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Retos de la gestión pública dela autonomía indígenaoriginaria campesinaDr. Mario Galindo SozaCochabamba 2013
CONCEPCIÓN INDÍGENA DELESTADOMarco General
Concepción indígena del Estado• Concepción indígena de lo comunal y del Estado.• En cuanto a las condiciones de organizaci...
AUTONO-MIAMARKAAYLLU -COMUNIDADAUTORIDAD FORMALALCALDEAUTONOMIA DEFACTO
La nueva Constitución
AutonomíaRegionalEQUIPOTENTESModelo autonómico en la nueva CPE
Modelo autonómico en la nueva CPEAutonomía Regional
Marco general• La CPE otorga la libre determinación y la elaboración de susestaturos autonómicos en el marco de normas y p...
Constitución Politica del Estado• Artículo 291.I. Son autonomías indígena originario campesinas losterritorios indígena or...
Analisis competencial de la CPE• Competencias exclusivas de gestión de laAIOC: 16 de 23 (art. 304 num I)• Competencias com...
Análisis competencial de la LMA• Art. 81 Salud: 2 competencias• Art. 83 Agua potable y alcantarillado: una• Art. 87 Recurs...
La Gestión municipal indígena en el marco de lasAutonomías Indígena originario campesinas
Lo indígena en la gestión pública• Las formas de gestión pública desde la perspectivaindígena han mostrado diversos matice...
Experiencias• Raqaypampa• Jesús de Machaqa• Urubichá• San Antonio de Lomerío
Lo indígena en la gestión pública• Por otra parte, se tiene que en tierras altasestas sesiones de planificación participat...
Lo indígena en la gestión pública• Otra es la experiencia de los ayllus del Nortede Potosí. Allí el proceso es más complej...
Lo indígena en la gestión pública• También existen experiencias exitosas en laregión de los Municipios Indígenas de Jesús ...
La Gestión Pública indígena intercultural• Las competencias a gestionar determinan la gestión, entreellas:• Desarrollar pr...
Políticas Públicas IndígenasInterculturales• La política se puede focalizar en tres momentos:• Por un lado, siguiendo la n...
Políticas Públicas IndígenasInterculturales• Algunos criterios: concertar la priorización con la CIDOB yCONAMAQ, siguiendo...
Políticas Públicas IndígenasInterculturales• La visión del desarrollo sostenible en los pueblos indígenas yde lo que se ha...
Control Social Indígena Intercultural• El control social municipal, desde la Ley de Participación Popular del 20de abril d...
Control Social IndígenaIntercultural• En todo caso, se debe dejar en claro que el ConcejoMunicipal es el órgano gubernamen...
Control Social IndígenaIntercultural• A ello se puede decir que se ha añadido la iniciativa de losPueblos Indígenas, en té...
IntraculturalidadInterculturalidadGestión IndígenaEficienciacomunalBuen VivirControl comunal
Participación socialLos ciudadanos indígenas tienen los mismos derechos y deberesque cualquier otro ciudadano
Empoderamiento
Elementos de Gestión municipal aplicados alámbito indígena en el marco de las AutonomíasIndígena originario campesinas
29EstadoESTADO SOCIEDADESTADO SOCIEDADSociedadCivilMandato Bienes yserviciospúblicosL E YGestión Pública
30PIRAMIDE DE BIENES Y SERVICIOS
31Gob.IOCInstitucionesComunitariasPlanesPolíticasImplementaciónGestiónPLANES, POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA IOC
GESTIONPOR IMPULSOS(demandas)LEY 01J.C.C.GESTION PUBLICATRADICIONAL
Gestión porResultadosRAZONDE SERMODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICABIENES PUBLICOSLEY 02JCC/
FINALIDADES (Art. 1o.)a) Eficacia, Eficiencia de la gestiónb) Transparenciac) Responsabilidadd) Desarrollar capacidadesAMB...
35PLANESPOLÍTICASPROGRAMASPROYECTOSSistemas deAdministracióny ControlResponsabilidadpor la FunciónPúblicaRESULTADOSSociale...
CPOEMODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICAENFOQUE DE SISTEMAS
SISPLANSISPLANSNIPSNIPSPOSPOSPSPSCGISCGISCGSCGSOASOAOBJETIVOSOBJETIVOSSAPSAPSABSSABSSTCPSTCPMODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚ...
38SPIEAdm. CentralAUTONOMIADEPARTAMENTALAUTONOMIA MUNICIPALAUTONOMIA INDIGENAORIGINARIO CAMPESINAPROGRAMADE GOBIERNOPGDESP...
39GERENCIAPOLÍTICA(Autoridadesoriginarias)GERENCIAESTRATÉGICAGERENCIAOPERATIVAVISIÓN DE LAGOBERNABILIDADVISIÓN DELDESARROL...
40GERENCIAOPERATIVAGERENCIAESTRATEGICAGERENCIAPOLÍTICADESARROLLOCOMUNITARIOGOBIERNO AUTONOMO INDIGENAORIGINARIO CAMPESINOG...
41Gerencia IOC IntegradaPlanificación IOCPlanificación integral con principios de coordinación, concurrencia ysubsidiaried...
Instrumentos de Participación ciudadanaen ETIOC para gestión pública• Asamblea demallkus• Asamblea deayllu ocomunidad• Tin...
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Mario galindo gestión municipal indígena intercultural corta

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    1. 1. Retos de la gestión pública dela autonomía indígenaoriginaria campesinaDr. Mario Galindo SozaCochabamba 2013
    2. 2. CONCEPCIÓN INDÍGENA DELESTADOMarco General
    3. 3. Concepción indígena del Estado• Concepción indígena de lo comunal y del Estado.• En cuanto a las condiciones de organización, lo comunal sigue prevaleciente. Sólopor mostrar el caso del pueblo aymara, se puede ver que el ayllu prevalece y tomasu lugar como un micro Estado.• Evidentemente, la concepción occidental de las etnias es que lo comunal es unpoder local, focalizado, donde el mallku, el jilakata, la segunda mayor, la mamatajlla, o el curaca ejerce autoridad reconocida, sin discusión, y que se somete anormas de elección consensuada, o rotativa, en base a factores etéreos (amautasviejos en aymaras) o de fuerza y poder (jilankos y segundas mayores en quechuas).Estas autoridades no responden a normas de democracia representativa, noconstituyen poder alterno, ni el concepto de poder dual más avanzado se losconcibe así.• En el oriente, los Capitanes Grandes o Mburuvichá guasú, o los presidentes de losCabildos Indigenales de Moxos, responden a lógicas hereditarias, y también estándivorciados de concepciones de democracia representativa.• Ello lleva a una profunda reflexión. De concederse autonomías indígenas, éstastendrían que reconocer la forma de elección de sus autoridades originarias, comolas autoridades estatales, y por tanto, reducirían el margen de la democracia en elámbito de estas autonomías indígenas, convirtiéndose en naciones dentro de lanacionalidad boliviana y mucho más la departamental. Especialmenteconsiderando la ausencia de representación de minorías no indígenas en estasautonomías.
    4. 4. AUTONO-MIAMARKAAYLLU -COMUNIDADAUTORIDAD FORMALALCALDEAUTONOMIA DEFACTO
    5. 5. La nueva Constitución
    6. 6. AutonomíaRegionalEQUIPOTENTESModelo autonómico en la nueva CPE
    7. 7. Modelo autonómico en la nueva CPEAutonomía Regional
    8. 8. Marco general• La CPE otorga la libre determinación y la elaboración de susestaturos autonómicos en el marco de normas y procedimientospropios, asigna competancias a la AIOC más las competenciasasignadas a la autonomía municipal• La Ley Marco de autonomías en el artículo 62. II establece comocontenidos mínimos propios de la AIOC.• Tomando en cuenta estos aspectos– ¿cómo sería la gestión pública de la AIOC?,– será igual que la autonomía municipal?,– cúan diferente será la AIOC frente a la AM?,• para ello sería bueno establecer de cómo es la gestión pública de laAM para identificar lo posible o lo deseable de la gestión pública dela AIOC.
    9. 9. Constitución Politica del Estado• Artículo 291.I. Son autonomías indígena originario campesinas losterritorios indígena originario campesinos, y losmunicipios, y regiones que adoptan tal cualidad deacuerdo a lo establecido en esta Constitución y la ley.II. Dos o más pueblos indígenas originarioscampesinos podrán conformar una sola autonomíaindígena originaria campesina.• Artículo 292. Cada autonomía indígena originariocampesina elaborará su Estatuto, de acuerdo a susnormas y procedimientos propios, según laConstitución y la Ley.
    10. 10. Analisis competencial de la CPE• Competencias exclusivas de gestión de laAIOC: 16 de 23 (art. 304 num I)• Competencias compartidas de gestión de laAIOC: 2 de 4 (art. 304 num II)• Competencias concurrentes de gestión de laAIOC: 10 de 10 (art. 304 num II)• Competencias del GAM que pueden pasar a laAIOC (art. 303 num I)• Competencias exclusivas del GAM que puedenpasar a la AIOC 32 de 43 (art. 302 num I)
    11. 11. Análisis competencial de la LMA• Art. 81 Salud: 2 competencias• Art. 83 Agua potable y alcantarillado: una• Art. 87 Recursos Naturales: 2 competencias• Art. 88 Biodiversidad y medio ambiente: una• Art. 89 Recursos hidricoas y riego: una y una proveniente delas municipales• Art. 91 Desarrollo Rural integral: 3 competencias• Art. 92 Desarrollo productivo: 4 competencias• Art. 93 Plñanificació: una• Art. 94 Ordenamiento territorial: 2 competencias• Art. 95 Turismo: 4 competencias• Art. 96 Tranbsportes: 2 competencias• Art. 100: Gestion de riesgos y atencion de desaastresnaturales: una
    12. 12. La Gestión municipal indígena en el marco de lasAutonomías Indígena originario campesinas
    13. 13. Lo indígena en la gestión pública• Las formas de gestión pública desde la perspectivaindígena han mostrado diversos matices.Rakaypampa,• Otras formas de gestión interesantes se han dado enel Distrito Municipal Indígena Guaraní de Charagua,en el Alto y Bajo Izozog, y en KaipependiKaraguauichu en tierras bajas, en el Municipio deGutiérrez.• En ambos casos, se puede ver una forma dedistribución de los recursos de manera equitativa, lasdecisiones de inversión se ajustaron a proceso deplanificación participativa.
    14. 14. Experiencias• Raqaypampa• Jesús de Machaqa• Urubichá• San Antonio de Lomerío
    15. 15. Lo indígena en la gestión pública• Por otra parte, se tiene que en tierras altasestas sesiones de planificación participativaindígena se realizan en medio de pijcheos decoca y de sesiones de consulta, dondepredomina el criterio de consensos pleno, esdecir, que todas la comunidades estén deacuerdo con las formas de asignación derecursos y las obras a ejecutarse. Esto se hapodido observar con los urus en el Municipiode Poopó y con los kallawayas en Charazani.
    16. 16. Lo indígena en la gestión pública• Otra es la experiencia de los ayllus del Nortede Potosí. Allí el proceso es más complejo, yaque se debe superar rivalidades interétnicas,que deben consolidarse en un Plan DistritalIndígena que se elaboró el 2002 y el 2009, apartir del proceso de pacificación de los ayllusdel Norte de Potosí, donde intervienen:kakachakas, laimes, laime pucara, jucumaris,entre los más importantes; también se tienenmachas y pocoatas.
    17. 17. Lo indígena en la gestión pública• También existen experiencias exitosas en laregión de los Municipios Indígenas de Jesús yAndrés de Machaca, San Pedro de Totora enOruro.• Hay experiencias que no se han mostradointerculturales: Tarabuco, Huacaya, porejemplo.
    18. 18. La Gestión Pública indígena intercultural• Las competencias a gestionar determinan la gestión, entreellas:• Desarrollar procesos participativos de planificación integral.• Hacer seguimiento y fiscalización ambiental a las operacionesextractivas e industriales, si éstas existieran en su jurisdicciónterritorial.• Desarrollar programas etno-linguísticos y educativos quefortalezcan la identidad cultural.• Facilitar la administración comunitaria de justicia o losprocesos propios de resolución de conflictos.• Desarrollar y apoyar las iniciativas productivas asociativas ycomunitarias.
    19. 19. Políticas Públicas IndígenasInterculturales• La política se puede focalizar en tres momentos:• Por un lado, siguiendo la normativa de la nueva CPE en lasleyes y reglamentos que sean necesarios, preparar para suoperativización• Se debe compatibilizar las territorialidades étnicas alrégimen autonómico. (Aquí la responsabilidad recae en elMinisterio de Autonomías y la aplicación de la nueva Leyde Delimitaciones Territoriales)• Por otro lado, se debe realizar el diseño, validación y ajustede modelos de gestión pública interculturales en lasAIOC.
    20. 20. Políticas Públicas IndígenasInterculturales• Algunos criterios: concertar la priorización con la CIDOB yCONAMAQ, siguiendo el criterio de demanda.• La AIOC es la forma operativa de la descentralización en unEstado intercultural como el boliviano.• Una estrategia interesante de aplicación de políticas públicases la de CENDA, que analiza el rol de los subalcaldes y de lospropios alcaldes, para que puedan implementar con usos ycostumbres, las políticas públicas nacionales, en una suertede adaptabilidad a los territorios indígenas en el ámbitoautonómico, de estas políticas públicas
    21. 21. Políticas Públicas IndígenasInterculturales• La visión del desarrollo sostenible en los pueblos indígenas yde lo que se ha venido en denominar etnodesarrollo odesarrollo con identidad, es parte integral del concepto depolíticas públicas desde el ámbito de lo indígena.• Esto implica reconocer las prácticas y costumbres de lospueblos indígenas, su concepción de desarrollo sostenible dela tierra y de los factores productivos y su proyección de largoplazo en el equilibrio de los factores de producción y de lavida en la comunidad.• La Ley Madre Tierra puede ser un principio de enfoque.
    22. 22. Control Social Indígena Intercultural• El control social municipal, desde la Ley de Participación Popular del 20de abril de 1994, se ha limitado a la constitución de OrganizacionesTerritoriales de Base, que se organizan en un Comité de Vigilancia pormunicipio. Éste ejerce el control social sobre las cuentas del gobiernomunicipal de los recursos provenientes de la coparticipación tributaria,que son los recursos de la Participación Popular.• El Comité de Vigilancia no tiene atribuciones de control sobre losrecursos propios municipales, ni sobre los recursos HIPC II, aunquesobre éstos últimos se han atribuido estas competencias, de facto, conresultados variables de Municipio a municipio• El control social abarca legalmente solamente a $us 500 millones de lacoparticipación tributaria, que es un 50% del total de recursos, aunqueesto se puede matizar considerando la deuda municipal y otrosfactores de devengados que pesan al momento del balance final.
    23. 23. Control Social IndígenaIntercultural• En todo caso, se debe dejar en claro que el ConcejoMunicipal es el órgano gubernamental público, quedebe fiscalizar el 100% de los recursos municipales. Enlas AIOC la Asamblea Legislativa IOC que es laAsamblea de autoridades originarias de acuerdo a usosy costumbres.• Por ello es que se debe convenir que los órganos decontrol social indígena originario campesinointercultural son las propias comunidades, ya que lasAutoridades originarias han pasado a un rol estatal defiscalización.• Este control social indígena originario campesinointercultural , debe ser sobre el 100% de los recursosmunicipales, y más aun con las metodologíasintroducidas
    24. 24. Control Social IndígenaIntercultural• A ello se puede decir que se ha añadido la iniciativa de losPueblos Indígenas, en términos de que las autoridadesmunicipales (en la autonomía municipal) que provienen dePueblos Indígenas se ven obligadas a una doble rendición decuentas: al Concejo municipal y al Comité de Vigilancia y a lasautoridades originarias y órganos propios de lascomunidades, como ser, los Consejos de Amantas u otrosque se hubieran establecido.• La negociación y juegos de poder de autoridades y delegitimidad se pone en un escenario de existencia ypreeminencia y ya no de construcción estatal. Este es unaprendizaje que debe llevar a comprender que la soberaníadel Estado no se impone por ley, sino de facto, es decir en loshechos.
    25. 25. IntraculturalidadInterculturalidadGestión IndígenaEficienciacomunalBuen VivirControl comunal
    26. 26. Participación socialLos ciudadanos indígenas tienen los mismos derechos y deberesque cualquier otro ciudadano
    27. 27. Empoderamiento
    28. 28. Elementos de Gestión municipal aplicados alámbito indígena en el marco de las AutonomíasIndígena originario campesinas
    29. 29. 29EstadoESTADO SOCIEDADESTADO SOCIEDADSociedadCivilMandato Bienes yserviciospúblicosL E YGestión Pública
    30. 30. 30PIRAMIDE DE BIENES Y SERVICIOS
    31. 31. 31Gob.IOCInstitucionesComunitariasPlanesPolíticasImplementaciónGestiónPLANES, POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA IOC
    32. 32. GESTIONPOR IMPULSOS(demandas)LEY 01J.C.C.GESTION PUBLICATRADICIONAL
    33. 33. Gestión porResultadosRAZONDE SERMODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICABIENES PUBLICOSLEY 02JCC/
    34. 34. FINALIDADES (Art. 1o.)a) Eficacia, Eficiencia de la gestiónb) Transparenciac) Responsabilidadd) Desarrollar capacidadesAMBITO DE APLICACIONArt.3o Sector Público ejecutivoArt.4o Unidades Administrativas de losÓrganos Legislativo y JudicialArt.5o Sector Privado que maneja recur-sos del Estado.MODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICALey 1178
    35. 35. 35PLANESPOLÍTICASPROGRAMASPROYECTOSSistemas deAdministracióny ControlResponsabilidadpor la FunciónPúblicaRESULTADOSSocialesEconómicosPolíticosMODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICALEY – DERECHO ADMINISTRATIVO
    36. 36. CPOEMODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICAENFOQUE DE SISTEMAS
    37. 37. SISPLANSISPLANSNIPSNIPSPOSPOSPSPSCGISCGISCGSCGSOASOAOBJETIVOSOBJETIVOSSAPSAPSABSSABSSTCPSTCPMODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICAENFOQUE DE SISTEMAS
    38. 38. 38SPIEAdm. CentralAUTONOMIADEPARTAMENTALAUTONOMIA MUNICIPALAUTONOMIA INDIGENAORIGINARIO CAMPESINAPROGRAMADE GOBIERNOPGDESPDMsPDIOCsVISIÓNMISIÓNOBJETIVOS ESTR.POLÍTICASESTRATEGIASPDDs Y POLÍTICASDEPARTAMENTALESPEISISTEMAPOLÍTICO
    39. 39. 39GERENCIAPOLÍTICA(Autoridadesoriginarias)GERENCIAESTRATÉGICAGERENCIAOPERATIVAVISIÓN DE LAGOBERNABILIDADVISIÓN DELDESARROLLOVISIÓNEJECUTIVAGAIOCVISIÓN INTEGRAL DE LA GERENCIAPUBLICA AUTONOMICA
    40. 40. 40GERENCIAOPERATIVAGERENCIAESTRATEGICAGERENCIAPOLÍTICADESARROLLOCOMUNITARIOGOBIERNO AUTONOMO INDIGENAORIGINARIO CAMPESINOG O B E R N A N Z AE M P O D E R A M I E N T OPUEBLOS INDIGENASCOMUNIDADES CAMPESINAS
    41. 41. 41Gerencia IOC IntegradaPlanificación IOCPlanificación integral con principios de coordinación, concurrencia ysubsidiariedad. Cumplir normas y sistemas departamentales y nacionales.Plan de Desarrollo IOCFormular PDIOC, PLOT según normas y participación de comunidades yPueblos Indígenas. Comprenderá:1. Ordenamiento Territorial Comunitario a corto, mediano y largo plazo;2. La asignación de usos del suelo;3. Determinación de patrones de asentamiento, normas de siembra, uso delagua, urbanización de pueblos y fraccionamiento de tierras;4. Mecanismos de planificación estratégica que viabilicen su ejecución;5. Determinación de planes, programas y la programación de inversiones;6. Delimitación de áreas rurales con servicios básicos y de saneamiento básico;7. Áreas de gobierno, de servicios, etc.Programa de Desarrollo Institucional IOCFormular PDI-IOC.Cumplimiento de Normas Estructurales y de Uso del Suelo
    42. 42. Instrumentos de Participación ciudadanaen ETIOC para gestión pública• Asamblea demallkus• Asamblea deayllu ocomunidad• Tinku• Pujllay• CabildoIndigenal
    43. 43. GRACIAS
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