Piedras 575 PB (C1070AAK)
Ciudad de Buenos Aires - Argentina
Tel/fax: +54-11-43 42 08 69
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Políticaspúblicasy
distribucióndelariqueza
EXIGENCIA,
DESAFÍO
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POLÍTICASPÚBL...
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1/Laspolíticaspúblicassonelestadoenfuncionamiento.Soneldesplie-
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Delavidacotidianaalaspolíticaspúblicas
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ESTADOYPOLÍTICASPÚBLICAS
CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA
PROPUESTASYESQUEMASDEIN...
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YPROBLEMAS
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MEDIANPOLÍTICAS
MEDIACIÓNCONLA
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blemente"aliadasdelmercado,porgraciadelesquemabase-seconjugaronparasostenerunavisiónque
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dad,nosignificadecirquetienenquedesconcertar.Esimportantequefijenclaramentelascertezasy
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POLITICASPUBLICASYORGANIZACIONESSOCIALES
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Cuandosólosehacelugaralaincidenciaseplanteaunaexterioridadconlopolíticoyconlopúbli-
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Elvínculoentreorganizacionessocialesypolíticapartidariatienevariasposibilidades:organi-
zacionesquesevinculanconlospartido...
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Taller 2009 en Allen - Cartilla 1

  1. 1. Piedras 575 PB (C1070AAK) Ciudad de Buenos Aires - Argentina Tel/fax: +54-11-43 42 08 69 E-mail: info@nuevatierra.org.ar Web: www.nuevatierra.org.ar Construcción ciudadanía y políticas públicas para la infancia Propuesta talleres Allen – Proyecto Ojos de Niño Trayecto de dos instancias con proceso intermedio de trabajo en terreno. Encuentro 1: 28 y 29 de agosto de 2009 Encuentro 2: 30 y 31 de octubre de 2009 Propuesta metodológica general: o Énfasis en producción grupal y puesta en práctica de herramientas o Generación de espacio y puesta en práctica de criterios de evaluación colectiva de las producciones o Acompañamiento sistemático de capacitadores en la producción grupal o 1 capacitador cada 20 personas Encuentro 1 / De la solidaridad a las políticas públicas Objetivos: – Abordar la cuestión de las políticas públicas para la infancia desde sus implicancias concretas para los sectores populares y los grupos y organizaciones con vocación de trabajo por los derechos de niños, niñas y adolescentes. – Interrogar a las políticas públicas en tanto espacios y herramientas de intervención colectiva – Poner en común criterios de acción para pensar y proponer políticas públicas para la infancia Ejes temáticos: 1.1Políticas públicas en la vida cotidiana y la práctica colectiva 1.2Estado y políticas públicas como espacios de intervención y construcción 1.3Políticas públicas para la infancia: escenarios y proyección Programa
  2. 2. Piedras 575 PB (C1070AAK) Ciudad de Buenos Aires - Argentina Tel/fax: +54-11-43 42 08 69 E-mail: info@nuevatierra.org.ar Web: www.nuevatierra.org.ar Viernes 28 de agosto Sábado 29 de agosto Presentación y planteo inicial Bloque 2: Estado y políticas públicas como espacios de intervención y construcción Bloque 1:Políticas públicas en la vida cotidiana y la práctica colectiva Bloque 3: Políticas públicas para la infancia: escenarios y proyección Encuentro 2 / Construcción de ciudadanía: derechos en movimiento Objetivos: – Desarrollar una mirada en contexto de la cuestión de la ciudadanía y sus implicacias para prácticas y proyectos – Brindar herramientas conceptuales y metodológicos para pensar la ciudadanía en clave de constitución de sujetos – Vincular la cuestión de la ciudadanía a la de las políticas públicas en clave de proyecto. Ejes temáticos: 1.4Lectura de contexto: derechos y democracia 1.5Articulación como clave de construcción 1.6Ciudadanía de los niños y niñas: apuestas para una vida plena Programa Viernes 30 de octubre Sábado 31 de octubre Presentación y planteo inicial Bloque 2: Articulación como clave de construcción Bloque 1: Lectura de contexto: derechos y democracia Bloque 3: Ciudadanía de los niños y niñas: apuestas para una vida plena
  3. 3. Políticaspúblicasy distribucióndelariqueza EXIGENCIA, DESAFÍO YAPUESTA Elementosdeanálisisycriteriosdeacción POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA Elementosdeanálisisycriteriosdeacción Cuadernomapas#2 Coordinación: NéstorBorri/FernandoLarrambebere Autores: NestorBorri/SebastianPrevotel Corrección: MirtaBraida Ediciónydiseño: SebastiánPrevotel www.ciudadania.org.ar/mapas@ciudadania.org.ar PublicacióndelCENTRONUEVATIERRA PARALAPROMOCIÓNSOCIALYPASTORAL Piedras575PB/CP1070AAK CiudadAutónomadeBuenosAires RepúblicaArgentina Tel/fax:+54-11-43420869/43454774 Email:info@nuevatierra.org.ar www.nuevatierra.org.ar Latextosoriginalesdelpresentematerialfuerondesarrolladosypublicadosenelmarcodelacampañanacional DISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA/DESAFÍOPARALAARGENTINA/DESAFÍOPARALASORGANIZACIONESSOCIALES,llevada adelanteporAmuyen-EspaciodeorganizacionessoicalesyelProgramaMercosurSocialySolidario,conelapoyodel CCFD(ComitéCatólicocontraelHambreyfavordelDesarrollo)ylaUniónEuropea. ImpresoenMinigraf/minigraf@speedy.com.ar Primeraedición:Agostode2007 Segundaedición:Mayode2008
  4. 4. 5EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA IDEASFUERZA 1/Laspolíticaspúblicassonelestadoenfuncionamiento.Soneldesplie- gue,elposicionamiento,laacción,ylapuestaenrelacióndelestadoconla sociedadylosdiferentesgrupossociales. 2/Cualquierrealidadcotidiana,cualquierexperienciasocial,lavidadetodos losdías,labiografíadecualquierpersonaofamilia,puedeseranalizadadesdela perspectivadelaspolíticasvigentesenunasociedad.Esaspolíticasatraviesan larealidaddecadauno.Laspolíticaspúblicascrean,reparten,habilitan,permi- tenelaccesoaposibilidadesdiferentesalosdiferentesactoresdeunasociedad. Lomismosepuededecirdelasituaciónyeldestinodeunbarrio,deunpueblo odeunaregión.Odeunpaíscompleto.Laexperienciadeunasociedad,sus posibilidades,susexpectativasdevida,susmanerasdeimaginaryacce- deradiferentesnivelesdecalidaddevidaodefelicidad,tienenquever concómoestáatravesadaporlaspolíticaspúblicasdeunpaís. 3/Atravesandotodapolíticapúblicahayunalecturadelarealidad,una definicióndelosconflictoscentralesdeunasociedad,unapropuestayun proyectomásomenosdefinidosparaabordarlosyunarelacióndefuerzaentre actoresquedisputanelsentido-ladirección,elimpacto,elsignificado-deesas políticas.Sobretodo,loqueenellassedefinerespectoadistribucióndeun conjuntodebienessociales(materiales,simbólicos,organizativos,decapaci- daddedecisión). 4/Eltipodepolíticaspúblicasdeunpaísestádeterminadoporunamul- tituddefactoresalolargodetodosuprocesodeconstitución:desdesu definiciónhastasuúltimainstanciadeimplementación.Ohastaloquese argumentaparacontinuarlaodarlaporconcluida.Laspolíticaspúblicasson procesossiempre«porosos»yatravesadosporelpoderylasdisputasporel mismo,asícomoporlasrelacionesdefuerzaenunasociedad. 5/Constituyenporlotanto,unconjuntodemecanismos,deinstancias concretas,deobjetivosytambiéndelecturasdelarealidadsostenidospor elejerciciodelpodersimultáneodediversosactoresygruposdentroyfueradel estado. 6/Poresomismo,laspolíticaspúblicasdeunpaíspuedenaparecercomo unaseriedeplanes,programasyproyectos.Peroestosnodebenservistoscomo algoestáticoaloquehayqueapoyaruoponerse,sinocomocamposdelucha. 6POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA Unasinstanciasdondeseconstituyenactoreseintereses.Sonprocesos abiertosdondeesposibleintervenirdemanerasmúltiples,ydondede hechoseconcretandefiniciones,decisiones,replanteosyresolucionesde conflictosqueimpactandirectamenteenlaformaylaexperienciadela sociedad. 7/Poresolaspolíticaspúblicassonunainstanciadondesesintetizan, seencuentranyse«mezclan»lademocratizaciónyladistribución.La democratización,osea,laposibilidaddequefuerzaseinteresespopulares puedanincidiryactuardandoformaypesandoenladefinicióndelaspolí- ticas.Ladistribución,porquelaparticipacióndediferentessectoressocia- lestendráquevernecesariamenteconlosrecursosdediferentetipoquelas políticaspúblicasdistribuyen-oconcentran-,dirigiéndolosaunosuotros sectoressocialesconunouotrosentido. 8/Laspolíticaspúblicassontambiénunlugardeencuentroydedisputa dondeelestadotomaposiciónyseponeenrelaciónrespectoalasociedad. Enlaspolíticaspúblicassedefineengranmedidaeltipoderelaciónesta- do/sociedad(yeltipodeestadoyeltipodesociedad)deunpaís.Poreso,en tornoalaspolíticaspúblicassedefineneltipo,elimpacto,elsentido,los protagonistasyelcontenidopolíticodelaparticipación. 9/Enestaetapadelavidadelpaís,lasorganizacionessocialesestán desafiadasafortalecerytransformar,justamente,eltipodeparticipación quesostienen,ylasmanerasenqueellasmismaspuedenexpresarconflic- toseinteresessociales.Así,definiruntipodeintervenciónenlasrelaciones defuerzaquedeterminanelproyectodesociedad.Laspolíticaspúblicas-las existentes,juntoconlasinstanciasquepresentan,ylasfaltantes,conlas instanciasdesdelasquehayquelucharporellas-sonentoncesunescena- riocentralarecorrer,conocer(re-conocer)yfortalecerparaasumirel desafíodeladistribucióndelariquezaenArgentina. 10/Enestesentido,laetapaqueviveelpaíssuponeunareconsideración profundadelroleinclusodelaidentidaddelasorganizacionessocialesque existen.Lasmismassonproductodeluchassocialesdemuchosaños,yellas mismas,internayexternamente,estánatravesadaspordisputasrespectoa loquepuedenseryhacer.Debenpasardelareivindicaciónylaresistencia alacapacidaddepropuesta.Yevitar,también,serubicadasenellugarde una«sociedadcivil»(idealizadayprivatizadaennombredelllamado«tercer sector»)yfuncionalesaunestadoalserviciodelosinteresesconcentrados yaunademocraciaquereproduceladesigualdad.
  5. 5. 7EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA Delavidacotidianaalaspolíticaspúblicas LADISTRIBUCIÓN DELASPOSIBILIDADES Cualquierrealidadcotidiana,cualquierexperienciasocial,lavidadetodoslos días,labiografíadecualquierpersonaofamilia,puedeseranalizadadesdela perspectivadelaspolíticasvigentesenunasociedad.Esposiblevercómo atraviesanesaspolíticaslarealidaddecadauno. ¿Dequédependenlaexperienciacotidianaylasbiografíaspersonales?¿Dequédependenlo posibleylonoposibleenunasociedad? XEllugarendondeelbarriohaceunfesti- val,odondeloschicosseencuentrana jugar(ytambiéncuantotiempotienen loschicosparajugar,paraestarenlacalle oencasa-oquiéneslosacompañan-). XTeneragua,luz,gas. XVerlatele,iralcineoescucharmúsica. XElpreciodelacarne. *** XLacasadondesevive. XLosañosdeescolaridad. XEltrabajoenblancooennegro. XQuépasasinunnenetienesarampión. XCuántasmamássonadolescentes. XCómosellegaafindemes(yquésignifi- caparacadauno«findemes»…) XPoderfestejarelcumpleañosdeloshi- jos. XComerasadolosdomingos. XPodersalirdevacaciones. XLoquehaceunafamiliaduranteundía cualquiera. XLoquesedesayuna,loquesealmueza, loquesecena. XLasdiferenciasquepodemosveralcom- parar,porejemplo,lacalidaddeviday lasposibilidadesquehantenidoun abueloyunnieto,ounvarónyuna mujer. *** XLaposibilidaddeestudiarotrabajar. XEltiempoquehayqueesperarenlapa- radadelcolectivo. 8POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA LANEGACIÓNDELAPOLÍTICA,EL ACHIQUEDELESTADO,EL DESMANTELAMIENTODELAS POLÍTICASPÚBLICASUNIVERSALES, FUERONDELAMANOCONEL CRECIMIENTO,LACOMPLEJIZACIONY PROFUNDIZACIÓN-YTAMBIÉNCON LANATURALIZACIÓN-DELA PROFUNDADESIGUALDADDE NUESTRASOCIEDAD. Laspolíticaspúblicascrean,reparten,habi- litan,permitenelaccesoaposibilidadesdife- rentesalosdiferentesactoresdeunasocie- dad.Lomismosepuededecirdelasituacióny eldestinodeunbarrio,deunpuebloodeuna región.Odeunpaíscompleto. Laexperienciadeunasociedad,susposibi- lidades,susexpectativasdevida,susmane- rasdeimaginaryaccederadiferentesniveles decalidaddevidaodefelicidad:todasestas cuestiones,ylasrespuestasaestaspregun- tasparecen,aprimeravista,constituirsim- plemente«larealidad». Yloson.Perosinduda(ybastarepasarlas conestaperspectiva)todasesasrespuestas estánnosóloatravesadas,sinofuertemente constituidasconlapresenciaolaausencia, conlascaracterísticasdelasdiferentespolíti- caspúblicasdeunpaís. EnlasúltimasdécadashuboenArgentinay enAméricaLatinaunageneralizadatenden- ciaapensarque«elmercado»,porunlado,y «elesfuerzodecadauno»,porelotro,debe- ríanresolveryresponderaestaspreguntas. Sepretendíalabúsquedadesolucionesindi- vidualesaproblemassocialesypolíticos. Organizacionessocialesycomunitarias,di- versosactoresdelasociedad,ygranpartede lasdirigenciasydelosgobiernosdieronforma X¿Quéseproduce? X¿Haycaminos? X¿Cómoeselbarrio? X¿Cuántostrabajanydónde? X¿Cuántocuestaconseguirtrabajo? X¿Quiénofrecepuestos X¿Quiénbuscaempleo? X¿Quiénnoconsigue? X¿Quépasaconquiénloconsigue? X¿Quéseexigeparaobtenerlo? X¿Cómoseconsigueteneresascon- diciones? X¿Dóndeseobtienen? X¿Cuántoslastienen? X¿Quépasaconelquenopuedetra- bajar? X¿Quépasaconlos«pobres»? X¿Quiénprotesta? X¿Quélepasaalqueprotesta? X¿Cuántasorganizacioneshay? X¿Quiénesvotan? X¿Quiénessecandidatean? X¿Quiénsueña? X¿Quiéntienepropuestas? X¿Quiénesgobiernan? X¿Quiénesdeciden?
  6. 6. 9EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA aunasociedadyunestadoqueengranmedi- danaturalizaronlaideadequetodoaquello quefueraproblemáticoenlasvidasdecada uno-yenlaexperienciacotidianadeuna población-debíaserresueltoporvíasqueno eranlaspolíticaspúblicas:sinoesfuerzo,des- empeñocompetente,libremercadoy,encaso deproblemas,laacciónsolidaria,lacaridad, lafuerzavoluntadyelesfuerzopersonal. Lanegacióndelapolítica,elachiquedel estado,eldesmantelamientodelaspolíticas públicasuniversales,fuerondelamanocon elcrecimiento,lacomplejizaciony profundización-ytambiénconlanaturaliza- ción-delaprofundadesigualdaddenuestra sociedad. Primeroelestadoautoritariodeladictadura yluegolaspolíticaseideologíasneoliberales, avalaronestanegacióndelapolíticayeste desmantelamientodelopúblico.Poreso,no escasualque,especialmentedesdeelaño 2001(enrigordesdeantes),esteconsenso hayacambiado.Yque,juntoconlamoviliza- ciónyrepolitización,conlareconstrucción delestadoylarevisióndelpasado,reaparez- candebates,propuestas,disputasydesafíos entornoalanecesidaddepolíticaspúblicas ORGANIZACIONESSOCIALESY COMUNITARIAS,DIVERSOSACTORES DELASOCIEDAD,YGRANPARTEDE LASDIRIGENCIASYDELOS GOBIERNOSDIERONFORMAAUNA SOCIEDADYUNESTADOQUEENGRAN MEDIDANATURALIZARONLAIDEADE QUETODOAQUELLOQUEFUERA PROBLEMÁTICOENLASVIDASDE CADAUNO-YENLAEXPERIENCIA COTIDIANADEUNAPOBLACIÓN- DEBÍASERRESUELTOPORVÍASQUE NOERANLASPOLÍTICASPÚBLICAS: SINOESFUERZO,DESEMPEÑO COMPETENTE,LIBREMERCADOY,EN CASODEPROBLEMAS,LAACCIÓN SOLIDARIA,LACARIDAD,LAFUERZA VOLUNTADYELESFUERZOPERSONAL. quegaranticenposibilidadesdevidamásam- pliasparatodos. Desdeestaperspectiva,podemosverque, engranmedida,lacuestióndeladistribu- cióndelariquezaestánecesariamentevin- culadaaladelaspolíticaspúblicas. 10POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA Haciaunabordajepolíticodelaspolíticaspúblicas PODERINTERVENIR ENLOSCONFLICTOS Laspolíticaspúblicasatraviesanloquepasa-yloquepuedepasar-enuna sociedadentodassusescalas:anivellocal,departamentaly/oprovincial, regional,nacional.Aparecenantenosotrosyparanuestraexperienciacomo planes,programasyproyectos;comoleyesquelesdanmarcoylos sostienen;comomedidasquesetomandesdealgúnáreaespecíficadela administraciónpública;comoinstitucionesyentidadesquedan-onodan- respuestasanecesidadesydemandas. Loqueapareceantenosotros-laescuela,el salario,losprecios,eltransporte,laatención médica,elregistrocivil,lossubsidios,losca- minos-debeservistocomomomentosdedi- námicasyprocesosmásamplios. Instanciasqueseconstituyendediversos actores,interesesytensiones;interviniendo endeterminadosprocesossociales.Sonnu- dosdeprocesossociales. Laspolíticaspúblicas-ylasinstanciasen quesematerializan-nosonalgo«rígido»o «terminado»,frentealocuallaúnicaopción quequedaesusarono,apoyaruoponerse, resignarseoaprovechar.Soncamposdelu- cha:procesosabiertosendondeesposi- bleintervenirdemanerasmúltiples,yen dondeseconcretandehechodefinicio- nes,decisiones,replanteosyresoluciones deconflictosqueinfluyenenelordenamien- toyenlaexperienciadelasociedad. Laspolíticaspúblicaspuedenserentendi- dascomounconjuntodedinámicasyaccio- nesqueresultanderelacionesdefuerzayde tomasdeposicióndelestadoyotrosacto- resfrenteauna«cuestión»socialmente problematizada. Sonunconjuntodetomasdeposición,de- cisiones,accionesyrelacionesqueinvolucran alestadoyaotrosactores.Yademás,buena partedesucarácterpolíticoresideenquese derivandeellas,oprovocan,nuevasdinámi- cas(nuevastomasdeposición,nuevasdeci- siones,nuevasacciones,nuevasrelaciones). Son«políticas»porque: „Intervienenenelordensocialparatrans- formarloodejarlocomoestá(contodoslos maticesentreestosdosextremos). „Porqueinvolucranaactoreseinteresescon- tradictoriosqueabrenposibilidadesdein- tervención.
  7. 7. 11EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA „Porquesonuncampodeluchadondese jueganlosdestinosdeunasociedad(deun barrio,deunalocalidad,deunpaís,deuna región). Son«públicas»porque: „Tienenlocomúnylocolectivocomosuho- rizonte,sontomasdeposiciónsobre«cues- tiones»relevantesparaeldesarrolloyla calidaddevidadelasociedad. „Suexistenciaono,suéxitoosufracaso, incumbeadiversossectoresyactoressig- nificativosdelasociedad. „Enciertaforma,incumbenalasociedaden suconjunto. „Seresuelvenysedesarrollanenelámbito público,espacioendondetienelugarlos procesosdeconstruccióndeciudadaníay deejerciciodelasoberanía. También,sonpolíticasporque«politizan»lopúblico: „Lohacenmotivodedebateydeinterven- ción. „Leenlopúblicoyloabordancomoconflic- tosqueaportanalademocracia. „Definenquépasaconlosproblemasdeto- dos,decadauno,delosdiferentessectores yactoresdeunasociedad. Ysonpúblicasporquehacenpúblico («publicizan»)lopolítico: „Ponenalestadoyalgobiernoenmovimiento yrelaciónconlasociedad. „Condicionanlasposibilidadesdelconjunto delasociedadparadecidirsobrelodecada unoylocolectivo. Enlosúltimos30años,sobretodoenla décadadelos’90,laspolíticaspúblicassu- frieronunfuerteyprofundoprocesode despolitizacióny«despublicización». Se«despolitizaron»… Primaron-consensosocialdepormedio- losinteresesdesectoresquenegaronelcon- flictodemocráticoennombredela«eficacia delagestión»,primólatecnocraciaeconómi- ca.Hubounsistemáticoataqueydesglosedel estadoydelopúblicocomoámbitodelucha, comoespaciodeintervenciónparalosintere- sespopulares.Ysepersiguió-desdelamuer- tealamarginación-alosactorespopulares quepretendíanincidirytenerpesoenesas decisiones. Se«despublicizaron»… Porqueengranmedidasedecidíanenla mesachicadeunospocostecnócratasycau- dillos;sedecidíandemanodelBancoMundial odegrandesempresarios.Sepusolímiteala ingerenciadelosinteresespopularesensu formulacióneimplementación.Seprivatizóy se«farandulizó»lapolítica. LASPOLÍTICASPÚBLICAS-YLAS INSTANCIASENQUESE MATERIALIZAN-NOSONALGO «RÍGIDO»O«TERMINADO»,FRENTEA LOCUALLAÚNICAOPCIÓNQUEQUEDA ESUSARONO,APOYARUOPONERSE, RESIGNARSEOAPROVECHAR. 12POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA Áreasytiposdepolíticaspúblicas ENLACANCHAGRANDE Desdelaslógicasylosesquemasquese instalaronenladécadadelos’90conelneo- liberalismo,lasorganizacionessocialessufrie- ronunrepliegueimportantesobreaquellas políticasquetienenquever-sobretodo-con laluchacontraoelaliviodelapobreza. Unplanteoquerelacionepolíticaspúbli- cas,organizacionessocialesydistribuciónde lariqueza,puedetenerestocomopuntode partida,peronecesariamentedebeampliarsu campodecomprensión,involucramientoy acciónaotrascuestionesqueestánenelco- razóndelosproblemassociales:lapolíticade salarios,deinfraestructura,lasrelacionesin- ternacionales,lapolíticaimpositiva,larefor- mapolítica.Áreasdelapolíticapúblicaque resultanlejanasoprácticamenteajenasydes- conocidasparalasorganizacionessociales. Setratadeuncaminoahacer,queimplica reconoceruncampomásampliodepolíticas ylarelacióndelasmayoríasdelasociedad conlarealidad,conelfuturoyelproyectode país: Políticaeconómicageneral Esunapolíticapúblicafundamental.Lapo- líticaimpositiva,lapolíticalaboral,lapolítica productiva.Seexpresaenelperfilproductivo, losactoreseconómicos,lainserciónmundial yregionaldelpaís,lossalarios,larelacióncon trabajadoresyempresarios. Políticasdeserviciospúblicos,vivienda, educación,saludeinfraestructura Estándirigidasdemaneraexplícitaaaten- dernecesidadesbásicasygarantizarlosdere- chossociales.Seexpresanenservicios,en obraspúblicas,enoportunidadesyenlacali- daddevidadelapoblación. Políticasdecultura, comunicación,información Juntoconlapolíticaeducativa,intervie- nenenlosprocesosculturalesdelapobla- ción,enelcampodelosimbólicoylosbienes culturales.Contemplanlasdinámicasdeco- municacióneinformaciónendistintasesca- lasyniveles. Políticascompensatorias Sonlasquesuelendefinirseenelmarcode lacompensacióndedesigualdadesylaexclu- sión,odelaluchacontralapobreza. X¿Cómoinfluyecadaunadeestaspolíticas enlarealidadcotidianadediversossecto- res? X¿Cómosemanifiestaenlosdiversosnive- les:local,provincial,regional,nacional? X¿Quédistribuyenyentrequiénes? Pararesponderaestaspreguntashayque comprenderlaspolíticaspúblicasenre- laciónaalgunosejesquelasconstituyen:
  8. 8. 13EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA „Definenproblemáticasdesectoresyacto- ressocialesytomanposiciónsobreellas, sobresuscausas,consecuenciasyposibili- dadesdetransformación. „Relacionan-definiendoyconectando-ne- cesidadesyderechos,demandasyrespues- tas. „Definen,caracterizan,reconocenyhabili- tanactores,marcansusposibilidades,de- rechosyresponsabilidades,aquiénespue- denrecurrir,aliarseoconfrontar,marcasus lugaresactualesyfuturosyestructuransus oportunidades. „Definen,asignanyredistribuyenrecursos- materialesysimbólicos-,deorganizacióny depoderdedecisión,deunsectoraotrode lasociedad,delasociedadalestadoydel estadoasectoresdelasociedad. „Diseñanrecortanyreglamentanescena- riospresentesyfuturos,ycapacidadesde intervenciónenlosmismosparadiferentes actores. „Crean,articulanore-direccionaninstitu- cionespararealizaraccioneseimplemen- tarmedidas,pararecibirlasyparacontro- larlas. „Creanreglasdejuego,estableceny trastocanrelacionesdefuerzaydetermi- nanescenariosdeparticipación,alianzay confrontación,consultaydecisión. DEFINEN,RELACIONAN,HABILITAN.Las políticaspúblicasson«poderenmovimien- to».Elpoderdelestado,conmásomenosdi- námicademocrática«dentro»,seplasmayse reconoce,seconcretayreproduceenpolíti- caspúblicas. Asumirestoimplica,desdelasmayorías populares-yenparticulardesdelasorganiza- cionessociales-,reconocercómohandefini- do,relacionadoyhabilitadoactores;cómohan distribuidorecursosypoderlaspolíticaspú- blicaspasadasypresentes.Y,viendoesto, suponeembarcarseenprocesosque: XNosólotenganqueverconla«superviven- cia»,sinoqueseplanteenentérminosde ciudadaníaydecalidaddevida. XNoveansólolosresultadossinolascausas ylosprocesos. XNodesresponsabilicenni«discapaciten»al estadoreplegándoloenaccioneseinter- venciones«mínimas». XVeanelestadoylapolíticacomoalgono rígidosinoabierto,condinámicas,contra- diccionesygrietastransformables. XVean,detrásydelantedeloshechos,las medidasylas«realidades»,lasdecisionesy lasrelacionesdefuerza. XNoplasmenposicionessólodebeneficia- rios,dedemandantesodevíctimas;sinode derechos,deposibilidadesdedecisiónyde intervencióncolectivaydemocrática. XMarquenlanecesidadylaposibilidadde rolesactivosenladefinicióndelaspolíti- cas,ydesafíenapensarlasmediacionesy condicionesparateneresterolactivo,em- pezandoporlasuperacióndelafragmenta- ción. Aligualquetodalasociedad,las organizacionesestán«formateadas» porlaspolíticaspúblicasquelas atraviesan.Reconocerese «formateo»yasumirlastransfor- macionesquedemandaeselpri- merpasoparaaportaralarecrea- cióndepolíticaspúblicasdistribu- tivasydemocráticas. 14POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA Elestadodemocrático ACTOR,INSTRUMENTO YESPACIODELUCHA Hoypersistenennuestrasociedadideassobreelestado-sobreelposible vínculoconél,sobresurolysufunción-quefueroninstaladasconéxitoporel neoliberalismo.Fueunadelasvictoriasmásfuertes,perniciosasyeficaces deladictaduramilitarydelossectores«neoliberales»entiemposde democracia:instalarlaideadequeelestadoespordefinición,unaestructura corrupta,deficitaria,innecesariayajenaalosinteresespopulares.Juntocon ello,enelmismomovimiento,sedifundióunamiradadelpoderydela política,lopolíticoylospolíticoscomoalgosucioyenfermo,comolafuente detodoslosmales. Conclusiónimpuestaenesosaños:«Así comolopolíticoesmaloylopúblico ineficiente;nosólonohaypolíticaspúblicas, sinoquenodebehaberlas.Además,nose puedeesperarnadabuenodeellas». Paradójicamenteydemaneracontradicto- ria,muchasorganizacionessocialesdediver- sotipoylasllamadasorganizaciones«nogu- bernamentales»,porsulógicaysusorígenes, porsusprácticasysusdiscursos,tuvieronuna especialparticipaciónenlareproducciónde estavisión. Sonmuchaslasorganizacionessocialesque hantenidounaexperienciadeunvínculo «traumático»conelestado.Tienenunabasta ydiversaexperienciaconactoresestatales, perogeneralmentesólopuedenreconoceral estadoyalarelaciónconélcomounobstá- culo-muchasvecesconrazón,enunpaísen queelestadoestuvoamerceddeintereses opuestosalosdelasmayorías-. Reencontraseconladimensiónpolíticay públicadelarealidad,vamásalláderecono- cerquetodoespolítico(porqueentodoslados sejueganrelacionesde«poder»)ypregonar queesnecesariounmayorcompromisode lasorganizacionesdebase,delospobresyla ciudadaníaengeneral,conelbiencomún. Suponevolverpolíticamente-yconlapolí- tica-allídondesejuegaelreconocimiento delestadocomogarantedelosderechos,agen- tedesuconcreciónyherramientaenlade- mocraciaparaconstruirlasociedad.Y,desde laperspectivadelossectorespopulares,cam-
  9. 9. 15EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA podelucha,instrumento,recursoycanalpara plasmarposibilidadesdevidayproyectosde felicidadcolectivos. Sibienesciertoquelaspolíticaspúblicas nosonposibles(osonmenospolíticasyme- nospúblicas)sinlaintervenciónyrelación conotrosactoressociales,esfundamental rescatar,fortaleceryfavorecerelrolylaac- cióndelestadodemocráticoenestamateria. Nosetratadepensarunaspolíticasendonde haya«másestadoymenossociedad».Pero tampoco«mássociedadymenosestado», comohanargumentadolosgurúes neoliberalesyhanhechoecomuchosacto- resconmiradacomunitarista,muchasveces ennombredelasolidaridadohastadelapar- ticipacióndemocrática. Deloquesetrataesdequepolíticamente seplasmenoportunidadesysegaranticenlos derechosdelasmayorías.Yestosólosepue- dehacerconpolíticaspúblicasactivasy transformadoras.Yéstassólopueden efectivizarseconunestadoconsistente,fuerte ydemocrático. Así,elestadoconsusinstituciones,esel actor,elespacioyelinstrumentosocialque posibilitalaescalaylosmecanismos,para convertirlasnecesidades,losderechosy demandassocialesenpolíticaspúblicasy enproyectoscompartidos. Reconocerlascontradiccionesylasposibi- lidadesdeintervenciónqueseabrenenel relacionamientoconelestadoylaspolíticas públicas,suponeagudizarlamiradayveren ellosalgomásqueunbloquehomogéneoe inabarcable. Plasmarpolíticaspúblicas distributivasydemocráticasque garanticenderechossuponeentonces: „Repolitizarlamiradaylaacción. „Reubicaryreconstruirlacapacidad delestadoydelestadodemocrático mismo. „Replantearlostiposderelacióncon lasdiferentesinstanciasdelestado yconlasdiferentespolíticas. „Efectivizarcapacidades,tiposypro- cesosdeparticipaciónydecisión efectivosypolíticamenteconsisten- tes. Paraestoesnecesario: 1.Tenerunamiradadinámicaypolíti- cadelestado. 2.Tenerunamiradaestratégicaycom- plejadelaspolíticas. 3.Repensarlaparticipación. 4.Construirpodersocialyfuerzaco- lectiva,actoresypropuestaspara concretarpolíticas. Sobrelascuatrocuestionesesposi- bleynecesario«ver»deunamanera quehabiliteyposibiliteactuar,queno paraliceyqueoptimicelasposibilida- desdeactuarytransformar. 16POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA Áreasydimensionesdelestado ELPODERENMOVIMIENTO Esnecesarioveralestadoensuacción,susrelacionesysusactores. Desarmarunamiradaquenoveelmovimientoylasrelacionesdepoderque atraviesanalestado.Verlocomouncomplejoderelacionesentreactores.En estesentido,valerecordaryreconstruirlacomplejidaddelestadoparaver suslímitesyposibilidades,asícomolosdesafíosqueimplica. A/Lospoderesdelestado Esimportantedistinguirlosdistintospode- resdelestado.Viendolasposibilidades,lasres- ponsabilidades,lainjerenciaylascapacida- desquetienencadaunodeellos,entresí,en relaciónalasociedadyalaspolíticasmismas: XEjecutivo:Implementaydefineacciones, programasyproyectos;decisionesymedi- dasqueafectanalosdiversossectoresdela población. XLegislativo:Crealeyesque,justamente, enmarcanylegitimanpolíticasyacciones, derechosyresponsabilidades.Sobretodo marcanreglasdejuego. XJudicial:Controlayobligaalcumplimiento delasleyesporpartedelosotrospoderesy delosdiversosactoressociales. B/Lasescalasynivelesdelestado Lasescalasynivelesdelestado,ylasdife- rentescompetencias,capacidades,relaciones yposibilidadesquetienencondiferentessi- tuacionessocialesydenecesidadesdepolíti- caspúblicas: XNacional XProvincial XLocal/municipal Comoenlosdemáspuntos,setratadever quérelacióntienen-ytambiénquérelación, funciónopesopueden-tenersiseinterviene respectoaellosdesdeunaperspectivadeac- ciónpolítica,deincidenciayderelacionesde fuerza. C/Losactoresylosagentesestatales Individualycolectivamente,losactores (funcionarios,unidadesadministrativas,gru- pospolíticos)delestadodefinenensusrela- cionesyvínculos,ensusdecisionesyaccio- nes,enloqueelestadohace.Elestadonoes unamáquinasinoqueestácompuestodeac- toresque,enúltimainstancia,siempreson sujetosconcretos. XRepresentantes-funcionarioselectosy designados:Poderdemocráticoy/uopera- tivo(presidentesygobernadores,diputados, senadoresyconcejales,ministros,secreta- rios,directores).
  10. 10. 17EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA Eldesafíodereconstruirelestadodemocrático, ydedemocratizarlareconstruccióndelestado XLasburocraciasestatales:Personalad- ministrativo,mandosintermedios,emplea- dos(tenerencuentaque«burocracia»no estaaquídichoentérminosvalorativossino descriptivos) XTécnicos:Trabajadoresyempleados,con- sultores,asesores. Enunademocracia,elestadosiempretiene uncomponentequepodemosllamardemo- crático,uncomponenteburocráticoyotro tecnocrático.Lasfronterasentreellossona vecesdifusasyporosas.Estánatravesadospor historiasytrayectorias,porjerarquíasypor relacionesdefuerza.Cadatipodeactortiene untipodepoder,unasposibilidades,untipo de«permeabilidad»y,finalmente,unasfun- ciones,unasposibilidades,unasresponsabili- dadesyunosmárgenesdedecisiónenlade- finiciónylaimplementacióndepolíticas. AQUÍESNECESARIOVERLOSPROCESOS, ENTRARENYCOMPRENDERLADINÁMICA.IN- TERVENIRESTRATÉGICAMENTE. Asimismo,enlamedidaquelaspolíticas públicassonacciónyproceso,sonel«estado enmovimiento,acciónyrelación»,esposible reconocerlaspolíticasdesdediferentesas- pectosyprocesos.Estossuponendistintas oportunidadesdeacciónytransformación posibles. Paralasorganizacionessocialesesimpor- tante«mapear»losvínculosconelestadoy demásrelacionesparare-conocerseenel marcodelasrelacionesydecaraaunposi- cionamientoestratégicoantelaspolíticas públicasexistentesonecesarias. Lasorganizacionessocialestieneneldesa- fíodeproponerpolíticaspúblicasydeincidir enellas.Peroparaqueesoseaposibleytenga sentido,seplanteaeldesafíodeaportarala reconstruccióndelestadodemocráticoque eselúnicoquepuedeefectivizarlasdemane- raconsistente. Almismotiemposehacenecesariotraba- jarpara«desmantelar»losrasgosneoliberales quefueroninstaladosenelestado-yespe- cialmenteenlasociedadcivilargentina-des- delaúltimadictaduramilitarhastalos’90. Setratadereconstruirobjetivos,accionesy vínculosqueconstituyenalosactores,sa- liendodelamanera«neoliberal»derelación estado-sociedad,yentrandoenotromodode relacióntalque,enlarelaciónmismaplas- madaenacciones,sereconfigurenlosacto- resqueintervienenenella. PARAQUELAINCIDENCIAEN POLÍTICASPÚBLICASSEAPOSIBLE,SE PLANTEAELDESAFÍODEAPORTARA LARECONSTRUCCIÓNDELESTADO DEMOCRÁTICOQUEESELÚNICOQUE PUEDEEFECTIVIZARLASDEMANERA CONSISTENTE. 18POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA VERLASPOLÍTICASENLOS PROCESOSQUESUPONEN... BUSCANDO ABORDARLAS... YAPROVECHANDO... Lasdiferentesreparticiones, institucionesyorganismos quelasdefinen, implementanyevalúan. Laspersonasindividualesy colectivasquetomanlas decisiones,realizanlas acciones,lasevalúanoson afectadasporellas Lasdecisiones,accionesy medidasenqueseplasman. Losprocesos,eventosy momentos. Loscircuitos,«ventanillas»y trámitesqueimplican. Leyesyreglamentosquelas enmarcan. Lasinstanciasdeconsulta, participación,definición, evaluación,control. Losespaciosyoportunida- desquesecreanapartirde lasrelacionesentreycon diferentesactores. Nocomounbloqueestático yúnico,comounsóloactor homogéneo. Nocomounamáquina abstractaolejana,comoun aparatoinercialocomouna granconspiraciónde responsablesocultoso inaccesibles. Nocomountodocontinuo ydemovimientociegoo automático. Nocomounproceso homogéneoocerrado. Nocomoalgoquesucede deunasolavezyenunsolo lugar. Nocomoacciones,omisio- nes,decisionesovoluntades personales,repentinaso arbitrarias. Nocomoelmomentodesu implementacióninmediata ofinal. Nocomounaaccióndeun soloactoroprotagonista. Lasrelacionesdefuerza.Los interesesdistintos.Los vínculosdiferentescon cadainstancia. Lacapacidaddiferencialde cadaagentequetoma decisiones,consuslímitesy posibilidadesdeinfluiren otraspartesdelproceso. Losmomentosyescenarios dedecisión,losprocesos, condicionesycontextosen queseinscribenestos momentos. Oportunidadeseneltiempo, losescenarios,losencuen- tros,lascoyunturas. Lasgrietasyespaciosde interlocución. Lasreglasqueenmarcan, susposibilidadesylímitesy lasposibilidadesdeusaro transformarestasreglas. Lasoportunidadesdiferentes queexistenencada momentodelprocesode desarrollodeunapolítica (desdeeldiseñohastala evaluación). Losvínculoscontodoel conjuntodeactoresque estánopuedenestar
  11. 11. 19EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA Laparticipaciónpopularenlaspolíticaspúblicas PROTAGONISTASDELADEMOCRACIA ¿Cómopensarygenerarunaparticipacióndesdelasorganizacionessociales, sectorespopularesylaciudadaníaengeneral,queposibilitequeestos sujetossocialesseansujetospolíticos? Sonnecesariosactoresconelpoderyla miradaparaintervencionesampliasy tensionadaspor/haciaunproyectodepaísque seplasmaylaavezcomienzaconpolíticas públicasconsistentes. Estosuponeyrequierelaimaginación,la astucia,elánimopolíticoparadarlugaraun tipodeparticipaciónqueintervengaenlas relacionesdefuerzaquedefinenelproyecto desociedad. Enestesentido,laspolíticaspúblicasson unescenarioyunelementocentralare- correr,conocer(yreconocer)yfortalecer paraasumirlosconflictosqueestánenel corazóndelacuestiónsocialenArgenti- na. Esposibleentoncespensar,proyectary articularlaparticipaciónenfunciónde laspolíticasqueexistenydelasinstan- ciasquepresentan.Tambiénconsiderar lasquefaltanparadarlsluchasnecesa- riasylograrlas. Alvincularlacuestióndelaparticipación- sussentidos,suorientación,su direccionalidady,sobretodo,susconsecuen- cias-alastomasdeposiciónyaccionesque dancarnaduraalaspolíticaspúblicas,sedi- bujaotrosignificadoparalapalabra«partici- pación»:«tomarparte,tomarpartido».Valesin embargounaadvertencia:tenerencuenta queaunqueelcarácterparticipativodelas políticaspúblicasesnecesarioeindispensa- ble,tambiénesinsuficiente.Nobastavalorar espacios,prácticasyproyectosponiéndoles lasetiquetasde«participativos».Nohayque olvidarqueelneoliberalismofueyesmuy participativo.Dehecho,laparticipaciónfue la«marcadeorigen»delaspolíticas focalizadas. Lasimpleparticipaciónnoalcanza.Esne- cesariopreguntarsebajoquécondicionesla participaciónpuedeserelcaminoparala ampliacióndelaciudadaníaylaefectivización delosderechos.Bajoquécondicioneslapar- ticipaciónimplicadecisiónytransformación. Pensarlaparticipacióndesdelaperspec- tivadelpoderqueimplicaydesdesuscon- secuencias..... Lasorganizacionessocialessevenanteel desafíodesostenerprocesosdeparticipación alaalturadelascircunstancias.Dinámicas endondeel«serparte»delamovilizaciónso- cialydeidentidadescolectivaspueda articularseconlasinstanciasylasestrategias paravolvera«formarparte»deunproyecto depaísmásjustoydemocrático. 20POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA Lasprácticasqueponemosbajoeltér- mino«participación»puedentenerdistin- tasformas,calidadesyformasdedesa- rrollarse.Segúnlosmodos,losobjetivos, loscanales,losinterlocutores;nosencon- tramosfrenteadistintostiposdeparti- cipación. XPorunlado,estánlosespaciosvinculadosa lasdistintasclasesdemovilizaciónsocial (movimientossocialesengeneral:movi- mientossocialesurbanos,campesinos,in- dígenas,demujeres,dedefensadedere- chosdelosconsumidores,etc.). XPorotrolado,estánloscanales institucionalizadosdeparticipaciónyejer- ciciodelaciudadanía:losespaciosinstitui- dosenlalegislaciónvigenteylosespacios concretosdeparticipaciónenladefinición, ejecuciónycontroldelaspolíticaspúbli- cas. Enlosespaciosdeparticipacióninstituidosenlegislación ylasprácticas,sediferencian: A/Aquelloscontempladosporlaconstituciónnacional: Referendos,plesbiscitos,audienciaspúbli- cas,cabildosabiertos,revocatoriademanda- tos. B/Aquellosquesongarantizadosporleyes «especiales»: Leyesqueamplíanelreconocimientodelos derechosyhabilitananuevossujetossocia- les. C/Laparticipaciónenladefinicióndeplanesde gobiernoslocales: Sedancomúnmenteanivellocal,procesos deconstruccióndepoderenelmarcodeges- tionesmunicipales.Experienciasde«desarro- llolocal»ydeplanificaciónestratégicaenmu- nicipios(casisiempredetamañopequeñoe intermedio)queinvolucranadiversossecto- resdelasociedadlocal.Lasexperienciasde presupuestoparticipativocomprendentipos departicipacióndirectamentevinculadaala gestiónpúblicamunicipal. D/Definicióndepolíticasyprogramassectoriales: Sehanabiertoyexistenespaciosdeparti- cipaciónqueantesnoestabanyquesecon- virtieronencamposdeintervenciónparala construccióndeciudadaníaypoderpopular: „Consejosasesoresoconsultivosymesasde concertación/ „Consejoslocalesysectoriales „Programascondiversasformasdepartici- pacióndelosusuariosendiversasetapas desudesarrollo. Estosespaciosformanpartedelaexperien- ciadeestosañosdelasorganizacionessocia- les.Estánllamadosasertransformados, mejoradosy,quizás,sustituidososuperados porotrosnuevos.Podemosdecirque«eslo quehay»,perotambiénque«hayconqué». Quelasinstanciasmencionadaspuedanser caminosparaelcambiosocialyunamejor distribucióndelpoderylariquezaenlasocie- dad,dependeenbuenamedidadelosactores queenellosintervienenydelarelaciónde fuerzasentreellos,delacapacidadpropositiva y,finalmente,delpoderquepuedancons- truir,desplegarysostener. Esundesafíoparalasociedadargentinaen suconjunto,yparalasorganizacionessocia- lesporellugarqueocupanenella,hacersede laimaginaciónpolíticaydelrealismonecesa- rioparadarpasosdetransformaciónenese sentido.
  12. 12. 21EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA DesafíosparalaArgentina/ Desafíosparalasorganizacionessociales MÁSJUSTICIA,MÁSPOLÍTICAS, MÁSDISTRIBUCIÓN Enlosúltimosaños,sehacultivadoenArgentinaunaderelaciónendondelas organizacionessocialessostuvieronuntipodeparticipacióncon característicasquedebensertransformadas: XLasorganizacionessocialessehanmante- nidotrabajandoen(yenmuchoscasoshan sido«modeladas»por)políticassociales focalizadas,programasyproyectosaislados yfragmentarios. XLasorganizacionessocialesdesarrollaron susaccionesunénfasisenlaemergenciay lacontención,debidoaquecrecieronenel marcodecrisisprofundaquesenaturalizó comopartedeldíaadía. XLasorganizacionesdesarrollaronunvíncu- lotraumáticoconelEstadoylapolítica:de dependencia(entérminosfinancieros,por ejemplo)perosiempresinpoderreconocer otrascosasquenoseanlosobstáculosde dicharelación. XCadaorganización,enmuchoscasos,ha tendidoaactuaraisladamente,establecien- dovínculosuno-a-unoconsectoresyac- toresestatales,privilegiandoloparticulary lolocal. XElámbitodeparticipacióndelasorganiza- cionessocialesenpolíticaspúblicasseen- cerróenlaejecucióndelasmismas(dejan- dodeladosudefinición,planificaciónyeva- luación)yelénfasissepusoenlacapaci- daddegestiónyenlaeficienciapara optimizarrecursos(para«abaratarlaspolí- ticas») Lasuperacióndeestosrasgosesmuydifícil porque,enbuenamedida,formanpartedela mismaidentidaddelasorganizacionessocia- lesyestánenlasmanerasdepensaryde actuarquelesdieronorigen. Estahistoriacompartida,estevínculoque sedibuja,puedesertransformadaparahacer nuevospasajesytransiciones: Deloreivindicativo... alaconstrucciónconstrucciónconstrucciónconstrucciónconstrucción, laincidenciaincidenciaincidenciaincidenciaincidenciay laacciónpolíticaacciónpolíticaacciónpolíticaacciónpolíticaacciónpolítica Enestosaños,lasorganizacioneshande- sarrolladounacreatividadyunasacciones que,enlamayoríadeloscasos,hansidotác- ticasderesistencia.Lasalidadelacrisisyla secuenciahistóricadelosaños2001y2002 dieroncuentadequeelmododeparticipa- 22POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA ción«resistencial»seagotó.Estastácticasde resistencialograronenmuchoscasosseren- marcadasenreivindicacionessectoriales (mujeres,jóvenes,campesinos,indígenas, desocupados).Peroestonofuesuficientepara irhaciaestrategiaspropositivasquesetra- duzcanenprocesosdeincidenciaenlaspolí- ticaspúblicasydeconstruccióndeunaso- ciedadmásjusta. Laparticipaciónnosiempresetraduceen incidencia.Tampocolas«propuestas»ensí mismasalcanzan;hacenfaltapropuestasde calidadylageneracióndelascondicionespara suefectivodesarrollo. Otrotipodeparticipaciónesnecesario: comoyaseñalamos,nosetratasólodeparti- ciparono,odecuántoseparticipa,sinodel sentidoylosefectosconcretosdeesapartici- pación,«leídos»,interpretadosentérminospo- líticosydesdeunaestrategia. Delosectorial... alogeneralgeneralgeneralgeneralgeneral Aunquelaspolíticassectorialesenmuchos casossonnecesarias,lamiradaneoliberalen queseforjaronlaspolíticasfocalizadasdelos ’90tambiéntiendeahacerdelaspolíticas compartimentosestancosquenotienenre- laciónentresí.Cuandohablamosde«secto- res»podemosreferirnostantoagrupossocia- lescomoadiversastemáticasyproblemáti- cas. Poderincidiryactuarentérminospolíticos suponelevantarlamiradaporsobrelosecto- rial.Esnecesariorevisarestoencincosenti- dos: XVerlosdemássectores. XVerlointersectorial. XVerlo«común»queatraviesaatodoslos sectores. XVerlaclasificacióndesectoresdisponibles. XVerloquenoquedacontempladoennin- gúnsector. Delomicro... alaescalaescalaescalaescalaescala Otradelasgrandesvictoriasdelneolibera- lismosobrelamirada,elpensamientoylas prácticasdelasorganizacionessocialesfuela instalacióndelaideadequelopequeñoesel «ámbitonatural»delaacción.Ideaaveces implícita,quenolograserreflexionadaopues- taenevidencia,perojuegademaneradeter- minanteenlavaloracióndelaspropiasaccio- nesyenlosjuiciossobreloqueesposibleo imposiblehacer.Ciertoesquelamayoríade lasveces«lolocal»(«lopequeño»)esloque estáalalcancedelasmanos.Perodebemos preguntarnossiestoesnaturalmenteasí, cuálessonlosobstáculosparairdelomicroa lomacro. Pensaryactuarconescala,nosignificadejar deladololocal,sinoponerloenmarcoycon- cebirloestratégicamente,evaluaryvalorarlas experienciastambiénenfuncióndelaescala desuimpacto. Delafragmentación... alaarticulaciónarticulaciónarticulaciónarticulaciónarticulación Lasexperienciasderedesquehanprolife- radoenlosúltimos15añoshansidovaliosas, perotambiénhandemostradofuerteslímites. Muchasveceshansidoespaciospara formatearalasorganizacionesysubordinar- lascomoconjuntoauntipodepolíticafrag- mentariayquenohaceefectivoslosdere- chos. Deloquesetrataesdepreguntarseenqué
  13. 13. 23EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA tipode«redes»podemosconstruirarticula- cionesconcretasyaccionescoordinadas. Unasquepermitansumarfuerzasparatrans- formarlaspolíticaspúblicasylasrealidades endondeintervienen. Lasorganizacionessocialeshanhechoen estosúltimosañosunaexperienciaenlopo- líticoqueseniegaasímisma.Hayunahisto- riacompartida,unconjuntodeexperiencias, quepuedenydebensertraducidasenapren- dizajesquepuedansercapitalizados.Conlo quehayaquerecuperar,yconloquehaya quedesaprenderyromper. *** Sonunanecesidad,unaexigencia,un horizonte,undesafío: XPolíticasmásuniversalesquesuperenlos límitesdelafocalizaciónyquedesplieguen estrategiasefectivasparalaconcreciónde derechosparatodos. XPolíticasconenfoquedederechos,queno seplanteensólocompensarlaspesadillas sinoefectivizarlaposibilidaddecumplirlos sueñosdelasmayorías. XPolíticasdistributivas,quenohaganasis- tencia(ocaridad)eventual,sinoquese encuentrenentornoalobjetivodecons- truirunproyectodepaísmásigualitarioy conmásposibilidadesparatodos,ubicando laindispensableasistenciaeneseproyec- to. XPolíticasqueplasmenarticulacionesmás ampliasentresectoresdelestado,entrelas organizaciones,yentresectoresdelestado ydelasociedad,reconstruyendolatrama social,lainstitucionalidadylacapacidad políticasocietal. XPolíticasmásampliasyconsistentesque abordenlosproblemasalaalturadelascir- cunstancias,conlosrecursosnecesarios (financieros,institucionales,técnicos, organizativos,políticos,humanos). XPolíticasconcapacidadprospectiva,estra- tégicayenmarcadasenunaideadesocie- dad,unmodelodedesarrolloyunproyecto depaís,encarnadaenelpresenteperocon miradademedianoylargoplazo,abarcativa yflexible,programáticayeficaz. XPolíticasquenosólocorrijanocontengan losproblemas,sinoque,encadainstancia, amplíenlademocraciayconstruyanlaca- pacidadtransformadoradelasociedad. Asumirlacuestióndelaspolíticas públicasdesdelaperspectivadela distribucióndelariqueza,supone entoncespensarlaintervencióndelas organizacionessocialescomouna apuestaalaampliacióndela democracia. Suponerepolitizaralas organizacionessocialesyvolcarsea lopúbliconosóloennombredela solidaridadylacontención,odela resistenciaylareivindicaciónparcial. Sinoarticulandointervencionesy proyectosqueseplasmenen trayectoseideasconcretas,que garanticenladignidadylajusticia paratodalasociedad.Ampliandola ciudadanía,garantizandolacalidadde vidaydistribuyendoequitativamente lariquezaqueelpaísproduce. BIBLIOGRAFÍA DocumentosinicialeselaboradospororganizacionesvinculadasaAmuyenenelmarcodelacampañanacionalargen- tinadelProgramaMercosurSocialySolidario/Septiembrede2006. AMUYEN/MesaArgentinadeProgramaMercosurSocialySolidario-CCFD-UniónEuropea/Haciaunajustadistribución delariquezayunaacciónpolíticatransformadora-EncuentroNacionaldeOrganizacionesSocialesArgentinas.Mendoza, 2005/SantaFe,2006. BOMBAROLO,FELIX/Elfortalecimientodelaparticipaciónciudadanafrentealosretosdeladesigualdadsocial/Pro- grama"AméricaLatina2020"/RECAL/BuenosAires,2002. CENTRONUEVATIERRA/Límitesyumbralesdelaparticipaciónpopular/BuenosAires,noviembrede2006. FLEURY,SONIA/Políticassocialesyciudadanía/Juniode1999. MAPAS#1/CentroNuevaTierra/BuenosAires,febrerode2006. MAPAS#2/CentroNuevaTierra/BuenosAires,noviembrede2006. OSZLAK,OSCAR-O'DONNELL,GUILLERMO/EstadoypolíticasestatalesenAméricaLatina:Haciaunaestrategiade investigación/CEDES/BuenosAires,1976.
  14. 14. ORGANIZACIONESSOCIALES,PARTIDOSPOLÍTICOS, ESTADOYPOLÍTICASPÚBLICAS CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA PROPUESTASYESQUEMASDEINTERPRETACIONPARALACONSTRUCCIONPOLITICA Cuadernomapas#8 Autores/NestorBorri/FernandoLarrambebere/SebastiánPrevotel Colaboraciónenproducción/GinoMaffini/ClementinaPruneda Diagramación/LucianaAmado PublicacióndeCentroNuevaTierra paralaPromociónSocialyPastoral Piedras575PB/CP1070AAK CiudadAutónomadeBuenosAires RepúblicaArgentina Tel/fax:+54-11-43420869/43454774 Email:info@nuevatierra.org.arwww.nuevatierra.org.ar ImpresoenMinigraf/minigraf@speedy.com.ar Octubre2008 www.ciudadania.org/contacto@colectivociudadania.org.ar Conelapoyode
  15. 15. AGENDADETEMAS YPROBLEMAS CONTRO-APORTES PROYECTOS CONOCIMIENTO DEBATE DEMANDA-PROPONEN MEDIANPOLÍTICAS MEDIACIÓNCONLA SOCIEDAD-LEGITIMAC. OBTENCIÓNDE ESPACIOSINSTITUT. DESARROLLO MUNICIPAL/PROVINCIAL/NACIONAL/SUPRANACIONALDIRIG.REP.POLÍTICOSTRABAJADORESEST.BUROCRACIA TÉCNICOS GESTIÓN ESTATAL DEM OCRACIA POLÍTICA PARTIDARIA DISPUTAELECTORAL PROYECTOVOC.DEPODER IDEOLOGÍA RENOVACIÓNDINAMISMO REPRESENTATIVIDAD DISPUTA ELECTORAL REFUERZO DE REPRESENTATIVIDAD MEDIAN/DANDINÁMICA DISTRIBUYEN/DEMOCRATIZAN PROVEERDIRIGENTES LEGITIMIDAD ACCIÓNYPRESENCIA APORTARPROPUESTAS YDEBATES ESPACIOSDEPARTICIPACIÓN INCIDENCIAO INVOLUCRAMIENTO COEJECUCIÓN PARLAMENTO DIRIGENCIAS CONSISTENCIADISTRIBUCIÓNDEMOCRATIZACIÓN EFICACIA POLÍTICAS PÚBLICAS DISTRIB UCIÓN RE-PLANTEO DES-REPLIEGUE RE-ARTICULACIÓN RE-DISEÑO DEREC HOS ORGANIZACIONES SOCIALES 5/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA Eldesafíoesconceptualizarlaacciónyelaborarmatricesinterpretativasparalasdistintascoyunturas, detalmaneraquelaacciónsevuelvamásricaymásfructíferossusrecorridos.Yquelascoyunturas puedanentendersecontalantedeproyecto,altiempoquecargadasdehistoria.Setratadebúsquedas, tantoanivelretóricocomoconceptual.Venimoshaciendoestoacompañandoadiferentesgruposy movimientosentodoelpaís.Setratadeexplorarconquépalabrasexpresarlastareasylosdesafíosexis- tentes.Y,sobretodo,ajustarlasdistincionesycategoríasconlasqueesposiblepensarcadamomento. Enmuchoscasosencontramosquelos"mapas"conquelaacciónpolíticaysocialseorienta,nosólo noatiendenalterrenoyloscaminosqueseabren,sinoquesemuestrandesfasadosdelos"viajes", delostrayectosdeacciónyestrategiasqueesposible,necesarioodeseablehacer. Eneseimpulsoseinsertanestasreflexionesque,comotodo,tienensupropiahistoria,supropiocami- no.Eldiagramaquesiguepretendeaportarunavisualizaciónsintéticaydinámica,queasuvezplane- amoscomopropuestaordenadoraparacomprenderlaconstrucciónsocialypolíticaenestaetapa. 1.MAPASPARALAACCION CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA6/ Enunprimermomentolanecesidaddeestasbúsquedasseimpusoporelrechazoaunconjuntode tópicos,metáforasordenadorasyesquemasquenoresultabanadecuadosparalaintervenciónsocial ylaacciónpolítica. Elesquemamássimpleyqueimpregnamuchoelsentidocomúnesaquelquesimplementeopone Estadoasociedadcivil,tambiénexpresadosegúnunconjuntodeversionesdiferentes,conmatices, peroquerespondenalamismacuestión.Enélsecodificarondiversosprocesosdedespolitización, deconstriccióndelaacciónyderediseñodelaidentidadylaideologíadelossujetosimplicados, enparticulardelasorganizacionessocialesydelosactoresdelcampopopular.Elproblemanoresi- desóloenelesquemaqueOPONEEstado-sociedadcivil,sinoatodoloquesobreésteerayes posiblemontar,esdecirlasconclusionesquesesacancuandoelesquemadebaseesese. Porotraparte,sueleaparecerlaafirmacióndequela"sociedadcivil"nodebeconcebirenelEstado unadinámica"enespejo",sinoladesuopuesto;ladeaquelloquela"obstaculiza"o-másdirectay crudamente-suenemigo.Unatopologíabásicadelosocialqueeliminalo"societal"1yquerefuer- zayrecreaunavaloraciónparticularrespectodeloquesepuedehacer,dóndeyporqué.Nosólo enrelaciónalosactores,sinoespecialmenterespectodelosconflictosquepermiteidentificarylos queocultaoponealmargen. Otroesquemayotrasmetáforasquesesuelenutilizaryestánampliamentediseminadas,sonaquellasque hablandel"tercersector".Suponenunaseriedederivacionesrespectoadóndeestánlasorganizaciones sociales;dóndesepuedeactuar;cuáleslaacciónlegítimayposible;dóndehacery dóndenohacerpolítica;desdedóndeasumir-sielesquemalopermiteyloper- mitedemaneraespecialmentesesgada-conflictos.Hemosencontradodia- gramasmuysimplescompuestosporuncírculodivididoentrespartes:el Estado-elprimersector-;lasempresas-elsegundo-yotraseríanlasorga- nizacionescivilesyelmundodelosocial-eltercersector-.Formadepizza, sociedaddondetodo"cierra",dondeacadacualletocauna"función" o"rol",perodondelosconflictossonderolodefunciónsolamente. Elrefuerzodelavisiónanti-estatalenelprimeresquemaylapropuestaedul- coradadeunrolparalasorganizacionessociales-eventualmenteeincluso"desea- 1)Conlareferenciaalo"societal"pretendemosrescatarladinámicadelasociedadyanocomo"sociedadcivil"ocomo"losocial",sinoa travésdeunaconnotaciónmásampliaqueabarcaEstadoysociedad.SetratadeunaautoapropiaciónconflictivadelEstadocomoalgopro- pioyenlocualcadaunoestáimplicado.Somosmediadoresdeciudadanía,partesdelEstadoenrelaciónaloquegestaunvínculoconel Estadodemocrático.Estohacequelaciudadaníaseademocrática,colectivaeimpliqueserpartedelapolis-laciudadaníapolítica-.Ytam- bién,recuperandootrosentidoetimológico,quelaciudadaníaimpliqueelpolemos-ynosólolapolis-,poderpolemizarydeliberar. 2.BUSQUEDASABIERTASYDESVIOSNECESARIOS PARAREEN(CON)TRARLADINAMICADELAPOLITICA ESTADOSOCIEDADCIVIL ESTADO MERCADO SOCIEDAD CIVIL
  16. 16. blemente"aliadasdelmercado,porgraciadelesquemabase-seconjugaronparasostenerunavisiónque -comoesnotorio-seexpresóbajomuchasformasenlahistoriadenuestropaísdelosúltimos15años. Algunosintentos-formalesoinformales-porsuperaroasumirdesdeunaperspectivacrítica estosesquemasmuchasvecespersistieronenlosmismoserrores,significaronunarecaíday enocasioneshastaunretroceso.Terminabanhablandodesociedadcivil,tratandodeenhebrarese concepto-sinlograrlo-contérminospropiosdeotrouniversootiemposhistóricos;obientermi- nabanhablandode"ONG's",deorganizacionesdelacomunidad,oinclusodela"comunidadorga- nizada".Intentosválidos,peroanuladosporlapersistenciadelesquemaderelacionesentreacto- res,másalládeloscambiosdetérminosodevaloracióndelosmismos. Sinduda,pordetrásdeestosproblemasde"topología"delosocial,asomandéficitsydesafíosmáspro- fundos-epocalessisequiere-deparadigma:lasmetáforasusadasparapensarlosocialmásamplia- mente.Especialmentecuandoseloquierehacerdesdeunaperspectivadetransformaciónsurgenlas topologíasdelmarxismo-"estructura-superestructura"yotras,consusdiferentesversionesyvulgatas-e inclusootrasmetáforasmásprofundamentehegemónicas-comoaquella,platónicaalfin,,desconfiada delademocracia,queconcibealasociedadysusámbitoscomounaovariasesferas.Preguntarse,enton- ces,cuálessonlasmetáforasordenadorasoperantesesimportanteporqueéstasmarcanprofunda- mentelasposibilidadesdelaacción.Yelesfuerzodeinventarnuevas,abreotrasposibilidades. Conelánimocentraldereubicarlaacciónenlosconflictos,yladimensiónpolíticadelapráctica,inten- tamoselaborarmapasdelosocialparaincorporarenlaacción,aquíyahora.Construirdiagramasorien- tadoresquepermitanponermásénfasisenlasdinámicasqueenloslugares;queatiendanconmás fuerzaalasrelacionesylasposibilidades;alaestrategiamásquealaprecisión.Entodocaso,creemos quenecesitamosmapasde,para,eny"fecundadores"delaacción.Untipodeconceptualizaciónrigu- rosaperoalmismotiempohabilitante.Certera,peroenelsentidodeposibilitarytomarriesgos. Esfuerzosenestossentidosmuchasvecesseorientanalabúsquedadeunsupuesto"verdadero"roldel Estadoodelasorganizacionessociales;oladefinicióndelas"verdaderasyfalsas"políticaspúblicas, DIFERENCIÁNDOLASdeprogramasodepolíticasllamadas"deEstado".Sibienlatensióndebuscardefini- cionesapartirdelo"verdadero"siempreestápresente,unareflexióndeestetipo,amenudobloqueala acciónylareflexiónmismas.Enlugardepresentarpuntosfirmesdondeselosnecesitapara"largarse",per- sistenlasdificultadesparaasumirlodinámicoylaambigüedad.Elesquemaqueproponemos,porelcon- trario,intentareponerunamiradaquepermitaapreciarladinámicaentrelosactoresylosespacios,más quesusEstados.Reconociendo,eneseconjuntodeámbitosyrelaciones,lasconstrucciones,articulaciones yestrategiasdeactorespopularesque,asuvez,enelmismomovimientodeserreconocidas,seconstitu- yen.Estacontingenciadelsujeto-especialmentedelsujetopopular-cuandoselapiensaentérminospolí- ticos,requierenosólonuevosesquemas,sinounaactituddiferenterespectoal"paraqué"delosesquemas. Setrata,entonces,deapreciarlaszonasambiguasylastendenciasdetransformación.Nosólo percibirloqueestáconsolidado,sinotambiénloquevasucediendo;loquesevagestandoyarti- culando.Nonecesitamosesquemasparaapreciarunterritorioquieto,sinoloqueencadamomen- toestáenmovimientoyque,porlotanto,presentazonasgriseseINDEFINIDASqueimplicandeci- sión,acciónyopción.Poder. 7/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA Laposibilidaddetenerunavisiónmásapropiada,completaycompleja,disponibleyrealista-al tiempoquetensionante-delaestructuradeoportunidadesdeacciónpolíticadelmomento.Por supuesto,asumiendoqueelesquemaesunreflejoparcialyunaguíaprovisoriaquetambiénocul- tacosas.Setratadequecontribuyaacontarconunavisiónmásamplia. De2001paraacá,hemospuestoelénfasisenapreciarprimeroloslímitesytodoaquelloqueera posibleynecesariocambiarparaaprovecharyasumirlainflexiónhistóricaquesupusolacrisisdel 2001ysusdiferentessalidas.Viendosobretodolasbrechasy-comohemosinsistidoenmuchos escritosyespaciosformativosydeplanificación-lasventanasdeoportunidad. Actualmentenosencontramosenotromomento.Eselmomentodereconoceryanoventanassino estructurasdeoportunidadparaelmedianoylargoplazoydepensarcómolasvamosasumien- doysosteniendo.Resultafundamentalcontarconesquemasútilesparaelmedianoplazo,quenos permitanconstruirmiradasentérminosestructuralesyestratégicos. Otracuestióncentral,quetrasciendeelesquemaperoquecreemosqueelesquemaayudaaplas- mar,esconstruiresasmiradasbuscandoromperconladistinciónentrelopolíticoylosocial. Contandoconunaconcepciónmásabarcativarespectodelosocietalylohistórico.Noviendolo políticocomounsubsistemadelosocial,sinocomoladimensiónhistóricaydearticulacióndetodo elcampodelasociedad.Yestodecaraaunaterceraseriedeinterrogantesydesafíos¿cómose construyenactores?¿cómosegeneranarticulacionesconsistentesdeconstrucciónpolíticayde construccióndepodersocialentérminosdemocráticos?¿cómosegenerancomunesdenominado- resquecoordinenlaacción,articulenlossujetos,orientenlasetapasdelaacciónydensentidoa losproyectos,dándolenombrealterrenoenelquesedesarrollan?Actorydinámica(dearticula- ción)constituyen,entonces,doscarasdelmismoproceso,tramadedecisionesyapuestas.Alahora deasumirnuevosesquemas,valelapenaponernuevasmiradas. Sepresentaaquíeldesafíoqueimplicalatendenciarecurrenteeinsistentealcongelamientoyala despolitización-difícildeeliminar-enlamiradadelosactoresindividuales,losdirigentesymiem- brosdeorganizaciones,lostécnicosdelEstadoylosreferentespolíticos.Esonosucedeanivelde losesquemasydelasconceptualizaciones,sinoqueestáincrustadoeneltalanteconelqueselos usa,seinterpretayasume.Setratadeunelementoimportanteaconsiderarsiempre;esdecirestar tanatentosalamanerademirarcomoalomirado. Porotrolado,siempreesnecesarioadvertirqueenlosesquemashaynecesariamenteunencorse- tamiento,unconstreñimientodeloposibleydelasalternativasdelaacción.Esonosepuedeeli- minar.Poresomismoesprecisoreconocerquelosesquemasmásapropiadossonaquellosque dejanzonasambiguasmás"interesantes".Solamentedondehayambigüedadsepuededecidir. Lidiarconlaambigüedaddelosesquemasestrabajoso,peroeselcostodequeloquehagamossea realmentepolíticaynoinercia;searealmentehistoriaynounmerodevenirdeloyadado. Afirmarquelosesquemasdebentenerysostener;ponerenescenayenalgúnpuntogenerarambigüe- MIRADASDESAFIADAS CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA8/
  17. 17. dad,nosignificadecirquetienenquedesconcertar.Esimportantequefijenclaramentelascertezasy enelmismomovimientolaszonasdeambigüedad,parapoderrealizarelrecorridoentreunasyotras. Podemosconcebirestosesquemascomosifueranmapascarreteros:atravésdeellosesposiblecono- cernotantoloqueencontraremosyloqueno,sinoorientarelrumbodeloquesevaaencontrar.A partirdeahíesposibleleer,registraryprepararseparaloquenoestáytomarlasdecisionesdelcaso. Lapolíticatieneunadinámicapropiadecreaciónquenopermitequeningúnesquemalacon- tenga,sinoquelosesquemassegeneranaposteriori.Proponemosesquemasparapensarlapolíti- ca,perosabiendoquelaacciónpolíticaes,pordefinición,lagrandesafiadoradelosesquemas. Enestemarco,nuestroesquemanoplanteaentérminosgeneralesnadademasiadonovedoso.Por elcontrario,fueprecisoparasuelaboraciónrecuperaresquemassimilaresdeotrosmomentosde nuestrahistoria;deotrasáreasdereflexión;delaperiferiadelasinterpretacionesyponiendo"EN esquema"laintuiciónyloquevaandando.Másaún,muchasdelasintuicionesnilleganaestar aquí,peroconestosesquemas,estánmáscercadesergraficadas,dichas,compartidas. Esnecesariohacerdiferenciaconloque"yahay"yconloque"todavía"existe.Esunatareavinculada alrescatedetradicionesquefueronparcialmenteformuladasydecantadasenotrosmomentosdelos itinerariosdeacciónpolíticadelossectorespopulares,aquíyenotroslados.Ytambiénsetrataderes- catartradicionesqueestánenlaacademia:enlafilosofíapolítica,enlametodologíaeducativa,enlos ejerciciosdeorganizaciónymovilización.Sobretodo,enlahistoriadeluchasysuesfuerzodeconcep- tualizaciónydocumentación.Enesesentido-alahorademapear-hayuntrabajopermanenteconla memoriaporpartedequienesproponemoslosesquemasytambiénporpartedequieneslosusan. Necesitmaosmapasparalaaccióncomplejosyalavezaccesibles.Obviamentepodríanelaborarse esquemasdemayorsofisticaciónretóricaymayorprecisiónconceptual,peronuestraintenciónes mantenernosdentrodelequilibrioentrecomplejidadyhabilitación. Enlosesquemasvigentesqueorientanlaprácticasocialrelacionándolaconlapolítica,trestenden- ciassuelendominarelpanorama. Unaprimeramiradatiendeahablarsólodelasorganizacionessociales,delasociedadcivilodelos sectorespopulares.Cadadenominacióntiene,comoescomprensiblesusesgo,peronoesésteel centrodelplanteocomosieseámbitofueraunmundoensímismoypudieracomprenderseaisla- damente.Deesamanera,todoslosdemásseríanfactoresexternos-nonaturales,interferenciados, noauténticos-aloscualeshabríaqueevitar,soportarysóloeventualmenterelacionarse.Estosfac- toresconsideradosexternospuedenser:elEstado,losprogramassociales,lospartidospolíticosy- ampliandoelcampo-casicualquieractorqueapriorisedefinacomofueradelcampopreviamen- tedesignadoyaislado.Estatendenciamanifiesta,implicayreproduceunrepliegueenlocomuni- CONTRALASINERCIAS: REPLANTEOSPARAELREENCUENTROCONLAPOLITICA 9/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA tario,conunacombinacióndeacentosrománticosmixturadosparadójicamenteconciertasmira- dastecnocráticasysufuerzaestávinculadaalprocesohistóricodelosúltimostreintaaños-aun- que,comoseentenderá,tieneraícesmásantiguas. Unasegundatendencia,secentra,descubreylegitimalapolíticaexclusivamenteenladinámicadel Estado,comosiéstepudieratenerunaautonomíaabsoluta.Porlotanto,cualquierasealavalora- ciónquesehagadeél,seríaelúnicoámbitodeacciónpolíticapropiamentedicha;elpoderúltimo yúnicodelaacciónpolíticaydelaestructuracióndelasociedad. Yunaterceramirada,sencillamenteproponeuncampodivididoendos,enunodecuyossemi-cam- posestaríanlasorganizacionessocialesyenelotroelEstado.Demaneraquesecentralareflexión ylosesfuerzossobrelarelaciónentreorganizacionessocialesyelEstado,considerandodiferentes valoraciones,canales,objetivosyhorizontes,previendodiferentesresultadosdeesarelación. Sobrelabasedeestastrestendencias-acentosexistenvariablesderelacionesquetambiéngene- ranperspectivasexclusivistas.Unadeellasesconcebiralasorganizacionessocialescomo"lo opuesto"alospartidospolíticos.Dediversasmaneras,condiferentesvaloraciones,considera- cionesdefunción,novedad,autenticidad,dinamismoyactualidad.Estasmiradastienencomo axiomaycomoconclusiónqueenlapolíticapartidariaseubicalotradicional,lafaltadeaper- turaylacorrupción.Porelcontrario,entiende,postula,argumentay"descubre"unayotravez enlasorganizacionessocialestodaslasvirtudescívicasdelasociedad:laarmoníaylasvirtudes moralesdelacomunidady,eventualmente,lascaracterísticasdelpuebloensusversiones románticas,cuandonounapotenciaautónomaysuperadoradela"maquina"estatal. Otraconcepciónmiraycentrasuatenciónsolamenteenlasdinámicasquesemuevenentreel campodelagestiónestatalylapolíticapartidaria.Enmuchasocasionesésteeselformatodel periodismoydelosregímenesde"noticiabilidad",Sóloadvierteelágoradeldebatepolíticoenla palabraylaaccióndelosactorespartidariosylagestiónestatal-queaquíessiempregubernamen- tal-yeventualmente-ysólocomoundifusotelóndefondo-enlasorganizacionessociales. Tambiénsehadifundidoúltimamente-yvaleestaratentosporqueesunadelasformulas"pro- gresistasactuales"deviejasmiradasneoliberales-unaperspectivadecortemástecnocráticoy enciertomodooenegeistaaggiornado,queconcibealasorganizacionessocialesyalaspolíti- caspúblicasaislándolasensumiradadelagestiónpolítica-gubernamentaldelEstadoydelas pujasdelospartidospolíticos.Estaseparaciónqueponesuacentosobretodoenlospartidos políticos,omásprecisamentesobretodolopartidario-estéonoenfuncióndelgobiernodel Estado-desplazalaimportanciaycentralidaddelospartidosentressentidos:entantoactor indispensableparalaconstruccióndelademocraciaydelEstadodemocráticomismo;dejaafue- ra-descalificandoexplícitamenteoporomisión-lopolíticopartidariocomosipudieraabando- narselatomadeposición,lanecesidaddetomarpartido;yentercerlugar,enelmismomovi- mientoabandonalaposibilidaddeproponermodelosglobalesdesociedad,proponiendouna utopíade"sociedadadministrada"portemasaisladosyresueltostécnicamente,desconflictua- daoentodocasodesconflictuablepuntoporpunto,altiempoquepropone"políticasdeEstado" o"debiencomún";"consensosserios"másalláde"losenfrentamientos". CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA10/
  18. 18. Porúltimo,existeotraconcepciónquevinculapolíticapúblicaypolíticapartidaria-opolíticapúbli- caygestiónestatal.Postuladaporthinkthanks,consultorasogruposdelobby,cuyoplanteamiento delaspolíticaspúblicasnoseconcibenipolíticonipúblico.Porelcontrario,seloconcibecentrado enla"seriedad"técnicayenunvínculo"técnicoytransparente"conlosactorespartidarios.Actores quenotendríanmásqueplegarsealafuerzadelaverdad"comprobada";elpesodelprestigioyel rigordelatécnica.Dejaafueraalasorganizacionessocialesylospartidospolíticososeerigenante laspolíticaspúblicascomoguardianesogarantesdelcontrolsobrelagestióndelEstado. Eventualmenteusaalasorganizacionessocialescomoaliadasdesegundacategoríaparaejemplificar buenasprácticasypresionarcomocaso-víctimadeperjuicioporpolíticaspúblicasmalrealizadas. Losinterrogantesquesurgengiranentornode¿cómoproceder"másallá","alrevés",trascendiendoy combatiendoestosesquemas,visualizandoaquelloenloqueanclanycentransufuerzalegítima,al tiempoqueseproponeunamiradasuperadora?,¿cómoapreciartodaladinámicaytodaslasdinámi- cas?,¿cómopensarunesquemaquepuedaserasumidoenunaconstrucciónpolíticademocrática,vista desdelossectorespopulares,queatiendaaladistribuciónyaunmodelodepaís,apropiadoparael momentoactualdedesarrollodelosdiferentesactores?,¿cómoencontraryrecorrerunosesquemas, unosmapasque,almismotiempoqueorientaalosactores,losayudeaconstituirseentantotales? ¿Cómosostenerporotroladounamiradacríticayrealmentepolítica,haciendounesfuerzoal mismotiempopornofijarámbitos"positivosynegativos","buenosymalos","auténticoseinautén- ticos"?,¿cómoevitarpensarquelasoportunidadesestánenunsóloespaciooqueenunsólo lugarseconstituyensujetosauténticosogenuinossincentrarenteramentelasaccionesenalgu- nadelasesferas?,¿cómoacompañarconunamiradadinámicaunescenarioquetambiénloes, peroalmismotiemponoperderpuntosdereferencianecesarios?,¿cómoadvertirqueenlos partidosnohayunnúcleoimpenetrabledeelitesdirigentes,nienlasorganizacionessociales hayunnúcleoauténticoy"desde-parasiempre"popular?,¿cómoreconocerqueenlagestión estatalnoestáelúnico"aparato-herramienta"paraefectivizarlasacciones?,¿cómoevitarver alaspolíticaspúblicascomolasúnicasyexclusivasformasenquelosposicionamientosdel Estadosemanifiestanyadquierencarnadurahistórica?,¿cómoevitarquedarseconmiradas congeladas,peroalmismotiempopodervertodoesto?. Entodoslosámbitostranscurrenprocesosparalelosynoexisteaprioriuncentrodefinitivoderea- lización,sinopuntosdearticulaciónquedesatanocoagulandinámicas.Peronisiquieraestospun- tosinicialesdesdedondesedesatanoculminanlasdinámicassuelenestarenunsólolugar,sino queresultandelaarticulacióndeprocesosenlosdiversosámbitos. Eltrabajodearticulaciónespoderhilvanar-entérminosdiscursivoseideológicospero 3.ACTORESYESCENARIOS: RECORRIDOSNUEVOS,INTERROGANTESPOSIBLES 11/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA tambiénentérminosderedesdecompromisosydesostenimientoytransformaciónde esoscompromisos-secuenciasdeaccionesyproyectosquedespliegan,transcurrenyacti- vanconflictosfecundosentodoslosespacios.Ypoderconcebirqueelmismosujeto,indivi- dualocolectivo,puedeestaralmismotiempoendistintoslugares.Reconocerquenohaysuje- tosestrictamentedeunladouotro,sinoquesetratamásbiendeposicionesdesujetos. Enrelaciónconlasorganizacionessocialesesposibleseñalarcuatrodinámicascuyoabordajepermiteatra- vesarlainflexiónhistóricaqueestamosviviendo.Dinámicasquesuponenanalizarcómoseconstituyeron lasorganizacionessocialesexistentes;enquérelacionesdefuerza;enquécondicionalidaddiscursiva. Particularmentelasorganizacionesquesecrearonenlosúltimos15años. Estascuatrodinámicasson: ELREPLANTEODEAGENDA, ELDES-REPLIEGUEDELOSESCENARIOS, LAREARTICULACIONDEACTORES YELREDISENODELAORGANIZACIONYLAESTRATEGIA. Enprimerlugar,esnecesarioreplantearlasagendas.Ampliarlas,articularlasydesectorializarlas, asumiendolosdesafíosdelossectorespopularesenunaetapahistóricaparticularentérminospolí- LASORGANIZACIONESSOCIALES CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA12/
  19. 19. ticosderepresentatividad,deacumulacióneconómicaydeconsensoshegemónicosqueespreciso alcanzar.Estoimplicasalirdelaagendaresistencial,delcasoporcasoydelahiperespecialización temática.Implicasalirdelaagendadelasobrevivencia,delterritorioydelademanda. Lasegundadinámicaestávinculadaaldes-replieguedelasarenasdedebateyacciónalascua- lesfueronconfinadaslasorganizacionessocialesAquellasenlascualesenalgúnmomentotambién seautoconfinaronporqueseautoconstituyeroncomoreferenciaenesosescenarios. Enestesentido,unacuestiónimportanteeseldes-replieguedesdelocomunitario-eselugarcer- canoalodomésticoquegarantizalasupervivenciaenelbarrio-alágorademocrático-eselugar dondeseprocesalopúblicoyloprivado-ydeallíalespaciopúblicoyalapolítica. Aquítambiénenfrentamoseldesafíoderedefinirvisibilidades.Estotienequever,porejemplo,conrede- finirenquéescenariosyenquéarenaubicanlosmediosdecomunicaciónalasorganizacionessociales. Estoimplicaría,porejemplo,pasardelasseccionessolidaridad,socialesodelasnotasdecoloraotros espaciosquesupongannuevosabordajesylecturas.Y,enlaotrapunta,tratarquelossectorespopulares enlasseccioneseconomíaypolíticanoaparezcancomolaexpresióndelcaosylabarbarie. Respectoalarearticulacióndeactoresesimportantedesarmar-oalmenosrelativizar-lapre- ponderanciadelasredesparapensarentérminosdearticulacióncondiversidaddeactores.En particularconaquellosquesederivandeubicaralasorganizacionessocialesenelesquemaque estamosproponiendo.Hablamosderearticulaciónporqueyaestánarticuladasespecialmenteen términosderedesdegestiónsubordinadas,periféricas,comomanodeobrabarataehiperespecia- lizada,peronoentérminospolíticos,depolíticapúblicaydeproyectodepaís. Esnecesariorepensarlasarticulacionesexistentesenfuncióndeunalecturavinculadaapro- yectospolíticos,alasnuevasdemandas,necesidadesyapuestasyaunaestructuramásamplia depolíticasdeoportunidad. Tambiénhablamosderearticulaciónenelsentidoderecuperaránimos,talantesydinámicasdevin- culaciónquetuvimosenotrosmomentosdelpaís.Seimponelanecesidaddereencontrardistintas manerasdediálogoentrelasorganizacionessocialesyelmovimientoobrero.Elmundoeconómico másalládelaeconomíasocial,losorganismospúblicos,lospartidospolíticos. Finalmenteesnecesarioafrontarelrediseñodelaorganizaciónydelaestrategia.Esdecir,el rediseñohaciaadentroyhaciaafuera.Lasorganizacionesposeenlaformaorganizativaquehan asumidodesdelojurídico,apartirdesufuncionamientoyorganigrama,yenrelaciónacómo seimaginaronrespectoasuescala,condicionadasporelmomentoenquesurgieronoenelcual selegitimaron.Lapreguntaqueesprecisohacernosessilasorganizacionesconlasqueconta- mos,talcomoestándiseñadasyfuncionanenlaactualidadsirvenparaloquenecesitamoshoy. Rediseñarpuedesertambiéndesordenary,silovemosalainversa,implicaconcebirprocesos quepuedenpareceraprioridesorganizadorescomopotencialescanalesdeorganización. Enrelaciónconestasrearticulacionesyrediseñosreafirmamosalgoquehaceyauntiemposos- 13/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA tenemos:sibientenemosmuchasorganizaciones,tenemospocaorganizaciónyestose adviertehaciaadentroyhaciafuera.Estaafirmaciónpuedeentendersecomoquecadaorgani- zación,consideradaenparticular,estápocoorganizadaoqueexistenpocasorganizaciones sociales.Peronoqueremosafirmareso,sinoquehaypocaorganizaciónsocial,exiguafuerza sociopolítica,escasacapacidaddemovilizacióncoordinada,pocadensidaddeltejidosocial. Unacosaespensarcómoestáorganizadainternamentecadaorganizaciónyotraesponerel énfasisenlasdinámicasorganizativasdelasociedad. Esposibleconcebirlaspolíticaspúblicasyevaluarlasenfuncióndecuatrocaracterísticas: CONSISTENCIA CAPACIDADDISTRIBUTIVA TALANTEDEMOCRATICO EFICACIA LACONSISTENCIAestárelacionadaconlacoherenciaentresusdistintasfasesyentrelosdistintos actoresestatalesqueladebenejecutaranivelnacional,provincialymunicipal.Otroaspectoesla consistenciaexistenteentrelosmomentosdediseño,ejecución,implementaciónyevaluación. Tambiénhablamosdeconsistenciaentresusámbitosejecutivos,decontrolydeparticipación.Y,por último,esnecesarioevaluarlacoherenciaentrelosobjetivosdeclarados,losrecursosasignados,la matrizorganizativaconqueseimplementanylamaneraenqueseefectivizan. LADIMENSIONDISTRIBUTIVAesparticularmentecentralenestemomentoysevuelvecrucialtematizar lapolíticapúblicacomounadisputaporrecursos.Enunpaísquecrece,esnecesariodarcuentade LASPOLITICASPUBLICAS CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA14/
  20. 20. cómolapolíticapúblicaesuncanal-peroalmismotiempounescenarioyunmecanismo-asigna- dorderecursos.Esnecesariotenerencuentaquelaluchadistributivaseplasmaenlapolíticapúbli- cadesdeladisputaporinfraestructurahastalosimpuestos. EncuantoaLADEMOCRATIZACION,esnecesarioreconocerquealasignarrecursostambiénsedistri- buyepoder.Ysobreestacaracterísticahayqueidentificardoscuestiones. a)Enprimerlugar,sepresentaaquíeldebatesobrelauniversalidaddelaspolíticaspúblicasy elsignificadoactualdelauniversalizaciónenunasociedadfragmentadacomolanuestra. Recuperandoelánimodeinclusióngeneral,peroalmismotiempoevitandocaerenconceptua- lizacionesypropuestasválidasparaotromomentohistóricoperoquenonecesariamenteresul- tanaprobadasparahoy. b)Ensegundolugarapareceelanálisisrespectodesilaspolíticassonparticipativasono.Desde nuestraperspectiva,actualmenteesmásimportanteevaluarquépartidotomanantesquecuánta genteparticipa.Estoimplicatambiénretomarundebateenrelaciónacómolaparticipaciónhasido usadamuchasvecesparaimplementarpolíticasdepocosrecursosyescasassoluciones. Perolaspolíticaspúblicastambiénsondemocratizadoras-ypuedenserloaúnmás-enelsen- tidodemostrarlealasgrandesmayoríasdenuestrasociedadadóndevaelcrecimiento,gene- rarexpectativasyconsolidarlasrespectoaqueladistribuciónylaparticipaciónsonposibles.De estamaneralaspolíticaspúblicaspuedensertambiénunámbitocentraldelegitimación delademocraciaypuedenconstituirunespacioque,bienasumidoentérminosdemedia- cionessimbólicasycomunicacionales,contribuyaagenerarunámbitodegeneraciónde consensosmáspropiosdelapolítica.Losmediosdecomunicación,quesonquienesactual- mentegeneranlosconsensosyasignanlasexpectativas,noestánensentidoestrictobajocon- troldemocrático.Mientrasnoloesténtenemosherramientasquepodríanservirnos,queya estánbajonuestraórbitayquequizásestemosusandomenosdeloquedebiéramos. Porúltimo,laevaluaciónrespectoaLAEFICACIAdelaspolíticaspúblicasestávinculadaaqueéstas debentenerresultadostangibles.Ymásaún,debenservivenciablesyreconociblesenlaexperien- ciacotidiana.Tambiénesnecesariomedirsueficaciaynoconformarsesolamenteconlasestima- cionestecnocráticas.Esaeficaciadebetransformarefectivamentelavida,sersignificativaylograr consensos.Tambiénesnecesariobuscarunaeficaciaenlagradualidad.Denadasirvepredicargran- destransformacionesestructuralesorevolucionariassinosehaceunaeficaciadelasecuencia.Las políticaspúblicasdebensereficacestambiénenelsentidodeconstituirunrelatoquepermitadar sentidoalalealtad,alosesfuerzosquehubieraquerealizaryalosprocesosquesevanviviendo. Estonosignificaotracosaqueplasmarunproyectodepaís,unplandeconstrucciónsocial,políti- cayeconómicaquesevayadesplegandoenunrelatoverdadero,coherente,significativoyverosí- mil.Enestesentidosíesposibleafirmarquelapolíticapúblicatienelaobligacióndeserunbuen verso.Yentantoverso,debeseratractivayreencantarloposible. 15/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA LAPOLITICAPARTIDARIA Lapolíticapartidariaconstituyeunámbitoqueesnecesariorecuperar,dadoquesobreellaseha efectuadounaoperaciónmuyfuerte-desdeadentroydesdeafuera-dedeslegitimaciónsimbólica materialdesupropiosespacios. Porunlado,hayundéficitvinculadoalaformapartido,altipodemediaciónqueconstituyenlos partidosparagestionarelEstadoyadministrarelpoder.Perotambiénpodemosconstatarquelos partidosexisten,ejercenuntipodepoderyhastanuevoavisonoparecenexistiresquemassupera- doresdelodemocráticoquenosuponganasumirunpartidopolítico,haceralgoconlosexistentes oreemplazarlosporinstrumentosquefinalmentetomensufunción.Talpuedeserelcasoen Argentinadelconjuntodelosmediosdecomunicaciónyalgunosdeellosenparticular,comoel GrupoClarín,queasumelaformapartidosinserloensentidoestricto. Laformapartidoexisteydebeexistirenlasociedad.Lacuestiónessitalcualseplasmaactualmen- teesútil,paracuántoyquéhacemosconello.Hastapoderencontraralgosuperador-consusinsufi- cienciasolimitaciones-lospartidospolíticoshacenfaltayesnecesariotrabajarconellos,enelsenti- dodecontarconmediacionesinstitucionales,organizativasydepresenciaenlaesferapública.Plantear proyectosdepaís,modelosdepolíticaspúblicasydinámicasconvocacióndepoderentornoalages- tiónglobaldelEstadoyalaadministracióngeneraldelassociedades.Hastaahora,salvolospartidos políticos,nocontamosconotroelementodemocratizableparallevaresoacabo. Respectoalospartidostambiénesimportanterevisarsuhistoriaennuestropaís:¿quéson?¿qué puedenser?Yesoestárelacionadoconcuálessonlasusinasylosespaciosdearticulacióndeuna ideologíaydeunproyecto. Larenovaciónydinamismodelospartidosylasinstanciasquearticulandistintossistemasderepre- sentatividadenlosocialsontambiénaspectosimportantesqueesnecesarioabordar.Enlacuestión representativaestánpresentesinterrogantestalescomo:¿cómosereconstruyeelvínculorepresen- CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA16/
  21. 21. tativo?,¿quéespaciosdeparticipaciónpartidariaexisten?,¿cómoserediseñaelvínculorepresen- tativodelospartidosconsusmiembrosoadherentesyelvínculodelospartidosconlasociedad? Respectodelarenovacióndelospartidosnosenfrentamosalproblemadeposicionarnosfrentea ciertoslugarescomunesqueidentificanpartidotradicionalopolíticatradicional,conpolíticaperi- mida.Apartirdeallí,nospreguntamos¿quéclasedepartidos,odeinstitucionalidaddelapolítica puedehaberenlospartidos,siloscortamosdesutradición?,¿quésignificaserunpartidoinnova- dor?Anteesaspreguntashaymuchocaminopordesandar,paranoadherirlivianamentealadevo- cióndelonuevocomosifuerabueno,oalaideadetraerreferentessupuestamenteexternosala política,porqueyahemostenidoexperienciasenesesentido. Lacuestiónescómocambianycómoserenuevanlosdinamismosdelospartidosysusformas.Yante esoesimportantetenerunamiradainteligenterespectoaalgunastransformacionesquepuedanrea- lizarseycómo.Nosetratasolamentedequehayaunospartidosnuevosquereemplacenalosviejos. Esopuedeserunaspecto,peroesinsuficiente,ynisiquieraeslocentral.Esposiblequetenganque construirotramaneradefuncionar,deestarpresentes,deelaborarsusdiscursos,otrasformasdedia- logarconlasociedadyconsusmilitantes,otrasmanerasdeformularsusproyectosydegestionar.Hay creatividadpolíticoinstitucionalpendientedeserefectivizada,ejercicioscreativosenlapolíticacuan- doesacciónquesepuedenysedebenponerenvalorotravez.Sobretodoporquetodaslasotrasfor- masqueseproponencomoreemplazonoparecenestaralaalturadelascircunstancias. Yporúltimo,tambiénesindispensablereprocesareltipodevisibilidadqueselesasignaalospartidos ylosjuiciosqueseemitensobreellos.Enrelaciónaesohayunenormecongelamientoentérminosde opinióneinformación,deconsensossociales,deconceptualizacionesparcialesylugarescomunes. LAGESTIONESTATAL 17/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA Respectoalagestiónestatalnosenfrentamosaldesafío,desdelasociedadengeneralydesde lasorganizacionesenparticular,derenovardistintosvínculos.Porunlado,loslazosentrelo colectivoyelEstado.Porotro,larelacióndelEstadoconlapolíticayporúltimoelvínculode lapolíticaconlocolectivo. UnsegundodesafíoesreconstruirelEstadodemocrático.HayquerevincularseconunEstadoque está,obiendestruido,obienformateadoprofundamenteenmuchasdesusdimensionesyniveles porelparadigmaneoliberal.Enesesentido,hayqueconstruirunafórmulamejorqueaquellaque postulalanecesidaddeconstruirunEstadopos-neoliberal,algoqueresultaobvio.Entonces hablamosdereconstruirelEstadodemocrático,pero¿quédelEstadodemocrático?ytambién¿qué eslodemocráticodelEstadooquéhabríadeserlo?,¿quiénessonlosactoresdeesareconstrucción?, ¿enquémedidaesreconstrucciónyenquémedidaesinvención? UntercerdesafíoesconocerelEstado,dadoquesehavueltounextrañoparabuenapartedela sociedadyenocasioneshasidoubicadoenellugardelobstáculoodelenemigo.Ademásdeque estádestruidoestácasioculto,separadodenosotrospordistintascortinas-degente,defunciona- rios,deescalinatas,dedesinformación,dediscursos-. ConocemospocoacercadenuestroEstado.Porejemplo,enrelaciónaenquémedidasomosciuda- danosdelEstadomunicipal,delasprovinciasodelEstado-nación.Ypodríamosseguir:enquémedi- dasomosciudadanosdelMercosurociudadanosglobales.Hayallíunareconfiguracióndelasesca- lasalaqueesnecesarioatenderconfuerza. EstátambiénladivisióndelEstadoentantopoderlegislativo,judicialoejecutivo.Enestecasono esqueconozcamospoco,peroestambiénunacuestiónpararepensar,porqueestamosasistiendoa unareactivacióndeladinámicaparlamentaria-porlomenosanivelnacional-yalgosimilarocu- rreconlarenovaciónenlaesferadelaJusticia. TambiénestálorelativoaloscomponentesdelEstado.Elpoderadministrativo-burocrático,elpoder tecnocráticoyelpoderestrictamentedemocrático-político.Cadacomponenterecluta,reproducey activaactoresdemaneradiferente,dentrodesímismo,ensusrelacionesinternasyensusrelacio- nesconactoresexternosaloestatal.CadacomponenteactúasobreelhazderelacionesdelEstado ydelaspolíticaspúblicasconotrasinstanciassociales,aportandopermeabilidades,inerciasoposi- bilidadesdetransformación. PorúltimoestánlasestructurasrealesdelosEstados,delosministeriosydelPoderLegislativo: ¿cuálessonlascomisionesdelCongreso?,¿cómofuncionan?,¿cómosellegaallí?,¿quédefinecada una?,¿cuántoycómoconocemosloquehacen?,¿quéresponsabilidadyestructuratieneuna SubsecretaríaounaDirecciónbajolaórbitadeunMinisterio? CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA18/
  22. 22. POLITICASPUBLICASYORGANIZACIONESSOCIALES Losespaciosdeparticipaciónqueladinámicadelapolíticapúblicaproponealasorganizaciones socialesnosonescasos.Porelcontrario,podríamosafirmarinclusoquesonmuchos,perolospro- blemasaparecenenrelaciónalacalidadyelderroterodeesosespacios.Debidoalamatrizdecon- cepcióndelaspolíticaspúblicas,porlogeneralencontramosunamultiplicacióndemesasdepar- ticipación,insostenibleparacualquiertramaorganizativadenuestrassociedades,salvoacostade multiplicarlafragmentacióndelasorganizaciones. Lacalidaddeestosespaciosdeparticipaciónseevalúaporsucontinuidad,porlaposibilidaddeque hayacondicionesefectivasparasostenerlayporsusconsecuencias.Laexistenciadeespaciosesun primerpaso,peroestasotrascaracterísticassontambiénfundamentalesporqueallísejuegaelsen- tidogeneraldelaparticipación.Allísedefinesinosconformamossóloconsubirnosalacalesitade laparticipaciónosiapostamosaunaparticipaciónquepermitaporunladoserparte,porotro tomarpartidoyporúltimocompartirelpoderpolíticoenlafaseejecutivadepolíticasespecíficas. Talcomosehanvenidollevandoadelante,losespaciosparticipativoshansidomuyfallidosyhan generadomuchasfrustraciones.Yesoocurriódebidoaquenohantenidocalidad,nicondiciones efectivasparafuncionar,niunalecturadelamatrizorganizativadelespaciolocal. Esnecesarioremontaresteestadodefrustración,aunquenoseafácil.Enmuchasocasioneslasexpe- rienciasfallidasterminangenerandounaprofecíaautocumplida.Lagentequeparticipayqueconvo- 4.RELACIONESCRUZADAS,DINAMICASCOMUNES 19/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA ca,desdeelámbitoquesea-elestatalodelasorganizacionessociales-tieneporlogeneralunahipó- tesisyunrepertoriorespectoaquéocurriráyquésepuedehacer,queterminareproduciendoaquello quenopretendequeocurra.Asistimosallíaunproblemadelimitaciónderepertorios. Tambiénpuedeplantearseunacuestiónrelativaaunmodelogeneraldeparticipacióndelasorgani- zacionessocialesenlaspolíticaspúblicasyqueestávinculadaapoderanalizarquésonlasorganiza- cionessociales,cuántodelasociedadestáorganizada,quérepresentanyquénoyenquémedidalas organizacionessocialesenlugardeexpresarlocolectivoylopúblico,loprivatizan.Esunazonaambi- gua,queimplicatambiénevaluarenquémedidalossectoresorganizadosdelasociedadfuncionan muchasvecescomodispositivosdeacaparamiento-ynodesocialización-deoportunidades. Sibienesimportanteanalizarlosespaciosdeparticipación,mástrascendenteresultapensarcómose recrealaconfianzadelapoblaciónenlaspolíticasyensusejecutoresyevaluarenquémedidalas organizacionessocialesconstituyenunelementoparaeso.Podríamosconsiderarsienvezdedarpar- ticipaciónalasorganizaciones,noconvendríacambiarlaestructuradelaspolíticas,optimizarlacalidad delaburocraciaestatalydesusagentesymejorarelvínculorepresentativodelosdirigentes.Quizássea másútilparticiparmenosyconfiarmás.Aunquesuenemal,habríaquecotejarestaaseveraciónconlas políticasdelBancoMundialydelBancoInteramericanodeDesarrollo,quealardeandeserparticipativas. Otrotipodeinvolucramientoocurreenelordendelaco-ejecución,unaparticipaciónquenoes deliberativasinoenlagestión,enlaimplementaciónyenlacanalizaciónderecursos.Aquítambién sehacenecesariointerrogarserespectoaquésonlasorganizacionessociales¿sonelúltimoesca- lóndelEstado?,¿sonelprimerescalóndelasociedad?,¿sonunaliado?Esimportantedarrespues- taaesascuestiones,porquelasorganizacionessonunazonadetransición. YaquípodemosapreciartambiénlanecesidadderepensarelEstadodesdelasorganizaciones.Es decir,nosólorepensarlaspolíticaspúblicas,sinolamatrizestatalyeltipodeapropiaciónquetene- moscomosociedad-yenparticularcomosectorespopulares-delaparatoestatalcomouninstru- mentodedisputaderecursos. Respectoalaco-ejecucióntambiénesimportanteanalizarcuántohaydenecesidad,cuántode inerciaideológica,enquémedidasubsisteaúnlalógicadelatercerizaciónylaprivatización.Es importanteindagarcómosegeneranmediacionesinstitucionalesyorganizativasdemocráticasen unasociedadquetiene,porunlado,suEstadoenetapaderecomposición-aúnconmuchasáreas ytareasporreconstruir.Porotrolado,unagranfragmentaciónenelsenodelasociedad,atrave- sadafuertementeporelparadigmaneoliberalenloideológicoyensusformasinstitucionalesy organizativas,yconsectorespopularesmuyhabituadosaestarpreocupadosporeldíaadía. Porúltimo,enlarelaciónentreorganizacionessocialesypolíticaspúblicastambiénhayquecen- trarseeneldebateentreincidenciaoinvolucramiento.Yestoestávinculadoalosparadigmasque circulanyquepermitenpensarloquesepuedehacerenesarelación.Estoes:sisepiensaesarela- cióncomodeincidenciaenlaspolíticasatravésdeunapresiónpuntualsobreciertostemas,osise piensaunacuestiónmássocietaldeinvolucramientoconlopúblicoyconlapolítica. Seríaimportantequehubieraincentivosparaestosdostiposderelación,ynosóloparaunodeellos. CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA20/
  23. 23. Cuandosólosehacelugaralaincidenciaseplanteaunaexterioridadconlopolíticoyconlopúbli- coyunaextremapuntualidadenelaportearealizar.Enesesentido,laincidenciacontribuyea reproducirlafragmentación.Ynohayqueolvidarademásqueespartedelaperspectivaideológi- cadelosorganismosmultilateralesdecréditoydemuchasONG`syfundaciones.Poresoesimpor- tantedesentrañarquiénycómoincide;quiénycómoseinvolucra;cuántosepolitizaycuántodes- politiza.Yenesosurgendiferentesparadigmas,unoderesolucióndiferencialdedemandasyotro decambiosestructuralesyesimportanteevaluarquésepuedegestionarconcadaunodeellos. Almomentodeanalizarlarelaciónentrepolíticaspúblicasypolíticaspartidariashayquecentrarseen losnúcleosdeproduccióndeconocimientoquelospartidospolíticostienenrespectoalaspolíticas públicas-losthinktanks-y,apartirdeallí,enlacapacidaddelapolíticapartidariaydesusinstitu- cionesdeproveerconocimiento,debatesytemasdeagendarespectoalaspolíticaspúblicas. Enesesentido,siseanalizaelaportedelospartidosparecehaberungrandéficit.Perolaspreguntas entoncesson:¿dedóndeprovieneelconocimientoylaagendaparaabastecerdeinsumosydebates respectoalapolíticapública?,¿delosmediosdecomunicación?,¿delasorganizacionessociales?,¿de launiversidad?,¿delosintelectuales?Laimpresiónesqueenlospartidospolíticoshaypocoparaapor- taraeseconocimientoyaesaagenda;oquesihay,sedesprestigiaporprovenirdelospartidos.Es necesarioregenerarusinaslegítimasdeconocimientoydediscusiónsobrelaspolíticaspúblicas, ademásdeunágoradedebateyuncircuitoinformativo-comunicacionalsobreellas. Tambiénpuedeocurriralainversa,quelaspolíticaspúblicasexistentesaportentemasalosparti- dos,comoocurrióenelcasodelPlanJefesyJefasdeHogar,quefuetomadoporlaoposición.Si laspolíticaspúblicasproveendetemasalapolíticapartidariaesodacuentadelacapacidadde observacióndelospartidosrespectodeloquepasaenlaspolíticas. POLITICASPUBLICASYPOLITICAPARTIDARIA 21/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA POLITICAPARTIDARIAYGESTIONESTATAL Enlarelaciónentrepolíticapartidariaygestiónestatalsurgeladimensióndeladisputaelectoral y,vinculadaaella,lacalidaddelosdebatesylaampliacióndelaarenapolítica,entendidaésta últimacomolaposibilidaddequecadavezmásciudadanospuedannosólovotartalesocuáles opciones,sinoconstituiropciones. Otradimensiónimportanteestávinculadaalrefuerzodelarepresentatividadyladinámicaqueésta adquiere.LarepresentatividadenArgentinasehageneradohistóricamentedearribahacia abajo,ynoalainversa.Estosignificaquelosactoresrepresentativossehanforjadodesdelages- tiónestatalantesquedelospartidos,porlomenosdelperonismohastalaactualidad.Sianaliza- mosladinámicadelaarticulaciónkirchnerista,puedeapreciarsequeelFrenteparalaVictoriaola ConcertaciónPluralnosonmásqueunfrentepartidariodelosquegobiernan.Elorigendelreclu- tamientoseencuentraensufuncióndegobierno. Elorigenpartidarioresultaactualmenteunfactordedeslegitimaciónparalapresenciaenlages- tiónestatal.Aúntienemuchavigenciaeltecnocratismoquepostulaqueparaserunbuengestoro gobernanteesnecesarioseruntécnicoyno,encambio,estaravaladoporlatrayectoriaenunpar- tidopolítico.Existetambiénotraposturacercana,decortemásneoliberalydespolitizante,quepos- tulaquelomejoresprovenirdeafueradelapolítica. Sobreesteandarivelderefuerzodelagestiónestatalalapolíticapartidariayviceversa,omásespecífi- camentesobreelusoderecursosestatalesparaconstruirrepresentaciónpartidariaterritorial,sepueden realizarmuchasapreciaciones,peroloprimeroqueesnecesarioreconoceresqueesinnegablequeexis- te.Ysinosproponemosnocaerenelconformismoytrabajarsobrelorealmenteexistente,espreciso evaluarcómoeseandarivelsemanejadelamaneramásdemocráticaposibleymásfavorablealos interesesdelossectorespopulares.Tambiénlorelativoalacirculacióndedirigenciasesunelemento importanteenestarelaciónentrepolíticapartidariaygestiónestatal.Desdeunaperspectivadirigencial CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA22/
  24. 24. podríamospreguntarnos:¿Quéseaprendeenlagestiónestatal?¿Quéseaprendeenlapolíticapartida- ria?¿Quésepuedehacerencadaunodeesosespacios?¿Cómosecirculadeunoaotro?¿Cómopuede transformarseesacirculacióndedirigenciasyesereclutamientorecíprocoenuncírculovirtuoso? Porúltimo,hayqueconsiderarqueexisteunaformapermanentedepresenciadelospartidospolí- ticosenlagestiónestatal:elpoderlegislativo.Asistimosactualmenteaunasituaciónquemuestra señalesdedinamizacióndelCongresoy,enesesentido,deingresoenunaetapaquepuederesul- tarricaeinteresante.ElParlamentoestámuydesprestigiado,peroalmismotiempoesunorganis- moconunaenormedinámica,conmuchosimportantescomponentesinstitucionalesquelasocie- daddesconocebajolaafirmacióndequesusmiembrossontodoscorruptos. LosconflictossurgidosapartirdellockoutagropecuarioylareestatizacióndeAerolíneasArgentinas handadounapautadistintasobreelCongreso,quehayqueevaluarpositivamente,porqueveni- mosdeunostiemposenqueseafirmabaquesobrabanpolíticos,quehacíafaltamenosdelibera- ciónymásacción,yquehabíaquecerrarlosparlamentosylosconcejosdeliberantesparahacer órganosunicamerales.Actualmente,porelcontrario,ennombredelinstitucionalismosepostula queesnecesarioabrirlosdebatesporquesinotodaslasdecisioneslasestaríatomandoelpodereje- cutivo.Aunqueenmuchoscasoselplanteoprincipalprovienedesectoresreaccionarios,laoportu- nidadquesenospresentaofreceunabrechaparaampliarlacalidaddeldebatedemocrático. Enrelaciónalagestiónestatallasorganizacionessocialesdemandan,proponenymedianpolíticas. Sobreestastareasesprecisopreguntarnos:¿Conquécapacidaddeagregacióndelademandacuen- tanlasorganizaciones?Esdecir,interrogarnosporlacapacidaddearticulacióndelademanda, tantoentérminosdepolíticaestratégicacomodeimplementaciónydegestión,pararompercon lalógicadequecadaunaexigelopropio.Laprincipaltensiónqueatraviesaestaposibilidaddearti- culacióneslasituadaentrelacapacidadquetenganlasorganizacionesdedemandarentérminos ORGANIZACIONESSOCIALESYGESTIONESTATAL 23/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA POLITICAPARTIDARIAYGESTIONESTATAL deprotestayresistenciaylacapacidaddedemandarentérminosdepropuestayarticulación.No necesariamentehayunarelaciónentreunayotra,puedehaberagregacióndedemandaperopara másreclamos,nonecesariamenteparamáspropuestas.¿Quédeberíahaberparaqueagregaciónde demandasygeneracióndepropuestasestuvieranrelacionadas? Lasorganizacionessonunmododepresenciainstitucionalyorganizativaenlasociedad,quepue- denaportaraevidenciarladimensiónsocietalqueéstatieney,porlotanto,mediarelsentimiento yelsentidodequeelEstadopuedeserdetodos.ConestonoqueremosdecirqueelEstadosomos todos,unaaseveraciónpocofelizperodegrancirculación.Setratademediarlapresenciadelo políticoenlocotidiano,enlocapilar,enelterritorio,paraaportardesdeallíapolitizarcreciente- mentealaciudadaníayhacerqueéstapercibayreconozcaenlapresenciadelasorganizaciones socialesunaposibilidaddeinterlocuciónconelEstado.Esatarealahanrealizadohistóricamentelas escuelasolasunidadesbásicaspero,dadoeldeterioroquehansufridoesosespacios,lasorganiza- cionessociales-sobretodolasterritoriales-ofrecenlaposibilidaddequeestamediaciónserecons- tituya,aunqueseaunaincógnitaenquégradoyenquésentidoesopuedeocurrir. Otroproblemarelevantesepresentaenelcasodelasorganizacionesquetienenohantenidolaopor- tunidaddeocuparespaciosinstitucionalesenlagestiónestatal,adistintosniveles.Allíseabreuninte- rrogantecoyunturalperoalavezestratégico:¿Cómonosapropiamosdeesosespaciosparaoptimizar- los?Eldesafíoesconsolidaralgunastransformacionesquenosdejencapacidadesinstaladasenlasocie- dad,enelEstado,enlasorganizacionesyenlosdistintosescenarios,paravolveradarledensidadysoli- dezaunatramaqueconstituyalaciudadaníaengeneralylasorganizacionessocialesenparticular.Nos referimosaesatramaqueanteriormentesereconocíacomoelpueblo,peroqueahoranopodemos pensarcomounsujetoyaconstituido,seaporqueprovienedelmundodeltrabajoodelfondodelahis- toria.Alpueblohayqueconstruirloenlaactualidadconrecursospolíticosyéstosestán-entre otroslugares-enelpuntodeintersecciónentrelasorganizacionesylagestiónestatal. CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA24/
  25. 25. Elvínculoentreorganizacionessocialesypolíticapartidariatienevariasposibilidades:organi- zacionesquesevinculanconlospartidos;organizacionesquesetransformanenellos;dirigen- tesdelasorganizacionesquepasanaserdirigentesdepartidos,enalgunoyaexistenteoen otroscreadosadhoc.Hayunprocesodeprovisiónycirculacióndedirigenciasqueesnecesario reforzar,mejorarylegitimar. Otrotemaeselaporteylaspropuestasdedebatedelasorganizacionessocialesalapolítica partidaria.Allíesimportantepreguntarnos:Enelcasoquehubieraaportes,¿cuálessonlos ámbitosenquesepuedenencontrar?¿cuálessonlosámbitosenlospartidospolíticospara recibiresosaportes?¿cuántacapacidadyvoluntadtienenlasorganizacionessocialesdellevar acaboeseaporte? Estarelaciónseinscribeendosprocesos.Porunladolagestiónestatalmedia,dinamiza,distribuyey democratizapolíticaspúblicas.Yporotro,dalegitimidad,generaacciónypresencia.Eldesafíoeslograr quelaspolíticaspúblicasimpactenenlospuntosestratégicos,significativosyprioritariosparaayudar aunalegitimacióndelaaccióndelEstado.Esdecir,¿cómopuedenllevarseadelanteiniciativasqueten- ganelimpactoylapresencianecesariospararomperesasideasdequeningunapolíticasirveyqueel Estadonuncaestápararesponderalosinteresesdelossectorespopulares?Allínecesitamosuntraba- jodeacciónylegitimacióndelEstadoatravésdelapolíticapública. Enelmediodeeseprocesosurgelacuestióndecómosecomunicanyseinformanesaspolíticaspara hacerlasjustamentepúblicas,parahacerlasunrelatopúblicoquepuedatambiéncapitalizarseenacto- res,movilizaciónycompromisopolítico. GESTIONESTATALYPOLITICASPUBLICAS 25/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA 5.DEMOCRACIA,DESARROLLO, DISTRIBUCION,DERECHOS Estoscuatrotérminosestánseñaladosenelesquema,sibienpertenecenaotroniveldecuestiones. Ensimismos,sonejesarticuladoresadesarrollar,actualizar,yconectar. Ubicadosenrelaciónalosrespectivosámbitos(organizacionesconderechos,políticascondistribu- ción,estadocondesarrollo,partidoscondemocracia) Paracadaámbito,entodocaso,selospuedepensarcomohorizonte,ytambiéncomounpuntode partidaqueexige,alosactoresqueseplasmanencadaunodelosámbitosseñalados,undespla- zamientohacialosotros. Laacciónpartidariaeslaportadoradelamisióndemediar,garantizarycanalizarpolíticamentelos conflictosdelademocracia,yalmismotiempolamásdesafiadaparainvolucrarseenlaampliación deljuegodemocráticoydelavidapolítica.Paradójicamente,implicaaactorescentraleseineludi- blesenestesentido,yalmismotiemposehallafuertementedesplazado-desdedentroydesde fuera-yconunaimportantepérdidadecredibilidadparallevarloacabo. ELAMBITOPOLITICOPARTIDARIOYELDESAFIODETENERMASDEMOCRACIA CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA26/

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