Ponemos a su disposición el Boletín mensual de Comercio Exterior de FEDEXPOR correspondiente al mes de Abril 2015 que presenta como tema central “La Salvaguardia marca la agenda de la política comercial en 2015”

1. BOLETINDE COMERCIO EXTERIOR
A B R I L
2015

2. BOLETÍNDE COMERCIO EXTERIOR
A B R I L
2015
Contenido
1 Editorial
2 Indicadores de Comercio Exterior
6
Análisis Coyuntural
8
Desempeño de Mercados
Socios Estratégicos
13

3. Felipe Ribadeneira
Presidente Ejecutivo
Ecuador atraviesa por un complejo escenario cuyo
horizonte parece cada vez más lejano. Aunque los
principales indicadores y la dinámica de la economía
aún nos distancian de una crisis como tal, es evidente
que el crecimiento en este año se verá afectado de
forma importante; la debilidad del sector externo
-principal factor detrás de esta coyuntura- pone en
evidencia -ahora con mayor relevancia- la necesidad
de fortalecer las cuentas a través del incremento y la
diversificación de las exportaciones no petroleras y la
inversión necesaria para ello.
Los envíos no petroleros
han tenido un significativo
crecimiento que en los
últimos 5 años ha promedi-
ado 12%; este porcentaje
difícilmente se podrá man-
tener si no se toman
acciones necesarias frente a
la nueva realidad que
enfrenta América Latina y el
Ecuador en particular. De hecho, en los dos primeros
meses de este año, los envíos no petroleros apenas
han logrado un repunte de 3%, sustentado en la
dinámica particular de pocos productos, mientras
que la mayoría muestra un desempeño decreciente;
el número de exportadores y de productos exporta-
dos sin duda se ha incrementado en este período,
pero no al ritmo que necesita nuestro país.
Lograr reducir la dependencia del petróleo y pasar a
una economía que motive una mayor participación
de empresas de todos los tamaños en las exporta-
ciones requiere sin duda de ajustes en el direcciona-
miento de las políticas productivas, favoreciendo el
incremento de la competitividad. La imple-
mentación de incentivos a las exportaciones a través
de la devolución simplificada y el respiro parcial a
varios sectores con la exoneración del anticipo del
impuesto a la renta son muy positivos y van en esa
dirección, pero es necesario que todos estemos
conscientes de la necesidad que tiene el país de
implementar una política comercial integral como
tema transversal para sostener el crecimiento y
desarrollo del país, la misma que debe reenfocar los
objetivos en dos frentes; desde lo externo profun-
dizar el acceso a mercados para nuestros productos
-actuales y potenciales- a través de acuerdos comer-
ciales y la eliminación de las barreras no arancelarias,
y en lo interno trabajar en la mejora competitiva de
los sectores que más lo requieren.
Difícilmente se podrá avanzar si no se revisan
algunos aspectos que actualmente impiden lograr
avances dentro de los objetivos antes indicados; más
allá de la salvaguardia de balanza de pagos, la
imposición de medidas no arancelarias que transitan
en un ámbito gris en cuanto a su legalidad -y cuyo fin
último es la reducción de importaciones -, constitu
yen hoy en día uno de principales factores que están
erosionando estos esfuerzos y amenazando inclusive
con frenar los avances alcanzados. Para el sector
exportador del país se torna primordial poner sobre
la mesa esta problemática y en conjunto con el sector
público proponer alternativas para su corrección.
En los dos primeros
meses de este año,
los envíos no petr-
oleros apenas han
logrado un repunte
de 3%, sustenado en
la dinámica de pocos
productos.
1
“más allá de la salvaguardia [...], la
imposición de medidas no arancela-
rias que transitan en un ámbito gris
en cuanto a su legalidad [...] constitu-
yen hoy en día uno de los principales
factores que están erosionando estos
esfuerzos [...].”
Editorial

4. 2
Resumen de Indicadores
de Comercio Exterior
Resumen de Indicadores de Comercio exterior
Totales 1.569 3.178 100% -2,6% -27,6% -24,0%
Petroleras 534 1.153 36% -13,7% -53,4% -48,1%
No petroleras 1.034 2.025 64% 4,4% 1,4% 3,3%
Tradicionales 551 1.077 34% 5,0% 12,7% 11,0%
No tradicionales 483 948 30% 3,8% -9,0% -4,3%
Comportamiento de las exportaciones (FOB) febrero 2015
Valor
acumulado
$millones
Frente a
acumulado
anterior año
Variación en %
Tendencia en los 12
últimos meses
Valor
mensual
$millones
Frente a mes
anterior
Frente a similar
mes anterior
año
% del
total
Rubro
Totales 1.878 4.088 100% -15,0% -4,8% -5,1%
Consumo 381 826 20% -14,4% -2,3% 5,9%
Capital 501 1.107 27% -17,2% -4,1% -2,1%
Materias primas 596 1.306 32% -16,1% 2,3% 3,3%
Combustibles 396 841 18% -11,0% -16,4% -25,4%
Comportamiento de las importaciones (CIF) febrero 2015
Variación en %
Frente a
acumulado
anterior año
Valor
acumulado
$millones
Frente a mes
anterior
Frente a similar
mes anterior
año
% del
total
Rubro
Tendencia en los 12
últimos meses
Valor
mensual
$millones
Total 309- 910- $ 291 -$ 505 -$ 784
Petrolera 138 312 -$ 36 -$ 536 -$ 784
No petrolera 447- 1.222- $ 327 $ 31 -$ 1
Rubro
Tendencia en los 12
últimos meses
Valor
mensual
$millones
Valor
acumulado
$millones
Frente a mes
anterior
Frente a similar
mes anterior año
Variación en $ millones
Frente a
acumulado año
anterior
Comportamiento de la balanza comercial (FOB-CIF) febrero 2015
Exportaciones 2.577 5.435 -9,8% 10,0% 13,5%
No petroleras 788 1.565 1,4% 11,4% 3,7%
Importaciones 1.295 2.684 -6,8% 1,1% 0,4%
Rubro
Tendencia en los 12
últimos meses
Valor mensual
miles Ton.
Valor
acumulado
miles Ton.
Variación en %
Frente a mes
anterior
Evolución del volumen de comercio (Toneladas) febrero 2014
Frente a similar
mes anterior año
Frente a
acumulado año
anterior

5. Comercio
Exterior
Entre enero y febrero de 2015, los envíos no petrole-
ros se incrementaron en un 3,3% frente al mismo
periodo del año pasado. En febrero se registró
exportaciones por $1.304 millones que significan
4,4% más que el mes anterior y 1,4% mayor a la
presentada en febrero de 2014. En el periodo señala-
do los bienes tradicionales se incrementaron en un
11% alcanzando los $1.077 millones, mientras que
los no tradicionales disminuyeron en un 4,3%
ubicándose en $948 millones.
Las exportaciones que más crecieron son
las que se dirigieron a Medio Oriente
(105%), Asia (64%), China (51%) y Mercos-
ur (13%). Sin embargo, se presentaron
caídas importantes en Venezuela (63%)
Rusia (19%), CAN (6%) y UE (1%).
En febrero de 2015 las exportaciones totales del país
alcanzaron los $1.569 millones, lo que significa una
caída del 27,6%, frente a febrero de 2014. Por el lado
de las importaciones la cifra se ubicó en $1.878
millones, dejando un déficit en la balanza comercial
(FOB-CIF) de $309 millones. Al excluir los bienes petr-
oleros las exportaciones se ubicaron en $1.034
millones, mientras que las importaciones alcanzaron
los $1.482 millones, dejando una balanza comercial
no petrolera desfavorable de $447 millones.
Exportaciones
no Petroleras
3
1.077
1.470
76
555
2.149
1.384
74
577
2.220
1.070
77
623
Petroleo
Demas
Derivados
Demas
PrimariosIndustrializados
2013 2014 2015
EXPORTACIONESPOR GRUPODE PRODUCTOSHASTA FEBRERO DE CADAAÑO ($MILLONES )
$ 1.693 $ 1.831 $ 1.869
$ 3.409
$ 3.181 $ 3.246
-1.716 -1.350 -1.377
ENERO-FEBRERO 2013 ENERO-FEBRERO 2014 ENERO-FEBRERO 2015
Exportaciones (FOB) Importaciones CIF Balanza (FOB-CIF)
BALANZA COMERCIAL NO PETROLERA A FEBRERO DE CADA AÑO ($MILLONES FOB-CIF)
Asia 226 11% 474 15% 248- 64% 31%
CAN 191 9% 483 15% 291- -6% 6%
China 83 4% 687 21% 604- 51% 16%
EEUU 598 30% 634 20% 37- 2% -11%
MCCA 22 1% 17 1% 4 6% 5%
Medio Oriente 21 1,0% 19 0,6% 3 105% -19%
MERCOSUR 58 3% 168 5% 110- 13% -21%
Resto ALADI 70 3% 272 8% 202- -10% -2%
Resto de Europa 68 3% 31 1% 37 8% -23%
Resto del Mundo 63 3% 44 1% 20 8% -22%
Rusia 129 6% 20 0,6% 109 -19% -9%
UE(28) 472 23% 374 12% 98 -1% 1%
Venezuela 23 1% 1 0% 22 -63% -17%
Total general 2.024 100% 3.224 100% 1.200- 3,3% 2,8%
*M ercado Común Centroamericano (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua)
**Cuba, Chile, M éxico
Bloque/país
No petrolero($ millones)
ImportExport Import Balanza
Evolución del comercio por bloque/país (FOB-CIF) a febrero 2014
% % Export
Variación acumulada
2014-2015

6. Importaciones
En términos acumulados entre enero y febrero del
presente año las importaciones totales disminuyeron
en 5,1%, siendo los bienes de capital los que presen-
taron un mayor descenso con un 2,1% menos que el
mismo periodo del año anterior, alcanzando un valor
de $1.106 millones; mientras que la importación de
bienes de consumo creció un 5,9% que significa $826
millones, seguido por las materias primas 3,4% con
$1.306 millones; por otro lado se presentó un descen-
so en las importaciones de combustibles en un 25,4%
ubicándose en $841 millones.
En términos de volumen, hasta febrero las
exportaciones se ubicaron en 5,4 millones de
toneladas, cifra 13,5% mayor a la presentada en
el mismo periodo de 2014; es así que las expor
taciones petroleras presentaron un incremento
de 18%; mientras las exportaciones no petrole-
ras lo hicieron en un 3,7%. Las importaciones por
su lado cayeron en un 7,5%.
4
Indicadores de Comercio exterior
26
45
146
364
496
948
26
44
82
394
425
990
36
51
81
199
414
912
Caféy
elaborados
Atúny
pescado
Cacaoy
elaboradosCamarón
Bananoy
plátano
Tradicionales
No
tradicionales
2013
2014
2015
EXPORTACIONES POR GRUPO DE PRODUCTOS HASTA FEBRERO DE CADA AÑO ($ MILLONES)
3.211 3.280
3.870
1.433 1.509 1.565
2013 2014 2015
Petroleras No petroleras
VOLUMEN DE EXPORTACIONES HASTA FEBRERO DE CADA AÑO
(MILES DE TONELADAS)
1.396
1.179
996
825
1.264
1.130
1.128
780
1.306
1.107
841 826
Materias primas Bienes de capital Combus bles Bienes de consumo
2013 2014 2015
IMPORTACIONESCIF POR USO O DESTINOHASTA FEBRERODE CADAAÑO
($MILLONES)

7. Exportaciones totales
Entre enero y febrero, la mayor parte del incremento de exportaciones no petroleras se explicó por el alza en
los envíos de 3 productos: banano (16,3%), cacao (95,9%) y productos farmacéuticos (289%). Por otro lado el
descenso en las exportaciones no petroleras se presentó en productos como minerales y metales (63,9%),
aceites y extractos vegetales (46,9%) y conservas de atún (22%).
Unión Europea
Los envíos no petroleros a la UE presentaron un descenso de 1%, los productos exportados que presentan
una disminución fueron camarón (39,9%) y conservas de atún (25,9%). No obstante, entre las exportaciones
que han crecido se encuentran productos como pescado (46,3%) con $3,6 millones, $32,3 millones que repre-
sentan cacao (27,3%) y flores (26,3%).
Precios Referenciales Exportaciones (X) e importaciones (M) mensuales y precio Internacional
5
1 Banano 497.431 427.560 69.871 16,3 1 Conservas de atún 121.259 155.541 34.282- 22,0-
2 Cacao 134.106 68.453 65.653 95,9 2 Minerales y metales 17.788 49.330 31.542- 63,9-
3 Productos farmacéuticos 21.423 5.509 15.914 288,9 3 Camarón 366.502 397.750 31.248- 7,9-
4 Oro 148.200 132.348 15.852 12,0 4 Aceites y extractos vegetales 25.114 47.335 22.221- 46,9-
5 Otra maquinaria eléctrica 21.224 9.615 11.609 120,7 5 Plástico y manufacturas de plástic 15.924 26.743 10.819- 40,5-
6 Otros productos de madera 23.698 12.376 11.322 91,5 6 Otra maquinaria no eléctrica 8.854 19.459 10.605- 54,5-
7 Harina de pescado 23.266 14.479 8.787 60,7 7 Productos de papel y cartón 9.254 14.824 5.570- 37,6-
8 Vehiculos y partes 25.764 18.271 7.494 41,0 8 Jugos de frutas 10.463 15.150 4.687- 30,9-
9 Tubos y per les de hierro y acero 12.186 7.028 5.158 73,4 9 Flores 205.699 209.068 3.369- 1,6-
10 Pescado (excepto atún y camarón) 47.320 43.138 4.183 9,7 10 Telas, hilados y tejidos 11.424 14.390 2.965- 20,6-
1.113.706 879.922 233.784 26,6 914.315 1.087.011 172.696- 15,9-Total con crecimiento Total con decrecimiento
Monto
acumulado
2014
Menor crecimiento ($ miles)
Monto
acumulado
2015
Variación
absoluta %
Monto
acumulado
2015
Variación
absoluta %
Monto
acumulado
2014
Rubro
Mayor crecimiento ($ miles)
Rubro
Exportaciones no petroleras totales de mayor y menor crecimiento (10 Principales rubros* FOB), hasta febrero 2015
*Clasificación propia de FEDEXPOR en base a principales rubros de exportación del país según sistema armonizado, montos pueden diferir frente a clasificación presentada por el Banco Central del Ecuador.
1 Banano 164.692 136.497 28.194 20,7 1 Camarón 78.342 130.291 51.949- 39,87-
2 Flores 52.267 41.393 10.874 26,3 2 Conservas de atún 54.322 73.318 18.996- 25,91-
3 Cacao 32.230 25.315 6.915 27,3 3 Jugos de frutas 7.878 10.844 2.966- 27,35-
4 Con tes y chocolates 3.162 1.819 1.343 73,8 4 Productos químicos 4.756 6.116 1.361- 22,24-
5 Conservas de frutas y legumbres 9.298 7.967 1.331 16,7 5 Tabaco en rama 268 1.451 1.183- 81,50-
6 Pescado (excepto atún y camarón 3.519 2.405 1.114 46,3 6 Cuero y productos de cuero 487 1.225 738- 60,27-
7 Otra maquinaria eléctrica 1.372 386 987 255,9 7 Plástico y manufacturas de plástico 82 806 724- 89,79-
8 Otros productos agrícolas 1.611 871 740 85,0 8 Preparaciones alimenticias 261 519 257- 49,60-
9 Otra maquinaria no eléctrica 796 188 608 324,2 9 Prendas de vestir 69 295 226- 76,64-
10 Café y té 17.882 17.341 541 3,1 10 Demás frutas 3.870 4.048 179- 4,41-
300.443 245.819 54.625 22,2 152.590 231.768 79.178- 34,16-
Monto
acumulado
2015
Mayor crecimiento ($ miles)
Rubro
Menor crecimiento ($ miles)
%
Total con crecimiento
Rubro
Exportaciones no petroleras totales de mayor y menor crecimiento a la Unión Europea (10 Principales rubros* FOB), hasta febrero 2015
*Clasificación propia de FEDEXPOR en base a principales rubros de exportación del país según sistema armonizado,montos pueden diferir frente a clasificación presentada por el Banco Central del Ecuador.
Variación
absoluta %
Variación
absoluta
Monto
acumulado
2015
Total con decrecimiento
Monto
acumulado
2014
Monto
acumulado
2014
Precio$Oz: 1.179$
Var.men %: -3,9%
Oro
1179
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
dic-12 may-13 oct-13 mar-14 ago-14 ene-15
X millFOB(izq) $ Ozt derecha
Precio$TM: 1.045$
Var.men %: 8,1%
Banano
246
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
1300
1400
100
120
140
160
180
200
220
240
260
dic-12 may-13 oct-13 mar-14 ago-14 ene-15
X millFOB(izq) $ Lb. (der)
Precio$Lb: 3,16$
Var.men %: -7,3%
Camarón
171
2,0
3,0
4,0
5,0
20
70
120
170
220
270
nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14 dic-14
X millFOB(izq) $ Lb. (der)
Precio$TM: 230$
Var.men %: -3,0%
Trigo
1024
88
60
70
80
90
100
110
120
800
850
900
950
1000
1050
1100
1150
1200
1250
ene-11 jul-11 ene-12 jul-12
X millFOB(izq) $ bbl (der)
0
307
0
50
100
150
200
250
300
350
400
-10
0
10
20
30
40
50
60
nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14 dic-14
M millCIF(izq) $ TM(der)
Precio$Bbl: 48$
Var.men %: -5,4%
Petróleo
47
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
300
500
700
900
1100
1300
1500
nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14 dic-14
X millFOB(izq) $ bbl (der)

8. Estados Unidos
Los envíos no petroleros a los Estados Unidos crecieron 2,2%, de los cuales el 18% se explicó por el incremento de envíos
de cacao (243,3%), café y té (53,9%), que alcanzaron los $71,2 millones y $3,3 millones respectivamente. Productos como
confites y chocolates presentan una caída del 57,7%, seguido por minerales (95,4%) y el camarón (30,25%)
Comunidad Andina
Los envíos no petroleros a la Comunidad Andina mantienen una tendencia negativa, es así que en 2015 las exportaciones
han caído un 6%, entre los productos que presentaron dificultades se encuentran plásticos y sus manufacturas (38,5%), telas,
hilados y tejidos (29,3%), y minerales y metales (42,7%). Sin embargo, algunos productos como cacao (136,2%) y banano
(127,8%) han incrementado sus exportaciones.
Precios Referenciales Exportaciones(X) e importaciones(M) mensuales y Precio Internacional
6
Desempeño de mercados
1 Cacao 71.190 20.738 50.453 243,3 1 Camarón 103.515 148.408 44.893- 30,25-
2 Oro 139.251 115.063 24.188 21,0 2 Minerales y metales 1.701 37.217 35.516- 95,43-
3 Otra maquinaria eléctrica 11.155 2.251 8.904 395,5 3 Con tes y chocolates 1.532 3.629 2.097- 57,79-
4 Banano 90.012 84.023 5.988 7,1 4 Preparaciones y conservas del mar 1.026 2.607 1.580- 60,63-
5 Pescado (excepto atún y camarón) 32.611 26.805 5.806 21,7 5 Jugos de frutas 1.342 2.689 1.347- 50,10-
6 Demás frutas 5.791 3.358 2.434 72,5 6 Otras manufacturas de metales 929 1.935 1.006- 51,99-
7 Otros productos manufacturados 3.350 1.916 1.434 74,8 7 Plástico y manufacturas de plástico 1.524 2.430 906- 37,27-
8 Café y té 3.303 2.146 1.157 53,9 8 Flores 74.054 74.907 854- 1,14-
9 Tableros de madera y madera contracha 4.913 3.954 959 24,2 9 Cables eléctricos 731 1.411 680- 48,18-
10 Brócoli y coli or 4.054 3.217 837 26,0 10 Otra maquinaria no eléctrica 2.442 2.947 504- 17,11-
403.887 299.405 104.482 34,9 192.204 283.776 91.572- 32,27-
Rubro
Menor crecimiento ($ miles)
Monto
acumulado
2015
Total con decrecimiento
Monto
acumulado
2014
Variación
absoluta %
Mayor crecimiento ($ miles)
Monto
acumulado
2015
Variación
absoluta %
Exportaciones no petroleras totales de mayor y menor crecimiento a los Estados Unidos (10 Principales rubros* FOB), hasta febrero 2015
*Clasificación propia de FEDEXPOR en base a principales rubros de exportación del país según sistema armonizado, montos pueden diferir frente a clasificación presentada por el Banco Central del Ecuador.
Monto
acumulado
2014
Total con crecimiento
Rubro
1 Vehiculos y partes 25.204 17.715 7.489 42,3 1 Otra maquinaria no eléctrica 1.689 13.158 11.469- 87,2-
2 Tubos y per les de hierro y acero 10.588 5.896 4.692 79,6 2 Plástico y manufacturas de plástico 8.855 14.395 5.541- 38,5-
3 Cacao 5.236 2.217 3.020 136,2 3 Telas, hilados y tejidos 6.453 9.122 2.670- 29,3-
4 Conservas de atún 16.652 13.842 2.810 20,3 4 Tableros de madera y madera contr 12.198 14.796 2.598- 17,6-
5 Preparaciones alimenticias para animales 4.832 2.367 2.465 104,1 5 Minerales y metales 2.777 4.820 2.043- 42,4-
6 Otras manufacturas de metales 6.170 3.973 2.196 55,3 6 Productos de papel y cartón 6.576 8.550 1.974- 23,1-
7 Productos lácteos 1.668 54 1.613 2.960,8 7 Atún - 1.919 1.919- 100,0-
8 Banano 1.282 563 719 127,8 8 Preparaciones y conservas del mar 8.275 10.146 1.870- 18,4-
9 Refrigeradores y congeladores 2.489 1.997 493 24,7 9 Productos de limpieza, higiene y bel 3.424 4.766 1.342- 28,2-
10 Otros productos agrícolas 1.636 1.192 445 37,3 10 Productos químicos 3.164 4.390 1.226- 27,9-
113.272 85.693 27.580 32,2 78.677 118.614 39.937- 61,1-
%
Monto
acumulado
2015
%
Total con crecimiento Total con decrecimiento
Monto
acumulado
2014
Rubro
Mayor crecimiento ($ miles)
RubroMonto
acumulado 2015
Variación
absoluta
Menor crecimiento ($ miles)
Variación
absoluta
*Clasificación propia de FEDEXPOR en base a principales rubros de exportación del país según sistema armonizado,montos pueden diferir frente a clasificación presentada por el Banco Central del Ecuador.
Exportaciones no petroleras totales de mayor y menor crecimiento a la CAN (10 Principales rubros* FOB), hasta febrero 2015
Monto
acumulado 2014
Precio Lb : 166
Var.men %: -7,8%
Café
14
180
60
80
100
120
140
160
180
200
220
240
0
5
10
15
20
25
30
nov-12 may-13 nov-13 may-14 nov-14
X millFOB(izq) Lb.(der)
Precio$TM: 454$
Var.men %: -1,3%
Madera
23
460
300
350
400
450
500
550
600
650
700
1
6
11
16
21
26
31
36
nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14 dic-14
X millFOB(izq) $ TM (der)
Precio$TM: 2.895$
Var.men %: -2,2%
Cacao
68
3174
60
560
1060
1560
2060
2560
3060
3560
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14 dic-14
X millFOB(izq) $ TM (der)
Precio$TM: 608$
Var.men %: -4,25%
Aceite de palma
17
635
400
500
600
700
800
900
1000
0
10
20
30
40
50
60
nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14 dic-14
X millFOB(izq) $ TM (der)
Precio$TM: 359$
Var.men %: -1,6%
Soya
1024
88
60
70
80
90
100
110
120
800
850
900
950
1000
1050
1100
1150
1200
1250
ene-11 jul-11 ene-12 jul-12
X millFOB(izq) $ bbl (der)
0
528
0
100
200
300
400
500
600
700
-20
-
20
40
60
80
100
nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14 dic-14
M millCIF(izq) $ TM (der)

9. Gra co 1. Par cipación de la inversión
pública y privada en relación al PIB
El 11 de marzo de 2015, mediante
Resolución 011-2015, el Pleno del
Comité de Comercio Exterior
(COMEX) puso en vigencia la
medida de salvaguardia de balanza
de pagos que (SBP), la misma que
introduce una sobretasa arancelaria
de entre 5% y 45% para casi 2.600
subpartidas arancelarias, que a su
vez recae sobre más del 30% de las
importaciones totales que realizó el
Ecuador en el último año.
La medida sustituyó a la salvaguar-
dia cambiaria implementada a
inicios de año para las importa-
ciones provenientes desde Colom-
bia y Perú, y de acuerdo a la justifi-
cación indicada por el Gobierno,
responde al deterioro de la balanza
de pagos que se presenta en 2015,
producto de la caída de cerca del
50% en el precio de petróleo (que
corresponde a su vez a más del 50%
de las exportaciones totales del país
cada año) así como del nuevo esce-
nario comercial frente a la aprecia-
ción del Dólar norteamericano.
Estructura de la medida e impacto
esperado
En los últimos años la balanza de
pagos no ha presentado resultados
muy favorables para la economía
ecuatoriana, es así que en 2014, este
rubro presentó un saldo negativo de
$424,5 millones.
El rubro más afectado de la balanza
de pagos ha sido la cuenta corriente
que en 2014 tuvo un déficit de
$601,7 millones.
La cuenta corriente es el monto que
engloba las exportaciones e impor-
taciones de un país, (entre los rubros
más importantes) es por eso que
estas cifras fueron el principal deter-
minante para que el Gobierno opte
por la medida de salvaguardias, con
el fin equiparar las cuentas de la
balanza de pagos, a través de la
restricción de importaciones.
La medida arancelaria afectó en un
inicio a 2.588. Sin embargo, median-
te Resolución 016 del 04 de abril de
2015, el COMEX ha excluido 6
subpartidas arancelarias del pago
de salvaguardia a la lista inicial,
entre ellas se encuentran productos
como neumáticos, vehículos pesa-
dos, entre otros. Adicional se ha
aplicado un diferimiento arancelario
para 23 subpartidas arancelarias,
que excluye el pago de salvaguar-
dias en algunas importaciones espe-
cíficas (notas técnicas específicas).
Luego de esta última Resolución la
SBP afecta a 2.582 posiciones
arancelarias, de las cuales 622 co-
7
La Salvaguardia marca la agenda de la
política comercial en 2015
$ 136
-$ 1.613
-$ 259
-$ 164 -$ 984
-$ 601,72
-$ 2.784
$ 261 $ 343
-$ 516
$ 2.959
$ 394,31
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cuentas Balanza de Pagos
-$- millones
Corriente Cuenta de Capital y Financiera
La medida de salvaguardia
de balanza de pagos
(SBP), introduce una
sobretasa arancelaria de
entre 5% y 45% para casi
2.600 subpartidas
arancelarias, que a su vez
recae sobre más del 30%
de las importaciones
totales
En los ultimos años la balanza de pagos no ha presentado resultados muy favorables para la economía
ecuatoriana, es así que para 2014, este rubro presentó un saldo negativo de $424,5 millones.

10. rresponden al ámbito de bienes de
capital y materiales de transporte,
908 a materias primas y 1.481 a
bienes de consumo. La Resolución
del COMEX establece“una sobretasa
arancelaria de carácter temporal y
no discriminatoria”de 5%, 15%, 25%
y 45% según el tipo de producto y
criterios como la sensibilidad, si es
bien de consumo final, si existe
producción nacional, entre otros.
El porcentaje se calcula sobre el
valor de la declaración aduanera. Es
decir, antes de la liquidación de
impuestos y es adicional al arancel
aplicado para cada producto. A
pesar de la salvaguardia, las prefe-
rencias arancelarias aplicadas al
amparo de los acuerdos comerciales
se mantienen.
Por ejemplo el azúcar y melaza
caramelizada, importada desde
Colombia, posee 0% de advalorem,
sin embargo tiene una sobretasa de
5%.
La salvaguardia solo se aplica para
las importaciones a consumo, se
excluye los regímenes especiales y
aquellas importaciones que sean
provenientes de los países de menor
desarrollo relativo que sean signa-
tarios de la Asociación Latinoameri-
cana de Integración (ALADI), que en
este caso corresponden a Bolivia y
Paraguay.
Como lo menciona la resolución la
medida es de carácter temporal y
estará vigente por un período de 15
meses (12 meses de vigencia y 3 de
desmonte), de acuerdo al artículo
tercero de las Resolución del
COMEX, durante este tiempo se
realizarán evaluaciones periódicas,
para poder identificar comporta-
miento del escenario comercial, por
lo tanto la medida podría atenuarse
en proporción al mejoramiento en la
balanza de pagos y podría elimi-
narse cuando ya no sea necesaria.
Para identificar el impacto que la
medida puede tener en la economía
ecuatoriana, se ha tomado como
ejercicio el flujo de importaciones
de 2014; en base a las estadísticas de
ese año, la medida afectaría a un
total de $8.399 millones. Al aplicar la
sobretasa sobre estos productos, el
impuesto llegaría a $2.257 millones,
es decir un arancel equivalente al
22%.
Los productos que se ven mayorita-
riamente afectados por la salvaguar-
dias son por ejemplo en bienes de
capital, equipos de cómputo y
generadores eléctricos, por su lado
en materia prima tenemos tejidos
de filamento, que son usados para la
elaboración de telas e hilos; en el
ámbito de bienes de consumo,
productos como partes y piezas de
vehículos, equipos de grabación,
micrófonos, entre otros.
Por supuesto, esta estimación es
solamente para efectos ilustrativos,
pues en la práctica, el Gobierno
espera que las importaciones se
reduzcan entre $2.000 y $2.400
millones por efectos de la aplicación
de la medida. Lo anterior implicaría
que en 2015 las compras de estos
casi 2.600 productos en conjunto
deberían reducirse entre 24% y 28%.
Los bienes de consumo son las
mercancías que se ven más afecta-
das por la medida. Esto a pesar de
que el COMEX excluyó de la SBP a
algunos productos de consumo
8
Análisis Coyuntural
Tipo de bienes No. Salvaguardia % $ millones CIF Efecto
Total Bien de Capital 2.674$ 509$
Total Materia prima 1.219$ 228$
Total Equipo de trasnporte 922$ 344$
Total Materia prima 899$ 167$
Total Bien de Consumo 2.685$ 1.008$
Total general 2582 22% 8.399$ 2.257$
Importaciones bajo Salvaguardia en base a flujo 2014 *
-$ Millones CIF-
Bien de Capital 475
Bien de Consumo 1219
Materia prima 602
Equipo de
transporte
124
Material de
Construcción
162

11. masivo como artículos de limpieza
personal y medicamentos, con el
objetivo de evitar un mayor impacto
en los precios (al ser productos que
tienen una mayor incidencia en el
Índice de Precios al Consumidor
-IPC-).
Origen de importaciones afectadas
Analizando las importaciones afec-
tadas de acuerdo al país de origen
de la mercadería, se puede distin-
guir a algunos de los más afectados,
principalmente China (que concen-
tra el 24,7% de las importaciones
afectadas con salvaguardia), segui-
do de Estados Unidos (22,9%),
Colombia (10,5%), México (5,3%),
Perú (4,3%) y Chile (3,6%); entre
estos seis países se concentra el 71%
de las importaciones afectadas.
A nivel de bloques comerciales, las
importaciones provenientes de los
países de América Latina en su
conjunto abarcan el 32,6% del total
de compras afectadas por
salvaguardia, de las cuales 14,8%
corresponde a los miembros de la
Comunidad Andina de Naciones
(CAN), Europa 10% (de las cuales la
Unión Europea 8,9%) y los países de
Asia en su conjunto 34%.
El 41,3% de las importaciones afec-
tadas proviene de países o bloques
comerciales con los cuales Ecuador
tiene algún acuerdo comercial
(incluyendo la Unión Europea),
alcanzando más de $2.400 millones;
esto ha ocasionado que agrupa-
ciones privadas de algunos países
(como Chile y Perú), se hayan
pronunciado en contra de la
medida.
Es el caso de los productores de
frutas de Chile, quienes argumentan
que 9 de cada 10 manzanas que se
consume en Ecuador son importa-
das desde ese país.
Corrección de externalidades vs.
fomento productivo
En varias intervenciones de funcio-
narios públicos así como en la
estrategia de comunicación del
Gobierno sobre la medida, se han
defendido principalmente dos
frentes para la aplicación de la
salvaguardia; la primera sobre la
situación externa (caída del
petróleo, balanza de pagos, fortale-
cimiento del Dólar) y la segunda
sobre el “incentivo” que la medida
genera para la promoción de la
producción local.
Aunque resulta difícil encontrar la
relación exacta, el fortalecimiento
del Dólar (y la devaluación de las
monedas de otros países) genera un
comportamiento particular; el
mayor poder adquisitivo por parte
del Dólar permite importar relativa-
mente más barato, y por el otro lado
encarece las exportaciones. Una
parte de este efecto se corrige con la
implementación de la salvaguardia
(nuevamente, con la dificultad que
reviste encontrar la relación exacta
de afectación, más aún en la diversi-
dad productiva que engloban los
productos bajo la salvaguardia).
Sin embargo, en una gran parte de
los productos afectados por la
medida (particularmente aquellos
con las sobretasas más altas) se
genera un sobrecosto que encarece
la importación (la salvaguardia es
mayor al efecto devaluatorio), y que
el Gobierno la presenta también
como una oportunidad para el
fomento productivo. Más allá de
que en la práctica esta diferencia de
precios efectivamente genere algu-
nas oportunidades de negocio en el
mercado local, es necesario cuestio-
narse si la salvaguardia debería ser
presentada como una política de
fomento a la producción, teniendo
en cuenta algunos aspectos; prime-
ro, ésta no fue solicitada por el
sector productivo en su conjunto;
en segundo lugar la medida tiene
9
País
Suma de $
millones
CIF
Suma de
SBP $
millones
%
Arancel
SBP
%
Afectados/
Total
millones
CIF país
Total general 8.399$ 2.257$ 26,9% 31%
Principales países afectados en base a flujo
2014 *

12. un carácter de temporal; y tercero, la
norma internacional (Sección B del
Artículo XVIII de Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio de 1994
-GATT- por sus siglas en inglés)
establece que la regulación del nivel
de importaciones por parte de los
países en desarrollo, puede imple-
mentarse con el fin de“salvaguardar
la situación financiera exterior y
obtener un nivel de reservas sufi
cientes para la ejecución de su
programa de desarrollo económico”
y estas medidas no pueden ir más
allá de lo necesario para oponerse a
la amenaza de una disminución
importantes de sus reservas mone-
tarias o aumentar las mismas en una
proporción razonable, es decir, en
referencia a la situación financiera
del sector externo.
El precedente; la salvaguardia 2009
Ecuador ya tiene un precedente en
la implementación de estas medi-
das. El 19 de enero de 2009, me
diante Resolución 466 del COMEXI,
se estableció una salvaguardia por
balanza de pagos, de aplicación
general y no discriminatoria a las
importaciones provenientes de
todos los países; incluyendo aque-
llos con los que el Ecuador tenía
acuerdos comerciales vigentes. Al
igual que las salvaguardias actuales,
en 2009 el plazo de aplicación fue
de un año y un período adicional de
desmonte.
Al comparar los escenarios
económicos de 2009 y 2015, se
distinguen algunos elementos
similares (como la caída del precio
del petróleo y otras materias
primas), aunque varios otros difie-
ren. Por ejemplo, en 2009 el Dólar se
encontraba en una fase de debili-
dad; por ejemplo frente al Euro, el
tipo de cambio era de $1,40, con-
trastando con el escenario actual en
donde la cotización ha llegado a
$1,12. Así mismo, en 2009 las princi-
pales economías del Mundo se
encontraban en recesión, con
Estados Unidos a la cabeza, mientras
que actualmente ese país muestra
un importante crecimiento, y otras
economías avanzadas, si bien no
crecen al mismo ritmo, éstas no
están en recesión.
El fortalecimiento del Dólar, o visto
desde el otro lado de la balanza, la
devaluación de las monedas regio-
nales y de países en desarrollo,
otorgan cierto margen de flexibili-
dad para mantener la competitivi-
dad de las exportaciones, particular-
mente en América Latina; este por
supuesto, no es el caso del Ecuador,
convirtiéndose en un reto adicional
dentro de la compleja coyuntura
económica que tiene el país en el
sector externo.
En 2009, la salvaguardia de balanza
de pagos se aplicó para un total de
627 posiciones arancelarias (73 con
recargo arancelario de entre 30% y
35%, 283 con recargo mixto
-arancelario + específico por
unidad- y 271 con cupos de entre el
65% y 70% del valor CIF del año
previo). La salvaguardia actual
supera en casi 5 veces esa cobertura,
abarcando 2.600 posiciones
arancelarias. La medida en 2009
abarcó al 23% de importaciones del
año previo (2008) equivalente a
$4.300 millones aproximadamente;
la actual cubre al 30,3% del total de
importaciones que comprendieron
compras por $8.399 millones en el
año previo (2014).
En 2009, las importaciones totales
cayeron 19%, aquellas bajo las
medidas de salvaguardia lo hicieron
en 39%; es decir que casi la mitad de
la caída en importaciones en ese
año, estuvieron motivadas por la
medida de salvaguardia; tal como se
indicó anteriormente, el Gobierno
espera que en 2015 las compras
bajo la medida de salvaguardia
retrocedan entre $2.000 y $2.400
millones (-24% a -28%). Hasta el mes
de febrero de 2015 (la estadística
aún no refleja la aplicación de la
medida de salvaguardia de balanza
de pagos), estas importaciones ya
habían reducido sus compras en un
2%, mientras que las importaciones
sin salvaguardias (excluyendo com-
bustibles) crecieron en 25% en
similar período.
Gestión institucional
La intervención institucional de los
gremios del sector productivo,
incluyendo FEDEXPOR, evitó que
varias materias primas e insumos se
vean afectados por la medida; sin
embargo alrededor del 20% de las
importaciones que realizan directa-
mente los exportadores están aún
afectados por algún nivel de
sobretasa (sin contabilizar bienes de
consumo que en algunos casos son
insumos y tampoco compras indir-
ectas, principalmente de bienes de
capital).
Al respecto, la Federación ha conti-
nuado una intensa gestión solicitan-
do nuevas exclusiones, entre ellas se
encuentran materias primas como,
pulpas de frutas, tapas y envases
plásticos, partes y piezas para
cocinas de inducción y gas (todos
ellos no producdos en el país), con el
fin de que se reduzca el nivel de
afectación y precautelen la competi-
tividad del sector productivo expor-
tador del país.
Es necesario que el Régimen revise
la aplicación de la medida, tal como
lo establece la Resolución 011-2015,
revisando los impactos que la
misma pueda estar generando en el
sector productivo, ya sea con
exlusiones de la subpartida comple-
ta o a través de notas técnicas que
permitan la identificación de deter-
minados bienes.
10
Análisis Coyuntural
El Gobierno espera que en
2015 las compras bajo la
medida de salvaguardia
retrocedan entre $2.000 y
$2.400 millones

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