Transparencia en la Gestión Pública y en los Procesos de Descentralización
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Transparencia en la Gestión Pública y en los Procesos de Descentralización

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Presentación de la Contraloría General de la República del Perú.

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Transparencia en la Gestión Pública y en los Procesos de Descentralización Presentation Transcript

  • 1. Transparencia en la Gestión Pública y en los Procesos de Descentralización Oportunidades y Limitaciones. Rol de la Contraloría General de la República del Perú Ricardo Salazar Chávez . Lima, 30 de setiembre de 2008
  • 2. Modelo Peruano Visión, Misión y Objetivos Visión, Misión y Objetivos Unidad estratégicos únicos estratégicos únicos -- Orgánica Orgánica Descentralización -- Funcional Funcional -- Orgánica Orgánica Desconcentración -- Funcional Funcional
  • 3. La Autonomía Política Normas con naturaleza de Ley Normas con naturaleza de Ley Reglamentos Reglamentos Actos Administrativos Actos Administrativos Administrativa Actos de Administración interna Actos de Administración interna Contratos Públicos Contratos Públicos Ejecución material Ejecución material Generar fuentes de ingresos Generar fuentes de ingresos Económica Administrar recursos económicos Administrar recursos económicos Autonomía no es sinónimo de Soberanía (esta permite emitir normas constitucionales)
  • 4. Binomio de Equilibrio A mayor Mayor descentralización perfeccionamiento y de los medios de desconcentración. control político, Es decir, a mayor control autonomía. gubernamental, supervisión administrativa y vigilancia ciudadana.
  • 5. Algunos hitos significativos . Ley de Transparencia . Ley Orgánica del y Acceso a la Poder Ejecutivo (Ley Información Pública 29758) (Ley 27806 y DS 072-2003- . Ley de Bases de la PCM). Descentralización (Ley . Ley del 27783) Procedimiento . Ley Orgánica de los Administrativo General Gobiernos Regionales (Ley 27444). (Ley 27867) . Ley del SNC y de la . Ley Orgánica de CGR (Ley 27785). Municipalidades (Ley . Ley de Control 27972) Interno de las . Ley de Entidades del Estado Contrataciones del (Ley 28716) Estado (D Leg 1017)
  • 6. Agenda 1. Estrategia Integral de Control 2. Impacto del control gubernamental en la lucha contra la corrupción en el Perú. 3. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción “DEPRISA”
  • 7. 1.Posterior Nuevo concepto de control 2.Previo gubernamental Ley Nº 27785 3.Preventivo
  • 8. Sistema Nacional de Control CGR Re Dependencia Ente la ció Funcional y Rector n Fu Administrativa nc io 4 203 Entes na l sujetos a control OCI SOA Relación Funcional •761 OCI •73 SOA registradas •Cobertura: 18% Entidades •266 designaciones (2007) Ley Nº 27785: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República
  • 9. Tipos de Control CGR 1. Control Preventivo OCI 2. Control Previo CGR CGR 3. Control Posterior OCI SOA
  • 10. Control Estratégico Control de Procesos Control de Gestión • Capacitación • Promoción de Control • Rendición de Cuentas • Programa “Juega Interno Limpio” • Veedurías CGR Preventivo • Iniciativas Legislativas • Veedurías Ciudadanas • Opinión Técnico-Legal sobre Proyectos de Ley • Fiscalización de DDJJ Previo • Controles Previos • Informes de Políticas • Auditorías de • Auditorías de Gestión. Posterior de Estado Cumplimiento/Legalidad • Auditorías Financieras • Evaluación de • Acciones Judiciales Denuncias Derivadas del Control • Acciones Rápidas
  • 11. Principales Líneas de Acción 1. Gestión de riesgos 2. Desconcentración 3. Prevención 4. Rendición de cuentas 5. Fortalecimiento de la institucionalidad anticorrupción 7. Promoción de control interno Seguimiento de inversiones 8. Programas sociales 9. Medio ambiente y patrimonio cultural 10. Fuerzas Armadas y Policía Nacional 11. Auditoría informática 12. Inteligencia anticorrupción
  • 12. Agenda 1. Estrategia Integral de Control 2. Impacto del control gubernamental en la lucha contra la corrupción en el Perú. 3. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción “DEPRISA”
  • 13. Tipos de Control 1. Preventivo 2. Previo 3. Posterior
  • 14. Estrategia Preventiva Anticorrupción EPA Sector Público Ejecutivo Sistema de Policía Administración Nacional Justicia Empresas Congreso de Privadas EPA la República Entidades de Niñez y Control y Juventud Supervisión Sociedad Civil
  • 15. CONTROL PREVENTIVO Veedurías CGR a las Contrataciones y Adquisiciones del Estado Caso: “Shock de Inversiones”
  • 16. CONTROL PREVENTIVO Veedurías CGR en Situaciones de Emergencia Caso: Terremoto 15 de agosto de 2007
  • 17. CONTROL PREVENTIVO Veedurías Ciudadanas a Programas Sociales Caso: Programa de Apoyo Directo a los más Pobres “Juntos”
  • 18. Veedurías Ciudadanas Se publicó informe con 24 riesgos identificados y 27 recomendaciones… …que han generado 28 medidas actualmente en implementación por parte de las instituciones observadas.
  • 19. Estrategia Preventiva Anticorrupción - EPA Actor: Niñez y Juventud El objetivo general es promover la participación de los estudiantes en la lucha contra la corrupción en su calidad de miembros de la sociedad capaces de generar un impacto determinante en la creación de un ambiente propicio de control alrededor de la administración del Estado.
  • 20. CONTROL PREVENTIVO Programa Juega Limpio - Colegios ALUM NOS Y COLEGIOS ATENDIDOS PROGRAM A JUEGA LIM PIO 70000 350 60000 300 50000 250 40000 200 30000 150 20000 100 10000 50 0 0 2005 2006 2007 Total Alum nos 13351 29639 22697 65687 Colegios 83 160 83 326 Alumnos Participantes en el Programa Juega Limpio 29331, 45% 36356, 55% En Lima En Provincias
  • 21. QUÉ LOGRAMOS CON LA RENDICIÓN DE CUENTAS • MOSTRAR A LA CIUDADANÍA CÓMO VIENEN REPORTANDO LOS TITULARES SU GESTIÓN EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS . • CONTRIBUIR AL ORDENAMIENTO INTERNO EN LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD. • CONTAR CON UNA FUENTE DE INFORMACIÓN PARA FINES DE PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES/ACTIVIDADES DE CONTROL • FOMENTAR LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA. 21
  • 22. Directiva N° 04-2007-CG/GDES aprobada por R.C. N° 332-2007-CG publicada el 12.Oct.2007 Características: La captura y explotación de la información se realiza a través del aplicativo informático vía web “Rendición”. La información sobre resultados de la gestión se basa en los documentos de gestión de las entidades. Incluye información complementaria sobre aspectos tales como: tecnologías de información, gestión de personas, procesos e infraestructura. Resultado de una etapa de validación con las entidades públicas. 22
  • 23. FORMATOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS ANUAL Y FINAL F1: Información General F2: Situación de los Documentos de Gestión F3: Alineamiento de Mandato y Objetivos Estratégicos F4: Alineamiento de Objetivos y Programas /Proyectos F5: Alineamiento Actividades (distintas a las actividades de proyectos) F6: Matriz de Evaluación de Programas/Proyectos F7: Resultado de Actividades F8: Movimiento de Personal F9: Información Complementaria F9A: Tecnologías de Información F9B: Infraestructura F9C: Procesos F9D: Clima y Cultura Organizacional F9D: Gestión de Personas F10: Información Financiera F10A: Información Financiera (Ratios no aplicables) F10B: Información Financiera (Ratios sugeridos) 23
  • 24. CAPACITACION Y DIFUSION Fecha Nº Nº Tipo Personas Entidades Noviembre 1024 566 Charlas 2007 Mayo 2008 1926 1,000 Taller en laboratorios con internet Total 2,950 1,566 Dirigida a Funcionarios CGR, Jefes OCI´s, y entidades sujetas a control a nivel Nacional
  • 25. LOGROS IMPORTANTES Usuarios del Sistema Informes Ingresados Total Entidades 2,660 1621 ( 60% ) Entidades con Acceso Se han elaborado 2 informes: Período 2006 y Período 2007 (Septiembre 2008)
  • 26. Tipos de Control 1. Preventivo 2. Previo 3. Posterior
  • 27. CONTROL PREVIO Evaluación de Adicionales de Obra FUENTE: Informes de Gestión Anuales y Gerencia de Obras y Evaluación de Adicionales
  • 28. CONTROL PREVIO Evaluación de Adicionales de Obra Monto no Monto Monto PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA Y SERVICIOS DE SUPERVISIÓN Adicionales Nº Años 2002-2007(Miles de nuevos soles) Autorizado Solicitado Autorizado (Ahorro) Ejecución de Obra 193 424,330 288,728 135,602 Supervisión de Obra 105 3,603 288 3,315 Total 298 427,933 289,016 138,917 FUENTE: Informes de Gestión Anuales y Gerencia de Obras y Evaluación de Adicionales
  • 29. CONTROL PREVIO Evaluación de Contrataciones y Adquisiciones con Carácter de Secreto Militar FUENTE: Gerencia del Sector Defensa
  • 30. CONTROL PREVIO Evaluación de Endeudamiento Público Montos Evaluados (En miles de dólares) FUENTE: Gerencia de Sector Económico
  • 31. Tipos de Control 1. Preventivo 2. Previo 3. Posterior
  • 32. CONTROL POSTERIOR Evaluación de Denuncias Número de Expedientes de Denuncias Recibidos Total = 12128 Promedio = 2021 A julio 2008 = 1597 FUENTE: Gerencia central de Denuncias y Participación Ciudadana
  • 33. CONTROL POSTERIOR Acciones Rápidas Número de Acciones Rápidas Iniciadas Total = 157 A julio 2008 = 40 FUENTE: Gerencia central de Denuncias y Participación Ciudadana
  • 34. Número de Informes de Control de Cumplimiento/Legalidad del SNC por Tipo de Entidad Periodo 2002-2007 Total = 24835 informes Fuente: Gerencia de Planeamiento y Control – Sistema SAGU
  • 35. ÁMBITO DE LAS GERENCIAS ZONALES Sedes Regionales 1) PIURA (Tumbes) 2) CHICLAYO 3) TRUJILLO GERENCI 4) HUARAZ A 5) ICA (Ayacucho, 82 Ica y ZONAL Huancavelica) 174 NORTE (06 OFICINAS REGIONALES) 6) AREQUIPA (Arequipa) 189 7) CAJAMARCA 8) HUANCAYO 270 141 (Junín y Huancavelica) 9) CUSCO (Cusco 173 SEDE GERENCI y Madre de Dios) HUANUCO A 10) PUNO 276 209 ZONAL 11) MOYOBAMBA (San Martín y CENTRO Amazonas) (06 OFICINAS REGIONALES) 279 309 12) IQUITOS (Iquitos y Ucayali) SEDE 212 13) TACNA (Tacna y Moquegua) 122 ABANCAY 14) ABANCAY 192 GERENCI 126 (Apurímac) A 15) LIMA - CALLAO ZONAL 16) HUANUCO 191 (Huanuco, Cerro de 206 SUR (05 OFICINAS REGIONALES) Pasco y Ucayali) 132 17) AYACUCHO
  • 36. Informes de Control de Cumplimiento/Legalidad del SNC a Nivel Nacional Periodo 2002-2007 Total = 24835 informes Fuente: Gerencia de Planeamiento y Control – Sistema SAGU
  • 37. Número de Recomendaciones Administrativas Periodo 2002-2007 AÑOS Total 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Número de 21070 19626 19345 20585 16000 14428 111.054 Recomendaciones Estado de las Recomendaciones Pendientes Proceso 23% 22% Implementadas 55% Fuente: Gerencia de Planeamiento y Control – Sistema SAGU
  • 38. Número de Personas Procesadas Periodo 2002-2008 AÑ OS Total 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* Denunciados Procesos 1831 2359 1645 2376 1442 1582 947 12.182 Penales Demandados Procesos 193 741 470 520 327 124 222 2.597 Civiles 2500 2000 1500 Denunciados Procesos Penales 1000 500 Demandados Procesos Civiles 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* Fuente: Procuraduría CGR (*) Al 31 de julio de 2008
  • 39. Distribución de Personas Procesadas Penalmente por Tipo de Delito Periodo 2002-2008 (*) Cohecho activo, cohecho pasivo, negociación incompatible, tráfico de influencias y enriquecimiento ilícito. Fuente: Procuraduría CGR
  • 40. Número de Procesos Judiciales Iniciados Periodo 2002-2008 AÑOS Total 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* Procesos 144 155 152 227 129 142 108 1.057 Penales Procesos 55 164 122 105 61 28 45 580 Civiles 250 200 150 Procesos Penales 100 50 Procesos Civiles 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* Fuente: Procuraduría CGR (*) Al 31 de julio de 2008
  • 41. PERJUICIO ECONÓMICO CAUSADO AL ESTADO (En Millones de Nuevos Soles) AÑO Procesos Civiles Procesos Penales 2002 12,78 257,73 2003 24,36 331,39 2004 31,76 32,27 2005 19,52 57,15 2006 14,38 242,20 2007 46,82 48,02 2008** 3,16 22,46 Total 152,77 991,21 Fuente: Procuraduría CGR (*) Incluyen montos en dólares convertidos a nuevos soles con tipo de cambio promedio anual , nominal, bancario, compra del BCR. (**) Montos calculados al 31 de julio de 2008
  • 42. Programa de Modernización de la CGR y de Desconcentración del SNC Programa BID-1591
  • 43. Componentes 1. Modernización Misional e Institucional, trabaja aspectos misionales y operativos de la CGR orientados a procesos de cambio y mejora de los procesos institucionales; así como la provisión de infraestructura física y tecnológica 2. Fortalecimiento y Desconcentración del SNC, para mejorar la articulación entre la CGR, sus Oficinas Regionales de Control (ORC) y los órganos del Sistema Nacional de Control (OCIs ySOAs) 3. Promoción de Probidad, Coordinación Interinstitucional y Atención de Denuncias, busca integrar la gestión del SNC con el entorno mediante el trabajo conjunto con otras entidades gubernamentales, la sociedad civil y la ciudadanía en general. Los tres componentes están integrados por 71 proyectos específicos
  • 44. Algunos Proyectos 1. Workflow (automatización de procesos internos) 2. Evaluación Masiva (automatización de procesos externos: Vaso Leche, Medidas Austeridad, Contrataciones, Análisis Presupuestal, Programas Sociales, Rendición de Cuentas). 3. Proyecto Sectorista (matriz de riesgos). 4. E- Kipu (software de apoyo a labores de control y gestión administrativa). 5. Capacidades Competencias profesionales. 6. Proyecto de Modelo de Gestión de Calidad (certificación de procesos con ISO 9001).
  • 45. Proyecto CBR (consultas legales). Metas Alcanzadas: Sistema CBR instalado en Permite la interacciòn con servidor de la CGR usuario (comentarios implementado con 19 generales y especìficos) estructuras y 67 casos tipo. Permite el acceso a Disponible en version informes de control, citas de intranet y standalone. jurisprudencia, doctrina, normas legales, situaciòn El Sistema tiene 3 tipos de judicial, direcciones web y bùsqueda (navegaciòn, recomendaciones avanzada y guiada) generales. Es con apoyo de GTZ
  • 46. Agenda 1. Estrategia Integral de Control 2. Impacto del control gubernamental en la lucha contra la corrupción en el Perú. 3. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción “DEPRISA”
  • 47. Instrumentos Internacionales Anticorrupción
  • 48. Contribución a la Implementación de Acuerdos Internacionales. Preventivo Previo Posterior
  • 49. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú. Fortalecimiento del Control Gubernamental Declaración de Bienes, Ingresos y Rentas Protección de Denunciantes y Testigos Medidas para Evitar la Impunidad. Relación Publico- Privada
  • 50. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú. Fortalecimiento del Control Gubernamental Declaración de Bienes, Ingresos y Rentas Protección de Denunciantes y Testigos Medidas para Evitar la Impunidad. Relación Publico- Privada
  • 51. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú. Fortalecimiento del Control Gubernamental Declaración de Bienes, Ingresos y Rentas Protección de Denunciantes y Testigos Medidas para Evitar la Impunidad. Relación Publico- Privada
  • 52. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú. Fortalecimiento del Control Gubernamental Declaración de Bienes, Ingresos y Rentas Protección de Denunciantes y Testigos Medidas para Evitar la Impunidad. Relación Publico- Privada
  • 53. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú. Fortalecimiento del Control Gubernamental Declaración de Bienes, Ingresos y Rentas Protección de Denunciantes y Testigos Medidas para Evitar la Impunidad. Relación Publico- Privada
  • 54. Propuestas para el reforzamiento de la infraestructura anticorrupción en el Perú. Fortalecimiento del Control Gubernamental Declaración de Bienes, Ingresos y Rentas Protección de Denunciantes y Testigos Medidas para Evitar la Impunidad. Relación Publico- Privada
  • 55. Objetivo “DEPRISA” consolida la propuesta de la Contraloría General de la República (CGR) para reforzar el sistema anticorrupción en el Perú, a través de la disminución de la brecha entre la estructura normativa actual y los lineamientos propuestos por los diferentes documentos y convenios, que recogen el consenso internacional sobre anticorrupción.
  • 56. Propuesta “DEPRISA”
  • 57. Conclusiones • Existe una institucionalidad contra la corrupción que debe ser fortalecida. • El enfoque preventivo es eficaz para mejorar el uso de los recursos públicos. • Tratamiento inapropiado de las sanciones por faltas administrativas y delitos menores. • Reducida recuperación de los perjuicios económicos ocasionados al Estado. • Financiamiento insuficiente que impide la ampliación de la cobertura del control. • Alta vulnerabilidad legal de los miembros del SNC frente a los auditados. • El proceso de descentralización del país exige mayor presencia del SNC a nivel nacional.
  • 58. El fortalecimiento integral de la EFS contribuirá a la adecuada y oportuna institucionalización del proceso de lucha contra la corrupción en el país.