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Sarah Metais: La experiencia de gestión territorial en Salinas en el Altiplano Sur

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Seminario: "Gestión territorial y autogobierno indígena"

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  • 1. GESTION TERRITORIAL ORIGINARIA La experiencia de Salinas en el Altiplano Sur
  • 2. La zona Intersalar  135 communidades, + de 2500 familias  Una región entre 3 600 à 4 000 m.s.n.m marcada con fuertes y crecientes riesgos climáticos  Zona tradicional de cultivo de la quinua real y de crianza de llamas.
  • 3. Salar de Thunupa (Uyuni) Salar de Coipasa Municipio de Salinas Garci Mendoza Municipio de Tahua Municipio de Llica
  • 4. • Propiedad colectiva que se mantiene a lo largo de la historia. Hoy TCOs (5 markas y un ayllu), efectos del saneamiento en la configuración territorial. • Territorio ancestral donde se mantiene la institucionalidad (normas) y sistema de autoridad indígena. • Gestión colectiva tierra y territorio: regulación del acceso y uso de los RRNN y la tierra. El territorio de Salinas
  • 5. • A nivel político: sistemas de gobierno originario y municipal que coexisten • Transición hacía la Autonomía Territorial Originaria El territorio de Salinas (2) markas markas markas distritos mallkus mallkus mallkus Sub alcalde distritos Sub alcalde distritos Municipio Sub alcalde
  • 6. • Una dinámica económica ligada al acceso colectivo a los recursos productivos. El territorio de Salinas (2)
  • 7. • Crecimiento exponencial de la demanda internacional de la quinua y del precio  Monetización y modernización de la dinámica agraria y las relaciones sociales. Fuente: INE Una dinámica económica globalizada
  • 8. … que incide en la gestión territorial • Evolución ocupación territorio (fuente IRD).
  • 9. Principales cambios en el sistema agrario
  • 10.  Mejorar la gestión territorial al nivel comunal y supra-comunal / Sostenibilidad de los sistemas de producción de la quinua - Normas comunales y fortalecimiento de las instituciones supra- comunales para garantizar elaboración y cumplimiento - Poner por escrito los acuerdos en cada comunidad - Fortalecimiento de las Autoridades Originarias para el proceso - AO, AP locales y nacionales como garantes del cumplimiento - Contribución económica de los municipios para el cumplimiento y el financiamiento de proyectos productivos comunales - Fortalecimiento de la gestión pública y de las capacidades de las comunidades en un contexto pre-autonómico ¿Qué se hizo?
  • 11. La respuesta de las autoridades originarias • Elaboración de Normas Comunales de Gestión Territorial (2007 – 2010) Comunidades y avance en la NC con normas sin normas en proceso
  • 12. Temas normados Administrativo 59% Agricola 20% Riego 11% Ganaderia 5% RRNN 2% Turismo 3% Avance en elaboración de Normas Comunales
  • 13. Cumplimiento de las normas  Los temas que más son cumplidos son las agrícolas  Hay mucha dificultad de cumplir los temas ganaderos  El tema de territorio esta siendo reflexionado muy profundamente  El tema de tierras empieza a ser tocado en algunas comunidades 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 Nºdefamilias Nº de familias que cumplen diferentes temas de las Normativas Comunales
  • 14. Avances en GT  Normas a nivel ayllus, markas, provincia. Interacción inter-nivel.  Institucionalización de la GT: - A niveles de organizaciones, instituciones públicas, leyes - Un apoyo técnico y transferencia de conocimiento local en construcción: EGPP (Min de Educación) - Las Unidades de GT (Marka Salinas y Aroma)  Gestión territorial y autonomías indígenas: el proceso normativo como base para la elaboración del estatuto del municipio indígena de Salinas.
  • 15. Incidencia de las normas básicas Transferencia de fertilidad en parcelas de descanso Areas de pastoreo definidas y separadas de los cultivos Aynis, trabajos colectivos para mantenimiento de obras colectivas Muros de piedras para aislar cultivos Corrales Reparto colectivo de parcelas de cultivos (usufructo familiar) Rotación en sistema de mantos con cultivos simultáneos en pampa y en cerro Manto 1 Manto 2 Manto 3 Manejo de los rebaños que permite un control de la reproducción de la alimentación y una transferencia de fertilidad hacia las parcelas de cultivos hortalizas Manto 3
  • 16. La construcción de la normas debe ser desde el nivel comunal, ayllu, Marka y/o Municipio, Provincia. Así mismo debe estar enmarcado en el marco normativo de las instancias supra- comunales. El cumplimiento de las normas es una de las etapas importantes, que necesariamente implica el concurso de todos los actores del territorio, asumiendo roles claros. Norma de la marka, municipio Norma del ayllu Normas a nivel comunal
  • 17. De la normativa a la planificación: el SIG Insumo para la reflexión sobre el acceso y uso de los RRNN de un territorio. Permite trabajar en diferentes temas: • Mapas de los recursos comunales y visualización de los problemas en la gestión actual • Censo de tenencia de tierra en la comunidad y resolución de conflictos • Planes de aplicación de las normas comunales (división del territorio por mantos, delimitación de zonas de pastoreo, plantación de barreras vivas…) • Planificación de trabajos agrícolas (barbecho, lucha contra plagas…) y ganaderos (manejo de tropas…) • Sistema de gestión de la información y de toma de decisiones a nivel de un ayllu, marca o municipio (nivel de cumplimiento de las normas comunales, identificación de potenciales en RRNN, planificación de infraestructuras productivas, atractivos turísticos, inversiones públicas)…
  • 18. Alcances del SIG • Visualizar los problemas de la comunidad • El primer diagnóstico de la comunidad de Payapuncuni evidenció diferencias de 7 a 30 ha / familia en cuanto a la tenencia de tierras. • En este primer mapa de la comunidad de Payapuncuni se puede observar una desorganización de las parcelas barbechadas, en cultivo y en descanso. El territorio no está organizado por sistema de mantos. • Propuestas: • La comunidad de Payapuncuni decidió redistribuir tierras para lograr nivelar la tenencia de tierra. Los que tenían más superficies aceptaron ceder a los que tenían poco. También tierras vírgenes fueron distribuidas para ayudar esta nivelación. Entonces la diferencia de tenencia de tierra está ahora de 15 a 26 ha / familia. • También este trabajo ayudó la comunidad en plantear un proyecto de construcción de una reserva de agua para ganado (vigiña). Gracias al mapa su ubicación garantiza un mayor acceso para todos.
  • 19. El SIG : herramienta de mejoramiento y planificación de la GT  Plasmar la buena gestión territorial de una comunidad en papel es el primer paso, genera reflexiones, acuerdos a nivel familiar y comunal. La aplicación del SIG permite tener la fotografía actual de la comunidad, y visualizar los diferentes problemas: tales como desorganización de las parcelas agrícolas, invasión de las zonas de pastoreo, etc. así como las alternativas para su solución.
  • 20. Del enfoque normativo a la institucionalización de la GT • Consejos de Autoridades que velan por el cumplimiento de las Normas (marka) • Sistemas de información geográfica (comunidades) para planificar la aplicación de las normas • Unidades de Gestión Territorial en el Municipio, competencias a ser transferidas • Sistema de financiamiento a las comunidades para la gestión territorial (Fondo de Apoyo a Iniciativas Comunales). • Escuela local de Gestión Territorial y Liderazgo (convenio EGPP) • Perspectiva autonómica proyecta la dimensión política
  • 21. Los pendientes • En el marco de la autonomía: reconciliar la marka céntrica con las periféricas (conflicto histórico y de acceso a los recursos financieros). • Establecer el sistema de gobernabilidad • Definir propuestas de gestión pública en la AOIC • Debatir el modelo de desarrollo : actores económicos, usufructo de recursos colectivos y estratégicos (fertilidad, vegetación, litio?) • Construir una propuesta de gestión y administración del territorio en sus niveles (suyu, markas, comunidades) y relación al Estado.

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