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Temas de debate para una nueva Ley de Tierras

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II Seminario Bolivia Post-Constituyente

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    Temas de debate para una nueva Ley de Tierras Temas de debate para una nueva Ley de Tierras Presentation Transcript

    • TEMAS DE DEBATE PARA UNA NUEVA LEY DE TIERRAS
      Carlos Balderrama Mariscal
      Septiembre 2010
    • EL OBJETO DE REGULACIÓN
      TIERRA
      Se denomina tierra a la parte superficial de la corteza terrestre que abarca el suelo, la biosfera, la hidrosfera y la troposfera, cuya relación de interdependencia constituye la condición para la reproducción de la vida.
      El Planeta. El Territorio. La Parcela
      PROPIEDAD
      Constituye una relación esencial entre los seres humanos y con la naturaleza; en la cual, un sujeto social, apropia (somete a su voluntad) un objeto (ser vivo o cosa útil) mediante un proceso de conocimiento y trabajo, para utilizarlo (satisfacer sus necesidades)
      la no-utilización o el abandono del objeto, representa la no-propiedad.
      PROPIEDAD AGRARIA
      La propiedadagraria es una forma de propiedad históricamente determinada, cuyo objeto es el suelo y la forma de apropiar es mediante la agricultura,
      propiedad agraria y unidad productiva hacen a un mismo concepto;
      no puede haber propiedad agraria sin que cumpla una función productiva.
      La apropiación del suelo (agricultura) es siempre colectiva, por tanto, el sujeto de la propiedad agraria es colectivo; el sujeto puede ser la familia, la comunidad o la empresa.
    • EL OBJETO DE REGULACIÓN
      PROCESO DE APROPIACIÓN
      Para que el hecho de la propiedad ocurra, el ser humano, de manera social (colectiva y organizada), ejerce dominio (poder) sobre una parte de la tierra denominada territorio (espacio vital delimitado), al que le da significado (sacraliza), en torno al cual, construye una identidad (pertenezco, me pertenece), establece pactos para defenderlo y administrarlo: construye estructuras de poder, formas de gobierno. Es en este contexto territorial (biofísico y social) donde los sujetos apropien los objetos de manera particular. En este sentido, la propiedad es parte del dominio, es un ejercicio de poder.
      EL DERECHO
      La propiedad es privada, particular del sujetoy excluyente del “otro”, por esta razón y porque los objetos de propiedad son parte del dominio social, es relativa; sobre esta base se construye el derecho que es una interpretación de la voluntad de cada sociedad de designar cuales se consideran objetos de propiedad, quienes son los sujetos de propiedad, las condiciones sociales en que se accede a los objetos de propiedad y en las que se mantiene la propiedad. El derecho puede ser tácito o plasmarse en la ley, sin embrago, no es la ley la que da origen al derecho, sino, la práctica social.
      Es un concepto universal que ninguna persona puede apropiarse de los elementos naturales que no son o no pueden ser transformados por el ser humano, de ahí que los ríos, los bosques, la vida silvestre, los paisajes y los elementos del subsuelo no sean considerados como parte de los objetos de propiedad y permanezcan bajo dominio colectivo o del Estado.
    • REFORMA AGRARIA
      La reforma agraria, es un proceso que tiene la finalidad de cambiar la relación de poder entre los seres humanos, expresada en el cambio del derecho.
      Es un instrumento, un medio y no fin, para redistribuir el poder y, consecuentemente, la riqueza natural.
      La ley de reforma agraria regula la relación esencial
    • REFORMA AGRARIA
      Objetivos
      Ocupación del territorio
      Incorporar al campesino a la vida nacional
      Diversificar la economía
      Sustituir importaciones
      Clases de propiedad
      Propiedad Pequeña
      Propiedad Mediana
      Empresa Agrícola
      Empresa Ganadera
      Propiedad de Comunidad Indígena
      Territorio Indígena
    • LEY INRA Y DE RECONDUCCIÓN
      Objetivos
      Regularizar el derecho propietario
      Titular a los pueblos indígenas
      Sostenibilidad ambiental
      Dotación la tierra de manera colectiva
      Clases de propiedad
      Añade la TCO
    • RESULTADOS
      Hasta 1992 se reconoció propiedad por 56M de has
      La moratoria se da cuando comienza la dinámica agroexportadora
      A partir de 1992 se abrió un proceso de apropiación impulsado por la economía
      Se dinamiza el mercado de tierras
      Tierra a cambio de crédito (‘70)
      Compra-venta (‘90)
      Mayor concentración de tierras
      Todo el territorio nacional está bajo algún derecho
      No hay tierras disponibles
    • INSOSTENIBLE INCREMENTO DE LA PRESIÓN SOBRE LA TIERRA
      DEMOGRÁFICOS
       población total: 2,7M (1950) a 8,3M (2001) y a 10,4M (2010)
       población rural: 2M (1950) a 3,1M (2001) y a 3,3M (2010)
       Migraciones 32% (2010)
      ECONÓMICOS
       demanda interna productos industriales
       Exportaciones
       Comercio de la propiedad agraria
       Brecha rico/pobre
       Desempleo. Economía informal e ilegal
      AMBIENTALES
      Desertificación
      Cambio Climático
      Degradación de la tierra
      Aptitud de la tierra
    • INSOSTENIBLE INCREMENTO DE LA PRESIÓN SOBRE LA TIERRA
      SUJETOS AGRARIOS
      Crisis de las comunidades
      Pequeños propietarios empresarios
      Presencia de empresarios extranjeros
      POLÍTICOS
      Excesiva acumulación empresarial a costa del capital natural
      ACCESO A LA TIERRA
      Mercado de tierras
      Alquiler
      JURÍDICOS
      Herencia
    • MODELAR LA PROPIEDAD
      Ampliar la participación en beneficios
      Reducción focalizada de la propiedad empresarial
      Redistribuir en base a propiedad colectiva
      Racionalización de la ganadería
      Cría y engorde
      Reducción del tamaño máximo a 20.000 has
      Regular el estatuto de la empresa
      No división de la propiedad
      Regular la propiedad campesina
      Disminuir la velocidad de la herencia
      Intervenir en la administración comunitaria
      Evitar concentración y parcelación
      Regular la sostenibilidad ambiental
      Reducción de impuestos
      Sanción al uso inadecuado