Metodología para la Planificación de Proyectos. Matriz de Marco Lógico

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  • 1. S emana 4 Metodología para la Planificación de Proyectos. Matriz de Marco Lógico NET Este material ha sido adaptado para el Seminario Competencias para la Innovación. El autor original de esta obra esr: Eduardo Aldunate Riedemann. Experto Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública. ILPES/CEPAL Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 2. ¿Qué es la Matriz de Indicadores? Es un instrumento de gestión de  Fin programas y proyectos.  Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y proyectos. Propósito Resume los principales resultados de la  preparación del programa o proyecto.  Facilita la evaluación de resultados e Compo- impactos. nentes  Método usado por BM, BID, GTZ Activi- dades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 3. ¿Qué es la Matriz de Indicadores? Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 4. ¿Qué NO es la Matriz de Indicadores? Fin No es un método de evaluación ex-ante de  proyectos o programas.  No es un método de programación de la Propósito ejecución.  No es autosuficiente para una buena gestión de programas y proyectos. Compo- No es una panacea ni un dogma. nentes Activi- dades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 5. La Matriz de Indicadores Medios de Objetivos Indicadoresverificación Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 6. Matriz de Indicadores Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 7. Objetivos  Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).  Responde a las interrogantes:  ¿A que objetivo estratégico contribuye el programa?  ¿Qué se espera lograr con el programa? Fin  ¿Qué bienes o servicios debe producir el programa? Propósito  ¿Cómo se producirán los Componentes? Compo- nentes Activi- dades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 8. Objetivos: Fin ¿A que objetivo estratégico de la dependencia o entidad contribuye el programa? Contribuir al desarrollo humano sustentable y a Fin la igualdad de oportunidades de familias que viven en condiciones de pobreza extrema en México, a través del desarrollo de las Propósito capacidades básicas de la población beneficiaria Compo- nentes Activi- - El objetivo estratégico no se logra solo con el programa. dades - Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo estratégico Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 9. Objetivos: Propósito ¿Qué se espera lograr con el programa? Describe el resultado directo obtenido de la utilización de los Componentes. Fin Las familias beneficiarias ampliaron Propósito sus capacidades en términos de educación, salud y nutrición Compo- mediante los apoyos del Programa y nentes su participación corresponsable. Activi- dades - Debe ser único. - Debe redactarse como si ya se ha logrado. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 10. Objetivos: Componentes ¿Qué bienes o servicios se requiere producir? Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el Propósito. C-1 Fin Propósito C-2 Compo- nentes C-3 Activi- dades - Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho). - Deben redactarse como si ya se han logrado. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 11. Objetivos: Actividades ¿Cómo se producirán Componente de Nutrición: los Componentes? • Control médico nutricional de la Actividades principales que población objetivo implican uso de recursos, que • Entrega de complementos Fin el ejecutor debe llevar a cabo alimenticios para producir cada • Vigilancia del consumo del Componente. complemento alimenticio Propósito • Entrega de apoyos monetarios con corresponsabilidad de salud Compo- nentes - Se presentan por componente Activi- - En orden cronológico dades - Son las grandes actividades, no detallar innecesariamente Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 12. [ejemplo] PROGRAMA DE CONSERVACIONES VIALES  FIN: Contribuir al desarrollo económico y social del país y a su competitividad en los mercados internacionales evitando el incremento de los costos globales del sistema de transporte vial nacional.  PROPÓSITO: Red vial de tuición de la Dirección de Vialidad conserva su nivel de servicio en términos de calidad y seguridad de las vías de acuerdo a los estándares de diseño original. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 13. Objetivos Lógica vertical del programa Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba: • El Fin representa un aporte al logro Fin del objetivo estratégico institucional. • Si se logra el Propósito, el programa, Propósito contribuirá al logro del Fin. • Los Componentes son los necesarios y Compo- suficientes para lograr el Propósito. nentes • Las Actividades son las necesarias y Activi- suficientes para producir cada dades Componente. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 14. Árbol del Problema y Árbol de Objetivos  Se utilizan en la formulación de proyectos o programas.  Contribuyen a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la “lógica vertical”.  Facilitan la elaboración del resumen narrativo.  Ayudan a la definición de indicadores. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 15. Árbol del Problema Alto nivel de pobreza Bajo potencial Menores productivo local remuneraciones Postergación de Mayor costo de Menor Deficiente calificación Efectos otras necesidades producción rendimiento laboral Mayor Alta tasa de Elevados costos Mayor Mayor inasis- - Elevados costos inasistencia mortalidad de atención de inasistencia tencia y repi- de atención de resistencia escolar salud laboral tencia escolar salud Alta tasa de enfermedades en la localidad Problema Malos Deficiente Contaminación Ambiente hábitos de acceso a centros del agua contaminado e higiene de salud insalubre Falta de educación en Inexistencia de Mal manejo de los residuos Causas higiene alcantarillado sólidos Vías a centros vecinos No hay atención en malas condiciones en la localidad Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 16. Arbol de Objetivos Menor nivel de pobreza Buen potencial Mayores productivo local remuneraciones Priorización de Menor costo de Mayor Adecuada Fines otras necesidades producción rendimiento calificación laboral Baja tasa de Moderados costos Menor Menor inasis- mortalidad de atención de inasistencia tencia y repi- salud laboral tencia escolar Situación Baja tasa de enfermedades en la localidad deseada Buenos hábitos Adecuado acceso a No hay contami- Ambiente descon- de higiene centros de salud nación del agua taminado y sano Existe educación en higiene Existe Buen manejo de los Medios alcantarillado residuos sólidos Vías a centros vecinos Hay atención en en buenas condiciones la localidad Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 17. Identificar acciones  Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente al menos una acción que permita lograr el medio. Vías a Hay No hay Existe centros Buen atención de contami- educación vecinos en Existe manejo de salud en la nación del en higiene buenas alcantarillado los residuos localidad agua condiciones sólidos Mejora- miento del Curso de camino a Construc- Mejorar la capacita- Construc- Abancay Construc- ción en ción de una ción de recolección ción de un higiene planta de sistema de y la centro de personal y Mejora- tratamiento alcantari- disposición salud manejo de miento llado final alimentos del camino Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 18. Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo Menor nivel de pobreza Buen potencial Mayores productivo local remuneraciones Fin Priorización de Menor costo Mayor Adecuada otras de producción rendimiento calificación laboral necesidades Baja tasa de Moderados costos Menor Menor inasis - mortalidad de atención de inasistencia tencia y repi- salud laboral tencia escolar Propósito Baja tasa de enfermedades en la localidad Buenos hábitos Adecuado acceso No hay contami- Ambiente descon- de higiene a centros de salud nación del agua taminado y sano Existe educación Existe Buen manejo de los en higiene alcantarillado residuos sólidos Compo- nentes Vías a centros vecinos Hay atención en en buenas condiciones la localidad Mejorar la recolección Curso de y la disposición final capacitación en Construcción de una higiene personal y planta de tratamiento manejo de Mejoramiento Construcción de alimentos del camino a sistema de Activi- Abancay Mejoramiento del alcantarillado dades camino a Construcción de un Andahuaylas centro de salud Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 19. Lógica Vertical: Objetivos al que va  ¿El problema o necesidad prioritaria dirigido el programa está correctamente identificado y claramente definido?  ¿Existe un diagnóstico actualizado y adecuado, elaborado por el programa, la dependencia o entidad, sobre la problemática detectada que sustente la razón de ser del programa?  ¿El Fin y el Propósito del programa están claramente definidos?  ¿El Fin y el Propósito corresponden a la solución del problema? Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 20. Indicadores de desempeño  Proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto.  Definen metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos.  Establecen una relación entre dos o más variables.  Pueden reflejar aspectos cualitativos o cuantitativos. Indicadores  Entregan información cuantitativa.  Es recomendable acordarlos con los involucrados. Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 21. Criterios para seleccionar un buen indicador  Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco;  Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión importante del logro del objetivo;  Economía: la información necesaria para generar el indicador deberá estar disponible a un costo razonable;  Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una verificación independiente;  Adecuado: el indicador deberá aportar una base suficiente para evaluar el desempeño, y  Aporte marginal: en el caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 22. Características de un buen indicador  Objetivo • Medible objetivamente • Relevante • Específico • Práctico y económico • Metas asociadas a plazos SMART: Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time framed Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 23. Medios de Verificación ¿Cómo obtenemos la evidencia?  Son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los indicadores).  Pueden incluir:  Estadísticas  Material publicado Medios de verificación  Inspección visual  Encuestas Fin  Informes de auditoría Propósito  Registros contables Compo- nentes Activi- dades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 24. Supuestos ¿Cómo incorporamos los riesgos?  Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto.  El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la Supuestos jerarquía de objetivos.  Sólo se consideran los riesgos que tengan Fin una probabilidad razonable de Propósito Compo- ocurrencia. nentes Activi- dades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 25. Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Acontecimientos, Actividad: Formalización condiciones o decisiones que de cuentas bancarias Fin tienen que suceder para Supuestos Supuesto: Existe voluntad completar los Componentes del BANSEFI para ampliar del proyecto. su cobertura y ofrecer un Propósito servicioSupuestos de calidad Compo- Supuestos nentes Activi- Supuestos dades Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 26. Diagrama para el análisis de supuestos Si ¿El riesgo es externo al proyecto? ¿El riesgo es Si No importante? ¿Probabilidad Poco No incluir de ocurrencia probable del riesgo? Probable Muy SUPUESTO probable ¿Se puede Supuesto Rediseñar Si rediseñar el No proyecto? fatal Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 27. Lógica horizontal  En términos de diseño, ¿existen indicadores para medir el desempeño del programa a nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades e insumos?  ¿Todos los indicadores son claros, relevantes, económicos, adecuados y monitoreables?  De no ser el caso, la institución evaluadora, en coordinación con el programa, deberá proponer los indicadores faltantes y necesarios para cada ámbito de acción o las modificaciones a los indicadores existentes que sean necesarias.  ¿Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su línea de base y temporalidad en la medición? Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 28. Población Referencia/ Potencial • Población de Referencia: Corresponde a la población global (con y sin problema), que se toma como referencia para el cálculo, comparación y análisis de la población objetivo. • Potencial:Es el aquella parte de la población de referencia, que es afectada por el problema (o será afectada por el), y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que proveerá el programa. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
  • 29. Población Objetivo potenciales del • Es el número de beneficiarios programa (personas, familias, empresas, instituciones). • Es aquella parte de la población potencial a la que el programa (una vez analizados algunos criterios y restricciones), estará en condiciones reales de atender. • La población objetivo será la “meta” del programa, y constituirá la base de su dimensionamiento. Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos