio Por otraSalvador deben existir esfuerzos público- El parte, Número total de países • Absorción de Posición Pilar tecnología, Meta por quinquenio con el200 2011 – 2012 privados de promoción de exportaciones 200 2011 – incremento 2018 propósito de lograr un 2012 2013-2017 de la – 20150 2013-2017 2018 150 inversiones a través de incentivos para e productividad, de la competitividad en2022 2022 los100 llevar a cabo proyectos innovadores, apoyar mercados internacionales y, por ende, de Educación 100 50 transferencia de tecnología112 112 sectores 76 71 69 72 84 e impulsar lasEducación 105 superior7exportaciones. y 85 65 45 50 112 112 superior7 deynegocios, lo que permitiría 65 105 85 76 estratégicos.71 69 72 84 • Mejor clima capacitación 0 0 capacitación 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 una mayor atracción de inversión La innovación 127 107 87 67 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 En línea con lo expuesto anteriormente, se extranjera. La innovación 127 107 87 considera que el país enfrenta los siguientes 7 • Compatibilización de objetivos y Según el Informe de Desarrollo Humano El Salvador (2010), las tasas de pobre desafíos claves: posibilidades en los ámbitos tantoSalvador (2010), las tasas d 7 Según el Informe de Desarrollo Humano El nacional ha logrado educación universitaria (alrededor de 17-18 años de estudio aprobad como regional. universitaria (alrededor de 17-18 años de estudio ha logrado educación • Mayor desarrollo y dinamismo exportador y de inversión extranjera, para lo cual se 2.1.3 Acciones acordadas para acceso a requiere una efectiva estrategia de corto, mercados y atracción de inversiones. mediano y largo plazo. • Mayor diversificación en las exportaciones Con el propósito de hacer frente a los anteriores de bienes y servicios y en las inversiones retos y otros derivados del diagnóstico extranjeras, lo que conlleva, a su vez, a sobre desempeño exportador y de inversión un mayor valor agregado y una mejor extranjera, se proponen medidas de corto plazo tecnología. (para 2012-2013) en las siguientes tres áreas de • Mayor diversificación en cuanto a los apoyo a la actividad exportadora y la atracción mercados internacionales de destino, lo de dicha inversión2. cual implica una exploración de nuevos mercados. 13
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones2.1.3.1 Promoción y aprovechamiento de aspectos tales como: mejor información yacuerdos comerciales y de inversión. asistencia sobre requisitos y oportunidades de los acuerdos, de manera que se faciliteEn términos generales, se considera que los países el cumplimiento de sus normativas y secon limitados recursos naturales, tales como El aprovechen más sus potenciales beneficios;Salvador y los otros países centroamericanos, amplia comunicación a los sectorespueden y deben potenciar su crecimiento productores sobre el marco normativo y loseconómico a través del comercio e inversión mecanismos estipulados en los acuerdos, lointernacional; y los acuerdos de liberalización cual conlleva a la formación y capacitaciónpermiten lo anterior, diversificando productos de dichos sectores para maximizar suy mercados, así como inversiones. efectivo aprovechamiento; y mejor y amplio acceso a información útil sobre comercioPor otra parte, teniendo en cuenta el entorno e inversión, así como a estudios prácticoscada vez más globalizado de la economía sobre mercados específicos realizados pormundial, el gobierno podría proseguir con la el gobierno.firma de acuerdos comerciales y de inversiónpara propiciar un mejor acceso a otros • Acción 2. Analizar y proponer unmercados. No obstante, dichos mercados son proyecto de una Zona Económica Especialtanto complejos como exigentes, y demandan (multisectorial) alrededor del Puertoincrementos no solo en la calidad de los La Unión (en el marco del Asocio para elproductos, sino también en las cantidades Crecimiento (APC) y el FOMILENIO II). Loefectivamente disponibles para exportarse. anterior involucra, a su vez, la contratación de expertos internacionales (ej: Panamá)Por otra parte, no es suficiente confiar sólo en la para hacer los respectivos estudios defirma de acuerdos de liberalización; se necesita prefactibilidad y anteproyecto de ley; entretambién fortalecer el diseño e implementación otros aspectos.de la agenda complementaria a dichos acuerdospara aprovecharlos más efectivamente, lo cual 2.1.3.2 Estímulos a actividades deincluye, entre otros puntos, los siguientes: exportación• Acción 1. Promover medidas para Con el propósito de enfrentar el desafío la administración eficiente de los de acelerar la diversificación de una oferta acuerdos de liberalización en vigencia, exportable de productos con significativo valor fortaleciendo las instancias encargadas agregado (a través de procesos de innovación para ello. Lo anterior implica, a su vez, y transferencia de tecnología que permitan incrementar la productividad y la calidad), así2. Ver también en sitio web de Iniciativa para la como de consolidar y diversificar los mercados Competitividad: de destino, se hacen en particular las siguientes• “Política Comercial: Seguimiento y Recomendaciones”. Competitividad para el propuestas: Desarrollo 2011. Estudios Estratégicos. FUSADES.• “Propuestas para la Competitividad del Sector Externo”. Mesa de Acceso a Mercados e Inversiones. 2012. 14
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones• Acción 3. Promover un mejor • Acción 4. Analizar reformas a la actual aprovechamiento de las Leyes de Ley de Zonas Francas para sustituir sus Turismo y de Servicios Internacionales. beneficios por mecanismos permitidos Se considera que los esfuerzos de El por la OMC. Aunque tales beneficios Salvador por diversificar sus exportaciones (exenciones de impuestos sobre la renta y deben concentrarse no sólo en el municipales, así como importación temporal comercio de mercancías, sino también de insumos libre de Derechos Arancelarios en el aprovechamiento del significativo de Importación (DAI), entre otros) estarían potencial de las exportaciones de servicios. en vigencia hasta finales de 2015, es Cabe mencionar que las exportaciones también recomendable reemplazarlos, de servicios se encuentran sometidas, al de manera oportuna, por mecanismos igual que las exportaciones de bienes, a compatibles con la Organización Mundial requerimientos técnicos y logísticos; sin de Comercio (OMC), en lugar de esperar embargo, por tratarse de productos de hasta su vencimiento. una naturaleza distinta, presentan también peculiaridades y exigencias particulares • Acción 5. Promover medidas para un que deben ser atendidas. Debe también fortalecimiento de las herramientas tomarse en cuenta la diversidad dentro del existentes de apoyo financiero a las mismo sector de servicios y las distintas exportaciones, dirigido prioritariamente necesidades de cada uno de ellos, por lo a MIPYMES. En línea con lo anterior, se que las maneras de apoyar los diversos debe considerar el traslado del monto rubros pueden también ser diferentes. De que se presupuestaba para el anterior manera prioritaria, deberían fortalecerse draw-back (US$25 millones por año, los programas de apoyo a la exportación aproximadamente) al Fondo de Desarrollo de servicios tradicionales (ej: turismo) y Productivo (FONDEPRO) o, por lo menos, la al desarrollo de otros no tradicionales mayoría del mismo. (con alto valor agregado y tecnología incorporada), a través del aprovechamiento 2.1.3.3 Política para atracción y retención de más efectivo de la Ley de Turismo, Ley de inversión extranjera. Servicios Internacionales y otros potenciales instrumentos (ej: ley de concesiones y Se considera que el papel que debe desempeñar ley de transporte multimodal); con tal el gobierno para promover la apertura y atraer propósito, se necesitaría de consultorías la inversión extranjera es fundamental, sobre para los estudios y revisiones que mejoren todo si se toma en cuenta que, en la búsqueda sus articulados, divulgación más amplia y de la competitividad, el sector público debe ser mayor capacitación/concientización de las un socio estratégico del sector privado. autoridades aduaneras sobre sus auténticas interpretaciones. Por otro lado, es necesario elevar la productividad del sector exportador, pero ello implica, entre otras cosas, elevar los niveles de inversión extranjera, dado que es una importante generadora y portadora de tecnología, know- 15
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Accioneshow del mercado internacional y otras sinergias también contribuir al fortalecimiento de lasproductivas. operaciones de la Agencia de Promoción de Inversiones de El Salvador (PROESA), paraNo obstante, para lo anterior se requiere, a su poder solventar debilidades y obstáculos quevez, crear una plataforma competitiva para la la restringen (reformas para modernizaciónatracción de inversión extranjera. Asimismo, es institucional, protección de derechos denecesario llevar a cabo proyectos y programas propiedad, facilitación de requisitos paraen una serie de ámbitos y sectores para establecimiento de negocios, necesidadesdinamizar efectivamente una transferencia de aftercare, etc.).de conocimientos que contribuya a elevar lacompetitividad nacional. • Acción 7. Analizar y proponer una legislación para dar seguridad jurídica aPor otra parte, el país debe considerar el tipo la inversión extranjera sobre impuestos,de inversión extranjera que le conviene más incentivos y aspectos vinculados, a nivelatraer y que sea más compatible con su política tanto estatal como municipal. Con talde desarrollo económico y social, así como propósito se necesitaría la formulación dedeterminar la estrategia que se requiere para su correspondiente anteproyecto de ley (ej:ello; la referida estrategia no debería entonces Colombia, Chile y Perú).atraer inversión de cualquier tipo y a cualquierprecio, sino aquella que mejor se vincule con Con el propósito de enfrentar los desafíoslas necesidades de largo plazo de El Salvador. derivados del diagnóstico sobre el comportamiento de las exportaciones eSe considera que el principal aspecto dentro inversiones extranjeras y apoyar la actividadde una agenda para promocionar la inversión exportadora y la atracción de dichas inversiones,extranjera y mejorar el clima para la absorción también se hacen propuestas de medidasde conocimientos en El Salvador, es el de mediano plazo, tales como las siguientes:establecimiento de una política de desarrollo revisar, entre los sectores público y privado,global. No obstante, lo anterior implica, a su programas de desgravación y normas de origen,vez, la instauración de una estrategia que se con el propósito de conseguir su armonizaciónfocalice en aspectos tales como los siguientes: de manera que no afecten negativamente la Integración Económica Centroamericana• Acción 6. Promover la creación de (IECA); potenciar oportunidades en el ámbito una Comisión Público-Privada de Alto regional; realizar un estudio comparativo de Nivel, con el propósito de atraer y ventajas e incentivos proporcionados por otros retener inversión extranjera que resulte países (ello implicaría una consultoría para el estratégica para país. Ello significa la benchmarking); e incrementar la vinculación, participación efectiva tanto de ministerios, coordinación y comunicación permanentes como de representantes del sector entre instituciones públicas y privadas (ej: empresarial; las experiencias de Costa Rica y operación efectiva del Comité del Sistema Honduras al respecto pueden ser referentes Integral de Fomento de Producción Empresarial importantes. La referida Comisión debe (SIFPE). 16
    • 48 50 Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones 402.2 MESA: FACILITACIÓN DE TRÁMITES uno de los países que aún tiene espacios importantes para mejorar.2.2.1 Diagnóstico3 El Salvador ha sufrido un deterioro marcadoDe las encuestas que se le hacen a los en los indicadores de Doing Business, desde laempresarios para determinar cuáles son Crecimiento % posición 76 entre 152 países en 2006 y de 69 Export. Totales los (Eje derecho) % del PIB (Eje derecho)factores que inciden de manera negativa en el 6,000 entre 178 países en 2008, al30.0 número 112 entre 1clima de negocios de El Salvador, cabe destacar 182 países en 2011 y 2012 (gráfica 4). Este mismo 25.0que el tema de la burocracia excesiva (procesos 5,000 deterioro se refleja en varias áreas analizadas 1para permisos, licencias y otros trámites 20.0 en el estudio del Banco Mundial; por ejemplo, 1gubernamentales) ha estado dentro de las en el tema de “Apertura de empresa”, “Permisos 15.0 4,000primeras cinco preocupaciones. de construcción” y “Pago de10.0 impuestos”, el país 1 ya estaba con un lugar superior al 100 en 2009, 1 3,000 5.0Dentro de los estudios internacionales que pero desde entonces, se ha acercado o superadoanalizan la facilidad de hacer negocios en el puesto número 140 entre 182 países en el 0.0 2,000el país, como es el informe anual del Banco mundo. Solamente en los temas de “Comercio -5.0Mundial, Doing Business, existe explícitamente internacional” y “Registro de propiedades”, el -10.0 1,000un indicador que mide la burocracia en país ha logrado alguna estabilidad, aunque no -15.0comparación con las otras naciones evaluadas un avance relativo al resto del mundo.en el informe, ubicando a El Salvador como 0 -20.0 Gráfico no. 4 El Salvador: ranking haciendo negocios El Salvador Número total de países Pilar 200 150 100 Educa 50 112 112 superi 76 71 69 72 84 0 capaci 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 La inn Fuente: Banco Mundial, Doing Business 7 Según el ha logrado3. Un análisis más amplio se encuentra en el documento Facilitación de Trámites: diagnóstico y propuesta, ver http:// competitividadelsalvador.org/attachments/article/27/Facilitaci%C3%B3n%20de%20tramites.pdf 17
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de AccionesEn la opinión de los empresarios, recopilado de las empresas salvadoreñas para que puedanen las Encuestas de Dinámica Empresarial alcanzar mayores niveles de competitividad.de FUSADES, la institución gubernamentalseñalada como la que genera mayores • Acción 1. Apoyar los esfuerzos existentesproblemas para la operación y crecimiento para eficientizar los trámites, para quede las empresas son las alcaldías, seguido por logren avances sustanciales en sus procesosel Centro Nacional de Registros (CNR) (que y para promover la sostenibilidad de susincluye trámites de registro de comercio, de esfuerzos. Estos incluyen:propiedades y de propiedad intelectual comomarcas) y la Dirección General de Renta de o Infotrámites e-Regulations El Salvador4,Aduanas. Existen varias iniciativas para mejorar de la Comisión para el Comercio yel desempeño del gobierno nacional y de los el Desarrollo de las Naciones Unidaslocales en los procedimientos administrativos, (UNCTAD, por sus siglas en inglés) y lamuchos de estos proyectos tienen el apoyo de la Secretaría Técnica de la Presidencia,cooperación internacional, pero es importante busca eliminar pasos y reducir costosasegurar que estas iniciativas logren avances y tiempos de trámites relacionadassustanciales. con la creación de empresas, permisos de construcción, impuestos internos2.2.2 Objetivo y procedimientos en aduanas, y luego facilitar la realización de estos trámitesVelar por los cambios legales e institucionales en línea.para promover un clima de negocios quecuenta con transparencia, certidumbre jurídica o Proyecto de Competitividad Municipaly eficiencia, por medio de la facilitación de USAID, financiado por la Agencia dede trámites y la reducción de burocracias los Estados Unidos para el Desarrolloexcesivas. Internacional (USAID, por sus siglas en inglés) analiza el clima de negocios y2.2.3 Agenda de acción para 2012-2013 eficiencia administrativa en el ámbito municipal, y apoya a los procesos deAunque hay muchas acciones estratégicas para mejora. Tiene la meta de ayudar a 50mejorar los sistemas de licencias, permisos y municipios (grandes y pequeños) antesotros trámites empresariales, para la Iniciativa de finalizar en marzo de 2014.para la Competitividad es importante definirla agenda prioritaria a impulsar durante 2012- o El Salvador Emprende del Ministerio2013, para luego evaluar los avances y renovar de Economía, retoma las iniciativas dela agenda para el año siguiente. Las acciones ventanilla única para la formalizacióncontempladas incluyen medidas de carácter de empresas y facilita su realización entransversal, que pueden facilitar varios procesos línea. Antes se había mejorado estoso sistemas, y acciones más puntuales, de trámites, por ejemplo, reduciendotrámites específicos que son claves para liberar el requisito mínimo de capital,la carga burocrática para un segmento grande 4. http://elsalvador.eregulations.org/ 18
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones simplificando la legalización de libros • Acción 3. Retomar una propuesta de Ley de contabilidad, y otros requisitos que de Procedimientos Administrativos. En El no requerían cambios de ley. Pero Salvador no existe un cuerpo normativo que todavía se puede mejorar los procesos, sistematice en forma coherente y completa y queda pendiente reformas legales a toda la actividad del Estado y su relación con los sistemas anticuados. los particulares; el régimen de las actuaciones de la Administración Pública; la uniformidad o Sistema Integral de Atención al de los procedimientos que siguen ante el Inversionista de la Agencia de Promoción órgano ejecutivo las entidades autónomas, de Exportaciones e Inversiones de El y las municipalidades; el reconocimiento de Salvador (PROESA) busca modernizar y los derechos de los ciudadanos frente a las facilitar los procesos de establecimiento actuaciones de los entes gubernamentales; de las empresas en el país, incluyendo el acceso al expediente o diligencias por migración, construcción, registro de parte de los interesados; las formas de comercio, registro de propiedades y notificación de las resoluciones; medios permisos de funcionamiento. y valoración de prueba; recursos en sede administrativa; entre otros. La falta de este• Acción 2. Impulsar el proyecto de Ley de marco normativo ha conllevado a que exista Firma Electrónica, actualmente en revisión una dispersión legislativa y reglamentaria por parte de la Secretaría de Asuntos heterogénea que regula en forma individual Jurídicos, con la cual se optimizará el uso de cada institución del Estado, provocando los medios digitales y brindará un marco legal inseguridad y desconocimiento de parte seguro a los usuarios de las comunicaciones de los administrados del régimen legal electrónicas, y a las transacciones autorizadas aplicable. Han existido dos anteproyectos mediante las aplicaciones de la tecnología de ley; uno data de 1994 y otro más reciente o la suscripción electrónica, brindándole que culminó en 2008, y a la fecha ambos han validez jurídica. Muchos procedimientos y sido archivados. Esta ley debe formalizar transacciones se podrán realizar en forma el silencio administrativo positivo, donde electrónica y automática. El Salvador es se asume la no objeción cuando no hay de los últimos países sin una ley de esta respuesta oficial dentro del plazo estipulado naturaleza, y la iniciativa ha enfrentado por el marco legal pertinente. mucha resistencia porque representa un cambio de paradigma. Sin embargo, el • Acción 4. Agilizar el registro de Ministerio de Hacienda ya utiliza este tipo documentos mercantiles en la Dirección de respaldo en las declaraciones juradas del Registro de Comercio del CNR, tales para declaraciones de impuestos y pagos como constituciones o modificaciones de electrónicos, así como en Aduanas, sin mayor sociedades, matrículas, credenciales de problema. La ley permitirá la ampliación del elección de juntas directivas, poderes, entre uso de estos medios electrónicos para otras otros. En meses anteriores dicho trámite no transacciones y procedimientos. demoraba más de una semana; ahora tarda hasta dos meses, tiempo en el cual se limita el funcionamiento de las empresas. 19
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones• Acción 5. Reducir la papelería, burocracia • Acción 6. Apoyar la creación de una y tiempo de respuesta en Aduanas, y ventanilla única para los permisos de reactivar la Comisión Intergremial para construcción, propuesta desarrollada por la Modernización de Aduanas (CIMA), el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo que incluye representantes de la Dirección Urbano (VMVDU) y la Cámara Salvadoreña General de Renta de Aduanas, la Cámara de la Industria de la Construcción de Comercio e Industria de El Salvador, la (CASALCO), integrando institucionalmente Asociación Salvadoreña de Industriales todas las gestiones necesarias para la (ASI) y la Corporación de Exportadores atención, análisis y obtención de permisos de El Salvador (COEXPORT), para buscar requeridos para el desarrollo de proyectos mecanismos permanentes de resolución de de construcción. Una ventanilla única trámites de exportación e importación. mejora la comunicación y los tiempos de visita por parte de los usuarios, pero también requiere cambios en los procesos de análisis y otorgamiento de permisos y licencias, más allá de la ubicación física de los responsables. 20
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones2.3 MESA: EDUCACIÓN Y EMPRESA la limitada disponibilidad de científicos e ingenieros, el bajo acceso a las Tecnologías de2.3.1 Diagnóstico de la problemática en Información y Comunicación en las institucionesEducación e Innovación5 educativas y la escasa colaboración entre las universidades y el sector industrial, entre otros.Entre los obstáculos para elevar la competitividaden El Salvador, se encuentran el poco desarrollo 2.3.2 Objetivo de la mesade Educación superior y la capacitación en lasempresas (posición 105 en el pilar 5), y en la Contribuir al desarrollo de la calidad engeneración de la innovación (posición 127 en la educación y la innovación, mediante lael pilar 12) según el índice de competitividad participación del sector productivo en ladel World Economic Forum para el 2011-2012, educación. Basados en este objetivo, se hadonde se evaluaron 142 países. establecido la siguiente meta: Posicionar a El Salvador en los pilares de la educación superiorEntre las variables que inciden en esta y capacitación, y la innovación, conforme seproblemática se encuentran las bajas tasas muestra en el cuadro 1, donde se busca darde participación en la educación secundaria y saltos cuantitativos y cualitativos mejorandosuperior, la baja calidad del sistema educativo, 20 puntos por quinquenio6: Cuadro 1 Posición y metas de El Salvador en educación e innovación en el ranking de competitividad Meta por quinquenio Pilar Posición 2011 – 2012 2013-2017 2018 – 2022 2022 - 2026 Educación superior7 105 85 65 45 y capacitación La innovación 127 107 87 67Las metas con sus indicadores para lograr las plazo (primer quinquenio) y largo plazoposiciones antes descritas, se plantean con (quinquenio 2 y 3), las que se presentan en elacciones de corto plazo (1 año), de mediano apartado siguiente. 6. Como referencia, es importante tener presente que la posición actual de Costa Rica en estos indicadores es: Educación superior y capacitación (47) e innovación5. Síntesis elaborada con base en: Fusades (2012). (35). Propuesta para la agenda de competitividad en 7. Según el Informe de Desarrollo Humano El Salvador el área de educación y empresa. Documento de (2010), las tasas de pobreza son nulas para la Trabajo. Mesa Educación y Empresa. Iniciativa para población que ha logrado educación universitaria la Competitividad. San Salvador, El Salvador. (alrededor de 17-18 años de estudios aprobados). 21
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones2.3.3 Acciones de corto plazo • Acción 5: Revisión y propuestas de los marcos regulatorios y los incentivos, a nivela. Educación superior y capacitación nacional e internacional para el fomento de la I+D+i en las empresas. Se requiere de un• Acción 1: Apoyar la identificación de marco regulatorio con reglas bien definidas carreras técnicas y universitarias que sobre las investigaciones e innovaciones potencien la competitividad. Se necesita que se desarrollen en conjunto entre las conocer cuáles son las necesidades de universidades y las empresas. formación de capital humano requeridas por el sector empresarial, y el estudio de la • Acción 6: Promover la creación del Consejo pertinencia de los programas de formación de Educación y Empresa, el cual deberá con los requerimientos del sector industrial estar integrado por representantes del de avanzada tecnología. sector público y privado. Se requiere de un organismo que permanentemente vele• Acción 2: Proponer un programa de becas por el desarrollo de la I+D+i orientado a la para ingenieros apoyado por el sector competitividad empresarial. empresarial. Las condiciones económicas de las familias limitan el acceso de muchos 2.3.4 Acciones de mediano – largo plazo jóvenes talentosos a los programas de ingeniería. Esta acción ha de contribuir a En el término de 15 años (Quinquenio 2023- incrementar la cobertura. 2027) se busca desarrollar las siguientes• Acción 3: Promover la revisión y propuesta acciones a fin de generar impacto en la mejora del marco regulatorio para los procesos de de la competitividad en la educación y la acreditación y certificación en la educación innovación: media técnica y superior. Para mejorar la competitividad, se requiere de un marco a. Educación superior y capacitación regulatorio de acreditación y certificación basado en estándares internacionales, tanto • Acción 1: Apoyar el incremento de la para instituciones como para los diferentes matrícula en la formación técnica (meta programas de estudio. 550,000 estudiantes), y en la educación universitaria (meta 450,000 estudiantes),b. Innovación sobre todo en las áreas de las ingenierías8.• Acción 4: Contribuir a la gestión para la • Acción 2: Impulsar la creación de un creación de un fondo del sector industrial fondo de becas para grados de ingeniería, que fomente la investigación, el desarrollo maestría y doctorados con aportes del y la innovación (I+D+i). Actualmente no se posee ningún fondo para este tipo de proyectos, desaprovechando las 8. La meta es lograr la siguiente distribución: 10% capacidades que se pueden desarrollar entre para estudios de postgrados, 40% en carreras de ingeniería, 25% en carreras técnicas, y 25% para el sector productivo y las Universidades. otras áreas. 22
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones sector empresarial (US$10 millones) y el • Acción 9: Desarrollar una red de servicios gobierno US$40 millones. tecnológicos por parte de las universidades para las empresas a través de programas• Acción 3: Promover que el 100% de las como TecCONECT de PROINNOVA instituciones de sistema público y privado de media técnica cumplirán con estándares • Acción 10: Promover el aumento de la internacionales de calidad. inversión en I+D+i como porcentaje del PIB a 2.5%, y la inversión de US$200 millones• Acción 4: Apoyar la acreditación nacional para I+D+i: 30% del sector industrial del 100% de las instituciones de educación ($60 millones) y 70% del gobierno ($140 superior y/o la acreditación o certificación, millones). con agencias internacionales, del 50% de programas en las áreas tecnológicas • Acción 11: Desarrollar una incubadora de base tecnológica y fomentar empresas• Acción 5: Promover la implementación del exportadoras de productos cuyo valor marco de cualificaciones en la educación agregado sea la tecnología y la atracción de no formal que garantice la calidad de los inversión. programas, y que el 80% de los fondos de capacitación aportados por las empresas • Acción 12: Implementar el sistema nacional privilegien la formación técnica, con miras de innovación, con sus respectivos marcos a la innovación en el sector industrial. regulatorios que promuevan e incentiven la I+D+i entre las Universidades y las• Acción 6: Proponer la innovación de las Empresas. áreas de formación tecnológica del sector industrial con fondos INSAFORP, según • Acción 13: Fortalecer y crear institutos estándares internacionales. de investigación e innovación y lograr 30 patentes otorgadas acumuladas al final del• Acción 7: Ampliar la cobertura de periodo, relacionadas con I+D+i. fondos públicos para el desarrollo de la infraestructura tecnológica de instituciones • Acción 14: Promover la formación de 150 acreditadas. científicos en las áreas de ingeniería en instituciones de investigación10.b. Innovación• Acción 8: Contribuir en la Identificación de 9. Para esta acción se debe contar con un diagnóstico las necesidades de I+D+i de las empresas de necesidades I+D+i del sector industrial y el y las capacidades de las Universidades, desarrollo de una plataforma de vinculación Universidad - Empresa. Además, hay que ejecutar además de desarrollar cinco investigaciones proyectos insignia que fomenten la relación aplicadas en el sector industrial9. Universidad - Empresa 10. Actualmente el Viceministerio de Ciencia y Tecno- logía del MINED, está trabajando en impulsar este tipo de programa. 23
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones2.4 MESA: INFRAESTRUCTURA PARA EL La mesa de infraestructura realizó variasDESARROLLO consultas con expertos del sector privado y público, con el fin de disponer de unA partir de la década de los noventa, El diagnóstico actualizado de los problemasSalvador realizó mejoras en el desarrollo de y oportunidades; esto fue derivando en lasu infraestructura. No obstante en los últimos necesidad de segmentar por áreas el análisis yaños, el país ha empezado a registrarse un la agenda de propuestas. Las tres grandes áreasretroceso en infraestructura; en 2006 se sitúo en que se estudiaron fueron:la posición 54 entre las naciones evaluadas porel Índice Global de Competitividad; mientras i) Logística y transporte, en una economíaque en 2011, retrocedió al lugar 65, de un globalizada, las oportunidades de crecertotal de 142 naciones. Lo anterior muestra que se asocian a la capacidad de conectarla velocidad de las medidas implementadas eficientemente la carreteras, puertos ypara ampliar o hacer más eficiente el uso de aeropuertos al resto del mundo, por ellola infraestructura ha decaído. Un ejemplo que resulta indispensable diseñar políticasilustra esta problemática es la falta de acuerdos públicas bajo la sombrilla de la logística.para concesionar puerto La Unión. ii) Energía eléctrica, enfrenta los desafíos deLa competitividad del país está ligada a la aumentar la oferta, reducir los costos deexistencia de una apropiada disponibilidad generación y fortalecer la institucionalidadde infraestructura, así como una eficiente con acciones hoy bajo una visión de largoprestación de sus servicios. El incremento de plazo.la producción depende de la oferta, calidad ytarifas competitivas del suministro de energía iii) Recursos hídricos, un lema que lo diceeléctrica y recursos hídricos. El transporte todo es “sin agua no hay vida”, todavía elde la producción y del capital humano tanto acceso a agua potable es muy bajo y másinternamente como externamente, demanda los del 90% de los ríos y fuentes de agua estánservicios de carreteras, puertos y aeropuertos. contaminados, lo cual vuelve urgente unaPor tanto, un reto fundamental es desarrollar reforma institucional en el sector.la infraestructura bajo estándares de calidadinternacional, y que los costos de los servicios A continuación se presentará las propuestassean parte de las ventajas comparativas para acordadas en las tres sub mesas deampliar la producción ya existente o instalar infraestructura, las cuales se basaron en losnuevas actividades productivas. diagnósticos disponibles, en la consulta con funcionarios públicos, y en la participación de una red de expertos locales. 24
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones 2.4.1 SUB MESA: RECURSOS HÍDRICOS Esta crisis tiene expresiones en varias dimensiones. La escasez física debido a la 2.4.1.1 Breve diagnóstico disminución de la capacidad del territorio para infiltrar agua-alteración del ciclo hidrológico-; A pesar de la importancia estratégica que el la disminución de la calidad del agua, debido agua tiene para el desarrollo sostenible del a severos procesos urbanos y rurales de país y de nuestra considerable oferta natural, contaminación (menos del 12% de nuestros en las últimas décadas, El Salvador ha venido ríos pueden ser utilizados para actividades de experimentando una severa crisis asociada con recreación, desarrollo de vida acuática, riego la disponibilidad de este recurso. y para consumo humano) (gráfico 5); sumado al uso y administración ineficiente del recurso (dimensión institucional). Gráfico no. 5 Calidad de aguas superficiales 14 2007 Recreación 3 2009 691 2010 Vida 17 0 acuática* 2 24 Riego ** 12 12 20 Potable 11 10 15 30 0 5 10 20 25 (% de ríos) * El desarrollo de la vida acuática solamente se refiere a la calidad “buena” (permite el desarrollo) ** El valor de 2010 se refiere al río Lempa. Fuente: SNET Esta problemática multidimensional hace caer adaptación al cambio climático de la población al país en la paradoja de la “escasez en medio 1,800 salvadoreña. de la abundancia”. Por lo tanto, El Salvador 1,551 1,600 enfrenta la urgente necesidad de avanzar 2.4.1.2 Objetivo 1,400 hacia un enfoque de “Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH)”, que le permita 1,200 La Mesa del Agua es un espacio abierto una 1,000 institucionalidad y gobernabilidad nueva 903 -integrado por actores claves relacionados con efectiva alrededor de la conservación y uso 800 el sector de recursos hídricos- cuyo objetivo del agua, con la finalidad de reducir la pobreza es implementar acciones para promover la 600 470 511 extrema, mejorar la competitividad, reducir gestión integrada del agua e impulsar el proceso 377 366 386 400 la vulnerabilidad y fortalecer 241 capacidad de 279 la de reforma hídrica nacional, de tal forma que 200 173 142 117 0 25
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Accionescontribuya a mejorar la competitividad y económica, sostenibilidad ecológica y equidad,calidad de vida de los salvadoreños. propios del enfoque de GIRH.2.4.1.3 Acciones acordadas y Resultado Esperado: Elaborar y divulgarpriorizadas documentos de análisis y propuestas de mejoras de los anteproyectos de Ley Generala. Acciones de corto plazo 2012-2013 de Aguas, de los subsectores de agua potable y saneamiento, y de riego.• Acción 1. Promover la aprobación de los anteproyectos de ley general de aguas, • Acción 2. Realizar actividades de de los subsectores de agua potable y sensibilización saneamiento, y de riego; en el marco del s seguimiento al proceso de Reforma Es necesario implementar una estrategia de Hídrica Nacional sensibilización, educación y conocimiento sobre la Gestión Integrada de los Recursos HídricosDesde marzo de 2011, el Gobierno de la (GIRH) para sectores claves de la sociedad.República, por medio del Ministerio de Medio Esto permitiría generar un entendimiento yAmbiente y Recursos Naturales (MARN), dimensionamiento real del severo problemaMinisterio de Agricultura y Ganadería (MAG) de disponibilidad del agua y sus posiblesy la Administración Nacional de Acueductos soluciones a corto, mediano y largo plazo.y Alcantarillados (ANDA), inició el proceso depreparación y consulta de la política, estrategia, Lo anterior permitiría también contar conplan de acción para el sector de recursos un mejor criterio para la correspondencia yhídricos, y para los subsectores de agua potable aprobación de las normativas en la regulacióny saneamiento, y riego. del recurso agua, agua potable y saneamiento y riego, así como su aplicación.Esta iniciativa está siendo coordinada porla Secretaría Técnica de la Presidencia (STP) Resultado esperado: Realizar tres eventosmediante la Comisión Interinstitucional para el públicos sobre la Gestión de los RecursosFortalecimiento de la Gestión de los Recursos Hídricos, y divulgado un boletín informativo yHídricos. Esto representa el inicio de un “nuevo material visual sobre la problemática del aguaproceso de reforma del sector de recursos y soluciones a la misma.hídricos” y una oportunidad clara para incidiren la implementación del enfoque de Gestión • Acción 3. Mantener la alianza conIntegrada de Los Recursos Hídricos (GIRH). Secretaría Técnica de la PresidenciaDicho proceso necesita de una instancia Uno de los principales objetivos de la Mesa dearticulada de la sociedad civil (Mesa de Agua) Agua consiste en apoyar y convertirse en unque le dé seguimiento, apoye, evalúe e incida, aliado estratégico del Gobierno para que lade tal forma que las normativas y estructuras reforma del sector de recurso hídrico se lleveregulatorias que se vayan proponiendo a cabo. Para esto es clave mantener la alianzacontengan los principios de eficiencia y adecuada comunicación que hasta la fecha 26
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Accionesse ha mantenido con Secretaría Técnica de Es necesario que se realicen, propuestas y/ola Presidencia –coordinadora del proceso de estudios, adecuados al contexto y condicionesreforma hídrica nacional. del país, para la implementación-operativización de los temas estratégicos contenidos en lasEsto refleja que la acción conjunta entre normativas relacionadas con el tema de agua.gobierno y la sociedad civil es clave para lograrcambios importantes, así como tener una Resultado esperado: Documentos devisión y esfuerzo conjunto de país de cara al investigación en torno a los temas de pagorecurso natural renovable más estratégico para por servicios ambientales, descontaminaciónel desarrollo sostenible: el agua. de ríos, políticas de tarifas y subsidios al agua potable, estructuras de entes reguladores yResultado esperado: Una carta de entendimiento otros, validados y difundidos.y acciones concretas entre la Mesa de Aguay la Secretaría Técnica de la Presidencia, b. Acciones a mediano plazopara impulsar el proceso de Reforma HídricaNacional. En la búsqueda de las soluciones a la problemática del agua, se promoverá encontrar• Acción 4. Promover reuniones bilaterales los mejores resultados dados los recursos para apoyar a las instancias pertinentes existentes. Promover el principio de eficiencia. del gobierno, sector privado y academia, Además, se buscará generar los incentivos asamblea legislativa y otros actores correctos para modificar conductas que logren los resultados deseados. Los incentivosCon base a sus análisis e informes, la Mesa de Agua deben promover la innovación y el desarrollose reuniría con diversos actores para promover de tecnologías, educación y formación de lasla unificación de esfuerzos, importancia de personas en el contexto de la protección y buenrealizar acciones que promuevan la gestión uso del recurso hídrico.integrada del agua y para crear una nueva Es clave que las soluciones a la problemáticainstitucionalidad y gobernabilidad entorno al del agua, ofrezcan incentivos a los reguladosrecurso hídrico. para despertar su ingenio y creatividad en la búsqueda de nuevas formas para gestionarResultado esperado: Informes de reuniones y eficientemente el recurso hídrico. No esacuerdos alcanzados con representantes de necesario delegar toda la responsabilidad departidos políticos, instituciones de gobiernos, la política pública relacionada con agua aluniversidades Estado. Lo anterior permitiría reducir, en el largo plazo, los costos públicos e implementar• Acción 5. Apoyar y gestionar la soluciones conjuntas para avanzar hacia la contratación de expertos o entidades buena gobernabilidad del agua en El Salvador. de investigación/académica para la elaboración de propuestas integrales en temas relacionados con los recursos hídricos. 27
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones2.4.2 SUB MESA: INFRAESTRUCTURA, en años recientes, también señalaba que laTRANSPORTE Y LOGÍSTICA falta de una infraestructura adecuada ocupaba el primer lugar dentro de los principales2.4.2.1 Diagnóstico obstáculos que enfrenta el sector, sobre todo por la condición de los puertos.La infraestructura de transporte es clave paraaumentar la competitividad y el desarrollo Además, el diagnóstico sobre infraestructura,económico y social. Una adecuada transporte y logística en El Salvador muestrainfraestructura reduce los costos y tiempos que existe falta de coordinación entre lasdel transporte, y contribuye a mejorar su instituciones que están a cargo de estas áreas; ycalidad; además, incide favorablemente en hay, en algunos casos, duplicidad o ambigüedadcrear un ambiente atractivo para la inversión en las funciones que les corresponden a lasy el turismo. Por otro lado, el tener una buena distintas dependencias. En general, falta uninfraestructura contribuye a la reducción de la ente de alto nivel, con el liderazgo suficiente,pobreza; no sólo a través de la generación de para lograr esta coordinación, y para impulsarempleo, sino también porque posibilita que armónicamente una mejora importante enlas comunidades más pobres tengan un mejor infraestructura, transporte y logística.acceso a los mercados, puestos de trabajo, yservicios sociales. Esta situación está reflejada en distintos indicadores internacionales, en los cuáles ElEn el caso específico de El Salvador, mejorar Salvador ha retrocedido en los últimos años,la infraestructura y los servicios de transporte con respecto a otros países, en cuanto ales un tema que no debe demorarse, sobre componente de infraestructura y logística.todo porque el sector productivo ha señaladodeficiencias en la misma que están afectando El Salvador pasó de ocupar la posición 54su competitividad11. En 2006, los empresarios en 2006 a la 65 en 201013 en infraestructura,indicaron que los costos de logística eran dentro del Índice Global de Competitividadelevados, y que estos costos, junto con los del Foro Económico Mundial (FEM). Al analizardel transporte marítimo, obstaculizaban la los factores que incidieron en este retrocesocompetitividad del sector productivo12. Los se observa que el país desmejoró en la calidadresultados de una encuesta al sector exportador de infraestructura en general, en la de puertos y la aeroportuaria. Simultáneamente, otros11. Para ahondar sobre situación de la infraestructura y países de la región mejoraron su posición en la logística en El Salvador referirse a: “Infraestructura: infraestructura portuaria y aeroportuaria en puertos y aeropuerto en El Salvador”, Estudios esos años. Estratégicos, Fusades, 2011; “Recursos e infraestructura para la competitividad”, Informe de desarrollo económico y social, Fusades, 2007; El país también se está quedando rezagado en “El Salvador: Desarrollos Económicos Recientes el desempeño de las actividades de logística de en Infraestructura Informe Estratégico (REDI-SR)”, Banco Mundial, 2006. Además, en el sitio web de la apoyo al comercio. No existe una legislación Agenda de Competitividad puede encontrarse un acorde al papel que desempeñan estas documento más amplio sobre las líneas de acción de la mesa de Infraestructura, transporte y logística. 13. En 2006 el índice incluyó 125 países y en 2010 fueron12. REDI-SR 2006. incorporadas 139 naciones. 28
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Accionesactividades en el presente, y, por el contrario, Objetivos específicosexisten regulaciones que frenan su desarrollo.Por otro lado, falta una cultura más generalizada Lograr que el país cuente con uno de los mejoressobre las actividades de logística. aeropuertos de la región y con servicios de transporte aéreo competitivos.El Índice de desempeño logístico (IDL) delBanco Mundial, muestra que El Salvador pasó Lograr que el Puerto La Unión se conviertade ocupar la posición 66 en 2007 a la 86 en en un puerto regional eficiente, que logre2010, un retroceso significativo de 20 puntos. aumentar significativamente la consolidaciónEste resultado se debió principalmente, de de carga regional, y que permita tener costosacuerdo con el IDL, al deterioro de los precios de transporte marítimo competitivos.competitivos en envíos internacionales, asícomo también, se empeoró en el monitoreo de Lograr que se cuente con una infraestructuraenvíos y en infraestructura relacionada con el vial moderna que cumpla con estándarescomercio. internacionales, que conecte los principales centros de producción del país, y las terminalesEs evidente la importancia de mejorar la calidad aéreas y portuarias; y que facilite el transportede la infraestructura para elevarla a un nivel de carga y pasajeros al interior país y con lasacorde a las exigencias de un mundo moderno naciones vecinas.y globalizado; pero, además, se debe cambiarsustancialmente la forma de abordar el tema Lograr el desarrollo y la institucionalidad dede transporte, y pasar a un enfoque de sistema apoyo del sector logístico, de manera que selogístico integral y regional. facilite el suministro y acceso a estos servicios, reduciendo costos y tiempos en el transporte ySe debe tener una visión regional para poder envío.responder oportunamente a los desafíos de laglobalización. Este enfoque es especialmente 2.4.2.3 Líneas de acción estratégicas de cortoimportante para El Salvador; ya que además plazo (2012-2013)de la ser la economía más pequeña deCentroamérica, es la única nación que no tiene Para poder alcanzar los objetivos, se hancosta en el Atlántico. identificado obstáculos y se han propuesto las siguientes líneas de acción para superarlos;2.4.2.2 Objetivos estas medidas se impulsaran durante 2012- 2013.Dado este panorama, la mesa de infraestructura,transporte y logística tiene como objetivo A. Institucionalidad y financiamientocontribuir para que exista en el país un sistemanacional y regional integrado de infraestructura, 1. Crear la institucionalidad necesaria paratransporte intermodal y logística que sea impulsar el desarrollo y la regulacióncompetitivo; y que posibilite que el país coordinada de la infraestructura, transportese convierta en un centro de distribución y logísticaregional. 29
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones• Acción 1. Contribuir en la creación de eficientemente su nuevo papel en la gestión una comisión nacional de Infraestructura, de los asocios público-privados (APP). La transporte y logística con liderazgo al más nueva tarea requiere que se fortalezca alto nivel, que involucre a altos funcionarios financieramente y en recurso humano, y que y al sector privado. Esta comisión tendrá la persona que la presida tenga el respaldo a su cargo desarrollar una política y una pertinente. Es conveniente que esta estrategia con visión de país; así como institución cuente con un consejo público- coordinar las instituciones del sector, privado para que la toma de decisiones y priorizar acciones para encaminar al considere los intereses del Estado y la país como centro logístico de categoría perspectiva del sector empresarial. internacional. Para fortalecer PROESA también se impulsará2. Impulsar nuevas fuentes de financiamiento que se transforme el decreto ejecutivo de y formas de participación en infraestructura, creación de PROESA en decreto legislativo y fortalecer el papel de PROESA aprobado por la Asamblea Legislativa. De esta manera se tendrá mayor seguridad• Acción 2. Propiciar el apoyo de la sociedad sobre la continuidad en el tiempo y las civil y de los centros de pensamiento para funciones de esta institución, que no lograr la aprobación de la ley de asocio dependerán del cambio de administración. público privado (APP). Al mismo tiempo, colaborar para que se estudien experiencias B. Desarrollo logístico efectivas de formas de financiamiento de infraestructura en América Latina, como el 3. Creación de un Instituto de logística peaje, la contribución por mejoras o la tasa de valorización; con el objetivo siempre de • Acción 3. Promover la creación de un ente lograr nuevas formas de financiamiento y que lidere a nivel nacional y regional la participación privada. estrategia logística del país. Este instituto contribuirá a fomentar las mejoresEs importante evaluar nuevas formas de prácticas, identificar obstáculos y proponer financiamiento y de participación de la soluciones; así como también a difundir los empresa privada. Este financiamiento es servicios de logística en el país y la región, una alternativa para superar la falta de y dar a conocer las distintas alternativas a fondos públicos, que hace difícil que el las que pueden optar los exportadores e gobierno pueda invertir en la infraestructura importadores. que necesita el país. Además, las nuevas modalidades de participación se convierten 4. Ley de centros de operación logística en otra opción para atraer inversión privada al sector de infraestructura. • Acción 4. Contribuir para que se prepare y emita una ley que incluya la figura del Al mismo tiempo, la mesa colaborará para operador logístico. que se adopten medidas que fortalezcan a PROESA para que pueda desempeñar 30
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones La carencia de leyes que regulen y los esfuerzos del Viceministerio, impidiendo promuevan esta actividad ha dificultado que éste tenga suficiente incidencia en el desarrollo del sector, lo que encarece y la modernización del sector de carga por alarga los tiempos del transporte y envíos. carretera. El nuevo marco legal debería Actualmente el marco legal que regula autorizar delegar la autoridad sobre el las actividades está disperso y son leyes transporte de pasajeros, lo que permitiría obsoletas. Se necesita de una ley moderna que, por una parte, el Viceministerio pueda de centros de operación logística, a través atender apropiadamente el desarrollo del de la cual pueda regularse e incentivarse el sector de carga por carretera, y, por otra, desarrollo del sector y atraer inversiones. que se busquen soluciones sostenibles al Esta nueva ley deberá contemplar la figura grave problema del transporte colectivo de del operador logístico y deberá incorporar pasajeros. normativa moderna que facilite la movilidad de carga. Se necesita un marco legal con reglas claras, que ordene tanto el transporte de pasajeros La ley deberá regular pero también facilitar como el de carga, velando porque una vez la consolidación de carga, con el objetivo de sea aprobada esta ley, sus disposiciones se apoyar la orientación regional del puerto La cumplan. El marco legal deberá, además, Unión. Además, con los controles debidos, facilitar y propiciar la comunicación y se deberá permitir la consolidación de carga coordinación entre el Ministerio de Obras tanto de empresas operando en de zonas Públicas (MOP), quien tiene a su cargo francas, como de las que se encuentran el desarrollo de la infraestructura, y el fuera de estas zonas. Viceministerio de Transporte, encargado de regular los servicios de transporte.C. Infraestructura vial y transporte 6. Conectividad vial estratégica:5. Institucionalidad del transporte vial • Acción 6. Propiciar que se realicen las• Acción 5. Buscar acuerdos para que se revise la acciones preparatorias para que puedan Ley General de Transporte Terrestre, Tránsito ejecutarse en el menor plazo los proyectos y Seguridad Vial para que el Viceministerio viales que mejoren el tráfico de carga y de Transporte modernice el sector pasajeros entre los principales puertos, carreteras, redefiniendo competencias aeropuertos y centros de producción; entre entre los diversos organismos. ellos, es prioritaria la ampliación a 4 carriles del trayecto de la carretera del Litoral, desde La Ley General de Transporte asigna el desvío a Comalapa hasta Zacatecoluca. al Viceministerio de Transporte responsabilidad sobre el transporte de La ubicación geográfica de El Salvador pasajeros y de carga. Sin embargo, lo sin salida al océano Atlántico, implican el complejo del tema de transporte de uso frecuente de puertos de Guatemala y pasajeros en el AMSS absorbe gran parte de Honduras para el comercio internacional, lo 31
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones que, unido a la construcción del Puerto de La Asimismo, deben armonizarse las multas, Unión, asigna a la red vial una importancia ya que también hay diferencias entre las estratégica para la competitividad del país. que establece la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública La red vial nacional debe insertarse (LACAP) y la Ley de la Autoridad Marítima exitosamente en una red regional de Portuaria. carreteras y corredores logísticos. Al respecto, un buen punto partida es el marco 8. Concesión del puerto de La Unión que proporciona la Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM) del • Acción 8. Sumar esfuerzos para la exitosa Proyecto Mesoamérica. concesión del puerto La Unión en el año calendario 2012. Las carreteras del Litoral y Panamericana forman parte de esta red; su rehabilitación La concesión del puerto permitirá que el y ampliación contribuirían a mejorar la gobierno obtenga ingresos o reduzca las competitividad; no obstante, esto requiere pérdidas que representa tener el puerto sin una cantidad considerable de recursos. operar. Por lo tanto, se deben identificar aquellos tramos que son estratégicos para mejorar la De la concesión del puerto La Unión depende competitividad. la priorización de obras de infraestructura y el desarrollo de áreas extraportuarias, eD. Puertos incluso la factibilidad de un área económica especial alrededor del puerto.7. Institucionalidad de entes reguladores Además, la concesión del puerto es un• Acción 7. Confirmar el papel de AMP como elemento importante para logra convertir ente regulador de obra concesionada y al país en un centro de distribución encargado de establecer multas y tarifas; regional, más aún considerando que los revisar y armonizar el marco legal de CEPA, países de la región están modernizando su AMP y Proesa y armonizar esta legislación infraestructura portuaria. con la LACAP; para evitar duplicidad de funciones y posibles conflictos. 9. Operación del dragado Actualmente no existe plena aceptación Acción 9. Impulsar que se haga la de parte de CEPA sobre el papel de la AMP planificación del dragado, basada en un en la supervisión de la obra concesionada, análisis costo-beneficio, definiendo la lo que debe establecerse claramente. Por capacidad de los buques que realistamente otra parte, es necesario modernizar la ley de atracarán en La Unión. CEPA. La función de realizar el dragado ha quedado como responsabilidad del gobierno, aún 32
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones después de concesionar el puerto; ya que Por otra parte, los gastos de operación y el cuando finalizó la construcción del puerto servicio de la deuda que se han generado no se tenía un estudio preciso sobre el costo desde que finalizó la construcción del que esto representaría anualmente. puerto La Unión, han desviado recursos del aeropuerto hacia el puerto, frenando La labor de dragado representará un gasto inversiones básicas que se necesitan en el anual alto para el gobierno, por lo que AIES. debería de estar debidamente contemplado en los presupuestos anuales. 2.4.2.4 Líneas de acción estratégicas de mediano plazoE. Aeropuerto Las medidas anteriores serán impulsadas por10. Plan básico de mantenimiento y plan la mesa de ITL a corto plazo; sin embargo,estratégico de modernización estas acciones están enmarcadas dentro de una esfuerzo más amplio para mejorar• Acción 10. Apoyar la gestión para que se la competitividad de la infraestructura, realicen inversiones urgentes en equipos transporte y logística en el país, que incluyen y modernización de infraestructura: ej. otras iniciativas prioritarias que también serán puentes de abordaje, estacionamiento, impulsadas en el futuro. baños, salas de espera, aire acondicionado, radar, recarpeteo, etc. Así, dentro de las acciones de mediano plazo contempladas se encuentran: Al mismo tiempo, se debe promover que se elabore un plan de modernización del A. Desarrollo logístico Aeropuerto Internacional de El Salvador (AIES) que contemple cambios en procesos Apoyar el diseño del observatorio logístico operativos, incorporando sistemas y regional que está siendo impulsado por el nuevas tecnología. Por ejemplo, un cambio Proyecto Mesoamérica; e impulsar una campaña en los procesos operativos en el área de de educación sobre actividades de logística, counters, permitiría optimizar el uso de promoviendo vínculos entre empresa privada, los mismos y aliviaría los problemas de sector académico y profesionales de logística. congestionamiento. B. Infraestructura vial y transporte En los últimos años el AIES ha presentado crecientes problemas de congestionamiento Apoyar en la creación de una autoridad en el área de pasajeros, migración, aduanas metropolitana de transporte público, con la y bodegas, sin que se hayan implementado participación del gobierno y del Consejo de medidas para resolver esa situación, lo que Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador ha hecho que El Salvador haya retrocedido (AMSS); velar porque los recursos recaudados en infraestructura aeroportuaria, de acuerdo por el FOVIAL se utilicen para el mantenimiento con el Índice Global de Competitividad. rutinario y periódico de la red vial prioritaria como fue concebido originalmente; e impulsar 33
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Accionesque se revise todo el marco legal relacionado del Asocio para el Crecimiento consideren lacon las calles y carreteras para delimitar interconexión del puerto y el desarrollo de lasclaramente las competencias, incluyendo la áreas extraportuarias.Ley de Carreteras y Caminos Vecinales, la Ley deFOVIAL y lo pertinente en el Código Municipal. D. AeropuertoC. Puertos Impulsar la actualización del plan maestro de ampliación del aeropuerto, como paso previoContribuir a que se formule una estrategia para elegir la opción más factible; y propiciary planes de desarrollo para la microrregión para que se actualice el plan maestro para elalrededor del puerto La Unión y puerto Acajutla; desarrollo de áreas extra aeroportuarias.y colaborar para que Fomilenio II y la iniciativa 34
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones2.4.3 SUB MESA: ENERGÍA ELÉCTRICA Esta normativa juntamente con la implementación de los contratos de largo plazo2.4.3.1 Diagnóstico para la compraventa de energía, contribuyen con importantes beneficios tanto para losDesde finales de los noventa, el sector eléctrico productores como para los consumidores.de El Salvador se transformó de una estructuraorganizacional dirigida casi exclusivamente Actualmente, la capacidad instalada en elpor el Estado, a un esquema competitivo en mercado eléctrico de El Salvador es de 1480 MW.generación con agentes privados y estatales, un Dicha capacidad está compuesta por 472 MW.monopolio estatal en la transmisión, empresas de recurso hidroeléctrico, 204MW geotérmicos,privadas de distribución sujetas a regulación de 103 MW a base de biomasa y 692 MW en plantasprecios y comercializadoras con libertad para térmicas, siendo un 53% recursos renovablesoperar en el mercado eléctrico. y 47% recurso térmico. Para el año 2010, con esta capacidad se ofertaron al mercadoEl Consejo Nacional de Energía (CNE) es eléctrico 5,734 GWh de energía incluyendo unael organismo encargado de formular, importación neta de 85 GWh.coordinar y ejecutar las políticas del sectorenergético. En cuanto a la regulación del 2.4.3.2. Objetivos de la mesasector, la Superintendencia de Electricidad yTelecomunicaciones (SIGET) se encarga de Desde el punto de vista de competitividad desupervisar el cumplimiento de la legislación las empresas, el objetivo consiste en contarcorrespondiente al mercado eléctrico. con una adecuada disponibilidad de oferta en energía eléctrica a precios competitivos. ParaA partir de agosto de 2011, se ha puesto en ello la agenda en el sector eléctrico deberáfuncionamiento el Reglamento de Operación incluir las siguientes acciones en concordanciadel Sistema de Transmisión y de Mercado con la Política Energética Nacional:Mayorista basado en costos de producción. Losconceptos fundamentales de este reglamento a) Diversificación e incremento de lasson: fuentes de energía, principalmente a través de las energías renovables comoa) Define un mercado marginalista basado en la hidroeléctrica, geotérmica, solar, eólica, costos para remunerar las transacciones de biomasa, entre otras, así, como el gas natural energía a nivel de generación y el carbón mineral, todo ello compatible con el medio ambiente con el objetivo deb) Se remunera la capacidad firme de las lograr precios energéticos competitivos. unidades generadoras, con un valor regulado. b) Eficiencia Energética, modificando el patrón de consumo hacia el uso eficientec) Funcionamiento transparente del mercado, de la energía, promoviendo la utilización posibilitando desarrollo de nueva inversión de tecnologías que ahorren energía y que en generación eficiente. fomenten su uso racional en los sectores industrial, comercial y residencial. 35
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Accionesc) Integración Energética, impulsando b. Eficiencia Energética la integración energética regional con la finalidad de mejorar las condiciones • Acción 4. Consolidar el “Programa El de competencia en el mercado eléctrico Salvador Ahorra Energía”, como un primer nacional y regional y la adecuada calidad ejercicio de acciones conjuntas entre y seguridad en el suministro de energía empresa privada y gobierno. eléctrica. c. Integración Regionald) Ampliación de la cobertura en el acceso de servicios de energía eléctrica a nivel • Acción 5. Poner en vigencia el Reglamento nacional, focalizando los esfuerzos en las del Mercado Eléctrico Regional. zonas menos desarrolladas del País. 2.4.3.4 Plan de acción de mediano plazo2.4.3.3 Plan de Acción año 2012-2013 Para que el país avance en disponer de unaLa mesa ha identificado acciones críticas y oferta de energía a precios competitivos,fundamentales que deberán implementarse será importante apoyar el Plan Nacionalcomo mínimo en el corto plazo, no obstante de Energía para que se implementen lasreconoce la necesidad de apoyar las diferentes medidas inmediatas acordadas, así comoacciones contempladas en la Política Energética participar en proponer modificaciones queNacional. A continuación indicaremos las estén apegadas a las mejores prácticasacciones inmediatas: internacionales. Para lo cual será necesario que la mesa realice simultáneamente un monitoreoa. Diversificación e incremento de las fuentes del cumplimiento de acciones fijadas en elde energía cronograma, y realice estudios que evalúen el impacto de las medidas. A continuación• Acción 1. Completar la licitación del se detallan las medidas que serán objeto de contrato de largo plazo de 350 MW por análisis de parte de la mesa: parte de las empresas distribuidoras a. Diversificación de las fuentes de energía• Acción 2. Poner en vigencia la normativa para la promoción de proyectos de energía • Completar el 70% de contratos de largo renovable hasta de 20 MW, lanzando la plazo de la demanda actual, con generación primera licitación de energía renovable en existente pequeña escala. • Completar la nueva visión del proyecto• Acción 3. Fomentar y estimular la hidroeléctrico Cimarrón competencia en el mercado eléctrico en la generación y comercialización de energía • Consolidar la implementación del modelo eléctrica. de despacho económico basado en costos de generación en el mercado eléctrico, 36
    • Agenda de Competitividad 2012/2013: Propuesta de Acciones revisando aquellos aspectos que generen • Completar los refuerzos Internos de la red mayores costos a los usuarios. de transmisión eléctrica nacional.• Fortalecer la capacidad de supervisión de • Optimizar la capacidad de transporte de mercado eléctrico por parte de la SIGET. energía en el mercado eléctrico regional.• Identificar y eliminar barreras a la • Desarrollar e implementar las interfaces competencia en el mercado eléctrico regulatorias, para una óptima integración, nacional y regional entre el mercado nacional y el mercado regional.• Fortalecer la capacidad de vigilancia de la competencia del mercado eléctrico por parte d. Electrificación Rural de la Superintendencia de Competencia. • Elevar el Índice de electrificación rural arribab. Eficiencia Energética y calidad del 90%• Consolidar los programas de ahorro de 2.4.3.5 Medidas Años 2016-2017 energía eléctrica en instituciones de gobierno Promover la puesta en operación de los siguientes proyectos:• Ampliar los programas de eficiencia energética en instalaciones comerciales e • Presa hidroeléctrica Chaparral (66MW) industriales • Expansión de hidroeléctrica 5 de noviembre• Desarrollar e implementar programas (80 MW) pilotos de eficiencia energética en sistemas de bombeo de agua potable • Planta geotérmica de Berlín unidad 5 (26MW)• Desarrollar e implementar mecanismos financieros para créditos en proyectos de • Planta geotérmica de Chinameca (47MW) ahorro y eficiencia energética • Planta generadora bajo contrato de largo• Ampliar el ámbito de supervisión, vigilancia plazo (350MW) y cumplimiento de la normativa de calidad de energía eléctrica.c. Integración Regional• Poner la línea de interconexión eléctrica regional SIEPAC, en operación comercial. 37
    • AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012/2013 PROPUESTA DE ACCIONES Mayo 2012Edificio FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena,Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El SalvadorApartado Postal 01-278, Tel.: (503) 2248-5600,Fax: (503) 2248-5666www.fusades.orgwww.competitividadelsalvador.org