Libre determinacion del
desarrollo, Participacion, Consulta
y Consentimiento en el Convenio
169 y la Declaracion
Raquel Yr...
  ¿Por qué los pueblos indígenas
tienen derecho a ser consultados
y participar en las decisiones?
o Por que son mas pobres...
¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS
DE PARTICIPACIÓN, CONSULTA Y
CONSENTIMIENTO?
 Convenio 169 OIT y Declaración ONU
...
Los estados (ya) no tienen la tutela de los
pueblos sino la obligacion de garantizar que
los pueblos controlen su vida
 C...
Pueblos tienen libre determinacion
en el derecho internacional
 Pactos de DH- art. 1
 Pueblos: tienen libre determinació...
Pueblos Indígenas: pueblos originarios
que pre-existen a los estados
El Convenio 169 de la Organización Internacional del ...
 Derecho a controlar su vida y
definir sus prioridades de
desarrollo
 Convenio 169 OIT (5to
considerando):
“Reconociendo ...
Derecho a definir sus prioridades de
desarrollo (Convenio 169, art. 7)
“Art. 7, 1. Los pueblos interesados deberán
tener e...
Derecho a la integridad
Art. 2,1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la
participación de ...
Maximos/ minimos
(Que buscar?/ que evitar?)
 Estado debe buscar de
garantizar la vision y
las prioridades de
desarrollo d...
 ¿Están los estados obligados a
aplicar el Convenio 169 de la
OIT?: Sí
 Ratificación: 14 paises de Latinoamerica y el Car...
 Instituciones (mecanismos) para
garantizar la forma de vida y
prioridades de desarrollo de los
pueblos y el respeto de su...
 1. Derecho al control y decisión
autónoma
Art. 6, c) establecer los medios para el pleno
desarrollo de las instituciones ...
2. Derecho a la participacion en
co-decision con el Estado
Convenio 169 Art. 6, b) establecer los medios a
través de los c...
Participacion – Declaracion
 Art. 5. Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus
propias institucione...
3. Consentimiento: Estado no
decide sin consentimiento
 Convenio Art. 16, 2. Cuando
excepcionalmente el traslado y la
reu...
Consentimiento en la Declaracion
Art. 10. Los pueblos indígenas no serán desplazados por la fuerza de
sus tierras o territ...
4. Derecho a la consulta previa
Convenio 169 OIT. Art. 6 1. (…) los gobiernos
deberán: a) consultar a los pueblos interesa...
Consulta en la Declaracion ONU PI
 Art. 19. Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de
buena fe con los pueblos ind...
Participación Consulta previa Consentimiento libre, previo
e informado
¿Ante qué
casos?
Elaboración, aplicación o
evaluaci...
Consulta previa
 Que se consulta?: medida
administrativa o legislativa
 Quien consulta?: El Estado (nunca
la empresa), p...
Consulta
previa
 Para que se consulta?
 Para garantizar derechos de pueblos a definir sus
prioridades de desarrollo,
 P...
Participacion
 En que casos: planes,
programas, politicas
 Cuando: antes, durante,
despues
 Como?: Participacion en
ins...
Consentimiento
 En casos que pueden afectar
integridad (fisica o cultural de
pueblos)
 Cuando: antes de decision (plan,
...
¿Quiénes están obligados a
hacer cumplir el Convenio?
 El Estado está
obligado a tomar las
medidas necesarias
para hacer ...
¿Cuál es la obligación
del Estado y sus
agencias?
 Estado: accion sistematica y coordinada
 Toda agencia estatal, así co...
Legisladores
 Los legisladores
están obligados a
adecuar las demás
normas nacionales
al Convenio 169,
haciendo una
consul...
Ejecutivo
 El Ejecutivo está
obligado a establecer
políticas públicas,
instituciones y medidas,
con participación de los
...
Poder judicial
 Los Jueces deben aplicar el Convenio
169 en sus decisiones teniendo en
cuenta la primacía del Convenio so...
¿ Cuál es la responsabilidad y
participación de los pueblos indígenas?
 Los pueblos indígenas están
llamados a participar...
¿Qué acciones legales caben
ante el incumplimiento del
Convenio?
 Accion de cumplimiento para hacer efectivo un derecho
...
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Jurisprudencia internacional en el derecho a la consulta

1,170

Published on

II Seminario Bolivia Post-Constituyente
Fundación TIERRA - 2010

Published in: Education, News & Politics
1 Comment
2 Likes
Statistics
Notes
  • Me gustaría tener este material, pero no se permite compartirlo :-(
       Reply 
    Are you sure you want to  Yes  No
    Your message goes here
No Downloads
Views
Total Views
1,170
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
1
Likes
2
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Jurisprudencia internacional en el derecho a la consulta

  1. 1. Libre determinacion del desarrollo, Participacion, Consulta y Consentimiento en el Convenio 169 y la Declaracion Raquel Yrigoyen Fajardo Instituto Internacional de derecho y Sociedad-IIDS Raquelyf@alertanet.org www.Alertanet.org
  2. 2.   ¿Por qué los pueblos indígenas tienen derecho a ser consultados y participar en las decisiones? o Por que son mas pobres? o Por que son distintos?  Porque los pueblos originarios o indígenas tienen derecho a existir de acuerdo a su forma de vida y propia visión del desarrollo (prohibición del genocidio)  Los pueblos originarios o indígenas tienen derechos históricos y tienen derecho a su libre determinación
  3. 3. ¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN, CONSULTA Y CONSENTIMIENTO?  Convenio 169 OIT y Declaración ONU  Los derechos de participación, consulta y consentimiento se fundan en el principio de que los pueblos indígenas tienen igual dignidad a todos los pueblos y culturas, y tienen igual capacidad a todos los pueblos para controlar sus instituciones y determinar libremente sus formas de vida y modelo de desarrollo.  Este principio sienta nuevas bases para la relación entre el Estado y los pueblos indígenas, las que permiten superar el modelo de tutela indígena basado en la ideología colonial de la minoridad o incapacidad indígena.
  4. 4. Los estados (ya) no tienen la tutela de los pueblos sino la obligacion de garantizar que los pueblos controlen su vida  Convenio 107 de la OIT de 1957 sobre Poblaciones indígenas y tribuales en Países Independientes  Fin: integracionista e incluso asimilacionista  Estado: poder de definición  Medios: reconocer diferencias para integrar de modo forzoso  Convenio 169 de la OIT de 1989 sobre Pueblos Indígenas y tribales en Países Independientes  Fin: reconocer aspiraciones de PI al control de sus propias instituciones y formas de vida y desarrollo dentro de los estados en los que viven  Medios: consulta y participación a todo nivel
  5. 5. Pueblos tienen libre determinacion en el derecho internacional  Pactos de DH- art. 1  Pueblos: tienen libre determinación  Definen su estatuto político y  propio desarrollo económico, social y cultural Pueblos Indigenas:  Convenio 169 OIT  Pueblos asumen control de sus instituciones  Definen sus formas de vida y de desarrollo  Declaracion ONU PI (2007): pueblos indigenas tienen libre determinacion  Definen su condición política  Modelo de desarrollo (Sin quebrantar integridad territorial y unidad
  6. 6. Pueblos Indígenas: pueblos originarios que pre-existen a los estados El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo- OIT define como Pueblos indígenas:  Elemento objetivo: “A los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas o parte de ellas” (Art. 1, inc. 1).  Elemento subjetivo: Dichos pueblos, tienen el derecho de autodefinición (art. 1, inc. 2).
  7. 7.  Derecho a controlar su vida y definir sus prioridades de desarrollo  Convenio 169 OIT (5to considerando): “Reconociendo las aspiraciones de los pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo economico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro de los estados en los que viven”
  8. 8. Derecho a definir sus prioridades de desarrollo (Convenio 169, art. 7) “Art. 7, 1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. (…).”
  9. 9. Derecho a la integridad Art. 2,1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.”  2. Esta acción deberá incluir medidas:  a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población;  b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones;  c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.” Art. 4. Medidas para salvaguardar las personas, instituciones, bienes, trabajo, las culturas y el medio ambiente
  10. 10. Maximos/ minimos (Que buscar?/ que evitar?)  Estado debe buscar de garantizar la vision y las prioridades de desarrollo de los pueblos  Debe buscar evitar la afectacion de su integridad fisica y cultural
  11. 11.  ¿Están los estados obligados a aplicar el Convenio 169 de la OIT?: Sí  Ratificación: 14 paises de Latinoamerica y el Caribe  Obligatoriedad: Desde un año después del depósito (art. 38 inc. 3 del Convenio).  Protección de rango constitucional: Derechos contenidos en el Convenio son derechos humanos (colectivos) tienen protección como derechos constitucionales.  Preeminencia formal: El Convenio tiene mayor jerarquía que otras normas internas.  Aplicabilidad directa: Convención de Viena sobre el Derecho de Tratados: Estado no puede excusar incumplimiento con base en su legislación interna (art. 27)  Principio pro-indígena (preeminencia material): Priman normas o acuerdos nacionales que otorguen más derechos y ventajas a los pueblos indígenas (art. 35 del Convenio).
  12. 12.  Instituciones (mecanismos) para garantizar la forma de vida y prioridades de desarrollo de los pueblos y el respeto de su integridad 1. Derecho al control de sus instituciones y disposicion y decision autonoma (6,1,c) 2. Derecho de participacion en la toma de decisiones conjuntamente con el Estado (art.2, art. 6,1,b y 7) 3. Derecho a la consulta previa a medidas concretas (6,1,a y 6,2 4. Derecho a consentir o no ciertas medidas que los afecten (16,2)
  13. 13.  1. Derecho al control y decisión autónoma Art. 6, c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. Art. 7. 1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.
  14. 14. 2. Derecho a la participacion en co-decision con el Estado Convenio 169 Art. 6, b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan; Art. 7 (2do párr.) Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
  15. 15. Participacion – Declaracion  Art. 5. Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social y cultural del Estado.  Art. 18. Los pueblos indígenas tienen derecho a participar en la adopción de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, así como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopción de decisiones.  Art. 23. Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indígenas tienen derecho a participar activamente en la elaboración y determinación de los programas de salud, vivienda y demás programas económicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones.
  16. 16. 3. Consentimiento: Estado no decide sin consentimiento  Convenio Art. 16, 2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de esos pueblos se consideren necesarios, sólo deberán efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicación sólo deberá tener lugar al término de procedimientos adecuados
  17. 17. Consentimiento en la Declaracion Art. 10. Los pueblos indígenas no serán desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se procederá a ningún traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnización justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opción del regreso. Art. 29, 2. Los Estados adoptarán medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indígenas sin su consentimiento libre, previo e informado. Art. 30, 1. No se desarrollarán actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indígenas, a menos que lo justifique una amenaza importante para el interés público pertinente o que se hayan acordado libremente con los pueblos indígenas interesados,
  18. 18. 4. Derecho a la consulta previa Convenio 169 OIT. Art. 6 1. (…) los gobiernos deberán: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; Art. 6, 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
  19. 19. Consulta en la Declaracion ONU PI  Art. 19. Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado.   Art. 32, 2. Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relación con el desarrollo, la utilización o la explotación de recursos minerales, hídricos o de otro tipo.
  20. 20. Participación Consulta previa Consentimiento libre, previo e informado ¿Ante qué casos? Elaboración, aplicación o evaluación de planes, políticas y programas de desarrollo nacionales o regionales Adopción de medidas administrativas o legislativas Adopción de medidas, proyectos o políticas que vayan a afectar la existencia o integridad de los pueblos ¿Cuándo? Antes, durante y después de la adopción de planes, políticas y programas susceptibles de afectar a pueblos indígenas Antes de que Estado adopte medidas administrativas o legislativas susceptibles de afectar a los pueblos En casos en los que se juegan derechos fundamentales de los pueblos a su existencia o integridad biológica o cultural (modo de vida de acuerdo a su propia cultura y costumbres) ¿Quién decide? Estado y pueblos indígenas Estado Estado, pero sólo con consentimiento de pueblos Papel del Estado Genera condiciones para que las autoridades estatales y los pueblos indígenas adopten decisiones. Co-decide con pueblos. Consulta y adopta medida, motivando su acto. Decide debiendo considerar lo que dicen los pueblos; pero puede decidir incluso en contra (con fundamento) Toma decisión sólo en caso que logre consentimiento de pueblos. (No puede adoptar una decisión sin el consentimiento de los pueblos)
  21. 21. Consulta previa  Que se consulta?: medida administrativa o legislativa  Quien consulta?: El Estado (nunca la empresa), porque solo el Estado toma medidas legislativas o administrativas  Cuando?: antes (despues de una concesion ya es tarde)  A quien?: al pueblo indigena afectado, a traves de sus instituciones representativas (garantizando afectados directamente: comunidades, mujeres, etc.)
  22. 22. Consulta previa  Para que se consulta?  Para garantizar derechos de pueblos a definir sus prioridades de desarrollo,  Para proteger integridad.  Para garantizar beneficios e indemnizacion  Objetivo?: llegar a un consentimiento o acuerdo  Como?: mediante procedimientos apropiados (idioma, lugar, cultura, costumbres, tiempos, etc.)  Buena fe  Estado decide: siempre debe motivar su decision y explicar como ha tomado en cuenta las prioridades de desarrollo de los pueblos, y como garantiza la integridad de pueblo afectado  Que pasa si no se logra acuerdo o consentimiento? Estado decide y motiva decisión. Debe fundamentar interés superior
  23. 23. Participacion  En que casos: planes, programas, politicas  Cuando: antes, durante, despues  Como?: Participacion en instituciones electivas y administrativas de toda indole que toman decisiones
  24. 24. Consentimiento  En casos que pueden afectar integridad (fisica o cultural de pueblos)  Cuando: antes de decision (plan, programa, medida)  Estado no puede adoptar decision sin consentimiento o representacion en juicio  Estado debe asegurar que no afecta integridad  Cabe con consulta y participacion
  25. 25. ¿Quiénes están obligados a hacer cumplir el Convenio?  El Estado está obligado a tomar las medidas necesarias para hacer efectivo el Convenio, con participación de los pueblos indígenas (art. 34).  Acción sistemática y coordinada con participación de los PI (art. 2)
  26. 26. ¿Cuál es la obligación del Estado y sus agencias?  Estado: accion sistematica y coordinada  Toda agencia estatal, así como todo juez, legislador y funcionario público están obligados a acatar y hacer cumplir a todos el Convenio 169 de la OIT.  Estado obligado a presentar informes cada 5 años y a atender observaciones y recomendaciones de los órganos de control
  27. 27. Legisladores  Los legisladores están obligados a adecuar las demás normas nacionales al Convenio 169, haciendo una consulta previa a los pueblos indígenas (art. 33).
  28. 28. Ejecutivo  El Ejecutivo está obligado a establecer políticas públicas, instituciones y medidas, con participación de los pueblos indígenas.  Esta obligado a la consulta previa de medidas administrativas que puedan afectar a los pueblos indigenas
  29. 29. Poder judicial  Los Jueces deben aplicar el Convenio 169 en sus decisiones teniendo en cuenta la primacía del Convenio sobre otras normas y el principio pro-indígena.  Considerar la cultura y costumbres al aplicar la legislacion nacional  Proteger los derechos colectivos e individuales de los indígenas  Garantizar defensa adecuada  Garantizar la presencia de intérpretes en todos los procedimientos legales (administrativos, judiciales, etc.)
  30. 30. ¿ Cuál es la responsabilidad y participación de los pueblos indígenas?  Los pueblos indígenas están llamados a participar en la implementación de los derechos contenidos en el Convenio, de acuerdo a su identidad, necesidades socio- culturales y propias prioridades de desarrollo,  para lo cual deben conocer sus derechos y  organizarse para su defensa y promoción.
  31. 31. ¿Qué acciones legales caben ante el incumplimiento del Convenio?  Accion de cumplimiento para hacer efectivo un derecho  Amparo ante la violación o amenaza de violación de derechos;  Habeas corpus (si de medida se deriva amenaza o vulneracion de libertad, reunion, transito, por ej.)  Accion de inconstitucionalidad (si norma viola Derechos)  Otras acciones legales según el derecho vulnerado (art. 12 Convenio);  Acciones ante la vía internacional al agotarse la vía interna: ante la Comisión y luego ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (si contenido del derecho es asimilable);  Queja reclamaciones ante la OIT por violación del Convenio;  Informes ante la OIT.

×