Cartilla 14 tierra
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  • 1. Tierra y Territoriocon equidad Social y Aprovechamiento Sustentable C a rt i l l a N º 14 ciónDis tribu a it Gratu
  • 2. TIERRA Y TERRITORIO Producido por la Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente - REPAC Comité editorial: Héctor Ramírez Santisteban Juan Carlos Pinto Quintanilla Texto: Silvia Mejía Laura Diseño: Rubén Aruquipa Ilustraciones: Gonzalo Llanos Imprenta: (nombre de la Imprenta o editorial) Primera edición : 10.000 ejemplares Abril de 2008 La Paz - Bolivia
  • 3. TIERRA Y TERRITORIO ÍndicePresentación..............................................................................................................................................5 .Dominio.directo.y.administración.de.la.tierra..................................................................................7I..Clasificación.de.la.propiedad.agraria.individual..............................................................................8II..Garantías.(salvaguardas).de.la.pequeña.propiedad.......................................................................8III..Propiedad.agraria.colectiva...............................................................................................................9IV..Garantías.(salvaguardas).de.la.propiedad.colectiva.....................................................................9V..Complementariedad.en.la.titularidad.de.propiedad.colectiva................................................ 10VI..Formas.de.acceso.a.la.propiedad.de.la.tierra........................................................................... 10 .VII..Derecho.de.las.mujeres.a.la.titularidad.de.la.tierra............................................................... 11 .VIII..Prohibiciones.................................................................................................................................. 12IX..Regulación.del.mercado.de.tierras............................................................................................. 12 .X..Condiciones.para.adquirir.y.conservar.la.propiedad.agraria................................................. 13XI..Formas.improductivas.de.la.tenencia.de.la.tierra.................................................................... 14XII..Formas.de.afectar.la.propiedad.agraria..................................................................................... 15XIII..Políticas.públicas.respecto.a.la.tierra....................................................................................... 16 .XIV..Características.del.territorio.indígena..................................................................................... 17 .XV..Marco.institucional.agrario.......................................................................................................... 18 . 
  • 4. TIERRA Y TERRITORIO PresentaciónEn América Latina la concentración de tierras fue fragmentación de la tierra, su sobreexplotación,consolidándose a partir de la segunda mitad del el abandono del campesino por parte del Estadosiglo pasado mediante la progresiva apropiación que ha forzado la migración campo – ciudad,privada de la tierra que dio como resultado el occidente – oriente; en el oriente, los efectosafianzamiento de latifundios y la pulverización negativos del latifundio, como el acaparamientode las pequeñas propiedades. Hubo una y concentración de las mayores y mejores tierrasdistribución inequitativa de la riqueza mediante por parte de unas cuantas familias, la restricciónla expansión de la frontera agrícola, fomento al derecho de acceso a la tierra para quienes ladel monocultivo en desmedro de la producción necesitan, la tenencia improductiva, el empleo deorgánica, diversificación de alimentos, la carga mano de obra con características servidumbralesal productor campesino de la subvención de los y de esclavitud. Por ello, la existencia de este tipoalimentos con el abaratamiento de precios y sus de estructura agraria ha permitido que la tierraaltos costos de producción precaria. Por último, sea un factor de poder, una herramienta para lala explotación laboral de los trabajadores del acumulación de riquezas y el control económicocampo que realizan las empresas incumpliendo y político, que no existan políticas de desarrollosus obligaciones sociales. rural para disminuir y erradicar la pobreza en el área rural y las zonas periurbanas.En nuestro país, la interacción de estos componentesgeneró una estructura agraria caracterizada por Superar estos aspectos es tarea fundamentaldos polos extremos: en el occidente, los efectos del Estado, para ello la Asamblea Constituyentenegativos del minifundio, como la excesiva a través de la Comisión Recursos Naturales 
  • 5. TIERRA Y TERRITORIO Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente, • Seguridad jurídica para la tenencia de la trabajó recogiendo y sistematizando alrededor tierra. de 350 propuestas para elaborar los artículos relacionados con estos temas. • Reconocimiento del valor cultural, económico, ecológico y social de la tierra. En el nuevo texto constitucional el tema de tierra – territorio está en el Capítulo IX y abarca • El manejo y aprovechamiento sustentable 11artículos con base en los siguientes principios: de la tierra, de acuerdo con su vocación y el ordenamiento territorial. • El trabajo como fuente fundamental para la conservación de la propiedad agraria. • Fomento a la producción con diversificación agraria sostenible. • Equidad en la distribución y redistribución de la tierra, priorizando sectores que no tienen • Reconocimiento del derecho colectivo a la tierra o que la poseen insuficientemente, en igual y a la complementariedad entre propiedad condición entre hombres y mujeres en la individual y propiedad colectiva. tenencia, acceso y herencia de la tierra. • Respeto a la gestión territorial indígena • Prohibición del latifundio, minifundio y otras comunitaria y a su hábitat. formas improductivas de tenencia de la tierra.
  • 6. TIERRA Y TERRITORIO Dominio directo y administración de la tierraEl Artículo 348 del nuevo textoconstitucional establece que elpueblo boliviano – entendido enlos alcances del Art. 3 – es el quetiene el dominio directo, indivisibleen imprescriptible de los recursosnaturales que comprende entre otrosel aire, el suelo y el subsuelo, es decir,que tiene el poder de decidir lascondiciones de ejercicio del derechopropietario, imponer condiciones ylímites al mismo sin intermediarios.Consecuentemente, es el puebloquien delega (en calidad de mandato)al Estado la administración de la tierraque abarca dictar normas, ejercer elcontrol y dirección con participaciónde la sociedad civil.En este sentido, corresponde alEstado reconocer, respetar y otorgarderechos propietarios individualesy colectivos sobre la tierra, siempreque cumplan la función social o lafunción económica social segúncorresponda, establecido en elartículo 349, parágrafo II, que está enconcordancia con el Artículo 393. respecto a la conservación del derecho propietarioClasificación de la propiedad agraria sobre la tierra en función al objeto de la tenencia, uso y aprovechamiento. En el área rural coexistenEs necesario clasificar la propiedad agraria para derechos propietarios individuales y colectivos yestablecer los mecanismos de control del Estado ambos demandan seguridad jurídica. 
  • 7. TIERRA Y TERRITORIO I. Clasificación de la propiedad La propiedad agraria individual se clasifica en pequeña y empresarial, en función a la agraria individual superficie, a la producción y a los criterios de desarrollo. Sus extensiones máximas y La pequeña propiedad individual, es el derecho mínimas, características y formas de con- sobre la tierra que le permite la supervivencia versión serán reguladas por la ley. a la familia, cuyo aprovechamiento permite alcanzar las condiciones necesarias para el desarrollo de todos sus miembros. En tanto que II. Garantías (salvaguardas) de la la propiedad individual empresarial, es la tierra pequeña propiedad que es aprovechada por una persona natural (propietario) o persona jurídica (empresa) para Como ya hemos mencionado, para los pequeños la producción a gran escala, de manera que les propietarios la tierra es su medio de subsistencia, de permita obtener ganancias que beneficien a su obtención de sus necesidades básicas, que permite el titular y a la sociedad en su conjunto. desarrollo de todos sus miembros. Por ello, requiere que la Constitución establezca garantías para que Para identificar el tipo de propiedad es necesario sus derechos no sean afectados. En este sentido el que su extensión sea definida por ley, de acuerdo Artículo 394, parágrafo II. establece que: con las características geográficas, de producción y las formas de conversión de la propiedad agraria. En este sentido el Artículo 394, parágrafo La pequeña propiedad es Indivisible, cons- I. establece que: tituye patrimonio familiar inembargable, y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesión hereditaria en las condiciones establecidas por ley. Es indivisible, para precautelar la integralidad de la propiedad agraria; es patrimonio familiar, para asegurar la subsistencia a los miembros de la familia; es inembargable, para que ninguna entidad o persona exija que se dé en calidad de garantía poniendo en riesgo la conservación de la propiedad. Se establece que se respetará el derecho a la sucesión hereditaria cuyas condiciones y formas serán fijadas por la ley.
  • 8. TIERRA Y TERRITORIO IV. Garantías (salvaguardas) de la III. Propiedad agraria colectivaLa propiedad agraria colectiva es el derecho sobre la propiedad colectivatierra que tienen las comunidades que aprovechande forma conjunta la tierra y la consideran como Para las comunidades campesinas e interculturalesmedio de subsistencia y de desarrollo social, de así como para los pueblos indígenas, la tierraejercicio y reproducción de sus culturas. En este no es simplemente un recurso para explotar,entendido el Artículo 394, parágrafo III. primera sino que es un espacio integral que precisanparte, indica: para su desarrollo y convivencia colectiva. Por ello, el nuevo texto constitucional establece salvaguardas para asegurar la conservación del El Estado reconoce, protege y garantiza derecho propietario colectivo: es indivisible, la propiedad comunitaria o colectiva, que porque la extensión superficial de la propiedad comprende el territorio indígena originario no puede fraccionarse; es imprescriptible, campesino, las comunidades interculturales porque el derecho propietario es perdurable en el originarias y de las comunidades campesi- tiempo; es inembargable, porque no puede ser nas. objeto de garantías crediticias; es inalienable, porque los efectos por el ejercicio del derecho propietario solo puede favorecer a sus titulares; es irreversible, porque una vez consolidada la propiedad colectiva no puede ser objeto de reversión y está exenta del pago de impuestos a la propiedad agraria. En el Artículo 394, parágrafo III. segunda parte, se indica: La propiedad colectiva se declara indivi- sible, imprescriptible, inembargable, ina- lienable e irreversible y no está sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. 
  • 9. TIERRA Y TERRITORIO VI. Formas de acceso a la propiedad de la tierra A más de cincuenta años de aplicación de la reforma agraria de 1953, se ha evidenciado las profundas desigualdades en la tenencia de la tierra producto de la parcialización y favoritismo en la aplicación de la distribución de la tierra por parte de gobiernos que otorgaron más de una dotación a algunas familias beneficiadas que tenían influencia política. Así tenemos que 3.142 personas fueron favorecidas con dobles dotaciones por una superficie de 8.6 millones de hectáreas, 482 personas accedieron a triples dotaciones por una superficie de 3.1 millones de hectáreas, V. Complementariedad en la 174 personas recibieron cuatro dotaciones por una superficie de 1.6 millones de hectáreas y 72 titularidad de propiedad colectiva personas obtuvieron cinco o mas dotaciones por una superficie de 844 mil hectáreas.1 En la región andina y de los valles la tenencia de la tierra de las comunidades indígena originaria Esta inequidad en la tenencia de la tierra afectó campesinas se caracteriza porque coexisten fundamentalmente a los pueblos indígenas derechos de propiedad compartidos entre la y originarios que, según el censo del 2001, comunidad y las familias, expresados en el control constituyen el 62% de la población boliviana y que y regulación comunal de la tierra y, a la vez, la solo han tenido acceso al 40% del total de tierras. propiedad familiar privada. Esta situación que En tanto, que el restante 60% de tierras están en tiende a expandirse dentro de las comunidades manos del 20% de la población rural de los llanos, indígenas rurales de todo el país ha sido tomada donde los menos beneficiados son los indígenas. en cuenta en la tercera parte del Artículo 394, Por esta razón, en el nuevo texto constitucional parágrafo III. que expresa lo siguiente: se establece como deber del Estado el otorgar en calidad de dotación las tierras fiscales a favor Las comunidades podrán ser tituladas re- de comunidades campesinas, interculturales e conociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales respe- 1.Datos.recopilados.en.el.informe.final.de.la.comisión.Recursos.Natu- tando la unidad territorial con identidad. rales.Renovables,.Tierra,.Territorio.y.Medio.Ambiente.–.Asamblea.Cons- tituyente,.junio.2007.10
  • 10. TIERRA Y TERRITORIOindígenas y originarias. Respecto a este tema, elArtículo 395 parágrafo I., en la primera parte, VII. Derecho de las mujeres a laestablece lo siguiente: titularidad de la tierra Las tierras fiscales serán dotadas a indígena Otro aspecto muy importante es la incorporación originario campesinos, comunidades inter- en el nuevo texto constitucional de disposiciones culturales originarias, afrobolivianos y co- para erradicar las desigualdades de género en el munidades campesinas que no las posean o acceso, distribución y redistribución de la tierra, que las posean insuficientemente… restringe fundamentalmente a las mujeres poder ejercer el derecho propietario de las tierras que trabajan, debido a una aplicación prejuiciosa de lasSin embargo, esta disposición establece el normas. Por ello, la última parte del Artículo 395cumplimiento de condiciones primordiales para parágrafo I., respecto a la dotación, taxativamenteejecutar las dotaciones de acuerdo con una política establece que se tomará en cuenta:estatal que atienda las necesidades poblacionales,culturales y económicas, las característicasecológicas y geográficas y que estén dentro de …la titularidad de las mujeres al acceso,los parámetros del desarrollo rural sustentable, distribución y redistribución de la tierra,es decir, que se respete la vocación del uso de los sin discriminación por estado civil o uniónsuelos, el aprovechamiento sustentable de la tierra conyugal.y la conservación del medio ambiente. El Artículo395 parágrafo I., en su segunda parte, dice que ladotación se realizará: … de acuerdo con una política estatal que atienda a las realidades ecológicas y geo- gráficas, así como las necesidades pobla- cionales, sociales, culturales y económicas. La dotación se realizará de acuerdo con las políticas de desarrollo rural sustentable … 11
  • 11. TIERRA Y TERRITORIO VIII. Prohibiciones II. Se prohíben las dobles dotaciones y la compraventa, permuta y donación de tie- La propiedad agraria dentro de un Estado social rras entregadas en dotación. consiste en que su ejercicio se debe realizar en III. Por ser contraria al interés colectivo, está razón de la naturaleza de su uso, respetando el prohibida la obtención de renta fundiaria ge- interés general de toda la sociedad y en los límites nerada por el uso especulativo de la tierra. que establecen las leyes. En este entendido, el nuevo texto constitucional recoge esta concepción incorporando disposiciones que restringen el ejercicio abusivo de este derecho. IX. Regulación del mercado de tierras En el caso de las dotaciones, se recupera lo que ya disponía la Ley de la Reforma Agraria que Coherente con el respeto y garantías a la prohibía la otorgación de más de una dotación propiedad agraria el nuevo texto constitucional a un beneficiario y la tenencia de la tierra en mantiene vigente el mercado de tierras, pero una superficie mayor a la establecida por Ley. limitada a evitar su concentración en superficies Asimismo, la segunda parte del parágrafo I del mayores a la establecida por la ley y la división Artículo 395, permite entender que las tierras de la propiedad agraria en superficies menores dotadas por el Estado no pueden estar sometidas que la pequeña propiedad. Por otro lado, en toda a las reglas del mercado ni a las transacciones política de distribución y redistribución de tierras de índole individual, ya que el objeto de las es prioridad garantizar el acceso a la tierra para dotaciones es que el aprovechamiento de las quienes no la tienen o la tienen insuficientemente, tierras sea de manera colectiva, que beneficie fundamentalmente personas bolivianas que tienen a sus titulares y al mismo tiempo a la sociedad como actividad de sustento el trabajo de la tierra. Por boliviana. En consecuencia, corresponde al ello, es el Estado el encargado de vigilar y controlar Estado establecer restricciones a la facultad de la oferta y demanda de tierras en el mercado. El uso y disposición de las mismas. Artículo 396 parágrafos I y II, indica: De igual manera, con el parágrafo III se pretende erradicar el uso especulativo y lucrativo de I. El Estado regulará el mercado de tierras, la tierra que son formas distorsionadas para evitando la acumulación en superficies ma- justificar que el “supuesto propietario” mantiene yores a las reconocidas por la ley, así como trabajada la tierra alquilándola a terceros para su división en superficies menores a la esta- que la trabajen por su cuenta. Los parágrafos blecida para la pequeña propiedad. II y III del Artículo 395, establecen las siguientes II. Las extranjeras y los extranjeros bajo nin- prohibiciones: gún título podrán adquirir tierras del Estado.1
  • 12. TIERRA Y TERRITORIO X. Condiciones para adquirir y conservar la propiedad agrariaUno de los componentes de la cuestión agraria es garantizar el acceso, tenencia y aprovechamiento de latierra a quienes no la tienen o la tienen de manera insuficiente y otorgar seguridad jurídica a la propiedadagraria siempre que se cumpla las condiciones establecidas sobre la base del principio fundamentalde “la tierra es para quien la trabaja”, que tiene dos alcances: función social para la pequeñapropiedad y la propiedad colectiva y la función económica social para la propiedad empresarial. Encuanto a los alcances de ambas condiciones el Artículo 397 parágrafos I, II, III, establecen: I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisición y conservación de la propiedad agraria. Los propietarios deberán cumplir con la función social o con la función económica social para salvaguardar su derecho, de acuerdo a la naturaleza de la propiedad. II. La función social se entenderá como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y comunidades indígena originario campesinos, así como el que se realiza en peque- ñas propiedades, y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultu- ral de sus titulares. En el cumplimiento de la función social se reconocen las normas propias de las comunidades. III. La función económica social debe entenderse como el empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del interés colectivo y de su propietario. La propiedad empresarial está sujeta a re- visión de acuerdo con la ley, para verificar el cumplimiento de la función económica y social. 1
  • 13. TIERRA Y TERRITORIO - Cuando el propietario no hace uso de la tierra XI. Formas improductivas de la en el marco de lo que se entiende por función tenencia de la tierra económica social (FES). • Prohibición del latifundio - Cuando en la explotación de la tierra se aplica un sistema de servidumbre, y doble titulación semiesclavitud o esclavitud en la relación laboral, es decir cuando el propietario no La disposición establecida en el Artículo 398 aclara cumple sus obligaciones laborales respecto a los alcances sobre las formas de conformación sus trabajadores (pagar salario en efectivo, del latifundio con el objeto de consolidar las beneficios sociales, indemnización y otros). sanciones respecto a las formas improductivas de la tierra. Para entender sus alcances diremos que - La propiedad que sobrepase la superficie el latifundio es: máxima zonificada establecida en la ley, se constitucionaliza lo que ya determinaba - La tenencia improductiva de la tierra, cuando la Ley de la Reforma Agraria del 53 en el propietario no desarrolla actividades para la cuanto a la prohibición de la tenencia de la producción de sus tierras en los parámetros de tierra superior a la máxima permitida con un aprovechamiento sustentable que garantice el objetivo de eliminar el acaparamiento la seguridad alimentaria y la transformación de y la concentración de grandes extensiones las materias primas. de tierras en pocas manos, que es una manifestación de “neofeudalismo”. Sobre este tema el Artículo 398 indica: Se prohíbe el latifundio y la doble titula- ción por ser contrarios al interés colectivo y al desarrollo del país. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la función económica social; la explotación de la tie- rra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relación laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie máxima zonificada establecida en la ley.14
  • 14. TIERRA Y TERRITORIO• Delimitación de la superficie vender su propiedad. En este sentido, el Artículo máxima de la propiedad agraria 399 establece:En el marco de un desarrollo rural integral Por afectar a su aprovechamiento sustenta-sustentable que exige reorientar el ble y por ser contrario al interés colectivo,aprovechamiento sustentable de la tierra se prohíbe la división de las propiedades enmediante la producción diversificada agraria y de superficies menores a la superficie máximaacuerdo con la vocación de uso de los suelos tal de la pequeña propiedad reconocida por lacomo sucede en las constituciones de El Salvador y ley que, para su establecimiento, tendrá enMéxico, el nuevo texto constitucional establece la cuenta las características de las zonas geo-superficie máxima de la propiedad agraria con dos gráficas. El Estado establecerá mecanismosopciones: cinco mil hectáreas o diez mil hectáreas, legales para evitar el fraccionamiento de lacomo expresa la última parte del Artículo 398: pequeña propiedad. En ningún caso la superficie máxima podrá exceder las diez mil hectáreas (opción A). XII. Formas de afectar la En ningún caso la superficie máxima podrá exceder de cinco mil hectáreas (opción B). propiedad agraria En el ámbito agrario el ejercicio del derecho a la• Prohibición de la división de propiedad se basa en el criterio social del uso, goce la propiedad agraria y disposición sobre la tierra, cuyos componentes se encuentran desarrollados en este documento.Para enfrentar de manera integral la actual Por tanto el ejercicio del derecho propietarioestructura agraria es necesario incorporar está sujeto al cumplimiento de las condicionesdisposiciones que restrinjan la conformación de establecidas en el Artículo 398 cuya inobservanciasuperficie de tierras por debajo de la pequeña da lugar a la reversión, como un mecanismo depropiedad, con el objetivo de evitar la excesiva control de cumplimiento de la Función Económicafragmentación de la tierra que ha dado lugar al Social (FES), para que las tierras no estén enminifundio, cuyos efectos negativos, entre otros, manos de especuladores, ni de propietarios queson la sobreexplotación de la tierra y la erosión ejercen sistemas servidumbrales y de esclavitudde los suelos. Imponer esta restricción obliga al en la producción, para controlar la tenencia de laEstado a promover e implementar políticas de tierra en la superficie máxima establecida por latierras coherentes, fomento y apoyo al pequeño Constitución y la ley. Sobre este tema el parágrafopropietario para optimizar la productividad de I del Artículo 400, nos indica:su tierra, de manera que no se vea obligado a 1
  • 15. TIERRA Y TERRITORIO El incumplimiento de la función económica XIII. Políticas públicas social o la tenencia latifundista de la tie- respecto a la Tierra rra, serán causales de reversión y la tierra pasará a dominio y propiedad del pueblo - Asentamientos humanos.- Otro componente boliviano. fundamental de la cuestión agraria, que es necesario tomar en cuenta, es la aplicación de una política de asentamientos humanos que Otra forma de afectación a la propiedad agraria debe acompañar a los procesos de distribución es la expropiación que se aplica en calidad de y redistribución de la tierra. Se trata de retomar “venta forzosa” obligando al propietario vender aquello que la reforma agraria de 1953 dejó al Estado su tierra, pero a un precio justo. Por inconclusa, generando la emergencia de nuevos supuesto que esta venta forzosa no es arbitraria, actores rurales como el Movimiento Sin Tierra sino que ésta debe realizarse atendiendo las (conformado por descendientes de parceleros necesidades que beneficien a la población, a esto imposibilitados de seguir fraccionando sus se conoce como “utilidad y necesidad pública”. Al tierras para producir y asegurar el sustento de respecto el parágrafo II del artículo 400 señala: sus familias y por ex trabajadores asalariados del campo) cuya plataforma principal es acceder a la tierra sin discriminación, con justicia social La expropiación de la tierra procederá por y diversificación agraria. Este problema de causa de necesidad y utilidad pública, y carácter social y económico debe ser atendido previo pago de una indemnización justa. por el Estado – como encargado de administrar los recursos naturales, la tierra y el territorio – que debe fomentar planes de asentamientos humanos con dos fines: por una parte, para una racional distribución demográfica, es decir, desconcentrar la aglomeración de gente de las áreas urbanas que en su mayoría están privadas de acceder a un empleo digno y satisfacer sus necesidades básicas hacia zonas despobladas cuyos suelos son aptos para la producción como medio de sustento; por otra parte, lograr el mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales entendido como la aplicación de planes productivos que respeten la vocación de uso de los suelos, la conservación del medio ambiente, las condiciones1
  • 16. TIERRA Y TERRITORIOgeográficas y el acceso equitativo a la tierra en - Erradicar la discriminación contra las mujeres en elbeneficio de los actores rurales que realmente acceso a la tierra.- Una de las bases fundamentaleslo necesiten. De igual manera se trata que el del Estado según el nuevo texto constitucional esEstado otorgue las atenciones suficientes a los erradicar la discriminación al establecer como unonuevos asentamientos para que cuenten con de sus deberes el prohibir y sancionar toda formalos servicios básicos en sus comunidades como: de discriminación (Art. 14-II), obligación que seeducación, salud, vivienda, asistencia técnica reafirma sobre políticas de tierras y territorio. Separa la producción de alimentos, de insumos establece que se deberá adoptar políticas públicaspara la industrialización y exportación. En para asegurar que las mujeres tengan, en relaciónrelación con estos componentes, el numeral 1 con los hombres, los mismos derechos de acceder,del Artículo 401, establece que es obligación tenencia y herencia de la tierra. Se suprime todadel Estado: una concepción patriarcal (donde los hombres son el centro del desarrollo, de las decisiones y del disfrute de derechos) en relación con el uso, Fomentar planes de asentamientos huma- goce y disposición de la tierra. En coherencia connos para alcanzar una racional distribución lo mencionado, el numeral 2 del artículo 401demográfica y un mejor aprovechamiento sostiene:de la tierra y los recursos naturales, otor-gando a los nuevos asentados facilidadesde acceso a la educación, salud, seguridad Promover políticas dirigidas a eliminar todasalimentaria y producción, en el marco del las formas de discriminación contra las mujeresOrdenamiento Territorial del Estado y la en el acceso, tenencia y herencia de la tierra.conservación del medio ambiente. XIV. Características del territorio indígena En el marco del alcance del ejercicio de los derechos territoriales de los pueblos indígena originario campesinos, el nuevo texto constitucional caracteriza el territorio como aquel espacio vital para el desarrollo social, cultural y económico de estos pueblos. Se trata de aceptar la concepción holista de la tierra que practican estas identidades, es decir, la 1
  • 17. TIERRA Y TERRITORIO integralidad e interrelación que existe entre el fundamentales, pues es la forma de asegurarles suelo, el subsuelo y el sobresuelo que convergen en un espacio que necesitan para desarrollarse un conjunto de elementos importantes que hacen como pueblo, como individuos en la aplicación y a la interdependencia hombre – naturaleza. Por reproducción de sus propias formas de organización tanto, la forma y los mecanismos que se empleen y administración. Hablar de territorio es tener una para el aprovechamiento de los recursos naturales concepción más amplia de la tierra, como espacio de será determinante para valorar la relación armónica aprovechamiento de una colectividad que necesita con la naturaleza. En consecuencia, la disposición alcanzar su desarrollo integral. El parágrafo II, del reconoce a estos pueblos (titulares de sus territorios) Artículo 402 nos plantea los componentes espaciales el derecho al aprovechamiento exclusivo de los del territorio indígena originario campesino: recursos naturales renovables, que les permita hacer gestión de los mismos, empleando sus propios 1 2 1. Espacios de reproducción sistemas y tecnologías de producción. Sobre éstas social, espiritual y características y alcances del territorio indígena, el 3 cultural. parágrafo I del Artículo 402 dice: 2. Áreas de producción. 3. Áreasdeaprovechamiento y conservación de los Se reconoce la integralidad del territorio in- recursos naturales. dígena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables XV. Marco institucional agrario en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la parti- La concepción de carácter social de la tierra implica cipación en los beneficios por la explotación una participación activa del Estado en cuanto a su de los recursos naturales no renovables que administración, que supone planificar, ejecutar y se encuentran en sus territorios; la facultad consolidar derechos de la propiedad agraria. Para de aplicar sus normas propias, administrados fortalecer la institucionalidad agraria, el texto por sus estructuras de representación y la constitucional lo denomina “Servicio Boliviano de definición de su desarrollo de acuerdo a sus Reforma Agraria”, cuyo rol fundamental es atender criterios culturales y principios de conviven- todos los aspectos administrativos relacionados cia armónica con la naturaleza. Los territorios con el acceso, distribución, redistribución de la indígena originario campesinos podrán estar tierra, consolidación de derechos propietarios compuestos por comunidades. y control, con participación social, sobre el cumplimiento de las condiciones para adquirir y conservar la propiedad agraria, dentro del marco Consolidar el territorio para los pueblos indígena de políticas de Estado que se deberán aplicar originario campesinos es uno de sus derechos desde el gobierno nacional. Se plantea mantener1
  • 18. TIERRA Y TERRITORIOla responsabilidad del Presidente del Estado deser la máxima autoridad y además de reafirmarel ámbito de su jurisdicción en todo el territorioboliviano. El Artículo 403 establece: El Servicio Boliviano de Reforma Agraria, cuya máxima autoridad es el Presidente del Estado, es la entidad responsable de pla- nificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria y tiene jurisdicción en todo el territorio del país. LA PAz Calle Batallón Colorados – Edificio El Cóndor, piso 15 Teléfono: 2440520 - 2442601 SAntA Cruz Dirección: Av. Beni Barrio Hamacas, Calle 7 Oeste Pasillo 5 No. 61 Telefono: 3123315 CoChAbAmbA Plaza 14 de Septiembre acera oeste Nº 258 Teléfono: 4512141 tArIjA Teléfono: 66-58221 Calle: Ingavi Nº 449 Edificio Donoso Paz, Planta Baja SuCrE Calle España Nº 74, Edif. MUSEF Teléfono: 46464611 - 71168248 trInIDAD Calle Nicolás Suárez s/n al lado del Club de Tenis Trinidad Teléfono: 71272150 www.repac.org.bo 1
  • 19. Tierra y territorio