Agua para la vida           ón     ibuciDistr uita   Grat                               C a rt i l l a                    ...
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AGUA PARA LA VIDA
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AGUA PARA LA VIDA
AGUA PARA LA VIDA  El agua en la nueva Constitución        Política del Estado                    A                       ...
AGUA PARA LA VIDA                                  El agua un derecho para la vida       Artículo                         ...
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AGUA PARA LA VIDA                              Eliminación de las concesiones y                               prohibición ...
AGUA PARA LA VIDA                     Regulación con participación social                                                 ...
AGUA PARA LA VIDA                        Protección de nuestras aguas de los                             tratados de libre...
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  1. 1. Agua para la vida ón ibuciDistr uita Grat C a rt i l l a N º 16
  2. 2. AGUA PARA LA VIDA Producido por la Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente - REPAC Comité editorial: Héctor Ramírez Santisteban Juan Carlos Pinto Quintanilla Texto: Oscar Campanini Teresa Morales Olivera Edición: Igor Centellas Ramiro Quintanilla Colaboradores: Oscar Vega Camacho Silvia Mejía Laura Diseño: Rubén Aruquipa Ilustraciones: Gonzalo Llanos Imprenta: (nombre de la Imprenta o editorial) Primera edición : 10.000 ejemplares Mayo de 2008 La Paz - Bolivia
  3. 3. AGUA PARA LA VIDA ÍndicePresentación ............................................................................................................................................ 5El agua en la nueva Constitución Política del Estado ........................................................................... 7El agua un derecho para la vida ............................................................................................................ 8Protección y no contaminación del agua .............................................................................................. 9Respeto y fortalecimiento de los usos y costumbres ........................................................................... 11Eliminación de las concesiones y prohibición de la privatización ...................................................... 12Regulación con participación social ..................................................................................................... 13Protección de nuestras aguas de los tratados de libre comercio ....................................................... 14
  4. 4. AGUA PARA LA VIDA
  5. 5. AGUA PARA LA VIDA Presentación E l dicho que “el agua es vida” es casi innegable. El agua es el ele- mento imprescendible de la vida pues no existe ningún ser vivo que pueda mantenerse sin este recurso natural. Esta alta depen- dencia lo convierte en uno fundamental para la vida. La falta de acceso a este recurso natural es un gran problema para mu- chas personas: porque no pueden tener agua ya sea por los altos costos de acceder y mantener un servicio, los altos costos de infraestructura ne- cesaria para captar, almacenar o distribuir agua, la falta de recursos para obras de riego que permita producir y generar ingresos suficientes, o por entidades que contaminan el agua convirtiéndola en un riesgo para la salud. La carencia de este recurso vital ha hecho que el acceso al agua y su gestión en beneficio de los y las bolivianas haya sido una de las principa- les razones para que se impulse desde la sociedad civil transformaciones en las normas y políticas de gestión de recursos naturales. La vida y la necesidad del agua para la vida son principios fundamenta- les reconocidos por el texto de la Constitución Política del Estado apro- bada por la Asamblea Constituyente. La presente cartilla expone los principales avances relativos al agua en el texto constitucional convir- tiéndose de esta forma en un aporte para el proceso de construcción de una nueva Bolivia. En la actual coyuntura se debe resaltar un hecho muy importante: duran- te el debate de las propuestas constitucionales sobre agua se generaron muchas tensiones y preocupaciones entre los diferentes sectores territoria- les, políticos, institucionales y sociales; pero la importancia del agua para la vida fue el elemento que logró generar consensos entre los diferentes actores sociales y políticos demostrando de esta forma la posibilidad de fortalecer la UNIDAD DE BOLIVIA.
  6. 6. AGUA PARA LA VIDA
  7. 7. AGUA PARA LA VIDA El agua en la nueva Constitución Política del Estado A pesar que el mundo está principalmente compuesto por agua (el 70% del planeta Tierra es agua) la mayor cantidad de ésta no es útil para el consumo del ser humano pues es agua salada y, por tanto, no potable. Menos de una centésima parte (0,75%) es agua disponible para ecosistemas y la población humana. Esto con- vierte al agua en un recurso escaso y vulnerable. ¿Qué dice la nueva Constitución Política del Esta- do (NCPE) sobre este importante recurso natural?
  8. 8. AGUA PARA LA VIDA El agua un derecho para la vida Artículo Artículo 374 I. El agua constituye un derecho funda- I. El Estado protegerá y garantizará el mentalísimo para la vida, en el marco de uso prioritario del agua para la vida. la soberanía del pueblo. El Estado promo- verá el uso y acceso al agua sobre la base Acorde con lo anterior, la NCPE establece como de principios de solidaridad, complemen- principio básico el PRIORIZAR EL USO DEL AGUA tariedad, reciprocidad, equidad, diversi- PARA LA VIDA. dad y sustentabilidad. Esto significa que los usos para consumo Sin el agua no hay manera que un ser vivo pueda doméstico, para la seguridad alimentaria o para existir. Esta dependencia convierte al agua en un mantener el medio ambiente, están por sobre los medio fundamental para la vida. usos industriales, recreativos, etc. y de esta forma se garantiza primero la existencia y reproducción La NCPE reconoce esta importancia y declara al agua de la vida humana. Se establece, además, que el un DERECHO FUNDAMENTALÍSIMO para la VIDA. Estado tiene el deber constitucional de proteger y garantizar que esto se cumpla. Los siguientes países ya tienen en sus constituciones disposiciones referidas al agua como derecho Los usos del agua humano: El agua tiene una multiplicidad de usos: Congo Const. (2005) Art. 48 • consumo humano, Etiopía Const. (1998) Art. 90 (1) • uso doméstico (aseo, limpieza), Gambia Const. (1996) Art. 216 (4) • agrícola, pecuario, Kenia Const. (2005) Art. 65 y Art. 66 • pesca, Sudáfrica Carta de Derechos de Sudáfrica (1996), Sección • ambiental, 27 • turístico, Uganda Const. (1995) Art. 14 • industrial, Zambia Const. (1996) Art. 112 • minero, Ecuador Const. (1998) Art. 23 • hidroeléctrico, Uruguay Const. (2004) Art. 47 • transporte, Estados Constituciones de los Estados de Massachusetts • recreativo, etc. Unidos de y Pensylvania Nortemérica
  9. 9. AGUA PARA LA VIDA Protección y no contaminación del aguaArtículo hidrográficas, por su potencialidad, porIII. Las aguas fósiles, glaciales, humedales, la variedad de recursos naturales quesubterráneas, minerales, medicinales y otras contienen y por ser parte fundamentalson prioritarias para el Estado, que deberá de los ecosistemas, se considerangarantizar su conservación, protección, recursos estratégicos para el desarrollopreservación, restauración, uso sustentable y la soberanía boliviana. El Estadoy gestión integral; son inalienables, evitará acciones en las nacientes y zonasinembargables e imprescriptibles. intermedias de los ríos que ocasionen daños a los ecosistemas o disminuyan losArtículo caudales, preservará el estado natural yLos recursos hídricos de los ríos, lagos velará por el desarrollo y bienestar de lay lagunas que conforman las cuencas población.
  10. 10. AGUA PARA LA VIDA Si bien el agua debe ser un Derecho Humano, es Si se supera el valor fijado en la norma, el agua preocupante que cuando está contaminada puede es dañina para la salud y, en algunos casos, con convertirse en un riesgo a la salud y una amenaza consecuencias letales a largo plazo. para la propia vida. Por esta razón la NCPE establece: • La obligación del Estado de garantizar que Concentración de tóxicos en aguas del río Pilcomayo cualquier acción o política en relación con el (datos obtenidos en agosto de 2001 por Fundación ITA) agua debe ser para protegerla y conservarla, Elemento Pilcomayo Norma Norma garantizando que todas las personas tengan contaminante Bolivia OMS acceso igualitario al agua sin riesgos para su Cadmio 16 5 3 salud. Mercurio 0 1 1 • La obligación de PREVENIR, MITIGAR Y Plomo 527 50 10 RESARCIR los daños ocasionados por la Arsénico 355 50 10 contaminación por parte de quien la ocasione. Cobre 143 50 Manganeso 320 500 500 Niquel 104 50 20 En Bolivia es preocupante el caso del río Pilcomayo. Cianuro 140 20 70 El cuadro muestra el nivel de contaminación Zinc 3870 80 200 respecto a normas nacionales e internacionales.10
  11. 11. AGUA PARA LA VIDA Respeto y fortalecimiento de los usos y costumbres Nuestros antepasados a través de su tecnología y su forma de gestión del agua lograron una convivencia armónica con la madre tierra y una gestión colectiva garantizando, de esta manera, la sustentabilidad de los ecosistemas desde tiempos inmemoriales. Esta forma de gestión del agua aún está presente en gran parte del territorio boliviano. Sin embargo, diferentes leyes y políticas impulsadas por gobiernos anteriores han desconocido e invisibilizado esta forma de producir y reproducir la vida material, cultural y política al entregar los recursos naturales y su gestión a entidades privadas que lucraban con estos. En muchos casos, en desmedro del equilibrio ambiental y de la población boliviana. Por tanto, es importante reconocer a estos pueblos y sus sistemas de organización y gestión sobre los recursos naturales, la tierra y el territorio. La NCPEArtículo reconoce los usos y costumbres en la gestión delII. El Estado reconocerá, respetará y prote- agua y el carácter plurinacional de nuestro país.gerá los usos y costumbres de las comuni-dades, de sus autoridades locales y de las ¿Qué son los usos y costumbres?organizaciones indígena originaria campe-sinas sobre el derecho, el manejo y la ges- Usos y costumbres es como tradicionalmente setión sustentable del agua. denomina a los sistemas de organización y gestión de recursos naturales que emplean los pueblos indígenaArtículo originario campesinos. En el caso del agua, implicaII. El Estado regulará el manejo y gestión autoridades hídricas locales ya existentes, normas esustentable de los recursos hídricos y de las instituciones consuetudinarias para la gestión colectivacuencas para riego, seguridad alimentaria de ese recurso. La gestión por usos y costumbres hay servicios básicos, respetando los usos y permitido favorecer la disponibilidad, sustentabilidadcostumbres de las comunidades. y organización de los sistemas de agua. 11
  12. 12. AGUA PARA LA VIDA Eliminación de las concesiones y prohibición de la privatización ¿Qué es una concesión? Artículo 0 III. El agua y alcantarillado… no son objeto La concesión es un procedimiento administrativo por de concesión ni privatización. el cual el Estado otorga a empresas o particulares el derecho a usar ciertos bienes públicos. La concesión Artículo ha favorecido a empresas privadas con fines de lucro, II. Los recursos hídricos en todos sus estados, quienes conciben el agua como un bien económico superficiales y subterráneos, constituyen y no como un bien común. recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y Algunas experiencias negativas en Bolivia ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como SILALA sus servicios no serán concesionados. El Prefecto de Potosí, a fines del siglo XIX, otorgó una concesión de uso del agua del río Silala a La propiedad de un recurso natural tan importante la empresa inglesa The Antofagasta Bolivian y vital para los seres vivos, como son los recursos Railway Company Ltd. para el funcionamiento de hídricos, debe estar en manos de todos los bolivianos las locomotoras del ferrocarril. Luego se produjo y bolivianas. Por tanto, no debe permitirse ningún la usurpación ilegal de estas aguas por empresas tipo o forma de privatización del agua que reduzca interesadas. En la actualidad se ha generado el derecho de acceso en cantidad y calidad suficiente un diferendo bilateral de soberanía con Chile para la satisfacción de las necesidades fundamentales que considera a dichas aguas como una fuente de las personas, como ocurre con las concesiones. transfronteriza. AGUAS DEL ILLIMANI La concesión de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a la empresa Aguas del Illimani dio como resultado que aproximadamente 200.000 personas queden sin agua potable. Hubo un incremento tarifario de más del 19% (además de su indexación al dólar) y, según contrato, una ganancia fija del 13% para la empresa, que en los hechos se tradujo en una rentabilidad de 45,6%.1
  13. 13. AGUA PARA LA VIDA Regulación con participación social Si bien gran parte de dicha participación se Artículo ha desarrollado a través de los movimientos I. Es deber del Estado gestionar, regular, sociales, cívicos y protestas públicas, es necesaria proteger y planificar el uso adecuado su formalización constitucional (referéndum, y sustentable de los recursos hídricos, iniciativa ciudadana, consejos técnicos sociales) con participación social, garantizando el como base del proceso de cambio que atraviesa acceso al agua a todos sus habitantes. el país.La experiencia boliviana, en años recientes, tiene Para garantizar una gestión acorde a la realidadun mayor protagonismo de la sociedad civil no boliviana y la priorización de los interesessólo en el control sobre el aprovechamiento nacionales por sobre los particulares, esde los recursos naturales, sino también en la necesaria la participación de la sociedad civilparticipación social. en las actividades de regulación, protección y planificación de los recursos hídricos. 1
  14. 14. AGUA PARA LA VIDA Protección de nuestras aguas de los tratados de libre comercio La segunda Guerra del Agua: la lucha contra Artículo 377 Bechtel ante el CIADI I. Todo tratado internacional que suscriba el Estado sobre los recursos hídricos Se denomina la segunda Guerra del Agua al garantizará la soberanía del país y proceso de defensa que realizó Bolivia ante priorizará el interés del Estado. la demanda, por 25 millones de dólares, que interpuso Bechtel (empresa transnacional con sede Los diferentes acuerdos, convenios o normas en EUA) exigiendo el pago de sus ganancias no internacionales que involucren los recursos cobradas debido a su expulsión del país. Presentó hídricos o sus servicios, deberán respetar el el mencionado recurso amparado en un Tratado principio básico de soberanía nacional y de Bilateral de Inversiones. reconocimiento del recurso como un bien común, de manera que no afecte el acceso equitativo al Gracias a una intensiva campaña internacional agua de todos los bolivianos y respete el agua de denuncia realizada por movimientos sociales como un Derecho Humano. e instituciones nacionales e internacionales, se logró evitar esta demanda.1
  15. 15. AGUA PARA LA VIDA LA PAz Calle Batallón Colorados – Edificio El Cóndor, piso 15 Teléfono: 2440520 - 2442601 SANtA CrUz Dirección: Av. Beni Barrio Hamacas, Calle 7 Oeste Pasillo 5 No. 61 Telefono: 3123315 COChABAMBA Plaza 14 de Septiembre acera oeste Nº 258 Teléfono: 4512141 tArIjA Teléfono: 66-58221 Calle: Ingavi Nº 449 Edificio Donoso Paz, Planta Baja SUCrE Calle España Nº 74, Edif. MUSEF Teléfono: 46464611 - 71168248 trINIDAD Calle Nicolás Suárez s/n al lado del Club de Tenis Trinidad Teléfono: 71272150 www.repac.org.bo 1

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