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Temas de debate para una nueva Ley de Tierras

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II Seminario Bolivia Post-Constituyente

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  • 1. TEMAS DE DEBATE PARA UNA NUEVA LEY DE TIERRAS
    Carlos Balderrama Mariscal
    Septiembre 2010
  • 2. EL OBJETO DE REGULACIÓN
    TIERRA
    Se denomina tierra a la parte superficial de la corteza terrestre que abarca el suelo, la biosfera, la hidrosfera y la troposfera, cuya relación de interdependencia constituye la condición para la reproducción de la vida.
    El Planeta. El Territorio. La Parcela
    PROPIEDAD
    Constituye una relación esencial entre los seres humanos y con la naturaleza; en la cual, un sujeto social, apropia (somete a su voluntad) un objeto (ser vivo o cosa útil) mediante un proceso de conocimiento y trabajo, para utilizarlo (satisfacer sus necesidades)
    la no-utilización o el abandono del objeto, representa la no-propiedad.
    PROPIEDAD AGRARIA
    La propiedadagraria es una forma de propiedad históricamente determinada, cuyo objeto es el suelo y la forma de apropiar es mediante la agricultura,
    propiedad agraria y unidad productiva hacen a un mismo concepto;
    no puede haber propiedad agraria sin que cumpla una función productiva.
    La apropiación del suelo (agricultura) es siempre colectiva, por tanto, el sujeto de la propiedad agraria es colectivo; el sujeto puede ser la familia, la comunidad o la empresa.
  • 3. EL OBJETO DE REGULACIÓN
    PROCESO DE APROPIACIÓN
    Para que el hecho de la propiedad ocurra, el ser humano, de manera social (colectiva y organizada), ejerce dominio (poder) sobre una parte de la tierra denominada territorio (espacio vital delimitado), al que le da significado (sacraliza), en torno al cual, construye una identidad (pertenezco, me pertenece), establece pactos para defenderlo y administrarlo: construye estructuras de poder, formas de gobierno. Es en este contexto territorial (biofísico y social) donde los sujetos apropien los objetos de manera particular. En este sentido, la propiedad es parte del dominio, es un ejercicio de poder.
    EL DERECHO
    La propiedad es privada, particular del sujetoy excluyente del “otro”, por esta razón y porque los objetos de propiedad son parte del dominio social, es relativa; sobre esta base se construye el derecho que es una interpretación de la voluntad de cada sociedad de designar cuales se consideran objetos de propiedad, quienes son los sujetos de propiedad, las condiciones sociales en que se accede a los objetos de propiedad y en las que se mantiene la propiedad. El derecho puede ser tácito o plasmarse en la ley, sin embrago, no es la ley la que da origen al derecho, sino, la práctica social.
    Es un concepto universal que ninguna persona puede apropiarse de los elementos naturales que no son o no pueden ser transformados por el ser humano, de ahí que los ríos, los bosques, la vida silvestre, los paisajes y los elementos del subsuelo no sean considerados como parte de los objetos de propiedad y permanezcan bajo dominio colectivo o del Estado.
  • 4. REFORMA AGRARIA
    La reforma agraria, es un proceso que tiene la finalidad de cambiar la relación de poder entre los seres humanos, expresada en el cambio del derecho.
    Es un instrumento, un medio y no fin, para redistribuir el poder y, consecuentemente, la riqueza natural.
    La ley de reforma agraria regula la relación esencial
  • 5. REFORMA AGRARIA
    Objetivos
    Ocupación del territorio
    Incorporar al campesino a la vida nacional
    Diversificar la economía
    Sustituir importaciones
    Clases de propiedad
    Propiedad Pequeña
    Propiedad Mediana
    Empresa Agrícola
    Empresa Ganadera
    Propiedad de Comunidad Indígena
    Territorio Indígena
  • 6. LEY INRA Y DE RECONDUCCIÓN
    Objetivos
    Regularizar el derecho propietario
    Titular a los pueblos indígenas
    Sostenibilidad ambiental
    Dotación la tierra de manera colectiva
    Clases de propiedad
    Añade la TCO
  • 7. RESULTADOS
    Hasta 1992 se reconoció propiedad por 56M de has
    La moratoria se da cuando comienza la dinámica agroexportadora
    A partir de 1992 se abrió un proceso de apropiación impulsado por la economía
    Se dinamiza el mercado de tierras
    Tierra a cambio de crédito (‘70)
    Compra-venta (‘90)
    Mayor concentración de tierras
    Todo el territorio nacional está bajo algún derecho
    No hay tierras disponibles
  • 8.
  • 9.
  • 10. INSOSTENIBLE INCREMENTO DE LA PRESIÓN SOBRE LA TIERRA
    DEMOGRÁFICOS
     población total: 2,7M (1950) a 8,3M (2001) y a 10,4M (2010)
     población rural: 2M (1950) a 3,1M (2001) y a 3,3M (2010)
     Migraciones 32% (2010)
    ECONÓMICOS
     demanda interna productos industriales
     Exportaciones
     Comercio de la propiedad agraria
     Brecha rico/pobre
     Desempleo. Economía informal e ilegal
    AMBIENTALES
    Desertificación
    Cambio Climático
    Degradación de la tierra
    Aptitud de la tierra
  • 11. INSOSTENIBLE INCREMENTO DE LA PRESIÓN SOBRE LA TIERRA
    SUJETOS AGRARIOS
    Crisis de las comunidades
    Pequeños propietarios empresarios
    Presencia de empresarios extranjeros
    POLÍTICOS
    Excesiva acumulación empresarial a costa del capital natural
    ACCESO A LA TIERRA
    Mercado de tierras
    Alquiler
    JURÍDICOS
    Herencia
  • 12. MODELAR LA PROPIEDAD
    Ampliar la participación en beneficios
    Reducción focalizada de la propiedad empresarial
    Redistribuir en base a propiedad colectiva
    Racionalización de la ganadería
    Cría y engorde
    Reducción del tamaño máximo a 20.000 has
    Regular el estatuto de la empresa
    No división de la propiedad
    Regular la propiedad campesina
    Disminuir la velocidad de la herencia
    Intervenir en la administración comunitaria
    Evitar concentración y parcelación
    Regular la sostenibilidad ambiental
    Reducción de impuestos
    Sanción al uso inadecuado