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Sarah Metais: La experiencia de gestión territorial en Salinas en el Altiplano Sur

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Seminario: "Gestión territorial y autogobierno indígena"

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  • 1. GESTION TERRITORIALORIGINARIALa experiencia de Salinasen el Altiplano Sur
  • 2. La zona Intersalar 135 communidades, + de 2500 familias Una región entre 3 600 à 4 000 m.s.n.mmarcada con fuertes y crecientesriesgos climáticos Zona tradicional de cultivo de laquinua real y de crianza de llamas.
  • 3. Salar de Thunupa (Uyuni)Salar de CoipasaMunicipio de Salinas GarciMendozaMunicipio de TahuaMunicipio de Llica
  • 4. • Propiedad colectiva que se mantiene a lo largo de la historia.Hoy TCOs (5 markas y un ayllu), efectos del saneamiento en laconfiguración territorial.• Territorio ancestral donde se mantiene la institucionalidad(normas) y sistema de autoridad indígena.• Gestión colectiva tierra y territorio: regulación del acceso yuso de los RRNN y la tierra.El territorio de Salinas
  • 5. • A nivel político: sistemas de gobierno originario y municipal quecoexisten• Transición hacía la Autonomía Territorial OriginariaEl territorio de Salinas (2)markas markas markasdistritosmallkus mallkusmallkusSub alcaldedistritosSub alcaldedistritosMunicipioSub alcalde
  • 6. • Una dinámica económica ligada al acceso colectivo a los recursos productivos.El territorio de Salinas (2)
  • 7. • Crecimiento exponencial de la demanda internacional de laquinua y del precio Monetización y modernización de ladinámica agraria y las relaciones sociales.Fuente: INEUna dinámica económica globalizada
  • 8. … que incide en la gestión territorial• Evolución ocupación territorio (fuente IRD).
  • 9. Principales cambios en el sistema agrario
  • 10.  Mejorar la gestión territorial al nivel comunal y supra-comunal /Sostenibilidad de los sistemas de producción de la quinua- Normas comunales y fortalecimiento de las instituciones supra-comunales para garantizar elaboración y cumplimiento- Poner por escrito los acuerdos en cada comunidad- Fortalecimiento de las Autoridades Originarias para elproceso- AO, AP locales y nacionales como garantes delcumplimiento- Contribución económica de los municipios para el cumplimiento y elfinanciamiento de proyectos productivos comunales- Fortalecimiento de la gestión pública y de las capacidades de lascomunidades en un contexto pre-autonómico¿Qué se hizo?
  • 11. La respuesta de las autoridades originarias• Elaboración de NormasComunales de GestiónTerritorial (2007 – 2010)Comunidades y avance en la NCcon normassin normasen proceso
  • 12. Temas normadosAdministrativo59%Agricola20%Riego11%Ganaderia5%RRNN2%Turismo3%Avance en elaboración de Normas Comunales
  • 13. Cumplimiento de las normas Los temas que másson cumplidos son lasagrícolas Hay mucha dificultadde cumplir los temasganaderos El tema de territorioesta siendoreflexionado muyprofundamente El tema de tierrasempieza a ser tocadoen algunascomunidades020040060080010001200140016001800NºdefamiliasNº de familias que cumplen diferentes temas de las Normativas Comunales
  • 14. Avances en GT Normas a nivel ayllus, markas, provincia. Interaccióninter-nivel. Institucionalización de la GT:- A niveles de organizaciones, instituciones públicas, leyes- Un apoyo técnico y transferencia de conocimiento localen construcción: EGPP (Min de Educación)- Las Unidades de GT (Marka Salinas y Aroma) Gestión territorial y autonomías indígenas: el procesonormativo como base para la elaboración del estatutodel municipio indígena de Salinas.
  • 15. Incidencia de las normas básicasTransferencia defertilidad en parcelas dedescansoAreas de pastoreodefinidas y separadas delos cultivosAynis, trabajos colectivospara mantenimiento deobras colectivasMuros depiedras paraaislar cultivosCorralesReparto colectivo deparcelas de cultivos(usufructo familiar)Rotación en sistema de mantos concultivos simultáneos en pampa y encerroManto 1Manto 2Manto 3Manejo de los rebaños que permiteun control de la reproducción de laalimentación y una transferencia defertilidad hacia las parcelas de cultivoshortalizasManto 3
  • 16. La construcción de la normas debe ser desde elnivel comunal, ayllu, Marka y/oMunicipio, Provincia. Así mismo debe estarenmarcado en el marco normativo de lasinstancias supra-comunales.El cumplimiento de las normas es una de lasetapas importantes, que necesariamenteimplica el concurso de todos los actores delterritorio, asumiendo roles claros.Norma delamarka, municipioNorma del aylluNormas a nivel comunal
  • 17. De la normativa a la planificación: el SIGInsumo para la reflexión sobre el acceso y uso de los RRNN de un territorio.Permite trabajar en diferentes temas:• Mapas de los recursos comunales y visualización de los problemas en lagestión actual• Censo de tenencia de tierra en la comunidad y resolución de conflictos• Planes de aplicación de las normas comunales (división del territorio pormantos, delimitación de zonas de pastoreo, plantación de barreras vivas…)• Planificación de trabajos agrícolas (barbecho, lucha contra plagas…) yganaderos (manejo de tropas…)• Sistema de gestión de la información y de toma de decisiones a nivel de unayllu, marca o municipio (nivel de cumplimiento de las normascomunales, identificación de potenciales en RRNN, planificación deinfraestructuras productivas, atractivos turísticos, inversiones públicas)…
  • 18. Alcances del SIG • Visualizar los problemas de la comunidad• El primer diagnóstico de la comunidad dePayapuncuni evidenció diferencias de 7 a 30 ha /familia en cuanto a la tenencia de tierras.• En este primer mapa de la comunidad dePayapuncuni se puede observar unadesorganización de las parcelas barbechadas, encultivo y en descanso. El territorio no estáorganizado por sistema de mantos.• Propuestas:• La comunidad de Payapuncuni decidió redistribuirtierras para lograr nivelar la tenencia de tierra.Los que tenían más superficies aceptaron ceder alos que tenían poco. También tierras vírgenesfueron distribuidas para ayudar esta nivelación.Entonces la diferencia de tenencia de tierra estáahora de 15 a 26 ha / familia.• También este trabajo ayudó la comunidad enplantear un proyecto de construcción de unareserva de agua para ganado (vigiña). Gracias almapa su ubicación garantiza un mayor accesopara todos.
  • 19. El SIG : herramienta de mejoramiento y planificación de la GT Plasmar la buena gestión territorial de una comunidad en papel es elprimer paso, genera reflexiones, acuerdos a nivel familiar y comunal.La aplicación del SIG permite tener la fotografía actual de lacomunidad, y visualizar los diferentes problemas: tales comodesorganización de las parcelas agrícolas, invasión de las zonas depastoreo, etc. así como las alternativas para su solución.
  • 20. Del enfoque normativo a lainstitucionalización de la GT• Consejos de Autoridades que velan por elcumplimiento de las Normas (marka)• Sistemas de información geográfica (comunidades)para planificar la aplicación de las normas• Unidades de Gestión Territorial en elMunicipio, competencias a ser transferidas• Sistema de financiamiento a las comunidades para lagestión territorial (Fondo de Apoyo a IniciativasComunales).• Escuela local de Gestión Territorial y Liderazgo(convenio EGPP)• Perspectiva autonómica proyecta la dimensión política
  • 21. Los pendientes• En el marco de la autonomía: reconciliar lamarkacéntrica con las periféricas (conflicto histórico yde acceso a los recursos financieros).• Establecer el sistema de gobernabilidad• Definir propuestas de gestión pública en la AOIC• Debatir el modelo de desarrollo : actoreseconómicos, usufructo de recursos colectivos yestratégicos (fertilidad, vegetación, litio?)• Construir una propuesta de gestión y administracióndel territorio en sus niveles(suyu, markas, comunidades) y relación al Estado.