• Share
  • Email
  • Embed
  • Like
  • Save
  • Private Content
Boletín no.  Boletín de Estudios Políticos #10: Los sistemas de financiamiento político en América
 

Boletín no. Boletín de Estudios Políticos #10: Los sistemas de financiamiento político en América

on

  • 267 views

 

Statistics

Views

Total Views
267
Views on SlideShare
267
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
0
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

    Boletín no.  Boletín de Estudios Políticos #10: Los sistemas de financiamiento político en América Boletín no. Boletín de Estudios Políticos #10: Los sistemas de financiamiento político en América Document Transcript

    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.orgBoletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos Versión impresa: ISSN 2219-2514 Saber quién está Los sistemas de financiamiento político detrás de los candidatos permite en América: Tendencias1 evaluar la coherencia del discurso y la La política como cualquier La relación del dinero y la política conducta de los actividad requiere inversión. y en particular durante los políticos y facilita Siempre ha sido así y esa necesidad procesos electorales afecta la el descubrimiento se ha incrementado a lo largo del calidad misma de la democracia, la de lazos, vínculos y tiempo con la aparición de los gobernabilidad, la representación compromisos cuyo medios masivos de comunicación, como principio de organización conocimiento es el crecimiento de la masa de política y la imparcialidad y electores a los que hay que llegar competitividad de los procesos útil al tiempo de y la profesionalización de las electorales. valorar la gestión del campañas. No se trata, entonces, gobierno. La relación de demonizar la inversión política, América ofrece un verdadero del dinero y la política sino de observarla con atención, muestrario de sistemas de -y en particular regularla con racionalidad, regulación del financiamiento durante los procesos transparentarla con información de la política. La variedad viene para los ciudadanos y controlarla impuesta porque el sistema de electorales- afecta para evitar abusos. financiamiento de la política está la calidad misma íntimamente relacionado con el de la democracia, Saber quién está detrás de los sistema electoral, con la forma de la gobernabilidad, candidatos permite evaluar la la representación coherencia del discurso y la 1 Agradecemos a la Dra. Delia Ferreira conducta de los políticos y facilita como principio Rubio (http://www.deliaferreira.com.ar) Doctora en Derecho por la Universidad el descubrimiento de lazos, de organización vínculos y compromisos cuyo Complutense de Madrid y Consultora de Democracy International, por su política[...] conocimiento es útil al tiempo de contribución a la redacción de la presente edición del Boletín de Estudios valorar la gestión del gobierno. Políticos. Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Fusades 1
    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org gobierno, con la forma de hacer más equitativas las oportunidades política de cada país. A pesar de los participantes. de la diversidad de sistemas, se pueden detectar algunas líneas La mayoría de los países de la maestras en la regulación del región adoptan sistemas mixtos La tendencia del financiamiento político. Esos de financiamiento que combinan financiamiento lineamientos se refieren a cinco –en formas y proporciones público de los áreas centrales en la regulación. diversas- el financiamiento partidos y de las La combinación de los elementos público y el privado. En la década y opciones posibles dentro de pasada se observa en América campañas electorales cada área conformará el perfil del Latina, una tendencia a privilegiar surgió como una sistema normativo adoptado. Esas el financiamiento público por forma de reducir la cinco áreas son: el financiamiento sobre el privado. El argumento necesidad de fondos público; el financiamiento privado; utilizado para justificar el para los partidos y, los medios de comunicación; financiamiento público se asienta por lo tanto, liberarlos la rendición de cuentas y en la presuposición de que si el transparencia; y el control y la Estado se hace cargo de la mayor –al menos en parte- auditoría2. parte -o, incluso, de la totalidad- de la dependencia de los costos de campaña, los de aportantes 1. Financiamiento público partidos no tendrán necesidad que podían exigir de conseguir otros fondos. La favores a cambio. La tendencia del financiamiento práctica ha demostrado que aun público de los partidos y de las en países que invierten cuantiosas El financiamiento campañas electorales surgió sumas en el financiamiento de público de los como una forma de reducir la las campañas, los partidos y los partidos responde necesidad de fondos para los candidatos siguen recolectando también a la partidos y, por lo tanto, liberarlos fondos privados, muchas veces búsqueda de nivelar –al menos en parte- de la al margen de la ley. El caso de la competencia dependencia de aportantes que México es significativo a este podían exigir favores a cambio. respecto y la última reforma puso electoral, haciendo El financiamiento público de de manifiesto que se busca reducir más equitativas las los partidos responde también los cuantiosos fondos públicos oportunidades de los a la búsqueda de nivelar la entregados a los partidos. participantes. competencia electoral, haciendo Por otra parte, si bien es razonable 2 Para conocer apreciación sobre estos que el Estado invierta en el aspectos Vid., Fusades (2012), “Pautas generales para el consenso de una sostenimiento de la democracia ley de partidos políticos“, Serie de -y por lo tanto en las elecciones- Investigación No.1, Departamento de Estudios Políticos , agosto 2012. esa inversión debe ser coherente 2
    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org con la situación general del país. Los fondos públicos pueden En países con grandes carencias destinarse al sostenimiento en materia educativa, o en el área institucional de los partidos, El financiamiento de salud, en los que la pobreza y a cubrir los gastos ordinarios público de la política la indigencia son un problema de funcionamiento y a la asume diversas central, resulta discutible que capacitación de los dirigentes. modalidades. Los el presupuesto público asuma Otra opción es la de asignar aportes directos enteramente los costos de las los aportes públicos sólo a la suponen la entrega de campañas. Estas propuestas, financiación de las campañas además, son resistidas por la electorales. La contribución fondos en efectivo ya población que desconfía de los estatal a las actividades ordinarias sea por adelantado, o partidos y sus dirigentes. En de los partidos es coincidente como reembolso de los países como Perú, por ejemplo, se con la idea de que los partidos gastos efectuados. Las regula en la ley el financiamiento son instituciones fundamentales franquicias –o aportes público, sin embargo la presión de la democracia y contribuyen social ha determinado que el al fortalecimiento de los sistemas indirectos- consisten Presupuesto de la Nación nunca democráticos. El aporte público al en la facilitación haya contemplado partidas de sostenimiento de los partidos, no de ciertos servicios recursos con este fin. necesariamente adopta la forma en forma gratuita de un aporte directo al partido; o a precio reducido El financiamiento público de la en algunos países la contribución (correo, espacios política asume diversas moda- está orientada hacia los grupos lidades. Los aportes directos parlamentarios. públicos, transporte, suponen la entrega de fondos en espacios en medios efectivo ya sea por adelantado, Mientras los fondos para el de comunicación, o como reembolso de los gastos sostenimiento de los partidos se exenciones fiscales, efectuados. Las franquicias –o entregan a la institución, cuando etc.). La mayoría de aportes indirectos- consisten en la se trata del financiamiento de las las legislaciones en facilitación de ciertos servicios en campañas, existen dos modelos. forma gratuita o a precio reducido El aporte o el reembolso de gastos América adoptan (correo, espacios públicos, puede asignarse al partido como combinaciones de transporte, espacios en medios institución o a los candidatos ambos tipos de aportes de comunicación, exenciones individualmente considerados. y la tendencia es a fiscales, etc.). La mayoría de las El lugar institucional en el que poner el acento en los legislaciones en América adoptan ingresan los fondos repercute combinaciones de ambos tipos de en el reparto de poder entre los aportes directos. aportes y la tendencia es a poner órganos centrales y periféricos el acento en los aportes directos. del partido, o entre los candidatos nominados y la cúpula dirigente. 3
    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org La determinación del receptor La tendencia mayoritaria es de los fondos se vincula con el la asignación de aportes en sistema electoral y con el sistema proporción a la fuerza electoral de partidos. Dirigir los fondos a del partido, tomando como base los partidos o personalmente a los resultados de la elección La tendencia los candidatos constituye una anterior –en los sistemas de mayoritaria es la decisión trascendental que aporte adelantado- o la cantidad asignación de aportes puede fortalecer y consolidar a de votos obtenidos en la elección en proporción a la los partidos como instituciones, inmediata –en los sistemas de fuerza electoral del o aumentar la autonomía de los aporte por reembolso. En algunos candidatos con relación al aparato países, se opta por un criterio partido, tomando partidario. mixto que asigna los recursos como base los en parte igualitariamente entre resultados de la En materia de distribución de todos los partidos y en parte elección anterior fondos públicos, una cuestión proporcionalmente a su fuerza –en los sistemas de determinante del perfil del electoral. modelo normativo es el parámetro aporte adelantado- utilizado para la distribución de El financiamiento público o la cantidad de los fondos, lo que a su vez influye puede ser asignado con destino votos obtenidos en la sustancialmente en el sistema de específico. Es frecuente que las elección inmediata partidos. La asignación igualitaria leyes establezcan, por ejemplo, -en los sistemas de basada en el mero reconocimiento que una parte del aporte con fines aporte por reembolso. o registro de la personería jurídica institucionales debe destinarse a favorece el surgimiento de nuevos la capacitación de dirigentes. En la En algunos países se partidos, pero puede significar la década pasada , las legislaciones opta por un criterio asignación de fondos a partidos- de Costa Rica, Panamá, México, mixto que asigna fachada o simples ‘sellos de Honduras y más recientemente los recursos en parte goma’ que carecen de arraigo Brasil, han incorporado también igualitariamente en la sociedad y que son más la perspectiva de género en esta entre todos los un negocio que una institución materia, ordenando que una parte política representativa. Por otro de los recursos públicos asignados partidos y en parte lado, la entrega de fondos basada al sostenimiento institucional y proporcionalmente a exclusivamente en la fuerza permanente de los partidos debe su fuerza electoral. electoral del partido, si bien corrige orientarse a la capacitación de el efecto anterior, puede conducir líderes mujeres y a la promoción al mantenimiento del status quo de la participación activa de la y obstaculizar el surgimiento de mujer en la política. nuevos partidos o la renovación del sistema de partidos. 4
    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org 2. Financiamiento privado entre el aportante y el candidato Las limitaciones en caso de que gane la elección; vinculadas con el El aporte de fondos a partidos o a disminuir la influencia de origen de los fondos por parte de los ciudadanos y las algunos aportantes. o la calidad del empresas puede ser visto como donante tienden a una forma de participación, Entre los aportes prohibidos eliminar posibles o incluso como una forma de en las leyes de financiamiento expresión de la propia ideología. de la política suelen figurar: los conflictos de interés La preocupación que despiertan aportes de empresas que son entre el aportante y el los aportes privados, se vincula concesionarias del Estado o los de candidato en caso de con la pretensión de algunos aquellas empresas que se dedican que gane la elección; o aportantes de utilizar sus contri- a la explotación de casinos y juegos a disminuir la influencia buciones como una forma de de azar, o los provenientes de de algunos aportantes. ganar acceso privilegiado a los bancos y entidades financieras; los Entre los aportes funcionarios, obtener ventajas aportes de empresas, gobiernos prohibidos en las leyes y beneficios o directamente o ciudadanos extranjeros, los “comprar” decisiones. Al compás aportes de las iglesias y los de financiamiento de la de escándalos de corrupción aportes de las organizaciones política suelen figurar: que vinculaban a los financistas profesionales, empresariales o los aportes de empresas de campaña con votaciones sindicales. que son concesionarias parlamentarias o decisiones del Estado o los de de gobierno, fue surgiendo la Las restricciones en el monto de aquellas empresas tendencia a limitar los aportes los aportes están encaminadas a que se dedican a la privados o reducir la necesidad de lograr disminuir la influencia de los explotación de casinos fondos para las campañas a través grandes donantes, favoreciendo y juegos de azar, o los del aporte público, la limitación la proliferación y multiplicación del tiempo de campaña o la de los pequeños aportantes. provenientes de bancos fijación de topes a los gastos. De esta forma, el candidato y entidades financieras; no dependería de unos pocos los aportes de Las prohibiciones y limitaciones a capitalistas para llevar adelante empresas, gobiernos o los aportes privados asumen dos su campaña y disminuiría así ciudadanos extranjeros, modalidades: las que se vinculan su compromiso futuro frente a los aportes de las a la calidad o circunstancias quienes financiaron la campaña. iglesias y los aportes del donante y las referidas a de las organizaciones los montos de los aportes. Las En la actualidad va ganando limitaciones vinculadas con el espacio la idea de prohibir de profesionales, origen de los fondos o la calidad manera absoluta las contri- empresariales o del donante tienden a eliminar buciones de empresas o personas sindicales. posibles conflictos de interés jurídicas, con el argumento de 5
    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org que sólo los ciudadanos, personas de aportes de empresas no El resultado de la individuales, votan; si aportar es es una medida eficiente para prohibición de aportes una forma de participar en las evitar el ingreso de esos fondos; decisiones políticas, cuya columna tampoco impide la influencia de empresas no es vertebral son las elecciones, ¿por de los grupos económicamente una medida eficiente qué permitirles la participación poderosos; además actúa como para evitar el ingreso a las empresas que no votan? En un obstáculo a la transparencia de esos fondos; primer lugar, se podría contra- y evita que la información sobre tampoco impide la argumentar que las empresas el financiamiento real de las influencia de los grupos también pagan impuestos y están campañas sea un insumo a la hora económicamente sometidas a las leyes que dictan de evaluar las políticas públicas. poderosos; además los representantes, por lo cual Cuando llega el momento de parece legítimo que se interesen la gestión, las que obtienen actúa como un en la competencia política. los beneficios impositivos, las obstáculo a la concesiones, los contratos, los transparencia y evita Esta prohibición está basada permisos, etc. son las empresas. que la información en otra presuposición que la ¿Cómo saber si la decisión de sobre el financiamiento realidad desmiente. Se confía en política pública está inspirada real de las campañas que la prohibición legal elimina en el bien común o representa sea un insumo a la el financiamiento empresarial. una devolución de favores, si la hora de evaluar las Una confianza que carece de información que tenemos del políticas públicas. fundamento en sociedades origen de los fondos de campaña anómicas, donde el valor de la es un largo listado de personas Cuando llega el regla es muy relativo y en las que individuales -por lo general momento de la gestión no se cuenta con organismos desconocidas- que resulta muy las que obtienen los de control eficaces para auditar difícil vincular con las empresas? beneficios impositivos, la veracidad de los registros de las concesiones, donantes. La realidad demuestra Algunas legislaciones, sin per- los contratos, los que este tipo de prohibiciones juicio de imponer restricciones, permisos, etc. son son fácilmente eludibles, a través buscan incentivar los aportes las empresas. ¿Cómo de donaciones individuales privados para lo que se recurre de aportantes fantasmas o por lo general a otorgar beneficios saber si la decisión de interpósitas personas, con lo fiscales o impositivos a los política pública está que la prohibición actúa en la donantes a condición de que se inspirada en el bien práctica como un incentivo para cumplan ciertos requisitos; por común o representa la canalización clandestina de ejemplo, no exceder determinado una devolución de fondos hacia los partidos. monto anual de contribuciones favores[...] o realizar las contribuciones a El resultado de la prohibición fondos generales que después 6
    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org se distribuyen entre todos los El desafío consiste en encontrar partidos. Esta clase de incentivos un sistema que al tiempo que requiere de la existencia de garantice a todos los candidatos controles eficientes para evitar el acceso a los medios, no que se genere una especie de restrinja la libertad de expresión Las políticas de mercado negro que permita de los candidatos o de terceros, fraguar aportes para obtener los no atente contra la libertad de subsidio al gasto de beneficios fiscales. contratación y comercio, ni afecte publicidad en los el derecho de los electores a la medios constituyen 3. Acceso a los medios masivos información. una de las respuestas de comunicación más difundidas Las políticas de subsidio al al problema del La preocupación por el tema de gasto de publicidad en los los medios ingresa de lleno en medios constituyen una de acceso a los medios el debate del financiamiento de las respuestas más difundidas masivos para los la política con la incorporación al problema del acceso a los partidos y candidatos. de la televisión, por un motivo medios masivos para los partidos Con relación a los central: los costos. En efecto, uno y candidatos. Con relación a medios públicos, el de los rubros que más recursos los medios públicos, el Estado consume en un presupuesto como titular y administrador Estado como titular de campaña, en la mayoría de simplemente asigna espacios en y administrador los países, es la publicidad en su propia programación. Cuando simplemente asigna los medios, especialmente en la los subsidios incluyen a los espacios en su propia televisión. La incorporación de medios privados, el Estado debe programación. este recurso o instrumento de primero adquirir esos espacios, Cuando los subsidios campaña introdujo un nuevo comprándolos, o bien utilizando factor de peligro para la equidad los espacios de bien público que, incluyen a los medios de la competencia electoral, por lo general, las leyes de medios privados, el Estado reactivando el tema de la contemplan como obligación de debe primero adquirir disparidad de acceso en función los licenciatarios. esos espacios, de la disparidad de recursos. comprándolos[...] Los modelos de regulación de la El problema de los medios y la contratación privada de espacios, equidad en la competencia ha sobre todo en materia de campaña dado lugar a medidas de política electoral, varían desde la libertad pública en dos direcciones: total a la prohibición absoluta. a) subsidiar la propaganda en los medios; y En el primer caso, la capacidad b) regular la contratación privada. de acceso depende de los 7
    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org recursos con que se cuente para La evolución de la legislación La evolución de la comprar espacio; rige la libertad en materia de transparencia del de contratación y de comercio. financiamiento de los partidos y de legislación en materia Algunos países optan -y ésta es las campañas electorales presenta de transparencia del una tendencia que en la actualidad diversas etapas. La primera etapa financiamiento de se advierte con fuerza en América se caracterizó por la exigencia de los partidos y de las Latina- por la solución contraria. presentar rendiciones de cuentas campañas electorales Países como Argentina, México, ante los organismos de control con presenta diversas Brasil y Chile prohíben en forma competencia específica en materia expresa que los partidos, los de partidos políticos. Un segundo etapas [...] El tercer candidatos o terceros contraten paso, se orientó a la regulación paso ha consistido publicidad en los medios. detallada de la forma y contenido en la generación que debían tener las rendiciones de mecanismos de En materia de equidad de género, de cuentas para permitir el análisis difusión y divulgación Brasil es pionero al introducir en y comparación de la información. de la información 2009 una norma que establece El tercer paso ha consistido en la obligatoriedad de destinar el la generación de mecanismos contenida en las 10% de los espacios de la franja de difusión y divulgación de la rendiciones de gratuita que reciben los partidos información contenida en las cuentas. No basta a la promoción de las candidatas rendiciones de cuentas. No basta ya que esos datos se mujeres. ya que esos datos se registren; registren; no basta no basta que el organismo de 4. Rendición de cuentas y control acceda a ellos, verifique su que el organismo de transparencia legalidad y aplique las sanciones control acceda a ellos, correspondientes; es necesario verifique su legalidad La transparencia en la relación –además- que se garantice la y aplique las sanciones dinero-política no sólo aporta llegada de la información a correspondientes; al elector elementos de juicio al la prensa y a los ciudadanos, es necesario tiempo de decidir su voto, sino que de manera efectiva, sencilla y brinda información útil al tiempo oportuna. –además- que se de juzgar la gestión de gobierno. garantice la llegada Asimismo la transparencia, que Las rendiciones de cuentas de la información se logra con mecanismos de de los partidos no deben ser a la prensa y a los rendición de cuentas, publicidad consideradas y reguladas como ciudadanos, de y acceso a la información, una mera formalidad burocrática manera efectiva, actúa como antídoto contra la de registro, más o menos detallada, corrupción porque aumenta los de movimientos contables. sencilla y oportuna. costos y riesgos de las conductas Resulta necesario distinguir entre corruptas. los requisitos de validez contable 8
    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org de un balance o estado de cuentas vencidos y en muchos casos esa y la profundidad y detalle que información -que no se somete exige la información destinada a una auditoría seria- sólo es Cualquiera sea el a hacer democráticamente accesible al organismo de control. sistema de reglas, transparente el flujo de fondos en En países como El Salvador o la política. algunos países del Caribe, ni limitaciones y siquiera se solicita la presentación prohibiciones La obligación de rendir cuentas de cuentas. El Caribe es la región que se aplique al debe alcanzar -y obligación de del continente donde el tema financiamiento de la divulgar la información debe está menos desarrollado; de los política, la eficacia abarcar- a todos los actores 14 países sólo 4 tienen alguna relevantes en el proceso de normativa sobre financiamiento y efectividad del financiamiento, es decir: partidos, de los partidos o candidato. sistema depende de candidatos, organismos públicos la implementación que distribuyen o administran 5. Control y auditoría de mecanismos de los aportes estatales, los medios control que sean -en cuanto a las tarifas a aplicar- Cualquiera que sea el sistema independientes desde y, también, a las fundaciones de reglas, limitaciones y políticas u organizaciones no prohibiciones que se aplique al el punto de vista gubernamentales que recaudan o financiamiento de la política, la político, que tengan canalizan fondos para los partidos eficacia y efectividad del sistema capacidad técnica y y candidatos. depende de la implementación presupuestaria para de mecanismos de control que llevar adelante su En el continente existe una sean independientes desde labor y que cuenten gran disparidad en el grado el punto de vista político, que de transparencia en el tengan capacidad técnica con competencia financiamiento de la política. Los y presupuestaria para llevar jurídica para poder mayores avances se registran en adelante su labor y que cuenten realizar una efectiva Estados Unidos, Canadá, México, con competencia jurídica para auditoría de los Brasil, Perú y Argentina. En poder realizar una efectiva informes, y no se estos países se puede acceder a auditoría de los informes, y no se información sobre contribuciones limiten al registro acrítico de los limiten al registro y gastos de campaña aun antes mismos. acrítico de los mismos. de las elecciones, con lo que se favorece el objetivo del voto En la mayoría de los países del informado de los ciudadanos. En continente, el control del finan- otros países, en cambio, las leyes ciamiento está a cargo del sólo exigen el registro de los libros Organismo de Control Electoral y cuentas por períodos anuales que puede ser de naturaleza 9
    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org administrativa (centralizado,  Auditoría. Implica la inves- descentralizado o autónomo) tigación sobre la veracidad de o judicial. Cuando el control los datos informados. está a cargo de un organismo administrativo, por lo general  Generación de datos de El esquema de control el diseño se complementa con contraste y constatación. se completa con el una instancia judicial (con com- Por ejemplo, realización de sistema de sanciones petencia especializada o general) monitoreos de gasto de cam- previsto. Las sanciones que persigue las violaciones al paña (suele hacerse con la régimen, aplica las sanciones y publicidad), o recopilación por incumplimiento actúa como instancia de apelación de información por parte de de las reglas de de las decisiones del organismo proveedores. financiamiento de administrativo de control elec- partidos han asumido toral. En algunos países se  Publicidad. Se refiere a la tradicionalmente incluye en los mecanismos de difusión de la información la forma de multas control a otros organismos recibida, en estado puro o en estatales, generalmente, aquellos forma agregada. que se aplican tanto destinados a la auditoría y control a quien recibe como del manejo de los recursos  Procesamiento. Instancia o a quien aporta públicos. desarrollo de procesos juris- indebidamente. diccionales o judiciales frente La eficacia de las En cuanto a las funciones previstas a presuntas violaciones a la para el órgano de control del ley. multas varía según el financiamiento cabe destacar las respaldo patrimonial siguientes que –en función del  Sanción. Aplicación de las de los sancionados. diseño institucional- pueden darse sanciones previstas en la ley. En muchos países, en forma aislada o combinada: se tropieza con El esquema de control se com- la insolvencia  Registro. Se vincula con la pleta con el sistema de sanciones recepción y conservación de previsto. Las sanciones por patrimonial de los los reportes de los sujetos incumplimiento de las reglas de partidos y de los obligados a rendir cuentas. financiamiento de partidos han dirigentes para hacer asumido tradicionalmente la frente al pago efectivo.  Fiscalización. Implica la forma de multas que se aplican revisión contable de los tanto a quien recibe como a informes presentados y la quien aporta indebidamente. La comprobación de ajuste entre eficacia de las multas varía según los asientos contables y la el respaldo patrimonial de los documentación respaldatoria. sancionados. En muchos países, 10
    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org se tropieza con la insolvencia los estándares globales y las patrimonial de los partidos y de obligaciones asumidas en con- los dirigentes para hacer frente al venios internacionales. pago efectivo. Entre esos instrumentos destaca Una de las formas de hacer en el continente, la Carta Demo- Los párrafos más eficaces las sanciones en crática Interamericana (CDI) anteriores han materia de financiamiento de de 2001. La CDI es uno de la política es la personalización los instrumentos del Sistema intentado dibujar un de la responsabilidad. En efecto, Interamericano de Derechos rápido pantallazo cuando los responsables son Humanos que constituye de las tendencias los partidos, la responsabilidad la columna vertebral de la en la regulación de se transforma en difusa y se va normativa de la Organización la relación dinero- desgranando hacía los niveles más de Estados Americanos (OEA) en política en América. bajos de la jerarquía partidaria materia de derechos humanos y que -en los hechos- no son los valores democráticos. El artículo Lo importante es que han tomado las decisiones. 5 de la CDI establece que: “El destacar que, en Frente a esta situación, diversas fortalecimiento de los partidos y esta materia, no hay legislaciones han creado la figura de otras organizaciones políticas es recetas universales del Administrador Electoral o prioritario para la democracia. Se ni soluciones el Responsable de Campaña. deberá prestar atención especial La responsabilidad por el a la problemática derivada de infalibles. Cada cumplimiento -y las sanciones por los altos costos de las campañas país debe encontrar incumplimiento- se concentran electorales y al establecimiento su propia fórmula en esa persona. Esto facilita el uso de un régimen equilibrado y que satisfaga los de la norma, la exigibilidad de las transparente de financiación de estándares globales obligaciones y la aplicación de las sus actividades”. y las obligaciones sanciones. La Convención de las Naciones asumidas en Los párrafos anteriores han Unidas contra la Corrupción convenios intentado dibujar un rápido (UNCAC), también se ocupa del internacionales. pantallazo de las tendencias financiamiento político y prescribe en la regulación de la relación en el artículo 7.3 que: “Cada dinero-política en América. Lo Estado Parte considerará asimismo importante es destacar que, la posibilidad de adoptar medidas en esta materia, no hay recetas legislativas y administrativas universales ni soluciones infa- apropiadas, en consonancia libles. Cada país debe encontrar con los objetivos de la presente su propia fórmula que satisfaga Convención y de conformidad con 11
    • Boletín No. 10 Agosto 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org los principios fundamentales de su la elaboración y reforma de la derecho interno, para aumentar legislación local. Lo importante la transparencia respecto del en la construcción de las políticas financiamiento de candidaturas públicas en esta materia es fijar con a cargos públicos electivos y claridad los objetivos y construir La revisión de cuando proceda, respecto de los consensos necesarios para la legislación la financiación de los partidos la legitimidad de las medidas comparada y las políticos”. adoptadas. No basta la voluntad política, hace falta también un prácticas de otros La revisión de la legislación acompañamiento de la sociedad países son insumos comparada y las prácticas de y el compromiso de los actores de en la elaboración otros países son insumos en cumplir las reglas. y reforma de la legislación local. Departamento de Estudios PolíticosCoordinador de Comisión Asesor Personal de apoyoMiguel Ángel Simán Salvador Samayoa Sara MoralesMiembros de la Comisión Director Correo electrónicoCarlos Quintanilla Schmidt Luis Mario Rodríguez R. dep@fusades.orgAntonio CabralesRoberto Llach InvestigadoresCecilia Gallardo Sofía Flores CristalesClaudia Umaña Guillermo Miranda CuestasElena María de Alfaro Luisa Solano de MartínezMiguel LacayoMarcos LlachÁlvaro Ernesto Guatemala 12 www.fusades.org