Desafíos de la problemática agraria en Bolivia

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Fundación TIERRA publica el documento “Desafíos de la problemática AGRARIA en Bolivia”, una presentación sobre tierra, territorio y derechos indígenas, expuesta ante el Programa ICCO. El documento dividido en dos partes, da cuenta de los avances del proceso agrario en cuanto al estado de saneamiento y titulación de tierras, territorios indígenas, tierras fiscales.

La segunda parte está dedicada a los desafíos de la problemática agraria y en esa sección se aborda la Reforma Agraria, el proceso de minifundio / latifundio, los territorios indígenas y tierras fiscales, impuestos y mercado de tierras, desarrollo sostenible y seguridad alimentaria.

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Desafíos de la problemática agraria en Bolivia

  1. 1. DESAFÍOS DE LAPROBLEMÁTICA AGRARIA ENBOLIVIAPresentación realizada para el Programa ICCOsobre tierra, territorio y derechos indígenasJuan Pablo ChumaceroDiciembre 2012
  2. 2. Contenido• Avances del proceso agrario • Saneamiento, territorios indígenas, tierras fiscales• Desafíos de la problemática agraria • Reforma Agraria, Minifundio / Latifundio, territorios indígenas y tierras fiscales, impuestos y mercado de tierras, desarrollo sostenible y seguridad alimentaria
  3. 3. AVANCES DEL PROCESOAGRARIO EN BOLIVIA
  4. 4. Avances saneamiento de tierras a 2011Sobre 69 M ha (tituladas y en proceso) Tierras fiscales 23.3 Otras propieda TIOC TIOC 22.3 des 32% 34% Propiedad comunitaria y pequeña propiedad 17.0 Tierras fiscales 34% Mediana propiedad y empresa agropecuaria 6.4 - 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
  5. 5. Avances saneamiento de tierras a 2011
  6. 6. Avances saneamiento de tierras a 2011• Pequeña propiedad
  7. 7. Avances saneamiento de tierras a 2011• Pequeña propiedad• Mediana propiedad
  8. 8. Avances saneamiento de tierras a 2011• Pequeña propiedad• Mediana propiedad• Empresa Agropecuaria
  9. 9. Avances saneamiento de tierras a 2011• Pequeña propiedad• Mediana propiedad• Empresa Agropecuaria• Propiedad comunitaria
  10. 10. Avances saneamiento de tierras a 2011• Pequeña propiedad• Mediana propiedad• Empresa Agropecuaria• Propiedad comunitaria• Sin información
  11. 11. Avances saneamiento de tierras a 2011• Pequeña propiedad• Mediana propiedad• Empresa Agropecuaria• Propiedad comunitaria• Sin información• Territorios Indígenas
  12. 12. Avances saneamiento de tierras a 2011• Pequeña propiedad• Mediana propiedad• Empresa Agropecuaria• Propiedad comunitaria• Sin información• Territorios Indígenas• Tierras fiscales
  13. 13. ALGUNAS CIFRAS SOBRETERRITORIOS INDÍGENAS
  14. 14. Bolivia: CIFRAS Y DATOS DE LOS TERRITORIOS INDÍGENAS (FEB 2011) 190 TIOC titulados de un total de 258 demandas (74%) Millones de hectáreas de TIOC 20.7 titulados de un total de 36 millones demandadas (57%) 530 Mil personas son propietarios en colectivo de los TIOC de un total de 671 mil (80%)
  15. 15. TIERRAS BAJAS TIERRAS ALTAS 55 135TIOC titulados TIOC titulados 12 9 Millones de ha Millones de ha 162 368Mil beneficiarios Mil beneficiarios
  16. 16. SOBRE LAS TIERRASFISCALES
  17. 17. Tierras fiscales:21,4 millones de hectáreas Se clasifican en: Disponibles y No disponibles
  18. 18. Tierras fiscales: 21,4 millones de hectáreasTierras fiscales enÁreas protegidas:7,8 millones dehectáreas
  19. 19. Tierras fiscales: 21,4 millones de hectáreasTierras fiscales deÁreas protegidas:7,8 millones dehectáreasTierras fiscales deConcesionesforestales:4,2 millones dehectáreas
  20. 20. Tierras fiscales: 21,4 millones de hectáreasTierras fiscales enÁreas protegidas:7,8 millones dehectáreasTierras fiscales deConcesionesforestales:4,2 millones dehectáreasTierras fiscalesdotadas1,3 millones dehectáreas Tierras fiscalesCertificaciones para concesiones no DISPONIBLES:maderables y Áreas de dominio público 4,8 4,6 millones demillones hectáreas
  21. 21. DESAFÍOS DE LAPROBLEMÁTICA AGRARIA
  22. 22. Avances normativos en la CPE• Función Económica Social (FES) empleo sustentable de la tierra, en beneficio de la sociedad.• Definición y prohibición Latifundio: servidumbre, incumplimiento FES, tenencia improductiva o superficie mayor a 5000 ha.• Incumplimiento FES / tenencia latifundista de la tierra = causales de reversión.• Prohibición de división de propiedades superficies menores a pequeña propiedad.• Reconocimiento complementariedad entre derechos individuales y colectivos.• Reconocimiento y proyección TIOC: indivisibles, imprescriptibles, inembargables, inalienables e irreversibles.• TIOC: Reconocimiento derecho uso y aprovechamiento exclusivo de recursos naturales renovables, consulta previa e informada y participación en los beneficios por explotación de recursos no renovables.Desafío: Hay un gran avance sobre derechos agrarios en la CPE pero muchos de estos preceptosno se cumplen. La CPE requieren normativas específicas que desarrollen el tema y permitan sucumplimiento pleno. Para eso es necesario voluntad política y fortalecimiento de capacidadesinstitucionales. Es preciso armonizar y simplificar las normas y pasar del plano discursivo del“deber ser” al “cómo hacer”.
  23. 23. Desafíos de la problemática agraria Desarrollo sostenible y seguridad alimentaria Mercados Latifundio / de tierras e Minifundio impuestos Territorios indígenas y tierras fiscales Reforma Agraria
  24. 24. Desafíos de la problemática agraria Desarrollo sostenible y seguridad alimentaria Mercados Latifundio / de tierras e Minifundio impuestos Territorios indígenas y tierras fiscales Reforma Agraria
  25. 25. Reforma Agraria• Políticas públicas con resultados luego de 16 años: titulación territorios indígenas, identificación de tierras fiscales, titulación de propiedades individuales• No se ha eliminado el latifundio / modelo agroexportador consolidado y en expansión• Se mantiene situación crítica de minifundio• Catastro rural no se implementa y los datos se desactualizan• Denuncias por corrupción y tráfico de tierras• Aplicación de justicia agraria: sesgo e ineficiencia• Reforma Agraria abandonada como política pública estratégica• Desafíos: Reconducir la Reforma Agraria, redistribuir tierras productivas, establecer nuevas funciones para el INRA, aplicar eficientemente justicia agraria.
  26. 26. Desafíos de la problemática agraria Desarrollo sostenible y seguridad alimentaria Mercados Latifundio / de tierras e Minifundio impuestos Territorios indígenas y tierras fiscales Reforma Agraria
  27. 27. Minifundio• No hay respuesta estructural al minifundio y a la fragmentación de la tierra• El saneamiento no resuelve esta situación: la reconoce y legaliza.• No existen programas de reagrupamiento de predios• La solución al minifundio no está solamente en dotación de nuevas tierras en Oriente y Amazonia• No hay políticas públicas para enfrentar situación de nueva ruralidad, multi actividad, doble residencia, agricultura a tiempo parcial, envejecimiento población rural.Desafíos: Emplear saneamiento interno como mecanismo para reagrupar predios yusarlos productiva y sosteniblemente, normar arrendamiento de tierras, planteardiscusión a largo plazo sobre marco legal de la herencia de la tierra, considerar lainversión en infraestructura y servicios en el área rural como estrategia de luchacontra el minifundio.
  28. 28. Latifundio• Avance en la definición y prohibición, sin embargo irretroactividad y latifundio asociativo impiden su aplicación.• Ha evolucionado, dividido, camuflado y pasado de manos mediante mercado no regulado.• No hay información de transferencias de tierras a extranjeros.• No se verifica la FES cada dos años• Propietarios grandes y medianos “cumplen la FES” arrendando sus tierras a extranjeros (brasileros, menonitas, argentinos).Desafíos: Fortalecer seguridad jurídica de todos los propietarios menores a cinco milhectáreas, verificar efectivamente la FES y generar condiciones para que puedanacceder al crédito
  29. 29. Desafíos de la problemática agraria Desarrollo sostenible y seguridad alimentaria Mercados Latifundio / de tierras e Minifundio impuestos Territorios indígenas y tierras fiscales Reforma Agraria
  30. 30. Territorios indígenas• Cambio de visión en el proceso de reforma agraria. Recortar derechos pueblos indígenas, auditoría a TIOC.• Persistencia de visión agrícola de la tierra.• Crisis alimentaria y necesidad de ampliación de frontera agrícola amenazan a TIOC y también a áreas protegidas.• Potenciales conflictos a futuro por acceso a RRNN y ampliación frontera agrícola. Protagonistas visibles: indígenas, campesinos, colonizadores. otros actores (petroleros, mineros, ganaderos, soyeros) pretenden no ser percibidos• Duplicidad, vacíos y superposición normativa agraria, forestal, ambiental y minera.• Superposición de TIOC con límites de departamentos, provincias y municipios se mantiene como un problema latente y crítico.• Algunos pueblos indígenas no tienen suficientes capacidades institucionales para hacer gestión efectiva de sus territorios.Desafíos: Blindar TIOC, aumentar sus capacidades de GTI y autogobierno, resolversuperposición normativa respecto al acceso y uso de la tierra y los recursos naturales;reencaminar el debate identificando a los verdaderos actores del proceso y susresponsabilidades.
  31. 31. Tierras fiscales y asentamientos• Varios programas de asentamientos humanos han fracasado y otros han sido abandonados.• Dotación de tierras en busca de rédito político y económico• Proceso de distribución de tierras fiscales sin procedimientos públicos, abiertos, transparentes y apegados a lo establecido en la ley.• A quién se ha dotado tierras, cómo, por qué, en qué modalidad?Desafíos: Transparentar gestión del INRA y fiscalizar su gestión especialmente ennuevas dotaciones. Garantizar que nuevas dotaciones sean para quienesverdaderamente las necesiten. Crear programa de asentamientos humanosconcertado, integral y con visión de desarrollo sostenible.
  32. 32. Desafíos de la problemática agraria Desarrollo sostenible y seguridad alimentaria Mercados Latifundio / de tierras e Minifundio impuestos Territorios indígenas y tierras fiscales Reforma Agraria
  33. 33. Mercados de tierras• Mercado de tierras existe y evoluciona, tanto en tierras altas como en tierras bajas.• Existe una presión mundial comercial sobre la tierra• Cada vez más tierra en manos de extranjeros en el país.Incremento de demanda y precio de productos agrícolasdetermina incremento de precios de la tierra: • Region integrada SCZ: 500 a 5000 $US la hectárea en los ultimos 8 años. • Saipina, Comarapa: 2000 a 10000 $US la hectárea por acceso a riego.• No está reglamentado el arrendamiento de tierras.• Es preciso enfrentar el tema con seriedad y practicidad.Desafíos: Regular mercados de tierras tanto en comunidades campesinas como enpropiedades industriales y ganaderas. Transparentar propiedad de tierras en manos deextranjeros. Regular arrendamiento y alquiler de tierras.
  34. 34. Impuestos a la tierraEn Bolivia no se paga impuesto a la propiedad de la tierraporque:• La figura del auto avalúo no funciona: la valoración de la tierra es baja y se ha desligado de la figura de la reversión.• La tasa impositiva (alícuota) también es muy baja.• Los municipios no tienen capacidad de cobrar el impuesto (no tienen instrumentos para asegurar el pago).• La responsabilidad de cobrar el impuesto ha sido transferida y se ha distorsionado el sentido: Ejemplo CAO / ANAPO en Santa CruzNo se ha considerado la posibilidad de establecer unimpuesto progresivo sobre la mayor superficie de tierrasin trabajar o sobre la plusvalía de la tierra.Desafíos: Rediseñar marco impositivo sobre la tierra y aplicarlo efectivamente.
  35. 35. Desafíos de la problemática agraria Desarrollo sostenible y seguridad alimentaria Mercados Latifundio / de tierras e Minifundio impuestos Territorios indígenas y tierras fiscales Reforma Agraria
  36. 36. Desarrollo sostenible y seguridadalimentaria• Impactos socio-ambientales de expansión minera y monocultivos (soya, quinua, coca) no están siendo considerados en la magnitud que deberían.• Uso de fertilizantes, pesticidas y de semillas transgénicas de soya tiende a generalizarse a otros cultivos.• A pesar de lo normado, en la verificación del cumplimiento de la FES no se aplican criterios ambientales y sociales vinculados a la soberanía alimentaria.• No hay una política real de Estado sobre el tema forestal.• El acceso a la tierra normalmente determina el acceso al agua (fuente de conflicto a futuro mundialmente)Desafíos: Cambiar modelo primario extractivista. Debatir qué uso se dará a la tierra-territorioen nuevos contextos nacionales y regionales de escasez y crisis: Qué producimos, paraquién, con quién, cómo producimos. Dejar de considerar la tierra como recurso natural o factorproductivo aislado e infinito, sino más bien como recurso escaso íntimamente ligado al agua, albosque, la biodiversidad y a otros RRNN.
  37. 37. ---- o -----

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