2do Taller DEL. Medio ambiente y DEL. Francisco Alburquerque

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2do Taller DEL (Guatemala, Septiembre 2011).
Planificacion del desarrollo economico local sostenible. Enseñanzas de la elaboracion de los Planes de Desarrollo Sostenible de Andalucia.

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2do Taller DEL. Medio ambiente y DEL. Francisco Alburquerque

  1. 1. Planificación del desarrollo económico local sostenible ( Enseñanzas de la elaboración de los Planes de Desarrollo Sostenible de Andalucía ) Francisco Alburquerque Asesor técnico regional del Programa de Formación en Desarrollo Económico Local con Inclusión Social en América Latina y El Caribe (Programa ConectaDEL) Segundo Taller DEL Centroamérica + México Antigua, Guatemala 21-23 Septiembre 2011
  2. 2.
  3. 3. IMPORTANCIA DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS EN ANDALUCÍA <ul><li>En Andalucía hay más de un millón y medio de hectáreas declaradas espacios naturales protegidos, lo que equivale más del 18% de la superficie total de la Comunidad Autónoma. </li></ul><ul><li>Ello involucra a un número muy importante de municipios y población que habita en las “áreas de influencia socioeconómica” de dichos espacios naturales. </li></ul><ul><li>De este modo, Andalucía cuenta con una valiosa oportunidad para incorporar una estrategia de desarrollo local sostenible en esos ámbitos territoriales, </li></ul><ul><li>A fin de lograr difundir un modelo de desarrollo rural compatible con la preservación y puesta en valor del patrimonio natural y cultural . </li></ul>F. Alburquerque
  4. 4. El concepto tradicional de desarrollo sostenible <ul><li>“ Es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones venideras de satisfacer las suyas” (Informe Brundtland). </li></ul>F. Alburquerque <ul><li>Elevado grado de inconcreción. </li></ul><ul><li>Definición no operativa. </li></ul><ul><li>Se trata de una formulación de tipo ético, la cual se admite de forma extensiva ya que no obliga a cuestionar las prácticas insostenibles en el modelo predominante de desarrollo económico actual. </li></ul>
  5. 5. El medio natural como un activo fundamental del desarrollo local rural <ul><li>“ Desarrollo económico y social sin que implique deterioro del medio natural” (Tratado de la Unión Europea), </li></ul><ul><li>Utilizando el medio natural y cultural como un activo de desarrollo económico local. </li></ul>F. Alburquerque <ul><li>Objetivo último de los Planes de Desarrollo Sostenible: </li></ul><ul><ul><li>Mejorar el nivel y calidad de vida de la población local (de las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales), </li></ul></ul><ul><ul><li>de forma compatible con el cuidado y valorización del medio natural y del patrimonio cultural como activos de desarrollo económico local. </li></ul></ul>
  6. 6. Objetivos específicos de los PDS Mejora y diversificación del sistema económico local, - Incorporando elementos de calidad y diferenciación productiva basados en la sostenibilidad ambiental, - A fin de crear oportunidades de empleo y renta para la población local. F. Alburquerque
  7. 7. El enfoque territorial del desarrollo sostenible <ul><li>El desarrollo sostenible exige un enfoque de desarrollo desde cada ámbito territorial . </li></ul>F. Alburquerque <ul><li>El desarrollo sostenible hay que hacerlo con la gente , desde cada territorio o microregión. </li></ul><ul><li>Esto obliga a adecuaciones de carácter institucional . </li></ul><ul><li>Con un tipo de planificación participativa , </li></ul><ul><li>Y una gestión compartida entre los diferentes actores locales, públicos y privados. </li></ul>
  8. 8. La sostenibilidad no es posible sin la participación de los actores locales <ul><li>La sostenibilidad obliga a discutir conjuntamente entre los diferentes actores locales, públicos y privados. </li></ul><ul><li>A fin de lograr un consenso sobre la estrategia de desarrollo local sostenible. </li></ul>F. Alburquerque <ul><li>Importancia de la formación de “ capital social ” en cada ámbito territorial. </li></ul><ul><li>Necesidad de buscar Acuerdos Territoriales suprapartidarios para el desarrollo local sostenible. </li></ul>
  9. 9. El carácter transversal del desarrollo sostenible <ul><li>El desarrollo sostenible incorpora una visión transversal de los diferentes aspectos y actividades, públicas y privadas, ya que todas ellas tienen impactos sobre el medio natural y utilizan recursos naturales, materiales y energía. </li></ul><ul><li>Con esta visión transversal e integrada se tratan de superar las limitaciones de las aproximaciones sectoriales de las políticas agraria, industrial, de transportes, empleo, etc. </li></ul><ul><li>Los Planes de Desarrollo Sostenible son un instrumento para el proceso de cambio hacia un desarrollo más sostenible en Andalucía. </li></ul>F. Alburquerque
  10. 10. Dimensiones del desarrollo sostenible F. Alburquerque Desarrollo sostenible DESARROLLO AMBIENTAL - Mantenimiento de la biodiversidad - Adaptación a la capacidad de carga del medio natural - Educación ambiental - Valorización del patrimonio natural y cultural DESARROLLO SOCIAL - Cohesión social - Igualdad de oportunidades - Movilidad social - Desarrollo humano DESARROLLO INSTITUCIONAL - Participación social, redes - Fomento de la identidad territorial - Cooperación público-privada, capital social - Gobernanza institucional DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL - Diversificación de los Sistemas Productivos Locales - Calidad y diferenciación productivas - Generación de “empleos verdes” - Mejora del nivel y calidad de vida
  11. 11. El desarrollo sostenible como proceso <ul><li>El desarrollo sostenible es, pues, un enfoque integral del desarrollo económico, social, ambiental e institucional, que plantea unos objetivos últimos a alcanzar, los cuales requieren un conjunto amplio de adecuaciones. </li></ul><ul><ul><li>No es realista suponer que estos cambios van a realizarse fácilmente. </li></ul></ul><ul><li>Ello muestra la necesidad de avanzar por aproximaciones sucesivas . </li></ul><ul><ul><li>En un proceso en el que hemos de enfrentar numerosos condicionantes y dificultades económicas, sociales, políticas y culturales. </li></ul></ul><ul><li>Los Planes de Desarrollo Sostenible son, pues, un instrumento para el proceso de cambio hacia un desarrollo sostenible. </li></ul>F. Alburquerque
  12. 12. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE EN LOS PARQUES NATURALES DE ANDALUCÍA F. Alburquerque DIVERSIFICACIÓN DEL SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL Y CREACIÓN DE NUEVAS EMPRESAS Y EMPLEO Investigación, Desarrollo e Innovación Formación de Recursos humanos Servicios de apoyo a la producción Valorización del Patrimonio Natural <La incorporación del Medio Ambiente como un activo fundamental del desarrollo local> Valorización del Patrimonio Cultural Dinamización social <La importancia de la participación de los actores locales y la formación de capital social> Gestión Institucional para el desarrollo Infraestructuras y equipamientos
  13. 13. Árbol de Objetivos de los PDS Diversificación del Sistema Productivo Local F. Alburquerque Valorización del Medio Natural Valorización del Patrimonio Cultural Infraestructuras y equipamientos Promoción de la I+D+i para el DS Formación de Recursos humanos Movilización y Participación Social Gestión institucional para el DS
  14. 14. Valorización de los recursos naturales y culturales F. Alburquerque Diversificación del Sistema Productivo Local <ul><li>Diversificación y transformación </li></ul><ul><li>productiva local </li></ul><ul><li>Comercialización de productos locales </li></ul><ul><li>Mejora de la oferta territorial de </li></ul><ul><li>de servicios de apoyo a la producción </li></ul><ul><li>Mejora de la gestión empresarial </li></ul>Infraestructuras y equipamientos <ul><li>Equipamientos productivos </li></ul><ul><li>y nuevas tecnologías </li></ul><ul><li>Infraestructuras viarias </li></ul><ul><li>Infraestructuras ambientales </li></ul><ul><li>Energías renovables </li></ul><ul><li>Equipamientos de uso público </li></ul><ul><li>Equipamientos sociales </li></ul>Valorización del Medio Natural Valorización del Patrimonio Cultural <ul><li>Mejora de la gestión ambiental </li></ul><ul><li>Conservación y puesta en valor </li></ul><ul><li>del medio natural </li></ul><ul><li>Educación ambiental </li></ul><ul><li>Conocimiento y difusión </li></ul><ul><li>del Patrimonio Cultural </li></ul><ul><li>Conservación y puesta </li></ul><ul><li>del Patrimonio Cultural. </li></ul><ul><li>Mejora de la gestión del </li></ul><ul><li>Patrimonio Cultural </li></ul>
  15. 15. Formación de capital humano y de conocimiento Promoción de la I+D+i para el DS Formación de Recursos humanos Diversificación del Sistema Productivo Local <ul><li>Promoción de la investigación </li></ul><ul><li>para el Desarrollo Sostenible </li></ul><ul><li>y la innovación local </li></ul><ul><li>Adecuación de la oferta de </li></ul><ul><li>formación de recursos humanos </li></ul><ul><li>a las necesidades locales </li></ul>F. Alburquerque
  16. 16. Dinamización social y gestión institucional Promoción de la I+D+i para el DS Valorización del Medio Natural Formación de Recursos humanos Valorización del Patrimonio Cultural Infraestructuras y equipamientos Fomento del Sistema Productivo Local F. Alburquerque Movilización y Participación Social <ul><li>Fomento de la cultura emprendedora local </li></ul><ul><li>Fomento del asociacionismo local </li></ul><ul><li>Fomento de la identidad territorial </li></ul><ul><li>Fomento de la incorporación de mujeres y </li></ul><ul><li>jóvenes en actividades de DS </li></ul>Gestión institucional para el DLS <ul><li>Mejora de la coordinación institucional </li></ul><ul><li>Mejora de la ordenación territorial y </li></ul><ul><li>promoción del urbanismo sostenible </li></ul><ul><li>Fomento de la cooperación público-privada </li></ul><ul><li>Gestión estratégica para el DLS </li></ul>
  17. 17. MODELO DE GESTIÓN DEL PDS F. Alburquerque Coordinación general Delegación de Gobierno Junta de Andalucía Informes de seguimiento Junta Rectora del Parque Natural Unidad Técnica de Coordinación del PDS Agencia de Desarrollo Regional Oficina del Parque Natural Iniciativas de conservación ambiental Mesa territorial de apoyo al PDS Grupos de Desarrollo Rural Otros representantes institucionales y actores locales
  18. 18. Dificultades en la planificación del desarrollo sostenible <ul><li>Elevado grado de descoordinación en la Administración regional y predominio de la visión sectorial sobre la territorial. </li></ul><ul><li>Escaso peso político relativo de la Consejería de Medio Ambiente en el organigrama de la Administración pública regional. </li></ul><ul><li>Falta de práctica en un funcionamiento participativo con la población. </li></ul><ul><li>Baja educación ambiental entre la población. </li></ul><ul><li>Escasa percepción favorable de la población local sobre la importancia de la conservación ambiental y limitada comprensión del alcance del desarrollo sostenible . </li></ul><ul><li>Limitaciones y escasez de las estadísticas disponibles a nivel territorial, lo que obliga a diseñar y ampliar los sistemas de información para el desarrollo local sostenible. </li></ul>F. Alburquerque
  19. 19. Participación de la población local y seguimiento del proceso <ul><li>La principal novedad de la planificación del desarrollo sostenible fue la introducción de la PARTICIPACIÓN ciudadana como uno de los elementos clave del proceso. </li></ul><ul><li>El segundo de los elementos clave de la planificación del desarrollo sostenible es la importancia de la EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO de las estrategias propuestas a través de indicadores. </li></ul>F. Alburquerque
  20. 20. Incorporación de la sostenibilidad en el dinamismo económico local Formación de ‘capital social’ sostenible y creciente coordinación institucional Creciente valorización ambiental Modelo del Sistema de Indicadores de Seguimiento de los Planes de Desarrollo Sostenible en Andalucía Capital social Capital humano Capital ambiental Capital económico Consejería de Medio Ambiente, Junta de Andalucía Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía
  21. 21. Consejería de Medio Ambiente, Junta de Andalucía Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía INDICADORES UTILIZADOS Número de establecimientos empresariales Marcas de calidad Agricultura ecológica Incorporación de la sostenibilidad en el dinamismo económico local Construcción de capital social sostenible y cooperación institucional Actuaciones Públicas conjuntas Actuaciones coordinadas Cooperación Público-privada Valorización ambiental Energías Renovables Recogida de Vidrio Ayudas agroambientales Agendas 21 locales Incorporación de la sostenibilidad en el dinamismo económico local
  22. 22. Planes de Desarrollo Sostenible <ul><li>Los Planes de Desarrollo Sostenible (PDS) de las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales de Andalucía </li></ul><ul><ul><li>NO son planes ambientales, sino estrategias de Desarrollo Económico Local que: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Tratan de incluir en los productos y procesos productivos locales los elementos distintivos de calidad y diferenciación que poseen los Parques Naturales; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Asimismo, tratan de incorporar de forma creciente las exigencias de sostenibilidad en las diferentes actuaciones, públicas y privadas, que tienen lugar en esos territorios. </li></ul></ul></ul>IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC
  23. 23. Una oportunidad que requiere insistir en la participación de actores locales <ul><li>La Planificación del Desarrollo Sostenible en las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales de Andalucía </li></ul><ul><ul><li>Constituye una oportunidad de desarrollo económico y social en dichos territorios, proceso que ha requerido en la elaboración de los PDS: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Animar la presencia y participación activa de los principales actores socioeconómicos e institucionales locales, en especial los Grupos de Desarrollo Rural. </li></ul></ul></ul>IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC
  24. 24. No es sólo un plan para coordinar actuaciones del sector público <ul><li>Las actuaciones de los PDS no se refieren sólo a la coordinación de las intervenciones públicas sectoriales, </li></ul><ul><ul><li>O de los diferentes niveles territoriales de las administraciones públicas. </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Hay que fomentar, igualmente, las actuaciones del sector privado empresarial y del conjunto de la sociedad civil para la promoción del desarrollo local sostenible. </li></ul></ul></ul>IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC
  25. 25. El Sistema de Indicadores como parte del proceso de la sostenibilidad <ul><li>Sólo un proceso abierto, transparente, informado y participativo, conjuntamente con la sociedad local y sus organizaciones e instituciones básicas, </li></ul><ul><ul><li>Puede permitir el avance en la Planificación del Desarrollo Sostenible. </li></ul></ul><ul><li>Hay que asegurar la presencia activa de los actores locales en la puesta en marcha de las actividades y programas de los PDS, </li></ul><ul><ul><li>Así como en el proceso de seguimiento y evaluación de los mismos. </li></ul></ul>IDR, Grupo de Desarrollo Sostenible CSIC

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