Jorge salgado Gestión territorial y autonomías indígenas en tierras bajas

898 views
771 views

Published on

Seminario: "Gestión territorial y autogobierno indígena"

0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
898
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
139
Actions
Shares
0
Downloads
37
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Jorge salgado Gestión territorial y autonomías indígenas en tierras bajas

  1. 1. GESTION TERRITORIAL INDIGENA yAUTONOMIAS INDIGENASen tierras bajasPrácticas de autodeterminación delos pueblos indígenas
  2. 2. 1.- Saneamiento y titulación deTerritorios indígenas en tierras bajasTCO-TIOC
  3. 3. FASES DEL SANEAMIENTO 1996-2013– 1996-1999: Preparación de metodología de saneamiento– 2000-2005: Saneamiento a favor de terceros (pocas has.Tituladas en las TCO)– 2006-2009: Saneamiento a favor de TCO (gracias avoluntad política del Ministerio de Tierras y el INRA setitula la mayoría)– 2010-2013: Cambio de política del Estado respecto a lasTCO de tierras bajas. No se titulan las TCO-TIOC, ni seadmiten demandas (son los nuevos “latifundios”) pero sehacen acuerdos con ganaderos y agro-empresarios parasuspender la FES.
  4. 4. Total saneado:63,4 millones de has.
  5. 5. Millones dehas. tituladasen Territoriosindígenas detierras bajas13CIFRASGENERALES
  6. 6. 190 TIOC en proceso avanzadode titulación (74%)258Millones de hectáreas de TIOCtitulados de un total de36 millones demandadas (60%)22Mil personas son propietariosen colectivo de los TIOC671CIFRAS Y DATOSDE LOS TERRITORIOS INDÍGENASBolivia:
  7. 7. TIERRAS BAJAS55TIOC titulados135TIOC titulados13Millones de ha9,4Millones de ha162Mil beneficiarios368Mil beneficiariosTIERRAS ALTAS
  8. 8. • Los territorios indígenas podríanalcanzar hasta 30 millones dehectáreas• Tierras bajas: 5 TIOC y 5 millones dehectáreas por sanear todavía• Tierras altas: 63 TIOC y 4 millones dehectáreas por sanear todavía.SITUACIONTIOCTituladosTIOC en procesoTerceros tituladosTerceros en procesoTierra fiscalSin sanear• En el chaco, la superficie titulada (1.5millones de hectáreas) representa el33% de demanda57% 14%8%9%5% 7%
  9. 9. Resultados del Saneamiento en tierras bajas porregión (2011)• Cuadro página 214.Región Demandado Titulado TIOC enprocesoTituladoTercerosTercerosprocesoTierrasfiscalesAmazonía Norte 2.335.704,5 1.739.150.1 17.325,9 151.641,0 117.057,7 3.047,3Amazonía Sur 2.487.577,0 1.516.501,0 65.392,0 241.565,0 32.719,2 432.926,8Chapare Moxos 2.698.457,6 2.262.697,5 - 125.932,1 201.450,8 40.350,9Iténez-Mamoré 3.295.878,2 1.403.043,6 64.430,0 330.173,7 1.028.858,6 134.558,5Chiquitanía 7.090.504,4 3.572.625,1 248.760,9 506.789,7 478.774,6 914.534,0Chaco 4.433.600,3 1.452.849,0 32.370,4 807.482,6 1.341.298,7 774.650,0TOTALES 22.341722,0 11.946.866,3 2.163.584,1 2.163.584,1 3.200.159,6 2.300.067,5% 100 % 53,47 % 1,92 % 9,68 % 14,32 % 10,29 %
  10. 10. Características de los resultados delsaneamiento y titulación de TCO-TIOC• El 60% de los territorios son discontinuos: 13%dos bloques grandes, 18% 1 bloque grande convarios pequeños,27% varios bloques pequeños• El 80% de la población indígena vive en losterritorios titulados, si bien existe una crecientemigración de jóvenes a las ciudades.• El 76% se superpone a dos o más municipios.• Pese a la titulación siguen existiendo conflictospor entrada de terceros para uso de RR.NN
  11. 11. 2.- ConstruyendoGestión TerritorialIndígena«La administración del territorio para ser felices»(Capitán Tapiete)
  12. 12. Definiciones de GTI de pueblos indígenas• TCO Tapiete: Es la administración del territorio para ser felices.• TCO Parapitiguasu y Charagua Norte: Contrato social y político, unproyecto humano y una opción de vida que articula variasdimensiones, visiones, sistemas, y procedimientos entre los que seincluye la seguridad jurídica, el ordenamiento espacial, el acceso yuso equitativo y sostenible de recursos naturales.• TCO Monteverde: Proceso de recuperación y ocupación delterritorio buscando el desarrollo integral del pueblo indígena deacuerdo a sus particularidades culturales, sus normas y formasorganizativas considerando a las generaciones futuras.• TCO Tacana: La Administración del territorio garantizando el accesoy uso de recursos naturales en la perspectiva de mejorar lascondiciones de vida económica, social y cultural, protegiendo elmedio ambiente.
  13. 13. CIDOB: Definición de GTI• CIDOB: Es el proceso por el que lasorganizaciones indígenas dueñas de unterritorio titulado como TCO lo gestionan deforma participativa y en consenso entre todaslas comunidades, ejecutando sus decisionescon el fin de mejorar su calidad de vida deacuerdo a sus valores culturales y su visión defuturo.
  14. 14. CIPCA:DEFINICION GTI• La gestión territorial como es la base de lapropuesta económica productiva y consiste en laplanificación, ejecución, monitoreo,reglamentación y evaluación de estrategiasdirigidas al aprovechamiento responsable de losrecursos renovables en un espacio determinado,sin exceder su capacidad de reproducciónnatural, procurando que sea económicamente ysocialmente viable, y aceptada como medio devida de un grupo social (CIPCA, 2011).
  15. 15. 3.- CONCEPTOS DE GTI• LINEAS DE ACCIÓN (competencias): Son los temas quese abordan para la realización de la Gestión territorialIndígena. (organización, Control territorial, Social(educación, salud), RR.NN, económico, productivo etc.)• NIVELES DE GESTION: definen quienes en la TCOtoman las responsabilidades de llevar adelante lagestión. (familiar, grupos de familias, comunidades,intercomunales, zonas y TCO)• TERRITORIALIDAD (zonificación): Es la aplicaciónespacial tanto de las líneas de acción como de losniveles de gestión en el territorio; este territorio es laTCO titulada.
  16. 16. Relaciones entre líneas y nivelesLIINEAS DEACCIONOrganizaciónEconomíaProducciónTerritorioRecursosNaturalesServiciosBásicosNiveles deGestiónFamiliaresComunalesIntercomunalesZonalesTCO
  17. 17. TerritorializaciónCCCCCCICGAPFGPFATFP
  18. 18. REGLAMENTOSRELACIONAMIENTOCAPACITACIÓNPLANESSIST. ADMINISTRATIVOPROYECTOSSISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL INDÍGENA - CIDOBDiseño. José Mani(CIDOB - GTI :2007)
  19. 19. Las organizaciones realizan la GTIen sus territorios
  20. 20. La GTI en la historia reciente• La Reforma Agraria de 1953-1982. Salida de lashaciendas y acceso a la tierra en pequeñascomunidades no al territorio. El sindicato ayuda areconformar organizaciones propias. GTICampesinizada.• 1990-2008. La Marcha por el Territorio y la Dignidad.Desde los años 80 creación de las organizacionesindígenas (CIDOB, APG etc.). Se recupera el conceptode territorio y se accede a ellos a través de la Ley INRA(1996) con el concepto de las TCO. GTI institucional yGTI planificada
  21. 21. Contexto legalejercicio de la GTI (1980-2009)• La reforma de la Constitución (1993-94)• La ley de Participación Popular (1994)• Ley INRA (1996• Ley Forestal (1997)• Ley de Reforma educativa (1994)• Salud
  22. 22. Contexto legal• Se reconoce el territorio indígena a través de lasTCO (Constitución art. 171, INRA)• En líneas generales existe el reconocimiento delas autoridades tradicionales de las comunidades(OTB), se enmarcan las org. Indígenas comoasociaciones comunitarias en la LPP, pero elmunicipio es el único gobierno existente.• Se reconoce el uso forestal prioritario de las TCOfrente a empresas.• Salud y educación son competencias delmunicipio y no de la org. Indígena.
  23. 23. Datos de La GTI en tierras bajas• Organizaciones e instituciones se dedicaron a laGTI desde antes de tener título de TCO.• Alrededor del 50% de las TCO de tierras bajastienen planes de gestión territorial indígena. Otro20% tienen planes de manejo de algún recursonatural.• En el 75% de las TCO se ejecutan proyectos. El68% de los proyectos son ejecutados porinstituciones privadas,ONG etc. El 32% de losproyectos son ejecutados directamente por lasorg. indígenas
  24. 24. Datos de La GTI en tierras bajas• El 67% realizan medidas de control del territorio.El restante 37% no las necesita o lo hacen cuandose necesita.• Casi el 50% de las TCO tienen asociacionesproductivas funcionando en sus territorios.• Las asociaciones productivas o de manejo de losRR.NN aportan a la organización en el 36% de losterritorios indígenas• El 52% de las TCO reciben aportes de proyectos yempresas.
  25. 25. 3.- Autonomías IndígenaOriginaria Campesina(AIOC) en tierras bajas
  26. 26. Art. 2• Dada la existencia pre-colonial de las nacionesy pueblos indígena originario campesino y sudominio ancestral sobre sus territorios, segarantiza su libre determinación en el marcode la unidad del Estado, que consiste en suderecho a la autonomía, al autogobierno, a sucultura, al reconocimiento de sus institucionesy a la consolidación de sus entidadesterritoriales.Autonomía IOC en la CPE
  27. 27. LIMITES POLITICOADMINISTRATIVOSMUNICIPIOS Y TERRITORIOSINDIGENA ORIGINARIO CAMPESINO
  28. 28. LIMITES MUNICIPALES
  29. 29. • En tierras altas: Municipios pequeños y muypoblados (no todos) en el altiplano de la Paz,Oruro, Cochabamba, Sucre, Potosí y los vallescruceños.• En tierras bajas: Municipios grandes con pocapoblación e inmanejables, sin centralidad, conlímites indefinidos en la realidad (en el mapaaparecen como líneas rectas: arsifinias)Características de los Municipiosconsolidados en 1994
  30. 30. Existen 339 municipios.2 aún no están conformados.La mayoría están en el occidente.314 (93%) tiene algún tipo de conflictolimítrofe.84 (25%) tienen menos de 5000 habitantes.Sólo en 25 tienen ley expresa de creaciónCaracterísticas de los Municipiosconsolidados en 1994
  31. 31. ACCESO A LAS AUTONOMIASINDIGENAS
  32. 32. Requisitos para conformar AIOCen tierras bajas• Territorio Consolidado (finalizaciónsaneamiento con título)• Requisito poblacional (mínimo 1.000habitantes)• Viabilidad Gubernativa-GTI (Vía Territorial)• Plan de Desarrollo Integral (Vía Territorial• Continuidad territorial• Afectación a municipios y departamentos
  33. 33. Criterios para medir posibilidades de acceso a AIOC en tierrasbajasCriterios basadosen:• GTI• Requisitos deacceso a AIOCLey Marco deAutonomías(LMAD)N° Criterio1 Titulación completa del TIOC2 Existencia de un Plan de Gestión Territorial3 Existencia de estatutos y/o reglamentos ajustados a la GTI4 Asambleas de la organización que se realizan al año5 Redistribución de recursos económicos (fondos, beneficios) a lascomunidades6 Comunidades situadas en el interior del TIOC7 Continuidad Territorial8 Afectación a la división político administrativa del país(departamentos)9 Número de Población existente en el TIOC (más de 1.000habitantes)10 Posible conformación de AIOC entre TIOC y otros actores.
  34. 34. A1. CortoPlazoTIOC que cumplen contodos los requisitos6 TIOCCharagua Sur, Chácobo, Cavineño, Lomerío,Yuracaré, Kaipependi-KaravaichoA2. CortoPlazoTIOC en dosdepartamentos quecumplen con todos losrequisitos3 TIOCTIPNIS, Pilón Lajas, Multiétnico IIA3.Corto PlazoTIOC con necesidades deflexibilización derequisitos7 TIOCSan José de Uchupiamonas, Bajo Paraguá,Kaaguasu, Yuki, Tacana-Cavineño, ItiKaraparirenda, TentayapiA4.MedianoPlazoTIOC en proceso deSaneamiento,discontinuidad leve yconflictos16 TIOCTakana II, Lecos Apolo, Lecos Larecaja,TIMI,Tacana Cavineño, Multiétnico 1, T’simane,Canichana, Itonama, Joaquiniano, Moré, MonteVerde, Pantanal, San Rafael, Turubó, YacuibaA5. LargoPlazoTIOC que no puedencumplir con los requisitos.25 TIOCYaminahua-Machineri, Araona, Mosetenes,Takana I, Yuqui, Baure, Cayubaba, movima I,Movima II, Sirionó, Guarayo, Santa Teresita,Tobité, Zapocó, Rincón del Tigre, Alto Parapetí,Huacareta, Ingre, Itikaguasu, Iupaguasu, Kaami,Macharetí, Tacovo-Mora, Tàpiete, WeenhayekPosibilidades de acceso de las TIOC a AIOC
  35. 35. Municipios con posibilidad AIOCMunicipio % Pobl.indígenaTIOC afectadas RegiónUrubichá 94 Guarayo ChiquitaníaAscención de Guarayos 63.9 Guarayo ChiquitaníaConcepción 93 Monte Verde ChiquitaníaSan Javier 82 Monte Verde ChiquitaníaSan Antonio de Lomerío 92.2 Lomerío ChiquitaníaSan Miguel 75 Lomerío ChiquitaníaSan Rafael 80.2 San Rafael ChiquitaníaSan Ignacio de Velasco 59.7 Bajo Paraguá ChiquitaníaRoboré 78 Tobité ChiquitaníaSan José de Chiquitos 50.3 Turubó Este ChiquitaníaGutiérrez 88 Kaaguasu, Kaipependi Karavaicho, Iupaguasu ChacoLagunillas 66.8 Iupaguasu, Alto Parapetí ChacoCharagua 67.5 Isoso, Charagua Norte y Charagua Sur, Kaipependi-Karavaicho ChacoHuacaya 65.9 Capitanías Guaraní Santa Rosa y Mboicovo (sin TIOC) ChacoMacharetí 41 Macharetí ChacoHuacareta 42.6 Huacareta, Ingre ChacoMuyupampa 47 Itikaraparirenda , Tentayapi ChacoSan Buenaventura 55 Takana I Amazonía SurIxiamas 38.5 Takana I, Araona y Takana II Amaz.Sur y NorteSan Ignacio de Mojos 84 TIMI, Multiétnico I, TIPNIS, T´simane Chapare-MoxosSanta Ana del Yacuma 50 Multiétnico I, movima 1 y 2, T´simane Chapare Moxos
  36. 36. AIOC = Derechos indígenasMotivación para acceder a la AIOC:• Municipio : lo cultural, la jurisdicción indígena• TCO: los recursos municipales: educación, salud,inversión públicaVía AutogobiernoOrganizaciópropiaJurisdicciónindígenaCultura Territorio yRRNNrenovableTCO/TIOC    Municipal    x
  37. 37. Del GTI a la AIOCComparaciones y preguntas
  38. 38. AsambleasGTI• Existe una Asamblea general delterritorio• Se eligen las autoridades en lasasambleas, con representantesde las comunidades.• Tienen una asamblea general queestablece lo que se debe hacer ydelega su ejecución en ladirectiva de la organizaciónindígena• Son instancias donde se decide,evalúa y controla a la directiva dela organización indígena concapacidad de cambiar personas.AIOC• Existe una Asamblea general de laAIOC• Se eligen por medio de asambleascon representantes de lascomunidades• Tienen una asamblea general queestablece lo que se debe hacer ydelega su ejecución en un órganoejecutivo y un órgano legislativo.• Realiza el trabajo de controlar,evaluar al órgano ejecutivo concapacidad de cambiar personas.
  39. 39. EstatutosGTI• Las organizaciones indígenastienen «estatutos orgánicos» conlos que legalizaron lasorganizaciones.• El 40% de las TCO han actualizadosus estatutos de acuerdo a la GTIintegral de sus territorios.• Se elaboraron los estatutos desdelas comunidades y con laorganización indígenaencabezando este trabajo.• La asamblea general aprueba elestatuto y su reglamentoAIOC• Se elabora un estatutoautonómico indígena por mediode un órgano deliberativo quedebe ser elegido de acuerdo acriterios propios.• Una vez elegidos estosrepresentantes se encargan de laredacción del estatuto y de suposterior socialización con lascomunidades.• El estatuto lo debe aprobar esteórgano deliberativo y presentarloal tribunal constitucional.
  40. 40. CompetenciasGTI• PISET: Producción,infraestructura, Salud,educación y tierra.• La hormiga: Organización,cultura, genero, RR.NN,producción, Serviciosbásicos, control territorial,educación, salud,económicoAIOC• Se suman las competenciasde los municipios con lasexclusivas de las AIOC (23)• 66 competencias en laConstitución pero dependede cada AIOC para ladefinición de lascompetencias (estatuto)• ¿Se podrán asumir todas?
  41. 41. ProyectosGTI• Los manejan lasorganizaciones indígenas. Setrabajan directamente conlas comunidades.• Fortalecen las relacionescomunidades-organizaciónindígena.• Tienen el sentido de almismo tiempo de produciro usar los RR.NN decontrolar el territorioAIOC• Son con fondos públicos ypor lo tanto tienen unprocedimiento para suelaboración.• ¿En las AIOC se ejecutará dela misma manera que en losmunicipios?• Por ejemplo: Licitación aempresas.
  42. 42. EducaciónGTI• Competencia del gobiernomunicipal no de las TCO• No se tenía una sistemaeducativo para cada pueblo oterritorio. Lo controlaban losdirectores distritales quenormalmente estaban fueradel territorio y no eranindígenas.• La herramienta de incidencia orelaciones con los municipios.AIOC• Competencias concurrentesentre el Estado central y losdiferentes gobiernosautónomos.• El currículo debe serregionalizado• ¿Podrán diseñar un currículoespecifico para las AIOC ycontrolar la educación de sushijos con la visión indígena ysus estructuras organizativas?
  43. 43. Organizaciones y Gobiernos indígenasGTI• Las organizaciones indígenasson las titulares del territoriocomo TCO, por lo tanto sonreconocidas como losgobiernos de los territorios.• El control social se realiza enlas asambleas. Las asambleasson multi-proposito ya quesirven para fiscalizar, evaluar,elegir autoridades etc.AIOC• Se diseña un gobierno de laAIOC parecido a los municipioscon cambio a nombresoriginarios de los alcaldes yconcejales• Las organizaciones indígenastitulares impulsoras de laAIOC, son convertidas en «elcontrol social» no en elgobierno de la AIOC.• ¿Será igual en los TIOC que seconformen como AIOC?
  44. 44. MUCHAS GRACIAS

×