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Catastro de tierras tradicional: el camino para el reconocimiento de derechos territoriales

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Prof. Dr. Girolamo Treccani

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  • 1. Fundación TIERRA - Paraninfo Universidad Mayor de San Andrés(La Paz – Bolívia) 10 de mayo de 2013Catastro de tierras tradicionales: el caminopara el reconocimiento de los derechosterritorialesProf. Dr. Girolamo TreccaniProfesor de derecho agrario y ambiental de la Universidade Federal do Pará –Brasil. Assessor jurídico Malungu e CONTAG.
  • 2. Catastro de tierras tradicionales: el camino para elreconocimiento de los derechos territorialesPueblos nativos y Comunidades Tradicionales:1. Invisibilidad histórica = masacre y esclavitud;2. Presencia latino americana (legislacionesnacionales e internacionales);3. Desafilos coorientes;4. Caminlos para el reconocimiento dederechos;5. Catastro como instrumento dereconocimiento de derechos territoriles.
  • 3. pueblos nativos e Comunidades tradicionales:Invisibilidade histórica = masacre y esclavitudFoto: Maria ClaraSilva Forsberg
  • 4. • Desde el comienzo el proceso de ocupacion de las tierrasde la Amazonia (Brasil – América Latina) por parte de loseuropeos no tomo en consideracion los derechos de laspoblaciones tradicionales.• Invisibilidad histórica de los pueblos nativos ecomunidades tradicionales (falta de políticaspúblicas específicas).• Em los promeros cinco siglos se favorecio el latifundio y laesclavitud (índios y negros), em las ultimas cinco decadasfueron favorecidas las empresas agropecuárias (incentivosfiscales), madereras, mineras, los grandes proyectosindustriales y de infraestructura.Amazônia (Brasil – América Latina)Política de exploracion de los pueblos y de las riquezas naturales
  • 5. El Estado monopolizo la tierra y demas recursos naturales en favordel latifúndio generando exclucion social de los pueblos nativos ycomunidades tradicionales.En este contexto que se posee actualmente:La ofensiva para la restruturacion del mercado formal de tierrascoloca en jaque conquistas recientes en relacion à tierrasambientalmente protegidas como las tierras indígenas, tierras dequilombo, las áreas de extractivismo de las quebradeiras de cocobabaçu, de las comunidades ribereñas, de los extractores y de loscastañeros, entre otros.Fonte: SAUER, Sérgio e ALMEIDA, Wellington, Demarcando território: passlos iniciais nas terras da Amazônia, InSAUER, Sérgio e ALMEIDA, Terras e Territórilos na Amazônia: demande las, desafilos e perspectivas. Brasília:Editora Universidade de Brasília, 2011, p. 18.Artículo 396 (Bolivia). I. El Estado regulará el mercado de tierras, evitandola acumulación en superficies mayores a las reconocidas por la ley, asícomo su división en superficies menores a la establecida para la pequeñapropiedad.Amazônia (Brasil – América Latina)Política de exploracion de los pueblos y de las riquezas naturales
  • 6. FGV - Rio de Janeiro, 8 de julho de 2010Legislaciones nacionales einternacionalesFoto: Noemi PorroPueblos nativos y Comunidades tradicionales:Presencia en todo el continente americano
  • 7. Derecho de los pueblos indigenasLegislacios y Tratados Internacionales (ONU)• Declaración de los Derechos Humanos (1948): universalização delos derechos (todos tienen derechos iguales) e indivisibilidad delos derechos (los derechos civiles y políticos son unidos a losderechos economicos, sociales y culturales) .• Convención para la prevencion y represion al Genocídio (1948).• Declaración de la ONU sobre toda Forma de DiscriminacionRacial (1963).• Convención sobre la proteccion y Promocion de la Diversidad delas Expreciones Culturales (2005).• Declaración de la ONU las sobre los derechos de los pueblosIndígenas (2007).
  • 8. • Aprobada por la ONU el 14 de septiembre del 2007fue ratificada por 143 países:• Afirmando que los pueblos indígenas soniguales a todos los demás pueblos yreconociendo al mismo tiempo el derecho detodos los pueblos a ser diferentes, aconsiderarse a sí mismos diferentes y a serrespetados como tales.Declaración de las Naciones Unidas sobre losderechos de los pueblos Indígena
  • 9. Legislaciones nacionales e internacionalesPacto Internacional de los derechos Civiles y PolíticosArticulo 27• “En los Estados en los que haya minorias étnicas,religilosas o lingüísticas, las personas pertencientes aellas no podran ser privadas del derecho de tener,conjuntamente con otros miembros de su grupo, supropria vida cultural, de profesar y praticar su própriareligion, y de usar a su propio idioma”.
  • 10. Constituiciones: Bolívia (Art. 30) y Brasil (art. 231)• I. Es nación y pueblo indígenaoriginario campesino toda lacolectividad humana quecomparta identidad cultural,idioma, tradición histórica,instituciones, territorialidad ycosmovisión, cuya existencia esanterior a la invasión colonialespañola.• II. En el marco de la unidad delEstado y de acuerdo con estaConstitución las naciones ypueblos indígena originariocampesinos gozan de lossiguientes derechos:• 6. A la titulación colectiva detierras y territorios.Son reconocidos, de los indigenas, suorganizción social, costumbres,lenguas, creencias y tradiciones, y losderechos originários sobre las tierrasque tradicionalmente ocupan,comprometiendo a delimitarlas,protegerlas y hacer respetar todos susbienes.§ 1º - Son tierras tradicionalmenteocupadas por los indios las habitadaspor elos en caráter permanente, lasutilizadas para sus actividadesproductivas, las imprescindíbles para lapreservacion de los recursosambientales necesários para su bien-estar y las necesarias para sureproduccion física y cultural, segundosus usos, costumes y tradiciones.
  • 11. Constituiciones latino-americanasArgentina (Art. 75, 17): “Reconecer la preexistencia étnica e cultural de lospueblos indígenas argentinlos. Garantizar el respeto a su identidad e el derecho[…] a ción bilingue e intercultural; reconecer la personeria jurídica de suscomunidades, y la posesión y propriedad comunitarias de las tierras quetradicionalmente ocupan;Colômbia (Art. 171): I - Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley,los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas quehabitan en el territorio nacional, especialmente los relativlos a sus tierrascomunitarias de origen garantizando del uso y aprovechamiento sostenible delos recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas y costumbres yinstituciones.Ecuador (Art. 57): Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades,pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con lospactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales dederechos humanos, los siguientes derechos colectivos:•Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que seráninalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pagode tasas e impuestos.•No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
  • 12. México (Art. 4º): La nación mexicana tiene una composición pluricultural sustentadaoriginalmente en sus pueblos indígenas. […]VII - La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas.Paraguay (Art. 64): De la Propriedad Comunitaria: Los pueblos indígenas tienenderecho à propriedad comunitaria de la tierra, en extenciaón y calidad sufientespara la conservación y el desarrollo de su formas peculiares de vida. El Estado lesproverá gratuitamente de estas tierras, las quales serán inenvargables, indivisibles,instranferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligacionescontratuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarán exentas de tributlos.Perú (Art. 89): Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal yson personas jurídicas. […] La propiedad de sus tierras es imprescriptible […].Venezuela (Art. 119): El Estado reconescerá la existencia de los pueblos ycomunidades indígenas, [...] su hábitat y derechos originarilos sobre as tierras queancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para deserrollar ygarantizar sus formas de vida. Corresponde al Ejecutivo Nacional, con laparticipación de los pueblos indígenas, demarcar e garantizar el derecho a lapropriedad colectiva de sus tierras, las quales serán inalienables, imprescriptibles,inebargables, e intransferibles de acuerdo con o establecido en esta Constitución eyla ley.Constituições latino-americanas
  • 13. Comunidades negras: sujeitos do reconhecimentode domínio em alguns países da América LatinaBolívia: (art. 3º Constitución Política del Estado – 2009 e Ley 173/2011):Comunidades afrobolivianas;Brasil (art. 68 do ADCT - 1988): Remanescentes de las comunidades delos quilombos;Colombia (art. 55 Transitorio Constitución Política de 1991):Comunidades negras;Ecuador (Art. 83 Constitución Política de 1998): pueblos negros oafroecuatorianos;Nicaragua (Ley nº 445/2002): comunidades étnicas.Decreto 5.934/2010 (Decreto de aprobación del Convenio sobrepueblos Indígenas y Tribales - 169 da OIT): Art. 2. La aplicación de lasdisposiciones jurídicas contenidasen el Convenio son extensivas para losPueblos y Comunidades Afrodescendientes (Garífunas y Creoles) denuestro país.Perú: (Ley nº 28495/2005): Afroperuanos. (Ley nº 27793/24-07-2002):Afrodescendientes.
  • 14. BRASIL ECUADOR COLÔMBIA BOLIVIA NICARAGUAART. 68 ADCT:A losremanescentes delas comunidades delos quilombos queestaban ocupandosus tierras, esreconocida lapropriedaddefinitiva, debiendoel Estado emitirleslos títulosrespectivos.Art. 58.- Parafortalecer suidentidad, cultura,tradiciones yderechos, sereconocen alpuebloafroecuatoriano losderechos colectivosestablecidos en laConstitución, la leyy los pactos,convenios,declaraciones ydemásinstrumentosinternacionales dederechos humanos.Artículo Transitorio 55º.-Dentro de los añossiguientes a la entrada envigencia de la presenteConstitución, el Congresoexpedirá, previo estudiopor parte de una comisiónespecial que el Gobiernocreará para tal efecto, unaley que les reconozca a lascomunidades negras quehan venido ocupandotierras baldías en las zonasrurales ribereñas de losrílos de la Cuenca delPacífico, de acuerdo consus prácticas tradicionalesde producción, el derechoa la propiedad colectivasobre las áreas que habráde demarcar la misma ley.-La propiedad asíreconocida sólo seráenajenable en lostérminos que señale la ley.Artículo 3. La naciónboliviana está conformadapor la totalidad de lasbolivianas y los bolivianos,las naciones y pueblosindígena originariocampesinos, y lascomunidadesinterculturales yafrobolivianas que enconjunto constituyen elpueblo boliviano.Art. 89 Las comunidadesde la Costa Atlántica sonparte indisoluble delpueblo nicaragüense y,como tal, gozan de losmismos derechos y tienenlas mismas obligaciones.Las comunidades de laCosta Atlántica tienen elderecho de preservar ydesarrollar su identidadcultural en la unidadnacional; dotarse de suspropias formas deorganización social yadministrar sus asuntoslocales conforme a sustradiciones. El Estadoreconoce las formascomunales de propiedadde las tierras de lascomunidades de la CostaAtlántica.Comunidades negras: Constituições da ALObs: A legislação foi coletada pela Comissão Pró-Índio de São Paulo e sistematizada por Girolamo Domenico Treccani
  • 15. HONDURASDecreto 82, 15-06-2004ECUADORLey 46, de 11-05-2006COLÔMBIALey 70, del 27-08-1993NICARAGUALey 445, del 13-12-2002ARTICULO 93.- El Estado, por laimportancia especial que para lasculturas y valores espiritualesreviste su relación con las tierras,reconoce el derecho que lospueblos indígenas yafrohondureños tienen sobre lastierras que tradicionalmenteposeen y que la ley no prohíbe.El proceso establecido en elpresente Capítulo será aplicadopor el instituto de la Propiedad(IP) para garantizar a estospueblos el pleno reconocimientode los derechos de propiedadcomunal, uso administración,manejo de las tierras yaprovechamiento sostenible delo os recursos naturales,mediante la demarcación ytitulación en dominio pleno delas mismas.ARTICULO 94.- Los derechos depropiedad sobre las tierras deestlos pueblos se titularán a sufavor en forma colectiva.Art. 2.- Son objetivosfundamentales de estaLey:c. Reconocer losderechos que tienen lospueblos negros oafroecuatorianos sobrelas tierras ancestrales,las prácticastradicionales de salud,producción y lapropiedad colectiva eintelectual;ARTICULO 1. La presente leytiene por objeto reconocera las comunidades negrasque han venido ocupandotierras baldías en la zonasrurales ribereñas de los rílosde la Cuenca del Pacífico, deacuerdo con sus prácticastradicionales deproducción, el derecho a lapropiedad colectiva, deconformidad con lodispuesto en los artículossiguientes. Así mismo tienecomo propósito establecermecanismos para laprotección de la identidadcultural y de los derechosde las comunidades negrasde Colombia como grupoétnico, […].Artículo 2.- Son objetivosespecíficos de esta Ley lossiguientes:1. Garantizar a los pueblosindígenas y comunidades étnicasel pleno reconocimiento de losderechos de propiedad comunal,uso, administración, manejo delas tierras tradicionales y susrecursos naturales, mediante lademarcación y titulación de lasmismas.Decreto 3.584, 9-07-2003Comunidad Étnica: Es el conjuntode familias de ascendenciaafrocaribeña que comparten unamisma conciencia étnica, por sucultura, valores y tradicionesvinculade los a sus raícesculturales y formas de tenenciasde la tierra y los recurslosnaturales.Quadro Comparativo: Legislações ComplementaresObs: A legislação foi coletada pela Comissão Pró-Índio de São Paulo e sistematizada por Girolamo Domenico TreccaniPeruLey nº 27793/2002 e28495/2005Afrodescendientese Afroperuanlos
  • 16. Corte Interamericana de derechos HumanosSentencia T-955/03 (Colômbia)COMUNIDAD NEGRA - Reconocimiento delderecho a la propiedad colectiva. El derecho delas comunidades negras sobre su territoriocolectivo se funda en la Carta Política y en elConvenio 169 de la OIT.
  • 17. Destinatários Convención 169 da OITDiferencia como valor y AutoreconocimientoArticulo 1°1. La presente Convención se aplica:a) A los pueblos tribales en paísesindependentes, cuyas condiciones sociales,culturales y economicas los distingan de otrossetores de la coletividad nacional, y que estenregidos, total o parcialmente, por sus própriascostumbres o tradiciones o por legislacionespecial;2. La conciencia de su identidad indígena o tribaldeberá considerarse un criterio fundamentalpara determinar los grupos a los quese aplican las disposiciones del presenteConvenio.
  • 18. Convención 169 da OITO Direito de consulta critério fundamentalArticulo 6°• Al aplicar las disposiciones delpresente Convenio, los gobiernos• deberán:• a ) consultar a los pueblosinteresados, medianteprocedimientos apropiados y enparticular a través de susinstituciones representativas, cadavez que se prevean medidaslegislativas o• administrativas susceptibles deafectarles directamente;
  • 19. Regularização FundiáriaTerras = TerritórilosArticulo 132. La utilización del término“tierras” en los artículos 15 y 16deberá incluir el concepto deterritorios, lo que cubre la totalidaddel hábitat de las regiones que lospueblos interesados ocupan outilizan de alguna otra manera.
  • 20. Regularização FundiáriaDireito de propriedade e plosseArticulo 141. Deberá reconocerse a los pueblosinteresados el derecho de propiedad y deposesión sobre las tierras que tradicionalmenteocupan. Además, en los casos apropiados,deberán tomarse medidas para salvaguardar elderecho de los pueblos interesados a utilizartierras que no estén exclusivamente ocupadaspor ellos, pero a las que hayan tenidotradicionalmente acceso para sus actividadestradicionales y de subsistencia. A este respecto,deberá prestarse particular atención a lasituación de los pueblos nómadas y de losagricultores itinerantes.
  • 21. FGV - Rio de Janeiro, 8 de julho de 2010Desafilos atuaisFoto: Noemi PorroPueblos Nativos y Comunidades Tradicionales:Presencia en todo el continente americano
  • 22. Fotlos:Maria Clara S. Forsberg eAtanagildo MatlosPueblos nativos y Comunidades tradicionalesReconocer la sócio biodiversidade del Brasil(América Latina)
  • 23. Nueva cartografia social de los pueblos nativos yComunidades tradicionales del Brasil (UFAM)(Coordenação Geral: Alfredo Wagner Berno de Almeida.Coordenação Estadual Pará: Dra. Rlosa A. Marin – UNAMAZ - NAEA)• Desde mitad de la década de los ochenta(Encuentro de los pueblos del bosque) lospueblos nativos y las comunidadestradicionales brasileiras procuraron darvisibilidad a sus identidades, propuestas ya los conflictos existentes.
  • 24. Decreto 6.040 /2007Art. 3º• I - Poblaciones tradicionales: Grupos culturalmentediferenciados y que se reconocen como tales, que poseanformas próprias de organizacacion social, que ocupen yusen territorios y recursos naturales como condicion parasu reproduccion cultural, social, religilosa, ancestral yeconomica, utilizando conocimientos, inovaciones ypráticas generadas y transmitidos por la tradicion;Territórios son:• II (...) los espacios necesarios para la reproduccioncultural, social e economica de los pueblos y comunidadestradicionales, sean ellos utilizados de forma permanente otemporal, observado, lo que se dice respecto a los pueblosindígenas y quilombolas, respectivamente, lo que disponenlos arts. 231 de la Constitucion y 68 del Ato de lasDisplosiciones Constitucionales Transitórias y demasregulamentaciones.
  • 25. Conflictos por recursos naturalesTIERRA ÁGUA,BOSQUE,SUBSUELOMadeireirasMineraçãoUrbanizaçãoÁreas protegide lasAgronegócioAgricultura familiarÍndilosQuilomblos
  • 26. Desafilos atuaisApesar de la emergencia y organizacion de los pueblosnativos y comunidades tradicionales que ganan siempremais “visibilidade” elas enfrentam hoje várilos problemas:1 – Pouca agilidade nlos processlos de reconhecimento dedomínio de las terras ocupade las por pueblos nativos ecomunidades tradicionales;2 – Construção de hidrelétricas e grandes obras (sobretudorodovias);3 – Desmatamento;4 – Mineração;5 – Regularização fundiária que não respeita los derechosterritoriais de los pueblos nativos e comunidadestradicionales priorizando o mercado de terras.
  • 27. Fonte: Arnaldo Carneiro Filho loswaldo Braga de Souza. ATLAS de Pressões e Ameaças àsTerras Indígenas na Amazônia Brasileira São Paulo: ISA novembro de 2009.
  • 28. FGV - Rio de Janeiro, 8 de julho de 2010Caminos para el reconocimiento de derechosFoto: Noemi PorroPueblos Nativos y Comunidades Tradicionales:Presencia en todo el continente
  • 29. Concretización de los DerechosHumanos para los pueblos nativosy las comunidades tradicionalesRegularización fundiária comoinstrumento de inclusión social
  • 30. El concepto de propiedad presente enla Convención Americana sobreDerechos Humanos incluye lapropiedad comunal de pueblosindígenas, aún así no esteespecificamente titulada ni reconocidade alguna otra forma por el EstadoCorte Interamericana de Direitos Humanos
  • 31. Conferencia Anual del Banco Mundial sobreTierra y Pobreza - Washington, 8 de abril de 2013El acceso a la tierra, esencial para los pobres• 2050 habrá en el mundo dos mil millones más depersonas que alimentar.• La producción agrícola mundial tendrá que aumentarun 70%.• Nueva inversión sustancial en agricultura - enpequeños agricultores y en grandes explotacionesagrícolas - tanto del sector público como del privado.
  • 32. Declaracion Jim Yong Kim, presidente delGrupo del Banco Mundial“Asegurar el acceso a la tierra es esencialpara millones de pobres. Para reducir lapobreza, y fomentar el crecimiento, laproducción agrícola, una mejor nutrición y eldesarrollo sostenible, son indispensablesunas políticas modernas, eficientes ytransparentes en materia de derechossobre la tierra.”
  • 33. El Grupo del Banco Mundial está ampliandosus iniciativas para:• Mejorar la gestión de gobierno de la tierra con mayortransparencia, rendición de cuentas y participación en latoma de decisiones.• Proteger los derechos de los propietarios de las tierras ygenerar beneficios para los pequeños agricultores.• Promover políticas que reconozcan la tenencia detierras en todas sus formas y ayuden a las mujeres aconseguir un trato equitativo en la obtención dederechos sobre la tierra.• Fomentar inversiones agrícolas ambiental y socialmentesostenibles.(ver art. 395 da Constitución da Bolivia)
  • 34. Promover políticas que reconozcan latenencia de tierras en todas sus formas• Disputa entre:a) Reconocimiento de los derechos territorialesde los pueblos nativos e las comunidadestradicionales respetando sus formas peculiaresde acesso a la tierra (identidade cultural =território): desenvolvimiento etno-sustentable.b) Agronegócio: economia de mercado =produccion por sobre el medio ambiente(reforma del Código Forestal con disminución dela Reserva Legal y absolución para quiencometió um crimen ambiental).
  • 35. Pueblos nativos y comunidades tradicionalesx agro-negocio• Em los ultimos años el agro-negocio procuró ampliarlas areas “disponibles” para adquisición de tierras viamercado. La Inalienación de las tierras ocupadas porpueblos nativos y comunidades tradicionales esconsiderada como una barrera para la expanción desus actividades, por eso intentan retirar delordenamiento jurídico brasilero los mecanismosque inmobilizan estas tierras intentando dificultar lacreación de áreas protegidas etno-socio-ambientalmente: tierras ocupadas por populacionesindígenas, quilombolas, seringueiros, castañeros,rompedoras de coco babaçu, fondos de pasto,faxinais.
  • 36. La Regularización Fundiária como instrumento deordenar el espacio, democratizar el acceso a la tierra ycombatir el uso desordenado de los recursosnaturales: Garantizar los derechos territoriales de los pueblosnativos y comunidades tradicionales (indigenas,quilombolas y agroextractivistas); Establecer espacios para ser ambientalmenteprotegidos; Combatir la apropiación indebida de tierras públicas(grilagem); Combatir el desmantelamiento ilegal: regularizaciónfundiaria e ambietnal (Catastro Ambiental Rural-CAR)Formas de acesso à terra
  • 37. Concretización de los Derechos Humandos en elcampo Criterios de destinación de tierras públicasDerecho de preferencia cuando haya sobre posición deintereses en uma misma área:a) Las posturas tradicionalmente ocupadas por los índios;b) reconocimiento de dominio de los territorios quilombolas, delos ocupados por las demás poblaciones tradicionales y de lasáreas necesarias a la protección de los ecosistemas naturales y;c) las tierras destinadas la regularización fundiaria e la refornaagraria (propiedad familiar);d) Las actividades agro-ambientales (agricultura, pecuária,extractivismo o mixto) para inmuebles grandes y pequeños.
  • 38. • Nuevos instrumentos de planeamiento y gestiónterritorial y ambiental, com la participacion y control depueblos indígenas y otros pueblos tradicionales.-• Etno-mapeamiento e Etno-zoneamiento: procesosparticipativos de diagnostico y planeamiento para usosustentable del territorio e de los recursos naturales.• Etno-mapeamiento: identificacion de los pueblosnativos y de las comunidades tradicionales y de losterritorios que ellas ocupan• Etnozoneamiento: Definir manchas de mayor o menorpresencia de determinados recursos naturales, areas deuso tradicional y de uso potencial, de fragilidadambiental y sitios sagrados.Etno-mapeo y Etno-zoneamiento38
  • 39. • Los pueblos nativos y las comunidadestradicionales amazonicas utilizan factores etnicos yculturales, ligados a su conciencia y practicasecológicas, para afirmar, por medio de umaautoidentifación colectiva, su identidad y suspretenciones territoriales.• Las tierras colectivas son inalienables (no puedenser negociadas) saliendo del mercado de tierras.• Por eso sectores gubernamentales y el“agronegócio” dificultan el reconocimiento de estasterritorialidades, negando, al mismo tiempo suidentidad.Reconocimiento de derechos territorialescolectivos x titulación individual
  • 40. Áreas no disponibles para regularizciónLey 11.952, de 25 de junio de 2009:La legislación brasilera de alienación de tierras públicas determina elestabelecimiento de exepciones y prioridades:Art. 4° No serán sujetas de alienación o conceción de derechos real deuso, en los terminos de esta ley, las ocupaciones que recaigan sobreareas:I - reservadas a la administración militar federal y a otras finalidades deutilidad pública o de interes social a cargo de la Unión;II - tradicionalmente ocupadas por población indígena;III - de bosques públicos, em terminos de la Ley n° 11.284, de 2 de marzode 2006, de unidades de conservación o que sean objeto de procesoadministrativo en torno a la creación de unidades de conservación,conforme regulamiento; o IV - que contengan acreditaciones obeneficiarias federales.
  • 41. Ley 11.952, de 25 de junio de 2009:Art. 8 En caso de conflicto en lasregularizaciones que trata este capitulo, la Unionpriorizará:I - la regularización en benefício de lascomunidades locales, definidas en el inciso Xdel art. 3 de la Ley n 11.284, del 2 de marzo de2006, si el conflicto fuese entre esas comunidadesy particular, persona natural o jurídica;Pueblos nativos e comunidades tradicionales en laAmazonia: qué opción tomar?
  • 42. Diferentes formas de acesso á terra dospovos nativos e comunidades tradicionais1 - Formas étnicas de acesso à terra:• Povos indígenas (posse permanente).• Remanescentes de quilombo (propriedade);2 - Formas agroecológicas de acesso à terra (Contratode Concessão de Direito Real de Uso):a) Reservas Extrativistas (RESEX);b) Reserva de Desenvolvimento Sustentável (RDS);c) Projetos de Assentamento Agroextrativistas (PAE);d) Projetos de Desenvolvimento Sustentável (PDS)e) Projeto de Assentamento Florestal (PAF)
  • 43. Existen diferentescominos para garantizarlos derechos, propriedady uso de la tierra y de losdemas recursos naturalespara los pueblos nativosy las comunidadestradicionales.Ver CARVALHEIRO, Katia O.,TRECCANI Girolamo D.,EHRINGHAUS, Christiane, VIEIRA,Pedro Alves, Trilhas daRegularização Fundiária paraPopulações nas FlorestasAmazônicas. Como decidir qual amelhor solução para regularizarsua terra? Belém: IMAZON, IEB,CIFOR, FASE GURUPÁ, 2008.
  • 44. De las tierrasindígenas.Dificultad dereconocer losderechosterritoriales delos pueblosindigenas queestan re-descubriendosu identidadetno-cultural.Fonte: Arnaldo Carneiro Filho e Oswaldo Braga de Souza. ATLAS de Pressões e Ameaças àsTerras Indígenas na Amazônia Brasileira São Paulo: ISA novembro de 2009.Brasil: Desaceleracion de los procesos de identificación y demarcación
  • 45. • Territórios são:• II (...) “os espaços necessários a reproduçãocultural, social e econômica dos povos ecomunidades tradicionais, sejam eles utilizadosde forma permanente ou temporária, observado,no que diz respeito aos povos indígenas equilombolas, respectivamente, o que dispõem osarts. 231 da Constituição e 68 do Ato dasDisposições Constitucionais Transitórias e demaisregulamentações”.Populações TradicionaisTitulación de los Quilombolas en Brasil
  • 46. LEVANTAMIENTOD DE LAS COMUNIDADESQUILOMBOLAS BRASILFCP (2000): 743SEPPIR (2008): 3.524Cuantas son y donde selocalizan las comunidadesquilombolas brasileras?LEVANTAMIENTODE LAS COMUNIDADESQUILOMBOLAS PARÁRAÍZES (2006): 295TRECCANI (2009): 406
  • 47. Mapa quilombos titulados no BrasilFonte:http://www.cpisp.org.br/terras/Mapa/mapa.aspx?VerTerras=tDatos oficiales delINCRA comprubanque, Hasta el 05 demayo de 2013, elgobierno federal y losgobiernos de losestados de PA, MA, PI,SP, BA, RJ, MS,expedieron 139títulosreconociendo de losderechos territorialesde 207comunidades(solo 5,87% de lascomunidadesmapeadas).(995.009,0875 ha,12.906 famílias).
  • 48. Áreas extractivistas em la Amazônia: RESEX, RDS e PAEFonte: http://www.ipam.org.br/programas/projeto/Fortalecimento-e-consolidacao-do-extrativismo-na-Amazonia/80
  • 49. FGV - Rio de Janeiro, 8 de julho de 2010Catastro como instrumento dereconocimento de derechos territorialesFoto: Noemi PorroPueblos Nativos y Comunidades Tradicionales:Presencia en todo el continente americano
  • 50. Socializar as informações para garantir ocontrole social sobre a atuação do EstadoLei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011:garante a todos o acesso à informações publicas: quala destinação e utilização dos bens públicos(destinação das terras, quais programas, metas erecursos humanos e financeiros. Divulgar na internet .
  • 51. Catastros previstos en la legislación brasileira Instituto Nacional de Colonización e reforma Agrária – INCRA:• Catastro de inmuebles rurales: cantidad, tamaño y localización de losinmuebles;• Catastro de propietarios rurales: verificar quién posee la tierra:concentración de propriedades; tierra que possen los estrangeros;• Catastro de arrendatarios: quien trabaja un inmueble por medio decontrato;• Catastro de tierras públicas: cantidad y localización de tierras públicas. Receita Federal: Catastro fiscal de inmuebles sujetos a tirbutación:cobranza de impuestos sobre la Propriedad Territorial Rural - ITR. INCRA + Receita: Catastro Nacional de Inmuebles Rurales – CNIR:unificaçión de los catastros. Instituto Brasileiro de Medio Ambiente y los Recursos NaturalesRenovables – IBAMA: Catastro Ambiental Rural – CAR (mais CARestaduais). El Estado do Pará tiene mas de 70 mil CAR, 35 millones de ha.
  • 52. Slide elaborado porAriovaldo Umbelino de Oliveira -USP 25/08/2011
  • 53. Imóveis públicos cadastrados no INCRA (Parà)1. O INCRA arrecadou 130 imóveis com 10.780.977,44 ha; até 30/08/2011existiam 1.043 projetos de assentamento com 21.600.310,8823 ha.2. O ITERPA arrecadou 328 imóveis com uma área de 19.914.619, 34 ha.3. A SEMA administra 20 UCs com 15.568.631,38 ha.4. O ICMBio administra 50 UCs federais com 21.416.778,00 ha.5. A FUNAI reconheceu 71 terras indígenas com 30.626.524 ha (algumas delasincidem também em outras UF).Precariedade das informaçoes cadastrais existentes no Brasil. Necessidade de revisaoÓrgão nº imóveis área (ha)INCRA 382 13.853.291,95ITERPA 10 1.164.678,25GRPU (SPU) 129 1.157.107,53IBAMA 7 336.215,63Prefeituras 12 1.376,97TOTAL 540 16.512.670,32
  • 54. Comissão Permanente de Monitoramento, Estudo e Assessoramento dasQuestões Ligadas à GrilagemPortaria 271/2007 do Tribunal de Justiça do Estado do ParáCatastros INCRA RECEITA CAR CRIInmuebles (ha) nº Área nº Área nº Área nº Área+ de 10.000 100 2.961.674,54 274 216.041.341,25 273 7.617.342,41 638 458.424.933,98+ de 5.000 a 10.000 383 2.861.698,86 470 3.525.613,94 305 2.154.003,62 531 3.915.326,96+ de 3.000 a 5.000 1.492 6.189.165,10 1.351 5.557.536,48 766 3.002.025,51 3.517 14.947.817,02+ de 2.500 a 3.000 736 2.096.061,85 780 2.227.643,40 413 1.145.264,42 895 2.597.825,47+ de 1.500 a 2.500 3.924 8.689.647,45 3.768 8.200.384,70 1.564 3.194.479,07 743 1.572.871,31+ de 500 a 1.500 3.866 3.513.922,61 5.057 4.582.941,87 571 5.285.747,83 1.052 1.049.502,20+ de 100 a 500 15.429 3.303.108,75 18.809 4.259.844,98 15.699 3.328.982,96 774 265.032,35+ de 50 a 100 27.718 2.270.634,96 23.013 1.927.646,78 13.698 1.041.434,24 241 20.023,96Abaixo de 50 45.809 1.230.107,35 42.605 1.057.640,95 10.046 325.717,88 992 14.367,18TOTAL 99.457 33.116.021,45 96.127 247.380.594,35 43.335 27.094.997,95 9.383 482.807.700,42Fonte: Girolamo D. Treccani, investigación personal a partir de datos oficialesOBS: después de la denúncia a la Comisión o CNJ decreta el cancelamiento de la matrícula 178,registrada en el libro 2-A de Vitória do Xingu. Este acto redució el área total en 72.807.700,4248 ha.
  • 55. Sistema Registral das PropriedadesLas propiedades debem registrarse en losNotarios de Registros de Inmuebles que dando fede que el inmueble tiene un registro público ytiene actualizadas las transferencias de propiedad(cadena dominal).Grave problema: apropiación indebida de tierraspúblicas (Grilagem): según el gobierno federal en1999 existían mas de 100 millones de hectares enBrasil (90 millones en la Amazonía)CYBERGRILAGEM.
  • 56. Catastros especiales Fundación Nacional de Índio - FUNAI: Catastrode Tierras Indígenas. Fundación cultural Palmares – FCP: CatastroGeneral de Remanentes de las Comunidades delos Quilombos. Instituto Chico Mendes de Conservación de laBiodiversidad - ICMBio: Cadastro das Unidadesde Conservação (las Secretarias estaduaes deMedio Ambiente tienen catastros de susUnidades de Conservación).Necesidad de crear un Catastro Nacional dePueblos Nativos y Comunidades Tradicionales.
  • 57. Tierras indígenas(Decreto nº 1.775, de 08/1/1996)• En el caso de las pobalciones indígenas cuandoempiezan a trabajar (con la indicación del grupoindígena interesado, la localización geográfica y ladescripción) l tierra indígena es inscrita en el “Bancode Tierras de la FUNAI”. Después de realizado eltrabajo de campo y elaborado los “RelatoriosCircunstanciados de Identificación y Delimitación”(los estudios son de natureza etno-histórica,sociológica, jurídica, cartográfica y ambiental, masallá del levantamento fundiario para la delimitaciónde los limites de la Tierra Indígena), cuyo resumen espublicado en el Diário Oficial de la Unión.• Existen levantamientos de pueblos y tierrasindígenas realizados por el Consejo MissionarioIndigenista y por el Instituto Socio-Ambiental.
  • 58. Terras quilombolas(Decreto nº 4.887, de 20/11/2003)• Art. 2º Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos,para os fins deste Decreto, os grupos étnico-raciais, segundo critérios deauto-atribuição, com trajetória histórica própria, dotados de relaçõesterritoriais específicas, com presunção de ancestralidade negrarelacionada com a resistência à opressão histórica sofrida.• § 1º Para os fins deste Decreto, a caracterização dos remanescentesdas comunidades dos quilombos será atestada medianteautodefinição da própria comunidade.• § 2º São terras ocupadas por remanescentes das comunidades dosquilombos as utilizadas para a garantia de sua reprodução física, social,econômica e cultural.• § 3º Para a medição e demarcação das terras, serão levados emconsideração critérios de territorialidade indicados pelosremanescentes das comunidades dos quilombos, sendo facultado àcomunidade interessada apresentar as peças técnicas para a instruçãoprocedimental.• Necessidade de elaborar um levantamento das comunidades porparte dos movimentos sociais.
  • 59. Comunidades tradicionalesLos levantamientos de las comunidades dependende los órganos que voluntariamente proceden a laregularización de estas tierras:1 – Instituto Chico Mendes y órganos ambientalesestatales: Reservas Extrativistas; Reservas deDesarrollo Sustentable; Reservas FlorestalesNacionales (y estatales)2 – INCRA y organos de tierra estatales: Proyectosde Asentamientos Agroextractivistas; Proyectos deDesarrollo sustentable y Proyectos deAsentamiento Forestal (PAF).No existen levantamientos extraoficiales.
  • 60. Regularização Fundiária: Inclusão social
  • 61. Estrutura Fundiária da Amazônia LegalAssentamentos• 36,3 milhões de haImóveis certificados•21,4 milhões de haQuilombolas•1,07 milhão de haTerras Indígenas•109 milhões de haUCUS•72,4 milhões de haUCPI• 43,9 milhões de haGlebas Públicas Federais (nãodestinadas)•49,2 milhões de haFonte: Terra Legal - 2011
  • 62. Pontos fundamentais a serem adotados1) Política: a regularização fundiária deve priorizar oreconhecimento dos territórios ocupados pelaspopulações tradicionais: povos indígenas, quilombos,agroextrativistas e agricultores familiares (titulaçãocoletiva ou étnica e individual).2) Ordenamento territorial: adotar uma política degovernança fundiária estruturando os órgãos públicos,munindo a sociedade com informações acessíveis epúblicas sobre a terra e o uso dos recursos naturais(cadastros e registro de imóveis).3) Administrativa: Varredura fundiária (açõesconjuntas dos órgãos de uma determinada região),garantindo a participação de todos, a divulgação e atransparência.
  • 63. Metodologia de RegularizaçãoFundiária e ambientalProcedimento deCadastro Ambiental Rural (CAR) e LicençaAmbiental Rural (LAR)na SEMAProcedimentos de RegularizaçãoFundiária no ITERPATitulação doImóvelLicenciamentoRural1-2-
  • 64. O cadastro permite o ordenamento TerritorialAção conjunta dos diferente órgãos que atendem aspopulaçõesMunicípioComunidadeImóvel RuralEMATER-PAIDEFLORINSTITUTO DE DESENVOLVIMENTOFLORESTAL
  • 65. Cadastro multifinalitàrio como forma de conhecera realidade e planejar o uso dos recursos naturaisAplicação do Cadastro MultifinalitárioCadastro GráficoGeorreferenciamentoCadastro Literal eReconhecimentoRastreio dos imóveis com GPS GeodésicoO cadastro permite definir o uso doimóvelO georreferenciamento garante a corertalocalizaçao dos imóveis na malha fundiária
  • 66. ReservaLegalReserva LegalDegradadaÁrea ExploradaÁreaRemanescenteAPPAPPD Cadastro Ambiental Rural – CAR – Área Rural Licença Ambiental Rural – LAR – Atividade RuralOrdenamento fundiário e Ambiental
  • 67. Sobreposição alerta de desmatamento e lote medidoO cadastro permite verificar o uso indevido do imòvel (desmatamento ilegal)
  • 68. Gleba Curuá - Localização desmatamento nos lotesFonte: Aluizio Solyno - Analista Gerencial SIPAM/CR-Belém
  • 69. Catastro únicoNecesidad de criar un catastro únicoque reúna as informaciones de todos oscatastros existentes geo referenciadoconforme as normas da ComissãoNacional de Cartografia - CONCAR
  • 70. Varredura Fundiária - ResultadosCriação deProjetos deAssentamentoTitulação deQuilombosTitulação deImóveisRuraisVARREDURA proporciona:1 – Reconhecimento terras indígenas(FUNAI);2 – Regularização fundiária rural eurbana;3 – Títulos quilombolas;4 – Criação de Assentamentos;5 - Localização propriedadesIdentificaçãoTerrasindígenasNecessidade decriar cadastros emapas com basemunicipal paraque todospossamconhecer asituaçao dasterras e qual aforma de suautilizaçao
  • 71. Plano de UtilizaçãoPEAEX Curumucuri:O Estado reconhece odireito dascomunidades sobresuas terras e estasdefinem a corretautilização dos recursosnaturais.Aliar o cadastro ao usodo imóvel.
  • 72. Orlando de A Corrêa FilhoChefe da DIGEP/GRPU-PA/SPU/MPOGObrigadojeronimotreccani@gmail.com